LIQUIDACIN TECNICA Y FINACIERA DE

UNA OBRA
Por

Richard Obed Roca Gutierrez

IX CICLO

Facultad de Ingeniera Civil

Satipo, mayo de 2016

LIQUIDACIN TECNICA Y FINACIERA DE

UNA OBRA

PRESENTADO POR

: Richard Obed Roca Gutierrez

CATEDRA

: Gestin de Proyectos

CATEDRTICO

: VALUIS CANCHACHI, Juan Carlos

INTRODUCCION

La liquidacin de la obra constituye la ltima fase de la consumacin del contrato de obra y

determina el precio que debe abonar el dueo de la obra. Una vez que la misma ha sido
terminada, entregada y recibida por el promotor, ste tiene la obligacin de pagar el precio
convenido.
En el presente trabajo se presenta el estudio tcnico y financiero de una LIQUIDACION DE
OBRA segn las normativas vigentes.

1. DEFINICIN
En este marco podemos ensayar a definir a la liquidacin Final de Obra como un proceso
de Calculo Tcnico, bajo las condiciones normativas y contractuales aplicables al contrato,
que tiene por finalidad determinar principalmente lo siguiente:

El costo Total de la Obra Publica

El Saldo Econmico que puede ser a favor o contra, sea del contratista o sea de la
entidad. FINALIDAD El desarrollo de la siguiente monografa tiene por finalidad exponer
sobre las Liquidaciones Tcnica Financiera de Obras, que sean Elaborados por las
Oficinas de Supervisin y Liquidacin en las entidades del Gobierno Regional y
Gobiernos Locales e Instituciones descentralizadas donde se ejecuten obras pblicas.
Que la Liquidaciones se ejecuten observando los criterios y procedimientos establecidos
en la normatividad vigente y que tengan incidencia econmica y social; cuente con la
suficiente y oportuna asignacin presupuestal y suficiente capacidad tcnica y
administrativa para ejecutarlas.

2. SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

2.1. Definicin de Proyecto
Para el Sistema Nacional de Inversiones del Estado Peruano un proyecto de inversin
pblica es toda intervencin en el tiempo que implique la aplicacin de recursos pblicos
con el fin de ampliar, mejorar y modernizar la capacidad productora de bienes o
prestadora de servicios, cuyos beneficios son independientes de otros proyectos. La
palabra proyecto tambin se utiliza para designar el documento o monografa en que se
plantean y analizan problemas o necesidades insatisfechas y que implican utilizar
recursos para alcanzar unos objetivos determinados, se habla tambin de proyectos
cuando se quiere referir a un programa o plan de produccin de servicios o bienes y que

estn contenidos en un documento preliminar o de presentacin donde se incluirn las

fases o etapas, y los beneficios y costos en el que incurrir el proyecto.
Una distincin importante que es necesario aclarar es la del carcter de los proyectos, es
decir

si

un

proyecto

es

considerado

predominantemente

econmico

predominantemente social.
Un proyecto ser de carcter econmico si la decisin final de su realizacin se hace en
base a una demanda efectiva capaz de pagar el precio del bien o servicio que el proyecto
produzca, y ser de carcter social cuando una parte o el total de los bienes o productos
del proyecto son subvencionados por la comunidad, a travs de impuestos, subsidios,
etc. es decir si estos proyectos son financiados con los recursos del Estado.
El Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES)
define el carcter de los proyectos de la siguiente manera: "Se estima en la gua que un
proyecto es de carcter econmico, cuando su factibilidad depende de la existencia de
una demanda real en el mercado del bien o servicio a producir, a los niveles de precio
previstos. En otros trminos, el proyecto slo obtiene una decisin favorable para su
realizacin cuando se puede demostrar que la necesidad que genera el proyecto est
respaldada por un poder de compra de la comunidad interesada. De otra parte, se
entiende aqu que un proyecto es de carcter social cuando la decisin de realizarlo no
depende de que los consumidores o usuarios potenciales del producto puedan pagar
integralmente e individualmente los precios de los bienes o servicios ofrecidos, que
cubrir total o parcialmente la comunidad en su conjunto, a travs del Presupuesto
pblico, de sistemas diferenciales de tarifas o de subsidios directos."
Continuacin desarrollar brevemente las fases por los que pasan los proyectos desde la
generacin de la idea de proyecto, hasta su puesta en marcha o ejecucin, con la finalidad
de demostrar de manera general que no se incluye en ninguna de estas fases el anlisis
sociolgico para la formulacin o evaluacin de un proyecto. Se aplica el ciclo de proyecto

a todos los proyectos de inversin pblica, encontrndose entre ellos los proyectos de
obras pblicas en general, que contempla la ejecucin de tres fases sucesivas
denominadas de preinversin, inversin y post inversin y estos a si vez en etapas, las
cuales se detallan a continuacin:

2.1.1. FASE DE PREINVERSIN:

La seleccin de la alternativa que se transformar en el proyecto y la decisin sobre la
conveniencia a ejecutarla requiere seguir una serie de etapas. El grado de complejidad
que alcanzan los estudios dentro de la preinversin est asociado a la etapa y depende
de la complejidad y costo del proyecto. Se distinguen las siguientes etapas:
Generacin y anlisis de la idea del proyecto; las etapas de la fase de preinversin son
las siguientes:

Estudio a nivel de perfil

Estudio de prefactibilidad

Estudio de factibilidad

Cada una de estas etapas puede tener como resultado decisiones tales como: pasar
a una etapa sucesiva, paralizacin temporal del estudio en la etapa alcanzada o dar
por terminados los estudios ya que en este punto se logr el nivel de detalle suficiente
para tomar la decisin de ejecutar el proyecto o abandonarlo definitivamente. A travs
de estas etapas se va precisando el problema a solucionar, los bienes o servicios que
sern otorgados, las alternativas tcnicas ms convenientes y sus respectivos costos
y beneficios. Por lo tanto constituyen un proceso gradual de "compra" de certidumbre,
donde la complejidad de los proyectos va a exigir pagar ms por el nivel de detalle y
profundidad de los estudios.

Generacin y anlisis de la idea El producto de un diagnstico preliminar, o en algunos

casos a peticin de la comunidad, se detecta una necesidad insatisfecha o problema
a resolver, se conoce el conjunto de posibles beneficiarios, la localizacin geogrfica
y los objetivos que se espera alcanzar con el proyecto y por ltimo, se plantean las
posibles alternativas de solucin al problema identificado.
A. Estudio a nivel de perfil
En esta etapa se incorpora informacin adicional y se precisa la proveniente de la
etapa anterior. La elaboracin del perfil debe incluir un anlisis preliminar de los
aspectos tcnicos, del mercado, de beneficios y costos, adems de la evaluacin a
ese nivel. Para su realizacin se deben utilizar los datos y la informacin con que se
cuenta, sin incurrir en mayores costos adicionales para su obtencin. El perfil permite
analizar la viabilidad tcnica-econmica de las distintas alternativas propuestas,
descartando aquellas que no son factibles de ejecutar.
B. Estudio de prefactibilidad
En esta etapa se precisa con mayor detalle la informacin proveniente del perfil y se
incorporan datos adicionales que permitan descartar ciertas alternativas y
perfeccionar las restantes. Con el conjunto de alternativas preseleccionadas se
hacen las evaluaciones tcnicas y econmicas, con el propsito de establecer cul
es la mejor alternativa de proyecto.
C. Estudio de factibilidad
Este estudio debe enfocarse al examen detallado de la alternativa que se ha
considerado ms viable en la etapa anterior. Esto significa poner el esfuerzo en
medir y valorar en la forma ms precisa posible sus beneficios y costos. Se debe
profundizar en el anlisis y el estudio de variables que inciden en el proyecto.

Adems, una vez que el proyecto ha sido definido y caracterizado, deben

optimizarse todos los aspectos relacionados con la obra fsica, el programa de
desembolsos de inversin, programa de ejecucin, puesta en marcha y operacin,
con el objeto de hacer ms eficiente todo el proceso

2.1.2. FASE DE INVERSIN:

Este estado es el punto de partida de las acciones tendientes a la ejecucin fsica de
los proyectos, de acuerdo a las estimaciones realizadas en el estado de preinversin.
En el estado de inversin se pueden distinguir las etapas de:

Estudio Definitivo y/o Expediente Tcnico Detallado del proyecto o programacin

de actividades

Ejecucin del proyecto y/o de la obra.

A. Estudio Definitivo y/o Expediente Tcnico Detallado. En esta etapa se elaboran

los programas arquitectnicos detallados y/o estudios de ingeniera del proyecto, en
el caso que sea un proyecto de infraestructura. Para un proyecto relacionado con la
calidad del servicio, la etapa de diseo corresponde a la elaboracin del programa
de actividades a ejecutar, ajustado a los requerimientos resultantes del estudio.

B. Ejecucin del proyecto y/o de la obra.

Corresponde a la etapa donde se realiza el desarrollo de la obra fsica o la
implementacin de las actividades programadas.

2.1.3. FASE DE OPERACIN O POST INVERSIN:

Este estado corresponde a la puesta en marcha de los proyectos de infraestructura,

para los proyectos de prestacin de servicios sern la ejecucin de campaas, charlas,
etc. Y la evaluacin ex post a nivel de operacin plena (Etapa de produccin). Est a
cargo de las unidades ejecutoras.
A. Operacin en Marcha: Contempla las labores y pruebas necesarias hasta lograr el
funcionamiento de forma permanente y contina del Proyecto.
B. Mantenimiento: Conjunto de actividades, operaciones y cuidados necesarios para
que la infraestructura o maquinaria, equipos y procesos logren el funcionamiento de
proyectos de forma permanente o continua.
C. Evaluacin ex post: Proceso que determina sistemticamente y objetivamente la
eficiencia, eficacia e impacto de todas las actividades desarrolladas para alcanzar
los objetivos planteados en el proyecto de obra pblica.
Nota: Cuando el proyecto de obra pblica entra en produccin o sea cuando alcanza
la operacin plena, los gastos que demande las labores de operacin y
mantenimiento son gastos corrientes, que los tuene que asumir el proyecto. En tal
sentido:
Operacin plena: Contempla el funcionamiento de forma permanente y continua del
proyecto a travs de una dependencia y, de acuerdo con la el plazo es corto o
cuando se desea por acuerdo de ambas partes que e necesarios proveer de liquidez
al contratista por razones de aceleracin de la obra .funciones y atribuciones que
aseguren la produccin de bienes y servicios dentro del proceso y tecnologas
previstas (no es inversin).
Mantenimiento: Conjunto de actividades, operaciones y cuidados necesarios para la
infraestructura, maquinaria, equipos y procesos conserven su condicin normal de
operacin (no es inversin).

3. SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de rganos, normas y procedimientos
que conducen el proceso de todas las entidades y organismos del sector pblico en sus
fases de programacin, formulacin, aprobacin y evaluacin. Se rige por los principios de
equilibrio, universalidad, unidad, especificidad, exclusividad y

anualidad. La Direccin

Nacional del Presupuesto es el rgano rector del Sistema

Nacional de Presupuesto y dicta las normas y establece los procedimientos relacionados
con su mbito, en el marco de lo establecido en la ley marco, directivas presupuestarias y
disposiciones complementarias.
Las actividades y proyectos, constituyen las unidades bsicas de asignacin de fondos
pblicos. Contienen los componentes y las metas presupuestales que permiten el anlisis
del avance de la ejecucin fsica, su contrastacin con la ejecucin presupuestaria de los
gastos y el grado de avance en el logro de los objetivos institucionales.
Las actividades se definen como acciones de carcter permanente y continua en el tiempo,
que concurren en la operatividad y mantenimiento de los servicios pblicos o administrativos
existentes, presentando la produccin de bienes y servicios que la entidad lleva a cabo de
acuerdo a sus funciones y atribuciones dentro de los procesos y tecnologas
acostumbradas; y los proyectos, se definen como intervenciones limitadas en el tiempo que
utiliza total o parcialmente fondos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar
o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios pblicos, implicando la variacin
o el cambio de procesos y/o tecnologa utilizadas por la entidad, cuyos beneficios se
generen durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de los otros proyectos.
Contienen los componentes y las metas presupuestarias.
La modalidad de ejecucin presupuestaria se refieren a la forma en que las entidades del
sector pblico ejecutan sus actividades y proyectos; estando comprendidos el desarrollo de

los proyectos de obras pblicas en la categora presupuestaria de actividades, razones por

las cuales el desarrollo de los proyectos de Obras Pblicas se encuentran enmarcados por
los conceptos y normativas establecidas para el Sistema Nacional de Presupuesto.
4. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Los Sistemas Administrativos son el conjunto de polticas cuya finalidad es brindar
racionalidad, eficacia y uniformidad al funcionamiento de la administracin pblica para el
cumplimiento de sus objetivos. Entre los principales se encuentran el Sistema de
Abastecimientos que incluye la programacin, adquisicin, almacenamiento y distribucin
de bienes, control e inventario del patrimonio y procesamiento de los
servicios de terceros; el Sistema de Contabilidad que contempla el registro de las
operaciones econmicas, financieras y presupuestarias y anlisis e informacin de los
resultados de la gestin econmica, financiera y presupuestaria; el Sistema de Tesorera
que alcanza la programacin, recaudacin, custodia y distribucin de los fondos,
informacin de los ingresos y gastos y del estado de la caja y el Sistema de Personal que
comprende la seleccin, control y evaluacin del mismo, y procesamiento de las
remuneraciones y beneficios de los trabajadores. Principios regulatorios de los sistemas de
administracin financiera
Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad
Ley General del Nacional de Tesorera

5. SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

Penalidad por demora en la entrega de la obra varia con cada norma; asimismo, el
procedimiento para que la liquidacin quede aceptada o consentida, sin embargo el clculo
de los reajustes y las deducciones todas se rigen por la misma norma que la
mencionaremos en el desarrollo de la exposicin.
La presente exposicin de Liquidacin de Contratos de Obra a suma alzada, se ceir a la
Normativa vigente, es decir al Decreto Supremo N 083-2004-PCM y Decreto Supremo N
084- 2004-PCM.

6. NORMAS QUE REGULAN LA EJECUCION DE LAS OBRAS PBLICAS

Resolucin de Contralora N 195-88-CG (18/Jul./88).

Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. (08/Dic./2004).

Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Pblico.

Directivas anuales de ejecucin presupuestaria.

Ley N 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y modificatorias leyes

N 27070, N 27148, N 27330 y N 28267.

Ley N 27444 Ley de Procedimientos Administrativos General.

Ley N 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Decretos Supremos Ns 083 y 084-2004-PCM, Texto nico Ordenado y su

Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Decreto Supremo N 157-2002-EF, Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de

Inversin Pblica.

Resolucin Directoral-007-2003-EF/68.01, que Aprueba la Directiva N 004-2003EF/68.01, Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, para Gobiernos
Regionales, y Gobiernos Locales.

Directiva N 002-2005-EF/68.01, Procedimiento simplificado aplicable a los Proyectos

de Inversin Pblica que apruebe la Comisin Multisectorial de Prevencin y atencin
de desastres.

Resolucin de Contralora General N 320-2008-CG. (03/11/2006) Normas de Control

Interno.

Resolucin de Contralora General N 458-2008-CG. (30/10/2008) Gua para la

implementacin del Sistema de Control Interno de las Entidades del Estado.

Directivas internas aprobadas para ejecutar eficientemente las obras.

7. NORMAS, PROCEDIMIENTOS Y REQUISITOS PARA LA EJECUCIN Y LIQUIDACIN

DE OBRAS PBLICAS EJECUTADAS POR ADMINISTRACIN DIRECTA.

Resolucin de Contralora N 195-88-CG (18/Jul./88).

Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. (08/Dic./2004).

Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Pblico.

Directivas anuales de ejecucin presupuestaria.

Ley N 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y modificatorias leyes

N 27070, N 27148, N 27330 y N 28267

El Sistema Nacional de Control es un conjunto de rganos de control, normas, mtodos y

procedimientos estructurales e integrados funcionalmente, destinados a conducir y
desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada. Su actuacin
comprende todas las actividades y acciones en los campos administrativos, presupuestal,
operativo y financiero de las entidades y acciones en los campos administrativos
presupuestal, operativo y financiero de las entidades y alcanza al personal que presta
servicios en ellas, Independientemente del rgimen que las regule

El ejercicio del control gubernamental por el sistema en las entidades, se efecta bajo la
autoridad normativa y funcional de la Contralora General, la que establece los lineamientos,
disposiciones y procedimientos tcnicos correspondientes a su proceso, en funcin a la
naturaleza y/o especializacin de dichas entidades, las modalidades de control aplicables y
los objetivos trazados para su ejecucin.
El Control Gubernamental consiste en la supervisin, vigilancia y verificacin de los actos y
resultados de la Gestin Pblica en atencin al grado de eficiencia, eficacia, transparencia
y economa en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, as como del
cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de polticas y planes de accin,
evaluando los sistemas de administracin, gerencia y control, con fines de su mejoramiento
a travs de la adopcin de acciones preventivas y correctivas pertinentes.

8. NORMAS QUE REGULAN LOS CONTRATOS DE OBRAS PBLICAS DESDE EL AO

1980 A LA FECHA
-

Decreto Supremo N 034-80-VC del 21.Oct.1980, se aprob el Reglamento nico de

Licitaciones y Contratos de Obras Pblicas (RULCOP).

Ley 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, de fecha 09.Jul.1998,

quedando derogado el Decreto Supremo N 034-80-VC. Su vigencia es a partir del da
siguiente de la publicacin de su Reglamento. Los procesos de Contratacin o
adquisicin iniciados antes de la vigencia de la presente ley, se rigen por sus propias
normas.

Decreto Supremo N 039-98-PCM, aprueba el Reglamento de la Ley de Contrataciones

y Adquisiciones del Estado. Por lo tanto la Ley 26850 y su Reglamento, estn vigente a
partir del da siguiente de la publicacin del Reglamento, es decir desde el 29.Set.1998.

Decreto Supremo N 012-2001-PCM y Decreto Supremo N 013-2001-PCM, se aprob

el Texto Unico Ordenado de la Ley N 26850 - Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado y su reglamento, respectivamente. Se establece que entrar en vigencia
dentro de los 30 das naturales siguientes a la fecha de su publicacin., es decir a partir
del 13.Feb.2001, por lo tanto los Decretos Supremos antes mencionados estn vigentes
desde el 15.Mar.2001. Los procesos de seleccin y las contrataciones iniciadas antes
de la vigencia de la presente Norma, se rigen por las vigentes al momento de su
convocatoria.

Decreto Supremo N 083-2004-PCM, aprueba el Texto Unico Ordenado de la Ley N

26850

Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y el Decreto Supremo N 084-2004PCM, aprueba el Reglamento de la Ley N 26850 - Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado.

El Decreto Supremo N 083-2004-PCM, menciona que su vigencia es a partir del da

siguiente de la publicacin de su Reglamento. Al publicarse el Reglamento el 29.Nov.2004,
la vigencia es a partir del 30.Nov.2004.
Para elaborar la liquidacin de un contrato de obra, se debe tomar en cuenta la normativa
vigente, para cuando se convoc el proceso de seleccin de dicha obra, porque la aplicacin
de penalidad por demora en la entrega de la obra varia con cada norma; asimismo, el
procedimiento para que la liquidacin quede aceptada o consentida, sin embargo el clculo
de los reajustes y las deducciones todas se rigen por la misma norma que la
mencionaremos en el desarrollo de la exposicin.
La presente exposicin de Liquidacin de Contratos de Obra a suma alzada, se ceir a la
Normativa vigente, es decir al Decreto Supremo N 083-2004-PCM y Decreto Supremo N
084- 2004-PCM.

9. NORMAS QUE REGULAN LA EJECUCION DE LAS OBRAS PBLICAS POR EPD

Resolucin de Contralora N 195-88-CG (18/Jul./88).

Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. (08/Dic./2004).

Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Pblico.

Directivas anuales de ejecucin presupuestaria.

Ley N 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y modificatorias leyes

N 27070, N 27148, N 27330 y N 28267.

Ley N 27444 Ley de Procedimientos Administrativos General.

Ley N 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Decretos Supremos Ns 083 y 084-2004-PCM, Texto nico Ordenado y su Reglamento

de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Decreto Supremo N 157-2002-EF, Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de

Inversin Pblica.

Resolucin Directoral-007-2003-EF/68.01, que Aprueba la Directiva N 004-2003EF/68.01, Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, para Gobiernos
Regionales, y Gobiernos Locales.

Directiva N 002-2005-EF/68.01, Procedimiento simplificado aplicable a los Proyectos

de Inversin Pblica que apruebe la Comisin Multisectorial de Prevencin y atencin
de desastres.

Resolucin de Contralora General N 320-2008-CG. (03/11/2006) Normas de

Control Interno.

Resolucin de Contralora General N 458-2008-CG. (30/10/2008) Gua para la

implementacin del Sistema de Control Interno de las Entidades del Estado.

Directivas internas aprobadas para ejecutar eficientemente las obras.

10. NORMAS, PROCEDIMIENTOS Y REQUISITOS PARA LA EJECUCIN Y LIQUIDACIN

DE OBRAS PBLICAS EJECUTADAS POR ADMINISTRACIN DIRECTA.

Resolucin de Contralora N 195-88-CG (18/Jul./88).

Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. (08/Dic./2004).

Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Pblico.

Directivas anuales de ejecucin presupuestaria.

Ley N 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y modificatorias leyes

N 27070, N 27148, N 27330 y N 28267

Ley N 27444 Ley de Procedimientos Administrativos General.

Ley N 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Decretos Supremos Ns 083 y 084-2004-PCM, Texto nico Ordenado y su Reglamento

de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Decreto Supremo N 157-2002-EF, Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de

Inversin Pblica.

Resolucin Directoral-007-2003-EF/68.01, que Aprueba la Directiva N 004-2003EF/68.01, Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, para Gobiernos
Regionales, y Gobiernos Locales.

Directiva N 002-2005-EF/68.01, Procedimiento simplificado aplicable a los Proyectos

de Inversin Pblica que apruebe la Comisin Multisectorial de Prevencin y atencin
de desastres.

Resolucin de Contralora General N 320-2008-CG. (03/11/2006) Normas de Control

Interno.

Resolucin de Contralora General N 458-2008-CG. (30/10/2008) Gua para la

implementacin del Sistema de Control Interno de las Entidades del Estado.

Directivas internas aprobadas para ejecutar eficientemente las obras.

11. PROCEDIMIENTO OPERATIVO DE LAS LIQUIDACIONES DE OBRAS EJECUTADAS

POR ADMINISTRACIN DIRECTA.
En un Plazo no mayor a treinta (30) das contados a partir de la fecha de formulacin del
Acta de Terminacin de los trabajos se efectuara la Liquidacin Tcnica Financiera de la
Obra.
Dentro de los 30 das anteriores al trmino probable de la Obra el Ingeniero Residente y el
inspector o Supervisor solicitaran se nombre una Comisin de Recepcin y Liquidacin de
la Obra.
La Comisin Elevar su informe al responsable de la Entidad mediante la Gerencia de
Desarrollo Urbano para su conocimiento de la inversin total y para la aprobacin respectiva
con resolucin correspondiente.
La inversin Total ser desagregada, bsicamente en los rubros siguientes:
A. Costos Directos
1. Mano de Obra
2. Materiales.
3. Equipos
B. Costos Indirectos de Obra
El rgano Ejecutor o el Residente deben de presentar el Informe Final de la Obra. Con
un contenido mnimo siguiente:
Estudio de Pre inversin del PIP, con su declaracin de viabilidad respectiva.
Expediente Tcnico Detallado.
Documento de Libre Disponibilidad del terreno.
Acta de Entrega del Terreno.
Acta de Inicio de Obra.
Cuaderno de Obra (original).

 Memoria Descriptiva Valorizada.

Especificaciones Tcnicas Finales Resultados de Pruebas de Control de Calidad de
la Obra y materiales.
Metrados finales de la obra concluida.
Informe de ejecucin financiera del Proyecto concluido desagregado por especficas
de gasto, de acuerdo al clasificador de los gastos pblicos, incluyendo el cuadro de
desembolsos efectuados.
Inventario final valorizado de saldos de materiales existentes en almacn de la obra
y/o almacn central de la entidad, documento que sustentar la transferencia de
materiales, para el uso institucional.
Resumen de las horas maquina trabajadas por el equipo mecnico utilizado durante
la ejecucin del Proyecto.
Resumen de las horas hombre trabajadas
Resolucin de Aprobacin del Expediente Tcnico Detallado.
Resolucin de Modificaciones al Expediente Tcnico Aprobado.
Resolucin de y transferencia de materiales otorgados y recibidos.
Resolucin de Conformacin de la Comisin de Recepcin.
Convenios suscritos para la ejecucin de la Obra.
Planos de replanteo final de obra.
Registros fotogrficos de la ejecucin de la Obra.
La Comisin, tambin efectuar la Declaratoria de fbrica, o Memoria Descriptiva
valorizada de la Obra, cuando sea el caso.

Declaracin de Fabrica o Memoria Descriptiva

Una Obra por Administracin Directa que haya sido concluida total o parcial deber
contar con la Declaracin de Fbrica o Memoria Descriptiva (total o parcial), segn el
caso o tipo de obra.
Se debe elaborar el documento correspondiente en el que se debe especificar la
inversin total discriminada en mano de obra, materiales, equipos y dems requisitos
necesarios para su inscripcin en los Registros Pblicos de Propiedades Inmuebles de
la zona, en concordancia de a Ley 27157 Ley de Regularizacin de edificaciones, del
procedimiento para la Declaratoria de Fabrica y del Rgimen de unidades inmobiliarias
de propiedad exclusiva y de propiedad comn, cuyas escrituras pblicas d la
Declaracin o Memoria sern otorgados por la Entidad
Archivo dela Documentacin de Obras
Los Documentos Tcnicos de los proyectos u obras o de sus fases o etapas sern
archivados al trmino de la ejecucin de la obra, los originales en el rgano Ejecutor
(documentos del Residente) y una copia en la Entidad (documentos deI Supervisor).
Los documentos tcnicos son los planos iniciales y de replanteo, especificaciones
utilizadas, metrados ejecutados, memoria descriptiva, presupuesto, cuaderno de obra,
copia del sustento del gasto etc. La que servir de fuente de informacin para la
proyeccin de nuevas obras y/o modificacin de las existentes y ser llevado como
medida de seguridad por el rgano Ejecutor o por la Entidad quienes deben mantener
al da el archivo completo del Proyecto deObra.
Acta de entrega de Obra o Transferencia de Obra al Sector.

12. PROCESO DE LIQUIDACIN. (LIQUIDACIN DE OFICIO Y COMPARACIN DE

LIQUIDACIN POR ADMINISTRACIN DIRE CTA Y LIQUIDACIN POR CONTRATA).

12.1. Proceso de Liquidacin de Obra

Mediante la Liquidacin, la entidad debe demostrar que el costo total de la obra
ejecutada por la modalidad de Ejecucin Presupuestaria Directa, resulta igual o menor
al Valor Referencial deducida la utilidad.
Liquidacin Tcnica de la Obra Se elabora tomando la estructura del Valor Referencial,
dado por la valorizacin total ejecutada, incluido los adicionales y deductivos de obra
y cualquier otro concepto producido por la variacin y/o modificacin, que implique la
variacin del Valor Referencial. Debiendo cumplir, entre otros, con lo siguiente:
Memoria descriptiva valorizada.
Metrados realmente ejecutados (inc. adicionales)
Planos post-construccin.
Valorizacin final y reajustes.
Mayores gastos generales.
Controles de Calidad.
Anlisis del plazo de ejecucin
Relacin de equipos incorporados a la obra, con sus respectivos catlogos, garantas,
etc.
Inventario valorizado de materiales (stock).
Cierre y entrega del cuaderno de obra.
De ser el caso, Manual de Operacin y Mantenimiento. Liquidacin Financiera
Liquidacin Financiera, son los gastos realizados, segn la estructura del
Presupuesto Analtico, se debe analizar si los gastos estn de acuerdo a los
requerimientos tcnicos de la obra.

 Se consideran los documentos fuente de los gastos reales efectuados en la ejecucin

de la obra.
Para la determinacin de los montos para la Liquidacin Financiera, se solicita una
conformidad de gastos al rea de Contabilidad. Se debe incluir:
Reporte detallado de gastos discriminado por rubros y meses.
Cuadro comparativo con el presupuesto base.
Cuadros de presupuestos analticos
Informe de cierre de cuentas bancarias.
Cierre de libro de planillas del personal obrero y empleado.
Comprobantes de Pago, Pecosas
Declaracin de no tener adeudos pendientes
Expediente de Liquidacin
El Informe Final, conformado por la liquidacin tcnica y financiera, as como sus
correspondientes sustentos, se le denomina expediente de liquidacin. Aprobaciones
Una vez se cuente con expediente de liquidacin, la liquidacin final deber ser
aprobada mediante Resolucin Directoral o Resolucin de Alcalda o documento
anlogo.
Conclusiones
Deficiente marco normativo.
La liquidacin ser fcil o difcil de elaborar, dependiendo si fue bien o mal llevada por
el residente, supervisor o Entidad.
Cuanto ms irregular haya sido la ejecucin tcnica y/o financiera, obviamente liquidar
una obra en estas condiciones ser engorroso, dificultoso y no muy transparente.
Recomendaciones
Conocer la normatividad legal vigente.
Llevar adecuadamente la documentacin tcnica y financiera.

 El Residente de Obra debera realizar una Pre Liquidacin

Revisar el Expediente Tcnico previa a la ejecucin.
Revisar las anotaciones en el cuaderno de obra.
Asignar un Administrador a la obra.

12.2. Liquidacin de Oficio

La nica entidad que tiene aprobada por Ley las liquidaciones de Oficio es
FONCODES (Capitulo VII de la Ley 27171) con decreto Supremo N 005-2000-PRES
que aprueba su reglamento.
Haciendo referencia a la Ley se puede aprobar una Directiva de Liquidaciones de
Oficio para las entidades o Gobiernos Regionales y/o Gobiernos Locales. Tomando
las siguientes consideraciones:
La liquidacin de oficio tiene por objeto el saneamiento contable de las obras, que no
cuenten con suficientes documentos sustentatorios de gasto para determinar el valor
de liquidacin. Las liquidaciones de oficio se realizarn de acuerdo a las directivas o
normatividad aprobadas por la entidad que ejecut la obra. Para la ejecucin de las
liquidaciones de oficio el Directorio o Gerencia de la Entidad podr autorizar la
contratacin de instituciones privadas especializadas.
La liquidacin de oficio ser tramitada a pedido del rea Obras o Contabilidad
correspondiente, la que presentar al rea de Liquidaciones la rendicin de cuentas
respectiva, adjuntando la siguiente documentacin:
a) Acta de Verificacin del Estado Situacional de la Infraestructura;
b) Acta de Terminacin de Infraestructura;
c) Informe Final del Jefe de Supervisin y/o Supervisor de Proyectos, que contenga la
opinin tcnica, financiera y administrativa sobre la infraestructura

d) Valorizacin final de la obra.

En caso que la liquidacin de oficio d lugar a una accin legal tambin se deber
adjuntar copia de la documentacin que acredite su inicio.
Los documentos sealados en los incisos a), b) y d) sern suplidos por el Acta de
Culminacin, para los casos que determine la Entidad.
Las Actas sern suscritas por los representantes de las comunidades beneficiarias
dando fe de la ejecucin y culminacin de la obra o en defecto de ste, por otra
autoridad pblica de la circunscripcin.
Tiene carcter de Declaracin Jurada.

12.3. Comparacin entre Liquidacin de Obra por Administracin Directa con

Liquidacin de Obra por Contrata.
Liquidacin por Administracin Directa Liquidacin por Contrata

13. MODELO DE INFORME

DE

LIQUIDACIN DEOBRA

INTRODUCCIN

A.

INFORMACIN RELATIVA A LA OBRA

a Antecedentes y Base Legal (breve referencia de la entidad, sus funciones y marco

legal).

b Breve descripcin de la obra, su ubicacin (poner el nombre tal como figura en el

Expediente tcnico.

Resolucin de aprobacin de Expediente Tcnico y presupuesto de obra,

d Resolucin de designacin del Responsable de Obra y del Inspector de Obra,

e Contrato de obra.
f

Ficha Tcnica de Obra.

g Primer y ltimo registro del Cuaderno de Obra.

h Monto de presupuesto autorizado y ejercicio presupuestal al que corresponde.
i

Monto de presupuesto ejecutado.

Cuadros comparativos del presupuesto autorizado presupuesto ejecutado.

DOCUMENTACIN SUSTENTATORIA.
Con la finalidad de sustentar los gastos ocasionados en la ejecucin de obra, y sustentar el
informe, bsicamente deber adjuntarse la siguiente documentacin:
Copia de la resolucin de aprobacin del expediente tcnico y presupuesto de obra.
Resolucin y/o Contrato de designacin del responsable de obra.
Resolucin y/o Contrato de designacin del Inspector o Supervisor de obra.
Resoluciones de modificacin de presupuesto y/o especificaciones.
Copia de los comprobantes de pago.

Copia de la rdenes de compra.

Copia de las rdenes de servicio.
Copia de las Planillas de Jornales,
Copia de los Contratos suscritos con terceros.
Relacin y/o listado de saldos de almacn.

CONCLUSIONES
En este rubro, el Comit o Comisin expresar su apreciacin o juicios sobre la observancia
de la normativa vigente en el proceso constructivo de la obra, sobre el logro de los objetivos
y que la obra haya sido ejecutada de acuerdo con el Expediente Tcnico.
Se comentar sobre la ejecucin presupuesta!, sobre mayores y/o menores gastos y las
autorizaciones sobre las modificaciones presupustales y otras incidencias.
De haberse detectado observaciones se har breve referencia de cada una mencionando
las medidas administrativas adoptadas para los correctivos y resultado de la evaluacin.

RECOMENDACIN
Constituyen las medidas sugeridas a la Administracin de la Entidad para orientar adopcin
de las medidas administrativas conducentes para la aprobacin de Liquidacin Tcnica
Financiera de Obra, para su contabilizacin, y entrega de obra para su uso mantenimiento.
Fecha.
Firmado:
Presidente y miembros de Comit o Comisin de Liquidacin de Obra.

14. EXPEDIENTE DE TRANSFERENCIA AL SECTOR.

Acta de entrega de Obra o Transferencia de Obra al Sector.

La obra concluida y que cuenta con la documentacin respectiva ser motivo de entrega o
transferencia al sector correspondiente para su uso, conservacin, mantenimiento y
administracin,
La que se har constar en un acta. Los documentos para la entrega de Obra o Transferencia
son los siguientes:
1. Liquidacin Tcnico -Financiero, aprobado con Resolucin.
2. Archivo de Obra (Libro de Proyecto), de ser el caso.
3. Minuta de Declaracin de Fbrica o Memoria Descriptiva valorizada, segn el caso,
4. Acta de Entrega de Obra o Transferencia al Sector Aprobada con Resolucin
Directoral de la Entidad Ejecutora
Archivo o File de la Obra.
Se entiende por archivo de Obra o File de Obra a la reunin de todos los documentos
Tcnicos administrativos que se han generado antes y despus de concluido un proyecto u
obra o
Etapa de ella.
El Archivo de obra debe dividirse en cuatro partes o captulos:
A) Estudios
B) Ejecucin de la Obra
C) Liquidacin de la Obra
D) Transferencia al Sector
Los documentos mnimos que debe contener cada parte o capitulo sern:

A) Estudios(Expediente Tcnico)
1. Estudios de Preinversin.
2 .Declaracin de viabilidad de la ODI u rgano resolutivo del sector.
3. Expediente Tcnico completo

4. Resolucin de aprobacin del Expediente Tcnico.

5. Otros documentos que sean justificatorios

B) Ejecucin de la Obra (Construccin de la Obra)

1. Cuaderno de obra
2. Informes Tcnicos mensuales del residente o inspector
3. Reportes al Sistema Operativo de Seguimiento mensual sobre el avance fsico
financiero del proyecto
4. Valorizaciones de los metrados ejecutados
5. Reajuste de precios de la valorizacin
6. Calendario de avance de Obra (o similar)
7. Control de Equipo y Maquinaria
8. Control de Personal Obrero, tcnico y administrativo
9. Control de Materiales (pedidos, atendidos, saldos, etc.)
10. Copia del auxiliar standard del proyecto elaborado por departamento de contabilidad
11. Documentos diversos (Memorndum, reportes, oficios, registros fotogrficos y/o videos
etc,) expedidos o recibidos.

C) Liquidacin de Obra (Liquidacin Tcnica Financiera)

1. Acta de Terminacin de los Trabajos por Administracin Directa.
2. Planos de Replanteo de la obra
3. Liquidacin Tcnica-Financiera:
Acta de Conciliacin Informe de Inversin total, con copia del sustento del gasto,
desagregado en: - Mano de obra - Materiales Equipos.
4. Inventario de saldos de materiales, herramientas, equipos
5. Resolucin de aprobacin de la liquidacin Tcnica - Financiera.

D) Transferencia de Obras al Sector

1. Declaracin de Fbrica o Memoria Descriptiva Valorizada.(total o parcial)
2. Inventario Fsico
3. Acta de entrega o transferencia de obra al sector respectivo (entidad o beneficiarios)
4. Resolucin de aprobacin de transferencia de la obra al sector respectivo.
5. Otros documentos que se crea necesario adjuntar.