MINERIA, CONFLICTIVIDAD Y LA POLITICA: ALGO CAMBIA?

AUTORES:
Anthony Bebbington
Martin Scurrah
Anah Chaparro.

I.

ANALISIS Y REFLEXION
ACUERDOS POLITICOS Y PROYECTOS EXTRACTIVISTAS.
El economista Mushtaq, (2010). Di John (2009). Darien Acemoglu y James
Robinson (economista y politlogo). Hablan de los equilibrios polticos (2012)
de distintos grupos sociales.
Estos diferentes analistas insisten en que la economa, la institucionalidad y el
poder no pueden ser entendidos de una manera separada.
La implicancia es que los arreglos bsicos de una sociedad garanticen un nivel
de crecimiento econmico y una distribucin de estos frutos que satisfacen a los
diferentes grupos de poder.
Es posible que la movilizacin social o alguna otra presin introduzcan cambios
que incorporen las demandas de tales movilizaciones.
Desde antes de que Ollanta Humala fuera presidente. El Per ha experimentado
un crecimiento sostenido, tanto en general como en el sector minero. Que
refleja en nuevos proyectos e inversiones.
MOMENTOS ICONICOS Y CAMBIOS INCOMPLETOS
No cabe duda de que. Con respecto a la cuestin minera, el gobierno de Ollanta
Humala ha estado marcado por momentos y eventos de mucha visibilidad e
importancia.
En agosto de 2011, poco despus de que Humala asumiera el poder, se dio la
promulgacin de la Ley de Consulta Previa. Un mes despus se decret La Ley
del Gravamen Minero. Luego en marzo de 2012 se aprobaron los reglamentos
de la ley de Consulta Previa y en Julio de 2012, el proceso de dialogo en
Moquegua sobre la mina Quellaveco y unos meses despus en noviembre se
lleg a un acuerdo sobre el proyecto Toquepala .

Los arreglos bsicos de una sociedad persistirn en la medida en que

garanticen un nivel de crecimiento econmico y una distribucin de los frutos
de este crecimiento que satisfagan a los diferentes grupos de poder.
Estos cambios legislativos y acuerdos no son de menor importancia porque
implican cambios significativos en la gobernanza del sector minero. Y parecen
reflejar respuestas del Estado como del sector empresarial a un conjunto de
demandas clave que han sido dadas por movilizaciones sociales.
Todo este proceso tuvo implicancia en el sector poltico que especficamente
por defender a los pueblos indgenas y la renuncia a aplicar la consulta previa
en el sector minero fueron despedidos o cambiados masivamente algunos
ministros Como Salomon Lerner presidente y el Ministro de cultura.
Finalmente se cre Senace y a casi dos dcadas desde que el Gobierno firm el
Convenio 169 de la OIT, fue este Gobierno el que por fin aprob una ley de
consulta.
Las innovaciones institucionales se dan dentro de una economa poltica donde
el peso de rentabilidad empresarial y el crecimiento macroeconmico siguen
siendo grandes.
La estrategia macroeconoma del pas sigue dependiendo de una inversin
sostenida en el sector minero.
De hecho, sigue existiendo la posibilidad de que Anglo American decida que el
nuevo diseo de Quellaveco resulte demasiado caro dado el precio actual y
previsto del cobre.
ESPACIOS PARA CAMBIOS MS COHERENTES?
Si entendemos los cambios que se han dado en estos dos aos como
interesantes, lejos de ser completos y an sujetos a un acuerdo poltico que no
ha cambiado mucho, por un lado se profundicen y por otro lado se difunden
ms ampliamente en la sociedad peruana.
Una leccin de estos ltimos aos es que si se sigue pensando la relacin entre
minera y sociedad tal como se lo ha hecho hasta la fecha, va a ser sumamente
difcil salir del ciclo de conflictividad.
A nivel del Gobierno, y a excepcin de los casos del Ministerio del Ambiente y
de la ONDS, buena parte de las personas y de los grupos ms innovadores ya
han salido de la administracin pblica.

Todo esto implica que el espacio para una profundizacin de los cambios
institucionales y un cambio sustantivo en el acuerdo poltico se vean limitados.
Obviamente, es mucho pedir que un cambio en el acuerdo poltico se d en el
periodo de un solo gobierno, pero una lectura ms optimista quizs reconozca
que desde 2010 se han mantenido ciertas tendencias que son ms propicias, y
han surgido otras nuevas.
El Grupo de Dilogo Minero sigue activo, profundizando y matizando sus
discusiones. Al mismo tiempo implican la creacin de nuevos espacios de
debate sobre el tema.
Todos estos espacios son importantes. Si bien no estn vinculados entre s, y a
veces se critican mutuamente, en su conjunto constituyen un vehculo para ir
pensando de otra manera y elaborando posibles articulaciones entre los cambios
institucionales parciales que se han dado hasta la fecha.

COMENTARIO
La cuestin es qu debemos hacer para superar los conflictos socioambientales-polticos? No es secreto que, este sistema con la sociedad de libre
mercado, asfixia a las poblaciones en cambiar las estructuras y
superestructuras del sistema poltico hay hermanos tanto que quieren hacer si
es cierto. En las provincias del Per profundo, la situacin socio-econmicopoltico es preocupante, y all estn los hechos.
Si es un tema conocido y muy discutido, las relaciones de poder dominante
explican el comportamiento de los empresarios minero, por supuesto, los temas
en cada lugar tienen un desenvolvimiento particular. El claro ejemplo, de esta
afirmacin es que, el inicio del trabajo de Chinalco, en Morococha, se hace sin
aparente oposicin, pero, un grupo de familias todava no salen del distrito de
Morococha.

MAPA CONCEPTUAL
MINERIA, CONFLICTIVIADA Y
LA POLITICA ALGO CAMBIA?
AUTORES

Anthony Bebbington,
Martin Scurrah
y Anah Chaparro

ACUERDOS
POLITICOS Y

MOMENTOS
ICONICOS Y

La implicancia es que los arreglos

bsicos de una sociedad garanticen un
nivel de crecimiento econmico y una
distribucin de estos frutos que
satisfacen a los diferentes grupos de
poder.
Es posible que la movilizacin social
o alguna otra presin introduzcan
cambios que incorporen las demandas
de tales movilizaciones.

En agosto de 2011, poco despus de que

Humala asumiera el poder, se dio la
promulgacin de la Ley de Consulta
Previa. Un mes despus se decret La
Ley del Gravamen Minero. Luego en
marzo de 2012 se aprobaron los
reglamentos de la ley de Consulta Previa
y en Julio de 2012, el proceso de dialogo
en Moquegua sobre la mina Quellaveco y
unos meses despus en noviembre se
lleg a un acuerdo sobre el proyecto
Toquepala .

ESPACIOS PARA
CAMBIOS MAS

Si entendemos los cambios que se han dado en estos dos aos como
interesantes, lejos de ser completos y an sujetos a un acuerdo poltico
que no ha cambiado mucho, por un lado se profundicen y por otro lado se
difunden ms ampliamente en la sociedad peruana.
Una leccin de estos ltimos aos es que si se sigue pensando la relacin
entre minera y sociedad tal como se lo ha hecho hasta la fecha, va a ser
sumamente difcil salir del ciclo de conflictividad.

II.

BIBLIOGRAFIA
Acemoglu, D. y J. Robinson (2012). Why Nations Fail. The Origins of Power,
Prosperity and Poverty. New York: Random House.
Di John. J.(2009). From Windfall to Curse? Oil and Industrialization in
Venezuela. 1920 to the Present. University Park: Pennsylvania State University
Press.
Khan, M. (2010) Political Settlements and the Governance of GrowthEnhancing Institutions. Mimeo, School of Oriental and African Studies,
Londres.