29/04/2014

BUROCRACIA

Burocracia
Este concepto conlleva en la
actualidad una idea peyorativa de
ineficiencia, lentitud y corrupcin en
particular, suele asociarse esta idea
solo a las organizaciones del Sector
Pblico.

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Concepto de Burocracia
El trmino proviene del francs "bureaucratie, donde:
Bureau = oficina, escritorio
Cratie = gobierno.

La BUROCRACIA es el
gobierno de los
escritorios u oficina

Burocracia
En la disciplina de la administracin, la burocracia
se expresa en la presencia de un orden establecido y
la estabilidad como algo necesario que se opone a lo
transitorio y cambiante.
En el mbito de los sistemas de gestin
administrativa, las normas burocrticas se toman
como un marco de referencia contra el cual es posible
evaluar los desvos en los comportamientos
individuales.
Como cultura organizacional, la burocracia se
integra con valores subyacentes que priorizan las
conductas racionales que se orientan por lo ya
conocido y experimentado.

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Burocracia
El concepto permite nombrar a la
organizacin que est regulada por normas
que buscan un orden racional en la gestin y
distribucin de sus asuntos.
Se refiere a una estructura organizativa
caracterizada por procedimientos explcitos y
regularizados, divisin de responsabilidades y
especializacin del trabajo, jerarqua y
relaciones impersonales.

Burocracia
Segn WEBER, un sistema burocrtico es regulado por los sig. principios:
El desempeo de funciones oficiales es permanente y constante (en el sentido que
los funcionarios no cambian tareas arbitrariamente y que siempre habr alguien que
desempee determinada funcin).
Tales funciones se ejecutan estrictamente de acuerdo a las siguientes reglas:
a) Las tareas de cada funcionario estn delineadas de acuerdo a criterios
impersonales.
b) El funcionario tiene la autoridad para desempear sus tareas.
c) Los medios de coercin a disposicin de ese funcionario son estrictamente
limitados y las condiciones de su uso claramente definidas.
Las responsabilidades y autoridad de cada funcionario son parte de una jerarqua
de autoridad, con derechos y deberes apropiados de supervisin y apelacin.
Los funcionarios no son propietarios de los recursos que utilizan en el desempeo
de sus funciones, pero son responsables por el uso de tales recursos.
Los ingresos en relacin al desempeo de las funciones estn estrictamente
separado de cualquier otro.
Las posiciones y/o funciones no pertenecen ni pueden ser apropiadas por los
funcionarios (es decir, no se pueden heredar, transferir, etc., por decisin del
funcionario).
Las funciones se desempean -y se llega a decisiones- sobre la base de
documentos escritos.

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Burocracia estatal

La Burocracia Pblica es el cuerpo

administrativo organizado
racionalmente para el ejercicio legal
y legtimo de la dominacin del
estado; es la modalidad mas usada
dentro del estado moderno porque
brinda un trato igualitario a todos los
asuntos que se someten a su
dictamen y a todos los ciudadanos.

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Burocracia estatal
De forma general, la burocracia pblica ha
sido definida como la totalidad de agencias o
departamentos gubernamentales que
constituyen el gobierno permanente de un
estado Se refiere a todos los funcionarios
pblicos del gobierno, sean elegidos y/o
designados es la parte ms grande de
cualquier gobierno, si se mide por el nmero
de personas implicadas o el gasto incurrido

Burocracia estatal
Entre las caractersticas ms visibles de este fenmeno se encuentran:
a) La importancia de los componentes administrativos, en comparacin con
las restantes actividades del organismo, hecho que se manifiesta por la
programacin, la documentacin de los actos, las reglas y otras medidas que
buscan regular la conducta de sus componentes y las relaciones con otras
organizaciones.
b) La exagerada estratificacin de cargos, la uniformidad y el fraccionamiento
de las tareas, el planeamiento y supervisin como funciones de la
organizacin.
c) Los componentes racionales en las conductas decisorias, excluyendo la
consideracin de factores socioafectivos, actitudes y eventos no
programables.
d) La estructura piramidal como esquema interno para la organizacin de los
cargos.
e) La tecnoestructura, donde los expertos y controladores instalan modelos
burocrticos para utilizar a la organizacin como fuente de poder sobre otras
organizaciones.

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Burocracia estatal
La formacin de un Estado est ntimamente
relacionada con el desarrollo de otros
componentes del proceso de construccin social
en su conjunto.
A lo largo de este proceso, el estado adquiere
una serie de atributos (estatidad), uno de los
cuales es la formacin gradual de una
maquinaria profesional (un servicio civil, una
burocracia pblica).

Burocracia estatal
Este aparato institucional se forma y crece al
tiempo que un nmero ascendente de cuestiones
sociales se incorporan a la agenda estatal. En
parte, esta incorporacin requiere la expropiacin
de dominios funcionales a los estados
subnacionales u organizaciones civiles previamente
a cargo de la satisfaccin de necesidades sociales;
y en parte conlleva el desarrollo de una capacidad
anteriormente inexistente de asumir mayores
responsabilidades, posibilitado por la misma
formacin del estado y sus nuevas y ms amplias
capacidades de movilizacin de recursos.

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Burocracia estatal
Esta particular composicin de la agenda y las
posiciones tomadas por el estado (polticas
pblicas) determinan el tipo de solucin ideada para
resolver las cuestiones agendadas y, por lo tanto, la
configuracin y caractersticas de la burocracia
resultante.
(Por ejemplo, una burocracia militar -fuerzas
armadas e instituciones de defensa- puede ser
central en la agenda actual de ciertos estados EE.UU., Corea del Norte- o totalmente inexistente
en la de otros -Costa Rica-).

Burocracia estatal
Por lo tanto, la burocracia estatal puede ser
concebida como la cristalizacin institucional de
las polticas pblicas y la actividad estatal
manifestada mediante agencias burocrticas
que, a lo largo del proceso de implementacin,
acaban definiendo la naturaleza del estado que
materializan.

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Burocracia estatal
En ese sentido, podemos caracterizar a
la burocracia estatal como un sistema de
produccin formalmente investido con la
misin de satisfacer ciertos objetivos,
valores, expectativas y demandas
sociales.

Burocracia estatal
... En sintona con su esquema normativo,
la burocracia emplea recursos (humanos,
materiales, financieros, tecnolgicos) y los
combina de diversas formas para producir
una variedad de resultados o productos expresados en forma de bienes,
regulaciones, servicios o incluso smbolosrelacionados de alguna forma con sus
metas y objetivos.

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Burocracia estatal
Cabe destacar que la naturaleza del
esquema normativo, la forma en que los
recursos se estructuran, y su volumen y
calidad, generarn ciertos patrones de
comportamiento que a su vez pueden
afectar la cantidad y calidad de los
productos obtenidos.

Burocracia estatal
Por ello, una burocracia pblica no es un
tipo ideal de organizacin que realiza o no
diversas tareas; una burocracia pblica es
lo que hace.
Es un resultado de la poltica y est
determinada por la naturaleza y los
contenidos de las polticas pblicas que
implementa.

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Burocracia estatal
Es, al mismo tiempo, la expresin material
del estado -percibido como un aparato
institucional concreto- y el brazo ejecutor que
implementa sus polticas.
Es tambin uno de los atributos del
estado, y su instrumento principal para
conseguir y mantener sus otros atributos de
estatidad.

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