Explicao Mapa da excluso/incluso social

Aldaza Sposati
O Mapa da Excluso/Incluso Social uma metodologia1 que usando de linguagens
quantitativas, qualitativas e de geoprocessamento produz dois ndices territoriais
que hierarquizam regies de uma cidade quanto ao grau de excluso/incluso
social. Tratam-se do IEX (ndice de Excluso/Incluso Social) e do IDI (ndice de
Discrepncia). Estes ndices expressam o grau de excluso e incluso das condies
de vida das pessoas ao territrio onde vivem. De certo modo produz uma medida
de vizinhana pois associa dados individuais ao convvio em um mesmo territrio.
O primeiro produto foi lanado em 1995, tendo como base os dados do Censo de
1991 desagregados pelos 96 distritos da cidade de So Paulo. O segundo produto
consistiu na anlise da dinmica social da dcada de 90, referenciado nos dados do
Censo 1991 e da Contagem Populacional de 1996. O terceiro produto recentemente
lanado examina o comportamento da excluso/incluso social nos 96 distritosda
cidade, utilizando os mesmos padres de 1991 para construo dos ndices
relativos ao ano de 2000. Os dois mapas finais em anexo demonstram como o
perverso modelo excludente prevaleceu na cidade durante esses nove anos.
Metodologia - a superao de anlises auto-explicativas
Tem sido mais usual o exame do grau de precariedade de condies de vida de uma
populao a partir de variveis auto-explicativas para aquele grupo ou segmento.
Mede-se a pobreza, por exemplo, atravs de diversos critrios que mostram seu
agravamento, mas ela desvinculada do exame de outras situaes.
Os primeiros estudos de Rowntree sobre a pobreza em 1901, por exemplo,
consideram o padro de pobreza individualizando as famlias e aplicando
estimativas de exigncia nutricional para sua sobrevivncia, entre outras
necessidades. interessante que at hoje pobreza e nutrio permaneam
associados levando quase de forma carmtica frase bblica: "ganhars teu po
com o suor do teu rosto".
Assim, o Mapa da Fome produzido pelo Ipea e divulgado por Betinho, Herbert de
Souza, do Ibase, que pode ser assinalado como um marco no exame da realidade
brasileira, nos informou que 32 milhes de brasileiros no ganharam sequer o
suficiente para adquirir uma cesta bsica e por isso eram pobres.
Inicia-se uma dvida sobre qual o contedo de uma cesta bsica que se toma
como parmetro para afirmar que: "indigente aquele que ganha to s o
suficiente para uma cesta bsica/ms, e pobre, o que ganha o suficiente para duas
cestas bsicas/ms".
Ainda no mbito de anlise da precariedade das condies de vida foi adotado como
condio, a partir da Comisso Person, Parceiros no Desenvolvimento, de 1969,
usar como referncia um indicador macroeconmico refletido na distribuio do
PIB per capita.
A partir dos anos 1970 e do emblemtico Relatrio da Pobreza de MacNamara
apresentado pelo encontro do Banco Mundial de 1973, outros ingredientes foram
acrescidos anlise. Peter Townsend, discriminalizando o pobre, mostra que no se
tratava de uma falha do indivduo em conseguir um nvel mnimo de alimentao,
mas um impedimento criado para que parte da populao alcance padres
prevalentes de condies de vida em uma sociedade.

Mais que comida, outros fatores levaram explicao e caracterizao da

pobreza. Os estudos de Amartya Sen, Prmio Nobel de Economia de 1998, e o
trabalho de Mahbub ul Haq ao criar o Relatrio de Desenvolvimento Humano
trouxeram um novo marco a essa discusso.
A medida do PIB per capita de um pas padece e falece de dois grandes males:
primeiro, mede a opulncia econmica; segundo, enxerga a realidade pela mdia e
no pela sua distribuio real. Ao tomar como centro da discusso o
desenvolvimento humano, lembram esses economistas que, ao tratar de pessoas,
seres vivos e humanos com dignidade, so suas condies objetivas que
necessitam ser avaliadas e no a mdia da distribuio de um recurso nacional que
em pases como o Brasil atravessada pelo contexto histrico de desigualdade
econmico-social.
Intervenes na realidade, desenvolvimento de polticas econmicas e sociais
afetam as condies objetivas e concretas de vida das pessoas e as mdias so
supra-realidades principalmente em contextos de forte desigualdade social.
O IDH buscou concentrar em um nmero, um ndice de fato, um conjunto de
condies, mostrando que no bastam tabelas sociais para contrapor o ndice
econmico "PIB per capita". preciso uma medida que no seja "to cega como o
PIB em relao aos aspectos sociais da vida humana", como diz Mahbub ul Haq.
O Mapa da Excluso/Incluso Social parte deste conceito, no sentido de criar um
ndice composto, inteligvel, capaz de dialogar com a realidade concreta de um
contexto urbano. Mais ainda, um ndice construdo sob os parmetros reais da
pior e da melhor incidncia de uma varivel. Diversamente do IDH o Mapa da
Excluso/Incluso Social traz duas outras aquisies:
- primeiro, compara ndices de um mesmo contexto cultural. Isto , no compara
pases onde algumas situaes podem estar diferenciadas por usos e costumes
culturais desde alimentares, vestimentas, moradias etc. Assim, pode-se dizer que
as diferenas esto referidas a um mesmo contexto;
- segundo, instala uma forma de medio atravs de notas decimais que tm maior
inteligibilidade para o senso comum adestrado para o uso decimal e em atribuir
boas notas a boas situaes e ms notas a ms situaes. Assim, o mapa confere a
condio de nota negativa ao se referir excluso e positiva ao se referir
incluso. Esta condio agrega uma dimenso simblica necessria sobre o que se
quer e o que no se quer quanto s condies de vida.
Base territorial
A base territorial o primeiro conhecimento com o qual o Mapa se aproxima e
com ela o territrio geoprocessado. O segundo conhecimento necessrio diz
respeito malha territorial a ser adotada a fim de comparar o territrio de uma
cidade em suas partes.
Via de regra se tem uma representao da cidade a partir do trajeto de circulao
entre o bairro onde se mora e aquele onde se trabalha, estuda ou mantm vnculos
de amizade, culturais e afetivos. A viso da totalidade de uma cidade , quando
muito, enquistada em rgos tcnicos das prefeituras, quando a tem. Agregar
partes e todo enxergando diferenas algo de difcil aquisio.
O cidado no conhece a geografia da cidade nem a estuda na escola. O territrio
considerado como acidente de percurso e no como condio efetiva de como se
distribui os acessos, riqueza e as condies de vida de uma populao,
principalmente nos modelos das cidades brasileiras pautadas no urbanismo de
risco, como nos mostra Raquel Rolnik em seus estudos.

O pas tem, em geral, dois microparcelamentos territoriais para as cidades: um, de

gesto municipal que diz respeito ao parcelamento do uso e ocupao do solo para
o IPTU, trata-se do SQL (setor, quadra, lote) nem sempre geoprocessado. Outro,
procedido pelo IBGE que define os setores censitrios e pelos quais se pode
conhecer o territrio.
Um e outro no dialogam entre si como tambm no o fazem com o CEP - o Cdigo
de Endereamento Postal -, ou com as telecomunicaes ao definir a abrangncia
das linhas telefnicas. O crescimento das cidades por agregao tem seu
parcelamento em bairros e loteamentos tambm desconectados de todas estas
bases territoriais. Criar a linguagem unitria do territrio o primeiro grande
desafio. Em So Paulo, isto foi obtido com a distritalizao da cidade a partir do
dispositivo constitucional que afianou essa condio aos municpios.
O parcelamento interno do mapa da cidade uma primeira condio para a
constituio dessa metodologia. Assim, o Mapa da Excluso/Incluso Social a
construo de indicadores territoriais intra-urbanos que partem do conceito de
heterogeneidade dos territrios internos da cidade.
Variveis censitrias
S possvel comparar as condies de vida intra-urbanas a partir da produo de
dados censitrios, isto , de cobertura de toda a cidade. fundamental a
identificao das agregaes territoriais com os setores censitrios. Obteve-se este
resultado na cidade de So Paulo, quando em comum acordo entre IBGE e a
Prefeitura, ento sob a gesto do PT, se pde j publicar o censo de 1991 com os
dados dos 96 distritos de So Paulo.
O Mapa da Excluso/Incluso Social parte da releitura e inter-relao desses dados
censitrios e de mais outros dados produzidos por rgos municipais sobre toda a
cidade. Portanto, no h um prvio modelo de variveis a adotar para o mapa, mas
um estudo a partir das variveis ofertadas de forma censitria sobre todo o
territrio de uma cidade.
Medir a excluso social
Alguns consideram que, o conceito de excluso, marcado pela discriminao e
apartao social, torna-se uma situao no mensurvel pela fluidez e dinmica de
seus componentes. O primeiro desafio metodolgico foi o de tornar a excluso
mensurvel e isto s foi possvel atravs de trs decises metodolgicas:
a) a construo do ndice de discrepncia de cada varivel, o IDI
O IDI consiste na medio da distncia entre a pior e a melhor varivel em cada
uma das reas intra-urbanas. Trata-se de uma medida do GAP da desigualdade.
b) a construo referencial da utopia da incluso social
O que se constatou que a relao excluso/incluso social indissolvel ao
contrrio das metodologias que realizam a medio da riqueza ou da pobreza como
unidades autnomas com variveis autoexplicativas. A excluso e incluso social
so necessariamente interdependentes. Algum excludo de uma dada situao
de incluso. O desafio foi, portanto, o de resolver essa questo atravs da
construo metodolgica. O referencial da utopia de incluso social uma
construo qualitativa que, no caso do Mapa, supe sete campos, nem todos
mensurveis:

autonomia: o conceito de autonomia compreendido, no

mbito do Mapa da Excluso/Incluso Social, como a capacidade
e a possibilidade do cidado em suprir suas necessidades vitais,
especiais, culturais, polticas e sociais, sob as condies de
respeito s idias individuais e coletivas, supondo uma relao
com o mercado, onde parte das necessidades deve ser
adquirida, e com o Estado, responsvel por assegurar outra
parte das necessidades; a possibilidade de exerccio de sua
liberdade, tendo reconhecida a sua dignidade, e a possibilidade
de representar pblica e partidariamente os seus interesses sem
ser obstaculizado por aes de violao dos direitos humanos e
polticos ou pelo cerceamento sua expresso. Sob esta
concepo o campo da autonomia inclui no s a capacidade do
cidado se autosuprir, desde o mnimo de sobrevivncia at
necessidades mais especficas, como a de usufruir de segurana
social pessoal mesmo quando na situao de recluso ou
apenado. esse o campo dos direitos humanos fundamentais.
qualidade de vida: a noo de qualidade de vida envolve duas
grandes questes: a qualidade e a democratizao dos acessos
s condies de preservao do homem, da natureza e do meio
ambiente. Sob esta dupla considerao entendeu-se que a
qualidade de vida a possibilidade de melhor redistribuio - e
usufruto - da riqueza social e tecnolgica aos cidados de uma
comunidade; a garantia de um ambiente de desenvolvimento
ecolgico e participativo de respeito ao homem e natureza,
com o menor grau de degradao e precariedade.
desenvolvimento humano: o estudo do desenvolvimento
humano tem sido realizado pela ONU/PNUD, por meio do
Indicador de Desenvolvimento Humano (IDH). Com base em
suas reflexes, entende-se que o desenvolvimento humano a
possibilidade de todos os cidados de uma sociedade, melhor
desenvolverem seu potencial com menor grau possvel de
privao e de sofrimento; a possibilidade da sociedade poder
usufruir coletivamente do mais alto grau de capacidade humana.
eqidade: o conceito de eqidade concebido como o
reconhecimento e a efetivao, com igualdade, dos direitos da
populao, sem restringir o acesso a eles nem estigmatizar as
diferenas que conformam os diversos segmentos que a
compem. Assim, eqidade entendida como possibilidade das
diferenas serem manifestadas e respeitadas, sem
discriminao; condio que favorea o combate das prticas de
subordinao ou de preconceito em relao s diferenas de
gnero, polticas, tnicas, religiosas, culturais, de minorias etc.
cidadania: aqui considerada como o reconhecimento de
acesso a um conjunto de condies bsicas para que a
identidade de morador de um lugar se construa pela dignidade,
solidariedade e no s pela propriedade. Esta dignidade supe
no s o usufruto de um padro bsico de vida como a condio
de presena, interferncia e deciso na esfera pblica da vida

coletiva.
democracia: a possibilidade do exerccio democrtico
componente de incluso local na medida em que esta supe
cidadania e no acesso a renda e servios, o que coloca as
pessoas no patamar da sobrevida sem alcanar a condio de
sujeitos cidados.
felicidade: seguramente, o caminho maior da incluso a
felicidade. Atingi-la supe muito mais do que a posse, o acesso
a condies objetivas de vida. Ela traz cena a subjetividade, e
nela o desejo, a alegria entre um conjunto de sentimento em
busca da plenitude humana. Vale dizer, uma situao que
permita que o potencial das capacidades humanas sem
restries a povos ou pessoas possa se expandir. De cada um
conforme a sua capacidade, e a cada um conforme sua
necessidade!
Fonte: Mapa da Excluso/Incluso Social da Cidade de So Paulo.

c) a definio do padro bsico de incluso social

O padro bsico de incluso o ponto de mutao de uma dada situao de
excluso ou de incluso. Isto exige construir e objetivar o conhecimento que se tem
sobre padres bsicos de vida humana, dignidade, cidadania na condio de
incluso em contraponto a medidas de pobreza ou de indigncia que esto aqum
da no pobreza e seguramente da incluso.
Este padro o ponto de inflexo para anlise de uma varivel e no sua mdia. A
fixao do padro tambm campo de linguagem qualitativa e participativa, pois
ela supe em primeiro lugar, uma conveno do que se entende como condio
desejvel para todos em uma dada sociedade.
A seguir examinada a distncia negativa (a menos) ou positiva (a mais) de cada
varivel desse padro. Os limites dessa escala esto no IDI, isto , no maior "gap"
detectado para cada varivel em uma cidade.
O segundo suposto da construo do ndice de excluso/incluso social consiste na
agregao da incidncia das variveis em intervalos de classes percentuais atravs
de quartis negativos e positivos.
O terceiro suposto consiste na converso das incidncias negativas e positivas em
notas na escala de -1 a +1 mediadas pelo 0 (zero) que o padro de incluso.
Por fim, o ndice ser a soma entre negativo e positivo de forma que em uma
mesma regio a presena da excluso diminui a condio de incluso pois o
objetivo a aproximao do padro e no sua distncia para positivo ou negativo.
A soma final dessas notas o IEX. Ele permite o ranking das regies de uma cidade
de diversas formas: por varivel; por campo de utopia de incluso; por ndice final.
Mapeamento
A terceira linguagem do geoprocessamento supe a digitalizao da base

cartogrfica da cidade em estudo, o que permite a leitura da sua topografia social.

Como topografia social a pesquisa tem buscado delinear o processo pelo qual o
espao urbano vai tecendo diferentes malhas sobre seu territrio, indo desde a
configurao topogrfica at as intervenes urbansticas e as diferentes
apropriaes realizadas pelos seus moradores. Captar essas diferentes camadas
produzidas, transformadas no cotidiano das cidades tem representado o desafio
para a configurao dessa topografia social.
Apesar de suas inmeras possibilidades de representao, o GIS tambm apresenta
seus limites e continua em busca de aperfeioamento. Segundo anlise de Gilberto
Cmara e alguns pesquisadores do Inpe, "as tcnicas de geoestatstica ainda esto
em processo de integrao aos principais sistemas de informao geogrfica, e os
processos de modelagem e propagao de incerteza (Heuvelink,1998) ainda
precisam ser plenamente incorporados aos GIS. Adicionalmente, a tecnologia atual
de geoprocessamento ainda enfatiza a representao de fenmenos espaciais no
computador de forma esttica. No entanto, um significativo conjunto de fenmenos
espaciais, tais como escoamento de gua da chuva, planejamento urbano e
disperso de sementes, entre outros, so inerentemente dinmicos e as
representaes estticas utilizadas em GIS no os capturam de forma adequada.
Deste modo, um dos grandes desafios da Cincia da Informao Espacial o
desenvolvimento de tcnicas e abstraes que sejam capazes de representar
adequadamente fenmenos dinmicos". (Cmara, Monteiro & Medeiros,
Representaes computacionais do espao: um dilogo entre a geografia e a
cincia da geoinformao . DPI/Inpe, So Jos dos Campos, 2002:7)
O reconhecimento dos limites presentes nas cincias na sua busca pela apreenso
do movimento que se d na realidade, no cotidiano das pessoas e dos lugares onde
se do estas relaes, representa, por sua vez, um estmulo pela continuidade da
busca, de forma transdisciplinar, na qual a perspectiva de totalidade seja uma
constante.

Aldaza Sposati professora no Programa de Estudos Ps Graduados em Servio

Social da PUC/SP e secretria municipal da Assistncia Social de So Paulo.
Notas:
1. A pesquisa coordenada por Aldaza Sposati, pelo Ncleo de Seguridade e Assistncia Social da PUC/SP, em
parceria com o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais - Inpe e Instituto Plis, com apoio da Fapesp - linha de

pesquisa em Polticas Pblicas (2001-2003). Pesquisadores: Anderson Kazuo Nakano, Antnio Miguel Vieira
Monteiro, Corina Costa Freitas, Dirce Koga, Frederico Roman Ramos, Gilberto Cmara, Jorge Kayano, Patricia
Genovez. [voltar]

Atualizado em 10/10/2002

http://www.comciencia.br/reportagens/ppublicas/pp11.htm