INSERO DE COOPERATIVAS DE RECICLAGEM NO

PLANEJAMENTO URBANO DE CIDADES

SILVA, Malson Jos da
Universidade Estadual de Maring, e-mail: mailsson@hotmail.com

RESUMO
No Brasil a atividade de reciclagem apoiada pelo trabalho de catadores de materiais reciclveis que
podem se organizar em associaes e cooperativas para obter melhores condies econmicas e de
trabalho. Por meio da Poltica Nacional de Resduos Slidos e movimentos sociais de catadores, como o
Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis, a participao de cooperativas de catadores
nas atividades de limpeza pblica vem se fortalecendo no cenrio brasileiro. Este documento apresenta
uma pesquisa exploratria de algumas iniciativas municipais para integrar cooperativas de reciclagem em
suas atividades de limpeza urbana. Por meio de artigos, informativos e livros que tratam do tema, so
descritas algumas prticas de insero de cooperativas de reciclagem, destacando as aes e desafios
enfrentados pelos municpios. Observou-se que as cooperativas oferecem oportunidades para os
municpios resolverem alguns de seus problemas relacionados gesto de resduos e integrao social e
econmica da populao de baixa renda. Ainda, com a desativao de lixes municipais, preciso
encaminhar as famlias que obtinham sua renda por meio do trabalho naqueles locais.
Palavras-chave: limpeza pblica, integrao social, catadores, gesto de resduos slidos urbanos.

INTRODUO
A atividade de reciclagem pode reduzir as emisses de gs carbnico e economizar
energia eltrica (King e Gutberlet, 2013). O modelo antigo do simples descarte de
resduos slidos em lixes est sendo proibido pela atual Poltica Nacional de Resduos
Slidos (BRASIL, 2010) Assim, cada vez mais, os municpios brasileiros necessitaro
de solues para os seus resduos slidos, de forma a considerar as dimenses poltica,
econmica, ambiental, cultural e social, com controle social. a que entra o papel das
cooperativas dos trabalhadores da coleta e seleo de materiais reciclveis, no sentido
de atuarem como agentes fundamentais na cadeia da reciclagem de resduos. Porm, as
experincias de cooperativas de reciclagem mostram desafios para que o modelo de
cooperativas tenha sucesso nos municpios (CARDOZO, ARAJO, et al., 2015)
Cooperativas de reciclagem so formadas por catadores de material reciclvel que esto
com dificuldades de oportunidade de trabalho (IPEA, 2015). Elas desempenham um
papel importante no universo da economia solidria no Brasil. Dentro da cooperativa,
esses trabalhadores ganham uma condio mais digna de trabalho e obtm uma fonte de
renda. Para formar cooperativas so necessrios investimentos em recursos materiais e
humanos. Alm disso, para que cooperativas obtenham resduos em escala
comercializvel, elas necessitam do apoio da populao na etapa de coleta seletiva.
Assim, alm de atuar como agente integrador entre cooperativas de reciclagem e
populao, o Municpio pode apoiar, financeiramente e com outros incentivos, o
trabalho das cooperativas, para que as mesmas no se desativem e tenham boas
condies de funcionamento (IPEA, 2010).
Tendo em vista o contexto apresentado, a presente pesquisa procura encontrar a resposta
seguinte pergunta: quais so algumas das prticas que foram realizadas para apoiar
cooperativas de reciclagem dentro do contexto de gerenciamento de resduos slidos
municipais? Assim, o objetivo do presente artigo fazer um levantamento de algumas
iniciativas relacionadas formao e operao de cooperativas de reciclagem em
municpios brasileiros e de outros pases, descrevendo suas prticas.

REVISO BIBLIOGRFICA
1.1 Poltica Nacional de Resduos Slidos
A Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) instituda pela Lei Federal
12305/2010 e regulamentada pelo Decreto Federal 7404/2010. Ela estabelece como
meta que a disposio final ambientalmente adequada de rejeitos dever ser implantada
aps quatro anos da data de sua publicao. Essa destinao definida como
distribuio ordenada de rejeitos em aterros, observando normas operacionais
especficas de modo a evitar danos ou riscos sade pblica e segurana e a
minimizar os impactos ambientais adversos (BRASIL, 2010). Nesse sentido, a coleta
seletiva instrumento essencial para atingir essa meta.
A Poltica no apresenta disposies detalhadas sobre como realizar o gerenciamento de
resduos slidos municipais, mas apresenta princpios, objetivos, instrumentos e
diretrizes relativas gesto integrada e ao gerenciamento de resduos slidos, s
responsabilidades dos geradores e do poder pblico e aos instrumentos econmicos
aplicveis. A PNRS no aplicvel aos rejeitos radioativos que possuem legislao
especfica.
A gesto de resduos deve ocorrer de forma integrada, ou seja, com aes que busquem
solues para os resduos slidos considerando as dimenses poltica, econmica,
ambiental, cultural e social. Ainda, deve haver o controle social sob a premissa do
desenvolvimento sustentvel. Dessa gesto integrada, observa-se o papel do controle
social, ou seja, o conjunto de mecanismos que permitem a participao da populao
nos processos de formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas
relacionadas aos resduos slidos. As solues da gesto so, portanto, integradoras e
participativas.
A coleta seletiva um instrumento da PNRS, juntamente com outros sistemas, como os
sistemas de logstica. Para fazer a distino dos resduos na coleta seletiva, so
avaliados dois critrios: constituio ou composio. Assim, a coleta seletiva definida
como a coleta desses resduos slidos previamente segregados de acordo com tais
critrios. A instituio de microrregies que abrangem atividades de coleta seletiva
permite aos Estados a priorizao no acesso aos recursos da Unio destinados a
empreendimentos e servios relacionados gesto de resduos slidos ou para
beneficiamento por incentivos ou financiamentos de entidades federais de crdito ou
fomento para tal finalidade (BRASIL, 2010). Municpios que implantam a coleta
seletiva com a participao de cooperativas so priorizados no acesso aos recursos da
Unio para servios de limpeza urbana. Um exemplo de apoio coleta seletiva nos
municpios a possibilidade de instituir-se incentivos econmicos aos consumidores
que participam do sistema de coleta seletiva.
Segundo a PNRS, pessoas jurdicas e fsicas, de direito pblico ou privado, esto
sujeitas observncia da lei, sendo responsveis, direta ou indiretamente, pela gerao
de resduos slidos e as que desenvolvam aes relacionadas gesto integrada ou ao
gerenciamento de resduos slidos.
Para os Municpios, destaca-se a necessidade da elaborao de plano municipal de
gesto integrada de resduos slidos. Nesse plano, define-se metas para a coleta seletiva
e reciclagem, com o objetivo de reduzir a disposio final de rejeitos. So definidas as
formas e limites do poder pblico local em relao sua participao na coleta seletiva

Para os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de agrotxicos, pilhas e

baterias, pneus, leos lubrificantes, lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e
mercrio e de luz mista, dada a responsabilidade de estruturar e implementar sistemas
de logstica reversa.
Uma vez estabelecido um sistema de coleta seletiva, aos consumidores so dadas
responsabilidades sobre o acondicionamento adequado de resduos e de forma
diferenciada e a disponibilizao adequada de resduos reutilizveis e reciclveis para
coleta ou devoluo.
1.2 Coleta seletiva e reciclagem
Segundo Eigenheer (2009, apud El-Deir, 2014) a coleta seletiva foi implantada no
Brasil em 1985 no bairro de So Francisco, Niteri. Mas em 1988 que Curitiba se
torna a primeira cidade a ter o sistema. A separao de resduos na coleta seletiva
realizada por cidados, empresas e instituies que esto instaladas em um municpio. A
separao dos resduos conforme sua composio e constituio viabiliza a sua
reciclagem, tornando-a mais econmica. O Decreto Federal 7404/2010 define como
separao mnima que deve ser feita pela coleta seletiva, a separao de resduos secos e
midos, sendo a separao dos resduos secos feita progressivamente, conforme metas
estabelecidas no plano de gesto integrada de resduos slidos. Dentre os resduos secos,
esto materiais como metais, papel, papelo, caixas tetrapak, plsticos e vidros.
Por meio do Programa Pr-Catador, institudo pelo Decreto Federal 7405/2010, buscase a integrao e articulao das aes do Governo Federal voltadas para a formao e
apoio de organizao produtiva dos catadores. Prev-se tambm a melhoria das
condies de trabalho, ampliao das oportunidades de incluso social e econmica e a
expanso da coleta seletiva, reciclagem e reutilizao por meio dos catadores.
Cabe aos titulares do servio pblico de limpeza urbana e manejo de resduos slidos
definir procedimentos para o acondicionamento e disponibilizao dos resduos slidos
para a coleta seletiva.
No cenrio brasileiro, itens com maior ndice de reciclagem so o papel, papelo, latas,
vidros e plsticos (RODRIGUES, CAVIANATTO, 2003, apud El-Deir, 2014.
O nmero de municpios brasileiros com coleta seletiva vem crescendo ao longo dos
anos, conforme apresentado pela figura 1.
Figura 1 - Nmero de municpios com coleta seletiva no Brasil

Fonte: CEMPRE (2016)

A coleta seletiva promove a disposio de resduos para realizar a reciclagem e o reuso

dos materiais. Em uma hierarquia de opes sobre disposio de resduos que considere

aspectos financeiros, ambientais e sociais, a reciclagem e o reuso so preferveis,

conforme mostra a figura 2.
Figura 2 - Hierarquia do gerenciamento de resduos
Re
du

o
Reuso

Diferenciao do
lixo

Reciclagem

Opo mais preferida

Recuperao (compostagem)
Incinerao
Aterro controlado

Disposio do
lixo

Fonte: adaptado de Hoornweg e Bhada-Tata (2012)

Para as Prefeituras Municipais, os custos da coleta seletiva quando comparados com os

custos da coleta regular podem ser maiores, dependendo da forma que a coleta seletiva
realizada: coleta porta a porta, Pontos de Entrega Voluntria (PEVs) e parcerias com
cooperativas de catadores de material reciclvel (IPEA, 2010). Quanto aos modelos de
coleta seletiva no Brasil, h a predominncia da coleta porta a porta (80%), com a
presena de catadores contratados para a coleta seletiva, conforme apresenta a figura 3.
Figura 3 - Modelos de coleta seletiva existentes nos municpios

Fonte: CEMPRE (2016)

O mercado da reciclagem atendido pelas cooperativas possui um potencial ainda no

explorado. Compilando benefcios relacionados a processos produtivos (benefcios
econmicos e ambientais) e custos associados gesto de resduos slidos, o IPEA
(2010) mostra que h um benefcio potencial total de cerca de R$ 8 bilhes por ano na
reciclagem de ao, alumnio, celulose, plstico e vidro.
O preo de compra dos materiais reciclveis sofre variaes sazonais e praticado em
um mercado com traos de cartel. Uma das principais reivindicaes do Movimento
Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR) a agregao de valor na
comercializao dos materiais. por meio dos catadores de materiais reciclveis que
cerca de 90% do material reciclvel chega s recicladoras (PEREIRA e GOES, 2016).

1.3 Cooperativas de reciclagem

Conforme a Lei Federal 11445/2007, que estabelece diretrizes nacionais para o
saneamento bsico, cooperativas ou associaes de catadores em localidade de pequeno
porte predominantemente ocupada por populao de baixa renda podem prestar servios
pblicos de saneamento bsico, independente de licitaes. Esses servios
compreendem a coleta, processamento e comercializao de resduos slidos
reciclveis. A Organizao das Naes Unidas no Brasil reconhece que os catadores de
materiais reciclveis so os principais atores na recuperao de resduos slidos para a
indstria de reciclagem (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS NO BRASIL,
2016).
Cooperativas de catadores podem atuar de formas independente e dependente de
prefeituras. Na primeira forma, o custo com coleta seletiva para as prefeituras
praticamente zero. Na segunda forma, h o custo com infraestrutura e apoio gerencial
(galpes, custeio com despesas de gua, energia, combustvel e tcnicos
administrativos).
As cooperativas ou associaes autogestionrias de catadores de resduos slidos
reciclveis so formadas por pessoas fsicas de baixa renda e reconhecidas pelo poder
pblico como catadores de materiais reciclveis (BRASIL, 2007). Alm de realizar a
coleta e comercializao de reciclveis, enquanto operadores do Sistema de Limpeza
Urbana do Municpio, prestam servios de triagem, beneficiamento e educao
ambiental, mediante permisso pelo poder pblico.
O Decreto Federal 7404/2010 traz uma importante disposio quanto participao das
cooperativas de materiais reciclveis no plano de gerenciamento de resduos slidos de
empresas. Nesse plano, as cooperativas podem ter um papel fundamental na gesto.
Esto inclusas as empresas de: servios pblicos de saneamento bsico, empresas
industriais, servios de sade, resduos da minerao, estabelecimentos comerciais,
empresas de construo civil, entre outros. O requisito para a participao dessas
cooperativas que elas sejam capazes tcnica e operacionalmente para realizar o
gerenciamento dos resduos (BRASIL, 2010).
Conforme estudo de King e Gutberlet (2013) realizado em uma cooperativa de
reciclagem de Ribeiro Pires, no Estado de So Paulo, uma cooperativa de reciclagem
pode reduzir as emisses de gases do efeito estufa, conforme apresenta o quadro 1.
Quadro 1 - Reduo de impactos ambientais da atividade de reciclagem de uma
cooperativa
Economia

Resultados

Conservao de energia

Reduo na emisso
Carbono

Quantidade conservada de energia pela atividade de reciclagem de 286

toneladas de material reciclvel = 78,75% da energia eltrica
usada no uso de recursos virgens, economizando 5,67 MWh/ton.
de

166-277 tCO2 por reciclagem e 1277-2444 tCO2 por desvio de papel e

papelo para aterros.

Fonte: adaptado de King e Gutberlet(2013)

MTODO
Foi realizada uma pesquisa exploratria sobre iniciativas municipais para a insero de
cooperativas de reciclagem no gerenciamento de resduos slidos municipais. Como

fonte de informaes utilizou-se a base Scielo, livros e stios eletrnicos de prefeituras

municipais e rgos relacionados s atividades de reciclagem. Foram descritas as
prticas de insero de cooperativas de reciclagem.
2

RESULTADOS E DISCUSSO

O quadro geral da organizao de catadores de material reciclvel possui as

caractersticas apresentadas pelo quadro 2. Os dados foram obtidos a partir de uma
pesquisa em 591 empreendimentos de economia solidria ligados atividade de
reciclagem, localizados nas regies Sudeste, Sul, Nordeste, Centro-Oeste e Norte do
Brasil.
Quadro 2 - Caractersticas gerais de cooperativas e associaes de catadores de material
reciclvel no Brasil
Dimenso

Caractersticas
40,3% na informalidade;
31,3% em associaes;
28,3% em cooperativas

Organizativa

Socioeconmica

Origem
iniciais

dos

investimentos

Aplicao de investimentos

Assessoria,
capacitao

assistncia

ou

Sociopoltica

Dificuldades na comercializao (56,7%)

Preos praticados inadequados (15,1%)
Compra em grandes quantidades (12,7%)
Atravessadores e concorrncia (11,8%)
Falta de capital de giro, excesso de burocratizao para
formalizao das cooperativas; insuficincia de scios
Recursos prprios (33,9%)
Emprstimos ou financiamentos (2,7%)
Fundos pblicos no reembolsveis, doao de pessoas fsicas ou
empresas, doao de organismos internacionais ou Organizaes No
Governamentais (ONGs)
Aquisio ou renovao de equipamentos (46,3%)
Infraestrutura fsica (30,3%)
Capacitao de mo de obra (12,8%)
Comunicao e divulgao (4,8%)
Ampliao de estoque de matria-prima (2,4%)
Prefeituras (24%)
Organizaes do Sistema S (14,5%)
ONGs e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (13%)
Universidades (12,6%)
80,5% no participa de redes de empreendimentos
54,7% no participa de frum ou rede de articulao ou representao

Fonte: adaptado de IPEA (2015)

Uma parcela representativa de empreendimentos na informalidade representa um

obstculo para o acesso a linhas de financiamento, alm de representar uma maior
incerteza na continuidade do empreendimento. A informalidade e a incapacidade de
garantias econmicas dificultam a obteno de crdito. Tambm, h outros problemas
como: falta de documentao exigida, taxa de juros elevada ou incompatvel, prazos de
carncia inadequados, falta de apoio para elaborar projetos, burocracia e falta de linhas
de crdito. Observa-se que o apoio na elaborao de projetos e demais aes de
assessoria realizado, na maior parte, por prefeituras municipais e organizaes do

sistema S, que so voltadas para o treinamento profissional, assistncia social,

consultoria, pesquisa e assistncia tcnica. Dentre essas instituies temos o Servio
Nacional de Aprendizagem Industrial e o Servio Social da Indstria.
O quadro 3 apresenta algumas das atividades realizadas em municpios para a insero
de cooperativas de catadores de material reciclvel no gerenciamento de resduos
slidos.
Quadro 3 - Atividades realizadas para a melhoria de cooperativas e associaes de
catadores de material reciclvel.
Municpio

Atividades

Instalaes cedidas em regime de comodato

Equipamento doado por empresa privada

Ao civil pblica para implementao integral da

PNRS

Termo de Cooperao Tcnica

Formalizao de cooperativas

Incluso social dos catadores de material reciclvel

Programa Pr-Catador

Incluso social dos catadores

Programa Reciclando Vidas

Astorga (PR)

Informao populao e coleta de leo de cozinha

Ribeiro Pires (SP)

Fornecimento de instalaes e equipamentos

Buenos Aires (Argentina)

Centros Verdes

Macei (AL)

Campos dos Goytacazes (RJ)

Maring (PR)

Londrina (PR)

Fonte: o autor

Na cidade de Macei, localizada no estado do Alagoas, h uma baixa participao de

cooperativas no processo de coleta seletiva. Esta realizada por muitos catadores
autnomos que vendem os resduos para sucateiros. Uma das cooperativas denominada
Cooplum est localizada em regio de risco ambiental. O terreno possui alta declividade
com deslocamentos de lama em perodos de chuva, alm do barraco no possuir
proteo nas laterais. A empresa Coca-Cola tambm apoiou a cooperativa fornecendo
uma balana digital. H tambm o caso de cooperativa criada aps a demisso, sem
qualquer indenizao trabalhista, de garis da antiga companhia beneficiadora do lixo.
a cooperativa Cooprel, localizada em regio que se encontra em processo de rpido
adensamento urbano. O Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo
(Sescoop) realiza o controle contbil da cooperativa, porm apresenta m qualidade
contbil, como a falta de declarao anual dos impostos. Devido falta de acesso a
recursos financeiros, comerciantes de material reciclvel atendem a urgncias da
cooperativa, fragilizando sua autogesto (Pereira e Goes, 2016).
Em Campos dos Goytacazes, no Estado do Rio de Janeiro, por meio do fechamento do
aterro da cidade em 2010, foi informado ao Conselho Municipal de Assistncia Social o

nmero de catadores envolvidos na atividade no aterro (haviam 500 catadores

registrados). Os catadores se organizaram formando o Conselho de Representantes dos
Catadores da Codin para fazer basicamente trs reinvindicaes: o atendimento PNRS,
o apoio social aos catadores idosos e a indenizao pelos servios prestados de catao
de material reciclvel. A usina de triagem proposta pela prefeitura municipal
comportaria apenas 90 dos 500 catadores registrados. A sada encontrada pelo grupo, foi
ingressar, no Ministrio Pblico do Rio de Janeiro, uma ao civil pblica,
reivindicando a implementao integral da PNRS, com a incluso de todos os catadores.
As propostas iniciais de incluso dos catadores em programa de coleta seletiva da
Prefeitura no foram aceitas e vieram contrapropostas para enfraquecer o movimento,
como o oferecimento de trabalho na varrio de ruas. Em 2013, com a criao da
Reciclar Campos, originou-se uma agenda de compromissos para a implementao da
coleta seletiva. Nesse sentido, foi assinado o Termo de Cooperao Tcnica entre a
Reciclar e a prefeitura municipal, que inclua a cesso de instalaes fsicas para a
triagem e prensagem de resduos, alm da concesso de 90 toneladas de resduos por
ms, provenientes da coleta seletiva realizada por empresa concessionria. Porm, tal
termo no faz meno contratao da associao para prestar servios na coleta
seletiva (Pereira e Goes, 2016).
No caso de Maring, a legalizao das cooperativas foi impulsionada em 2012 por
trabalho de diversos agentes. A Unitrabalho, a Universidade Estadual de Maring e a
Procuradoria do Trabalho tiveram por responsabilidade a obteno da documentao
exigida, como a licena ambiental e sanitria, alvar de funcionamento e documentao
relacionada segurana e sade do trabalho. J as secretarias de Meio Ambiente e de
Saneamento foram responsveis pela estruturao dos imveis ocupados pelas
cooperativas, com a solicitao de rea para instalao de cooperativas em antigo aterro
controlado (UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MARING, 2012). A incluso dos
catadores foi estimulada pela criao do Frum Intermunicipal Lixo & Cidadania no
ano de 2011. Dentre os objetivos do frum est a melhoria das condies de trabalho,
vida e renda dos catadores (BORGES, NASCIMENTO et al, 2014). Tambm, com
objetivos semelhantes, o Programa Pr-Catador, criado pela Lei Municipal 9241/2012,
prev a remunerao dos servios mediante a formalizao de contratos. Nesses
contratos, devem ser previstos recursos para o pagamento da prestao de servio de
coleta seletiva e disponibilizao e manuteno de caminhes e equipamentos para a
execuo do Programa (MARING, 2013). O programa prev tambm a possibilidade
de coleta pelas cooperativas junto aos grandes geradores.
No Estado do Paran, na cidade de Londrina, a implantao da coleta seletiva iniciou
em 1996. A formalizao da atividade ocorreu por meio da criao e organizao dos
catadores em Organizaes No-Governamentais. Com o programa Reciclando Vidas,
foram includos 474 catadores de ruas e desempregados. Esse programa foi
desenvolvido pela prefeitura municipal em parceria com 26 ONGs (de catadores),
evitando encargos trabalhistas. So coletados 90 toneladas/ms de material, o que
representa 23% do total de lixo que iria para o aterro da cidade. O programa promoveu a
retirada dos catadores do lixo. O grupo inicial constava com 20 catadores do lixo e 30
catadores de rua, que, inicialmente, se viram ameaados pelo programa. A rea de
entorno do centro, que abrangia 80% das residncias da cidade, foi dividida entre os
grupos de catadores. Sacos de lixo cedidos pela prefeitura municipal so distribudos
aos moradores, juntamente com folhetos e conversas promovidos pelas ONGs. Os
materiais coletados nas casas so estocados em pontos intermedirios, denominados de
bandeiras, antes de serem encaminhados aos galpes de triagem. Em uma Central de

Pesagem e Prensagem, os materiais so vendidos. Atravs do Programa, a forma de

pagamento da coleta de lixo mudou de pagamento por tonelada coletada para o
pagamento de preo global, o que apoiou o trabalho dos grupos de coleta seletiva. A
prefeitura incentiva a autonomia das ONGs, mediante o pagamento do aluguel dos
galpes pelo prazo de apenas um ano (TEXEIRA, GODOY, 2004).
A cidade de Astorga no Estado do Paran um pequeno municpio com cerca de 25.000
habitantes (IBGE, 2015). A implantao de um programa de coleta seletiva na cidade
passou por vrias tentativas que envolveram a entrega de sacolas de rfia para a
populao e trabalho junto aos catadores informais. A Associao dos Separadores para
Reciclagem (ASSEPAR) realiza o programa de coleta seletiva. Em 2010, por meio de
trabalho conjunto com o departamento de Agricultura e Meio Ambiente, alunos do
Centro de Apoio Scio Familiar (CEASFAM) e membros da ASSEPAR e Sociedade em
Defesa do Meio Ambiente (SODEMA), foram distribudos kits para coleta seletiva.
Famlias receberam sacolas para lixo reciclvel, recipiente para leo de cozinha e
recipiente para lixo orgnico (Prefeitura do Municpio de Astorga, 2016). Alm da
distribuio dos kits, so fornecidas informaes sobre o programa de coleta seletiva. O
material coletado em dias diferentes da coleta de lixo convencional. O leo de cozinha
usado entregue em Ecopontos instalados na cidade. Tambm foram instalados pontos
de entrega voluntrios nas vias e comrcios da cidade. A coleta e reciclagem do leo
de responsabilidade de uma empresa privada, porm a ASSEPAR recebe R$ 0,15 a cada
litro de leo recolhido (MORAES, 2011).
Em Ribeiro Pires, no Estado de So Paulo, o governo recebeu R$ 277 mil do governo
federal para a gesto dos resduos urbanos. Para o programa de reciclagem, os recursos
foram utilizados para a construo de galpo de triagem. Tambm, foram remunerados
motoristas de caminhes fornecidos cooperativa Cooperpires, que trabalha em
parceria com o Governo Municipal (Pereira e Goes, 2016).
Na capital da Argentina, Buenos Aires, existem cerca de 4200 trabalhadores da coleta e
reciclagem de materiais e 12 cooperativas de reciclagem integradas ao servio pblico
de limpeza urbana. Com o apoio do governo de Buenos Aires, a formalizao buscou
reduzir o trabalho infantil, estabelecer uma nova logstica dos resduos e mudar a
situao de separao de resduos nas vias pblicas para os chamados Centros Verdes
(BUENOS AIRES CIUDAD, 2016). Nesses centros, h condies de higiene e
segurana semelhantes a uma indstria convencional. Existem oito Centros Verdes na
cidade. Eles so abastecidos com os resduos coletados por caminhes que coletam os
materiais dos contineres verdes presentes em um circuito de resduos slidos
monitorado pelo governo da cidade. Os Centros Verdes foram criados atravs do Pliego
6/03, que estabelece a interveno de trs autores na gesto dos resduos: empresas
privadas, catadores e cooperativas de reciclagem. Os trabalhadores dos Centros Verdes
recebem uniformes. A legislao apoia a formao de novas cooperativas de catadores e
trata os catadores como trabalhadores ambientais (PAIVA, 2013).
CONSIDERAES FINAIS
A integrao de cooperativas de reciclagem no planejamento urbano de cidades permite
encontrar solues para basicamente dois problemas urbanos: a gesto de resduos
slidos e a integrao social e econmica da populao de baixa renda.
Famlias e pessoas que vivem da venda de resduos coletados em lixes possuem
condies precrias de sobrevivncia. Quando esses locais so desativados, elas se
sentem ameaadas quanto obteno de renda. Soma-se a essa situao, a existncia de

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outros agentes na comercializao dos resduos. Assim, catadores de rua e de lixes

formam grupos frgeis que necessitam do apoio do governo local para conseguir
condies mais dignas de trabalho e melhorar sua situao econmica.
Nesse sentido, a organizao desses catadores em cooperativas e associaes
fundamental para o seu fortalecimento. Mas tais organizaes necessitam de apoio para
manter-se em funcionamento e tambm para agregar novos catadores. A legislao
brasileira incentiva a integrao dessas organizaes nas atividades de limpeza pblica,
cabendo s prefeituras a contratao delas para realizar a coleta seletiva de materiais. Os
benefcios dessa integrao so de ordem econmica, social e ambiental.
As atividades integradoras apresentadas nesse artigo indicam resultados positivos
impulsionados pelo trabalho em conjunto com prefeituras, cooperativas de reciclagem e
outras organizaes. Mas observa-se ainda lacunas no processo de integrao. preciso
avanar no sentido da setorizao da coleta seletiva e agregao de resduos, para obter
melhores ganhos com a venda do material, eliminando atravessadores e intermedirios.
Tambm, deve-se incentivar a gesto independente de cooperativas, evitando sua
dependncia com compradores de materiais reciclveis. Nesse sentido, h a necessidade
do mapeamento de novos compradores de materiais. Tais aes podem ser
desenvolvidas pelas prefeituras em conjunto com outras instituies, como grupos de
trabalho que realizam projetos para a melhoria das relaes de trabalho e emprego.
REFERNCIAS
Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais
(ABRELPE). Panorama dos resduos slidos no Brasil 2007. So Paulo, 2007.
Disponvel em < http://www.abrelpe.org.br/Panorama/panorama2007.pdf>. Acesso em:
17 jun. 2016.
Prefeitura do Municpio de Astorga. Astorga trabalha na distribuio de kits para coleta
seletiva. Site da Prefeitura do Municpio de Astorga, 2016. Disponivel em: <
http://www.astorga.pr.gov.br/noticia.php?cod=123 >. Acesso em: 17 jun. 2016.
BRASIL. Lei n.o 11445 de 5 de janeiro de 2007. Estabelece diretrizes nacionais para
o saneamento bsico; altera as Leis nos 6.766, de 19 de dezembro de 1979, 8.036, de 11
de maio de 1990, 8.666, de 21 de junho de 1993, 8.987, de 13 de fevereiro de 1995;
revoga a Lei no 6.528, de 11 de maio de 1978; e d outras providncias. Disponvel em:
< http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/lei/l11445.htm>. Acesso
em: 17 jun. 2016.
BRASIL. Lei n.o 12305 de 2 de agosto de 2010. Institui a Poltica Nacional de
Resduos Slidos; altera a Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e d outras
providncias. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20072010/2010/lei/l12305.htm>. Acesso em: 17 jun. 2016.
BORGES, W., A. NASCIMENTO, A., A. ESCARANTE, A., D. SOUZA., M., A., A.
TENRIO, M., C., C. Incubao de empreendimentos econmicos solidrios (EES)
formados por catadores de materiais reciclveis. 32 Seminrio de Extenso
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