Anuario

de Estudios

Centroamericanos,

Universidad

de Costa

Rica,

17(2):

15-30,1991

COSTA RICA Y LA FEDERACION CENTROAMERICANA

FUNDAMENTOSfflSTORICOS DEL AISLACIONISMO
WillySoto
Abstract
is to provide an explanation
to the separateness
The article's purpose
of Costa Rica in rela
tion to the Central American
integration.
the origin of this attitude to be in the 'independenceH Costa Rica had
The author believes
Period from Guatemala
-which centralized
in Central
during the Colonial
Spanish power
America- due to its lack of communication with this capital.
Resumen
El artfculo pretende brindar una explicaci6n
de la actitud aislacionista de Costa Rica en rela
ci6n con la integration centroamericana.
la causa en la "independencia"
El autor encuentra
gozada por Costa Rica durante la epoca
su incomunicacion
con respecto a Guatemala,
sede del poder espanol
colonial; debido a
en Centroamerica.

se le agregan otras que desde hace

sido superadas.
Las facultades del
poder federal que los celos de cada Estado quisieran siem
pre reducir; las exigencias de las ambiciones militares, que
en estas nuevas
son constantemente
republicas
anarqui
de una capital de la Republica
cas; la escogencia
Federal,
no permite
del pasado
punto sobre el cual la experiencia
prever ningun acuerdo; etc. Guatemala
preferira siempre
"A estas dificultades
veinte anos no han

la divisi6n de la Republica
antes que el sacrificio volunta
rio de su antiguo rango; asi como cada uno de los otros
Estados asumira mejor esta division, antes que el regreso
de la suprematia de Guatemala.
El Estado de Costa Rica esta sobretodo en vias de prospe
ridad. El debe esta ventaja a su position,
al sur de los otros
Estados que, mas a menudo
que a los otros, lo ha alejado
del centro de la guerra"*.

Si bien es cierto que todas las provincias

que conformaban el Reino de Guatemala esta
ban relativamente aisladas entre si, Costa Rica
lo estaba aun
-por su ubicacion
geogrificamis con respecto a las otras.
le 10 juillet 1846 et
Rapport date de Valparaiso,
adresse au ministre de la marine, par M. le contre
almiral Hamelin,
commandanten
chef de la sta
tion Navale
de VOceanie
et des cotes occidenta
lesws d' Amerique,
sur la situation politique
et
commerciale
des Etats-Unis de I 'Amerique Central

El poder de
o-administrativo
diluia a causa de
con El Salvador,

Guatemala
(centro politic
colonial) sobre Costa Rica se
la lejania; lo contrario ocurria
Honduras y, en menor medi
da, Nicaragua. Precisamente, la cercania entre
esas provincias
constituy6 el factor que va
determinar que, despues de la Independencia,
ellas tengan el objetivo comun de integrarse
politicamente. Dos elementos reforzarin dicho
deseo.

Primero, las amenazas externas,a saber el

"fantasma" de la reconquista espanola y, poste
riormente, la presencia y expansion
inglesa
en las
a Guatemala;
(en Belice, perjudicando
Islas de la Bahia, RoatJLnprincipalmente, afec
tando la integridad territorial de Honduras; y
finalmente, el control britinico en la costa
como la
atlintica nicaragiiense,
conocida
Mosquitia).
El segundo elemento estaba constituido
por los limites precarios que existian entre
Guatemala, El Salvador y Honduras, que pro
vocaban
territoriales de
"desplazamientos"
varios ayuntamientos; fenomeno que origina
ba constantes conflictos militares.

16

ANUARIODE ESTUDIOS CENTROAMERICANOS

En cambio, Costa Rica no sufrio la presen

cia britinica en su costa atlantica; y su proble
ma principal de limites no era con esas provin
cias, sino con Colombia, ante la cual perderi,
en 1836, la region de Bocas del Toro.
Estamos lejos de suponer que el factor geo
la actitud
graTico por si mismo haya modelado
aislacionista que ha caracterizado a Costa Rica
en los intentos de integration centroamerica
na. Dicho elemento determino esa conducta
aislacionista
pero de una manera indirecta, a
saber, que el aislacionismo
experiment ado
dentro del Reino
de
por esa provincia
Guatemala
"independencia"
engendro una
dentro de la dependencia
colonial.
Durante la colonia el nucleo de poder no
era tanto la sede de la Capitania General como
los ayuntamientos. Y aun mas, no se dio una
unidad local que pudiera servir de germen del
Estado-nacion
despues de la independencia,
sino que existian varios poderes
locales al
interiorde lamisma provincia (principalmente
Cartago y San Jose, y de manera secundaria
Alajuela y Heredia).
Esto permite comprender el temor de Costa
Rica a participar en un gobierno regional inde
del cual se sospechaba
que
pendiente,
Guatemala
seria su capital, en la medida en
que ello podria provocar la p?rdida de la inde
disfrutada durante la epoca colo
pendencia
nial. El hecho de que Guatemala
fuese la pri
mera provincia (despues de Chiapas) en rom
per con Espana, se interpretaba en las otras
como un indicio de que aquella queria ocupar
el papel dejado por Espana.
Si la ubicacion
geografica de Costa Rica
habia constituido un obstaculo
natural a la
domination espanola, bajo un gobierno regio
con un centro politico
nal independiente,
administrativo definido, a saber Guatemala,
aqu?lla provincia podia converUrse en el ulti
mo vagon del tren federal. Y sus temores no
fueron desmentidos por la experiencia: en la
Asamblea
Nacional
de las
Constituyente
Provincias Unidas de Centroamerica, instalada
del efimero Imperio de Iturbide,
despues
Costa Rica tuvo solo cuatro diputados; a dife
rencia de los 28 que tuvo Guatemala,
los 13 de
El Salvador,
los 11 de Honduras
y los 8 de
Nicaragua \ Asi, se podria decir: "Pobre Costa
Rica, tan lejos de Espana pero tan cerca de
Guatemala".

Esa

constituia

representacion

un

"avance"

en relacion con el antecedente

anterior, la
formada de
Consultativa,
Junta Provisional
a la clausula
novena del Acta de
acuerdo
del 15 de setiembre de 1821.
Independencia
En efecto, dJtha Junta presentaba una doble
representacion: proporcional, conformada por
de
la Diputaci6n
los cinco miembros
Provincial de Guatemala
(que comprendia a
El
las provincias
de Guatemala,
Chiapas,
Salvador y Honduras)
y por localidades, pues
reunla a un representante de cada una de estas
Leon, Comayagua, Quezaltenan
poblaciones:
go, Solola, Chinaltenango, Sonsonate y Ciudad
Real de Chiapas. Es decir, al principio no exis
tia en ese organismo ningun representante de
Costa Rica y en cambio habia una sobre repre
sentacion de Guatemala2. Adem&s, dicha junta
era controlada
-ultimo
por Gabino Gainza
gobernador espanol, primer gobernador de la
epoca
independiente y primer representante
de Iturbide en Centroamerica-, quien estaba
estrechamente ligado a los intereses de Ciudad
Guatemala.

La hipotesis que nosotros queremos susten

tar es que la consecuencia
poUtico-adminis
trativa de la posicidn geogrdfica
de Costa
a saber
Rica dentro del Reino de Guatemala,
su relativa autonomfa, va a determinar una
en relacidn con lospro actitud aislacionista
com
cesos de integration en Centroamerica,
se
con
extiende
desde
1823
que
portamiento
la experiencia de la Republica Federal hasta el
con la instancia del Parlamento
presente
5.

Centroamericano

El rompimiento

con Guatemala

El antecente
inmediato de esa conducta
costarricense se encuentra en la forma como la
a Costa
de Leon -que abarcaba
Diputacion
Rica- declara la "independencia". Primero que
todo, ello es una independencia con respecto
a Guatemala

secundariamente,

una

separa

tion provicional de Espana. Los dos primeros

acuerdos
del "Bando de la Diputacion
de
Leon" del 28 de setiembre de 1821 establecen:
"l.La absoluta y total independencia
de
Guatemala que parece se ha eregido en sobe
rana.

"2.La independencia del Gobierno Espanol,

hasta tanto no se aclaren los nublados del dia

Costa Rica y la Federaci6n

Centroamericana...

17

esta Provincia con arreglo a lo

y pueda obrar
sus
empenos religiosos y verdade
que exigen

recurren a levantamientos
como
armados
medio para oponerse al Imperio de Iturbide.

Cuando en 1812 las Cortes de Cidiz divi

dieron la Capitania General de Guatemala en
la de
dos
provinciales,
diputaciones
las
abarcaba
Guatemala
provincias del
que
norte y la de Leon que comprendia Nicaragua,
Nicoya y Costa Rica, esta segunda diputacion
no ocult6 sus intenciones, dos anos despu6s,
en una nueva Capitania
de convertirse
General Este deseo traducia en terminos juri
dicos los d?biles nexos existentes entre esas
surenas y Guatemala \
provincias
La declaration de independencia decretada
constituia, para la diputacion
por Guatemala
de Leon, la oportunidad de realizar su sueno,
pues habiendo aquella cortado sus nexos con
Espana, Leon podia eregirse en la nueva capi
talde los intereses metropolitanos en la region
Disuelto el lazo con Espana, en El Salvador
en
Guatemala
surge la idea de formar un
y
gobierno regional compuesto por las provin

La anexion

ros

cias

intereses".

centroamericanas.

La reaction de Costa Rica es diferente, pues

en unirse con el resto de
ella no piensa
Centroamerica sino con Colombia. Existfa una
base econ6mica
que hacia viable esa adhe
si6n, pues desde la 6poca colonial se daban
nexos comertiales entre ambos territorios.
Pero ademas del factor comercial, habia
una razon historico-geografica que
posibilita
ba la uni6n con Colombia. La colonization de
Costa Rica se realizo a partir de Ciudad de
Panama" (a diferencia de la de Guatemala que
se hizo desde Mexico)
y ya en 1622, Costa
Rica queria que fuese agregada a la Audiencia
de Panama\ Por otra parte, cuando se estable
cio la Audiencia de los Confines, en setiembre
de 1542 (que en 1567 cambiara" su nombre por
el de "Audiencia de Guatemala"), ella abarca
ba, ademis de Centroamerica, a Veraguas y el
Dari6n (Panama); estando su sede en Panama"
durante el periodo 1565-1567, ano este ultimo
en que Panama es excluida
administrativa
mente de laAudiencia de Guatemala5.
No obstante el planteamiento de esta posi
la "potencia" con la cual
bilidad, sera"Mexico
Costa Rica se unira, hecho que se produjo en
octubre de 1821. Esta decision constrasto con
la que, al principio, exhibieron San Salvador,
Honduras y Nicaragua, provincias que incluso

a Mexico

<;C6mo explicar la actitud de Costa Rica de

plegarse a la resoluci6n de Le6n del 11 de
octubre de 1821, mediante la cual la indepen
dencia con Espana se transforma en absoluta
pero para adherirse al imperio mexicano? Se
pueden esbozar tres respuestas: primero, ello
era hasta cierto punto obligatorio, al depender
la provincia de esa diputaci6n.
En segundo
lugar, el gobernador para Costa Rica en esa
epoca, Juan Manuel Canas, era un espanol y
como tal interesado en que, directa o indirec
tamente (a trav6s de un emperador
"mexica
no" que seria el propio rey Fernando VII u
otro principe espanol) Costa Rica mantuviera
sus nexos de dependencia
con Espana.
Pero hay un tercer factormis importante: el
aislamiento en que se encontraba Costa Rica
con respecto a las autoridades administrativas
radicadas en Guatemala
(recordemos que el
ligamiento con Le6n era muy reciente, pues se
produce en 1812) habia creado una actitud
entre los costarricenses, que los
consewadora
hizo indiferentes a los hechos acaecidos
en
Ciudad Guatemala
y en Le6n. Como conse
cuencia, se limitaron a imitar lo decidido por
6sta ultima.
Fue precisamente esta misma actitud con
servadora la que motivo a los costarricenses a
modificar su anterior conducta, pues se dieron
cuenta que separarse de Espana y anexarse a
Mexico podia terminar con la autonorma inter
na. Por ello, dos dias despu s del acuerdo
tornado por el ayuntamiento de Cartago, en
una nueva sesion de lamisma municipalidad,
realizada
el 15 de octubre
de 1821, se
decide-esta vez sin la presencia del goberna
dor espanol- perpetuar el aislamiento de esa
provincia con el resto de Centroamerica, des
tanto lo decidido
conociendo
por Ciudad
Guatemala como por Le6n6.
Esta conducta aislacionista ser? fiel presa
gio de la position que desde ese momento
tendri Costa Rica en relaci6n con el resto de la
region. "De este modo -manifest6 el ayunta
miento de Cartago- no comprometeremos
jamds el numeroso vecindario que represen
tamos a los caprichos de aquellas provincias

18

ANUARIODE ESTUDIOS CENTROAMERICANOS

(Guatemala y Le6n), cuyos fines son conoci

dos, y asimismo, mientras que el tiempo deci
de la suerte, seremos nosotros unos pacfftcos
... es claro que
espectadores de sus resultados.
de nuestra indiferencia ahora ninguna res
resultarnos, y de tomar
ponsabilidad
puede
mucha"7
partido,
El ayuntamiento de San Jose fuemis alii de
este cambio de decisi6n de su homologo carta
gin?s y decreta, el 29 de octubre, la indepen
dencia absoluta con respecto a Espana y el 1
de noviembre declara a esa ciudad "libre e
a
la adhesi6n
rechazando
independiente",
toma
tambien
la
ciudad
actitud
Iturbide;
que
tambi6n la
de Alajuela.
Cartago manifiesta
con
absoluta
pero deci
Espana
independencia
de anexarse a M6xico, actitud que imita otro
de los principales ayuntamientos, Heredia8.
El resultado de estas diferencias entre las
fue el establecimiento de un
municipalidades
gobierno provisional, el 12 de noviembre de
de los
1821, llamado
"Junta de Legados
Pueblos". Formado por delegados de las dife
en principio residiria en
rentes poblaciones,
las cuatro principales
ciudades;
aunque
Cartago seria su sede.
van a
de ese gobierno
Tres elementos
determinar
la naturaleza
contradictoria
y
ambigua de la "independencia" recibida:
- El "Pacto Social Fundamental Interino de
Costa Rica", estatuto con rango de constitution
emitida por dicha junta, declara que esa pro
vincia es libre y soberana.
- Inmediatamente
despues manifiesta que
o confederada de aquel
"... seri dependiente
Estado o potencia a que le convenga adherir
se" (articulo primero). Es decir, Costa Rica no
piensa

en

ese

momento

en

consu'tuirse

en

un

sino en devenir una

independiente,
otro
Asi se legitimaba
de
gobierno.
provincia
la futura adhesion
constitucionalmente
al
Imperio de Iturbide.
- Dicha
tam
"ley fundamental", conocida
bien con el nombre de "Pacto de Concordia",
restablecia en la practica la Constitution espa
nola o Carta de Cadiz.
Estos dos ultimos elementos, el reconoci
miento de la libertad pero para adherirse a otro
gobierno y el mantenimiento de las leyes del
gobierno con el cual se venia de romper, ponen
en evidencia el hecho de que la colonization
espanola habia provocado una mentalidad de
Estado

una necesidad
de ligarse con
dependencia,
una "potencia" como lo expresa el articulo pri
mero del Pacto de Concordia. Si bien la admi
nistraci6n de la provincia durante la 6poca
colonial fue realizada ,en lo fundamental, por
los mismos costarricenses, existi6 en 6stos la
idea de que detris de todo estaba la mano
benefactora del imperio espanol, que a su vez
estaba guiada por lamano protectora de Dios.
De ahi el rechazo a la uni6n politica con las
otras provincias
de
del antiguo
Reino
Guatemala, que en opini6n de Costa Rica no
solamente no eran "potencias" sino que pre
sentaban una situaci6n inferior a la que ella
exhibia.

Todas
las condiciones estaban dadas para
la anexi6n al Imperio de Iturbide, decisi6n que
es votada por los ayuntamientos en diciembre
de 1821. El de Heredia habia decidido adherir
se a Mexico desde el 15 de octubre, pues aun
que habia reconocido como autoridad legitima
a la Diputacion Provincial de Le6n, ?1 era pro
clive a la anexi6n.
Sin embargo, la adhesi6n de Costa Rica a
Mexico fue particular. Primero, porque se die
ron divisiones internas entre los anexionistas y
los que se oponian a ello y no obstante que los
primeros ganaron la partida, jjunca hubo gran
entusiasmo por el Imperio. En segundo lugar,
a pesar de haber decretado
la uni6n, Costa
Rica nunca hizo el juramento de obediencia.
ordenado por Iturbide ya que, por una parte,
no habia el dinero suficiente para el acto de
juramentacion y por otra, porque el pueblo
pedia integrarse a Colombia, bajo la modali
dad de un gobierno republicano federal9. Por
lo tanto, la anexi6n a M6xico fue sobre todo
cons
un medio para separarse de Guatemala;
truido el edificio habia que derribar el anda
mio, pero ?ste cayo por su propio peso.
en
La participacion
Nacional
Constituyente

la Asamblea

Disuelto el Imperio de Iturbide a finales de

de Mexico,
1823 y separada Centroamerica
surge otra vez la idea, ahora proveniente de
Honduras, de formar un unico Estado entre las
antiguas provincias de la Capitania General,
como un medio
proyecto que se concebia
para conseguir la paz10.

Costa

Rica y la Federaci6n

Al igual que ocurrio en setiembre de 1821,

la posici6n de Costa Rica difiere de la del resto
de Centroamerica; pues si las otras provincias
union entre ellas, aquella busca otra
querian la
en la cual ampararse. Si Mexico habia
potencia
era
la opci6n
que
quedaba
fracasado,
Colombia; y asi, en febrero de 1823, se inicia
un movimiento con tal objetivo
En su deseo de definirse en relation con el
resto de la region, Costa Rica se proclama
libre e independiente en marzo de 1823. Ello
con la posibilidad
de
no era incompatible
lo
al
a
unirse
contrario,
Colombia;
facilitaba,
pues siendo soberana (es decir, separada de
lo podia decretar. Como
las otras provincias)
el proyecto de anexion a Colombia estipula
ba una forma de gobierno federal republica
na, ello permitia conservar su autonomia.
como un Estado independiente
Quedando
o convirtiendose en una provincia colombia
na, Costa Rica queria aislarse de los conflictos
que habia causado ano y medio de adhesion a
Mexico: por un lado, la guerra civil salvadore
na entre adherentes y opositores al Imperio de
Iturbide; y por otro, la invasion del ejercito
a El Salvador para someter esa
guatemalteco
provincia al Imperio de Iturbide.
Habiendo
fracasado
la experiencia
de
Agustin I, se decide volver a lo estipulado en
el Acta de Independencia de 1821, y formar el
famoso congreso de provincias que la anexion
impidio.
Con el nombre de Asamblea
Nacional
como
dicho
actuo
Constituyente,
congreso
6rgano constituyente y poder legislativo, nom
brando, ademas, dos triunviratos que desem
penaron la funcion de poder ejecutivo.
Instalado el 24 de junio de 1823, el 1de julio
la asamblea proclama una republica denomina
da "Provincias Unidas de Centroamerica". Con
la constitution decretada el 22 de noviembre de
1824, esta se transforma en la "Federation de
Centroamerica", mas conocida como Republica
Federal. Este gobierno, que durara 14 anos,
represents

una

ruptura,

al menos

teoricamente,

con los dos anteriores (la

Capitania General de
Guatemala y el Imperio de Iturbide), que eran
unitarios

y centralistas11.

La fundacion de las Provincias Unidas se

hace sin la presencia de Costa Rica, pues sus
diputados se incorporaran hasta el 2 de febre
ro de 1824, siendo los ultimos en
integrarse12.

Centroamericana...

19

El 7 de octubre de 1823, la Asamblea

Provincial de Costa Rica decide incorporarse a
la Asamblea Nacional Constituyente y el 4 de
marzo del ano siguiente, 6sta acepta ofieial
mente a Costa Rica como parte integrante de
las Provincias Unidas.
Cenicienta
del gobierno
ella
regional,
obtiene -como lo hemos indicado- el menor
numero
su escasa
de diputados,
dada
No.l
(Cuadros
No.2).
y
poblaci6n
a su escasa representacion
Paralelamente
en la Asamblea,
Costa Rica no tuvo ningun
en el poder ejecutivo;
triunviratos
delegado
en
manos
de
las
dos
que recayeron
provincias
mis populosas
con mayor
y en consecuencia
representaci6n en el parlamento: El Salvador y
Guatemala
y en la de Honduras
(provincia
representada en la figura de Jos? Cecilio del
Valle) (Cuadro No.3).
Para la election del primer presidente de la
Republica Federal, Costa Rica tuvo un poder
electoral insignificante en relaci6n a las otras:
ella constituia por si misma una unica circuns
cripcion o distrito electoral con derecho a 4
tenia 12 cir
votos; mientras que Guatemala
con
San
Salvador 8
34
votos;
cunscripciones
con 17 votos; Honduras
12 con 12 votos; y
con 10
8 distritos
Nicaragua
presentaba
votos15.

Similar a su participaci6n politica, lo era su

intervenci6n economica. En el primer presu
puesto de la Republica Federal decretado el 21
de enero de 1825, Costa Rica es la provincia a
la que le corresponde
el menor aporte en
dicho financiamiento; contribuci6n
insignifi
cante en relacion a los montos correspondien
tes a los otros Estados (Cuadro No.4) 14.

El conflicto
centralismo

entre

federalismo

Ante el peso tan reducido de Costa Rica

dentro del gobierno regional, no es de extra
nar que esa provincia -junto con El Salvador
propugne la formula federal contra el centra
lismo defendido por lamayoritaria diputacion
Los primeros creian que si la
guatemalteca.
option centralista triunfaba, ello no haria sino
el rol dominan
perpetuar bajo otra modalidad
te que venia desempenando
cen
Guatemala:
tro politico-administrativo
durante la epoca

20

ANUARIODE ESTUDIOS CENTROAMERICANOS

colonial y sede militar regional durante la ane

xi6n al Imperio de Iturbide.
Los primeros meses de funcionamiento de
la Asamblea Nacional Constituyente se carac
terizaron por una dura lucha entre el bando
conservador-centralista y el liberal-federalista,
a proposito
de la forma de gobierno
que
deberia adoptarse. La diputacion costarricense
se ubica claramente en el bando liberal y, por
tanto,

en minoria

15.

El apoyo de esta diputacion al federalismo

obedetia a que, de adoptarse, 61 respetaria la
Costa
que venia gozando
"independencia"
la Epoca Colonial.
Rica desde
"Ninguna pro
vincia esta" tan obligada a sostener el federalis
mo -decia uno de los constituyentes costarri
censes- como la nuestra, porque ninguna es
tan independiente de las demas, por la natura
leza y su interns propio, como la nuestra" M.
De acuerdo con el "interns propio" de Costa
Rica, entre el centralismo y el federalismo, el
segundo representaba el menor mal.
Hay que destacar tres elementos de la for
a
mula federal que pretendian
neutralizar
Guatemala:

- Introducir un senado
fuerte, en donde
estuvieran representados
por igual numero
La lection de la
todas las provincias-Estados.
Asamblea Constituyente habia sido aprendida:
otorgando un diputado por cada quince mil
favoretia a la
individuos, este mecanismo
Guatemala.
populosa
- Establecer un distrito federal
inter-provin
cial para desplazar
de Guatemala
el centro
regional. Ya en una
politico-administrativo
fecha tan temprana como lo era noviembre de
se discutia
el Acta
cuando
de
1821,
de
Ciudad
proveniente
Independencia
Guatemala
de formar un
y la posibilidad
gobierno centroamericano o, en su defecto, de
adherirse a Mexico, el ayuntamiento de San
Jose manifesto que, en caso de tomarse la pri
mera option, el congreso y el poder ejecutivo
deberian tener su sede en otro lugar que no
fuera

Guatemala.

- En tercer
lugar, se queria hacer del senado
y del congreso dos organos fuertes, ante la posi
bilidad de que Guatemala controlara el poder
ejecutivo. Esto Uego al extremo de que, en la
Constitution Federal de 1824, el senado no per
tenecia al poder legislativo, sino que constituia
una estructura
aparte que desempenaba

muchas

de las funciones que normalmente

a un presidente. El efecto no
corresponden
deseado de este fenomeno seri que tanto el
congreso como el senado reproducirin a esca
la regional
la "municipalizaci6n"
reinante,
imposibilitando la existencia de un poder eje
cutivo capaz
de un
de sentar las bases
Estado-nacion

centroamericano

,7.

Ademas, esta ultima fue una previsi6n inu

til. Como
el cuadro
lo pone de manifiesto
No.3, despu?s de la constituci6n de las Pro
vincias Unidas hasta el final de la Republica
Federal, el ejercicio del poder ejecutivo gira en
torno a tres figuras no guatemaltecas:
Jos
Cecilio del Valle y Francisco Morazin
(hondu
renos) yManuel Jos6 Arce (salvadoreno).
Hubo una especie de "divisi6n provincial
del trabajo", en la cual esas provincias sumi
nistraron "la clase dirigente" mientras que
Guatemala proporciono el financiamiento.
La

conducta

Republica

costarricense

en

la

Federal

Cuando el congreso federal comienza sus

funciones en febrero de 1825, el discurso y las
acciones de la representacion
costarricense
traduce la especificidad
historico-geogrifica
de esa provincia,
durante
la
conformada
6poca colonial.
El que en principio era un acerrimo liberal,
Pablo Alvarado, se opone a que el liberal sal
vadoreno Manuel
Jos6 Arce sea nombrado
presidente de la Republica y por el contrario,
aquella diputaci6n vota para que la figura mis
representativa del partido "servil", Jos6 Cecilio
del Valle, ocupe ese cargo. Elegido el primero,
Alvarado se suma a la mayoria diputadil -con
servadores y liberales- que criticaba en perma
nencia la gestion del presidente Arce 18.
entre Guatemala
La coexistencia
y Costa
Rica dentro de un mismo gobierno era, quizes,
la tarea mis dificil a resolver bajo la Republica
Federal. Ellas habian sido los dos polos opues
tos de la Capitanla General: la primera, centro
la segunda, la "ultima
politico-administrativo;
provincia", la que se percibfa mis pr6xima de
Colombia
que del norte. Para Costa Rica,
Guatemala era el dominador; para Guatemala,
Costa Rica constituia la parte del Reino en
donde dificilmente se podian aplicar sus deci
siones.

Costa

Rica y la Federation

las relaciones entre Guatemala por

y hasta
un lado,' y El Salvador, Honduras
nunca fueron buenas.
el
otro,
Nicaragua por
esta plaga
La historia de la Republica Federal
militares
y politicas de
da de intervenciones
fenomeno
en
la
otra,
que conti
una provincia
Pero
muerte
de
la
de
aquella.
nu6 despues
mis alii del bien y del mal, existian relaciones
entre esos Estados, que eran relaciones de
Cierto,

poder.

Lo contrario ocurria entre Guatemala

y
Costa Rica. La inexistencia de relaciones de
dominaci6n entre esas dos provincias provo
un rechazo psicologico
c6, curiosamente,
entre ellas. Cada una desarrollo un estereotipo
de la otra. En el caso de la segunda, ella llega
al extremo de concebir a Guatemala
y no a
ente
colonialista.
como
el
Espana
Las tensiones entre ambas ya se anunciaban
desde los acontecimientos de setiembre-octu
bre de 1821. En 1826, el conflicto comenzo a
manifestarse. El 2 de junio, El Salvador y Costa
Rica retiran sus diputados y esta ultima provin
cia pide, en el mes de octubre, que las autori
dades federates se trasladen a otro lugar fuera
de

Guatemala;

en

caso

contrario,

ella

no

reco

noceria las decisiones

del poder legislativo
que fuesen tomadas en sesiones en donde la
representation guatemalteca fuese mayor a la
sumatoria de los diputados presentes de los
otros Estados 19.Siguiendo con esta position,
el gobierno costarricense se opone, en febrero
de 1831, a un proyecto que queria convertir en
distrito federal a Ciudad de Guatemala 20.
Lejos de lograr la integration centroameri
cana, la Republica Federal se caracterizaba por
los conflictos entre liberates y conservadores,
entre salvadorenos y guatemaltecos, entre los
Estados -incluido el de Guatemala- y el gobier
no regional; entre los que querian mantener la
Federation
acabar con
y los que deseaban
ella. En la vecina Nicaragua ya habia estallado
la guerra civil entre el bando
republicano
representado por Leon y Granada, y la frac
tion pro-imperialista radicada en Managua. De
esos
continuar
todos
desordenes
po
litico-militares al interiorde los Estados y entre
estos, la autonomia y estabilidad costarricenses
heredadas de la colonia estarian en peligro.
Precisamente, para asegurar su especifici
dad, Costa Rica habia escogido el menor mal,
la formula federal, frente al centralismo. Pero

Centroamericana...

21

el menor mal estaba en trance de convertirse

en un cancer, y la operation quirurgica que se
necesitaba para extirparlo consistia en separar
la provincia de la Republica, como medio para
evitar la propagation de la enfermedad.
El primer paso en esa direcci6n
lo constitu
yo la carta enviada el 8 de octubre de 1827 a
las autoridades federales, de parte del gobier
no costarricense. Verdadero
ultimatum a la
en
se
ella
manifiesta
"si se
Federation,
que
sus clamores" en busca del orden,
desechasen
Costa Rica "buscara el asilo y protection de un
gobierno soiido, analogo, fuerte y poderoso,
bajo cuya sombra pueda reposar libre de los
asaltos de la tirania y de los ataques de las fac
ciones

alternativamente
que
a Centroamerica"21.

parece

amenazar

En dicha misiva estan presentes

los dos
elementos sobre los que ha reposado, desde
esa epoca hasta la actualidad,
la actitud de
Costa Rica frente a los intentos de integration
centroamericana.

Primero,

el

"interns

nacio

nal", es decir, ese pais participa si puede obte

ner ventajas y por eso conserva el derecho de
secesion y de anexion a un "gobierno soiido,
analogo y poderoso". Segundo, y como corola
rio de lo anterior, la idea de la superioridad
politico-cultural con respecto a los otros cuatro
Estados: en estos reina el caos, en Costa Rica la
estabilidad y el civismo.
El general Francisco Morazin
el
dejando
poder ejecutivo en manos del vice-presidente
para ir,como jefe del "ejercito" regional, a ter
minar con los intentos secesionistas:
he ahi
una hermosa escena. Pero para Costa Rica, pri
mero estan los intereses nacionales
y en
segundo lugar el "ideal morazanico".
El camino

hacia

la separacion

En adelante, Costa Rica va a tener una acti

tud ambivalente que gira entre la separacion y
la no separacion. No obstante el ultimatum
dado en octubre de 1827, en marzo de 1828 se
expresa abiertamente la voluntad de permane
cer dentro de la Republica; pero un ano des
pues, el 1 de abril de 1829, el gobierno costa
rricense dicta la "Ley Aprilia" mediante la cual
se separa "sin separarse" de la Federation.
A pesar de la secesion decretada,
Costa
Rica envla diputados al Congreso Federal que
se instala en Guatemala
el 27 de marzo de

22

ANUARIODE ESTUDIOS CENTROAMERICANOS

al deseo del general

1830 y que obedecia
Francisco Morazan de revivir la Republica. A
este respecto, Rafael Obregon apunta que "...
resultaba bastante original, y podriamos decir
del
que el Presidente
que hasta comico,
en
fuese
Federal
el
1830
Congreso
diputado
de un Estado (Costa Rica) que habia declarado
no

pertenecer

la Federation"12.

El resultado de esta reincorporation

de
hecho a la Republica Federal lo fue el deroga
miento, en febrero de 1831, de la "LeyAprilia";
promulgada en abril de 1829 y vuelta a ratifi
car en noviembre del mismo ano. Esta segun
da ratification, innecesaria desde el punto de
vista jundico, expresaba la intention de subra
yar que Costa Rica no pertenecia al gobierno
regional. Sin embargo ahora, un poco mas de
un ano habia sido suficiente tiempo para dero
gar lo que se habia aprobado dos veces. Esto
refleja la actitud ambivalente e indefinida de
Costa Rica frente a la experiencia
integracio
nista.

se produce
Otra accion desconcertante
cuando este Estado ratifica el proyecto de
reforma a la Constitution
por el
aprobado
el
Federal
de
de
febrero
13
1835,
Congreso
en el unico de los cinco
convirti6ndose
Estados

en

hacerlo25.

La soberania de Costa Rica dentro de la

no obedecia
Federacion
Centroamericana
solamente a que las reglas del juego en cuanto
a la relaci6n Estados-Gobierno
regional no
estuvieran
Si El Salvador,
bien definidas.
no respetaban a las
Honduras
y Guatemala
autoridades federates, estas podian intervenir
facilmente para evitar los intentos de secesion
gracias a la cercania existente.
Lo mismo no podia aplicarse a la provincia
mas al sur, pues aun en el caso de que el "ejer
cito federal" decidiere
intervenir, tenia que
pasar por el eje El Salvador-Honduras
ellos mismos
Nicaragua;
opuestos muchas
veces a las autoridades federates. Asi, para lie
gar a Costa Rica, estas tenian que someter y
estabilizar primero a las otras provincias.
Ademis, el comportamiento de Costa Rica
era mis astuto que el de los demis Estados, tal
vez porque su position geopolitica se lo permi
tia.Mientras que Guatemala enfrentaba militar
mente a las autoridades federales y El Salvador
intentaba separarse, Costa Rica se aisla de la
sin manifestarlo publicamente
Federacion
y

cuando lo expresa abiertamente, toma accio

nes que hacen pensar que, de hecho, ella con
tinua como parte integrante del gobierno cen
troamericano.

El miedo que sentia Costa Rica de verse

afectada por los conflictos que se habfan desa
tado a raiz de la experiencia
federal no fue
suficiente para prevenirla de ese mal. El 27 de
al
mayo de 1838, los militares desconocen
en
su
a
existente
y
gobierno
lugar ponen
Braulio Carrillo. Entre los fines que perseguia
el derrocamiento estaba ... el separar a Costa
se
Rica de la Republica Federal. El desenlace
el
de
noviembre
de
cuando
15
1838,
produce
las nuevas autoridades emiten el decreto de
separacion

Esta medida no era original pues, por una

parte, el mismo Congreso Federal habia auto
risado a los Estados, el 30 de mayo de ese
mismo ano, a adoptar cualquier
forma de
gobierno republicano; fenomeno que marcaba
la disolucion de la Federation por ella misma.
Por otra parte, dos Estados habian tornado con
anterioridad
la decision
de
separarse:
Nicaragua el 30 de abril de 1838 y Honduras el
26 de octubre del mismo ano.
"Separadas del Pacto Federal, Nicaragua
primero, Honduras despu?s y Costa Rica por
ultimo, no fue posible realizar elecciones para
la renovaci6n
de las autoridades
de la
estaba
constitutional
cuyo
Republica,
periodo
para cumplir; y al llegar el 2 de febrero de
1839 sin que hubiesen elegidos diputados al
a la Corte Suprema y
Congreso, magistrados
del
la
Jefe
Ejecutivo,
Republica qued6 ac6fala
y disuelto de hecho el Pacto Federal"25.
La misma ambiguedad que habia caracteri
en la
zado
la participation
costarricense
continua
Federal
presente en el
Republica
decreto de separacion. En el articulo segundo
se expresa que: "(Los pueblos de Costa Rica)
a la gran familia
protestan que pertenecerin
sus
votos
son, porque
centroamericana, y que
subsistan perpetualmente
los vmculos de aso
ciacion con ella"; y el sexto establece que "que
dan vigentes las leyes federales en la parte que
no se opongan al presente Decreto" *
Todavia el 20 de julio de 1842, Costa Rica
se reincorporari al fantasma de la Federaci6n
Morazin
intenta revivir.
que Francisco
Extrano comportamiento
de un Estado que
no habiendo
de hecho en el
participado

Costa

decide
gobierno regional,
su muerte.
de
despu6s

El

"vergonzoso"

pasado

Rica y la Federacion

incorporarse a ?ste

federal

Existe un factor fundamental que ayuda a

de Costa Rica: de la
explicar la separacion
misma manera que la anexion de las provin
a Mexico habia
cias del Reino de Guatemala
creado anticuerpos, debido a que durante la
no existio ninguna relacion
6poca colonial
entre ambas regiones;
politico-administrativa
de modo similar, la participacion de Costa Rica
en la Republica Federal provoco un rechazo
en aqu?lla, pues durante la colonia dicha pro
vincia se mantuvo casi completamente aislada
de las otras, principalmente de las que consti
la dindmica
de
la Federaci6n
tufan
(Guatemala, El Salvador y Honduras).
El mismo Jefe de Estado que propicio esta
escision, Braulio Carrillo, pago con tabaco, en
1830, la parte de la deuda que le correspondia
reembolsar a Costa Rica como consecuencia del
pr?stamo que la Republica Federal habia solici
tado a Gran Bretana. Siendo el primer pais en
dar ese paso, el Consul ingles manifesto: "... el
Estado de Costa Rica no solamente esti libre de
toda deuda con respecto a Inglaterra, sino que
tiene la satisfaction de ver que su conducta res
pecto a su deuda extranjera puede citarse como
un ejemplo de buena fe que los gobiernos
vecinos harian muy bien en imitar"27.
Ello denota un deseo de deshacerse
de
todo pasado "centroamericanista" y de evitar al
mismo tiempo cualquier intervention britanica
armada bajo el argumento de la deuda
28.
Ambas
intenciones apuntan a un anhelo de
consolidar
el Estado-nacion,
evitando
toda
o
participation en asuntos centroamericanos
externos a la region que pudiesen atentar con
trael orden interno.
Disuelta
la Federation
el
y comenzando
proceso de consolidation del Estado-nacional,
Francisco Morazan
invade Costa Rica el 9 de
abril de 1842. Guiado
por la nostalgia del

Centroamericana...

23

pasado y por el sueno de reconstruir la antigua

Republica, Morazin pone en prictica su plan,
cuyo primer paso consistia en dar un golpe de
Estado a Braulio Carrillo, el culpable de sacar
el pais del gobierno regional.
Habiendo
tenido 6xito en su primer objeti
vo, pues el 11 de abril derroca a Carrillo gra
cias al apoyo militar
interno, en julio la
Asamblea
lo nombra
Constituyente
Jefe
Provisional del Estado. Sin embargo, las cosas
terminan mal para Morazin, quien, a su vez, es
derrrocado y rusilado el 15 de setiembre.
Durante el efimero gobierno morazinico,
Costa
Rica no s61o se reincorpora
a la
MFederaci6n (es decir, a la figura juridica que
todavia sobrevivia)
sino que
lucha por su
reconstruction.

Este es un acontecimiento que los historia

dores han senalado
como simb61ico: Costa
Rica, la provincia "reticente" de la Republica
el
Federal, fusila al hombre que encarnaba
ideal de la union centroamericana.
Pero mis
alii de lo anecdotico,
en el fusilamiento de
Morazin debe verse el rechazo de Costa Rica a
inmiscuirse en los asuntos
internos de los
otros cuatro Estados; pero sobre todo, este
hecho refleja el traumatismo psicol6gico
de
de la
que sufria la provincia a consecuencia
experiencia
"integracionista" y el miedo a su
reconstruction inmediata.
De la aventura federal se puede extraer una
conclusi6n: ella no era mis que una yuxtaposi
cion de Estados o, en el mejor de los casos,
una asociacion
de provincias. Dentro de la
Federal, Costa Rica -y en menor
Republica
era el socio menor, ya que
medida Nicaraguasu dinimica
en
torno
al eje
giraba
Guatemala-El

Salvador-Honduras.

esta perspectiva,
se comprende
la
de Costa Rica de negarse a ser la
position
cenicienta de una yuxtaposici6n de Estados, la
cual amenazaba
con provocar disfunciones
como
habia
ocurrido en su vecina
internas;
Desde

Nicaragua.

Asi, al final el pasado "colonialista" fue mis

fuerte que el presente "integracionista".

24

ANUARIODE ESTUDIOS CENTROAMERICANOS

CUADRO
Estimaciones

de la Poblacion

No.

en Centroamerica

(1778-1824)

11781 1821-1824 2
Estim. A

Provincia
Ciudad

Estim. B

Prov. (3)

Estim. A

Estim. B

510.000

660.580

Estim.C

de

Guatemala

23.434

Sacatepequez
Chimaltenango
Quezaltenango

50.786
40.082
Solola
27.953
28.563

Totonicapan

51.272

Chiquimula
Vera-Paz

52.423
19.583

Escuintla
Sonsonante

24.978
29.248

24.434

50.786
40.082
27.953
28.563

Puertos

52.423
49.783
24.978

117.436

Nicaragua
Chiapas
Honduras
Costa Rica

106.926
69.253

106.926
69.253

87.730

87.730

24.536

24.536

2.555

2.555

1.046

1.046

775 339

212.573
207.269
137.069
70.000

850.000

330.000
330.000
280.000
180.000

de Tru
jillo, Omoa, Golfo
del
y Guarnici6n
Peten

? ?
30.000

17.535

17.535
117.436

TOTALES

270.000
150.000
180.000
60.000

29.248

Suchitepequez
San Salvador

Peten
Castillos de
San Juan, San
Felipe y Omoa

Guatemala

El Salvador
Nicaragua
Honduras
Costa Rica

754.267

1.170.000

1.287.4914

2D00.0005

al padron realizado en 1778. Sin embargo, no obstante ser una unica fuente, dos
estimaciones
corresponden
a la "Estimation A") y Rodrigo Facio ("Estimation B")
historiadores, Alberto HERRARTE
(cuyas datos corresponden
a la pro
concernientes
la diferentia de las estimaciones
present an datos ligeramente diferentes. Vease por ejemplo
a Totonicapan
FACIO omite el dato correspondiente
vincia de Verapaz.
y no obstante decir que en 1778 habia 805-339
la sumatoria de sus datos arroja la cantidad de 754.267.
habitantes,
2. La "Estimaci6n A" aparece en el trabajo de Edelberto Torres-Rivas.
La "Estimation B" es del historiador centroamerica
- la
no -Alejandro Marure, quien incluye - al igual que Thompson
de Sonsonate dentro de Guatemala
y no
poblacion
1. Ambas

de El Salvador
la hizo una comisi6n del propio
de la Republica
(Paretiera
que esta estimati6n
congreso
en 1824, con el fin de elaborar el presupuesto
federal de 1825). La "Estimation C" corresponde
al diplomitico
Estos dos ultimos calculos han sido tornados del libro de Ricardo Gallardo.
ingles George Alexander Thompson.
a dos de los fenomenos
La diferencia entre el numero de provincias entre 1778 y 1824 obedece
caracteristicos de la
de una
administrativo y los desplazamientos
territoriales de los ayuntamientos
epoca colonial: el "desorden" politico
colonial fue la de organizar la region en
provincia a otra. La ultima divisi6n territorial realizada por la administration
seis provincias
El Salvador, Honduras,
y Costa Rica); la primera de las cuales se man
Nicaragua
(Chiapas, Guatemala,
tuvo anexada a Mexico despues del Imperio de Iturbide. La Asamblea National Constituyente decidi6, el 15 de marzo
dentro

Federal,

3.

de 1824, conservar esta ultima division.

"en la epoca de constituti6n
Torres-Rivas atribuye el mismo Marure una estimati6n de 1.217.491 habitantes
Federal".
Congreso
a la de Manuel Montufar y Coronado
total corresponde
5. Esta estimacion
(titado por HERRARTE).

4.

Notas:
1. Comparese

del Primer

de 1778 y de 1821-1824 con el calculo de 800.000 habitantes que segun

los totales de las estimaciones
Angel Rosenblat (citado por Herrarte) tendria la America Central en la epoca del descubrimiento.
a anos diferentes del
2. Ciro F.S. Cardoso y Hector Perez Brignoli ofrecen los siguientes datos que corresponden
primer
cuarto del siglo XDC: Costa Rica (1801): 52.591 habitantes;
El Salvador
(1815):
(1807): 200.000; Nicaragua
162.270;
Guatemala
(1825): 512.120.
Fuentes:
a. Rodrigo Facio: Op Cit, pp. 29 - 30; Ricardo Gallardo:
pp. 79-80;
Op.Cit
Op.- Cit, pp. 17-18; Alberto HERRARTE:
setima editidn - EDUCA, Costa Rica,
social centroamericano,
Torres Rivas:
b)Edelberto
Jnterpretacion del desarrollo
Editorial
Centroamerica
occidental
1520-1930,
y Hector Perez:
y la economta
1981, p. 55; c) Ciro F.S Cardoso
Universidad

de Costa Rica,

1983, pp. 225-232.

Costa Rica y la Federacion

CUADRO
Qecimiento

de la Poblaci6n

Centroamericana...

No.

25

de Costa

Rica

1522

Anos

Poblacion1

1522

27.200

1836

1569 17.479
1611 15.538
1700 19.293
1720 19.437
1741 24.126
1751 24.022
1778
24.536

34.212

1801 52.591
182170.000

1824
60.000

180.000

70.000

1836 78.365
1.

existen dos estimaciones

1821, 1824) se pone primero el calculo menor y a la
para un mismo ano 0778,
entre las dos estimaciones
las diferencias considerables
Observese
para esos anos. A todas luces
par el mayor.
(Cuadro N? 1) para 1821 es exagerado, pues si nos atenemos al datos
pareciera que el calculo que hace Thompson
de 1836, en este ultimo ano la poblacion
costarricense no llega a lamitad de lo que el calcul6 para 1821.
Cuando

Fuentes:

la tierra y el hombre, Educa, Costa Rica, 1986, p. 39; b) Cuadro

a) Elizabeth Fonseca: Costa Rica colonial:
del Gobierno
de Costa Rica: Revista de Costa Rica en el siglo XIX, Publkaciones
c) Republica
Central,
(citado por Torres- Rivas: Op. Cit., p.55).

N?l;
1902

26

ANUARIODE ESTUDIOS CENTROAMERICANOS

CUADRO
Ejercicio

Jose de Bustamante

y Guerra

Peri6do

Gobernador
y
Cap itan General1

Carlos Urrutia y Montoya

Gobernador
y
Capitan General

Gabino
Galnza

Gobernador

Gabino

en Centroamerica:

del Poder Ejecutivo

Puesto
Gobernante

No.

Epoca

1812/28

mayo
9 marzo
marzo

1818/
Colonia
1821

1821/
15 setiembre 1821

Gobernador
(al lado de una
Junta Provisional

Gainza

1818

mayo

28

1812-1838

15 setiembre 1821/
5 enero 1822 _I

periodo

Consultiva)a
Gabino

Gainza

Vicente

Filisola

Vicente

Filisola

Vicente

Filisola

Primer

I
independiente

5 enero 1822/
22 junio 1822 Anexi6n
22 junio 1822 a
Mexico
19marzo
1823 _I

de Agustin
Representante
(Mando politito ymilitar)
de Agustin
Representante
(Mando politico ymilitar)

Jefe Politico Superior

(al lado del Congreso
Constituyente de Centro
America)

19marzo
1823
1 julio 1823Caida de
Agustin I y

segunda

Jefe Politico Superior

(al lado del Congreso
Constituyente de Centro

declaraci6n

de

1 julio 1823/
independencia
10 julio 1823 _I

America)
_.
Manuel Jose Arce4
Juan Vicente Villacorta
(Suplente:

Antonio

Triunvirato5

Rivera)

Manuel Jose
Tomas Antonio CHoran

Manuel

Jose Arece

Mariano

Betranena

Francisco Morazin

Jose Francisco

Barrundia9

Francisco Morazan

Jose Gregorio

Salazar10

Francisco Morazan

1823/
4 octubre 1823

Provincias
*

Arce

la
Jose Manuel deCerda
Tomas O'Horan
Jose Cecilio del Valle

10
julio
Pedro Molina

Triunvirato

octubre

22
Triunvirato7

noviembre
21
abril

Presidente

21

Presidente

de facto

25

junio

Presidente

16

Presidente

Interino

Presidente

1823/
22 noviembre
1824

1824/
1825

abril

Presidente
14
interino y gobernante
de facto
Gobernante

Unidadde
America

Centro

1825/
14 febrero 1828

febrero

1828/
13 abril 1829

13 abril 1829/Republica
25 junio 1829

Federal

1829/
16 setiembre 1830
setiembre 1830
setiembre 1834
setiembre

1834

4 junio 1835

junio
_1

1835/
febrero 1839
n_?__
continua

pag.

27...

Costa Rica y la Federacion

Centroamericana...

27

obras publicas, finanzas) y como

En cuanto gobernador, el puesto consistia en administrar la region (colonizacion,
se era ei superior militar. Estas dos facultades hacian del
gobernador y capitan general el represen
capitan general,
Una tercera funci6n, la administraci6n
de justicia y policia
de la
tante del rey espanol.
(en tanto presidente
se comenz6 a debilitar a partir de finales del siglo XVTJI.
Audiencia)

a la provincia
la de Guatemala
En 1812 la Constituci6n de cadiz cre6 dos diputaciones
privinciales:
(que abarcaba
del mismo nombre, El Salvador, Honduras
y Chiapas)
y la de Le6n (con jurisdiction en Nicaragua,
Nicoya, Costa
de las Cortes espanol as. A partir de ese momento,
la figura de gobernador
que dependian
Rica), diputaciones
y
en adelante tenia que "cohabitar* con dichas
y con los jefes politi
diputaciones
capitan general perdio poder, pues
esa
ano
cre6
misma Constitution.
El
de 1812 no corresponde
al inicio del periodo de Jose de
cos provinciales
que
de Cadiz;
fecha en la cual Bustamante
Bustamante
y Guerra sino a la emisi6n de la Constitucion
y Guerra ya se

como Gobernador
y Capitan General.
desempehaba
Gainza
ejercia este cargo interinamente y su puesto original era el de "subinspector
general de las tropas de
El 3 de marzo de 1817, la Metropoli nombra a Urrutia y Montoya como capitan general, pero debido a
Guatemala".
su poder en Gainza,
el 9 de marzo de 1821. La Independencia
su estado de salud, este deleg6
temporalmente
este devolviera el poder a Carlos Urrutia.
imposibilit6 que
El 19 de marzo de 1823 cae el regimen de Iturbide, por lo que el 29 Filisola convoca al congreso de provincias que
del 15 de setiembre de 1821. Una vez instalado, el congreso declara
estaba estipulado en el Acta de Independencia
absoluta de Espana
el 1 de julio de 1823.
El dia 4 de julio la Asamblea
la independencia
Nacional
y Mexico
(nombre que adopta el congreso) habilita a Filisola para continuar en sus funciones.
Constituyente
en Washington
de junio a setiembre de 1823 Arce se encontraba
la incorporation de
Paradoxalmente,
negociando
como un estado federado de los Estados Unidos de America; decision que se habia tornado el 5 de
El Salvador
del Imperio de Iturbide.
diciembre de 1822 como una manera de escapar a la domination

2.

3.

4.

5.

6.
7.

8.

9-

10.

11.

al poder ejecutivo que aprueba

El reglamento concerniente
la Asamblea
Nacional
el 5 de julio de
Constituyente
se compone de tres individuos iguales en su
"El Poder Ejecutivo provisional
1823, establecia en su articulo primero:
autoridad uno de ellos hara de Presidente y se alternaran cada mes en la Presidencia por el orden de su nombra
miento".
EI articulo segundo expresaba:
"Durara este Poder Ejecutivo hasta que se sancione
la Constitution, pero
sus individuos son amovibles
a voluntad de la Asamblea".
Sin embargo, este triunvirato puso su renuncia, la cual
fue aceptado
el 4 de octubre de ese ano.

Arce asumio su cargo en marzo

1824 y Jose Cecilio del Valle lo hizo el 5 de febrero de 1824.
El 22 de noviembre de 1824 la Asamblea
Nacional Constituyente promulg6
la Constitucion
federal. El 6 de febrero
del ano siguiente se instald el primer congreso federal. Despues
de un largo proceso electoral para nombrar al pre
sidente de la Republica, el Congreso
elige a Manuel Jose Arce el 21 de abril de 1825. Como el 22 de noviembre de
1824 se iniciaba el nuevo regimen pero no habia presidente, ese dia se posesiono
del poder ejecutivo otro trunvira
del presidente.
to, el cual termino sus funciones con el nombramiento
El 14 de febrero de 1828, Arce dejo el poder en manos del vicepresidente Mariano Betranena;
el cual rehusa poste
riormente a devolverselo.
Sin embargo, el 13 de abrii de 1829 el general Francisco Morazan
entra a Guatemala
y
hace presos a Arce y a Beltranena.
Un congreso
a Jose F.
instalados el 22 de junio de 1829 a pedido de Morazan,
nombran
y un senado federales,
Barrundia como presidente, por ser el senador con mas edad (sin embargo, para esa fecha su mandato
como sena
dor habia expirado).
Pero detras de la figura de Barrundia, Morazan
continuaba mandando.
a principios
En las elecciones
realizadas
de 1834, Jose Cecilio del Valle es electo presidente
de la Republica.
Habiendo
falletido el 2 de marzo de 1834, antes de tomar el cargo y sin saber que habia salido victorioso, hubo
de realizar nuevas elecciones.
Estas fueron ganadas por Francisco Morazan,
necesidad
quien es declarado
presi
dente el 2 de febrero de 1835. Entre la fecha de expiration de su primer mandato
constitutional y la toma del poder
de su segundo periodo,
la presidencia
la ejertio d vicepresidente
de la Republica, Jose Gregorio Salazar.
Esta era la fecha de expiration del mandato,
federal emiti6 un decreto
pero el 30 de mayo de 1838, el Congreso
mediante
el cual dejaba
libres a los cinco Estados, lo cual marc6 el fin juridico de la Republica
Federal. Morazin,
entonces, asumi6 el poder en El Salvador, como jefe de ese Estado.

Fuentes:

a) Rafael Obregon:
c) Carlos Melendez:
Op. Cit, pp. 147-232; b) Andres TownsendJose
Op.Cit, pp. 190223,
Cecilio del Valle, sabio
Libro Libre, Costa Rica, 1984, pp. 85-132, 222; d) Alberto Herrarte:
centroamericano,
Op. Cit, pp. 72-76, 90-91; e) Laudelino Moreno: Op. Cit, pp. 24-25, f) Tomas Karnes: Op. Cit, p.99.

28

ANUARIODE ESTUDIOS CENTROAMERICANOS

CUADRO

No. 4

del Primer Presupuesto

Composicion

Federal

(1825)

/ Presupuesto

de gastos
de Estado
54.950
Departamento
de Justkia
Departamento
Eclesiiticos
y Negocios
de Hacienda
113.684
Departamento
de Guerra y Marina
Departamento

4.450

652.608
_

469.524

// Financiamiento
del presupuesto
1 Rentas:
_
a) Alcabala

marfcima

b) Polvora 8.000

200.000

208.000

_|
de

la renta de tabacos,
c) Sobrante liquido
aportado por los Estados de la siguiente
manera
(1):
-Guatemala
75-262.50
(2)
-El Salvador
81.467.60
Honduras
27.643-70
(3)
-Costa Rica
1.858.00

I
-Nicaragua77.127.20

263-359 652.608

2. Otra

contribucion de los
de acuerdo
Estados, distributda proporcionalmete
a sus pobiaciones
181.248.40
y riquezas (4)

1.

2.
3.
4.

Notas:
1.

2.

a la incapacidad
de la Capitania General de Guatemala
de crear una economia
regional, cada provincia se
las fuentes de ganancias
Federal, aunque
encargaba de reconocer sus impuestos. Esto es heredado por la Republica
de tabaco y de la polvora, y el servicio postal) fueron
(el impuesto de aduanas o alcabala maritima, los monopolios
colocadas
bajo jurisdicci6n federal; de talmanera que los Estados tenian que remitirlas al tesoro federal.
de los tabacos constituia la segunda fuente mis
El monopolio
importante de ingresos federales, despues de la alca
bala maritima.
De acuerdo a los datos de Andres TOWNSEND,
la contribution de Guatemala
seria de 79 262 pesos 5 reales.
seria de 27.643 pesos 3 reales.
Segun esa misma fuente, el aporte de Honduras
Debido

En el trabajo de TOWNSEND
aparece la tifra de 181.218 pesos con 4 reales "para completar el importe de los gastos
es decir, una cantidad
en el cuadro, que es la aportada por
generales"
ligeramente diferente a la reprodutida
la distribucidn de esa tifra entre los cinco
Rodrigo Facio y Robert S. Smith. En ninguno de los tres estudios aparece
Estados.
un deficit mis grande, se present6 un proyecto
Sin embargo,
segun Smith, antitipando
legislativo para elevar los
estatales: Guatemala:
181.248 pesos a 272.570, cantidad que seria cubierta con las siguientes contributiones
123 605

pesos; El Salvador: 70.013; Leon (Nicaragua):

47-372;
Costa Rica no contribuy6 para cubrir dicha suma.

y Comayagua

(Honduras):

31.580.

De

lo que

se deduce

que

en la repartiti6n de las cuotas estatales para cubrir el presupuesto

que se financiaban
la renta de tabacos, en lugar de los nombres de los cinco Estados, aparece esta lista:
San Salvador, Leon, Comayagua,
Costa Rica.
Guatemala,
R. Smith llama la atencion sobre el hecho de que, mientras
la mayor parte del presupuesto
esti consagrado
al
federales.
"departamento de Guerra y Marina", no se pre vio, dentro de el, el salario de los diputados
En el libro de TOWNSEND,
con el sobrante liquido de

Fuentes:

a. Rodrigo Facio: Op. Cit, pp. 96-97; b) Andres Townsend

Escurra:
Op. cit, pp. 306-307;
en:
de la integracion
Revista
"Fianciamiento
de la Federaci6n
Centroamericana"
N? 28, BCIE, Honduras,
1981, pp. 152-153, 159.
Centroamerica,
enero-junio

c) Robert S. Smith:
de
y desarrollo

Costa Rica y la Federack>n

Centroamericana...

cornpaitir otra contribution federal, la legislatura res

lejos de tener los fondos suficientes para
pondi6:
cubrir la cuota que corresponde a su parte de los gastos
al contrario le faltan los
generates de la Republica,
su administration
fondos necesarios
para mantener

Notas

1.

la lista de diputados en el trabajo de Enrique

de Centroamirica,
politica
Integracidn
Costa Rica,1984, p.p. 392-394.
EDUCA,
senala que, posterior
El historiador Rafael Obregon
mente, dicha Junta se ampli6 con un representante de
Granada y otro de Costa Rica. Cfr. Costa Rca en la
Vease

Ortez:

2.

3.

4.

Recordemos
que en esa epoca las divisiones religiosas
creaban lazos de union mas fuertes que los politic
o-administrativas. Esta situation religiosa tuvo su con
trapaitida administrativa con una ordenanza de 1876
que cre6 la Intendencia de Nicaragua, como sub-unidad

5.

6.
7.
8.
9.

11.

12.

13.
14.

manera

16.
17.
18.
19.

Rica, 1965,p.p.4,8,13.
Rafael Obregon: Op.Cit., p.62.
Ciudo por Rafael Obregon: Op.Cit., p.62.
Rafael Obregon: Op.Cit., p p. 72-77.
Ruben Iglesias Hog an: Cos la Rica y la Federacidn
de
Centro America. Las actas municipales
de Cartago,
de tipograffa y fotograbado
Talleres
"La Tribuna",
Rica,

1933, p.p.
150-151.

45-46;

Op.Cit.,p.p.
Thomas L. Karnes: Los fracasos
Costa Rica,1982, p.46.

y Rafael
de

don Carlos Melendez

la information sumistrada acerca
del proyecto de union Costa Rica-Colombia.
Carlos Melendez:
Op.Cit, p. 111.
"Costa Rica parece haber sido exenta del primer grava
men en 1829; cuando Costa Rica fue llamada para

Pablo Alvarado: Op.Cit. (Citado por Rafael Obregon:

Op.Cit., p. 165).
Thomas Karnes: Op.Cit., p.64.
Rafael Obregon: Op.Cit., p.p. 178-181.
Paralelo al golpe contra Guatemala,
el retiro de los
diputados por parte de El Salvador y Costa Rica obe
decia tambien a una maniobra polftica de esas dos pro
vincias para salvar el presidente federal Jose'Manuel
Arce, de una causa que contra 61 iba a iniciar el con
"... la costumbre
greso. Como k> apunta Adan Szaszdi:
de admitir suplentes se origin6 en 1825, cuando los

Congreso vegeto hasta el ultimo dia del mes, cuando

clausuro sus sesiones. No iba a reunirse hasta tres anos
Raoul y la Republica
Federal
de
despues". Nicolas
del Seminario
de
Publicaciones
Centro-America,

la unidn, ICAP,

Ibero-Americana
de Publicaciones,
1929;
Espana,
Andres
Las Provincias
Unidas
Townsend:
de
Centroamerica:
Fundacidn de la Republica, Editorial
Costa Rica, 1973.
El 14 de marzo de 1823 el Congreso de Costa Rica
Sin embargo, ello no pudo
decide unirse a Colombia.
llevarse a la practica. El autor agradece al historiador

que de 64 diputados que hay, 46 son serviles y

18 liberales...". Pablo Alvarado: Carta al Gobierno de
Costa Rica, 3 de noviembre
de 1823 (Citado por
Rafael Obregon: Op.Cit., p.161).

conservadores
controlaron el Congreso. Ni entonces,
ni al continuar los liberales el hibito se habia hecho
alguna objecion, hasta ese momento".
"Entre tanto, salvadorenos y guatemaltecos
continua
ban alejados
de los debates.
De esta manera
el

0breg6n:

Acerca de la Republica
Federal se puede consultar,
entre otros, los siguientes trabajos: Rodrigo Facio:
Op.Cit.; Ricardo Gallardo: Las constituciones de la
Federal
de Centro Amirica,
Instituto de
Republica
Estudios Politicos, Espana,
1958; Alberto Herrarte:
La unidn de Centro America (Tragedia y esperanza),
segunda edition-Editorial del Ministerio de Education
L. Karnes:
Publica,
Guatemala,
1963; Thomas
Op.Cit.; Laudelino Moreno: Historia de las relacio
nes interestatuales
de Centroamerica,
Compania

internal Robert S. Smith: Op.Cit., p. 153.

El propio diputado costarricense Pablo Alvarado hace
el recuento de los bandos: "Los partidos son el de los
serviles, que se compone de los imperialistas, realistas,
capitalists
(partidarios del predominio de la Capital,
centralists y empleo-manfacos;
Guatemala),
y el de
los populares y liberales, en cuyo numero estoy yo tan
inexorable como el mis ac6rrimo servil en el suyo.
"De paso advierto que los serviles son todos los dipu
tados hijos de esta ciudad (Guatemala), a exception de
unos cuatro; todos los de Comayagua;
todos los de
a exception
Leon y Granada,
de otros cuatro. De

de la Capitania General de Guatemala;

la cual abarcaba
a la provincia de sete nombre y a Costa Rica.
sus
Rodrigo Facio: La Federacidn de Centroamerica:
su vida y su disolucidn, ESACAP, Costa
antecedents,

Costa

10.

15.

y en la Federacidn,
Independencia
segunda
edition-Editorial Costa Rica, 1979, p. 38.
En el presente articulo nos limitamos al caso de la
Republica Federal. Un analisis de la position costarri
cense en otros intentos de integration centroamericana
se encuentra en nuestro trabajo: Costa Rica et Vintigr

tion centramericaine. Analyse politique d'un proces

sus historique, These de doctorat en science politique,
University d'Aix-Marseille HI, France, juin 1991.
Costa Rica siempre estuvo relacionada con Leon de
Nicaragua, ya que en 1531 se habia creado la Diocesis
de Leon, la cual abarcaba a la provincia de Costa Rica.

29

de Madrid),
Americanistas
(Universidad
Espana, 1958, p.p. 73-74.
Eso denota tambien la direcion imp revisible de los
a la Republica
conflictos que caracterizaba
Federal,
pues hahiendo votado Costa Rica por el candidate opo
sitor a Arce en las elecciones presidenciales
y habien
dose opuesto a su gobierno, ahora lo apoyaba.
Estudios

20.
21.
22.
23.

24.

Rafael Obreg6n Op.Cit., p.p. 186-188,212.

Carta reproducida por Rafael Obregon: Op.Cit.,
195-198.

Ibid, p.210.
Ruben Iglesias Hogan: Op.Cit., p.27. Alberto Herrarte
{Op.Cit., p. 125) y Thomas Karnes
(Op.Cit., p.93)
tambien ratified el proyecto de
apuntan que Nicaragua
reforma a la Constitucion.
Para tener una vision de conjunto del papel jugado por
Braulio Carrillo en la constitucion del Estado-nacional,
ver el trabajo de Rodolfo Cerdas: Formacidn
del

en Costa Rica, segunda edition-Editorial Costa

Rica, 1978.
Laudelino Moreno: Op.Cit, p.96.
_
Decreto reptoducido por Rafael
Op.Cit., p.p.
^btegon:
227-228.

Estado
25.
26.

P.P.

30

27.

ANUARIODE ESTUDIOS CENTROAMERICANOS

Carta del Consul Frederick Chalfield

al Secretario
General del Gobierno de Costa rica, 12 de noviembre
de 1834 (Ciudo por Rafael Obregon Op.Cit., p.176).
Esto no evit6 que, despuls, Costa Rica
tuviera que
pagar mis por concepto de supuestos danos causados a

28.

ciudadanos
de la
durante
'el periodo
ingleses
Federation; reclamaciones que se hacian acompanadas
de amenazas del gobierno britinico.

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