Mateo Ortiz Hernndez

Democracia y Representacin
Master de Ciudadana y Derechos Humanos
Nuevas ideas entorno a la gestin pblica: la relacin entre las tradiciones
democrticas y los modelos de gestin.
El presente ensayo tiene por finalidad plantear una reflexin respecto a la necesidad de
una mayor participacin ciudadana en torno al proceso o ciclo de las polticas pblicas.
Para esto, el texto se divide en tres momentos: 1) Una comparacin entre los principales
elementos tericos de democracia liberal y republicana, 2) una breve revisin de los
modelos ms relevantes de gestin pblica anglosajona en la definicin del actual
Estado Relacional y la forma en que se corresponden con las teoras sobre la democracia
y 3) Plantear las crticas que ofrece el modelo del Nuevo Servicio Pblico y la Gestin
Publica Deliberativa a la tradicin anglosajona de la gestin.
1. Dos teoras de la democracia
Si bien podemos encontrar diversas definiciones de democracia, todas estas tienen en
comn el reconocimiento de un conjunto de individuos libres que en relativa igualdad
influyen polticamente en la toma de decisiones que pueden afectarlos y a la sociedad en
su conjunto de forma directa o indirecta (Ovejero, 2008). No obstante, como seala
Ovejero (2008) las diferencias entre la tradicin liberal y republicana de la democracia
se encuentra en la forma en que abordan los siguientes aspectos 1) La relacin
ciudadano y libertad, 2) el grado y alcance de la participacin y 3) los criterios en la
toma de decisiones.
Toda reflexin en torno a la democracia siempre debe iniciar por la pregunta sobre el
sujeto que compone a toda sociedad, pues es a partir de este en la que se establecen las
instituciones orientadas a su conatus sese conservandi. En este sentido encontramos el
primer choque entre la ideologa liberal, que surge durante los siglos XIX y XX, con la
tradicin repblicana de la democracia, en tanto considera que esta ltima esta
obsesionada de una forma nostlgica con las nociones de virtud y participacin cvica
(Pettit, 2004). Es as como el liberalismo no contempla otro individuo ms que el homo
economicus, un sujeto de racionalidad instrumental que procura siempre la
maximizacin de su utilidad y que, al hacerlo, si seguimos a Adam Smith, esto se
1

reproduce en la maximizacin de la utilidad total de una sociedad pues el mercado

siempre encuentra un punto de equilibrio entre la oferta y demanda de servicios y
bienes.
Ahora bien, durante el siglo XX esta idea adquiri fuerza en las ciencias polticas, que a
principio de siglo estaba predominada por el estudio institucional clsico, pero que a
mediados de siglo y gracias al proceso denominado la Revolucin Conductual durante
la dcada de 1970 hace un giro hacia el individualismo metodolgico y adopta al homo
economicus como unidad analtica (Peas, 2010). Este nuevo enfoque de las ciencias
polticas tuvo como principales exponentes la Teora Econmica de la Democracia de
Antony Downs (1957), el Modelo de Racionalidad Limitada Propuesto por Herbert
Simon (1957) y la Teora de la Accin Colectiva de Mancur Olson (1965), que si bien
varan en sus campos de aplicacin parten de un axioma comn que podemos encontrar
en el Proemio a la Constitucin de Sieyes (1789: 257): los derechos naturales y
civiles son aquellos para cuyo mantenimiento y desarrollo se ha formado la sociedad
mientras los derechos polticos se hallan integrados por aquellos otros por medio de los
cuales el Estado se forma y se mantiene.
Lo anterior nos presenta un escenario donde los derechos civiles (propiedad, proteccin,
libertad, etc.) constituyen la ciudadana pasiva atribuible a todos los miembros de la
comunidad y por otro que los derechos polticos, el estatus de ciudadana activa para
participar en el gobierno constituye un medio para proteger y garantizar el valor ultimo
de toda la democracia liberal: la libertad negativa entendida como no interferencia
sobre el goce de los derechos civiles (Berlin, 1993: 236). En este sentido la democracia
liberal plantea la necesidad grado de participacin limitado en el que los ciudadanos
pasivos elijan a un representa de acuerdo a sus intereses para investir a aquellos
ciudadanos que conformaran la ciudadana activa democrtica, siendo estos elegidos en
la medida que correspondan sus propuestas polticas con los intereses individuales
agregados de la sociedad y que las leyes que proclamen no interfieran con sus libertades
negativas (Downs, 1957).
Es importante recordar como menciona Sartori (2005: 28), que estos representantes
deben estar exentos de todo mandato, pues en su calidad de representantes deben
deliberar en torno a los intereses de la sociedad en su conjunto y no los intereses
especficos de sus electores, no obstante, como seala Ovejero (2008: 284) y a su vez
Pettit (2004: 131),esto parcialmente es parcialmente cierto, pues bajo la tradicin liberal
2

se da prioridad a la negociacin sobre la deliberacin, pues si los candidatos quieren

seguir siendo elegidos deben complacer los intereses de sus votantes. Por lo tanto, un
sistema democrtico liberal debe dar a los representantes las condiciones para negociar
y modificar sus criterios conforme cambian los intereses de su electorado.
Este cuerpo de gobierno se encuentra vinculado a su base electoral por los criterios que
seala Sartori (2005), a saber: a) la receptividad que tienen los representantes respecto a
las demandas de los ciudadanos y la forma que se ajustan sus programas de gobierno a
las mismas b) los mecanismos de rendicin de cuentas a los que deben sujetarse tanto
los representantes como los dems funcionarios pblicos no elegidos democrticamente
y c) la posibilidad de ser removidos de su mandato, aunque como seala Sartori siempre
en casos delimitados, como lo es por medio del castigo electoral.
A modo de resumen podemos decir que la tradicin liberal de la democracia se plantea
como un sistema poltico compuesto por individuos que buscan la maximizacin de la
utilidad y el reconocimiento de su libertad negativa por medio de sus derechos civiles.
Este sistema parte de un grado de participacin reducida en donde la base electoral elige
a representantes polticos que negocian y modifican sus propuestas polticas teniendo
como criterios de decisin los intereses individuales agregados de la sociedad en su
conjunto.
Ahora bien, el republicanismo parte de una concepcin radicalmente distinta del sujeto
poltico, pues parte de una comprensin similar a la que Scheler (1938) denominara
concepto esencial del humano aduciendo al concepto ya elaborado por Aristteles del
Zoon Politikon, un ser racional el cual a diferencia de otros seres se procura un fin para
s y sus semejantes: la felicidad en tanto naturaleza (o forma desarrollada) del ser
humano. La felicidad como fin en s misma, requiere el cultivo de dos virtudes de la
tica y la razn, as como de bienes externos como lo es la amistad y por tanto
planteando la necesidad de constituirse en comunidad.
De lo anterior podemos abstraer una primera conclusin: la tradicin republicana de la
democracia se basa en la virtud como sustrato de toda democracia y de la no
dominacin como supuesto de toda libertad (Gargarella & Ovejero, 2005). Lo que como
seala Ovejero (2008: 267) debe ser entendida como la disposicin de actuar de acuerdo
a las consideraciones de la justicia y una demanda antropolgica mucho ms grande la
que supone la negociacin, pues actuar bajo la consideracin de la justicia siempre
3

supone dejar en un segundo plano los intereses individuales, pues solo de esta forma se
puede dar lugar a buenas leyes (Pettit, 2004:124)
Esta se constituye en otra gran diferencia con la tradicin liberal de la democracia, en
tanto en este caso las libertades no son interrumpidas por la ley, sino que emanan de esta
ley en la que los ciudadanos participan. En este sentido, el republicanismo parte de un
concepto de libertad positiva, pues la pregunta que hace el republicanismo no se
corresponde con la pregunta que soy libre de hacer? sino con la pregunta por
quien estoy gobernado?, siendo que a diferencia de los planteamientos de la tradicin
liberal, el republicanismo busca atribuir derechos polticos a cuantos ciudadanos sea
posible, planteando la idea de seguir elegir seguir aquellas leyes que se aceptan de
forma racional (Berlin, 1993: 214).
Ahora bien, la tradicin republicana si bien demanda un mayor grado de participacin
directa por parte de la comunidad poltica, no quiere decir que prescinda de toda
posibilidad de representacin como plantea Sartori (2005: 25), sino por el contrario,
como seala Bernard Manin (1998), la diferencia entre los sistemas puramente
representativos y los sistemas directos tienen que ver con el mtodo de seleccin y
por tanto el republicanismo acepta la dualidad intrnseca de los mecanismos
representativos: una constitucin mixta de perfecta combinacin deberamos de
ser capaces de ver democracia y oligarqua a ya la vez a ninguna de ellas (Manin,
1998: 160). En este sentido la representacin en el ideario republicano siempre
comporta una idea de igualdad en tres sentidos: 1) aritmtica en tanto distribuya los
cargos respecto a los talentos y el esfuerzo, 2) de resultados al proporcionar a todas
porciones iguales y 3) de oportunidad que como muestra Manin (1998: 30) al hablar del
sorteo en Atenas, puede ser entendida como la garanta de que cualquier persona sin
importar sus caractersticas pudiese optar por un cargo dentro de la elite poltica.
Es pues que podemos resumir la tradicin republicana de la democracia como un
sistema poltico compuesto por ciudadanos que por medio de las virtudes cvicas buscan
el bien comn, as como la atribucin de libertad positiva por medio de la garanta de
sus derechos polticos. Este sistema parte de un grado de participacin alta en donde la
base electoral participa de forma directa, as como eligiendo a sus representantes que
deliberan aquellas leyes que repercuten en un mayor grado de justicia e igualdad para la
comunidad.

2. De la Burocracia a la Nueva Gestin Publica y de la Nueva Gestin Publica

a la Gobernanza
Como habamos mencionado anteriormente, la tradicin liberal de la democracia tuvo
una amplia influencia en las ciencias polticas durante el siglo XX y en especial en el
campo de la gestin pblica, teniendo como eje durante la dcada de 1970 la definicin
del Estado Relacional entorno a las polticas pblicas. Ahora bien, se entiende por
gestin pblica como la manera en la cual se configura el gobierno, especficamente su
rama ejecutiva en la toma de decisiones como en la gestin de recursos para as dar
respuesta a problemas pblicos (Hood, 2000). Esta surge como una corriente de
pensamiento complementaria a la Administracin Pblica1 y por tanto difiere tanto en el
objeto de estudio como en la modalidad de investigacin siendo que la Gestin Pblica
traslada el objeto de estudio del gobierno/institucin de gobierno hacia el proceso de
gobierno, la gobernabilidad y una versin primitiva de la gobernanza 2 (Bozeman, 1998;
Keftil 1998; Aguilar, 2007).
a. Del modelo Burocrtico a la Nueva Gestin Pblica (NGP)
El modelo burocrtico, que parte de la obra de Weber (1964) se configur en respuesta a
las falencias del sistema pre-burocrtico, para asi dar respuesta a dos problemas del
mismo 1) las limitaciones del Estado al prestar servicios3 y 2) el clientelismo poltico
propio a la elite poltica pre-burocrtica. En este sentido la burocracia hace frente a la
dinmica patrimonial y patriarcal propia de las monarquas, que consista en la
obediencia por parte de los sbditos al conjunto de normas impuestas por la tradicin

1 Por Administracin Pblica es pertinente comprender que existen dos concepciones de la

misma: uno orgnico, el cual comprende aquel conjunto de rganos del Estado o personas
jurdicas estatales y una concepcin material que recoge el conjunto de actividades directivas y
operativas que los miembros de una organizacin llevan a cabo para realizar de manera eficaz y
eficiente las decisiones que la alta direccin de una organizacin ha tomado (Brewer-Carias,
2004; Aguilar, L.F).
2 En este caso es entendida como las relaciones estratgicas entre actores mediadas por los
arreglos institucionales y la gobernabilidad que comprende la capacidad de un sistema a
gobernarse a s mismo, es decir la relacin ms efectiva entre las necesidades de una poblacin
y las capacidades de un sistema sociopoltico (Prats, 2003; Kenneth, 2010).
3 Luego ser redefinida como el tercer sector, en marcos de la NGP, en donde las juntas de
accin colectiva son fundamentales para lograr un sentido de propiedad, el cual es fundamental
para que una poltica pblica tenga un real impacto en la sociedad (Osborne & Gaebler, 1996).
5

(Weber, 1964), planteando por su parte el desarrollo de la economa capitalista y la

superioridad tcnica administrativa.
Ahora bien, el modelo burocrtico parte de la dominacin racional sustentada en un
principio legal4 contraponindose a las formas de dominacin no racionales tales como
la tradicional o carismtica. La dominacin legal-racional de la Burocracia supone la
obediencia impersonal al soberano por parte del sujeto racional, en la cual se obedece en
tanto miembro de la organizacin y por las funciones y responsabilidades que asigna el
marco normativo legal con base a la jerarqua organizacional5 para as reducir la
subjetividad en la funcin pblica y por otro lado evitando que la accin propia de la
organizacin sea orientada por la voluntad o deseos de un superior. En este sentido
podemos hablar de 4 grandes tipos de Burocracias:

La Burocracia Administrativa: Es la ms parecida a la burocracia weberiana, en

tanto busca los estndares de profesionalizacin, estratificacin, racionalidad y
jerarqua. Siendo que sus funcionarios son elegidos debido a saberes tcnicos,
posee una alta autonoma, no obstante, una baja capacidad.

La Burocracia Clientelar: Posee baja capacidad y baja autonoma, esto es

principalmente debido a que sus funcionarios son elegidos basados en la lealtad
poltica. Si bien se asocia principalmente con los modelos pre-burocraticos, esta
sigue presente en muchos Estados en la forma de puestos pblicos de libre
nombramiento y remocin siendo este tipo de burocracia es la ms inestable que
se puede presentar en un Estado.

La Burocracia Paralela: Es la burocracia de los equipos tcnicos, los cuales, si

bien no hacen parte de la funcin pblica, se configuran como servidores
pblicos mediados de forma contractual y por tanto poseen una autonoma
limitada. Esta burocracia, como seala el BID (2006), si bien puede facilitar
enormemente la labor del Estado, de no ser regulada puede profundizar redes
clientelares y de corrupcin en torno al estado.

4 Para Weber, esto se constituye como la autoridad legal-racional, es decir que los individuos
aceptan la autoridad del superior de manera racional en tanto creen en la legitimidad de las
normas que profieren este ejercicio de poder.
5 Siendo que el nivel superior de la organizacin posee mayores responsabilidades en
comparacin de los niveles inferiores.
6

La Burocracia Meritocratica: Comparte elementos de la burocracia paralela en

tanto est compuesta por tcnicos y expertos, dotndola de una alta capacidad,
pero a diferencia de esta, los funcionarios pertenecen al aparato del Estado de
forma directa y comparten sus valores, es el modelo ideal propio a la reforma del
Estado durante la dcada de 1990, siendo una burocracia eficiente, autnoma y
altamente competente (BID, 2006).

No obstante, en un contexto cambiante como la dcada de 1970, la inflexibilidad

inherente a este modelo, as como la presin por parte de elites polticas y privadas,
inicio el proceso de desmantelamiento de los Estados de Bienestar por lo que durante la
dcada de 1980 surgi una corriente de pensamiento que planteara una visin
empresarial del gobierno6 configurando la base terica para que posteriormente se diera
lugar a la NGP acuada por Hood (1991), en su ensayo A Public Management For All
Seasons? en el cual daba cuenta de diversas reformas que tuvieron lugar durante el
gobierno de Margaret Thatcher, dichas reformas consistan en la reduccin del gasto
pblico, y la privatizacin parcial o completa de la prestacin de servicios.
Es en esta transicin que surge el modelo del Estado Relacional, que adopta las
siguientes caractersticas: 1) la promocin de la competencia entre sus miembros, 2) la
capacitacin de los ciudadanos, ahora entendidos como clientes, 3) el nfasis en los
resultados debido a la definicin de misiones y objetivos y 4) la descentralizacin de las
competencias, siendo que el sector pblico adopta un rol de catalizador que integra la
accin de los otros sectores; privado y no gubernamental, quienes por medio de la
negociacin establecen la agenda pblica basada en sus intereses y recursos (Osborne &
Gaebler, 1996). A su vez partiendo de la hiptesis de que una orientacin empresarial a
la gestin del sector pblico lograra una mejor relacin costo-beneficio para el
gobierno sin tener repercusiones negativas en otras reas de la accin del Estado
(Osborne & Gaebler, 1996).
En este sentido la NGP en consonancia con la tradicin liberal de la democracia sustenta
la relacin con los ciudadanos bajo la nomenclatura de principal-agente, relacin en la
6 Es importante resaltar la diferencia entre una visin empresarial (o talante empresarial de lo
pblico) a una administracin privada de lo pblico, como aclaran algunos tericos (Osborne y
Gaebler, 1996), existe una profunda diferencia entre la gestin pblica y la privada, pues las
motivan intereses radicalmente distintos y segundo la inexistencia de una competencia para el
gobierno (monopolio de servicios) supone que estn en marcos de accin tambin distintos.
7

que un principal encarga la agencia de sus intereses a un agente, el cual recibe una
remuneracin por la correcta gestin de los mismos. No obstante esta relacin se
encuentra sometida a dos problemas importantes: 1) el riesgo moral, en tanto las
personas estn dispuestos a correr mayores riesgos siempre y cuando las consecuencias
negativas de su actuacin son asumidas por un tercero (principal) y 2) la seleccin
adversa, entendida como la asimetra de informacin entre el principal y el agente
(Gorbaneff, 2001; Krugman, 2006).
Lo anterior nos muestra que la NGP parte de un enfoque contractualista del servicio
pblico, poniendo as el centro de atencin en la agencia 7 del Estado respecto a la
prestacin de bienes y servicios pblicos, siendo que la funcin del gobierno pasa a ser
el prestar aquellos servicios que los ciudadanos no puedan satisfacer por s mismos en el
mercado (Lane, J. 2000; Miller, 2009).
Es pues que podemos dar una definicin de la NGP, como un reordenamiento de los
valores administrativos propios al gobierno, configurndose as como un gobierno
empresarial, descentralizado y flexible, que busca la eficiencia, efectividad y eficacia,
por lo que hace uso del sector privado (mercado) como tambin del tercer sector
(organizaciones no gubernamentales) promoviendo la competencia para lograr as
mayor calidad en el servicio orientado al usuario con un fuerte nfasis en la rendicin de
cuentas (Hood, 1991; Aguilar, S.F).
b. De la NGP a la Nueva Gobernanza Publica
Como mencionbamos anteriormente la implementacin de la NGP durante la dcada
de 1990 signific profundos cambios tanto a nivel interno del Estado como a nivel
externo en la esfera pblica. Por un lado, la inclusin tanto del sector privado como del
tercer sector a suerte de implementadores y proveedores de servicios pblicos denot
una descentralizacin de las competencias estatales, y por otro la aparicin de la
sociedad civil, si bien entendida como cliente, signific una profunda transformacin
respecto a la gestin de lo pblico en tanto se abrieron nuevos espacios para la
participacin ciudadana en estos asuntos. Ahora bien, dichas transformaciones trajeron
consigo efectos tanto positivos como negativos, siendo los primeros que la
7 Aguilar (S.F) presenta una crtica respecto a este punto en tanto las dinmicas propias de la
NGP, al centrarse en la relacin principal agente, y esta encontrarse sujeta a problemticas tales
como la asimetra de la informacin como a la racionalidad limitada, han centrado los estudios
en el agente y la labor de agencia descuidando al principal.
8

descentralizacin dio lugar a una profundizacin de la democracia, como tambin

acentu la labor eficiente del gobierno (Aguilar, s.f). No obstante, las crticas respecto a
la NGP se centraron respecto dos puntos: 1) Al derogar la prestacin de servicios a
privados, en lugar de reducir la corrupcin, creo nuevas oportunidades de soborno8
(Chang, 2007), 2) La definicin del ciudadano como cliente, resto capacidad de
incidencia del mismo en torno a las decisiones pblicas, pues como sealan Denhardt &
Denhardt (2000) el papel del ciudadano en la NGP es el de la jerarquizacin de
preferencias.
Es as como surge la idea de la Nueva Gobernanza Publica, entendida como un proceso
coordinado de actores, mediado por instituciones con el nimo de alcanzar objetivos
definidos y discutidos de forma colectiva. En este sentido la Nueva Gobernanza Publica,
puede entenderse como la operacionalizacin de redes de actores pblicos y privados,
de recursos y conocimientos para contribuir a la estabilidad de una sociedad de una
forma eficiente y a su vez asegurar su legitimidad (Le Gals, 2009).
Esta idea de gobernanza parte de 2 corrientes de la gobernanza, que respondan a las
deficiencias del modelo de la NGP: 1) La gobernanza corporativa, que como seala
Bachmaier (2007) se basa en la concrecin de objetivos econmicos mediante procesos
sociales, de carcter flexible y orientados al aprendizaje institucional, concertados con
los stakeholders. A su vez plantea la implementacin de controles internos y externos
que permitan conocer, prevenir y gestionar los posibles riesgos, 2) El Buen Gobierno o
Buena Gobernanza, en la que se plantea la gobernanza como contrapeso a la accin
gubernamental, centrndose en la necesidad de transparencia en la toma de decisiones y
rendicin de cuentas (Jolly, 2010).
En este sentido y como plantea Le Gales (2009), la gobernanza no supone un remplazo
de las ideas de la NGP, sino una respuesta a las crticas presentes en la misma, haciendo
nfasis en la dimensin contingente, como en la accin local por medio de la
articulacin de redes entorno a los problemas considerados pblicos. A su vez, el Estado
mantiene el rol de catalizador entre los stakeholders, facilitando de forma transparente
la negociacin de inters y recursos, as como creando mecanismos para ampliar las
redes de actores.
8 A su vez Denhardt & Denhardt (2000) plantean que los mecanismos competitivos a largo
plazo no generan funcionarios responsables y comprometidos, cosa que si se logra con respeto.
9

3. El Nuevo Servicio Pblico y la Gestin Publica Deliberativa como un

cambio de enfoque
Durante el gobierno de Clinton en la dcada de 1990 y con motivo a las fuertes
privatizaciones impulsadas por el Estado Relacional y la NGP, apareci una corriente
dentro de las polticas pblicas que reivindicaba las ideas republicanas de la
democracia, denominada como el Nuevo Servicio Pblico (NSP) por sus mximos
exponentes Denhardt & Denhardt (2000) y se estructuraba como una alternativa tanto al
modelo burocrtico como a la NGP y sustentada en tres pilares:

Un concepto de virtud cvica: Retomando la idea de ciudadano que

adjudicbamos a la democracia republicana, el NSP critica fuertemente la
tradicin anglosajona de la Gestin Publica, por partir de la accin egosta del
ciudadano y su posterior definicin como cliente durante la NGP. En este sentido
el NSP plantea una relacin alternativa entre el Estado-ciudadano, en donde los
ciudadanos desde una base comunitaria persiguen grandes intereses pblicos y
adquieren un papel activo en la toma de decisiones. A su vez el Estado debe
constituir las bases de mediacin para fortalecer y sostener el dialogo ciudadano
ofreciendo de forma transparente y accesible la informacin respecto a los
problemas pblicos.

Modelos

comunitarios y de sociedad

civil:

Como mencionbamos

anteriormente, en el NSP el rol del gobierno consiste en parte en crear

instituciones mediadoras saludables y activas, que a su vez se concentren en
los intereses y deseos de los ciudadanos pero que tambin los prepare para la
actuacin en un sistema poltico ms amplio. En este sentido la administracin
pblica debe contribuir a construir una nocin colectiva de inters pblico.

Humanismo

organizacional:

Este

ltimo

pilar,

nos

recuerda

la

interdependencia inherente en toda comunidad, pues es por medio de la

colaboracin que se pueden producir los bienes externos que producen el
desarrollo humano. En este sentido el NSP basa la relacin entre actores en el
debate abierto y sincero de los problemas pblicos, reconociendo las diferencias
estructurales entre los mismos y por tanto potenciando el acceso igualitario a la
deliberacin pblica. Este tipo de relacin honesta y abierta (discurso pblico

10

mejorado) supone una reivindicacin de la legitimidad en los sistemas

burocrticos.
Partiendo de lo anterior, se valora a la ciudadana y al servicio pblico, ms que por su
emprendimiento, por su compromiso y contribucin significativa a la sociedad. Lo
anterior tambin supone un cambio en la rendicin de cuentas, la cual deja de estar
limitada por indicadores de rendimiento y pasa a incluir valores comunitarios,
estndares profesionales, entre otros. Los anteriores elementos o principios dan lugar al
cambio ms significativo propuesto por Denhart & Denhart, a saber, servir ciudadanos y
no clientes, entendiendo que el inters pblico resulta de un dialogo sincero y
responsable, sobre valores compartidos y no la mera agregacin de inters individuales
y aislados. Esto supone un cambio tambin en el gestor pblico dado que ya no
responde a demandas de clientes sino a crear relaciones de colaboracin y confianza,
con y entre los ciudadanos.
Es en este cambio de paradigma que se sita la Gestin Publica Deliberativa (GPD)
como una necesidad de modernizacin de la administracin pblica, respecto a los
denominados wicked problems, como lo son la inclusin social y la pobreza en las
sociedades. Dicha modernizacin del sector pblico pretende lograr una respuesta
creativa e innovadora9 por medio del dilogo10, utilizando como pilares la confianza y la
mediacin e implicando cambios en las organizaciones inmersas en la gestin de lo
pblico, a saber: 1) la transicin de la autoridad a la confianza (dimensin orgnica) y 2)
el cambio de direccionamiento a la mediacin (dimensin administrativa) (Brugu,
2004). Las organizaciones11 dentro de este modelo, pueden ser entendidas como grupos
humanos que dan estructura a la interaccin humana, por medio de la agregacin de
intereses en razn a una identidad comn hacia ciertos objetivos (North, 1989). La idea
de la autoridad como eje de la organizacin que se haba sostenido desde tiempos de
9 Por lo que no comprende un proceso de re-racionalizacin como la NGP, dado que no se
pretende hacer lo mismo de forma ms eficiente, efectiva o eficaz.
10 Recordemos al dilogo en el sentido propuesto por Habermas (1981) como una
reflexibilidad intersubjetiva, en la cual el individuo apropia actitudes de otros, lo cual no se
limita a los simples gestos, sino cuando estos pasan a ser smbolos significantes configurando
dentro del individuo un otro generalizado.
11 Siguiendo la corriente neoinstitucionalista, las organizaciones son la dimensin fenomnica
de las instituciones (reglas de juego), siendo estas las que determinan los incentivos y
oportunidades y las organizaciones surgen para dar provecho de los mismos (North, 1989).
11

Weber, en donde la jerarquizacin dentro de la organizacin permita la

profesionalizacin de los miembros de la organizacin, para la GPD debe ser
remplazada por la confianza basada en la comunicacin y el dilogo y la
descentralizacin12 (Brugu, 2004).
Es importante puntualizar que la confianza, entendida como aquel fenmeno social el
cual representa tres elementos: 1) un grado de interdependencia entre las partes, 2) el
supuesto de que la confianza brindar un modo de reducir los riesgos o los costos de
informacin (agenciacin) y 3) la expectativa de que al asumir el riesgo producto de la
relacin, la contraparte no tomar ventaja de la misma (Lane, C. 1998). Partiendo de lo
anterior podemos establecer que para la GPD la confianza no se constituye como un
algo intangible sino se configura como un objeto de la gestin per se (Brugu, 2004). El
propsito de la confianza dentro de la gestin, es fortalecer la funcin dialgica en la
toma de decisiones de la misma sin tener que forzar los espacios de deliberacin 13. Si
bien la confianza y el dilogo pueden suponer una mayor creatividad y sentido de
pertenencia dentro de la gestin, tambin plantea ciertos riesgos en tanto puede
presentarse lo que Brugu considera parlisis organizativa, en gran medida por una
difuminacin de responsabilidades en una descentralizacin no controlada (Brugu,
2004).
Paralelo a la transicin de autoridad a confianza, se plantea una transicin del
direccionamiento14 a la mediacin. La mediacin pretende evitar la anterior
difuminacin de responsabilidades y por otro lado establecer un liderazgo no autoritario
que articule el actuar desde el centro de la red, involucrando a un grupo persistente y
estructurado de organizaciones o individuos autnomos, comprometidos en un dilogo
12 Por descentralizacin se puede entender el proceso por medio del cual se derogan de un
nivel central, capacidades y competencias, remplazando as la autoridad por relaciones de
corresponsabilidad en donde las partes no se encuentran subordinadas jerrquicamente (UNDP,
1999).
13 Para Brugu (2004) la formalizacin, es decir la creacin de espacios donde los miembros
de una organizacin se ven obligados a participar y a su vez al dilogo, no implica deliberacin
per se, en tanto los miembros pueden no sentir representacin en lo que se dice en dichos
espacios.
14 Por direccionamiento comprenderemos el mecanismo propio a las estructuras jerrquicas en
la cual se da la distribucin de responsabilidades y funciones dentro de una organizacin
(Brugu, 2004).
12

poltico e inmersos en un ambiente cambiante en el cual los actores de la red

intercambian abierta y confiadamente informacin y perspectivas respecto a los
problemas pblicos (Jones, Hesterly & Borgatti, 1997; Wilikilagi, 2009). En este
sentido y partiendo de la idea de mediacin el rol del gestor pblico pasa a ser el
responsable de generar la confianza de la que hablamos inicialmente al conducir las
deliberaciones, como tambin garantizar el buen funcionamiento de la gestin al dar una
buena gestin en red. Por lo anterior podemos entonces deducir que dentro de la GPD el
rol del gestor pblico se redefine de el que sabe cmo hacer las cosas a aquel que
sabe articular, aprovechar y sobretodo provocar los dilogos respecto a problemas
pblicos manteniendo la red activa, al gestionar la informacin, mantener el
compromiso de cada uno de los actores, regular conflictos emergentes y creando los
marcos contractuales de la intermediacin (Brugu, 2004).
4. Conclusiones
En el transcurso de este texto, hemos revisado dos tradiciones importantes de la
democracia, contrastando las diferencias en torno a la comprensin de ciudadano, as
como de libertad que dan lugar a los mecanismos representativos y de participacin de
una y otra. Hemos visto que estas tradiciones a su vez tienen una fuerte influencia en los
modelos de gestin pblica, siendo que la NGP al partir de la idea del ciudadano
movido por inters egostas, as como de la maximizacin de las libertades negativas
plantea una reduccin del Estado, dando lugar al Estado Relacional como catalizador de
los intereses de los sectores privados y no gubernamentales.
Por su parte la tradicin republicana de la democracia tuvo una gran influencia en la
constitucin del NSP y la GPD como alternativas a la lgica liberal de la gestin
pblica, partiendo de la virtud cvica como motor de la participacin y la toma de
decisiones. En este sentido, tanto la NSP y la GPD, comprenden una transicin de una
gestin pblica predominantemente vertical en la que los actores con mayores recursos
posean una mayor influencia en la toma de decisiones a una gestin de carcter
horizontal, basada en el dialogo y en la construccin de mecanismos que garanticen el
igual acceso e influencia en la toma de decisiones por parte de los actores involucrados.
Es en este sentido que vale la pena recordar las palabras de Subirats, pues iniciativas
como el NSP y la GPD nos recuerdan que la exclusin social no est inscrita de forma
fatalista en el destino de ninguna sociedad. Como no lo est ningn tipo de desigualdad
o marginacin. Al contrario, la exclusin es susceptible de ser abordada desde los
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valores, desde la accin colectiva, desde la prctica institucional y desde las polticas
pblicas.
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