Mateo Ortiz Hernndez

Democracia y Representacin
Master de Ciudadana y Derechos Humanos
Nuevas ideas entorno a la gestin pblica: la relacin entre las tradiciones
democrticas y los modelos de gestin.
El presente ensayo tiene por finalidad plantear una reflexin respecto a la necesidad de
una mayor participacin ciudadana en torno al proceso o ciclo de las polticas pblicas.
Para esto, el texto se divide en tres momentos: 1) Una comparacin entre los principales
elementos tericos de democracia liberal y republicana, 2) una breve revisin de los
modelos ms relevantes de gestin pblica anglosajona en la definicin del actual Estado
Relacional y la forma en que se corresponden con las teoras sobre la democracia y 3)
Plantear las crticas que ofrece el modelo del Nuevo Servicio Pblico y la Gestin Publica
Deliberativa a la tradicin anglosajona de la gestin.
1. Dos teoras de la democracia
Si bien podemos encontrar diversas definiciones de democracia, todas estas tienen en
comn el reconocimiento de un conjunto de individuos libres que en relativa igualdad
influyen polticamente en la toma de decisiones que pueden afectarlos y a la sociedad en
su conjunto de forma directa o indirecta (Ovejero, 2008). No obstante, como seala
Ovejero (2008) las diferencias entre la tradicin liberal y republicana de la democracia se
encuentra en la forma en que abordan los siguientes aspectos 1) La relacin ciudadano y
libertad, 2) el grado y alcance de la participacin y 3) los criterios en la toma de
decisiones.
Toda reflexin en torno a la democracia siempre debe iniciar por la pregunta sobre el
sujeto que compone a toda sociedad, pues es a partir de este en la que se establecen las
instituciones orientadas a su conatus sese conservandi. En este sentido encontramos el
primer choque entre la ideologa liberal, que surge durante los siglos XIX y XX, con la
tradicin repblicana de la democracia, en tanto considera que esta ltima esta
obsesionada de una forma nostlgica con las nociones de virtud y participacin cvica
(Pettit, 2004). Es as como el liberalismo no contempla otro individuo ms que el homo
economicus, un sujeto de racionalidad instrumental que procura siempre la maximizacin
de su utilidad y que, al hacerlo, si seguimos a Adam Smith, esto se reproduce en la
1

maximizacin de la utilidad total de una sociedad pues el mercado siempre encuentra un

punto de equilibrio entre la oferta y demanda de servicios y bienes.
Ahora bien, durante el siglo XX esta idea adquiri fuerza en las ciencias polticas, que a
principio de siglo estaba predominada por el estudio institucional clsico, pero que a
mediados de siglo y gracias al proceso denominado la Revolucin Conductual durante
la dcada de 1970 hace un giro hacia el individualismo metodolgico y adopta al homo
economicus como unidad analtica (Peas, 2010). Este nuevo enfoque de las ciencias
polticas tuvo como principales exponentes la Teora Econmica de la Democracia de
Antony Downs (1957), el Modelo de Racionalidad Limitada Propuesto por Herbert
Simon (1957) y la Teora de la Accin Colectiva de Mancur Olson (1965), que si bien
varan en sus campos de aplicacin parten de un axioma comn que podemos encontrar
en el Proemio a la Constitucin de Sieyes (1789: 257): los derechos naturales y civiles
son aquellos para cuyo mantenimiento y desarrollo se ha formado la sociedad mientras
los derechos polticos se hallan integrados por aquellos otros por medio de los cuales el
Estado se forma y se mantiene.
Lo anterior nos presenta un escenario donde los derechos civiles (propiedad, proteccin,
libertad, etc.) constituyen la ciudadana pasiva atribuible a todos los miembros de la
comunidad y por otro que los derechos polticos, el estatus de ciudadana activa para
participar en el gobierno constituye un medio para proteger y garantizar el valor ultimo
de toda la democracia liberal: la libertad negativa entendida como no interferencia sobre
el goce de los derechos civiles (Berlin, 1993: 236). En este sentido la democracia liberal
plantea la necesidad grado de participacin limitado en el que los ciudadanos pasivos
elijan a un representa de acuerdo a sus intereses para investir a aquellos ciudadanos que
conformaran la ciudadana activa democrtica, siendo estos elegidos en la medida que
correspondan sus propuestas polticas con los intereses individuales agregados de la
sociedad y que las leyes que proclamen no interfieran con sus libertades negativas
(Downs, 1957).
Es importante recordar como menciona Sartori (2005: 28), que estos representantes deben
estar exentos de todo mandato, pues en su calidad de representantes deben deliberar en
torno a los intereses de la sociedad en su conjunto y no los intereses especficos de sus
electores, no obstante, como seala Ovejero (2008: 284) y a su vez Pettit (2004: 131),esto
parcialmente es parcialmente cierto, pues bajo la tradicin liberal se da prioridad a la
negociacin sobre la deliberacin, pues si los candidatos quieren seguir siendo elegidos
2

deben complacer los intereses de sus votantes. Por lo tanto, un sistema democrtico liberal
debe dar a los representantes las condiciones para negociar y modificar sus criterios
conforme cambian los intereses de su electorado.
Este cuerpo de gobierno se encuentra vinculado a su base electoral por los criterios que
seala Sartori (2005), a saber: a) la receptividad que tienen los representantes respecto a
las demandas de los ciudadanos y la forma que se ajustan sus programas de gobierno a
las mismas b) los mecanismos de rendicin de cuentas a los que deben sujetarse tanto los
representantes como los dems funcionarios pblicos no elegidos democrticamente y c)
la posibilidad de ser removidos de su mandato, aunque como seala Sartori siempre en
casos delimitados, como lo es por medio del castigo electoral.
A modo de resumen podemos decir que la tradicin liberal de la democracia se plantea
como un sistema poltico compuesto por individuos que buscan la maximizacin de la
utilidad y el reconocimiento de su libertad negativa por medio de sus derechos civiles.
Este sistema parte de un grado de participacin reducida en donde la base electoral elige
a representantes polticos que negocian y modifican sus propuestas polticas teniendo
como criterios de decisin los intereses individuales agregados de la sociedad en su
conjunto.
Ahora bien, el republicanismo parte de una concepcin radicalmente distinta del sujeto
poltico, pues parte de una comprensin similar a la que Scheler (1938) denominara
concepto esencial del humano aduciendo al concepto ya elaborado por Aristteles del
Zoon Politikon, un ser racional el cual a diferencia de otros seres se procura un fin para
s y sus semejantes: la felicidad en tanto naturaleza (o forma desarrollada) del ser humano.
La felicidad como fin en s misma, requiere el cultivo de dos virtudes de la tica y la
razn, as como de bienes externos como lo es la amistad y por tanto planteando la
necesidad de constituirse en comunidad.
De lo anterior podemos abstraer una primera conclusin: la tradicin republicana de la
democracia se basa en la virtud como sustrato de toda democracia y de la no dominacin
como supuesto de toda libertad (Gargarella & Ovejero, 2005). Lo que como seala
Ovejero (2008: 267) debe ser entendida como la disposicin de actuar de acuerdo a las
consideraciones de la justicia y una demanda antropolgica mucho ms grande la que
supone la negociacin, pues actuar bajo la consideracin de la justicia siempre supone

dejar en un segundo plano los intereses individuales, pues solo de esta forma se puede dar
lugar a buenas leyes (Pettit, 2004:124)
Esta se constituye en otra gran diferencia con la tradicin liberal de la democracia, en
tanto en este caso las libertades no son interrumpidas por la ley, sino que emanan de esta
ley en la que los ciudadanos participan. En este sentido, el republicanismo parte de un
concepto de libertad positiva, pues la pregunta que hace el republicanismo no se
corresponde con la pregunta que soy libre de hacer? sino con la pregunta por quien
estoy gobernado?, siendo que a diferencia de los planteamientos de la tradicin liberal,
el republicanismo busca atribuir derechos polticos a cuantos ciudadanos sea posible,
planteando la idea de seguir elegir seguir aquellas leyes que se aceptan de forma racional
(Berlin, 1993: 214).
Ahora bien, la tradicin republicana si bien demanda un mayor grado de participacin
directa por parte de la comunidad poltica, no quiere decir que prescinda de toda
posibilidad de representacin como plantea Sartori (2005: 25), sino por el contrario, como
seala Bernard Manin (1998), la diferencia entre los sistemas puramente representativos
y los sistemas directos tienen que ver con el mtodo de seleccin y por tanto el
republicanismo acepta la dualidad intrnseca de los mecanismos representativos: una
constitucin mixta de perfecta combinacin deberamos de ser capaces de ver
democracia y oligarqua a ya la vez a ninguna de ellas (Manin, 1998: 160). En este
sentido la representacin en el ideario republicano siempre comporta una idea de igualdad
en tres sentidos: 1) aritmtica en tanto distribuya los cargos respecto a los talentos y el
esfuerzo, 2) de resultados al proporcionar a todas porciones iguales y 3) de oportunidad
que como muestra Manin (1998: 30) al hablar del sorteo en Atenas, puede ser entendida
como la garanta de que cualquier persona sin importar sus caractersticas pudiese optar
por un cargo dentro de la elite poltica.
Es pues que podemos resumir la tradicin republicana de la democracia como un sistema
poltico compuesto por ciudadanos que por medio de las virtudes cvicas buscan el bien
comn, as como la atribucin de libertad positiva por medio de la garanta de sus
derechos polticos. Este sistema parte de un grado de participacin alta en donde la base
electoral participa de forma directa, as como eligiendo a sus representantes que deliberan
aquellas leyes que repercuten en un mayor grado de justicia e igualdad para la comunidad.

2. De la Burocracia a la Nueva Gestin Publica y de la Nueva Gestin Publica

a la Gobernanza
Como habamos mencionado anteriormente, la tradicin liberal de la democracia tuvo
una amplia influencia en las ciencias polticas durante el siglo XX y en especial en el
campo de la gestin pblica, teniendo como eje durante la dcada de 1970 la definicin
del Estado Relacional entorno a las polticas pblicas. Ahora bien, se entiende por gestin
pblica como la manera en la cual se configura el gobierno, especficamente su rama
ejecutiva en la toma de decisiones como en la gestin de recursos para as dar respuesta
a problemas pblicos (Hood, 2000). Esta surge como una corriente de pensamiento
complementaria a la Administracin Pblica1 y por tanto difiere tanto en el objeto de
estudio como en la modalidad de investigacin siendo que la Gestin Pblica traslada el
objeto de estudio del gobierno/institucin de gobierno hacia el proceso de gobierno, la
gobernabilidad y una versin primitiva de la gobernanza2 (Bozeman, 1998; Keftil 1998;
Aguilar, 2007).
a. Del modelo Burocrtico a la Nueva Gestin Pblica (NGP)
El modelo burocrtico, que parte de la obra de Weber (1964) se configur en respuesta a
las falencias del sistema pre-burocrtico, para asi dar respuesta a dos problemas del
mismo 1) las limitaciones del Estado al prestar servicios 3 y 2) el clientelismo poltico
propio a la elite poltica pre-burocrtica. En este sentido la burocracia hace frente a la
dinmica patrimonial y patriarcal propia de las monarquas, que consista en la obediencia
por parte de los sbditos al conjunto de normas impuestas por la tradicin (Weber, 1964),
planteando por su parte el desarrollo de la economa capitalista y la superioridad tcnica
administrativa.

Por Administracin Pblica es pertinente comprender que existen dos concepciones de la misma: uno
orgnico, el cual comprende aquel conjunto de rganos del Estado o personas jurdicas estatales y una
concepcin material que recoge el conjunto de actividades directivas y operativas que los miembros de una
organizacin llevan a cabo para realizar de manera eficaz y eficiente las decisiones que la alta direccin de
una organizacin ha tomado (Brewer-Carias, 2004; Aguilar, L.F).
2
En este caso es entendida como las relaciones estratgicas entre actores mediadas por los arreglos
institucionales y la gobernabilidad que comprende la capacidad de un sistema a gobernarse a s mismo, es
decir la relacin ms efectiva entre las necesidades de una poblacin y las capacidades de un sistema
sociopoltico (Prats, 2003; Kenneth, 2010).
3
Luego ser redefinida como el tercer sector, en marcos de la NGP, en donde las juntas de accin colectiva
son fundamentales para lograr un sentido de propiedad, el cual es fundamental para que una poltica pblica
tenga un real impacto en la sociedad (Osborne & Gaebler, 1996).

Ahora bien, el modelo burocrtico parte de la dominacin racional sustentada en un

principio legal4 contraponindose a las formas de dominacin no racionales tales como la
tradicional o carismtica. La dominacin legal-racional de la Burocracia supone la
obediencia impersonal al soberano por parte del sujeto racional, en la cual se obedece en
tanto miembro de la organizacin y por las funciones y responsabilidades que asigna el
marco normativo legal con base a la jerarqua organizacional5 para as reducir la
subjetividad en la funcin pblica y por otro lado evitando que la accin propia de la
organizacin sea orientada por la voluntad o deseos de un superior. En este sentido
podemos hablar de 4 grandes tipos de Burocracias:

La Burocracia Administrativa: Es la ms parecida a la burocracia weberiana, en

tanto busca los estndares de profesionalizacin, estratificacin, racionalidad y
jerarqua. Siendo que sus funcionarios son elegidos debido a saberes tcnicos,
posee una alta autonoma, no obstante, una baja capacidad.

La Burocracia Clientelar: Posee baja capacidad y baja autonoma, esto es

principalmente debido a que sus funcionarios son elegidos basados en la lealtad
poltica. Si bien se asocia principalmente con los modelos pre-burocraticos, esta
sigue presente en muchos Estados en la forma de puestos pblicos de libre
nombramiento y remocin siendo este tipo de burocracia es la ms inestable que
se puede presentar en un Estado.

La Burocracia Paralela: Es la burocracia de los equipos tcnicos, los cuales, si

bien no hacen parte de la funcin pblica, se configuran como servidores pblicos
mediados de forma contractual y por tanto poseen una autonoma limitada. Esta
burocracia, como seala el BID (2006), si bien puede facilitar enormemente la
labor del Estado, de no ser regulada puede profundizar redes clientelares y de
corrupcin en torno al estado.

La Burocracia Meritocratica: Comparte elementos de la burocracia paralela en

tanto est compuesta por tcnicos y expertos, dotndola de una alta capacidad,
pero a diferencia de esta, los funcionarios pertenecen al aparato del Estado de

Para Weber, esto se constituye como la autoridad legal-racional, es decir que los individuos aceptan la
autoridad del superior de manera racional en tanto creen en la legitimidad de las normas que profieren este
ejercicio de poder.
5
Siendo que el nivel superior de la organizacin posee mayores responsabilidades en comparacin de los
niveles inferiores.

forma directa y comparten sus valores, es el modelo ideal propio a la reforma del
Estado durante la dcada de 1990, siendo una burocracia eficiente, autnoma y
altamente competente (BID, 2006).
No obstante, en un contexto cambiante como la dcada de 1970, la inflexibilidad
inherente a este modelo, as como la presin por parte de elites polticas y privadas, inicio
el proceso de desmantelamiento de los Estados de Bienestar por lo que durante la dcada
de 1980 surgi una corriente de pensamiento que planteara una visin empresarial del
gobierno6 configurando la base terica para que posteriormente se diera lugar a la NGP
acuada por Hood (1991), en su ensayo A Public Management For All Seasons? en el
cual daba cuenta de diversas reformas que tuvieron lugar durante el gobierno de Margaret
Thatcher, dichas reformas consistan en la reduccin del gasto pblico, y la privatizacin
parcial o completa de la prestacin de servicios.
Es en esta transicin que surge el modelo del Estado Relacional, que adopta las siguientes
caractersticas: 1) la promocin de la competencia entre sus miembros, 2) la capacitacin
de los ciudadanos, ahora entendidos como clientes, 3) el nfasis en los resultados debido
a la definicin de misiones y objetivos y 4) la descentralizacin de las competencias,
siendo que el sector pblico adopta un rol de catalizador que integra la accin de los otros
sectores; privado y no gubernamental, quienes por medio de la negociacin establecen la
agenda pblica basada en sus intereses y recursos (Osborne & Gaebler, 1996). A su vez
partiendo de la hiptesis de que una orientacin empresarial a la gestin del sector pblico
lograra una mejor relacin costo-beneficio para el gobierno sin tener repercusiones
negativas en otras reas de la accin del Estado (Osborne & Gaebler, 1996).
En este sentido la NGP en consonancia con la tradicin liberal de la democracia sustenta
la relacin con los ciudadanos bajo la nomenclatura de principal-agente, relacin en la
que un principal encarga la agencia de sus intereses a un agente, el cual recibe una
remuneracin por la correcta gestin de los mismos. No obstante esta relacin se
encuentra sometida a dos problemas importantes: 1) el riesgo moral, en tanto las personas
estn dispuestos a correr mayores riesgos siempre y cuando las consecuencias negativas
de su actuacin son asumidas por un tercero (principal) y 2) la seleccin adversa,
6

Es importante resaltar la diferencia entre una visin empresarial (o talante empresarial de lo pblico) a
una administracin privada de lo pblico, como aclaran algunos tericos (Osborne y Gaebler, 1996), existe
una profunda diferencia entre la gestin pblica y la privada, pues las motivan intereses radicalmente
distintos y segundo la inexistencia de una competencia para el gobierno (monopolio de servicios) supone
que estn en marcos de accin tambin distintos.

entendida como la asimetra de informacin entre el principal y el agente (Gorbaneff,

2001; Krugman, 2006).
Lo anterior nos muestra que la NGP parte de un enfoque contractualista del servicio
pblico, poniendo as el centro de atencin en la agencia7 del Estado respecto a la
prestacin de bienes y servicios pblicos, siendo que la funcin del gobierno pasa a ser el
prestar aquellos servicios que los ciudadanos no puedan satisfacer por s mismos en el
mercado (Lane, J. 2000; Miller, 2009).
Es pues que podemos dar una definicin de la NGP, como un reordenamiento de los
valores administrativos propios al gobierno, configurndose as como un gobierno
empresarial, descentralizado y flexible, que busca la eficiencia, efectividad y eficacia, por
lo que hace uso del sector privado (mercado) como tambin del tercer sector
(organizaciones no gubernamentales) promoviendo la competencia para lograr as mayor
calidad en el servicio orientado al usuario con un fuerte nfasis en la rendicin de cuentas
(Hood, 1991; Aguilar, S.F).
b. De la NGP a la Nueva Gobernanza Publica
Como mencionbamos anteriormente la implementacin de la NGP durante la dcada de
1990 signific profundos cambios tanto a nivel interno del Estado como a nivel externo
en la esfera pblica. Por un lado, la inclusin tanto del sector privado como del tercer
sector a suerte de implementadores y proveedores de servicios pblicos denot una
descentralizacin de las competencias estatales, y por otro la aparicin de la sociedad
civil, si bien entendida como cliente, signific una profunda transformacin respecto a la
gestin de lo pblico en tanto se abrieron nuevos espacios para la participacin ciudadana
en estos asuntos. Ahora bien, dichas transformaciones trajeron consigo efectos tanto
positivos como negativos, siendo los primeros que la descentralizacin dio lugar a una
profundizacin de la democracia, como tambin acentu la labor eficiente del gobierno
(Aguilar, s.f). No obstante, las crticas respecto a la NGP se centraron respecto dos puntos:
1) Al derogar la prestacin de servicios a privados, en lugar de reducir la corrupcin, creo
nuevas oportunidades de soborno8 (Chang, 2007), 2) La definicin del ciudadano como
7

Aguilar (S.F) presenta una crtica respecto a este punto en tanto las dinmicas propias de la NGP, al
centrarse en la relacin principal agente, y esta encontrarse sujeta a problemticas tales como la asimetra
de la informacin como a la racionalidad limitada, han centrado los estudios en el agente y la labor de
agencia descuidando al principal.
8
A su vez Denhardt & Denhardt (2000) plantean que los mecanismos competitivos a largo plazo no generan
funcionarios responsables y comprometidos, cosa que si se logra con respeto.

cliente, resto capacidad de incidencia del mismo en torno a las decisiones pblicas, pues
como sealan Denhardt & Denhardt (2000) el papel del ciudadano en la NGP es el de la
jerarquizacin de preferencias.
Es as como surge la idea de la Nueva Gobernanza Publica, entendida como un proceso
coordinado de actores, mediado por instituciones con el nimo de alcanzar objetivos
definidos y discutidos de forma colectiva. En este sentido la Nueva Gobernanza Publica,
puede entenderse como la operacionalizacin de redes de actores pblicos y privados, de
recursos y conocimientos para contribuir a la estabilidad de una sociedad de una forma
eficiente y a su vez asegurar su legitimidad (Le Gals, 2009).
Esta idea de gobernanza parte de 2 corrientes de la gobernanza, que respondan a las
deficiencias del modelo de la NGP: 1) La gobernanza corporativa, que como seala
Bachmaier (2007) se basa en la concrecin de objetivos econmicos mediante procesos
sociales, de carcter flexible y orientados al aprendizaje institucional, concertados con los
stakeholders. A su vez plantea la implementacin de controles internos y externos que
permitan conocer, prevenir y gestionar los posibles riesgos, 2) El Buen Gobierno o Buena
Gobernanza, en la que se plantea la gobernanza como contrapeso a la accin
gubernamental, centrndose en la necesidad de transparencia en la toma de decisiones y
rendicin de cuentas (Jolly, 2010).
En este sentido y como plantea Le Gales (2009), la gobernanza no supone un remplazo
de las ideas de la NGP, sino una respuesta a las crticas presentes en la misma, haciendo
nfasis en la dimensin contingente, como en la accin local por medio de la articulacin
de redes entorno a los problemas considerados pblicos. A su vez, el Estado mantiene el
rol de catalizador entre los stakeholders, facilitando de forma transparente la negociacin
de inters y recursos, as como creando mecanismos para ampliar las redes de actores.
3. El Nuevo Servicio Pblico y la Gestin Publica Deliberativa como un cambio
de enfoque
Durante el gobierno de Clinton en la dcada de 1990 y con motivo a las fuertes
privatizaciones impulsadas por el Estado Relacional y la NGP, apareci una corriente
dentro de las polticas pblicas que reivindicaba las ideas republicanas de la democracia,
denominada como el Nuevo Servicio Pblico (NSP) por sus mximos exponentes
Denhardt & Denhardt (2000) y se estructuraba como una alternativa tanto al modelo
burocrtico como a la NGP y sustentada en tres pilares:
9

Un concepto de virtud cvica: Retomando la idea de ciudadano que

adjudicbamos a la democracia republicana, el NSP critica fuertemente la
tradicin anglosajona de la Gestin Publica, por partir de la accin egosta del
ciudadano y su posterior definicin como cliente durante la NGP. En este sentido
el NSP plantea una relacin alternativa entre el Estado-ciudadano, en donde los
ciudadanos desde una base comunitaria persiguen grandes intereses pblicos y
adquieren un papel activo en la toma de decisiones. A su vez el Estado debe
constituir las bases de mediacin para fortalecer y sostener el dialogo ciudadano
ofreciendo de forma transparente y accesible la informacin respecto a los
problemas pblicos.

Modelos

comunitarios

y de sociedad

civil:

Como

mencionbamos

anteriormente, en el NSP el rol del gobierno consiste en parte en crear

instituciones mediadoras saludables y activas, que a su vez se concentren en los
intereses y deseos de los ciudadanos pero que tambin los prepare para la
actuacin en un sistema poltico ms amplio. En este sentido la administracin
pblica debe contribuir a construir una nocin colectiva de inters pblico.

Humanismo organizacional: Este ltimo pilar, nos recuerda la interdependencia

inherente en toda comunidad, pues es por medio de la colaboracin que se pueden
producir los bienes externos que producen el desarrollo humano. En este sentido
el NSP basa la relacin entre actores en el debate abierto y sincero de los
problemas pblicos, reconociendo las diferencias estructurales entre los mismos
y por tanto potenciando el acceso igualitario a la deliberacin pblica. Este tipo
de relacin honesta y abierta (discurso pblico mejorado) supone una
reivindicacin de la legitimidad en los sistemas burocrticos.

Partiendo de lo anterior, se valora a la ciudadana y al servicio pblico, ms que por su

emprendimiento, por su compromiso y contribucin significativa a la sociedad. Lo
anterior tambin supone un cambio en la rendicin de cuentas, la cual deja de estar
limitada por indicadores de rendimiento y pasa a incluir valores comunitarios, estndares
profesionales, entre otros. Los anteriores elementos o principios dan lugar al cambio ms
significativo propuesto por Denhart & Denhart, a saber, servir ciudadanos y no clientes,
entendiendo que el inters pblico resulta de un dialogo sincero y responsable, sobre
valores compartidos y no la mera agregacin de inters individuales y aislados. Esto
10

supone un cambio tambin en el gestor pblico dado que ya no responde a demandas de

clientes sino a crear relaciones de colaboracin y confianza, con y entre los ciudadanos.
Es en este cambio de paradigma que se sita la Gestin Publica Deliberativa (GPD) como
una necesidad de modernizacin de la administracin pblica, respecto a los denominados
wicked problems, como lo son la inclusin social y la pobreza en las sociedades. Dicha
modernizacin del sector pblico pretende lograr una respuesta creativa e innovadora9
por medio del dilogo10, utilizando como pilares la confianza y la mediacin e implicando
cambios en las organizaciones inmersas en la gestin de lo pblico, a saber: 1) la
transicin de la autoridad a la confianza (dimensin orgnica) y 2) el cambio de
direccionamiento a la mediacin (dimensin administrativa) (Brugu, 2004). Las
organizaciones11 dentro de este modelo, pueden ser entendidas como grupos humanos
que dan estructura a la interaccin humana, por medio de la agregacin de intereses en
razn a una identidad comn hacia ciertos objetivos (North, 1989). La idea de la autoridad
como eje de la organizacin que se haba sostenido desde tiempos de Weber, en donde la
jerarquizacin dentro de la organizacin permita la profesionalizacin de los miembros
de la organizacin, para la GPD debe ser remplazada por la confianza basada en la
comunicacin y el dilogo y la descentralizacin12 (Brugu, 2004).
Es importante puntualizar que la confianza, entendida como aquel fenmeno social el
cual representa tres elementos: 1) un grado de interdependencia entre las partes, 2) el
supuesto de que la confianza brindar un modo de reducir los riesgos o los costos de
informacin (agenciacin) y 3) la expectativa de que al asumir el riesgo producto de la
relacin, la contraparte no tomar ventaja de la misma (Lane, C. 1998). Partiendo de lo
anterior podemos establecer que para la GPD la confianza no se constituye como un algo
intangible sino se configura como un objeto de la gestin per se (Brugu, 2004). El
propsito de la confianza dentro de la gestin, es fortalecer la funcin dialgica en la toma

Por lo que no comprende un proceso de re-racionalizacin como la NGP, dado que no se pretende hacer
lo mismo de forma ms eficiente, efectiva o eficaz.
10
Recordemos al dilogo en el sentido propuesto por Habermas (1981) como una reflexibilidad
intersubjetiva, en la cual el individuo apropia actitudes de otros, lo cual no se limita a los simples gestos,
sino cuando estos pasan a ser smbolos significantes configurando dentro del individuo un otro
generalizado.
11
Siguiendo la corriente neoinstitucionalista, las organizaciones son la dimensin fenomnica de las
instituciones (reglas de juego), siendo estas las que determinan los incentivos y oportunidades y las
organizaciones surgen para dar provecho de los mismos (North, 1989).
12
Por descentralizacin se puede entender el proceso por medio del cual se derogan de un nivel central,
capacidades y competencias, remplazando as la autoridad por relaciones de corresponsabilidad en donde
las partes no se encuentran subordinadas jerrquicamente (UNDP, 1999).

11

de decisiones de la misma sin tener que forzar los espacios de deliberacin 13. Si bien la
confianza y el dilogo pueden suponer una mayor creatividad y sentido de pertenencia
dentro de la gestin, tambin plantea ciertos riesgos en tanto puede presentarse lo que
Brugu considera parlisis organizativa, en gran medida por una difuminacin de
responsabilidades en una descentralizacin no controlada (Brugu, 2004).
Paralelo a la transicin de autoridad a confianza, se plantea una transicin del
direccionamiento14 a la mediacin. La mediacin pretende evitar la anterior difuminacin
de responsabilidades y por otro lado establecer un liderazgo no autoritario que articule el
actuar desde el centro de la red, involucrando a un grupo persistente y estructurado de
organizaciones o individuos autnomos, comprometidos en un dilogo poltico e
inmersos en un ambiente cambiante en el cual los actores de la red intercambian abierta
y confiadamente informacin y perspectivas respecto a los problemas pblicos (Jones,
Hesterly & Borgatti, 1997; Wilikilagi, 2009). En este sentido y partiendo de la idea de
mediacin el rol del gestor pblico pasa a ser el responsable de generar la confianza de la
que hablamos inicialmente al conducir las deliberaciones, como tambin garantizar el
buen funcionamiento de la gestin al dar una buena gestin en red. Por lo anterior
podemos entonces deducir que dentro de la GPD el rol del gestor pblico se redefine de
el que sabe cmo hacer las cosas a aquel que sabe articular, aprovechar y sobretodo
provocar los dilogos respecto a problemas pblicos manteniendo la red activa, al
gestionar la informacin, mantener el compromiso de cada uno de los actores, regular
conflictos emergentes y creando los marcos contractuales de la intermediacin (Brugu,
2004).
4. Conclusiones
En el transcurso de este texto, hemos revisado dos tradiciones importantes de la
democracia, contrastando las diferencias en torno a la comprensin de ciudadano, as
como de libertad que dan lugar a los mecanismos representativos y de participacin de
una y otra. Hemos visto que estas tradiciones a su vez tienen una fuerte influencia en los
modelos de gestin pblica, siendo que la NGP al partir de la idea del ciudadano movido
por inters egostas, as como de la maximizacin de las libertades negativas plantea una
13

Para Brugu (2004) la formalizacin, es decir la creacin de espacios donde los miembros de una
organizacin se ven obligados a participar y a su vez al dilogo, no implica deliberacin per se, en tanto los
miembros pueden no sentir representacin en lo que se dice en dichos espacios.
14
Por direccionamiento comprenderemos el mecanismo propio a las estructuras jerrquicas en la cual se da
la distribucin de responsabilidades y funciones dentro de una organizacin (Brugu, 2004).

12

reduccin del Estado, dando lugar al Estado Relacional como catalizador de los intereses
de los sectores privados y no gubernamentales.
Por su parte la tradicin republicana de la democracia tuvo una gran influencia en la
constitucin del NSP y la GPD como alternativas a la lgica liberal de la gestin pblica,
partiendo de la virtud cvica como motor de la participacin y la toma de decisiones. En
este sentido, tanto la NSP y la GPD, comprenden una transicin de una gestin pblica
predominantemente vertical en la que los actores con mayores recursos posean una
mayor influencia en la toma de decisiones a una gestin de carcter horizontal, basada en
el dialogo y en la construccin de mecanismos que garanticen el igual acceso e influencia
en la toma de decisiones por parte de los actores involucrados. Es en este sentido que vale
la pena recordar las palabras de Subirats, pues iniciativas como el NSP y la GPD nos
recuerdan que la exclusin social no est inscrita de forma fatalista en el destino de
ninguna sociedad. Como no lo est ningn tipo de desigualdad o marginacin. Al
contrario, la exclusin es susceptible de ser abordada desde los valores, desde la accin
colectiva, desde la prctica institucional y desde las polticas pblicas.
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