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NDICE GENERAL
Pg.
LISTADO DE PARTICPANTES....
ii
ndice General..
Introduccin.
Fundamento Constitucional del derecho Administrativo
Principio de la Separacin Territorial del Poder Pblico............
10
Principio de la Separacin Orgnica del Poder Pblico.. ..
10
Principio de Colaboracin Funcional de los Poderes.
11
Principio de Legalidad.....................
12
Principio de Atribucin de Potestades Administrativas..
12
Principio de Respeto a las Situaciones Jurdicas Subjetivas
13
Derecho a la Tutela Jurisdiccional Efectiva .......
13
Principio de Control Jurisdiccional de la Administracin Pblica .
14
Principio de Reserva Legal..
15
Principio de la Normatividad Previa ...............
15
Principio de la Jerarqua Normativa
15
Principio de la Inderogabilidad Singular de los Actos Generales...
16
Principio del Fin del Inters Pblico .......................
16
Principio de la Responsabilidad Administrativa..
16
Jurisdiccin Contencioso Administrativa....
17
Principios para la Configuracin de la Competencia de la Jurisdiccin

Contencioso Administrativa....
17
Distribucin de la Competencia entre los rganos de la Jurisdiccin

Contencioso Administrativa. ..
18
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO........................
18
Clasificacin de las Fuentes del Derecho Administrativo...
19
Fuentes Primarias
19
Fuentes Complementarias
20
PIRAMIDE DE KELSEN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO...
22
Fuente de Rango Constitucional
22
Fuentes de Rango Legal ....
22
Fuentes de Rango Sub Legal o Administrativo ..
22
OTRAS FUENTES..
23
Jurisprudencia .
24
Tratados como fuente del derecho administrativo...
24
Clasificacin de los tratados ...
25
Naturaleza jurdica ..
25
Los Tratados Internacionales...
27
Origen, validez y prelacion del Derecho Administrativo....
28
Actos de gobierno....
34
Leyes Habilitantes
35
Evolucin de las Leyes Habilitantes en Venezuela 1961-2010...
39
La Constitucin como Fuente Directa del Derecho Venezolano
54
DECRETO LEY..
58
BIOGRAFA DE HANS KELSEN
61
Conclusiones
63
Referencias...
65
Anexos.
68
INTRODUCCIN
El Derecho Administrativo tiene su origen con la Revolucin Francesa, y

dems acontecimientos ocurridos de los siglos XVIII y XIX. Antes de estas
revoluciones no se reconoca la igualdad de todos los hombres como principio
jurdico; a partir de ellas, estos dejarn de ser sbditos para pasar a ser ciudadanos,
con derechos y obligaciones iguales.
Con posterioridad a la instalacin del rgimen administrativo, la pregunta de

quin debe juzgar a la Administracin. Se cuestiona si, por una parte, deban ser los
jueces ordinarios pertenecientes al Poder Judicial quienes juzgaran a la
Administracin, o si, por otra parte, deba ser la propia Administracin quien
ejerciera esa funcin.
En este mismo orden de ideas, la raz del problema se encuentra en que los
jueces ordinarios eran aquellos del Antiguo Rgimen, nobles que quedaran dotados
de poder de anular las decisiones del Nuevo Rgimen; por esa razn se resolvi el
problema con la creacin del Consejo de Estado, que ser el rgano encargado de
juzgar a los entes administrativos, al mismo tiempo que serian dependientes del Jefe
de Gobierno.
En cuanto a su mbito de aplicacin y normas de organizacin, el Derecho

Administrativo establece los rganos e instituciones a travs de los que actan la
Administracin Pblica, desde los servicios centrales, los rganos desconcentrados, y
organismos autnomos dependientes de otras instituciones.
Desde aqu se puede ver con ms claridad el mbito del Derecho

Administrativo Venezolano, ya que esta llamado a regular las actuaciones de manera
interna del mismo Estado esencial de Derecho, as mismo, la jerarqua de las fuentes
hace que en la llamada pirmide normativa, la cspide de nuestro Derecho se

encuentre ocupada por la Constitucin, como norma de normas. Bajo ella, rigen las
normas que cuentan con carcter de ley formal, mientras que en la base de dicha
pirmide hallamos los reglamentos.
Ahora bien, el Derecho Administrativo es aquella rama del Derecho pblico

que se encarga de estudiar la organizacin y funciones de las instituciones del Estado,
en especial, aquellas relativas al poder ejecutivo, cosa que tradicionalmente, se ha
entendido que Administracin es una subfuncin del gobierno encargada del buen
funcionamiento de los servicios pblicos encargados de mantener el orden pblico y
la seguridad jurdica y de entregar a la poblacin diversas labores de diversa ndole
(econmicas, educativas, de bienestar, entre otras.).
En este mismo orden de ideas a continuacin encontramos que el Derecho
Administrativo se divide en nueve ramas: Derecho administrativo orgnico:
encargado del estudio sobre las formas y principios de organizacin administrativa,
Derecho administrativo funcional: sobre la disfuncin administrativa. Derecho
procesal administrativo: normas sobre control administrativo y jurisdiccin en la
materia y finalmente encontramos la responsabilidad del Estado; la cual estudia las
causales y procedencia del deber de la Administracin de reparar los males causados
por ella. Entre otros.
En cuanto a normas de organizacin, el Derecho administrativo establece los
rganos e instituciones a travs de los que actan la Administracin Pblica, desde
los servicios centrales, los rganos desconcentrados, descentralizados y organismos
autnomos dependientes de otras instituciones y, en su caso, los Consejos de
Ministros,
los
Ministerios,
Secretaras
Generales,
Direcciones
generales,
Subsecretaras, rganos representativos de las entidades que componen la

Administracin local, de empresas pblicas, entre otros que no sean los mismos.
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
Un hecho fundamental para el Derecho Administrativo fue la aprobacin de

una nueva Constitucin en el ao 1999, que influye en la sistemtica y contenido del
Derecho Administrativo Venezolano. El ordenamiento jurdico que la Constitucin
disea, es un ordenamiento Principal, formado por derecho, as como por principios y
normas. Los principios operan con el alcance y la fuerza que les reconoce el artculo
4 del Cdigo Civil. Su rol es servir de base y fundamento a todo el ordenamiento
jurdico, son las grandes directrices hermenuticas y de aplicacin, a y falta de otra
normativa jurdica, la ltima fuente del Derecho. Son principios, los que la
Constitucin define como tales, y tiene as el rango de Principios Constitucionales,
sin embargo no todos estn recogidos en la Constitucin.
Brewer Carias, advierte que los Principios Constitucionales, tienen particular
importancia para el Derecho Administrativo, con lo cual se consolida el proceso de
constitucionalizacin del Derecho Administrativo Venezolano, pues su contenido
configura el marco de actuacin de la Administracin pblica, entre otros; el
Principios de Separacin de Poderes, el Principio de Legalidad, el Principio de
Respeto a las situaciones jurdicas subjetivas y Principio de Control Jurisdiccional de
la Administracin Pblica, entre otros.
Principio de Separacin de Poderes

El Principio de Separacin de Poderes, responde a una concepcin de
separacin de funciones, como las ms adecuadas al principio enunciado por
Montesquieu (El Espritu de las Leyes- quien no distingui entre las tres nociones, y
por ello no se plante la necesidad de usar tres expresiones distintas para
denominarlas). La Separacin de Poderes, no es tal separacin, sino mas bien la
distribucin de las funciones estatales entre las ramas o complejos orgnicos del
Estado, constituyendo una garanta formal, que cada uno de los rganos sea titular de
modo preferente de una parte de las funciones jurdicas estatales, y as garantizar el
equilibrio entre las diversas ramas en que est dividido.
La Separacin de Poderes, garantiza as que: el rgano que hace las leyes, no
sea el encargado de aplicarlas, ni ejecutarlas, el rgano que las ejecuta ni puede
hacerlas ni juzgar su aplicacin y el que las juzgue no las haga ni las ejecute, por lo
cual es esencial que el Poder Pblico o estadal, sea ejercido por rganos
diferenciados. El Principio de Separacin de Poderes, es un principio poltico,
transformado en un principio de Constitucin Material, segn el cual las potestades
pblicas prescritas en las normas (constitucionales) deben ser repartidas entre
conjuntos orgnicos de rganos estadales, de modo que ninguno de ellos concentre tal
cantidad de potestades con los que pueda imponerse a los otros conjuntos.
En Venezuela, la Constitucin establece un sistema de distribucin del Poder
Pblico, en forma vertical y en forma horizontal, el primero, da origen a un sistema
de descentralizacin poltico formal, derivado de la forma Federal del Estado,
mientras que el segundo da origen a una separacin orgnica del Poder Pblico.
En el sentido vertical, el Poder Pblico, tiene tres (03) ramas. Poder
Municipal, Poder Estatal y Poder Nacional (Artculo 136 Constitucional), que da
lugar a tras personas jurdicas de derecho pblico de carcter territorial. La Repblica
Bolivariana de Venezuela, Los Estados que conforman la Federacin y los
Municipios. Pero adems del sistema de distribucin vertical del poder Pblico en los
tres niveles polticos territoriales, La Constitucin establece un sistema de
distribucin horizontal del Poder Pblico, que manifiesta como separacin orgnica y
no como separacin funcional, originando as que la separacin de poderes funcional,
originando as que la separacin de poderes rige en las diversas ramas del Poder
Pblico.
Principio de la Separacin Territorial del Poder Pblico

Primer Principio que condiciona al derecho Administrativo en la Constitucin
de 1999, deriva de la forma de Estado Venezolano, como forma federal, la cual ha
sido una constante en el estado Venezolano durante su existencia desde 1811,
expresado tanto en su prembulo, como en el artculo 4, en tal sentido el artculo 136
de la Constitucin, organiza el estado en forma federal, mediante un sistema de
divisin territorial del Poder Pblico en tres (03) niveles: Nacional, estadal y
Municipal, atribuyendo su ejercicio a diversos rganos y asignando competencias
exclusivas en los tres niveles, adems de las competencias concurrentes entre ellos.
Principio de la Separacin Orgnica del Poder Pblico

La Constitucin consagra el principio de separacin de poderes segn el
modelo clsico. La funcin legislativa del Estado siendo radicada en la Asamblea
Nacional (en el artculo 136 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela); la funcin judicial en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo
ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los tribunales y dems
instituciones determinadas por las leyes que integran el Poder Judicial (artculo 253
ejusdem); la funcin ejecutiva reside en el Poder Ejecutivo el cual dirige la
Administracin Pblica.
Junto a estos tres poderes, La Constitucin ha institucionalizado otras
organizaciones estatales a los que ha dotado de funciones complementarias de las
clsicas
legislativa, judicial y ejecutiva, haciendo mas compleja la estructura
orgnica del estado y su rgimen jurdico. As, se puede hablar, como lo hace la
propia Constitucin, del Poder Ciudadano y del Poder Electoral, como nuevos centros
o complejos orgnicos del Poder Pblico Nacional no englobados en los poderes
clsicos del Estado.
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De la distribucin de funciones ntrelos cinco complejos orgnicos del Poder

Pblico Nacional, surge la nocin de competencia funcional. La funcin no vendra a
ser otra cosa que una determinacin de la tarea que cada uno ha de cumplir; ello crea
la obligacin para cada rgano del Estado de obrar nicamente dentro de los lmites
de sus funciones distinguindose entre si, entre otros aspectos, por el grado que
ocupan en graduacin o escalonamiento del orden jurdico, segn la concepcin de la
creacin del derecho por grados hecha por Kelsen.
Principio de Colaboracin Funcional de los Poderes

El principio de separacin orgnica del Poder Pblico descansa sobre el
principio de que no puede ninguno de ellos invadir la esfera de accin, vale decir, las
atribuciones de los otros Poderes, ms es cierto, que tal principio no tiene una rigidez
absoluta. De ah que la distribucin del Poder Pblico, no implica que los rganos
que los ejerza no deban colaborar entre s, lo cual plantea otro principio
constitucional cual es el principio de colaboracin entre los diversos complejos
orgnicos para alcanzar, en conjunto, los fines del Estado, cuando el artculo 136
Constitucional, consagra cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus
funciones propias, pero los rganos a los que incumbe su ejercicio colaborarn entre
s en la realizacin de los fines del estado.
Esta interferencia no puede ir mas all de la finalidad prevista, ni puede

efectuarse nunca con detrimento de los principios constitucionales. De esta manera, la
accin de gobierno del Poder Municipal, del Poder Pblico Estadal y del Poder
Pblico Nacional se armoniza y coordina, para garantizar los fines del estado
Venezolano al servicio de la sociedad, lo cual constituye a su vez de su legitimacin.
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Principio de Legalidad
La ms importante de las columnas sobre la que se asienta el total edificio del
Derecho Administrativo y desde el cual se erige desde su nacimiento el Estado de
Derecho. La Administracin Pblica quedar sometida al derecho ejecutando la Ley,
de ah la denominacin al Poder Ejecutivo. As, el concepto que se denomina
legalidad alude a la sumisin de la Administracin Pblica a la Ley, razn por la
cual la funcin administrativa siempre es de rango sublegal y es tambin, desde el
punto de vista prctico, el rasgo ms manifiesto de la nocin de Estado de Derecho,
no obstante, el hecho de que los trminos y contenido en que ste limita a aqul, es
objeto de polmicas doctrinales y ha experimentado cambios histricos de
significacin.
Del principio de legalidad de la Administracin Pblica, deriva que sta no
puede actuar por su propia autoridad, sino amparndose en la autoridad de la Ley y a
este mecanismo se le denomina, proceso de ejecucin de la ley: El Poder ejecutivo
slo ejecuta una previa legalidad objetiva.
Principio de Atribucin de Potestades Administrativas

El principio de legalidad, surge como reflejo de la soberana popular lo cual
conduce a la afirmacin de que en un Estado de Derecho, no existen poderes
ilimitados, ya que la Administracin Pblica creada por el Derecho necesariamente
debe estar legitimada en previas decisiones del representante de la comunidad que es
el Poder Legislativo, quien manifiesta tpicamente, su voluntad a travs de la Ley.
Por ello constituye una afirmacin comn de la doctrina, de que la Administracin
Publica ni es reducto soberano, no tiene poderes inseparables, su legitimidad no
deriva de s misma, sino de las potestades que externamente se le atribuyen, pues el
mecanismo a travs del cual se expresa el principio de legalidad, que cuando es
referido a la Administracin Pblica se le conoce como principio de Legalidad
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Administrativa. Es la concesin o atribucin de potestades administrativas, que

supone la constitucin del ttulo que habilita su actuacin y define los lmites del
ejercicio del Poder Pblico.
Principio de Respeto a las Situaciones Jurdicas Subjetivas

Este principio, constituye el otro elemento jurdico material de la nocin del
Estado de Derecho. Se caracteriza porque a travs del mismo se consigue el
sometimiento de la Administracin Pblica al Derecho, ha de precisarse, en el sentido
de que esta sujecin no puede constituir un fin en s mismo sino, simplemente, una
tcnica para conseguir una determinada finalidad, y que como tal, puede emplearse
para conseguir diversas finalidades.
Este Principio general del respeto (la intangibilidad o inmutabilidad) de los

derechos y de las situaciones jurdicas subjetivas nacidas de los actos administrativos
individuales o de la irrevocabilidad de los actos administrativos de efectos
particulares creadores o declarativos de derechos a favor de los particulares, slo se
aplica si son vlidos y regulares, no si estn viciados de nulidad absoluta. La
intangibilidad de la situacin jurdica nacida de un acto administrativo particular es
considerado como un principio general de Derecho.
Derecho a la Tutela Jurisdiccional Efectiva

Uno de los designios que propugna el Prembulo de la Constitucin de 1999
es establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica en un Estado de
Justicia La justicia comienza a afianzarse cuando exista un sistema judicial que
segn la Exposicin de Motivos de la Constitucin asegure La idoneidad, capacidad
y probidad de los Jueces designados para que la administren. De ah que la Tutela
Jurisdiccional efectiva es el principio constitucional segn el cual cualquier persona
13
puede y debe ser protegida en el ejercicio de sus pretensiones ante la justicia. Lo que
no quiere decir que tenga que ser aceptadas, sino resueltas razonadamente, con
arreglo a Derecho y en un plazo de tiempo razonable, a lo largo de un proceso en que
los titulares de los derechos e intereses afectados por esas pretensiones puedan, a su
vez, alegar y probar lo pertinente a la defensa de sus respectivas posiciones.
Principio de Control Jurisdiccional de la Administracin Pblica

Como el Principio de legalidad puede ser excedido por la Administracin
Pblica, es natural que se prevean los medios para que en tales casos pueda ser
restablecido, asegurando su supremaca. Es indudable, en este sentido, que la ltima y
ms importante garanta de la vigencia del principio de legalidad radica en los
rganos jurisdiccionales que integran el Poder Judicial, con competencia en esa
materia, ya sea general, ya sea especial.
De ah que frente a los actos de la Administracin Pblica, sea reconocida la
necesaria existencia del derecho de impugnacin de todos los actos administrativos,
el cual constituye una especie de derecho garanta, pues en principio, todos pueden
ser controlados jurisdiccionalmente. La inmunidad jurisdiccional de los actos
administrativos repugna al principio de legalidad. As pues, el ordenamiento jurdico,
somete al control de legalidad, todos y cada uno de los actos que puedan emanar en
sus diferentes niveles y mbitos de actuacin, de los funcionarios que ejercen la
autoridad publica.
La jurisdiccin contencioso administrativa trata de obtener el sometimiento de
la Administracin Pblica a la Justicia de un modo general, por lo tanto, a la ley. El
control jurisdiccional de la Administracin Pblica, queda atribuido a una
jurisdiccin especial, la denominada jurisdiccin contenciosa administrativa, es decir,
tribunales administrativos cuya creacin surge tambin de la nocin de Estado de
14
Derecho; es por ello que se afirma que el estado de Derecho origina la denominada
Justicia Administrativa.
Principio de Reserva Legal

Las materias reservadas a la ley, deben ser reguladas absolutamente por ley
formal, de tal modo que no puede quedar ningn resquicio para la iniciativa
administrativa que no est pre configurado, y exclusivamente de ley formal, como
lgica consecuencia de que slo a travs de las leyes aprobadas por el Parlamento se
manifiesta la voluntad general.
Principio de la Normatividad Previa

La Administracin Pblica, como rgano de la autoridad estatal, no puede
ejercitar sus funciones sino dentro de los precisos lmites del Derecho positivo. De
ah que toda la funcin administrativa debe encontrar siempre su fundamento en
normas jurdicas preestablecidas, cualquiera que sea su fuente: constitucional, legal o
administrativa, general, particular
o individual. Finalmente, la totalidad del
ordenamiento jurdico rige para cada forma de funcin administrativa. No obstante,

que un hecho encuadre en una norma especfica que le ha sido destinada, siempre es
aplicable la totalidad del ordenamiento jurdico positivo.
Principio de la Jerarqua Normativa

Significa que cada norma tiene una posicin preconfigurada de fuerza relativa,
de modo que no puede contrariarse a la superior, ni ser contrariada por la inferior,
quedando representado geomtricamente en lo que se conoce con el nombre de
Pirmide de la Legalidad.
15
Principio de la Inderogabilidad Singular de los Actos Generales

Ningn rgano o ente administrativo puede dictar un acto administrativo de
carcter particular que deje sin efecto lo que ha dispuesto una norma o regla de
Derecho para su aplicacin; incluso, aunque tales disposiciones proceden de un
rgano inferior al que dicte la decisin de que se trate. La Administracin Pblica no
puede actuar desigualmente, concediendo prerrogativas o privilegios a unos o
negando arbitrariamente derechos a otros.
Principio del Fin del Inters Pblico

La Constitucin de 1999 consagra tanto el en Prembulo como dentro de los
fines del Estado, entre otros, el bien comn, o el bienestar colectivo, que en trminos
jurdicos se traduce en el inters pblico, en tal sentido, se impone a la
Administracin Pblica; la obligacin de perseguir en todas sus actuaciones el inters
pblico, el cual es concreto y determinado o, en todo caso, el genrico de servicio
pblico o que informa la funcin administrativa, por lo que no es posible que se
ejercite en aras de otro inters por muy estimable que fuere.
Principio de la Responsabilidad Administrativa

Como quiera que la Administracin Pblica, an actuando conforme a
Derecho, puede ocasionar a los administrados, daos que no estn obligados a
soportar, se consagra la responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, esto es,
la responsabilidad administrativa, que cubre, por tanto, la responsabilidad ya sea, por
actividades normales o lcitas o ya por actividades anormales o ilcitas, mediante la
justa indemnizacin, el restablecimiento del principio de igualdad ante la ley y, con
el, el orden jurdico perturbado.
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JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

Es aqulla destinada al conocimiento y aplicacin del Derecho en el orden
administrativo o del Derecho Administrativo, es decir, el referente al conjunto
normativo destinado a la regulacin de la actividad de la Administracin Pblica en
su versin contenciosa o de control de la legalidad y de sometimiento de sta a los
fines que la justifiquen. As como para atender los recursos de los administrados
contra resoluciones de la administracin que consideran injustas. Segn los pases,
puede ser una parte de la administracin de justicia (como en Espaa), o puede
corresponder a un alto rgano de la administracin (generalmente un Consejo de
Estado, como en Francia).
En la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa, el Estado es representado por
la autoridad administrativa, y en sus relaciones con los particulares realiza dos clases
de actos:
Actos de Gestin: Aquellos en que el Estado efecta como persona jurdica,

como sujeto de Derecho particulares, ya sea celebrando convenios o contratando.
(Autoridad Administrativa est sujeta al poder judicial, al igual que los
particulares).
Actos de Autoridad: Ejecutados por el Estado por la va del imperio, esto es,
mandando, prohibiendo, permitiendo o sancionando. (La Autoridad slo est
sujeta a la ley, salvo que con aquellos actos pueda lesionar Derechos Polticos o
Civiles de los particulares por lo que el acto sera ilegal o abusivo y estara sujeto
a reclamacin).
Principios para la Configuracin de la Competencia de la

Jurisdiccin Contencioso Administrativa:
1. Competencia por razn de la materia y de los sujetos controlados.
2. Los poderes del juez contencioso administrativo.
3. Las exclusiones de la competencia, se dividen en:
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a. Exclusin de las actividades de otros entes jurdicos Extraos al estado

venezolano.
b. Exclusin del control sobre los actos legislativos de rango legal, las
sentencias y los actos de gobierno.
4. Los diversos tipos de acciones y recursos contencioso- administrativo.
Distribucin de la Competencia entre los rganos de la Jurisdiccin

Contencioso Administrativa.
1. El Tribunal Supremo de Justicia en Sala Poltico-Administrativa.
2. Los Juzgados nacionales de la jurisdiccin contencioso administrativa.
3. Los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
4. Los Juzgados de Municipio de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
5. La jurisdiccin especial contencioso tributario.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El sistema de fuentes en todo el Ordenamiento Jurdico es nico y a l
se refiere el Cdigo Civil en sus artculos 1 y 4 al sealar entre ellas la ley, la
analoga y los principios generales del derecho. No obstante cada sector del mismo
puede tener unas singularidades propias, que es lo que ocurre en el Derecho
Administrativo, en donde unas fuentes son ms importantes que otras Por ejemplo,
los reglamentos).
En este sentido, y an cuando pueda parecer una obviedad, las fuentes
del derecho administrativo no son ms que los modos de produccin u originacin
de normas jurdico-administrativas.
18
Clasificacin de las Fuentes del Derecho Administrativo

A la hora de distinguir las diversas fuentes del Derecho, podemos hacer una
distincin entre: fuentes primarias, fuentes secundarias y fuentes aclaratorias.
Fuentes Primarias
Son las que contienen y nos dan un Derecho directamente aplicable. Dado el
de estatalidad de las normas, como fuentes primarias se encuentran las Leyes que
aprueba el poder legislativo, o los Reglamentos que dicte la Administracin (Poder
Ejecutivo). Las fuentes primarias son fuentes escritas y sus caracteres son:
a) Generalidad.
Van dirigidas a una pluralidad de sujetos.
b) Publicidad.
No cabe normas secretas, han de ser publicadas en los diarios oficiales para
luego poder entrar en vigor.
c) Jerarquizacin.
Nos recuerda la existencia de normas inferiores y de otras superiores. Esto
tiene especial relevancia es cuanto a la posible modificacin de una normas por otras.
Las normas de mayor rango pueden modificar, derogar o sustituir a las que le sucedan
en la escala jerrquica (una Ley puede modificar o alterar un Reglamento; un
Decreto puede alterar o modificar una Orden Ministerial). Mientras que a la inversa,
las fuentes de rango superior no pueden ser alteradas por otra de rango inferior.
d) Pervivencia hasta su derogacin.
19
Las normas se hacen para que duren en el tiempo hasta que otra norma
posterior de igual o superior rango la derogue, modifique o sustituya. Hay casos, no
obstante, en que es la propia norma la que determina cundo desaparecer si se dan
una determinadas circunstancias concretas (por ejemplo, cuando se prev que el
delegado del Gobierno en el Consejo de Administracin de Telefnica dejar de
formar parte de ese rgano a partir de cierta fecha).
d) Vocacin de futuro.
Las normas regulan circunstancias presentes y futuras, hacia adelante
(sonirretroactivas).
Excepcionalmente
pueden
regular
situaciones
pasadas
(retroactividad), pero con los lmites del art. 9 de la Constitucin, esto es, slo si as
se expresa en dichas normas o pueden ser favorables para los derechos individuales.
Conviene
aadir,
por
ltimo,
que
los
Tratados
Internacionales,
pueden
ser considerados tambin como fuentes primarias, ya que tienen vigencia cuando,
previa aprobacin por el Parlamento, son ratificados y publicados en Espaa,
pasando entonces a formar parte del Ordenamiento interno.
Fuentes Complementarias
Las fuentes complementarias son aquellas cuya vigencia deriva de los
pronunciamientos de las fuentes primarias, de lo que dispongan stas. Como
fuentes secundarias tenemos la costumbre y los principios generales del Derecho.
A) La Costumbre
La costumbre son las prcticas, los usos de la sociedad, que pueden tener un
carcter de haberse dado durante mucho tiempo, dando la impresin de que
son verdadero Derecho, de aplicacin obligatoria. Ahora bien, en el Derecho
Administrativo rige el principio de legalidad, por lo que la costumbre slo sirve o
se aplica si una Ley la reconoce.
20
B) Los Principios Generales del Derecho
Respecto a esta segunda clase de fuentes secundarias, hay quien dice que se
trata de unos principios que responden a un Derecho natural e intemporal que ha
existido siempre, y formulan como esos principios generales algunos muy
importantes: la presuncin de inocencia, igualdad ante la ley, derecho a ser odo antes
de ser vencido, de equidad, de confianza legtima, etc. Ahora bien, en nuestro
ordenamiento jurdico se encuentran la mayor parte de ellos positivizados -recogidos
en las Leyes e incluso en la Constitucin- por lo que forman parte de nuestro
ordenamiento jurdico y salen de l (como principios) para completarlo, darle sentido
y unidad.
2.3. Fuentes Aclaratorias

Son aquellas que nos orientan o pretenden indagar sobre el verdadero sentido
y alcance de lo que el legislador quiso con la aprobacin de una norma, esto es, de
lo que la norma quiso decir. Entre ellas tenemos:
A) La Jurisprudencia
Por jurisprudencia cabe entender las decisiones de jueces y magistrados
cuando aplican el Derecho al dirimir los conflictos. Es decir, cuando se solventan los
conflictos, los jueces van sentando criterios, reglas, sobre lo que creen que el
legislador quiso establecer con una norma. Ahora bien, en nuestro Ordenamiento
Jurdico y a diferencia del anglosajn, por ejemplo, el juez no innova el Derecho, slo
aplica la Ley. No obstante, saber qu dijo un Tribunal en casos parecidos orienta
sobre el posible fallo del mismo. Cuestin distinta son las Sentencias del Tribunal
Constitucional, bien cuando interpretan la Constitucin o cuando declaran la
inconstitucionalidad de una Ley, por cuanto tienen un valor mucho ms fuerte ya que
pueden eliminarlas del ordenamiento Jurdico, como veremos.
21
B) La Doctrina
Por doctrina cabe entender las aportaciones de los estudiosos del Derecho, es
decir, las cuestiones que resuelven y analizan los especialistas en las distintas ramas
jurdicas, pueden dar pautas importantes a la jurisprudencia y a la Administracin,
para el contenido de las normas o para justificar un fallo o resolucin.
PIRAMIDE DE KELSEN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

La primaca de la Constitucin con respecto al resto del ordenamiento jurdico
tiene rango formal, constituye el primer escaln en el ordenamiento jerrquico de las
fuentes del Derecho Administrativo y por tanto, tiene rango y valor de sper ley, de lo
cual deriva la positivacin de una serie de principios proclamados por la propia
Constitucin.
Fuentes de Rango Legal

La ley es la norma escrita de rango superior cuyo origen se encuentra en el
ejercicio de la funcin legislativa.
Fuentes de Rango Sub Legal o Administrativo
El artculo 7 de la Constitucin de la Republica Bolivarina de Venezuela y

ordenamiento jurdico, en el sentido que el Derecho positivo o el Derecho objetivo de
nuestro pas no se limita a la Constitucin y a las leyes. Hay otras fuentes del
Derecho, como aclara el artculo 334 Constitucional, que hace expresa referencia a
esta idea. Adems el ordenamiento jurdico supone una relacin dentro del conjunto,
lo que presupone unas normas
ordenadas (jerarquizadas, compatibilizadas, no
autonmicas) y en definitiva una exigencia de coherencia que el interprete debe

obedecer.
22
El Reglamento se entiende como toda declaracin escrita y unilateral, creador

de reglas de Derecho de aplicacin general dictada por el Ejecutivo con rango inferior
a la Ley. Son las normas jurdicas proferidas por la Administracin Pblica, en virtud
de la competencia que con carcter general le est atribuida por la Constitucin al
Poder Ejecutivo.
PIRAMIDE DE KELSEN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

(Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela)
Fuentes de Rango Legal
(Leyes Orgnicas, Leyes
Ordinarias , Decretos con
Rango, Fuerza y Valor de Ley,
Leyes de Base, Leyes
Habilitantes, Tratados
Internacionales)
Fuentes de Rango Sub Legal o

Administrativo
(Reglamentos, Disposiciones
Administrativas, normas, pautas,
instructivos, etc.)
OT
RA
S
FUENTES
Principios Generales del Derecho
Juega un papel importante en el derecho Administrativo, por cuanto siendo un

Derecho no codificado, muchas de las soluciones a los planteamientos que presenta
23
la funcin administrativa ha tenido respuestas en los principios generales del derecho

que han sido recogidos o descubiertos por la labor jurisprudencial del juez.
Jurisprudencia
El artculo 253 Constitucional y siguientes, regulan la figura del Poder Judicial, y de
forma categrica precepta que corresponde al Poder Judicial conocer las causas y
asuntos de su competencia mediante los procedimientos que determinen las leyes y
ejecuta o hace ejecutar sus sentencias.
Precedente Administrativo
Modo reiterado de actuacin de la Administracin Pblica que constituye una

conducta uniforme respecto de la interpretacin y aplicacin de las normas.
TRATADOS COMO FUENTE DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
La palabra tratado es empleada en derecho internacional a veces en un sentido
amplio, a veces en sentido restringido. En la Constitucin venezolana, al hacer
referencia a las convenciones internacionales se abarcan las diferentes especies que
pueden presentarse con la siguiente expresin Tratados, convenios o acuerdos o
internacionales.
Para que el tratado pueda considerarse como fuente del Derecho

Administrativo, es preciso que rena las siguientes condiciones:
a) La recepcin del tratado en el ordenamiento jurdico interno. Depende de la

Constitucin de cada pas, En Venezuela, es formalidad necesaria para que el
tratado celebrado pueda entrar en vigor, la ratificacin del mismo por el
24
Presidente de la Repblica, previa la aprobacin, impartida por la Asamblea

Nacional en forma de Ley.
b) Que el tratado tenga un contenido jurdico material, que formulen reglas de
derecho de aplicacin general, ya que slo as pueden ser admitidos como
fuentes de derecho administrativo.
c) Que contenga preceptos para cuya aplicacin sean competentes los rganos
administrativos. Entran en la categora de las fuentes de Derecho
Administrativo, cuando su aplicacin corresponde a los rganos de la
Administracin, en consecuencia son fuentes de derecho administrativo, los
tratados de comercio. Navegacin martima y area, educacin, ttulos
acadmicos, postales, sanitarios, ferroviarios, etc.
Clasificacin de los tratados:

Desde el punto de vista material, los tratados se clasifican en: tratadoscontrato y tratados normativos. Los primeros tiene por objeto la realizacin de un
negocio jurdico; los actos de carcter subjetivos que engendran prestaciones
reciprocaras a cargo de los estados contratantes, esto es, dan nacimiento a las
obligaciones reciprocas entre las partes contratantes, pero no crean efectos de derecho
con relacin a los gobernados. Los segundos, es decir, los tratados normativos o
tratados-leyes, tienen por objeto el establecimiento de reglas de derecho. Son
ejemplos de los tratados contratos: los tratados de reparaciones, de alianza, limites o
sesin territorial; en cambio, son tratados normativos: los relativos a ttulos
acadmicos, propiedad intelectual, las convenciones postales y aduaneras, entre otros.
Desde el punto de vista formal, se distinguen los tratados bilaterales, celebrados entre
dos Estados, de los tratados colectivos o multilaterales, celebrados por un nmero
mayor de Estados.
Naturaleza jurdica.
25
Es de carcter relativo para todos los tratados internacionales suscritos y

ratificados por Venezuela son de rango constitucional.
Fundamento constitucional.
Los tratados se fundamentan en el Articulo 236 numeral 4 de la Constitucin

de la Republica Bolivariana de Venezuela.
En el Articulo 153 de la Constitucin de la Republica Bolivariana de

Venezuela, se establece que las normas que se adopten en el marco de los acuerdos de
integracin sern considerados partes integrantes del ordenamiento legal vigente, y de
aplicacin directa y preferente a la legislacin interna; por esto se dice que los
Tratados Internacionales, son de Rango Constitucional.
Origen de los Tratados.
Los Tratados Internacionales nacen de principio constitucional de promover y

favorecer la integracin Latinoamericana y Caribea, el desarrollo comn de las
Naciones, garantizar el bienestar y la seguridad colectiva de sus habitantes.
Validez de los Tratados Internacionales.
"Bajo el nombre genrico de tratados comprendemos toda clase de acuerdos entre

los Estados, siempre que lleguen a formalizarse, cualquiera que sea el nombre
especial con que se les designe".
Los lmites entre dos Estados se fijan por medio de Tratados con los pases
vecinos. Es indiferente que se les llamen Acuerdos, Protocolos, Convenios,
Convenciones, Tratados
Pactos, cualquiera de estos nombres tienen la misma
validez internacional, siempre que se cumplan ciertos requisitos para que se
26
consideren perfectos, vale decir, completamente legales. Estos requisitos son:
Que los pases contratantes concurran libremente y que los personeros que los
acuerdan y los firman, sean legtimos y sus poderes estn en regla.
Despus de negociaciones, si llegaran a un acuerdo, los personeros firman el

tratado.
Cada parte someter el tratado firmado a la consideracin de su

respectivo Congreso, el cual, podr aprobarlos, desaprobarlo o pedir nuevas
negociaciones.
Aprobado el tratado por el Congreso, el Jefe del Estado lo ratifica. Se extiende

un documento llamado instrumento de ratificacin, que firma con su Ministerio de Relaciones Exteriores.
Finalmente viene el canje de ratificaciones. Los instrumentos de ratificacin

de los pases contratantes son canjeados, en un lugar previamente convenido,
por personeros debidamente autorizados. Desde este momento el Tratado
queda solemnemente perfeccionado, y obliga a los Estados firmantes.
Es un principio bsico del Derecho Internacional y del orden internacional, que

un tratado perfeccionado no puede ser invalidado por una de las partes firmantes.
Slo puede ser derogado o invalidado en sus partes por la voluntad concordante de
los firmantes. De todos los requisitos mencionados, el de la ratificacin es el ms
importante.
"La falta de ratificacin por uno de los Estados firmantes exime al otro
de toda obligacin derivada del convenio, an cuando este otro lo haya ratificado"
Los Tratados Internacionales.

Es todo acuerdo o declaracin solemne suscrita entre varios estados o sujetos
de derecho Internacional, concerniente a asuntos polticos, econmicos culturales.
Articulo 154 y 155 de la Constitucin.
27
154: Los tratados celebrados por la Repblica deben ser aprobados por la Asamblea.
Nacional antes de su ratificacin por el Presidente de la Republica., a excepcin de
aquellos mediante los cuales se trate de ejecutar o perfeccionar obligaciones
preexistentes de la Repblica, aplicar principios expresamente reconocidos por ella,
ejecutar
155: En los convenios, tratados y acuerdos internacionales que la Repblica celebre,
se insertar una clusula por la cual las partes se obliguen a resolver por las vas
pacificas reconocidas en el Derocho Internacional o previamente convenidas por ella
ORIGEN,
VALIDEZ
PRELACIN
DEL
DERECHO
ADMINISTRATIVO
Origen:
El Derecho administrativo venezolano no emergi de la nada sino que, por el
contrario, ha sido el resultado de una larga evolucin. Ahora, para comprender
plenamente su sentido y su verdadero alcance, conviene conocer los antecedentes. Es
por ello que la historia es necesaria para tener del Derecho administrativo venezolano
existente, una visin ms all que de un Ordenamiento jurdico que se impone en
cuanto tal. Pero tambin es frecuente, que la doctrina se remonte a la historia lejana
para tratar de fijar el origen y la realidad del Derecho administrativo. Y sin negar la
posible existencia, desde antiguo, incluso, de tcnicas jurdicas remotas, es fcil
concluir que estos extremos deben relativizarse, y no sacar conclusiones indebidas.
Al respecto seala la doctrina patria, que cuando se indaga sobre la historia del
Derecho administrativo en Venezuela, se habr de concluir que la misma no parece
haber estado en la preocupacin de investigadores y doctrinarios, pues no existe un
estudio que se conozca sobre su construccin como disciplina cientfica. En este
orden de ideas, cuando se plantean las razones por las cuales existi tanto abandono
28
para con el Derecho administrativo, el ilustre administrativista HERNNDEZ RON

responde que, no obstante la importancia que su estudio reviste para el avance
democrtico de la Repblica, la explicacin se halla, entre otros factores, en el propio
medio venezolano, y menciona los siguientes: en primer lugar, la funcin pblica no
constitua una carrera que exigiera preparacin tcnica; en segundo lugar, el rgimen
interior de la Administracin Pblica estaba caracterizado por la arbitrariedad; y por
ltimo, esta rama del Derecho no poda surgir ni desarrollarse, sino cuando el Estado
fuese entendido como un verdadero Estado de Derecho, pues como tambin lo seala
FORSTHOFF, slo la aparicin del Estado de Derecho permite el desarrollo de una
verdadera ciencia del Derecho administrativo.
Ahora bien, debemos empezar sealando que la Constitucin de 1999
profundiza un proceso de constitucionalizaran del Derecho administrativo
venezolano que haban comenzado las Constituciones que le han precedido durante el
siglo XIX, y que slo en la segunda mitad del siglo XX va a tener un notable
desarrollo al instaurarse un verdadero sistema de rgime administratif con todas sus
consecuencias.
As las cosas, sin la pretensin de colmar el vaco existente con respecto a este
tema -tarea que debera ser acometida por los historiadores del Derecho, podramos
sealar que la lenta evolucin del Derecho administrativo como ciencia en
Venezuela, discurre a la zaga del itinerario constitucional, iniciado en el siglo XIX
con la Constitucin de 1811, sin que con anterioridad a este acontecimiento existan, a
ciencia cierta, algunas referencias jurdicas que pueden considerarse propias de un
incipiente Derecho administrativo en el sentido moderno. En efecto, la existencia del
Derecho administrativo venezolano no es un fenmeno cuyo origen quepa residenciar
en un momento concreto y preciso. Como todo fenmeno humano, ir
establecindose de modo progresivo, poco a poco, a travs de un largo proceso.
Porque el origen y desarrollo de una rama del Derecho como lo es administrativo,
siempre se debe a un proceso lento, que no responde una trayectoria lineal. Largo
proceso necesario, adems, para que los distintos institutos jurdicos vayan
29
decantndose. Y en el caso nuestro, el Derecho administrativo est esencialmente

vinculado a la formacin del Estado en Venezuela. Veamos. Seala AMBROSIO
OROPEZA, que no es temerario afirmar que el Estado constitucional nace en
Venezuela con la Carta de 1811. Efectivamente, sealamos que es a partir de la
Constitucin de 1811, cuando se establecen los grandes principios cardinales del
Derecho pblico venezolano, a saber: en primer lugar, el principio de la separacin
poderes, al consagrar expresamente la divisin del Poder Supremo en tres
Legislativo, Ejecutivo y Judicial-; en segundo lugar, el principio de la supremaca de
la Ley, como la expresin libre de la voluntad general y con l la sujecin del
Poder Ejecutivo al control de los tribunales (ordinarios), es decir civiles; y por ltimo,
el principio de la soberana nacional, que residiendo en los habitantes del pas, se
ejerce por los representantes.
As las cosas, por cuanto el Derecho administrativo aparece configurado como
una secuela del Estado constitucional de Derecho se debe concluir, como muy bien
seala el Maestro MOLES, que slo en ste modelo es posible su existencia, en la
medida que se cumpla el triple axioma que la posibilita. Ahora, la eleccin de la
Constitucin de 1811 y su conexin con el tema si no de la gnesis, al menos del
punto inicial de la construccin cientfica del Derecho administrativo venezolano, no
responde a una decisin arbitraria, sino a una trayectoria de diversas etapas, as: 1.
Punto de partida; 2. Origen; y 3 Consolidacin. Debe advertirse que, obviamente,
estas tres etapas no son lineales y no constituyen otros tantos perodos cronolgicos
susceptibles de ser perfectamente delimitados. Por tanto, la divisin que presentamos,
aparentemente diferenciadas, se realiza a efectos puramente didcticos y expositivos.
Prelacin
Relaciones con el derecho privado
Las relaciones del derecho administrativo con el derecho privado en general y
con el derecho civil en particular, son de tres tipos: Existen ciertos principios
generales de la ciencia del derecho, conceptos de lgica jurdica, etc., que estn en el
30
derecho privado y tambin en el derecho administrativo; no se trata de que el segundo

los haya tomado del primero, sino de que ste fue uno de los primeros en utilizarlos.
As, la responsabilidad, el principio de buena fe y la doctrina de los actos propios, el
abuso del derecho, la interdiccin de la mala praxis, el principio de la seguridad
jurdica y de la confianza debida, la lesin, etc.
Hay disposiciones de derecho administrativo que estn en el Cdigo Civil
(bienes del dominio pblico, expropiacin, arrendamiento de bienes pblicos; la
reglamentacin del uso y goce de los bienes del dominio pblico, las limitaciones
impuestas a la propiedad en el inters pblico, etc.); no son de derecho civil y a lo
sumo podra decirse que se encuentran desubicadas. Tambin hay normas de derecho
administrativo en otra legislacin comn, p. ej. En la legislacin comercial, etc. En
cuanto a las reglas propiamente de derecho privado, su aplicacin en el campo del
derecho administrativo era muy frecuente en los orgenes de ste, pero ha ido
decreciendo paulatinamente a medida que adquiri ms autonoma. Por lo general
cuando el derecho administrativo toma principios del derecho comn no los mantiene
con sus caracteres iniciales y por ello aparecen, sea deformados (responsabilidad
indirecta del Estado, derechos reales), sea publicizados (obligaciones, extincin de
las obligaciones, actos jurdicos de la administracin, contratos administrativos, etc.),
de forma tal que ya no es posible identificarlos positivamente como principios del
derecho civil.
La afirmacin frecuente de que el derecho civil se aplica en subsidio del
derecho administrativo no es del todo exacta hoy en da, pues generalmente la
aplicacin de las normas del derecho civil no se realiza en derecho administrativo
respetando su pureza original; por el contrario, se las integra con los principios y
normas del derecho administrativo, conformndose y remodelndose en consecuencia
a ste. El abogado no especializado que en un caso concreto quiera recurrir
supletoriamente al Cdigo Civil, deber proceder en consecuencia con sumo cuidado,
pues la doctrina, la jurisprudencia o incluso la propia prctica administrativa puede
31
haberle dado un sesgo distinto a la cuestin precisamente en ese caso concreto, no

efectuando una aplicacin lisa y llana del Cdigo Civil.
Relaciones con el derecho constitucional y supraconstitucional

De todas las ramas del derecho pblico, ninguna est ms estrechamente ligada
al derecho administrativo que el derecho constitucional; cada cap. de derecho
administrativo, se ha dicho, est encabezado por una introduccin de derecho
constitucional. Ningn derecho est ms subordinado y conformado a las directivas
polticas del Estado que el derecho administrativo y por ello, el derecho
administrativo tiene el carcter o la fisonoma del derecho constitucional de cada
Estado. Pero es ms, en la actualidad se ha desarrollado un importante derecho
supranacional y supraconstitucional de los derechos humanos frente al Estado, que
constituye la slida base en que debe construirse el derecho administrativo. Hay
tambin normas internacionales encaminadas a prevenir y castigar la corrupcin que
igualmente constituyen lineamientos bsicos de esta disciplina.
Constitucin y administracin se influyen recprocamente; pero mientras que la
influencia de la primera sobre la segunda es de sistema, la de la administracin sobre
ella es de eficacia. La Constitucin es una estructura, es el ordenamiento fundamental
del Estado; la administracin es un rgano jurdico de ese Estado. La funcin
administrativa es una actividad que se realiza dentro del marco y las directivas
bsicas fijadas por aquella estructura. En la Constitucin predomina lo esttico, en la
funcin administrativa lo dinmico; en la primera hay estructuracin y
establecimiento de lmites, en la segunda hay expresin de actividad concreta y
choque contra los lmites prefijados.
Al igual que en el caso del derecho civil, hay que distinguir tres tipos de
relaciones entre ambas disciplinas:
a) Hay principios generales de derecho que si bien se hallan ms fuertemente
protegidos por encontrarse en la Constitucin, no son exclusivos del derecho
32
constitucional (los derechos humanos bsicos, tanto los de la Constitucin como los
de los tratados internacionales; la tutela del medio ambiente). Son parte de los
principios mnimos del orden jurdico universal.
b) Hay disposiciones de derecho administrativo que estn contenidas en la
Constitucin (las referentes a la expropiacin, a la imposicin, la prohibicin de que
la administracin ejerza funciones jurisdiccionales, el rgimen carcelario, la libertad
de navegacin de los ros interiores, etc.).
c) En cuanto a las que se consideran tpicamente de derecho constitucional (creacin
y organizacin de los tres poderes y otras autoridades independientes, sus facultades;
derechos individuales), su aplicacin en derecho administrativo es necesaria,
ineludible y ste aparece como una prolongacin de aqul; no puede prescindir de
esas normas y se consustancia con ellas. No es que el Estado tenga una
Constitucin, sino que est en una Constitucin. Pero ms an, est tambin,
fundamentalmente, en un orden jurdico supranacional e internacional.
Otras relaciones
Relaciones con el derecho penal
Las decisiones de los agentes de seguridad son actos administrativos cuya
presuncin de legitimidad, ejecutoriedad, etc., son objeto de estudio por el derecho
penal y el derecho administrativo. As lo analizamos en su lugar. La actuacin de los
organismos de seguridad es tambin una de las causas ms frecuentes de
responsabilidad del Estado, tanto interna como internacional.
El derecho penal sufre, al igual que el administrativo, un crecimiento
normativo acelerado y una confusin de planos nada inofensiva entre el deber
ser y el ser de la ley como fuente normal.3 El delito cometido por el funcionario es
tratado ms levemente que el delito de un particular, a pesar de que formalmente las
normas sean ms severas con el primero. Es el fenmeno que con justeza ha sido
denominado administrativizacin del derecho penal.
33
Relaciones con el derecho internacional

Ya hemos visto que existe un creciente rgimen jurdico internacional, no
solamente en materia de derechos humanos, ambiental, comunitaria sino tambin
penal. Es creciente tambin, en efecto, la importancia del derecho penal internacional
y la jurisdiccin universal en materia de crmenes de lesa humanidad, narcotrfico,
corrupcin, etc.
Validez
Derecho administrativo es el Derecho comn y general de la Administracin
Pblica venezolana. Eso significa que por ser la Administracin Pblica una
organizacin integrada al aparato estatal, se presenta como Poder Pblico, y como tal
est necesariamente sometido a un rgimen jurdico peculiar y propio distinto del de
los particulares. Por otra parte, est la Administracin Pblica como actividad, donde
la singularidad est en el elemento teleolgico, que tambin va a permitir poner de
relieve que necesariamente existir un rgimen peculiar, diferenciado y propio de la
actividad de los particulares. Adems, se aade algo que quizs pueda parecer obvio
pero que conviene recordarlo y colocar como norma de cabecera: cuando la
Administracin Pblica venezolana acta ejerciendo potestades propias e inherentes a
un Poder Pblico, necesariamente deber actuar sometida al ms estricto ncleo
duro del Derecho administrativo y, por ende, no existe libertad absoluta en la
eleccin de la forma organizativa y del rgimen jurdico aplicables.
ACTOS DE GOBIERNO
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
contiene de
manera explicita, una concepcin de gobierno en sentido de orgnico. En efecto el

artculo 226 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela prescribe,
34
que el presidente de la Repblica, es el jefe de Estado y del Ejecutivo Nacional en

cuya condicin dirige la accin de gobierno, el artculo 225 ejusdem se encarga de
definir quienes integran el Poder Ejecutivo, a saber: El Presidente de la Repblica, el
Vicepresidente Ejecutivo, los Ministros y dems funcionarios que determinen la
Constitucin y las Leyes, de tal modo, que la interpretacin concordada de ambos
preceptos constitucionales, evidencia al tener el Presidente de la Repblica los
rganos en su condicin de Jefe del Ejecutivo Nacional, atribuida la competencia para
dirigir el gobierno. Resulta necesario precisar, que slo una categora de actos de los
rganos superiores, del Poder Ejecutivo (Gobierno) van a ser identificados en el
mbito del Derecho Administrativo como Actos de Gobierno..
LEYES HABILITANTES
Son leyes habilitantes las sancionadas por la Asamblea Nacional por las tres
quintas (3/5) partes de sus integrantes, a fin de establecer las directrices, propsitos y
el marco de las materias que se delegan al Presidente o Presidenta de la Repblica,
con rango y valor de ley. Las leyes habilitantes deben fijar el plazo de su ejercicio.
(Osorio, 2000)
Inicio de las Leyes Habilitantes
Segn Brewer-Caras (1994), en trminos generales la delegacin legislativa
tiene su origen en el siglo XIX en Europa, con la particularidad que durante mucho
tiempo no es posible encontrar en los pases de dicho continente una lnea doctrinaria
o coherente, en virtud de que las primeras experiencias estaban referidas a la
habilitacin de los gobiernos para reglamentar las leyes; posteriormente las crisis
originadas en las guerras dan lugar a que esa habilitacin abarque tambin la potestad
para modificar o dictar leyes sancionadas por los parlamentos.
No es sino hasta la Primera Guerra Mundial cuando la delegacin legislativa
encuentra en algunos pases europeos la formulacin de lineamientos conceptuales,
35
que adems son recogidos en los respectivos ordenamientos jurdicos. Surgen de esas
experiencias dos tcnicas legislativas con un origen nico, pero con significados
distintos: La legislacin de urgencia y la legislacin delegada, que van encontrar un
verdadero desarrollo normativo en las Constituciones dictadas despus de la
finalizacin de la Segunda Guerra Mundial.
El esquema del estado liberal estableca el principio de la separacin
de
poderes mediante el cual la funcin de legislar corresponda de manera exclusiva al

parlamento y la accin de gobierno corresponda al ejecutivo; pero con las postguerra se comienza al quebrar este esquema, se promueven transformaciones sociales,
polticas y jurdicas muy profundas, y entre esas novedades est la necesidad de los
parlamentarios de los pases beligerantes de otorgar facultades legislativas a sus
gobiernos para hacer frente a los innumerables problemas de carcter urgente que
surgieron de la contienda y para emprender su reconstruccin. (Brewer-Caras, 1994)
Estas facultades legislativas que de momento estaban dirigidas a solucionar
situaciones transitorias, se convierten en un instrumento normal a travs de los cuales
el ejecutivo dicta previa autorizacin del parlamento decretos con fuerza y valor de
ley. Antes que Montesquieu analizara la cuestin poltica de Inglaterra, diversos
autores haban intentado distinguir los poderes del Estado (Locke, Harrington,
Hooker), pero fue el noble francs quien primero sistematiz la separacin de
aquellos. Sin embargo, no hay en el sistema de Montesquieu equilibrio ni igualdad de
poderes, es necesario separarlos para evitar la tirana, pero esta separacin no es
absoluta, tiende a limitar al Legislativo y a fortalecer al Ejecutivo.
Ahora bien, autores como Loewenstein (citado por Olaso y Casal, 2004) entre
otros sealan la crisis del principio de la divisin de poderes, sealando que ha sido
reemplazado por el teorema del control. De esta forma, las tres funciones clsicas
(legislacin, ejecucin y jurisdiccin) han sido sustituidas por las de: determinacin
de la decisin, ejecucin de la misma y control poltico de ella. Tambin Oyhanarte
afirma que se hace visible la presencia de otras dos (2) funciones que sin perjuicio de
36
las tradicionales existen por encima del esquema de Montesquieu y le confieren

proyecciones distintas de las comnmente explicadas, y son la funcin gubernamental
y la de control.
Tambin se observa que desde Montesquieu a la actualidad ha habido un
aumento considerable de las competencias y cometidos estatales; el estado social que
dio paso al nuevo rol del estado de bienestar supone un cambio en el contenido de las
funciones tradicionales, y una redistribucin de jurisdicciones pblicas. Ello ha
influido notablemente en la clsica divisin de poderes, observndose cierta
declinacin del Poder Legislativo frente al Poder Ejecutivo. Se seala que ello
obedece a la misma naturaleza de la actividad de gobierno que requiere decisiones
expeditivas, y en este contexto, el Legislativo es un rgano de representacin, de
control y no de gobierno, es deliberativo y no conductor, es centro de opinin y no de
decisin.
As se pone de manifiesto la preeminencia del Poder Ejecutivo, quien en la
actualidad ejerce un profundo liderazgo poltico, un rol conductor. Este crecimiento,
lejos de significar la asuncin de competencias nuevas, implica tambin la absorcin
de antiguas tareas legislativas, como es la de hacer las leyes.
Las Leyes Habilitantes pertenecen al gnero constitucional, en lo que en el
argot jurdico es denominado esta accin derivada de este mandato constitucional,
como delegacin legislativa y las mismas son sancionadas por la Asamblea
Nacional, tal como lo determina nuestra Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, la cual otorga al Presidente de la Repblica la facultad para poder dictar
decretos-leyes en las materias que a su discrecionalidad crea a bien solicitar.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 203,
ltimo aparte, establece:
Son leyes habilitantes las sancionadas por la Asamblea Nacional por las tres quintas
partes de sus integrantes, a fin de establecer las directrices, propsitos y marco de las
materias que se delegan al Presidente o Presidenta de la Repblica con rango y valor de
ley. Las leyes habilitantes deben fijar plazo para su ejercicio.
37
Es decir, que las mismas tienen rango constitucional, como se estableci en

pargrafos anteriores.
El alcance de las leyes habilitantes no es otro que fijar las materias sobre las
cuales el Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela puede dictar decretosleyes en las reas donde el ejecutivo nacional requiera legislar, de acuerdo a la
situacin de emergencia requerida. Las leyes habilitantes deben pasar por todo el
proceso de formacin de leyes, el cual, consta de una serie de pasos, que se
mencionan a continuacin.
En primer lugar la iniciativa de las leyes habilitantes corresponde al Poder
Ejecutivo Nacional (artculo 204 de la Constitucional Repblica Bolivariana de
Venezuela) y a la junta directiva de la Asamblea Nacional determinar si el proyecto
que se presenta cumple o no con los requisitos exigidos para la presentacin de los
proyectos de ley.
Una vez cumplido el proyecto con los requisitos sealados en el artculo 145
del Reglamento Interior y de Debates de la Asamblea Nacional (RIDAN, 2010) ser
distribuido por la Secretara a los asamblestas dentro de los cinco (5) das siguientes
a su presentacin y pasando para la primera discusin en la Plenaria de la Asamblea
Nacional donde debe considerarse la exposicin de motivos, y se estudiarn los
objetivos, alcance y viabilidad del proyecto de ley. Durante esta primera discusin se
discute en forma general el articulado presentado en el proyecto de ley a fin de
determinar si los mismos tienen pertinencia o no (artculos 208 Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y 146 RIDAN). Si dicho proyecto es aprobado
en primera discusin, es remitido a la Comisin Especial que trata esta materia para
su anlisis,la cual deber presentar un informe contentivo de cualquier
recomendacin u objecin que tenga a bien formular.
Una vez recibido el informe de dicha comisin, la Junta Directiva ordenar su
distribucin entre los asamblestas y fijar, dentro de los diez (10) das hbiles
siguientes, la segunda discusin del proyecto, salvo que por razones de urgencia, la
38
Asamblea decida un lapso menor. La segunda discusin del proyecto de ley se

realizar artculo por artculo y versar sobre el informe que tuvo a bien presentar la
comisin (artculo 149 RIDAN). Durante la segunda discusin el proyecto tambin
puede ser aprobado, rechazado o diferido.
De ser sancionada la ley por la Asamblea Nacional, se enva al Ejecutivo
Nacional para su promulgacin y publicacin y es solo mediante esta ltima que la
ley puede entrar en vigencia, o sea que la Ley quedar promulgada al publicarse con
el correspondiente Cmplase en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (artculo 215 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela).
Evolucin de las Leyes Habilitantes en Venezuela 1961-2010
La Asamblea Nacional, en el ao 2011, puso a disposicin una recopilacin con
las leyes habilitantes desde 1999, aprobadas en Venezuela, que desde nuestro orden
constitucional contemplan la posibilidad de que el Parlamento delegue temporalmente
al Poder Ejecutivo su facultad legisladora para tomar medidas extraordinarias o de
urgencia en materia econmica y financiera. Esta institucin jurdica, conocida como
habilitaciones legislativas, ha producido nueve (9) leyes desde 1961, a saber:
1. Ley de medidas econmicas de urgencia. 29 de junio de 1961
2. Ley orgnica que autoriza al Presidente de la Repblica para dictar medidas
extraordinarias en materia econmica y financiera. 31 de mayo de 1974.
3. Ley orgnica que autoriza al Presidente de la Repblica para adoptar medidas
econmicas o financieras requeridas por el inters pblico. 22 de junio de 1984.
4. Ley que autoriza al Presidente de la Repblica para dictar medidas
extraordinarias en materia econmica y financiera. 23 de agosto de 1993.
5. Ley Orgnica que autoriza al Presidente de la Repblica para dictar medidas
extraordinarias en materia econmica y financiera. 18 de abril de 1994.
39
extraordinarias en materia econmica y financiera. 3 de septiembre de 1998.

extraordinarias en materia econmica y financiera requeridas por el inters pblico.
24 de abril de 1999
8. Ley que autoriza al Presidente de la Repblica para dictar decretos con fuerza
de ley de las materias que se delegan. 13 de noviembre de 2000.
Cada una de ellas se desenvolvi en contextos polticos, sociales y econmicos
diferentes y, en consecuencia, desencaden reacciones diversas.
1. Ley Habilitante de 1961: El Presidente de la Repblica era Rmulo
Betancourt y el Presidente del Congreso: Ral Leoni. El Vicepresidente: Rafael
Caldera.
El 29 de enero de 1961, el Congreso Nacional habilit al Presidente de la
Repblica Rmulo Betancourt la potestad de dictar medidas econmicas y
financieras, las cuales seran los decretos con rango y fuerza de ley dictadas por el
Poder ejecutivo.
Dichas medidas se remitan a: (Brewer-Caras, 1994)
-Reorganizar los institutos autnomos, empresas del Estado y las compaas
donde la nacin fuera duea total o parcial, y de esa forma lograr su reestructuracin
presupuestaria y reduccin porcentual de los salarios de los trabajadores que all
laboren.
-Reorganizacin de los servicios pblicos nacionales a fin de lograr una mayor
coordinacin y eficiencia de los mismos.
-Prorrogar hasta por un (1) ao los contratos colectivos celebrados con los
trabajadores al servicio del Estado e institutos autnomos.
-Fijar los costos en los artculos y servicios de primera necesidad.
40
-Modificar el impuesto sobre la renta, mediante los parmetros que otorgue el

legislativo.
-Modificar el impuesto sobre sucesiones y otros ramos de la Renta Nacional, de
conformidad con los parmetros otorgados por el legislativo.
-Establecer sistemas de seguros de cuentas de depsitos y de ahorro y prestar a
los bancos e institutos bancarios que as lo requieran la ayuda del Estado para
asegurar su solvencia y liquidez.
2. Ley Habilitante de 1974: Presidente de la Repblica: Carlos Andrs Prez
Presidente del Congreso: Gonzalo Barrios. Vicepresidente: Gonzalo Ramrez
Cubilln.
Tras su ascenso al poder, Carlos Andrs Prez solicit al parlamento la
habilitacin para legislar en los temas econmicos y financieros. El 30 de mayo de
1974, el Congreso Nacional autoriza al Presidente de la Repblica a Dictar Medidas
extraordinarias en Materia Econmica y Financiera. Dichas medidas se remitan a:
(Brewer-Caras, 1994)
-Realizar reformas en el sistema financiero nacional y mercado de capitales, a
fin de acelerar el desarrollo econmico del pas, propicie la mejor distribucin de la
riqueza y garantice la estabilidad del sistema monetario.
-Modificar la Ley de Hacienda Pblica Nacional, en lo que se refiere a la
unidad del Tesoro a fin de destinarse a la creacin y mantenimiento del Fondo de
Inversiones de Venezuela.
-Crear el Fondo de Inversiones de Venezuela, a fin que ste ente diversifique y
financie la estructura econmica nacional, realice colocaciones rentables en el
exterior y propicie el programa de cooperacin internacional.
-Dictar normas para la colocacin de fondos de la Tesorera a travs de la
adquisicin de valores hipotecarios segn el marco otorgado por el Congreso, a fin de
41
reactivar los sectores industriales y agropecuarios.

-Realizar reformas a la Ley de Impuesto sobre la Renta, segn el marco
aprobado por el Congreso en la habilitacin.
-Estimular la transformacin estructural de aquellos sectores productivos que
as lo requieran, a fin de hacerlos ms competitivos en el exterior, favorecer el
empleo y controlar las presiones inflacionarias.
-Dictar medidas necesarias para que el Estado Venezolano la explotacin del
hierro y establezca los mecanismos para la recuperacin de las concesiones
otorgadas.
-Emitir ttulos de la deuda pblica en los trminos y condiciones que se
acuerden con el Banco Central de Venezuela, a fin de cubrir los compromisos
contrados hasta el 30 de abril de 1974 entre el Estado con el Instituto Venezolano de
los Seguros sociales.
-Consagrar como derecho adquirido de los trabajadores la prestacin de
antigedad y el auxilio de cesanta y determinar las condiciones y trminos
financieros en que los patronos debern cancelarlas.
-Decretar salarios mnimos y los aumentos de sueldos, salarios y prestaciones
requeridos para elevar el nivel de vida de la poblacin y mejorar la distribucin de los
ingresos de acuerdo con la poltica general que defina el Ejecutivo Nacional. Entre
otros elementos de la habilitacin se destacan: Artculo 3: El Presidente de la
Repblica dar cuenta especial, suficientemente detallada al Congreso de la
Repblica del ejercicio de las facultades extraordinarias objeto de la presente Ley y
de los resultados concretos obtenidos en ese ejercicio.
3. Ley Habilitante de 1984: Presidente de la Repblica: Jaime Lusinchi.
Presidente del Congreso Nacional: Reinaldo Leandro Mora. Vice-Presidente del
Congreso Nacional: Leonardo Ferrer. Fue denominada: Ley Orgnica que autoriza al
42
Presidente de la Repblica para adoptar medidas econmicas o financieras requeridas

por el inters pblico.
Al asumir la presidencia el Dr. Jaime Lusinchi en el ao de 1984, ste aduce
una serie de motivos por los cuales el Poder Ejecutivo debe asumir la responsabilidad
de tomar ciertas medidas con rango de ley, debido al deterioro y estancamiento de la
economa nacional durante los ltimos aos.
Los desequilibrios que presentan las finanzas pblicas, el deterioro del crdito externo de
la Repblica y el efecto negativo de esta situacin sobre el ingreso y las posibilidades de
empleo de la poblacin exigen respuestas y acciones decididas y oportunas por parte de
los Poderes Pblicos argument Eduardo Mayobre, Ministro de Hacienda para el
momento, en correspondencia enviada al Presidente de la Cmara de Diputados, Dr.
Leonardo Ferrer, el da 12 de abril de 1984. (Citado por la Asamblea Nacional, 2011,
s/p.)
El paquete de veinte (20) leyes estaba conformado por las siguientes medidas
con rango de ley: Artculo 1: Se autoriza al Presidente de la Repblica, de
conformidad con el Ordinal 8 del Artculo 190 de la Constitucin (1961), para que el
Consejo de Ministros y dentro de un lapso de un ao contando a partir de la
publicacin de esta Ley, dicte las siguientes medidas:
1) La Reorganizacin de los Ministerios; 2) disminucin de un 10% de los
sueldos bsicos superiores a los diecisis mil bolvares mensuales, devengados
por los funcionarios y empleados pblicos; 3) reduccin del gasto de los
Ministerios en porcentaje no menor del 10 %; 4) Emisin de ttulos de la deuda
pblica interna para cancelacin de deuda con los Estados y Municipios; 5)
Emisin de ttulos de la deuda pblica para la cancelacin de deudas contradas
con el IVSS; 6) pago de deudas existentes entre los organismos y dems entes de
la administracin descentralizada y entre stos y los Estados y Municipios; 7)
reforma de la Ley de Impuestos sobre el Alcohol y especies alcohlicas; 8)
reforma de la Ley de Timbre Fiscal; 9) reforma de la Ley Orgnica de Servicio
Consular; 10) regulacin del rgimen de pensiones y jubilaciones de los
funcionarios y empleados pblicos; 11) el refinanciamiento de la deuda de los
productores agrcolas con instituciones financieras; 12) la autorizacin a los
bancos para el financiamiento de programas destinados a inversiones en
actividades del sector agrcola; 13) establecimiento del sistema de seguro de
cuentas corrientes, de depsitos a plazos y de ahorro, hasta por un monto de
quinientos mil bolvares por parte de las entidades regidas por la Ley General de
Bancos y otros institutos de crdito; 14) pago de los pasivos originados por
43
depsitos recibidos del pblico, correspondientes a aquellos bancos e institutos

de crdito intervenidos que determine el Ejecutivo Nacional; 15) la obligacin
de las personas jurdicas privadas dedicadas a actividades industriales,
comerciales y financieras a pagar un bono compensatorio de transporte a sus
trabajadores cuyo salario sea inferior a los tres mil bolvares; 16) programa de
comedores en beneficio de los trabajadores; 17) programas para asegurar el
suministro de alimentos a las familias de ms bajos recursos; 18) el incremento
obligatorio de nminas de personal en los sectores privados; 19) la limitacin a
un 20% de las utilidades anuales que obtengan las personas jurdicas privadas
dedicadas a las actividades industriales, comerciales y financieras al pago en
efectivo de dividendos y otras participaciones a sus accionistas o participantes, y
20) dictar las disposiciones necesarias a fin de que los prstamos hipotecarios
puedan amortizarse mediante el pago de cuotas financieras niveladas o no.
4. Ley Habilitante de 1993: Presidente de la Repblica: Ramn J. Velsquez.

Presidente del Congreso Nacional: Octavio Lepage. Vice-Presidente del Congreso
Nacional: Luis Enrique Oberto. Denominada: Ley que autoriza al Presidente de la
Repblica para dictar medidas extraordinarias en materia econmica y financiera.
Seala Gonzlez Prez (2005) que durante el gobierno constitucional de Ramn
J. Velsquez, el Congreso Nacional faculta al Presidente para tomar medidas en
materia econmica y fiscal a travs de un paquete de decretos-leyes, los cuales
estaban orientados en la bsqueda de la soluciones en las reas de reforma fiscal y
financiera y que permanecan desde 1989 en el Parlamento sin ser debatidos.
El paquete de leyes estaba conformado por las siguientes medidas con rango de
ley: Artculo 1: De conformidad con lo establecido en el ordinal 8 del artculo 190
de la Constitucin se autoriza al Presidente de la Repblica para que en Consejo de
Ministros, a partir de la publicacin de esta Ley y hasta el 31 de diciembre de 1993,
ejerza la potestad normativa extraordinaria mediante Decretos-Leyes en el especfico
mbito y financiero siguiente: 1) Establecimiento del Impuesto al valor agregado
(IVA) y un impuesto a los activos empresariales como medio de diversificar y
fortalecer el sistema tributario; 2) la reforma de la Ley de Timbre Fiscal; 3) la Ley de
Arancel de Judicial; 4) la Ley de Registro Pblico; 5) la reforma a la Ley de Impuesto
44
sobre la Renta para crear una estructura tributaria dirigida a las empresas petroleras
establecidas en el pas mediante convenios de asociacin; 6) la Ley General de
Bancos y otros institutos financieros, y 7) las reformas a las leyes del Sistema
Nacional de Ahorro y Prstamo, la Ley de Poltica Habitacional y la Ley del deudor
Hipotecario.
5. Ley Habilitante de 1994: Presidente de la Repblica: Rafael Caldera
Presidente del Congreso: Eduardo Gmez Tamayo. Vicepresidente del Congreso:
Carmelo Laura.
Rafael Caldera, en el poder nuevamente, tuvo que manejar una vertiginosa
espiral inflacionaria y un paralelo descenso de las reservas de divisas, empleadas
generosamente para el sostenimiento del bolvar frente al dlar. A este conflicto, se le
sum la crisis del sistema bancario, la fuga de capitales, el alza inflacionaria y la
paralizacin productiva del pas, quebrando ms de setenta mil medianas y pequeas
empresas, fundamentalmente, por el control de cambios impuesto por el gobierno,
que dificultaba la obtencin de divisas para adquirir insumos. (Parra y Rodrguez,
2001)
Tras previa solicitud del Ejecutivo, el 15 de abril de 1994 el Congreso Nacional
aprob la autorizacin al Presidente de la Repblica para dictar medidas
extraordinarias en materia econmica y financiera. Las medidas extraordinarias en
materia econmica y financiera, fueron:
-Establecer un Impuesto al consumo Suntuario y a las Ventas al Mayor y
derogar la Ley de Impuesto al Valor Agregado.
-Reformar la Ley de Impuesto sobre la Renta.
-Reformar el Cdigo Orgnico Tributario.
-Establecer un Impuesto a los Dbitos a Cuentas mantenidas en Instituciones
financieras, cuya vigencia no podr ser posterior al 31/12/1994.
45
-Reformar el rgimen impositivo de Timbre Fiscal.

-Establecer una fecha posterior a la prevista en el artculo 22 de la Ley Orgnica
de Rgimen Presupuestario, para la presentacin por el Ejecutivo Nacional al
Congreso de la Repblica del Proyecto de Presupuesto Anual.
-Establecer normas que regulen las Concesiones de Obras Pblicas y de
Servicios Pblicos Nacionales y derogar la Ley de Construcciones, Explotaciones y
Mantenimiento de Obras Viales y de Transporte en Rgimen de Concesin.
6. Ley Habilitante de 1998: Presidente de la Repblica: Rafael Caldera
Presidente del Congreso: Pedro Pablo Aguilar. Vicepresidente del Congreso: Ixora
Rojas Paz.
Aunque Caldera prometi durante su campaa no acudir jams ante el Fondo
Monetario Internacional (FMI), debi hacerlo ante la crisis econmica. El nulo efecto
de la prctica intervencionista en la economa del pas, hizo que Caldera anunciara el
programa llamado Agenda Venezuela, que prometa restablecer el equilibrio
macroeconmico y apalear la inflacin. Aplicando medidas tildadas por sus
detractores como "de corte neoliberal" de acuerdo con las recomendaciones del FMI,
se devalu el bolvar en un setenta por ciento (70%), el control de cambios fue
levantado, los combustibles se encarecieron en un ochocientos por ciento (800%), se
liberalizaron los tipos de inters (el IVA subi a diecisis punto cinco por ciento 16,5%-), se continu el proceso de privatizacin de los activos del Estado y se avoc
a la disciplina en el gasto pblico, que no surtieron efectos debido a la crisis
econmica mundial en ese momento. (Asamblea Nacional, 2011).
En 1997, una comisin tripartita, conformada por el sector empresarial, laboral
y Gobierno, asumieron la reforma del rgimen de prestaciones sociales, tras la
revisin profunda de la Ley Orgnica del Trabajo. Igualmente, se inici un proceso de
apertura petrolera que muchos catalogaron como el preludio a la privatizacin del
sector; sin embargo, se llev a cabo aglutinando esfuerzos del sector privado,
46
nacional e internacional, para la explotacin, exploracin y refinamiento del oro

negro y del gas natural. La crisis mundial en los mercados del crudo influy
negativamente en este proceso. Tras nueva solicitud del Ejecutivo, el 02 de
septiembre de 1998, el Congreso Nacional aprob habilitar al Presidente de la
Repblica para dictar medidas extraordinarias en materia econmica y financiera.
Las medidas extraordinarias en materia econmica y financiera, fueron:
-El subsistema de salud, el subsistema de pensiones, el subsistema de paro
forzoso y capacitacin profesional, el subsistema de vivienda y poltica habitacional
dentro de un marco de salvaguarda de las condiciones del actual deudor hipotecario; y
el del rgimen que regule el proceso de liquidacin del Instituto Venezolano de los
Seguros Sociales y la transicin al nuevo sistema de seguridad social integral.
-El Fondo de Estabilizacin Macroeconmica, el Rgimen de Aduanas, el
Refinanciamiento de la Deuda Pblica, al Pago de Obligaciones Laborales de la
Repblica de los Estados y Municipios y a la Reposicin del Patrimonio del Banco
Central de Venezuela en los trminos y montos establecidos en el Proyecto de Ley.
-El Ejecutivo Nacional, por rgano de los ministerios respectivos, dar cuenta
especial y suficientemente detallada al Congreso de la Repblica o a la Comisin
Delegada, dentro de los diez (10) das antes de su promulgacin, sobre la adopcin de
cada una de las medidas extraordinarias autorizadas en los puntos 1 y 2.
7. Ley Habilitante de 1999: Presidente de la Repblica: Hugo Chvez
Presidente del Congreso: Luis Alfonso Dvila. Vicepresidente del Congreso:
Henrique Carriles Radonski. En este perodo se toma una de las primeras acciones
que indican el inicio de un proceso de transformacin del aparato estatal, solicitando
ante Luis Alfonso Dvila-ltimo presidente del extinto Congreso venezolano- la
consideracin de la Ley Orgnica que Autoriza al Presidente de la Repblica Para
Dictar Medidas Extraordinarias en Materia Econmica y Financiera Requeridas por
El Inters Pblico, segn consta en el acta del Consejo de Ministros N 3 celebrado
47
el 17 de febrero de 1.999.
Como lo indica su ttulo el objetivo de la Ley es habilitar al ciudadano
presidente para tomar medidas extraordinarias en el mbito econmico y financiero
por la situacin crtica de stos, frente a los objetivos del Gobierno Revolucionario;
que ms adelante ampliar el radio de accin del presidente en materia habilitante
para atender las crisis que conforman la realidad nacional. Una vez aprobada dicha
Ley, el presidente cuenta con un lapso de seis (6) meses, en los que se emiten un total
de cincuenta y cuatro (54) Decretos Ley que impulsaran la transformacin del Estado
venezolano. (Asamblea Nacional, 2011)
8: Ley Habilitante 2000: Presidente de la Repblica: Hugo Chvez Presidente
de la Asamblea: Willian Lara.
Para principios del ao 2000, primer ao de la Asamblea Nacional, el pas
cuenta con un nuevo orden constitucional y estructura estatal que permiten al
Presidente solicitar nuevamente una Ley Habilitante que, gracias al nuevo marco
constitucional, se diferencia de las anteriores por no restringirse a los mbitos
econmicos y financiero, segn reza en el artculo 204, numeral 1 de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), acorde con el artculo 236 numeral
8 y tercer aparate del artculo 203; hecho que puede apreciarse en el ttulo de sta:
Ley que Autoriza al Presidente de la Repblica Para Dictar Decretos con Fuerza de
Ley en las Materias que se Delegan. Gracias a la promulgacin de sta ley el
ciudadano presidente emiti un total de cuarenta y nueve (49) decretos con fuerza de
Ley, dando fuerza y continuidad a las acciones emprendidas por el Gobierno.
9. Presidente de la Repblica: Hugo Chvez, Presidente de la Asamblea: Cilia
Flores. La Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, decreta la
siguiente: Ley que Autoriza al Presidente de la Repblica para dictar Decretos con
Rango, Valor y Fuerza de Ley en las Materias que se Delegan: (Citada por la
Asamblea Nacional, 2011)
48
En base a las normas constitucionales y en consideracin de la pobreza

estructural en la que vive una parte importante del pueblo venezolano, situacin
agravada por los efectos devastadores derivados del cambio climtico. A pesar de que
la conciencia y la organizacin del pueblo, el despliegue organizado por el gobierno y
de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, urgi generar un marco legal especfico
que acelerara y dinamizara las polticas y acciones tendentes a garantizar soluciones
adecuadas a la grave problemtica social y econmica del pas.
En ese sentido, se autoriza al Presidente de la Repblica para que, en Consejo
de Ministros, dicte Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley, de acuerdo con las
directrices, propsitos y marco de las materias que se delegan en la Ley, de
conformidad con el ltimo aparte del artculo 203 y el numeral 8 del artculo 236 de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) y, en consecuencia:
-En el mbito de la atencin sistematizada y continua a las necesidades
humanas vitales y urgentes derivadas de las condiciones sociales de pobreza y de las
lluvias, derrumbes, inundaciones y otros eventos producidos por la problemtica
ambiental: (a) Dictar normas que regulen los modos de proceder de autoridades
pblicas o entidades privadas, ante calamidades, emergencias, catstrofes u otros
hechos naturales que exijan medidas inmediatas de respuesta y atencin para
satisfacer las necesidades humanas vitales. (b) Dictar normas que regulen el
establecimiento y ejecucin efectiva, de condiciones de prevencin y seguimiento en
aquellas zonas declaradas en emergencia, calamidad o alta afectacin por eventos o
infortunios producto de las fuerzas de la naturaleza. Igualmente, las normas
establecern el rgimen especial de administracin de las zonas as declaradas. (c)
Dictar medidas que permitan desarrollar de manera equitativa, justa, democrtica y
participativa los derechos de la familia venezolana para su buen vivir.
-En el mbito de la infraestructura, transporte y servicios pblicos: (a) Dictar o
reformar normas que regulen la actuacin de los rganos y entes del Estado y
personas de derecho privado, en la realizacin de obras de infraestructura, tales como
49
urbanismos, servicios, edificaciones educativas y de salud, vialidad, puertos,

aeropuertos y para la optimizacin de los sistemas de transporte terrestre, ferroviario,
martimo, fluvial y areo, regulando la prestacin de los servicios pblicos en general.
(b) Dictar y reformar normas regulatorias en el sector de las telecomunicaciones y la
tecnologa de informacin, los mecanismos pblicos de comunicaciones informticas,
electrnicas y telemticas.
-En el mbito de la vivienda y hbitat: Dictar o reformar normas que regulen la
actuacin de los rganos y entes del Estado y personas de derecho privado, en la
construccin de viviendas, estableciendo dispositivos destinados a garantizar el
derecho a una vivienda adecuada, segura, cmoda, higinica, con servicios bsicos
esenciales que incluyan un hbitat que humanice las relaciones familiares, vecinales y
comunales, y permitir el acceso de las familias a los medios econmicos, a travs de
aportes y financiamiento tanto pblico como privado, para la construccin,
ampliacin, remodelacin y adquisicin de viviendas y sus enseres, elevando la
condicin de vida y el bienestar colectivo.
-En el mbito de la ordenacin territorial, el desarrollo integral y del uso de la
tierra urbana y rural: (a) Dictar o reformar normas que permitan disear una nueva
regionalizacin geogrfica del pas con la finalidad de reducir los altos niveles de
concentracin demogrfica en algunas regiones, regular la creacin de nuevas
comunidades y la conformacin de las comunas en los distintos espacios del territorio
nacional, atendiendo las realidades propias de cada espacio geogrfico y sus
caractersticas polticas, sociales, econmicas, poblacionales, naturales, ecolgicas, y
culturales, estimulando el desarrollo social, econmico y rural integral y de manera
especial en la atencin a la definicin de los territorios y el hbitat de los pueblos
indgenas. (b) Dictar medidas que permitan establecer una adecuada ordenacin del
uso social de las tierras urbanas y rurales susceptibles de ser desarrolladas con
servicios bsicos esenciales y hbitat que humanice las relaciones comunitarias.
-En el mbito financiero y tributario: (a) Dictar o reformar normas para adecuar
50
el sistema financiero pblico y privado a los principios constitucionales y, en

consecuencia, modernizar el marco regulatorio de los sectores tributario, impositivo,
monetario, crediticio, del mercado de valores, de la banca y de los seguros. (b) Dictar
o reformar normas para la creacin de fuentes y fondos especiales a fin de atender las
contingencias naturales y sociales y las posteriores polticas de reconstruccin y
transformacin.
-En el mbito financiero y tributario: (a) Dictar o reformar normas para adecuar
el sistema financiero pblico y privado a los principios constitucionales y, en
consecuencia, modernizar el marco regulatorio de los sectores tributario, impositivo,
monetario, crediticio, del mercado de valores, de la banca y de los seguros. (b) Dictar
o reformar normas para la creacin de fuentes y fondos especiales a fin de atender las
contingencias naturales y sociales y las posteriores polticas de reconstruccin y
transformacin.
-En el mbito de la seguridad ciudadana y jurdica: Dictar o reformar normas
destinadas a la organizacin y funcionamiento del sistema de seguridad ciudadana,
del sistema policial y de proteccin civil; establecer procedimientos eficaces,
eficientes, transparentes y tecnolgicamente aptos y seguros para la identificacin
ciudadana y el control migratorio, y la lucha contra la impunidad, as como establecer
normas que prevean las sanciones que deban aplicarse en caso de comisin de hechos
punibles y los procedimientos tendentes a materializar la seguridad jurdica.
-En el mbito de seguridad y defensa integral: Dictar o reformar normas que
establezcan la organizacin y funcionamiento de las instituciones y los asuntos
relacionados con la seguridad y defensa integral de la Nacin, que desarrollen las
normas relativas a la Fuerza Armada Nacional Bolivariana y al sistema de proteccin
civil, as como lo atinente a la disciplina y carrera militar; todo lo concerniente a la
materia de armas y elementos conexos, su regulacin y supervisin; y las que
garanticen y desarrollen la atencin integral a las fronteras.
-En el mbito de la cooperacin internacional: Dictar o reformar normas e
51
instrumentos destinados a fortalecer las relaciones internacionales de la Repblica, la

integracin latinoamericana y caribea, la solidaridad entre los pueblos en la lucha
por el bienestar de la humanidad, y los instrumentos legales que aprueben los tratados
y convenios de carcter internacional que as lo requieran; as como la autorizacin al
Ejecutivo Nacional para la celebracin de los contratos de inters pblico y aquellos
contratos y acuerdos de carcter bilateral o multilateral destinados a la atencin de los
sectores estratgicos para el desarrollo de la Nacin y la atencin a las consecuencias
de las calamidades y catstrofes mediante el financiamiento internacional, todo ello
en el marco de la soberana y de los intereses del pueblo venezolano.
-En el mbito del sistema socioeconmico de la Nacin: Dictar o reformar
normas que desarrollen los derechos consagrados en el ttulo VI de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, para erradicar las desigualdades entre los
ciudadanos y ciudadanas que se derivan de la especulacin, la usura, la acumulacin
del capital, los monopolios, oligopolios y latifundios y para crear las condiciones de
igualdad en el acceso a la riqueza nacional, y la construccin del buen vivir de los
pueblos urbanos, rurales y de las comunidades indgenas, a travs de polticas
culturales, ambientales, industriales, mineras, tursticas, alimentaras, agrcolas, de
salud, educativas y laborales en aras de alcanzar los ideales de justicia social e
independencia econmica y la mayor suma de felicidad social posible.
Cantidad de Leyes Habilitantes promulgadas entre los aos 1961 y 1998 y la razn
que las motiv.
Entre 1961 y 1998, el Congreso de la Repblica aprob seis (6) Leyes
Habilitantes que dieron origen a ciento setenta y dos (172) Decretos con Rango y
Valor de Ley, nicamente en las nicas materias econmicas y financiera, porque as
lo contemplaba la Constitucin de 1961.
Con estas medidas se procuraba:
52
Adecuar el sistema econmico y financiero nacional al sistema capitalista

mundial
Debilitar el Estado y reducir la inversin social
Aplicar medidas insustanciales, que no signifiquen cambios estructurales
Aplicar medidas impositivas sobre el pueblo
Redistribuir de manera desigual la riqueza nacional
Fortalecer los capitales transnacionales y, as, implantar el modelo neoliberal
Adecuar los intereses del Estado a los de las oligarquas, en detrimento de las
condiciones laborales de los trabajadores.
Con el surgimiento de Venezuela debido a la aprobacin de una nueva Carta
Magna, desde 1999, hasta el presente, se han aprobado cuatro (4) Leyes Habilitantes,
tocando diferentes tpicos de la vida nacional, porque a diferencia de la Constitucin
de 1961, la actual Constitucin permite la autorizacin al Presidente de la Repblica
para aplicar medidas en cualquier materia de inters nacional. Estas Leyes
Habilitantes fueron aprobadas durante los siguientes perodos presidenciales del
actual Presidente:
-Ao 1999. (Perodo 1999-2000). Total: 160.
-Aos 2000 y 2001. (Perodo 2001-2007): Decretos.
-Aos 2007-2008. (Perodo 2007-2013) con Rango, Fuerza y Valor de Ley.
Materias Contenidas en las tres (03) Leyes Habilitantes
*Econmica,
*Seguridad y Defensa Nacional,
*Financiera
*Institucionalidad,
*Social,
*Seguridad y Soberana Agroalimentaria,
*Seguridad ciudadana,
*Ciencia y tecnologa,
*En Infraestructura, Transporte y Servicios,

*Desarrollo Nacional,
53
*Economa socialista
*Energa y Petrleo.
-Aos 2010-2013. Con Rango, Fuerza y Valor de Ley. Con una duracin de
dieciocho (18) meses En los siguientes campos de Accin:
1. En el mbito de la atencin sistematizada y continua a las necesidades humanas
vitales y urgentes derivadas de las condiciones sociales de pobreza y de las lluvias,
derrumbes, inundaciones y otros eventos producidos por la problemtica
ambiental. 2. En el mbito de la infraestructura, transporte y servicios pblicos. 3.
En el mbito de la vivienda y hbitat. 4. En el mbito de la ordenacin territorial, el
desarrollo integral y del uso de la tierra urbana y rural 5. En el mbito financiero y
tributario 6. En el mbito de la seguridad ciudadana y jurdica 7. En el mbito de
seguridad y defensa integral 8. En el mbito de la cooperacin internacional y 9. En
el mbito del sistema socioeconmico de la Nacin. (Anexo: Ley Habilitante).
La Constitucin como Fuente Directa del Derecho Venezolano
La Constitucin, puede definirse como una "super-ley" o la ley fundamental del
Estado. Otros prefieren definirla como el centro normativo sobre el cual se apoyan
todas las dems leyes.
El principio de sper legalidad de la constitucin: se basa en la construccin
Kelseniana, en razn de la cual, la constitucin es la norma fundamental que ocupa el
vrtice de la pirmide, y por tal, es la razn de validez de todas las norma inferiores.
Estas norma inferiores constituyen siempre aplicacin y desarrollo de la fundamental.
Como consecuencia de este principio, tenemos: (Gonzlez Prez, 2005)
-No puede haber ninguna norma por encima de la Constitucin, aunque s por
debajo.
-La constitucin es el fundamento de validez de todo el ordenamiento de
inferior jerarqua.
Por lo anteriormente expuesto, puede decirse que la inconstitucionalidad es un
54
vicio normativo, que consiste en que una norma de rango inferior a la Constitucin,
se coloca por encima de ella, colidiendo con sus disposiciones o lneas maestras.
Ocurre cuando se subvierte el orden de la pirmide de Kelsen en su vrtice.
Dentro de los sistemas codificadores, la ley constituye la primordial fuente del
Derecho. Es enorme la importancia que tiene, tanto para la sociedad, como para el
individuo en particular. Porque "las opresiones serian incalculables y la sociedad
caera por sus cimientos." (Gonzlez Prez, 2005, p. 252) Por eso, cuando los pueblos
poseen una legislacin de contextura seria alcanzan las ms altas cumbres de la
civilidad. Por el contrario, cuando ellos estn regidos por una legislacin precaria se
postran en la barbarie, puesto que ven debilitadas sus energas.
Olaso y Casal (2004) indican que la acepcin ley que se origin en la latina
ligare (enlazar, obligar), en un sentido amplio se refiere a todo dictamen que exprese
relaciones generalizadas entre fenmenos de distinta ndole pudiendo ser aplicada a
distintas voces, como la ley matemtica, ley causal, ley lgica, ley natural, entre
otros. Cuando la referencia es a la ley normativa, su significado est relacionado con
los comportamientos humanos que se califican como debidos, presuponiendo la
libertad de su cumplimiento, distinguindose entre las morales y las jurdicas, siendo
estas ltimas generales y abstractas.
En Venezuela, las leyes pueden recibir distintos nombres segn el tipo de

cuerpo legislativo que la emita. As, reciben el nombre de leyes las sancionadas por la
Asamblea Nacional (Artculo 202 Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela), pero los Consejos Estadales pueden emitir leyes que tienen validez
dentro del mbito territorial del Estado, denominadas leyes estadales, y los Concejos
Municipales emiten leyes para el mbito municipal denominadas ordenanzas.
De igual forma la Constitucin se refiere a leyes orgnicas (Artculo 203) las

cuales slo pueden regular las materias sealadas en el texto Constitucional. Tambin
55
alude a las leyes habilitantes, a las cuales haremos referencia en el desarrollo de este
trabajo y a las leyes de base y de desarrollo, que son relevantes en la regulacin de
materias en que ocurren las competencias del Poder Nacional y del Poder Estadal
(Artculo 165 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela).
Las Leyes Materiales y Leyes Formales, se estudian ms ampliamente en
Derecho Administrativo y que se concreta por lo tanto, de las normas constitucionales
y de las que proceden de otros poderes pblicos que no sean el Legislativo.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, siguiendo la

orientacin expresada en las anteriores Constituciones, parece que se adhiere a la
teora unitaria de la ley. Establece en su artculo 202: "Ley es el acto sancionado por
la Asamblea Nacional como cuerpo legislador".
Las Leyes Constitucionales en sentido formal, decimos que es el cdigo

poltico en que el pueblo, por medio de sus representantes, por l libremente elegidos,
fija por escrito los principios fundamentales de su organizacin y, especialmente, los
relativos a las libertades polticas del pueblo.
El Articulo 203 de la Constitucin Nacional (1999) define a las leyes orgnicas

de la siguiente manera: "Son leyes orgnicas las que as denomina esta Constitucin,
las que se dicten para organizar los poderes pblicos o para desarrollar los derechos
constitucionales y las que sirvan de marco normativo a otras leyes".
Estudiosos como Sayagus Laso (2001) coinciden al afirmar que estas leyes
orgnicas deben situarse exactamente debajo de la Constitucin Nacional, en la
construccin piramidal del Ordenamiento Jurdico Venezolano, rigen con preferencia
sobre las leyes Ordinarias y por tanto ocupan el orden sub-Constitucional de primer
grado en la pirmide. Ejemplo: La Ley Orgnica del Poder Judicial y la Ley Orgnica
del Tribunal Supremo de Justicia.
56
La Constitucin venezolana (1999), consagra en su artculo 203 cinco (5) tipos

de leyes orgnicas: (a) leyes orgnicas por definicin constitucional, es decir, las que
as sean previstas en la Carta Magna. stas son, entre otras, las que regulan la
"Divisin Poltica Territorial", "Fuerzas Armadas", "Sistema de Seguridad Social",
"Ordenacin del Territorio", "Rgimen Municipal", "Sufragio y Participacin
Poltica", "Administracin Central", "Tribunal Supremo de Justicia" "Poder
Ciudadano" y el "Poder Electoral" (as se recoge en los artculos 16, 41, 86, 128, 171,
189, 236.21, 247, 273 y 292); (b) leyes que se dicten para organizar los poderes
pblicos; (c) leyes que se dicten para desarrollar los derechos constitucionales; (d)
leyes que sirvan de marco normativo para posteriores leyes ordinarias o especiales; y
(e) leyes orgnicas por investidura parlamentaria, llamadas de este modo porque su
carcter lo adquieren por votacin y aprobacin de las dos terceras partes de la
Asamblea Nacional.
En un orden jerrquico, las leyes orgnicas estn por debajo de la Constitucin

y sobre las leyes ordinarias. El artculo 203 de la Constitucin dispone que las leyes
que la Asamblea Nacional haya calificado de orgnicas deban ser sometidas a la
revisin de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo, para que se pronuncie sobre
la constitucionalidad de su carcter orgnico; si la Sala decide que no es orgnica, la
ley pierde ese carcter.
El artculo 202 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

seala que el acto que sancione la Asamblea Nacional como cuerpo legislador se
denominar ley. Son ordinarias las leyes que dicte el legislador y no sean revestidas
de la forma orgnica. Se entiende por cdigos la reduccin a una unidad orgnica de
todas las normas jurdicas relativas a una materia.
En relacin con las leyes especiales, el artculo 14 del Cdigo Civil (1982)
establece que "las disposiciones contenidas en los cdigos y leyes nacionales
especiales se aplicarn con preferencia a las de este Cdigo en las materias que
57
constituyan su especialidad", lo que supone la consagracin del principio de la

primaca de la ley especial sobre la general.
Ley Ordinaria es la ley comn o civil en cuanto no es ni privilegiada en relacin

con una persona ni para un estado. Podemos decir que es el acto sancionado por la
Cmara como cuerpo legislador. Ocupan el tercer escao en importancia dentro de la
construccin piramidal del Derecho. Para entender un poco mejor lo que estamos
analizando veamos algunas de las ideas de la filosofa de Kelsen la cual se basa en la
concepcin de cada ley como una norma, esto es, como un deber ser. Cada ley
puede derivarse de otra que otorga validez a aqulla, hasta llegar al principio de
validez final, la Grundnorm o norma fundamental. Una ley aplicada por un tribunal es
vlida en virtud de la legislacin que gua la actuacin de ese tribunal y le concede el
poder de hacer la ley. El poder recibido por una asamblea legislativa emana
generalmente de una constitucin, cuya fuerza normativa procede de la Grundnorm.
De este modo, el ordenamiento jurdico se estructura de forma jerrquica: la norma
inferior extrae validez de la superior. (Pea Sols, 2000)
DECRETO LEY
Actos administrativos dictados por la rama ejecutiva del Poder nacional

(Presidente de la Repblica).
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
Se fundamenta en el otorgamiento previo de una Ley Habilitante por medio de

la cual, la rama legislativa delega temporalmente la potestad de legislar sobre aquellas
materias establecidas en el marco normativo de la Ley (habilitante) en virtud de
alguna excepcin circunstancial o permanente, determinada. (Articulo. 236 Numeral
8 de la Constitucin Repblica Bolivariana de Venezuela).
58
Estos decretos ley permiten que el Gobierno tome decisiones urgentes, con
procedimientos rpidos y sin prdida de tiempo. Para los partidos polticos
opositores, sin embargo, este tipo de resoluciones suelen implicar un abuso de poder
por parte del partido dominante, que evita los mecanismos de debate.
El decreto ley o similar, por lo tanto, ofrece la posibilidad constitucional al

Poder Ejecutivo de crear normas con rango de ley sin la intervencin o autorizacin
previa del Parlamento o Congreso. Se asemeja, de esta forma, a las normas con rango
legal que dictan las dictaduras o los gobiernos de facto, con la importante diferencia
de que, en el caso de los gobiernos democrticos, el decreto ley est amparado por la
Constitucin.
La vigencia de los decretos ley est determinada por la misma norma, es decir,
dentro de ella estar establecida la fecha en que entrar en vigencia, y en caso de no
tener una duracin determinada slo podr ser derogada por otra ley.
En el caso de ser dictados durante un Gobierno de Facto, mientras el rgimen

subsista, los decretos leyes tienen pleno valor jurdico, pero se suscita el problema de
su valor una vez terminada la anormalidad constitucional. Por esto y para evitar otros
conflictos que puedan suscitarse por el proceso de transicin, los decretos ley
dictados durante un rgimen de facto permaneceran vigentes hasta ser derogados por
una nueva ley.
DECRETOS LEY EN LOS REGIMENES DE FACTO
59
Son aquellas normas jurdicas que se crean durante un gobierno de facto o

gobierno de hecho los cuales son aquellos gobiernos, en contraposicin a los
gobiernos de jure, que no tienen fundamento constitucional expreso. Es decir, los
gobiernos que surgen como consecuencia de una ruptura del ordenamiento
constitucional, ya sea por golpe de Estado, revolucin o cualquier otro procedimiento
de hecho, al margen del ordenamiento jurdico.
Ahora bien Qu fuerza tienen las leyes creadas en los regmenes de

facto? El surgimiento de un gobierno de facto crea una instancia autnoma y
novedosa de creacin de normas jurdicas, pues al reunir en sus manos el Poder
Constituyente, queda legitimado para dictar normas jurdicas de cualquier rango:
constitucionales, legales, reglamentarias.
Forma novedosa de creacin de normas jurdicas debe entenderse en el

sentido que el gobierno de facto crea nuevas normas, las cuales no son
necesariamente revolucionarias ni radicalmente distintas del ordenamiento jurdico.
Por lo general, slo los gobiernos de facto que son producto de una revolucin
producen Derecho que transforma radicalmente el ordenamiento anterior.
Los decretos ley en regmenes de facto asegura la estabilidad de las normas

dictadas por tales gobiernos cuya autoridad ha debido ser agotado por todos. La
invalidez total de las decisiones dictadas por los regmenes de facto creara
indudablemente mayores perturbaciones que su mantenimiento.
La solucin de su validez alcanza exclusivamente a los regmenes polticos

60
que merecen el calificativo de gobierno de facto.
En la mayora de los pases, incluyendo Venezuela se han instaurado gobierno

de facto, producto de rebeliones militares, movimientos revolucionarios o golpes de
estado. Estos gobiernos de facto tienen la caracterstica fundamental de ser asumidos
por un grupo de personas (llmense juntas militar, juntas revolucionarias, etc.) que
ostentan o poseen todo el poder del estado. En ellos se concentran todas las funciones
desapareciendo en consecuencia la divisin de los poderes.
BIOGRAFA DE HANS KELSEN

Hans Kelsen Pensador jurdico y poltico austriaco, naci en Praga en 1881
Berkeley, este profesor de Filosofa del Derecho de la Universidad de Viena fue uno
de los principales autores de la Constitucin Republicana y democrtica que se dio
Austria en 1920, tras su derrota en la Primera Guerra Mundial (1914-18) y la
consiguiente disgregacin del Imperio Austro-Hngaro.
En 1929 pas a la Universidad de Colonia, pero la ascensin de Hitler al
poder le llev a dejar Alemania (1933). Tras unos aos enseando en la Universidad
de Ginebra, pas a la de Praga (1936). Finalmente, el estallido de la Segunda Guerra
Mundial (1939-45) le decidi a abandonar Europa, refugindose en los Estados
Unidos (1940). All ejerci la docencia en la Universidad de Harvard, de donde pas
a ensear Ciencia Poltica en la de Berkeley (1942).
Kelsen defendi una visin positivista que l llam teora pura del Derecho:
un anlisis formalista del Derecho como un fenmeno autnomo de consideraciones
ideolgicas o morales, del cual excluy cualquier idea de derecho natural.
Analizando la estructura de los sistemas jurdicos lleg a la conclusin de que toda
norma emana de una legalidad anterior, remitiendo su origen ltimo a una norma
61
hipottica fundamental que situ en el Derecho internacional; de ah que defendiera

la primaca del Derecho internacional sobre los ordenamientos nacionales.
Su concepcin del Derecho como tcnica para resolver los conflictos sociales
le convierte en uno de los principales tericos de la democracia del siglo xx. Entre sus
obras destacan: De la esencia y valor de la democracia (1920), Teora general del
Estado (1925) y Teora pura del Derecho (1935). Es tenido por el mayor terico del
derecho del siglo XX. Fue el representante ms refinado del moderno positivismo
jurdico, corriente sta que surgi en el siglo XIX como reaccin frente a la vasta
tradicin secular y variopinta del llamado iusnaturalismo. Puso todo su empeo en
desprestigiar el Derecho natural como algo irracional y caduco frente a la
superioridad del Derecho positivo. Su obra ms importante e influyente es "Teora
pura del Derecho" (1934). En 1965, ya bordeando los 85 aos Kelsen se dedica, en
Berkeley, a escribir la ltima de sus grandes obras: Teora general de las normas
que, sin embargo, qued incompleta.
62
CONCLUSIONES
Despus de haber analizado las distintas bibliogrficas que se relacionan con el
derecho administrativo se desprende lo siguiente:
Que el Derecho Administrativo es una rama del Derecho Pblico Interno (ste
es pblico porque no existe lucro, e interno porque es diferente del internacional) y
est compuesto por normas jurdicas que regulan la actividad administrativa del Poder
Ejecutivo y la actividad materialmente administrativa del Poder Ejecutivo, el Poder
Legislativo y de los entes pblicos no estatales as como de arbitrar los cauces
jurdicos necesarios para la defensa de los derechos colectivos, asegurando la
realizacin de los intereses comunitarios.
Que El derecho administrativo se caracteriza por ser:
Contralor: por que a partir de la reforma de 1994 se han creado rganos que slo
tienen funciones de control.
Comn: Es un derecho que, al igual que el derecho civil, es comn a todas las
actividades (municipales, tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a todas esas
materias.
Autnomo: Es una rama autnoma del Derecho, tiene sus propios principios
generales, se autoabastece; es decir es un sistema jurdico autnomo paralelo al
derecho privado.
Local: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la organizacin
poltica en nuestro pas; es decir que habr un derecho administrativo provincial y un
derecho
Que posee un orden de prelacin de las leyes: Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, Tratados internacionales, Leyes, Decretos-leyes,
Reglamentos, Ordenanzas municipales, Resoluciones, Los tratados internacionales
distinguida en la pirmide de Kelsen descrita.
Ahora bien, su inclusin en el orden de prelacin obedece a una tendencia

mundial que en los siglos XVIII y XIX incluy los derechos individuales y en el siglo
63
XX los derechos humanos. Los tratados internacionales contemplados hasta el

momento en nuestra Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela que son
de integracin (art. 75, inc. 24) y de derechos humanos (art. 75, inc. 22).
As pues, los 10 tratados sobre derechos humanos incluidos en el mencionado

inciso 22 del artculo 75 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
son: Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; Declaracin
Universal de los Derechos Humanos; Convencin Americana sobre Derechos
Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica); Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales; Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos y su Protocolo Facultativo; Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del
Delito de Genocidio, Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin Racial; Convencin sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer; Convencin contra la Tortura y otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; Convencin sobre los Derechos
del Nio.
En otro orden de ideas los decretos ley en los regmenes de facto tienen una
amplia relacin, aun cuando estos en los regmenes de facto son instrumentos
jurdicos dictados en situaciones de revolucin y cambio, por medio de las personas
que conforman dicho rgimen, stos al igual que los decretos ley que dicta el
Presidente de la Repblica autorizado por una Ley Habilitante son de carcter
obligatorio y rango constitucional, que tendrn vigencia hasta ser derogados por otra
ley.
Finalmente, podemos observar que la naturaleza u origen de los decretos ley y
los decretos ley en rgimen de facto son opuestos, ya que los decretos ley dictados
por el Poder Ejecutivo mediante una Ley Habilitante abarcan asuntos de gran
necesidad colectiva y/o emergencias, y los decretos ley en los regmenes de facto
abarcan asuntos de revolucin e intereses polticos buscando un cambio inmediato en
las formas de gobierno.
64
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
FUENTES BIBLIOGRFICAS
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Caracas: Venezuela.
Brewer, A. (1984). Fundamentos de la Administracin Pblica. Editorial Jurdica

Venezolana. Caracas: Venezuela.
Espin, E.
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Garrido de Enterra, E., F. (2011). Derecho Administrativo. 15 Edicin. Civitas

Ediciones, S.L. Madrid: Espaa.
Garrido, F. (2002). Tratado de Derecho Administrativo. Volumen 1.Parte General,

13 Edicin. Madrid: Espaa.
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edicin, Editorial Exlibris, Caracas: Venezuela.
Pea Sols, J. (2006). Manual de Derecho Administrativo, Volumen 1, coleccin de

Estudios Jurdicos Tribunal Supremo de Justicia, Caracas: Venezuela.
Rodrguez, V. (1989). Suma de Teologa. Biblioteca de Autores Cristianos. Parte III. Segunda Edicin. Madrid: Espaa.
SORRENTINO, F. (1985). Manual de Derecho Administrativo. Instituto de Estudios

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65
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Gaceta
Oficial (Extraordinaria) de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.453,

marzo 3, 2000.
Cdigo Civil Venezolano. Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 2990,

Julio 26, 1982.
Cdigo de Comercio. Gaceta Oficial (Extraordinaria) de la Repblica de Venezuela

N 475, Diciembre 25, 1955.
Ley Orgnica del Trabajo. Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 5.152,

Junio 19, 1997.
PUBLICACIONES PERIDICAS
Mielle, G. (2003). Revista Lecciones de Derecho. Tomo I Derecho Administrativo,

(7), 269-274.
FUENTES ELECTRNICAS
66
Arias I. y Bermdez, M. (2005) Fuentes del Derecho. [Trabajo en Lnea]. Trabajo

monogrfico
no
publicado,
Universidad
Santa
Mara.
Disponible:http://www.monografias.com/trabajos26/fuentesderecho/fuentesderecho.shtml#biblio.
67
ANEXOS
68
Ley que autoriza al Presidente de la Repblica para dictar Decretos con Rango,
Valor y Fuerza de Ley en las materias que se delegan
(Gaceta Oficial N 6.009 Extraordinaria del 17 de diciembre de 2010)
LA ASAMBLEA NACIONAL.DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE

VENEZUELA
Decreta
La siguiente,
LEY QUE AUTORIZA AL PRESIDENTE DE LA REPBLICA PARA

DICTAR DECRETOS CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY EN LAS
MATERIAS QUE SE LE DELEGAN
Artculo 1
Se autoriza al Presidente de la Repblica para que, en Consejo de Ministros, dicte
Decretos con rango, Valor y Fuerza de Ley, de acuerdo con las directrices, propsitos
y marco de las materias que se delegan en esta Ley, de conformidad con el ltimo
aparte del artculo 203 y el numeral 8 del artculo 236 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y, en consecuencia:
1. En el mbito de la atencin sistematizada y continua a las necesidades humanas
vitales y urgentes derivadas de las condiciones sociales de pobreza y de las lluvias,
derrumbes, inundaciones y otros eventos producidos por la problemtica ambiental:
a. Dictar normas que regulen los modos de proceder de autoridades pblicas o
entidades privadas, ante calamidades, emergencias, catstrofes u otros hechos
naturales que exijan medidas inmediatas de respuesta y atencin para satisfacer las
69
necesidades humanas vitales. Las normas promovern la participacin popular en la

ejecucin de las medidas destinadas a asistir a los ciudadanos o ciudadanas en
situacin de calamidad, garantizndoles el restablecimiento integral de las
condiciones bsicas que contribuyan al buen vivir.
b. Dictar normas que regulen el establecimiento y ejecucin efectiva, de condiciones
de prevencin y seguimiento en aquellas zonas declaradas en emergencia, calamidad
o alta afectacin por eventos o infortunios producto de las fuerzas de la naturaleza.
Igualmente, las normas establecern en rgimen especial de administracin de las
zonas as declaradas.
c. Dictar medidas que permitan desarrollar de manera equitativa, justa, democrtica y
participativa los derechos de la familia venezolana para su buen vivir.
2. En el mbito de la infraestructura, transporte y servicios pblicos:
a. Dictar o reformar normas que regulen la actuacin de los rganos y entes del
Estado y personas de derecho privado, en la realizacin de obras de infraestructura,
tales como urbanismos, servicios, edificaciones educativas y de salud, vialidad,
puertos, aeropuertos y para la optimizacin de los sistemas de transporte terrestre,
ferroviario, martimo, fluvial y areo, regulando la prestacin de los servicios
pblicos en general.
b. Dictar y reformar normas regulatorias en el sector de las telecomunicaciones y la
tecnologa de informacin, los mecanismos pblicos de comunicaciones informticas,
electrnicas y telemticas.
3. En el mbito de la vivienda y hbitat:
Dictar o reformar normas que regulen la actuacin de los rganos y entes del Estado
y personas de derecho privado, en la construccin de viviendas, estableciendo
dispositivos destinados a garantizar el derecho a una vivienda adecuada, segura,
cmoda, higinica, con servicios bsicos esenciales que incluyan un hbitat que
humanice las relaciones familiares, vecinales y comunales, y permitir el acceso de las
familias a los medios econmicos, a travs de aportes y financiamiento tanto publico
como privado, para la construccin, ampliacin, remodelacin y adquisicin de
viviendas y sus enseres, elevando la condicin de vida y el bienestar colectivo.
70
4. En el mbito de la ordenacin territorial, el desarrollo integral y del uso de la tierra

urbana y rural:
a. Dictar o reformar normas que permitan disear una nueva regionalizacin
geogrfica del pas con la finalidad de reducir los altos niveles de concentracin
demogrfica en algunas regiones, regular la creacin de nuevas comunidades y la
conformacin de las comunas en los distintos espacios del territorio nacional,
atendiendo las realidades propias de cada espacio geogrfico y sus caractersticas
polticas, sociales, econmicas, poblacionales, naturales, ecolgicas, y culturales,
estimulando el desarrollo social, econmico y rural integral y de manera especial en
la atencin a la definicin de los territorios y el hbitat de los pueblos indgenas.
b. Dictar medidas que permitan establecer una adecuada ordenacin del uso social de
las tierras urbanas y rurales susceptibles de ser desarrolladas con servicios bsicos
esenciales y hbitat que humanice las relaciones comunitarias.
5. En el mbito financiero y tributario:
a. Dictar o reformar normas para adecuar el sistema financiero pblico y privado a
los principios constitucionales y, en consecuencia, modernizar el marco regulatorio
de los sectores tributario, impositivo, monetario, crediticio, del mercado de valores,
de la banca y de los seguros.
b. Dictar o reformar normas para la creacin de fuentes y fondos especiales a fin de
atender las contingencias naturales y sociales y las posteriores polticas de
reconstruccin y transformacin.
6. En el mbito de la seguridad ciudadana y jurdica:
Dictar o reformar normas destinadas a la organizacin y funcionamiento del sistema
de seguridad ciudadana, del sistema Judicial y de proteccin civil; establecer
procedimientos eficaces, eficientes, transparentes y tecnolgicamente aptos y seguros
para la identificacin ciudadana y el control migratorio, y la lucha contra la
impunidad, as como establecer normas que prevean las sanciones que deban
aplicarse en caso de comisin de hechos punibles y los procedimientos tendentes a
materializar la seguridad jurdica.
7. En el mbito de seguridad y defensa integral:
71
Dictar o reformar normas que establezcan la organizacin y funcionamiento de las

instituciones y los asuntos relacionados con la seguridad y defensa integral de la
Nacin, que desarrollen las normas relativas a la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana y al sistema de proteccin civil, as como lo atinente a la disciplina y
carrera militar; todo lo concerniente a la materia de armas y elementos conexos, su
regulacin y supervisin; y las que garanticen y desarrollen la atencin integral a las
fronteras.
8. En el mbito de la cooperacin internacional:
Dictar o reformar normas e instrumentos destinados a fortalecer las relaciones
internacionales de la Repblica, la integracin latinoamericana y caribea, la
solidaridad entre los pueblos en la lucha por el bienestar de la humanidad, y los
instrumentos legales que aprueben los tratados y convenios de carcter internacional
que as lo requieran; as como la autorizacin al Ejecutivo Nacional para la
celebracin de los contratos de inters pblico, y aquellos contratos y acuerdos de
carcter bilateral o multilateral destinados a la atencin de los sectores estratgicos
para el desarrollo de la Nacin y la atencin a las consecuencias de las calamidades y
catstrofes mediante el financiamiento internacional, todo ello en el marco de la
soberana y de los intereses del pueblo venezolano.
9. En el mbito del sistema socioeconmico de la Nacin:
Dictar o reformar normas que desarrollen los derechos consagrados en el ttulo VI de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, para erradicar las
desigualdades entre los ciudadanos y ciudadanas que se derivan de la especulacin, la
usura, la acumulacin del capital; los monopolios, oligopolios y latifundios y. para
crear las condiciones de igualdad en el acceso a la riqueza nacional, y la construccin
del buen vivir de los pueblos urbanos, rurales y de las comunidades indgenas, a
travs de polticas culturales, ambientales, industriales, mineras, tursticas,
alimentarias, agrcolas, de salud, educativas y laborales en aras de alcanzar los ideales
de justicia social e independencia econmica y la mayor suma de felicidad social
posible.
Artculo 2
Cuando se trate de un Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, al cual el
Presidente de la Repblica le confiera carcter Orgnico y que no sea calificado como
72
tal por la Constitucin de la Repblica, deber remitirse, antes de su publicacin en la

Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia, a los fines de que esta se pronuncie sobre la
constitucionalidad de tal carcter, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 203
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Artculo 3
La habilitacin al Presidente de la Repblica para dictar Decretos con Rango, Valor y
Fuerza de Ley en las materias que se delegan tendr un lapso de duracin de
dieciocho meses para su ejercicio, contado a partir de la publicacin de esta Ley en la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Artculo 4
La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial de
la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea
Nacional, en Caracas, a los diecisiete das del mes de diciembre de dos mil diez. Ao
200 de la Independencia y 151 de la Federacin.
CILIA FLORES
Presidenta de la Asamblea Nacional
DARO VIVAS VELASCO

Primer Vicepresidente
MARELIS PREZ MARCANO

Segunda Vicepresidenta
73
IVN ZERPA GUERRERO

Secretario
VCTOR CLARK BOSCN

Subsecretario
Promulgacin de la Ley que Autoriza al Presidente de la Repblica para Dictar
Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley en las Materias que se Delegan, de
conformidad con lo previsto en el artculo 213 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
Dado en Caracas, a los diecisiete das del mes de diciembre de dos mil diez. Aos
200 de la Independencia, 151 de la Federacin y 11 de la Revolucin Bolivariana.
Cmplase,
(L.S.)
74

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NDICE GENERAL

Fundamento Constitucional del derecho Administrativo

Principio de la Separacin Territorial del Poder Pblico............

Principio de la Separacin Orgnica del Poder Pblico.. ..

Principio de Colaboracin Funcional de los Poderes.

Principio de Atribucin de Potestades Administrativas..

Principio de Respeto a las Situaciones Jurdicas Subjetivas

Derecho a la Tutela Jurisdiccional Efectiva .......

Principio de Control Jurisdiccional de la Administracin Pblica .

Principio de Reserva Legal..

Principio de la Normatividad Previa ...............

Principio de la Jerarqua Normativa

Principio de la Inderogabilidad Singular de los Actos Generales...

Principio del Fin del Inters Pblico .......................

Principio de la Responsabilidad Administrativa..

Jurisdiccin Contencioso Administrativa....

Principios para la Configuracin de la Competencia de la Jurisdiccin

Distribucin de la Competencia entre los rganos de la Jurisdiccin

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO........................

Clasificacin de las Fuentes del Derecho Administrativo...

PIRAMIDE DE KELSEN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO...

Fuente de Rango Constitucional

Fuentes de Rango Legal ....

Fuentes de Rango Sub Legal o Administrativo ..

Tratados como fuente del derecho administrativo...

Clasificacin de los tratados ...

Los Tratados Internacionales...

Origen, validez y prelacion del Derecho Administrativo....

Evolucin de las Leyes Habilitantes en Venezuela 1961-2010...

La Constitucin como Fuente Directa del Derecho Venezolano

BIOGRAFA DE HANS KELSEN

El Derecho Administrativo tiene su origen con la Revolucin Francesa, y

Con posterioridad a la instalacin del rgimen administrativo, la pregunta de

En cuanto a su mbito de aplicacin y normas de organizacin, el Derecho

Desde aqu se puede ver con ms claridad el mbito del Derecho

hace que en la llamada pirmide normativa, la cspide de nuestro Derecho se

Ahora bien, el Derecho Administrativo es aquella rama del Derecho pblico

Subsecretaras, rganos representativos de las entidades que componen la

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DEL DERECHO

Un hecho fundamental para el Derecho Administrativo fue la aprobacin de

Principio de Separacin de Poderes

Principio de la Separacin Territorial del Poder Pblico

Principio de la Separacin Orgnica del Poder Pblico

legislativa, judicial y ejecutiva, haciendo mas compleja la estructura

De la distribucin de funciones ntrelos cinco complejos orgnicos del Poder

Principio de Colaboracin Funcional de los Poderes

Esta interferencia no puede ir mas all de la finalidad prevista, ni puede

Principio de Atribucin de Potestades Administrativas

Administrativa. Es la concesin o atribucin de potestades administrativas, que

Principio de Respeto a las Situaciones Jurdicas Subjetivas

Este Principio general del respeto (la intangibilidad o inmutabilidad) de los

Derecho a la Tutela Jurisdiccional Efectiva

Principio de Control Jurisdiccional de la Administracin Pblica

Principio de Reserva Legal

Principio de la Normatividad Previa

o individual. Finalmente, la totalidad del

ordenamiento jurdico rige para cada forma de funcin administrativa. No obstante,

Principio de la Jerarqua Normativa

Principio de la Inderogabilidad Singular de los Actos Generales

Principio del Fin del Inters Pblico

Principio de la Responsabilidad Administrativa

JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

Actos de Gestin: Aquellos en que el Estado efecta como persona jurdica,

Principios para la Configuracin de la Competencia de la