Cultura

Vol. 23 (2006)
Ideia(s) de Tempo(s)

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Jos Joo Abrantes

O Direito do Trabalho do Estado

Novo
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Jos Joo Abrantes, O Direito do Trabalho do Estado Novo, Cultura [Online], Vol. 23|2006, posto online no dia
30 Abril 2014, consultado a 24 Junho 2015. URL: http://cultura.revues.org/1518; DOI: 10.4000/cultura.1518
Editor: Centro de Histria da Cultura
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em papel.
Centro de Histria da Cultura

O Direito do Trabalho do Estado Novo

Jos Joo Abrantes

O Direito do Trabalho do Estado Novo

Paginao da edio em papel : p. 331-339

1.
1

Desde os ltimos anos do sc. XIX, mas sobretudo na sequncia da I Guerra Mundial e das
vrias revolues sociais suas contemporneas, assiste-se por toda a Europa a uma crise da
conscincia liberal.
A industrializao e o progresso tcnico trazem consigo fenmenos que vo alterar
profundamente as concepes da sociedade e do Estado. Aparecem agora no primeiro plano
a concentrao econmica em vez da liberdade concorrencial apregoada pelo liberalismo
e, com ela, novas estruturas sociais, com os homens a dilurem-se na sociedade e com esta,
por seu lado, a fragmentar-se em grupos, tantas vezes com interesses contraditrios entre si,
passando assim a marcar presena incontornvel os conflitos sociais e a contestao ideolgica
das teorias liberais, etc.
O liberalismo enredava-se em contradies, no podendo (nem querendo, alis) combater
as desigualdades sociais; impunha-se, pois, corrigir os seus princpios, o que se veio a
concretizar com a formulao do novo conceito de justia social e a admissibilidade ou,
melhor, inevitabilidade do sacrifcio de algumas liberdades. Surgido para superar essas
contradies prprias da ordem liberal e responder aos problemas bsicos da sociedade (v.g.,
trabalho, educao, habitao, sade e segurana social) e s exigncias dos novos tempos,
as quais aquela claramente j no satisfazia, o novo Estado Social de Direito, desenhado pela
primeira vez na Constituio republicana alem de Weimar, de 1919, marca a passagem do
constitucionalismo liberal, preocupado apenas com a autonomia pessoal do indivduo face
ao poder estadual, para o constitucionalismo social, caracterizado pelo intervencionismo do
Estado com fins de solidariedade e justia social; j no o Estado neutro da tradio liberal,
simples quadro para o jogo das liberdades, antes um Estado que se reconhece o direito e o
dever de intervir nas relaes econmicas, ainda que tal interveno sacrifique a liberdade
individual e as suas projeces na liberdade contratual e na propriedade privada.
Mas, para alm desse novo tipo de Estado em que h uma linha de continuidade relativamente
ao liberalismo , a contestao ordem liberal verifica-se igualmente quer com o marxismo,1
triunfante na Revoluo Russa de Outubro de 1917, quer com a contestao de sinal contrrio
verificada nos diversos regimes autoritrios de direita ento surgidos, na sequncia de
movimentos que consubstanciam a (nas palavras de Marcuse) chamada "contra-revoluo
preventiva", tal como aconteceu em Itlia, com a "marcha sobre Roma", que instaurou o regime
fascista, em Espanha, com a ditadura de Jos Antnio Primo de Rivera, e ainda noutros pases
(Polnia, Turquia, etc.).

2.
5

A Constituio Portuguesa de 1933 foi o resultado "natural" de uma situao de facto ento
existente, marcada por essa reaco antiliberal verificada um pouco por toda a parte na poltica
europeia.
Nela so patentes diversas influncias doutrinrias, desde o jusnaturalismo , com a crena nos
direitos naturais da pessoa humana e das sociedades primrias, doutrina social catlica, com
a afirmao do corporativismo e das ideias do dever do Estado de proteco famlia e ao
trabalho e da paz social, at ao chamado "socialismo catedrtico", com a defesa do reforo
do Estado e da sua interveno na vida econmica, embora com respeito pela propriedade e
iniciativa privada.2
Se o regime autoritrio ("Ditadura Militar") instaurado na sequncia da chamada "Revoluo
Nacional" de 28 de Maio de 1926 j traz consigo o grmen de um Estado corporativo, ,
porm, em 1933 que surgem os diplomas legais que lanam os seus princpios fundamentais,
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maxime a Constituio de 1933 e o Estatuto do Trabalho Nacional (Decreto-lei n 23.048,

de 23.09.1933).
Tais princpios vo ancorar toda uma vasta produo legislativa na rea laboral por parte do
"Estado Novo", caracterizada por uma forte distoro do direito colectivo de trabalho.
O trao mais original do projecto poltico objectivado naqueles dois diplomas o
corporativismo, na dupla perspectiva de participao das sociedades menores no poder
poltico4 e de integrao e interdependncia dos interesses econmicos e sociais.
Os princpios fundamentais da nova ordem econmica e social corporativa tm um cunho
programtico, visando, nos termos do art 34 da Constituio, a criao de uma "economia
nacional corporativa", i., de uma economia capitalista limitada por fins ticos e polticos
superiores aos seus intervenientes, uma economia de integrao e solidariedade, a todo o custo,
de todos os factores de produo.5
Sintetizemos esses princpios fundamentais do corporativismo.
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Fins da organizao econmica.

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Os artigos 1 e 2 do Estatuto do Trabalho Nacional afirmam a Nao Portuguesa como "uma

unidade moral, poltica e econmica, cujos fins e interesses dominam os dos indivduos e
grupos que a compem" e o poder do Estado e a justia entre os cidados como fins da
organizao econmica; reconhece-se ainda que aquele tem o direito de coordenar e regular
superiormente a vida econmica e social, mas igualmente o dever de favorecer a actividade
econmica privada, que o art 4 qualifica como "o mais fecundo instrumento do progresso
e da economia da Nao".

Solidariedade entre o capital e o trabalho.

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Fazem igualmente parte dos referidos princpios a funo social da propriedade e a associao
do trabalho empresa, a proscrio da luta de classes (arts 35 e 39 da Constituio) e a
solidariedade entre o capital e o trabalho (artigo 11 do ETN), com exigncia de paz social
(artigo 5), proibio da greve e do lock-out (artigo 9) e mtua colaborao (artigo 22, que
atribui ao trabalhador a qualidade de "colaborador nato da empresa", "associado aos destinos
dela pelo vnculo corporativo").
Para o corporativismo, as classes sociais no tm interesses antagnicos e o Estado tem a
funo de as fazer colaborar entre si.
A proscrio da greve e do lock-out, j consagrada no Decreto n 13.138, de 15 de Fevereiro
de 1927, foi elevada dignidade constitucional em 1933, atravs dos arts 39 da Constituio
e 9 do ETN, com o Decreto-Lei n 23.870, de 18 de Maio de 1934, a fixar as respectivas
penalidades; afirma, por seu turno, o art 11 do ETN que "a propriedade, o capital e o trabalho
desempenham uma funo social, em regime de cooperao econmica e solidariedade".6
O seu art 21 define o trabalho como "um dever de solidariedade social", devendo "o direito
ao trabalho e ao salrio humanamente suficiente" ser garantidos "sem prejuzo da ordem
econmica, jurdica e moral da sociedade"; e acrescenta o art 22 que "o trabalhador ...
colaborador nato da empresa ... e associado aos destinos dela pelo vnculo corporativo".
A possibilidade de serem institudas formas ou modalidades de colaborao na empresa
era entendida, no como direito (de participao, de interveno, de controlo), mas como
imposio.
De acordo com o art 24, "o ordenado ou salrio, em princpio, tem limite mnimo,
correspondente necessidade de subsistncia"; diz-se, porm, logo de seguida, que "no est ...
sujeito a regras absolutas", o mesmo valendo para a durao do trabalho.
H ainda normas sobre a remunerao do trabalho nocturno por maior preo do que o diurno
(art 24, 1), a necessidade de as condies do trabalho respeitarem a higiene fsica e moral
e a segurana do trabalhador (art 25), o direito a um dia de descanso por semana, que s
excepcionalmente e por motivos fundamentados podia deixar de ser o domingo (art 26), o
pagamento pelo dobro do trabalho prestado no dia de descanso semanal (art 26, 2), o
dever das empresas de consentir "aos respectivos trabalhadores, com servio permanente, um
perodo, mesmo reduzido, de frias pagas em cada ano" (art 28), etc.
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Para o art 31, "o trabalho das mulheres e dos menores... ser regulado por disposies
especiais conforme as exigncias da moral, da defesa fsica da maternidade, da vida domstica,
da educao e do bem social".

Reconhecimento da contratao colectiva como meio de

consubstanciar a solidariedade entre o capital e o trabalho.
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Nos termos do ETN, os contratos colectivos de trabalho, ajustados entre os sindicatos

nacionais e os grmios para regular as relaes entre as respectivas categorias de patres
e de trabalhadores, consubstanciam "a solidariedade dos vrios factores de cada ramo das
actividades econmicas, subordinando os interesses parciais s convenincias superiores
da economia nacional" (art 32), e, "uma vez sancionados pelos organismos corporativos
superiores e aprovados pelo Governo, obrigam os patres e trabalhadores da mesma indstria,
comrcio ou profisso, quer estejam ou no inscritos nos grmios e sindicatos nacionais
respectivos" (art 33); esses contratos "contero obrigatoriamente normas relativas ao horrio
e disciplina do trabalho, faltas regulamentares, descanso semanal, frias, condies de
suspenso ou perda de emprego, perodo de garantia deste no caso de doena, licena para
servio militar, tempo de aprendizagem ou de estgio para o pessoal entrado de novo e
quotas de comparticipao das entidades patronais e dos empregados ou assalariados nas
organizaes sindicais de previdncia" (art 34).
A negociao colectiva, reconhecida, pois, como meio de efectivar a referida solidariedade
entre capital e trabalho, aparece, como consequncia, fortemente limitada, nomeadamente
atravs da sua sujeio a controlo administrativo (decretos-leis ns 36.173, de 6.03.1947, e
43.182, de 23.09.1960).

Reconhecimento dos sindicatos como elementos da organizao

corporativa.
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De acordo com o art 42, os sindicatos nacionais e os grmios tm personalidade jurdica;

representam legalmente toda a categoria dos patres, empregados ou assalariados do mesmo
comrcio, indstria ou profisso, estejam ou no neles inscritos; tutelam os seus interesses
perante o Estado e os outros organismos corporativos, ajustam contratos colectivos de trabalho,
obrigatrios para todos os que pertencem mesma categoria; cobram dos seus associados as
quotas necessrias sua manuteno como organismos representativos, e exercem, nos termos
das leis, funes de interesse pblico.
atribuio dos sindicatos nacionais a defesa dos direitos e legtimos interesses dos seus
membros, e dos que exercem na sua rea a mesma profisso, em tudo o que se refere aplicao
dos preceitos legais de proteco aos trabalhadores (art 46).
O art 48 respeita s caixas ou instituies de previdncia "tendentes a defender o trabalhador
na doena, na invalidez e no desemprego involuntrio, e tambm a garantir-lhe penses de
reforma".
O Decreto-Lei n 23.050, da mesma data do ETN, define os sindicatos nacionais como
agrupamentos de mais de cem indivduos que exercem a mesma profisso tendo por fim o
estudo e a defesa dos seus interesses profissionais (nos aspectos moral, econmico e social) e
dispe que os mesmos adquirem personalidade jurdica (art 13) pela aprovao dos estatutos
pelo Ministro das Corporaes e Previdncia Social (cujo alvar deveria ser depois publicado
no Boletim do INTP).7
Ainda dessa mesma data, os Decretos-Leis ns 23.049 e 23.051 instituram, respectivamente,
os grmios para o art 1 daquele primeiro diploma, "a organizao corporativa das entidades
patronais realiza-se por meios de grmios, nos quais se agrupam as empresas, sociedades ou
firmas, singulares ou colectivas, que exercem o mesmo ramo de actividade no comrcio, na
indstria ou na agricultura" e as chamadas casas do povo, "organismos de cooperao social",
cuja rea no ultrapassava a das freguesias rurais, que representavam a recusa da possibilidade
de organizao sindical aos trabalhadores rurais; mais tarde, em 11 de Maro de 1937, a Lei n
1953 instituiu outros organismos corporativos primrios, dotados de personalidade jurdica,
para as populaes martimas, as chamadas casas dos pescadores.
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Jurisdio especial do trabalho e processo prprio.

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Ainda de acordo com a ideia de que o capital e o trabalho no tm interesses antagnicos,

previa-se uma jurisdio especial do trabalho (competindo aos tribunais do trabalho a
apreciao das questes suscitadas na interpretao ou na execuo dos contratos colectivos
de trabalho, e bem assim as que possam surgir entre patres e operrios no cumprimento das
leis de proteco ao trabalho nacional e ainda as relativas previdncia social) e um processo
prprio, muito marcado pela ideia de uma funo conciliatria entre as partes da relao
laboral.

3.
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29

Como acaba de ser visto, o "Estado Novo" teve, pois, um direito das relaes colectivas de
trabalho muito distorcido pela imposio de sindicatos nicos, pela proibio da greve e pelo
forte condicionamento da aco sindical e da negociao colectiva.
Em contrapartida, a legislao sobre direito individual do trabalho revelava abertura a ideias da
doutrina doutros pases europeus.8 Refiram-se, por exemplo: o Decreto-Lei n 24.402, de 24 de
Agosto de 1934, sobre durao do trabalho, que reafirmou o princpio, vindo do Decreto-Lei
n 5.516, de 7 de Maio de 1919, das 8 horas de trabalho dirio, e consagrou algumas normas
de proteco das mulheres e dos menores, por exemplo em termos de horrio de trabalho e de
idade mnima de admisso ao trabalho, dando desenvolvimento ao princpio geral do art 31
do ETN (na sequncia, alis, do disposto no Decreto n 14.498, de 29 de Outubro de 1927,
que garantira o pagamento de salrio, sem prestao de servio, s mulheres trabalhadoras, no
perodo final de gravidez e aps o parto); a Lei n 1884, de 16 de Maro de 1935,o Decreto
n 25.935, de 12 de Outubro de 1935, e o Decreto n 28321, de 27 de Dezembro de 1937,
que, em obedincia aos arts 41 da Constituio e 48 do ETN, instituram um sistema de
previdncia social; a Lei n 1942, de 27 de Julho de 1936, sobre acidentes de trabalho e
doenas profissionais; e a clebre Lei n 1.952, de 10 de Maro de 1937, que estabeleceu o
primeiro regime jurdico do contrato individual de trabalho, tendo vigorado at 1966.

4.
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32

Nos ltimos anos do regime corporativo, assistiu-se a uma certa "liberalizao" a nvel sindical,
o que permitiu desenvolver a aco reivindicativa e poltica no interior dos prprios sindicatos
corporativos,9 em associao com um crescente movimento grevista.10 O prprio regime
tentava modernizar-se, at por necessidade do capitalismo portugus, o que veio a gerar, entre
outros, os seguintes diplomas: a LCT (decreto-lei n 47.032, de 27-05-1966, substitudo depois
pelo decreto-lei n 49.408, de 24.11.1969); o decreto-lei n 49.212, de 28.08.1969, sobre
contratao colectiva; a Lei da Durao e Horrio de Trabalho (decreto-lei n 409/71, de
27.09); e a Lei n 2.127, de 3.08.1965, regulamentada pelo decreto n 360/71, de 21-08, sobre
acidentes de trabalho e doenas profissionais.
Cumpre uma referncia especial LCT. Como j foi dito, a Lei n 1.952, o primeiro regime
jurdico do contrato de trabalho, vigorou at 1966; nesse ano, foi revogada pelo decreto-lei
n 47.032, de 27-05-1966, por seu turno substitudo, trs anos mais tarde, pelo decreto-lei n
49.408, de 24.11.1969, diploma que, ao longo dos seus dez captulos, regula os vrios aspectos
do contrato de trabalho desde a formao at cessao11 e que, parcialmente, se manteve em
vigor at 1 de Dezembro de 2003, data do incio de vigncia do actual Cdigo do Trabalho.
O Decreto-Lei n 49.212, de 28 de Agosto de 1969, estabelecia, no art 1, a regra da via
convencional para a regulamentao colectiva de trabalho e a natureza excepcional da via
administrativa (atravs de PRT), sempre dependente da audincia prvia das corporaes;
esta via administrativa encontrava-se reservada s situaes em que no existiam organismos
corporativos que representassem determinado sector da actividade econmica ou profissional
e ainda sempre que o exigissem os superiores interesses da economia nacional e da justia
social. Como principais meios de resoluo pacfica dos conflitos encontravam-se previstas
a conciliao (junto da corporao ou, se as partes no estivessem integradas em qualquer
corporao, da respectiva comisso corporativa) e a arbitragem (nomeando as partes os seus
prprios rbitros e o Ministrio das Corporaes e Previdncia Social o rbitro-presidente).
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O Decreto-Lei n 43.179, de 23 de Setembro de 1960, numa regra mais tarde adoptada

tambm pelo Cdigo de Processo do Trabalho, estabeleceu que no deveria ser proposta em
tribunal qualquer aco emergente de contrato individual do trabalho sem que previamente se
tivesse tentado a conciliao perante a comisso corporativa da respectiva actividade; essas
comisses corporativas, tripartidas, eram institudas por conveno colectiva, por PRT ou pelo
prprio Ministro das Corporaes e Previdncia Social, e, de entre as suas variadas atribuies,
merecem destaque essas funes conciliatrias nas questes emergentes de contrato individual
de trabalho, que, na sua ausncia, eram exercidas pelos agentes do Ministrio Pblico junto
dos tribunais do trabalho.
ABRANTES, Jos Joo, Direito do Trabalho. Relatrio, Coimbra, 2003.
BIGOTTE CHORO, Mrio Emlio, Direito do Trabalho, Lisboa, 1966/67.
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XAVIER, Alberto, Direito Corporativo, Lisboa, 1972.
Notas
1 Que considera a liberdade funcionalizada tarefa da construo de uma nova ordem social, a sociedade
sem classes, a nica capaz de assegurar a liberdade de todos.
2 No caso especfico portugus, assumiu tambm importncia um movimento ideolgico, nascido
em 1914, o chamado "Integralismo Lusitano", defensor de uma monarquia orgnica, tradicionalista e
antiparlamentar.
3 Diploma claramente inspirado pela Carta del Lavoro italiana, de 30 de Abril de 1927.
4 Nomeadamente, atravs do sufrgio orgnico.
5 Distribuindo-se para tanto todos os sectores produtivos por organismos corporativos nicos, que tm
o poder de os representar junto das instncias polticas.
6 Cf., ainda, art 14.
7 Na linha lgica dos princpios corporativos, e de acordo com o art. 15. do diploma, os estatutos dos
sindicatos nacionais deviam conter obrigatoriamente a renncia expressa a toda e qualquer forma de
actividade contrria aos interesses da Nao, bem como a afirmao do propsito de cooperao activa
com todos os factores econmicos e de repdio da luta de classes. Note-se que, em consonncia, alis,
com a regra do art 41 do ETN, a inscrio nos sindicatos nacionais era, em princpio, livre.
8 por isso que a nova fase do Direito do Trabalho portugus aberta com o "25 de Abril" no trouxe
grandes alteraes ao essencial do direito individual, tendo-se pelo contrrio verificado um grande
desenvolvimento do direito colectivo, com o reconhecimento dos direitos colectivos dos trabalhadores.
9 De que, por exemplo, viria a nascer, em Outubro de 1970, a Intersindical CGTP.

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10 Durante os 48 anos do Estado Novo, apesar da proibio e represso, registaram-se, alis, muitos
outros significativos surtos grevistas, designadamente em 1934 (destaque-se a greve de 18-01-34, com
os operrios a chegarem a ocupar a Marinha Grande), no perodo que se seguiu II Guerra e nos finais
dos anos 60 e incio dos anos 70.
11 Chame-se a ateno para o seu art 18, norma-chave relativa ao princpio da mtua colaborao.

Para citar este artigo

Referncia eletrnica
Jos Joo Abrantes, O Direito do Trabalho do Estado Novo, Cultura [Online], Vol. 23|2006,
posto online no dia 30 Abril 2014, consultado a 24 Junho 2015. URL: http://cultura.revues.org/1518;
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Referncia do documento impresso

Jos Joo Abrantes, O Direito do Trabalho do Estado Novo, Cultura, Vol. 23|2006,
331-339.

Autor
Jos Joo Abrantes
Professor da Faculdade de Direito da Universidade Nova de Lisboa.
Nascido em 1955, licenciado (1977) e mestre (1986) em Direito pela Faculdade de Direito da
Universidade de Lisboa, doutor em Direito pela Faculdade de Direito da Universidade de Bremen
e pela Universidade Nova de Lisboa (2000). Professor associado da Faculdade de Direito da
Universidade Nova de Lisboa, incumbido, como tarefa principal, da regncia das cadeiras de
Direito do Trabalho, Direito da Segurana Social e Direito das Sucesses. Entre 1981 e 1992, foi
Assistente da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, tendo a leccionado as disciplinas de
Direito Internacional Privado, Direito das Obrigaes, Direito Comercial, Cincia Poltica, Direito
Constitucional, Direito Administrativo e Direito do Trabalho.

Direitos de autor
Centro de Histria da Cultura
Resumos

O Estado Novo, corporativo, ancorou toda a sua vasta produo legislativa na rea laboral
nos princpios, constantes da Constituio de 1933 e do Estatuto do Trabalho Nacional, de
proscrio da luta de classes e de solidariedade entre o capital e o trabalho, o que levou a
uma forte distoro do direito colectivo de trabalho, marcada pela imposio de sindicatos
nicos, pela proibio da greve e pelo forte condicionamento da aco sindical e da negociao
colectiva. Nos ltimos anos, assistiu-se a uma certa "liberalizao" do regime, que se tentava
modernizar, at por necessidade do prprio capitalismo portugus.

Estado Novo Labour's Law

The Estado Novo, based on the idea of a corporative state, undertook production of labour
legislation on a vast scale, anchored and informed by the principies laid down in the
Constitution of 1933 and in the Estatuto do Trabalho Nacional (decree-law n 23.048 of
23.09.1933): proscription of class struggle and solidarity and mutual cooperation between
capital and labour. This led to a clear distortion of collective rights that culminated in the
imposition of exclusive trade unions, the prohibition of strike and lock-out and the initial
prohibition and later limitation of collective bargaining. The final years of the regime saw a
certain liberalization, trying the regime to modernize itself in response to the pressures from
portuguese capitalism.
Cultura, Vol. 23 | 2006

O Direito do Trabalho do Estado Novo

Entradas no ndice
Keywords :corporative state, proscription of class struggle, solidarity between capital
and labour, prohibition of strike, limitation of collective bargaining
Palavras chaves :corporativismo, proscrio da luta de classes, solidariedade entre o
capital e o trabalho, proibio da greve, limitao da contratao colectiva

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