Las Garantas Reales en el Derecho Minero

a)

LOS CONTRATOS DE GARANTA

1. La ley minera peruana regula la hipoteca y la prenda minera como

contratos en el ordenamiento minero comn y a este efecto estn destinados los
artculos 172 al 185 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera. El
Derecho minero recoge, en consecuencia, estos dos derechos reales de garanta
reconocidos por el Cdigo civil y los aplica a la actividad minera en virtud de una
regulacin prolija en el Cdigo de Minera tratndolos como contratos.
1.1 Si las minas son inmuebles conforme al artculo 9 del T.U.O. no existir
inconveniente en que stas puedan soportar un gravamen hipotecario que
investido de un carcter real pueda facilitar el crdito aunque, a veces, no
constituya una garanta perfecta por el carcter transitorio y aleatorio de la
concesin. Y, en cuanto a la prenda, se regula la posibilidad de que este derecho
real tenga alcance minero si se prendan sin desplazamiento muebles destinados a
esta actividad as como los minerales extrados y beneficiados de propiedad del
concesionario deudor (1) (2) (3).
1.2 El rgimen jurdico consignado en el T.U.O. de la Ley General de Minera
del Per es supletorio al Cdigo civil por lo que "se desenvuelve segn el derecho
civil, con las modificaciones que permiten adecuarlas a las caractersticas del
dominio minero y los bienes por el amparados" (4).
b)

LA HIPOTECA MINERA. CONCEPTO. SUS CARACTERSTICAS.

2. La hipoteca minera es una garanta real accesoria e indivisible constituida

sobre una concesin minera inscrita que no deja de estar en posesin del deudor
y que concede al acreedor el derecho de perseguir el derecho minero gravado en
poder de quien se encuentre para hacerlo subastar en el caso de que el deudor no
pague el crdito principal con el fin de que sea cubierto con el producto del
remate, con preferencia frente a los otros acreedores.
2.1 Las caractersticas especiales de la hipoteca minera son las siguientes:
1) es un derecho real minero de naturaleza administrativa que otorga a su titular
las facultades de persecucin y preferencia; 2) es consecuentemente un derecho
real de garanta inmobiliaria, y, accesorio; 3) en cuanto contrato tipificado por el
T.U.O. de la Ley General de Minera la hipoteca es unilateral, accesorio y
nominado.
3. El T.U.O. vigente seala algunas reglas de excepcin de la hipoteca
minera en el ordenamiento comn. Estas normas especiales son las siguientes:
a.

El artculo 172 del T.U.O. dispone que pueden hipotecarse todas las

concesiones reguladas por este rgimen minero comn siempre que estn
inscritas en el Registro Pblico de Minera. En consecuencia, podrn hipotecarse
las concesiones mineras de exploracin-explotacin ungidas ahora a una nueva
categora jurdica nica; las de labor general; las de beneficio, y, las del sistema de
transporte minero todas con ttulos inscritos (artculos 8, 9, 17, 18, 19, 20, 21, 22 y
23 del T.U.O.). Al establecerse una hipoteca minera, el acto de constitucin debe
referirse especfica e inequvocamente a la inscripcin registral de la concesin
que se entrega en garanta. La concesin hipotecada debe ser descrita y
precisada por las partes contratantes en el instrumento de su constitucin y esta
elevacin a la categora de bien patrimonial slo se obtiene con el otorgamiento
del ttulo por la autoridad administrativa. No Puede entonces constituirse hipoteca
sobre un derecho que consta en un mero petitorio minero en trmite que no ha
terminado en su fase administrativa con el otorgamiento del ttulo. Y esta acotacin
es obvia toda vez que un petitorio en trmite puede se fulminado con la oposicin
que puede formular un tercero y de haberse hipotecado ste, la garanta no tiene
valor patrimonial alguno y el crdito garantizado se vuelve ilusorio.
b. Las partes contratantes tienen el derecho de agrupar en una sola unidad
diversas concesiones que forman un conjunto de bienes unidos o dependientes
entre s. Este derecho de agrupamiento de concesiones facilita la operacin
creditoria de constitucin de hipoteca ya que no ser necesario constituir varias
hipotecas sino un solo acto de garanta si existe esta conexin entre los bienes
materia de la hipoteca minera. En este caso, podr formar el deudor una unidad
hipotecable diversas concesiones mineras con otras de beneficio y de labor
general siempre que constituyan una unidad y sean dependientes unas de otras.
Si no existe esta conexin la ley no faculta el agrupamiento de concesiones para
los fines hipotecarios. Esta facultad de agrupar varias concesiones tiene efectos
procesales para la valorizacin y remate eventual de los bienes hipotecados en
caso de que el crdito principal e intereses no sean pagados. Este es el objeto del
artculo 173 del T.U.O. (5).
c. El acreedor hipotecario tiene conferido un triple derecho sobre las
concesiones mineras hipotecadas: de venta, de persecucin y de preferencia de
los derechos mineros gravados con esta garanta real. Concordante con estas
facultades, el texto minero peruano en su numeral 174 del T.U.O. faculta al
acreedor hipotecario el derecho a inspeccionar el bien hipotecado, y si ste
comprueba que la garanta real est desmejorada es decir insuficiente para cubrir
el monto de la deuda tiene el derecho a exigir una mejora en la garanta otorgada.
Este pargrafo nmero 174 pretende salvaguardar los derechos del acreedor
hipotecario y se pone en el caso de que los derechos mineros materia de la
garanta real sean insuficiente por diversas razones ajenas a la voluntad del
acreedor o del deudor como pueden ser el agotamiento del mineral; la aparicin
de mineral de baja ley y la imposibilidad de seguir perforando lo que har ilusorio
el cobro de su crdito. Entonces, el acreedor puede solicitar la inspeccin de la
concesin hipotecada y de comprobarse el menoscabo en la garanta real el
acreedor esta facultado a pedir la sustitucin de la garanta que se ha convertido
en una ilusin quimrica.

d. En los casos de caducidad o abandono de la concesin minera

hipotecada, el bien sujeto a la garanta real hipotecaria desaparece por la extincin
de la cosa. En estos casos de caducidad o abandono de concesiones mineras
hipotecadas, el acreedor hipotecario tiene la facultad de hacerse pago de su
crdito con el precio de la subasta de otros bienes del activo fijo que hubieren sido
objeto de la hipoteca (artculo 175 del Texto Unico Ordenado). Y, en el caso de que
la concesin haya sido hipotecada y se declare la caducidad o abandono de sta,
la resolucin administrativa correspondiente debe notificarse tanto al deudor como
al acreedor hipotecario. Esta notificacin le otorga al acreedor hipotecario la
facultad de presentarse al Registro Pblico de Minera para que se le sustituya al
concesionario deudor en sus derechos frente al Estado en cuyo caso la autoridad
minera adjudicar la concesin caduca al acreedor hipotecario cancelndose la
resolucin de caducidad. Con la sustitucin legal, el deudor cancela su deuda al
acreedor y se extingue la hipoteca.
4. El acreedor tiene tambin el derecho a rematar las concesiones
hipotecadas. No es necesaria la tasacin previa de estos derechos si est pactado
su valor por las partes que constituyeron esta garanta real minera. El remate debe
ejecutarse en acto pblico con todas las facultades de ley (artculo 176 del T.U.O.).
Y, en este caso de remate de concesiones hipotecadas, el adquiriente est
exonerado del cumplimiento de las obligaciones de produccin mnima por 180
das a partir de la adjudicacin y no le sern aplicables las causales de caducidad
o abandono a que se refieren los artculos 59 y 62 del T.U.O, y en los que hubiere
incurrido el anterior concesionario hasta dos aos antes del remate.
4.1 El artculo 175 del nuevo T.U.O. tiene sus antecedentes en los artculos
291 y 299 del Decreto Legislativo nmero 109 y tiene por fin que el derecho real
del acreedor hipotecario no desaparezca con las declaraciones de caducidad y
abandono de las concesiones hipotecadas. En estos casos, el acreedor
hipotecario esta protegido con el derecho de sustitucin y prrroga de las
obligaciones de amparo.
c)

LA PRENDA MINERA. CONCEPTO. SUS CARACTERSTICAS.

5. La prenda, a semejanza de la hipoteca minera, es tratada como un

contrato en el articulado del T.U.O. de la Ley General de Minera. El Cdigo Civil la
considera un derecho real de garanta que se establece a favor del acreedor
respecto de un bien mueble y esta regulada en los artculos 178 al 183 del T.U.O.
(6).
5.1

Los caracteres de la prenda minera son los siguientes:

a) es accesoria a una obligacin minera por estar constituida en seguridad

de un crdito; b) es mobiliaria por recaer sobre bienes muebles; c) es un derecho
indivisible; d) es limitativo; y, e) la especialidad de la prenda en cuanto al bien

afectado y en cuanto al crdito. Esto quiere decir que la prenda recae slo sobre
un bien mueble individualizado y determinado y adems se exige que este
derecho real se constituya en garanta de un crdito determinado.
Estas notas estn insertas en el pargrafo 178 del T.U.O. ya que en este
numeral se enuncian que los bienes muebles dedicados a la actividad minera
como pueden ser los enseres y maquinarias y los minerales extrados o
beneficiados de propiedad del deudor pueden ser objeto de prenda minera.
Tambin podrn prendarse los minerales contenidos en los desmontes extrados
de la concesin.
El mineral no extrado de una concesin no puede ser objeto de garanta
prendaria ya que se confunde con el yacimiento o mina que si puede darse en
hipoteca porque este mineral por extraerse constituye parte de la hipoteca del bien
y est comprendido en la hipoteca.
5.2 El pargrafo 179 del T.U.O. establece el derecho de preferencia en caso
de que el deudor incumpliere el pago de la prestacin debida y as puede hacerse
pago del monto de la deuda, intereses, gastos, y costos y costas, con el valor del
bien o bienes prendados para cuyo efecto debe constar la garanta hipotecaria en
escritura pblica e inscribirse en el Registro Pblico de Minera.
6. La prenda minera es una prenda especial sin desplazamiento por cuanto
el bien prendado queda en poder del deudor. El acreedor no detenta el bien
prendado. Este asume las obligaciones de depositario sobre el bien prendado
(artculo 180 del T.U.O.) debindose adems inscribirse mandatoriamente en el
Registro Pblico de Minera.
6.1 El artculo 181 del T.U.O. prohbe al deudor prendario celebrar cualquier
clase de contrato respecto a los bienes dados en prenda, salvo que exista el
consentimiento expreso del acreedor. Sin embargo, el mismo numeral 181 faculta
al deudor prendario a vender los bienes dados en prenda con el consentimiento
expreso del acreedor, debiendo ste hacerse pago de su crdito con el precio de
la venta. Pero, si ese precio fuera inferior al monto del prstamo que genera la
prenda, el acreedor tiene un derecho preferente para adquirir el bien prendado por
el precio ofrecido quedando vigente su acreencia por el saldo de la deuda. Si el
acreedor negara su consentimiento para la venta, el deudor podr solicitar
autorizacin judicial con la obligacin de consignar, despus del remate, el monto
del prstamo a nombre del acreedor.
6.2 Como la prenda minera es sin desplazamiento, o sea que el bien
prendado se mantiene en posesin del deudor, el artculo 182 de la ley minera en
el articulado del T.U.O., prohibe al deudor trasladar ese bien prendado del lugar
establecido en el contrato a otro sitio. En el caso que este deudor infrinja esta
prohibicin, el acreedor tiene la facultad de exigir la venta del bien prendado sin
perjuicio de la responsabilidad del deudor por cumplir sus obligaciones de
depositario.