PROFESORADO ,CARRERA PBLICA

Artculo 15
El profesorado en la enseanza oficial es carrera pblica. La ley establece los
requisitos para desempearse como director o profesor de un centro educativo, as
como sus derechos y obligaciones. El Estado y la sociedad procuran su evaluacin,
capacitacin, profesionalizacin y promocin permanentes.
-El educando tiene derecho a una formacin que respete su identidad, as como al
buen trato psicolgico y fsico.
-Toda persona, natural o jurdica, tiene el derecho de promover y conducir
instituciones educativas y el de transferir la propiedad de stas, conforme a ley.

La educacin es un servicio esencial. Esta puede ser brindada a travs de entidades privadas,
conducidas por particulares, o por entidades pblicas, conducidas por el Estado.
Adicionalmente, debe considerarse la posibilidad de que todo o parte de los servicios que
ofrecen las escuelas pblicas puedan ser transferidos bajo cualquier modalidad permitida por
la ley para ser conducidas y administradas por privados .No es tampoco ajena a la educacin
la colaboracin asociativa y/o societaria . entre unos y otros. Asimismo, el Estado puede y
debe cumplir una labor fiscalizadora y socializadora en las entidades privadas .Esta ltima
funcin puede ser conducida por terceros .
La labor del profesorado se ejecuta, primordialmente, en cualquiera de las instituciones
mencionadas. En este sentido, un profesor tiene el derecho, y por tanto, la posibilidad de
acceder, de acuerdo a sus aptitudes, a la prestacin de servicios personales en la entidad que
lo acoja para tal fin. El Estado debe procurar que las personas puedan tener la oportunidad de
elegir, velando por las condiciones necesarias para ello.

La persona puede en determinados casos desarrollar su labor, a tiempo compartido, en

diferente tipo de instituciones, pblicas y privadas .Si la labor del profesor se desenvuelve en
una institucin conducida por el Estado, bajo determinadas condiciones, este tiene el derecho
a ser reconocido dentro del escalafn pblico, como funcionario de carrera.
Si bien es cierto el derecho se encuentra consagrado constitucionalmente, y en tanto as no
se discute su validez y ejercicio, no es menos cierto que tal precepto podra ser contrario a los
criterios que dicta la eficiencia en determinados supuestos.
''La ley establece los requisitos para desempearse como director o profesor de un
centro educativo, as como sus derechos y obligaciones. El Estado y la sociedad
procuran su evaluacin, capacitacin, profesionalizacin y promocin permanentes
Se espera que estas tareas sean desempeadas nicamente por aquellos que se encuentren
en capacidad de hacerla. El estndar en cada caso lo establece el Estado.
La labor educativa no constituye un sector del mercado que pueda tomarse a la ligera. Si bien
es cierto que la prestacin de bienes y servicios se rige por muchas reglas que le son
comunes, la educacin supone una responsabilidad superior a la media, que merece mayor
atencin por parte nuestra.
Todas las entidades, llmense pblicas o privadas, sea cual fuere el objeto para el cual se
hayan constituido, deben contar con un administrador responsable, conforme a las reglas
establecidas para cada tipo social, en este caso se designa al director. Se comprende que

cada centro educativo debe tener un administrador que responda por el cumplimiento de los
fines de la institucin.
La ley debe determinar estas responsabilidades dentro de lmites razonables. Las capacidades
y aptitudes exigidas para dirigir un centro educativo no son las mismas que en otros casos. Se
busca determinada formacin y experiencia. El Estado se ha impuesto a s mismo la labor de
evaluacin, capacitacin, profesionalizacin y promocin permanente. La mencin efectuada
a la promocin tendr que sujetarse a las condiciones de la rama elegida.
:"el educando tiene derecho a una formacin que respete su identidad, as como al
buen trato psicolgico y fsico"

El artculo 2 numeral 1 de la propia Constitucin ya establece de manera clara que toda

persona tiene derecho a su identidad y a su integridad psquica y fsica. Cada persona tiene
caractersticas propias. Tal disposicin engloba de hecho y por derecho todas las actividades a
las cuales se puedan avocar las personas, por lo que su cumplimiento resulta irrestricto. Se
trata de derechos que corresponden al ser humano por el solo hecho de existir y que todos
debemos respetar. No se admite ninguna forma de trato que discrimine estos derechos.

"toda persona, natural o jurdica, tiene derecho de promover y conducir

instituciones educativas y el de transferir la propiedad de estas, conforme a ley"

En primer lugar, debe tomarse en cuenta que se encuentra dirigido principalmente a los
particulares y de manera secundaria a la empresa pblica. En ninguna parte del texto
constitucional encontramos obligatoriedad por parte del Estado o de sus empresas para
constituir, dirigir y conducir instituciones pblicas educativas. En segundo lugar, se reconoce
el derecho para que cualquier particular, individualmente considerado, pueda desarrollar
estas actividades.
En segundo lugar las personas naturales estn sujetas a los requerimientos de ley para el
ejercicio de este derecho. Las leyes especiales sobre la materia deben considerar, de manera
razonable y sin violar los dems preceptos constitucionales, que la persona rena las
condiciones necesarias para ello.
En tercer lugar, la norma permite que los particulares, bajo determinada organizacin de
carcter societario o asociativo, puedan elegir y dedicarse a estas actividades. Nuestra
Constitucin no reconoce a los sujetos de derecho no personificados la capacidad para
conducir instituciones educativas.
Estas actividades, entonces, solo pueden ejecutarse, adicionalmente a la persona natural, por
entes organizados colectivamente y reconocidos como personas jurdicas, merced al
procedimiento establecido por el Estado en cada caso, despus de cumplidas las normas
correspondientes. Sin embargo, en la prctica esto no ocurre as.
En cuarto lugar, el precepto se refiere a la actividad de promocin. Se reconoce la posibilidad
de que una persona se configure como promotor de una entidad educativa, de forma
individual o colectiva.
En quinto lugar, la norma hace mencin al derecho que tienen las personas para dedicarse a
la conduccin de instituciones educativas. Conducir una entidad educativa implica decidir el
camino que esta ha de recorrer, tanto en el presente como en el futuro. Para el modelo
educativo, desde siempre, la conduccin no ha sido considerada bajo la misma identidad

conceptual que rige para el resto de actividades econmicas. Este es otro ejemplo de la
especialidad de los vocablos y definiciones en lo que ha institutos jurdicos se refiere, aunque,
debemos si aclarar, aqu resultan privativos de la legislacin educativa. Ambas concepciones,
promover y conducir, se encuentran sujetas a los dictados de la ley.
Se encuentran sus lmites en la legislacin educativa. Se trata de una actividad que cumple
un rol fundamental al interior de la sociedad, consagrada constitucionalmente, y que se
considera pilar fundamental del desarrollo personal y comunitario.

DESCENTRALIZACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO

ARTCULO 16
Tanto el sistema como el rgimen educativo son descentralizados.
El Estado coordina la poltica educativa. Formula los lineamientos generales de los planes
de estudios as como los requisitos mnimos de la organizacin de los centros educativos.
Supervisa su cumplimiento y la calidad de la educacin.
Es deber del Estado asegurar que nadie se vea impedido de recibir educacin adecuada por
razn de su situacin econmica o de limitaciones mentales o fsicas. Se da prioridad a la
educacin en la asignacin de recursos ordinarios del Presupuesto de la Repblica.

"tanto el sistema como el rgimen educativo son

descentralizados"
Tratndose de una nacin multitnica, pluricultural y donde existen circunscripciones
territoriales claramente definidas, es menester adecuarse a las condiciones de cada quien en
cada lugar. No se puede dejar de reconocer que no pueden aplicarse los mismos criterios a
realidades distintas dentro de un mismo Estado. Esto se debe plasmar en normas que
respeten dichas caractersticas.
Asimismo, esto quiere decir que la funcin del Estado se irradia a todos los rincones del
territorio nacional.
Adicionalmente, el rgimen de competencia no puede centrarse en un solo lugar, por ejemplo,
la capital del Estado, sino que se requiere la presencia de la autoridad administrativa en todos
y cada uno de los lugares donde se le requiera.
Cabe indicar que la descentralizacin del sistema y rgimen debe encaminarse a procurar un
estndar, de tal forma que las diferencias importantes se conviertan, en lo posible,
nicamente en territoriales, ms elementos accesorios propios, pocos de carcter regional,
respetando la identidad de las personas, pero que finalmente se brinden paralelamente
herramientas comunes que pueda facilitar la socializacin del individuo y la convergencia al
interior de un todo comn.

"el Estado coordina la poltica educativa.

Formula los lineamientos generales de los planes de estudio as como los requisitos mnimos
de la organizacin de los centros educativos. Supervisa su cumplimiento y la calidad de la
educacin"

Hay una centralizacin en las funciones de carcter general. Como no puede ser de otro
modo, el Estado, a travs de sus instancias administrativas correspondientes, debe coordinar
la poltica educativa, la forma como se conduce el sistema, el rgimen y los objetivos
perseguidos.
En consecuencia a lo expuesto, los lineamientos generales de los planes de estudio son
formulados por el Estado. Esto no es bice para que estos lineamientos sean revisados
peridicamente, y por el contrario, es necesario que as sea, y por supuesto, que de esa
revisin resulte un cambio o actualizacin positiva. La revisin debe recoger, en lo posible, las
propuestas de la sociedad civil, y en particular aquellas que provengan de los sectores ms
autorizados para pronunciarse sobre la materia.
Entre los requisitos para la organizacin de los centros educativos. Si bien es posible que sean
constituidos por personas naturales y jurdicas, se deben respetar ciertos lineamientos
mnimos.

Primero, es necesario establecer un estndar. Para ello es indispensable que se

determine cul es el producto final que se espera cultivar, qu necesita y qu podemos
darle al educando; qu clase de conocimientos y habilidades requiere.

El estndar debe ser, en general, comn a todos los casos, pero observando el criterio de
descentralizacin acotado lneas antes. No puede ser nico. Deben observarse las
caractersticas individuales de cada proyecto, el nivel al que se avoca, tipo de gestin, etc.

Segundo: tambin es indispensable contar con un ente que primero imponga el

estndar y luego lo verifique. Este ente debe ser descentralizado.
Tercero: el estndar debe mantenerse abierto, y establecer, al igual que en los dems
casos, requisitos mnimos indispensables.
Cuarto: debe existir una institucin gua, que puede variar en el tiempo. El modelo en
teora no es suficiente, su aplicacin prctica resulta un elemento requerido en todos
los casos.
Quinto: la supervisin y el estndar se desarrollan sobre la base de una Muestra real.

Una entidad no puede supervisar planes de estudio, lineamientos, organizacin y calidad si es

que no puede ella misma administrados. En lo que va de la vigencia de la norma, esta se ha
incumplido, nos atrevemos a mencionar, de manera casi completa.
No es un misterio que las instituciones pblicas de educacin sean las primeras en incumplir
el mandato. El Estado se ha propuesto metas que no es capaz de cumplir.
Es deber del Estado asegurar que nadie se vea impedido de recibir educacin adecuada por
razn de su situacin econmica o de limitaciones mentales o fsicas.

Debe tomarse en consideracin que siendo el Estado un agente activo en la prestacin del
servicio, se encuentra sujeto a las mismas obligaciones que los particulares para el
cumplimiento de su funcin.
Las limitaciones a que se refiere la norma tienen que ver con el derecho a la no
discriminacin, y a los derechos fundamentales consagrados en el artculo 2.

Adicionalmente, el Estado debe velar para que aquellos que sufren limitaciones mentales y
fsicas puedan acceder a una educacin adecuada. Cada caso debe tratarse de manera
particular.
"Se da prioridad a la educacin en la asignacin de recursos ordinarios del Presupuesto de
la Repblica"

El precepto se explica por s mismo. De los recursos ordinarios del presupuesto anual de la
Repblica debe darse prioridad a la educacin. La prioridad implica ocuparse primero de la
misma y asignarle la mayor cantidad de recursos en relacin a los otros sectores.
Esto no significa que deba asignarse un monto que pueda ser libremente distribuido. Con el
derecho viene impuesta la obligacin de dar cuenta respecto a los recursos destinados y su
asignacin valiosa y eficiente. Debe existir un marco operativo de gestin presupuestaria.
De acuerdo a la cuanta asignada correspondern ciertos resultados. Toda vez que la
educacin es un elemento central para el crecimiento econmico y social, la asignacin de
recursos resulta prioritaria en el sector.