H.

Camara de Diputados de la Nacion

PROYECTO DE LEY

Texto facilitado por los firmantes del proyecto.

N de Expediente

3521-D-2016

Trmite
Parlamentario

070 (09/06/2016)

Sumario

LEGALIZACION DE LA MARIHUANA. REGIMEN.

Firmantes

BREGMAN, MYRIAM - CONTI, DIANA BEATRIZ - GAILLARD, ANA CAROLINA.

Giro a Comisiones

LEGISLACION PENAL; ACCION SOCIAL Y SALUD PUBLICA; PETICIONES, PODERES Y

REGLAMENTO; PRESUPUESTO Y HACIENDA.

El Senado y Cmara de Diputados,...

LEGALIZACIN DE LA MARIHUANA
Artculo 1.- El cannabis, sus semillas y sus derivados son considerados sustancias
de uso legal en todo el territorio de la Repblica Argentina tanto para su plantacin,
cultivo, cosecha, produccin y almacenamiento como para su comercializacin,
distribucin, adquisicin, tenencia y consumo.
Artculo 2.- A los fines de su comercializacin, todo producto que contenga
cannabis o sus derivados deber someterse al proceso de autorizacin, registro,
normatizacin, vigilancia y fiscalizacin de la Administracin Nacional de
Medicamentos, Alimentos y Tecnologa Mdica (ANMAT), con la nica
excepcin de lo producido mediante el auto-cultivo individual o colectivo para
consumo personal, el que no tendr ningn tipo de control estatal.
Artculo 3.- El Ministerio de Salud de la Nacin establecer la informacin que los
fabricantes debern proveer al pblico acerca de los componentes utilizados en los
productos elaborados con cannabis, incluyendo las frmulas de los fabricantes.
Artculo 4.- La venta de cannabis o de cualquier producto derivado del cannabis es
libre en todo el territorio nacional en los trminos de lo establecido en el artculo
2 de la presente ley.
Artculo 5.- Queda prohibida la venta, distribucin y promocin por cualquier
ttulo, de productos elaborados con cannabis para uso recreativo en los siguientes
lugares:
a) Establecimientos de enseanza de todos los niveles, estatales y privados;

b) Oficinas y edificios pblicos;

c) Medios de transporte pblico de pasajeros;
d) Sedes de museos o clubes y salas de espectculos pblicos como cines, teatros
y estadio;
e) Establecimientos hospitalarios y de atencin de la salud, pblicos y privados.
Artculo 6.- El Ministerio de Salud de la Nacin deber disponer de las polticas y
dispositivos pertinentes para la promocin de la salud y la prevencin y atencin
pblica, universal y gratuita de los problemas asociados al uso de sustancias
psicoactivas, incluyendo el asesoramiento, orientacin y tratamiento a los usuarios
que as lo requieran. A tal fin, en las localidades con poblacin superior a los diez
mil habitantes, el Ministerio de Salud de la Nacin dispondr la instalacin de
dispositivos de informacin, asesoramiento, diagnstico, derivacin, atencin y
tratamiento cuya gestin, administracin y funcionamiento deber estar a su cargo,
pudiendo suscribirse a tales efectos convenios con las provincias y la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, municipios e instituciones prestadoras de salud.
Artculo 7.- Los Ministerios de Salud y de Educacin de la Nacin debern
disponer la implementacin de polticas educativas para la promocin de la salud
y la prevencin del uso problemtico de sustancias psicoactivas desde la
perspectiva del desarrollo de habilidades para la vida y en el marco de las polticas
de gestin de riesgos y reduccin de daos de las mismas.
Artculo 8.- Los Ministerios de Salud y de Educacin de la Nacin realizarn
campaas educativas, publicitarias, de difusin y concientizacin para la poblacin
en general respecto a los riesgos, efectos y potenciales daos del uso de sustancias
psicoactivas.
Artculo 9.- Ser responsabilidad del Estado Nacional y sus rganos competentes
garantizar bajo su control la produccin y eventual industrializacin, en cantidades
suficientes, del cannabis para uso medicinal.
Artculo 10.- Ser responsabilidad del Estado Nacional garantizar, a travs del
Ministerio de Salud de la Nacin, la provisin gratuita de cannabis medicinal para
pacientes que no puedan acceder a los precios de importacin, as como garantizar
su incorporacin al vademcum de las Obras Sociales, Prepagas y del sistema de
salud pblico.

Artculo 11.- Los Ministerios de Salud, Educacin y Ciencia y Tecnologa de la

Nacin sern responsables de garantizar el estmulo estatal a la investigacin de
los usos medicinales e industriales del cannabis mediante convenios con las
Universidades pblicas nacionales y las organizaciones y asociaciones civiles sin
fines de lucro interesadas en la materia.
Artculo 12.- Se prohbe fumar cannabis en todos los mbitos dispuestos por el
artculo 23 de la Ley N 26.687 de publicidad, promocin y consumo de los
productos elaborados con tabaco.
Artculo 13.- Se prohbe la publicidad, promocin y patrocinio de los productos
elaborados con cannabis, en forma directa o indirecta, a travs de cualquier medio
de difusin o comunicacin, con excepcin de los producidos con fines
medicinales.
Artculo 14.- Se prohbe a los fabricantes y comerciantes de productos elaborados
con cannabis, realizar el auspicio y patrocinio de marca en todo tipo de actividad
o evento pblico, y a travs de cualquier medio de difusin.
Artculo 15.- Conforme a lo dispuesto por el artculo 48 de la Ley N 24.449 de
Trnsito, todo conductor estar inhabilitado para conducir vehculos en zonas
urbanas, suburbanas o rurales del territorio nacional cuando la concentracin de
tetrahidrocannabinol (THC) en el organismo sea superior a la permitida por la
reglamentacin de esta ley.
Artculo 16.- Se prohbe toda exportacin de cannabis, sus semillas y sus derivados
sin la debida autorizacin del Ministerio de Salud de la Nacin.
Artculo 17.- El Poder Ejecutivo, a travs de los funcionarios que la
reglamentacin de esta Ley determine, y una Comisin Bicameral Especial
designada por el Congreso de la Nacin, revisarn los convenios y convenciones
internacionales en materia de estupefacientes y, cuando los mismos contengan
disposiciones y obligaciones que contradigan lo establecido por la presente,
procedern a su denuncia al slo efecto de evitar incumplimientos internacionales.
En tal caso, dicha/s denuncia/s deber/n efectuarse en el plazo de noventa (90) das
desde la sancin de la presente.
Se podr volver a adherir a dichos instrumentos formulando las reservas necesarias
a los fines de no contradecir las normas internas y, en particular, lo dispuesto por
la presente ley.

Artculo 18.- Queda establecida, desde el momento de la sancin de la presente

ley, la amnista a todas las personas denunciadas, procesadas y/o condenadas por
consumir o autocultivar individual o colectivamente. Dicha amnista importar la
extincin de la pena o accin penal respectiva as como la eliminacin de la
persona de cualquier registro pblico vinculado con dichas causas.
Artculo 19.- Queda habilitada la conformacin de Clubes Sociales de cannabis sin
nimo de lucro y al slo efecto de garantizar el acceso de los usuarios al cannabis,
sus semillas y cualquier otro derivado de ellas. Dichos Clubes slo podrn ser
conformados por los usuarios mayores de edad y sern de carcter autnomo, no
pudiendo mantener dependencia econmica ni funcional respecto de ninguna
entidad mercantil, religiosa o de cualquier otro tipo.
Artculo 20.- Los recursos que demande el cumplimiento de la presente ley debern
incorporarse a las partidas del Presupuesto General de la Administracin Nacional.
Artculo 21.- En un plazo no menor a los 7 das posteriores a la sancin de esta ley,
el Estado Nacional deber garantizar todos los medios necesarios para la
promocin de campaas de difusin masivas de la misma tanto en medios grficos,
radiales y televisivos como en instituciones educativas y de salud pblicas y
privadas.
Artculo 22.- Queda derogada toda ley y cualquier inciso o artculo de todo tipo de
norma legal que transgreda o contradiga la presente ley.
Artculo 23.- La presente ley regir a partir de su publicacin en el Boletn Oficial,
siendo responsabilidad del Poder Ejecutivo Nacional reglamentarla e
implementarla dentro de los 60 (sesenta) das posteriores a su publicacin.
Artculo 24.- Se invita a las provincias a adherir a la presente ley nacional.
Artculo 25.- De forma.

FUNDAMENTOS

Seor presidente:
La marihuana, tambin conocida como camo o cannabis, es una de las especies
vegetales ms utilizadas en todo el mundo. Por miles de aos, su cultivo para los
ms diversos usos y productos, as como su consumo, carecieron de prohibicin.
Como sealan diversos historiadores, ese mismo potencial del camo, que

prometa avanzar en el descubrimiento y la proliferacin de nuevos productos y

aplicaciones de todo tipo (desde los alimenticios y medicinales hasta los
industriales), llev primero a la creacin de leyes tributarias y despus, en la
primera mitad del siglo XX, a su prohibicin, primero en los Estados Unidos y
posteriormente en casi todo el mundo.
Con un particular apoyo de los sectores ms conservadores de este pas, as como
con una fuerte influencia de la iglesia protestante, el proceso de prohibicin de la
marihuana culmin en 1937 con la ilegalidad de la planta, decretada por el entonces
presidente Franklin Roosevelt. Mientras el cannabis era eliminado del formulario
de farmacia y el camo borrado de los planes de la agroindustria (hecho que
benefici especialmente los intereses petroleros, agroqumicos y farmacuticos),
los trabajadores e inmigrantes que la utilizaban de forma cultural, al final de la
jornada, fueron convertidos en los chivos expiatorios de esta legislacin
reaccionaria.
Las polticas prohibitivas avanzaron y en 1961, con la Convencin nica sobre
estupefacientes de las Naciones Unidas, qued finalmente establecido el marco
legal que era necesario para que este fenmeno del prohibicionismo de Estado
pudiera desarrollarse a escala mundial. Desde entonces, bajo la consigna de
guerra contra las drogas, la propaganda y el accionar represivo de los Estados
han deteriorado la imagen de la planta ante la opinin pblica, al mismo tiempo
que allanaron el camino para criminalizar, perseguir y demonizar a quienes la usan
y cultivan. Sin embargo, tal como sucedi en su momento con la prohibicin del
alcohol y la llamada Ley Seca, la prohibicin del cannabis no ha evitado su
consumo, al tiempo que empeor las condiciones en que los usuarios pueden
acceder al mismo.
Ejemplo de todo ello es la sancin, en 1989, de la Ley N 23.737, conocida como
Ley de Estupefacientes, que an rige en Argentina. Con numerosos
antecedentes, tambin desde la primera mitad del siglo XX, esta ley especial ha
ido avanzando tras sucesivas modificaciones en la incorporacin de elementos
cada vez ms represivos, empeorando todos los males que, supuestamente, vena
a combatir. Tanto es as que, desde su sancin, el negocio del narcotrfico aument
en Argentina exponencialmente, del mismo modo que lo hicieron muchos de los
problemas sanitarios vinculados al consumo de sustancias adulteradas, a la medida
de un mercado ilegal.
Mientras el narcotrfico se fortaleci con un complejo entramado de impunidad en
el que van de la mano los funcionarios polticos, las instituciones del Estado (como
las fuerzas de seguridad y la justicia) y el crimen organizado, la criminalizacin
creciente de la juventud trabajadora y pobre pas a explicar en gran medida el
llamado colapso del sistema penitenciario y judicial.
Segn datos aportados por la Procuradura de Narcocriminalidad (Procunar), esto
ha significado que solamente durante el ao 2012 se abrieran 9.414 causas (de un

total de 24.599) por tenencia para consumo personal, delito para el cual la actual
Ley de Estupefacientes establece una pena de un mes a dos aos de prisin.
El mismo informe indica que el 38% de las causas iniciadas en el pas por
infraccin a la Ley N 23.737 son por tenencia para consumo personal, mientras
que en segundo lugar se ubican las causas por comercio de drogas (que
representan el 35% del total). De acuerdo a este informe, slo en el 3% de las
causas se investiga el delito de contrabando de estupefacientes, lo que demuestra
claramente que en la amplsima mayora de los casos se persigue con exclusividad
a quienes consumen en cantidades menores. Para dimensionar este hecho,
destacamos que en ciudades como Mendoza, Crdoba o Resistencia, las causas por
consumo personal superan hoy el 50% del total de los procesos abiertos en las
mismas.
Finalmente, subrayamos que de la totalidad de causas iniciadas por estupefacientes
en el ao 2012, un 67% tuvo su origen en la intervencin de alguna fuerza de
seguridad, aunque el mismo estudio indica que la proporcin real representa muy
probablemente un valor cercano al 80%".
Mientras pases como Uruguay, Colombia, Chile, algunos estados de los Estados
Unidos, Holanda, Canad, Israel, Australia y muchos otros han despenalizado y/o
legalizado, con ms o menos limitaciones, total o parcialmente, el cultivo y la
tenencia del cannabis, en la Argentina la prohibicin se mantiene con stos y otros
preocupantes resultados, como los que incansablemente denuncian los padres y
madres de nios/as que padecen patologas de diverso tipo y que, a causa de esta
prohibicin, se ven imposibilitados de acceder a los extractos del cannabis que
mejoraran sus vidas cualitativamente.
Pese a ello, la poltica del gobierno nacional, que asumi su gestin prometiendo
combatir el narcotrfico con ms seguridad, no ha hecho ms que reforzar esta
orientacin punitiva y criminalizadora del Estado, lo que augura datos an ms
preocupantes. Si antes ya eran corrientes los abusos policiales o las detenciones
por portacin de cara, las nuevas medidas del gobierno de Cambiemos, como el
permiso para pedir el DNI sin causa probable, el impulso a las leyes de Flagrancia
y de Delitos Complejos o el aumento exponencial de la presencia de agentes de
las fuerzas represivas en los barrios ms humildes, para luchar contra el
narcotrfico, agravan la situacin.
Es por estos motivos que cada vez son ms personas las que se organizan y
movilizan en defensa de sus libertades, exigiendo el reconocimiento de un derecho
democrtico por el que an siguen siendo perseguidos, privados de su salud,
criminalizados y estigmatizados miles de consumidores y cultivadores del
cannabis, el universo de usuarios de drogas ilegales cuantitativamente ms
importante en todo el pas.
Atendiendo a este reclamo, por el que miles de personas volvieron a movilizarse
el pasado 7 de mayo en una nueva Marcha Mundial de la Marihuana, es que

ponemos a disposicin de las organizaciones cannbicas, sociales, mdicas y

juveniles de Argentina este proyecto de Ley. En l planteamos que el cannabis, sus
semillas y sus derivados deben ser considerados sustancias de uso legal, tanto para
su plantacin, cultivo, cosecha y produccin como para su almacenamiento,
comercializacin, distribucin, adquisicin, tenencia y consumo.
Contra el poder represivo y persecutorio del Estado, nuestro proyecto rechaza
cualquier intromisin o avance sobre las libertades democrticas y cualquier
utilizacin de los estupefacientes para estigmatizar a la juventud y criminalizarla.
A sabiendas de que la prohibicin no evita su consumo, tambin sostenemos que
la ilegalidad slo agrava las condiciones en que se accede a ellos: adulteraciones
de las sustancias, falta de informacin para que ese consumo se realice en las
mejores condiciones, obligacin de acudir al mercado ilegal para poder
comprarlas.
Como parte de una poltica que debe ir en el sentido de la legalizacin y regulacin
de todas las drogas, en este proyecto proponemos la legalizacin integral del uso y
autocultivo de la marihuana sin ninguna excepcin, al mismo tiempo que
planteamos el control del Estado para los fines que tengan que ver con su
comercializacin.
Conscientes de que la ilegalidad slo beneficia el negocio del narcotrfico, nuestro
proyecto tambin propone la prohibicin de la exportacin sin autorizacin del
Ministerio de Salud, la obligacin de los fabricantes de informar sobre los
componentes de sus productos y la responsabilidad de este Ministerio para la
implementacin de polticas educativas, de prevencin y de atencin integral para
quienes padezcan un consumo problemtico y as lo requieran. Una medida
mnima que evitar las consecuencias de la compra y el consumo que impone el
mercado negro, al mismo tiempo que debilita el poder de las mafias que las
comercializan, sin obligar al usuario a acudir a ese mercado para su compra ilegal.
Medidas tan elementales como stas contribuiran a cambiar al mismo tiempo la
culpabilizacin de los consumidores por la responsabilizacin de quienes se llenan
los bolsillos a costa de sus vidas.
En este sentido, destacamos que la legalizacin de la marihuana, como parte de
una poltica que legalice y regule todas las drogas, debe considerarse como una
herramienta indispensable para combatir el narcotrfico y para terminar con la
poltica de Estado que durante todos estos aos garantiz la persecucin, el
abandono y el encarcelamiento de los cultivadores y usuarios del cannabis, al
mismo tiempo que garantizar la atencin a los usuarios medicinales, que mientras
sufren y/o desafan la ley, no tienen la posibilidad de acceder de manera regulada,
racional y segura a lo que para ellos constituye una verdadera medicina.
Por estos motivos, y por los que desarrollaremos oportunamente, solicitamos la
aprobacin del presente proyecto de Ley.

Fuente: www.diputados.gov.ar