Concesiones mineras vs concesiones forestales

Definicin de concesin minera

El Gobierno Central, por medio del INGEMMET tramita y otorga concesiones
mineras para la mediana minera y gran minera.
Los Gobiernos Regionales tramitan y otorgan concesiones mineras para la
minera artesanal y pequea minera dentro de su circunscripcin territorial
(artculo 59 de la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales, Ley N 27867, y artculo 10 del Decreto Supremo N
084-2007-EM).

12345-

Definicin de concesin forestal

Definicin de concesiones mineras
Pequeo comentario sobre la superposicin de derechos
Controversias en las concesiones mineras y forestales
Verdadera solucin al conflicto de concesiones mineras y forestales

Desarrollo

1-

Definicin de concesin minera1

Actividades mineras de exploracin o explotacin de los recursos m

CONCESION MINERA Derecho que confiere a su titular la facultad a realizar
actividades mineras de exploracin o explotacin de los recursos minerales,
1 http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/INGEMMET-APURIMAC[1].pdf

previo cumplimiento de los requisitos ambientales y de acceso al predio

superficiales,

CONCESION
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se
fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La
concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal
(Artculo 66 de la Constitucin de 1993).

La concesin minera otorga el derecho al aprovechamiento de los recursos

minerales existentes en un yacimiento mineral.
El yacimiento minero es un bien
distinto y separado del predio
donde se encuentra ubicado.
La concesin minera no concesiona
ningn territorio (predio, terreno o
tierras).
Las concesiones mineras se otorgan
por sustancias metlicas y no
metlicas, de 100 a 1,000 hectreas
en dominio terrestre y de 100 a
10,000 hectreas en dominio
martimo.

2-

Definicin de concesin forestal2

concesin otorga al concesionario el derecho exclusivo para el

aprovechamiento sostenible del recurso natural concedido, en las condiciones y
con las limitaciones que establezca el ttulo respectivo. La concesin otorga a
su titular el derecho de uso y disfrute del recurso natural concedido y, en
consecuencia, la propiedad de los frutos y productos a extraerse.

2 http://www.osinfor.gob.pe/portal/documentos.php?idcat=5&idaso=5

Concesin de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre.- Acto de

naturaleza administrativa mediante el cual, la Autoridad Forestal otorga
el derecho de aprovechamiento de un determinado recurso forestal y/o
de fauna silvestre, tanto para fines de produccin de madera como de
productos diferentes a la madera, incluyendo asimismo usos no
extractivos, como el ecoturismo y la conservacin, as como derecho a
los beneficios procedentes de los servicios de los ecosistemas que se
desprendan de su manejo.

Los concesionarios son los responsables directos por la integridad de la

concesin en la superficie otorgada, asegurando su aprovechamiento
sostenible de acuerdo a lo estipulado en el plan de manejo y en el contrato
respectivo, constituyndose en custodios forestales y de fauna silvestre.
Contrato de Concesin.- Es el instrumento jurdico que otorga la concesin
para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de flora y fauna
silvestre, incluyendo como tales el ecoturismo y la conservacin, celebrado
entre el concesionario y el concedente, segn las formalidades
correspondientes para el desarrollo de la actividad concesionada. (Artculo 3
del Decreto Supremo N014-2001 del reglamento de la Ley Forestal
N27308)

3Pequeo comentario sobre la

superposicin de concesiones
Segn Josu Mercado, especialista en derecho ambiental dice que lo
derechos pueden superponerse pero coexistir: es imposible que ambos
derechos coexistan. La actividad forestal es incompatible con la minera.
Un problema ms profundo (y ms complejo)
En muchos casos, los derechos mineros estn superpuestos con derechos
de concesiones forestales lo que causa un problema grave porque un vaco
legal impide que los mineros informales puedan formalizarse. El Estado
solicita que los mineros en el proceso de formalizacin acrediten
autorizacin de uso superficial pero la norma no aclara qu hacer cuando
en la superficie existe un derecho forestal de un tercero.
En la zona permitida para la minera en Madre de Dios hay ms de 250 mil
hectreas de bosque que cuentan con un titular forestal (concesiones
forestales maderables, para conservacin, para ecoturismo, para castaa y
para reforestacin). Y ms del 70% de estas concesiones se encuentran
superpuestas con petitorios o concesiones mineras.
Esto ha llevado a que no haya ni un solo minero formalizado hasta el
momento en Madre de Dios, pasados ms de 15 meses desde que fue
aprobada la Estrategia de Saneamiento de las Actividades de la Pequea
Minera y Minera Artesanal.

Adems cabe aclarar que en una misma rea podran convivir no solo dos
titulares de derechos de aprovechamiento de diferente naturaleza(forestales
y minerales) sino tambin dos o ms de la misma naturaleza (minerales y
minerales)
En problema de la superposicin se da por una falta de cordinacin entre las
autoridades competentes de dar la concesin (minera y forestal).
Efectivamente, de acuerdo a la legislacin forestal, la superposicin de
concesiones no es delito y s procede. Actualmente, no existe un
instrumento similar a un catastro nico que pueda servir como gua en los
casos de superposiciones. Esto genera una ausencia de comunicacin entre
el Ministerio de Agricultura y el de Energa y Minas (Minem), encargados de
dar ambas autorizaciones

4-Controversias en las concesiones mineras

y forestales
La falta de comunicacin entre organismos estatales ha generado conflictos
por el uso de la tierra. Diversas concesiones se superponen y actividades
incompatibles se enfrentan.
. Segn un reciente estudio de la SPDA y CIFOR, el intercambio de
informacin entre los organismos que otorgan las concesiones permitir una
mejor gestin del territorio y ayudar a evitar los conflictos.
Cabe sealar que antes de decantarse por la eleccin de una u otra
concesin se debe priorizar algunas reformas que en su momento
analizaremos.
Algunos argumentos a favor de la eleccin de la concesin forestal
a- Se debe preferir la actividad forestal (concesin forestal) ya que es
una actividad mas amigabale con el medio ambiente. Es decir es una
forma autosoistenible de genearr ingresos para el estado. Lo contrario
ocurre con la minera que a si sea formal mella el medio ambiente y
peor an la minera informal. Teniendo en cuenta que en su mayora
los conflictos de concesiones se dan frente a una minera informal.

b- El proceso de formalizacin de la minera informal en el pas es uno de los

grandes temas pendientes de resolver por parte del gobierno. Iniciado a presin
de los gremios mineros y con el rol protagnico de los responsables
ambientalistas gubernamentales, el proceso ha llegado a un punto muerto. Los
operadores mineros que han iniciado procesos de formalizacin no pueden
avanzar ya que las reas en las que operan estn concesionadas a terceros.

El problema es de tal naturaleza que, segn cifras contenidas en un informe de

la Defensora del Pueblo, de las 77723 personas que solicitaron iniciar el
proceso de formalizacin desde el ao 2012, slo han logrado acreditar que
cuentan con un derecho de concesin 3234, mientras otras 787 pudieron
suscribir contratos mineros de cesin o de explotacin con los titulares[7].
Dicho en otras palabras, la mayora de mineros informales no podrn
formalizarse en tanto no se modifiquen los requisitos de vigencia de una
concesin minera. Frente a ello, y como el gobierno no quiere admitir la
necesidad de una reforma legal, la nica medida que ha implementado ha sido la
conformacin de mesas de negociacin entre concesionarios mineros y mineros
informales. Sin embargo, estas no han tenido mayor xito, ante la mayoritaria
negativa de los titulares de la concesin a ceder sus derechos o llegar algn tipo
de acuerdo sobre estos.
Frente a tamao problema, qu harn el ministerio del Ambiente y el ministerio
de Energa y Minas para solucionar un conflicto que afecta a miles de
concesiones ocupadas por mineros informales que no pueden formalizarse?,
sern capaces de destrabar el proceso de formalizacin, modificando las
caractersticas jurdicas de la concesin minera? Y dado que existen derechos
adquiridos, cuntas nuevas demandas contra el Estado se producirn por los
concesionarios que aleguen estar afectados, como lo hace ahora Bear Creek?

c- Hh hhhhh Como sabemos, ao a ao aumenta el nmero de concesiones en el

pas. Segn un informe de Propuesta Ciudadana, en 1990 existan 6900
concesiones, que pasaron a ser 11858 el 2002, 51892 el 2012, 57388 el 2013 y
59926 a mayo del 2014. Es decir, un incremento, en 15 aos, de casi un 900%.
Aunque Propuesta Ciudadana precisa que slo en el 6.07% de los derechos
mineros otorgados se realizan actividades de exploracin y explotacin minera,
lo que significa que en el restante 94% de ellos no se registra ningn tipo de
actividad[8] (esta cifra debe ser matizada, ya que hay que sumar el porcentaje
de concesiones utilizadas por los mineros informales), estamos hablando de
miles de solicitantes que ao a ao gestionan el otorgamiento de nuevas
concesiones o realizan el pago anual para conservar las que ya tienen.
Este entusiasmo del Estado para entregar concesiones mineras y el inters
desmedido de las personas naturales y jurdicas que las solicitan y pagan
anualmente la tasa para mantenerlas, ha trado como consecuencia un aumento
de la conflictividad social, con los perjuicios personales y materiales que ya
conocemos. Frente a un escenario de esta naturaleza, qu beneficio obtiene el
Estado Peruano al otorgar miles de concesiones mineras, si no est preparado
para controlar la conflictividad social que stas generan? Acaso los beneficios
son tan altos como para superar a los daos y perjuicios causados por la
conflictividad social y legal que va en aumento?, por qu el gobierno se niega a

realizar una revisin del sistema de concesin minera? O, en todo caso, por qu
no sustenta pblicamente las razones de su proceder?
Lo cierto es que la problemtica provocada por la poltica de concesiones
mineras ha llevado al pas a un escenario de desorden, especulacin e
incertidumbre. Continuar por un camino que permite el crecimiento exponencial
de las concesiones sin planificacin alguna, que pone al Estado en riesgo de ser
demandado por sumas millonarias, que frena procesos de formalizacin y,
adems, ha llegado a generar temor en la poblacin, por el incremento sin
justificacin ni racionalidad de los territorios concesionados, no tiene ningn
sentido.

5Verdadera solucin al conflicto de

concesiones mineras y forestales.

Orden de territorio a la espera 3

Respecto a las actividades muchas veces incompatibles que se realizan en un mismo
territorio, el viceministro de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales del
Ministerio del Ambiente del Per, Gabriel Quijandra, seala que an se est
trabajando en el ordenamiento territorial con el fin de definir una jerarqua, una lgica
de articulacin, para lograr una gestin del territorio que permita combinar actividades
si es que se pueden combinar.
Para no tener conflictos al respecto, agrega Quijandra, el Estado debe tener una
capacidad de toma de decisiones para determinar qu actividad se debe desarrollar en
determinada zona. Asimismo, menciona que actualmente el Estado prepara una
propuesta de Ley de Ordenamiento Territorial, para tener una gua sobre cmo ordenar
un territorio tan diverso como el peruano. Esto permitir, adems, que los gobiernos
regionales tengan responsabilidad para velar por su ordenamiento, ya sea en costa, sierra
o selva.
En el estudio denominado Superposicin espacial en la zonificacin de bosques en
Madre de Dios. Implicaciones para la sostenibilidad del recurso castaero, elaborado
por la SPDA y el Centro para la Investigacin Forestal Internacional (CIFOR), las
organizaciones concuerdan en que el intercambio de informacin entre los organismos
que otorgan las concesiones permitir una mejor gestin del territorio y evitar los
conflictos que a diario surgen no solo en Madre de Dios, sino en todo el Per.

3 http://valorandonaturaleza.org/noticias/la_tierra_mal_repartida

Este informe adems, contiene mapas detallados que ilustran el grado de superposicin.
Esos mapas de reclamos de uso de tierra en conflicto ayudan a identificar aspectos clave
que la reglamentacin debera de abordar.
Segn los autores de esta publicacin, Cada agencia involucrada en el manejo forestal
y el otorgamiento de derechos de uso de tierra incluyendo los ministerios de
Agricultura, Ambiente y Energa y Minas, as como el gobierno regional de Madre de
Dios recolecta y almacena datos de diferente manera. El desarrollo de un sistema
estandarizado le permitira a las agencias compartir y comparar datos y ponerlos a
disposicin del pblico.
El estudio tambin hace nfasis en que se debe esclarecer los derechos de uso de tierra:
Los derechos de uso de tierra deberan ser claros y estar respaldados por contratos u
otros documentos legales. Las regulaciones deben deber ser aplicadas para garantizar
que los derechos se respeten y que otras actividades no invadan reas que los mineros
o agricultores no ingresen a las concesiones de castaa ilegalmente, por ejemplo. Las
agencias del gobierno (organismos) tambin deben desarrollar e implementar
mecanismos para garantizar que no se otorguen nuevos derechos de uso de tierra en
concesiones existentes y los casos existentes de derechos de uso de tierra en conflicto
deben ser resueltos a travs del dilogo y la negociacin.
Jos Luis Capella de la SPDA, uno de los autores de dicho informe, explica que la toma
de decisiones respecto a la zonificacin de bosques se dan desde diversos organismos
estatales. La Ley Forestal y de Fauna Silvestre del 2011 estipula la creacin de un
sistema que podra ayudar a aclarar las responsabilidades y roles de cada uno de los
organismos nacionales y regionales, seala Capella, considerando adems de suma
importancia la creacin de un sistema de fiscalizacin que garantice el cumplimiento de
las regulaciones orientadas a proteger los recursos del bosque.
Por su parte, Manuel Guariguata, investigador de CIFOR seala que el estudio fue
originado porque queran ponerle nmeros al grado de conflicto sobre los diferentes
usos de la tierra en Madre de Dios.
Para el investigador, lo novedoso del estudio es que cuantifica cuntas reas estn bajo
diferentes tipos de uso: minera, concesiones castaeras, agricultura y otras actividades.
La relacin de la investigacin con la actividad castaera, agrega Guariguata, se da
porque la castaa es probablemente el recurso no maderable ms importante, pues
genera un volumen considerable de cosecha anual y logra importantes ingresos de
varios millones de dlares. Esta recoleccin, menciona el experto, es casi exclusiva de
Madre de Dios, el cual alberga cerca de 80 concesiones castaeras.
La madera tambin es un recurso importante de exportacin, desde el punto de vista
del rea. Si el objetivo es tener a Madre de Dios como un polo de produccin forestal
maderable, es importante saber cul es el grado de conflicto respecto a otras
asignaciones de uso de la tierra, agrega, sealando adems que entre miles de hectreas
de tierra de concesiones castaeras, hay varios casos de superposicin con las
actividades mineras

Informacin

http://www.actualidadambiental.pe/?p=31578#_ftn5

http://www.osinfor.gob.pe/portal/documentos.php?&idcat=5
http://valorandonaturaleza.org/noticias/la_tierra_mal_repartida
http://www.mpfn.gob.pe/escuela/contenido/actividades/docs/692_ponencia_
del_07.pdf
http://www.osinfor.gob.pe/portal/documentos.php?idcat=5&idaso=5
http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=335&Itemid=1688

http://www.noticiasser.pe/17/06/2015/coalicion-republicana/concesionesmineras-un-modelo-insostenible#_ftn1
https://www.youtube.com/watch?v=pPu2JYEkzIs
https://www.youtube.com/watch?v=glj8hTbXtgU