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TEMA DE CAPA

Legalizar para co111bater os cartis

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Nos ltimos 40 anos, a estratgia mundial de combate droga baseou- se na m ilitarizao

do combate ao narcotrfico. Tornou- se evidente que esta abordagem fez mais mal do que bem
e, da esquerd a direita, da Amrica Latina Europa, multiplicam - se as vozes pedindo outra poltica.
ILUSTRAO DE BRYAN SAUN DE RS, EUA

capa

"">t-'"

Est na hora de enterrar

a guerra contra a droga
Da Europa aos EUA alerta-se que a "guerra droga", lanada por Nixon em

1971, no s impediu o aumento do consumo como fortaleceu os cartis.

REVISTA HAR.PER.'S MAGAZINE
NOVA IORQ.UE

bm

1994, John Ehrliohman, um dos

protagonistas do escndalo Wate rgate",

revelou- me um dos g randes mistrios da
histria moderna: como enveredaram os
EUA pela proibio de estupefacientes, da
resultando tanto sofrimento e to poucos
resultados?
A Amrica criminaliza as substncias
psicoativas desde a lei de 1875 que proibiu
o pio nas casas de fumo de So Francisco,
mas foi o chefe de Ehrlichman, o Preside nte
republicano Richard Nixon, o primeiro a
declarar guerra droga, lanando o pas
numa via de represso contraproducente
que ainda hoje se mantm.
Encontrei Ehrlichman, ex- conselheiro
de Nixon para os assuntos internos, numa
e mpresa de engenharia de Atlanta, onde
trabalha no recrutamento de minorias t nicas. Mal o reconheci. Engordou desde o
Watergate e exibe uma barba de lenhador.
Respondeu s minhas perguntas iniciais
com alguma indiferena: "Quer mesmo
saber o que aconteceu ?" Disse isto com
o ar de quem, depois de ter conhecido o
oprbrio e a priso, j nada tem a perder.
"Nixon t inha dois inimigos: a esquerda
pacifista e os negros. Sabamos que no
podamos perseguir nem as pessoas que se
manifestavam contra a guerra do Vietname
nem os negros. Mas quando conseguimos
que os cidados associassem os hippies
marijuana e os negros herona, e os apresentmos como perigosos delinquentes, foi
possvel desestabilizar essas comunidades,
deter dirigentes, fazer buscas domicilirias,
interromper as reunies, denegri - los sis-

ol

DanBaum
(excertos)

Se o sistema legal for

credvel, se a droga for
fivel, se os impostos no
forem altos, os viciados
sairo do mercado negro

te maticamente nos telejornais. Sabamos

que estvamos a mentir quanto relao
desses grupos com as drogas. Claro que
sabamos."
A inveno da guerra droga foi uma
cnica manobra de Nixon, mas, desde ento, todos os Presidentes, republicanos ou
democratas, a mantiveram , embora por
razes diversas. No possvel ignorar o
colossal custo dessa guerra: milhes de dlares desperdiados, um banho de sangue
na Amrica Latina, assim como nalgumas
ruas de cidades americanas, e milhes de
vidas destrudas por penas draconianas
de priso.
J, em 1949, o jornalista H.L. Mencken
tinha identificado, nos american os, "o
medo, a raia r a obsesso, de que alg um
pudesse ser feliz", formulao que responde nossa necessidade puritana de
criminalizar a tendncia do ser humano
para aspirar a uma vida melhor. A procura
de estados de conscincia alterados c riou
um mercado; ao reprimir esse mercado
crimos novos gangsters: dealers, vadios,
contrabandistas, assassinos ... A dependn-

Ana Caldas

eia de drogas, sendo terrvel, rara. Aquilo

que mais tememos - violncia, overdoses,
criminalidade - deriva da proibio e no
das drogas em si. E, aqui, nunca poderemos ganhar.
A prpria agncia de luta contra adroga (DEA) reconhece que os produtos cujo
consumo tenta erradicar so cada vez mais
fceis de e ncontrar e mais baratos.
Est na hora de mudar. Esto em curso, nos EUA e noutros pases, alternativas
proibio pura e dura. H 23 estados, a
que se junta o d istrito federal de Columbia
[que inclui Washington] , que autorizam a
marijuana para fins teraputicos e outros
quatro - Colorado, Washington, Oregon e
Alasca - legalizaram a canbis. No Arizona,
Califrnia, Maine, Massachusetts e Nevada
dever haver referendos em novembro. No
Vermont, os heroinmanos podem evitar a
priso se aceitarem seguir um tratamento
financiado pelo Estado. Na Europa, Portugal descriminalizou a canbis, a cocana, a
herona e outros estupefacientes. Em 2014,
o Canad lanou, e m Vancouver, um projeto- piloto que permite que os mdicos
receitem aos toxicodependentes herona
fa rmacut ica. Na Sua, existe um programa seme lhante e, no Reino Unido, a
Comisso dos Assuntos Internos da Cmara
dos Comuns aprovou uma recomendao
nesse sentido.
Em julho de 2015, o Chile adotou um
p rojeto lei de legalizao do uso teraputico e recreativo da canbis, autorizando
os pa rticulares a cultivarem um mximo
de seis plantas.
Meio sculo de guerra
"Quando t rava mos uma guerra durante
47 anos e no vencemos h que pensar
noutras solues", declarou o Presidente
da Colmbia , Juan Manuel Santos, BBC,
em dezembro, imediatamente antes de
assinar um decreto de legalizao da canbis para fms mdicos. Em novembro, o
Supremo Tribunal do Mxico considerou
inconstitucional a proibio do consumo
de marijuana, por se imiscuir "na esfera
individual" e violaro d ireito " dignidade"
e "ao livre desenvolvimento do indivduo".
O Supremo Tribunal Federal Brasileiro poder seguir - lhe o exemplo.
A ideia de legalizar a d roga pode con vencer tanto os conservadores - que, por
princpio, desconfiam do excesso de interven o govername ntal e do desrespeito
da libe rdade ind ividual - como os progressistas, chocados com as prerrogativas
da polcia, a violncia na Amrica Latina
e a criminalizao d e geraes inteiras de
negros. Vai ser necessria muita coragem
para alargar o debate legalizao de todas
Jl;:\'110 2016 - l\. 211

,..

(t

capa

drogo

as drogas, mas no ser to difcil como

pensam alguns responsveis polticos.
Entre 19 e 21 de abril, a Assembleia- Geral
da ONU realizou a primeira sesso extraordinria sobre o tema desde 1998, na
altura convocada com o lema: " possvel
um mundo sem drogas" . Muitos pases j
no acreditam em medidas musculadas.
Esta mudana tornou-se patente em 2012,
na Cimeira das Amricas de Cartagena das
ndias (Colmbia), onde, pela primeira vez,
dirigentes da Amrica Latina questionaram

A guerra droga foi um

recurso da administrao
Nixon para identificar
negros e opositores
ao Vietname com o crime

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no seriam uma abordagem mais adequada ao hemisfrio sul. A Assembleia- Geral

ocorreu numa altura em que quatro estados
e a prpria capital dos EUA, inimigo n .0 1
da droga, terem legalizado a marijuana.
"H um dado novo: Washington j no
pode aplicar no pas aquilo que defende
no estrangeiro", frisa um membro do rgo
Internacional de Controlo dos Estupefacientes (OICS), que vela pelo respeito das
orientaes da ONU.
Legalizar mas com prudncia
No momento em que entrevemos o fim,
ainda ontem impensvel, da guerra con tra a droga, faamos avanar o debate do
porqu para o como. Para tirar o mximo
de benefcios da legalizao , no basta de clarar que as drogas passam a ser lcitas.
H riscos colossais. Entre 2001 e 2014, os
EUA registaram um aumento de 500% de
mortes por overdose de herona e de 300%
dos bitos atribudos a medicamentos com
receita mdica [nomeadamente analgsicos
opiceos]. Isto demonstra a nossa incapacidade para gerir a utilizao de opioides,
proibidos ou regulamentados. Uma progresso significativa das dependncias ou
das overdoses na sequncia da legalizao
das drogas seria uma catstrofe a nvel da
sade e poderia convencer a comunidade
internacional a regressar era da proibio
da qual, finalmente , estamos a sair.
Para minimizar riscos, h que encontrar
sistemas mais eficazes de regulao da ven da , normalizao, inspeo, distribuio
e tributao das drogas perigosas. H um
milho de possibilidades e talvez de incio
no tomemos as d ecises mais acertadas.
Mas podemos basear-nos no desmantelamento da Lei Seca nos anos 30.
Mark Kleiman, professor de Polticas
Pblicas na Universidade de Nova Iorque
e crtico da guerra droga desde os anos
70, explica que, caso a cocana fosse legalizada, nada demonstra que o nmero de
cocainmanos nos EUA viesse a ser inferior
ao nmero de alcolicos: 17,6 milhes de
pessoas. E acrescenta que a legaUzao da
cocana poderia agravar a dependncia tan. j:!

JljNllO :.1016

N.' 211

to de cocana como do lcool: "O problema

do lcool que d sono, mas a cocana d
uma chicotada. O problema da cocana
que tira o sono, mas o lcool compensa
esse efeito". Assim, o enorme aumento das
taxas de dependncia que prediz parece
plausvel.
Mas no foroso que assim seja. Os
Pases Baixos descriminalizaram oficialmente o consumo e posse de canbis em
1976, e pouco depois a Austrlia, a Repblica
Checa, a Itlia, a Alemanha e o estado de
Nova Iorque seguiram- lhe o exemplo. Em
nenhum caso, a canbis levantou problemas
significativos de sade ou segurana. No
entanto, como a canbis uma droga leve
que no provoca grande dependncia fsica,
o desafio estava ganho partida.
Vejamos Portugal, que , em 2001, decidiu descriminalizar no s a canbis mas
tambm a cocana, a heron a e todas as
outras drogas. Tecnicamente, as drogas
continuam a ser proibidas e a venda
considerada crime, mas a aquisio, con sumo e posse de uma quantidade mxima
equivalente a dez dias de consumo prprio
so, quando muito, penalizados com coima. Nenhum outro pas foi to longe e os
resultados so surpreendentes. A vaga de
turistas de droga que alguns temiam nunca
se verificou. O consumo dos adolescentes
portugueses aumentou numa primeira fase,
antes e aps a descriminalizao, mas depois estabilizou, quando o efeito novidade
se esbateu .
Tambm o consumo regular de drogas
duras regrediu aps a descriminalizao,
tendo passado de 7,6 para 6,8% . Comparemos estes nmeros com os da Itlia, que no
descriminalizou e onde as taxas passaram
de 6para8,6% no mesmo perodo. Como os
toxicodependentes portugueses podem obter seringas descartveis, a descriminaliza o parece ter reduzido consideravelmente
o nmero de contaminaes com VIH (267
em 2008, contra 907 em 2000). Finalmente,
a nova legislao portuguesa teve um efeito
notvel na populao prisional. O nmero
de detidos por delitos relacionados com
drogas diminuiu mais de metade e , hoje,

representa apenas 21 % dos presos. Mas se

seguirmos as lies de Portugal, teremos
de recordar que, antes de conceder livre
acesso a drogas perigosas, as autoridades
previram estruturas de apoio aos toxicodependentes. Investiram em programas
mdicos. Existem comisses de dissuaso,
compostas por um mdico, um assistente
social e um jurista, que podem intervir do
ponto de vista teraputico e, se necessrio,
impor uma coima relativamente modesta.
Aexperincia portuguesa no nasceu de um
dia para o outro: desde os anos 70, o pas
tem vindo a investir nos servios sociais
e criou, no f1m dos anos 90, o rendimento
mnimo garantido. A rpida expanso do
Estado- providncia contribuiu sem dvida
para os graves problemas econmicos do
pas, mas ajudou a reduzir casos graves de
toxicodependncia. A descriminalizao
teve tanto sucesso em Portugal que ningum pe a hiptese de voltar atrs.
Reprinr trfico ou consumo?
Partindo destes ensinamentos, porque no
consideram os EUA a via da descriminalizao? A ideia brilhante: deixar em paz
os pequenos consumidores inofensivos e
os drogados e concentrar a represso no
trfico. No entanto, no basta descriminalizar. Embora a experincia portuguesa
tenha sido coroada de xito, Lisboa no
controla, nem o grau de pureza das drogas
nem as doses e no arrecada um cntimo
em receitas fiscais da venda dos estupefacientes. Os circuitos de abastecimento
e distribuio continuam nas mos da
criminalidade organizada e continuam a
verificar- se atos de violncia relacionados
com droga, corrupo e represso. O efeito
da descriminalizao das drogas na criminalidade no evidente. Alguns delitos mais
ligados ao consumo de drogas aumentaram
depois da descriminalizao - 66 % para os
roubos de estico, 15% para os roubos de
viaturas - , e nquanto outros diminuram
(os assaltos a residncias caram 8% e a
lojas 10%.) Um estudo da polcia portuguesa revelou um aumento dos delitos de
oportunidade e uma reduo dos crimes
premeditados e violentos, mas no retirou
concluses quanto a uma eventual ligao
descriminalizao das drogas.
O modelo portugus de descriminalizao no resultaria nos EUA porque Portugal um pas pequeno, com legislao
e foras policiais nacionais, enquanto os
EUA so um mosaico d e jurisdies. Para
j, a administrao Obama decidiu no se
imiscuir nos assuntos dos estados que legalizaram a canbis, mas o tempo passa e
os governos mudam. No conseguiremos
beneficiar dos efeitos de uma abordagem

ILUSTRAO DE BR.YAN SAUNDER.S. EUA

13

capa

drngo

sanitria em vez de judiciria enquanto os

estupefacientes no tiverem sido legalizados
a todos os nveis da jurisprudncia americana, assim como o lcool foi legalizado
em 1933, aps a revogao da 18.' emenda
da Constituio (Lei Seca).
Um dos flagelos que conduziram Lei
Seca foi o sistema de tied houses, lojas
de bebidas alcolicas que pertenciam a
fbricas de cerveja ou destilarias que comercializavam os seus produtos de forma
agressiva. Quando a Lei Seca j estava no
hm " hl<>ntr"n"
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.............

............ , . . . ,

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Estudar o exemplo da Lei Seca

Habitumo- nos a viver com as consequncias do lcool legalizado , embora o
lcool saia carssimo ao pas em termos de
mortalidade e de perda de receita fiscal.
Mas, hoje, ningum defenderia o regres so proibio, em parte porque o sector
dos vinhos e bebidas espirituosas muito
lucrativo e poderoso. Os binge drinkers
(20% da populao) consomem mais de
metade do lcool vendido.
Somos, portanto, forados a reconhecer
que, apesar das boas intenes dos apelos a
um "consumo responsvel'', todo o sector
assenta sobre bebedores irresponsveis.
Simultaneamente, a influncia do lbi do
lcool mantm os impostos baixos.
Segundo Keliman, os impostos sobre o
lcool representam 10 cntimos de dlar
por copo, enquanto o custo do alcoolismo
para a sociedade em doenas, acidentes
rodovirios e violncia em geral cerca
de 15 vezes superior. Ser necessrio gerir
a legalizao das drogas melhor do que a
legalizao do lcool se queremos limitar a
toxicodependncia, impedir as crianas de
aceder droga, garantir substncias o mais
puras possvel, controlar as doses e limitar
a conduo sob o efeito de estupefacientes.
Se conseguirmos mobilizar a vontade
poltica temos de estabelecer , desde logo,
um monoplio da distribuio de drogas,
antes que o gnio saia da garrafa. Sua,
Alemanha e Pases Baixos conseguiram disponibilizar herona aos toxicodependentes
atravs de redes de dispensrios pblicos
sem fins lucrativos. As vantagen s de um
monoplio estatal sobre um mercado liberalizado, mesmo regulamentado, seriam
enormes. Quase todos os que se debruaram
seriamente sobre o fim da proibio das
JUNHO 2016 - N. 2+1

em frente no combate
toxicodependncia,
ao despenalizar o consumo
prprio de droga

Se o custo de produo de determinada

droga baixar devido inovao ou concorrncia, aumentam os rendimentos da
agncia governamental que a comercializar.
Paralelamente, muito mais fcil o estado
fixar a dosagem e o grau de pureza de produtos que vende em lojas prprias, do que
controlar as de produtos distribudos num
mercado liberalizado. O governo poderia
ento regulamentar a publicidade, a atratividade da embalagem e a comunicao.
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encomendou um relatrio que aconse lhava um controlo governamental total

da cadeia de distribuio de lcool. Claro
que tal nunca aconteceu. As tied houses
foram proibidas mas a destilaria Seagram, a
fbrica de cerveja Anheuser- Busch e outras
empresas enriqueceram graas ao fabrico
e venda de lcool.

44

oPortugal deu passos

--... -----... - r - - - ------

drogas concordam que um dos primeiros

objetivos seria desencorajar o consumo.
Isso pode ser feito, pelo menos em parte, no
mbito de um sistema de lojas regulamentadas, atravs de campanhas de publicidade
e promoo enquadradas; proibindo a ven da a menores; fixando distncias mnimas
obrigatrias entre os locais de venda e as
escolas; regulamentando a dosagem e pureza das substncias; limitando o nmero
de locais de venda e horas de abertura.
Porm, num sistema comercial a nica
forma de o estado influenciar os preos primeiro fator de dissuaso - reside na
tributao dos produtos. O mais difcil
estabelecer o montante da taxa. Quais os
critrios para o fixar? Os impostos federais
sobre vinhos e bebidas espirituosas so calculados em funo do teor em lcool, mas
impossvel medir o teor de THC [tetrahidrocanabinol] de cada estirpe de canbis.
Com base no peso? Correramos o risco
de promover a aquisio de drogas duras,
pois quanto mais forte uma droga, menos
se compra. Com base no preo de venda?
Os preos das substncias legalizadas podem cair subitamente, j que os dealers no
podero continuar a beneficiar do "prmio de risco da atividade", vai nascer a
concorrncia e a inovao far aumentar
a produo. Para manter os preos a um
nvel suficientemente elevado que desen coraje o consumo, os legisladores tero de
controlar permanentemente os preos e
os polticos que arriscar a sua reeleio ao
defenderem aumentos fiscais impopulares
do ponto de vista poltico. Impostos demasiado elevados, pelo contrrio, poderiam
dar alento a um mercado paralelo, cujo
produto escaparia aos impostos.
Um monoplio estatal para a distribuio resolveria este problema, j que a
fixao dos preos se tornaria uma questo
administrativa e no legislativa. A produo de canbis, cocana e herona poderia
manter-se nas mos de operadores privados
e os produtores poderiam fornecer lojas do
Estado, tal como as empresas Smirnoff,
Coors e Mondavi fornecem as lojas de lcool
controladas pelo estado.

Por fim, quando o Estado detm um monoplio, os lucros entram nos cofres do estado
e no nos bolsos de acionistas privados.
O facto de o Estado retirar lucros de um
produto cujo consumo t enta desencorajar
pode parecer hipcrita, mas, na verdade,
o que se passa atualmente com o tabaco, o
lcool e os jogos de azar. Normalmente, os
estados compensam o lado imoral desses
lucros, aplicando- os na educao ou noutros programas sociais. No caso das drogas,
as receitas poderiam servir para financiar
o tratamento dos toxicodependentes.
No entanto, enquanto a legislao federal americana continuar a proibir formalmente a canbis, a cocana ou a herona,
e a impor restries severas s metanfetaminas, difcil imaginar um monoplio
estatal sobre o comrcio da droga copiado
do modelo das lojas de lcool. Mesmo que
levantassem a proibio das substncias
inscritas no Anexo I da lei americana
sobre substncias controladas, estariam
os legisladores dispostos a legaliz- las e,
sobretudo, a desenvolver estruturas go vernamentais para as distribuir?
Enquanto o Congresso americano no
tiver requalificado a canbis, a herona e
a cocana, teremos de nos contentar com
uma soluo menos m: experincias a nvel dos estados que contornam a proibio
federal da canbis e confiam a explorao
comercial a indstrias privadas.
O estado do Colorado o que foi mais
longe nesta matria e a sua experin eia permite tirar muitos ensinamentos.
Desde 2000, autoriza a canbis para uso
teraputico, distribuda atravs de um sistema de dispensrios privados autorizados.
Inicialmente, tinha exigido uma integrao
vertical do mercado de canbis: os dispensrios apenas poderiam vender as plantas
que cultivassem, o que, em teoria, iria facilitar a regulao do mercado, "da planta
ao consumidor". Depois, em novembro
de 2012, 55% dos eleitores aprovaram a
emenda 64 da Constituio do Colorado
que legalizava a canbis para uso recreativo.
A partir da, em vez de impor o seu
monoplio, o estado preferiu estabelecer

uma rede de estabelecimentos autorizados.

Em 2014, renunciou tambm exigncia
de integrao vertical. Cinco sen1anas aps
o referendo de 2012, os cidados do Colorado, maiores de 21 anos podiam possuir
e consumir canbis legalmente. Mas os
retalhistas e produtores s foram autorizados a operar a partir de janeiro de 2014,
ou seja, 14 meses depois do referendo. O
prazo visava permitir que o estado tivesse
tempo para criar um servio de controlo
da canbis (dependente das Finanas) e
integrar a canbis na legislao de venda a
retalho e que o referido servio redigisse as
normas relativas a sinaltica, publicidade,
tratan1ento de resduos, videovigilncia,
rotulagem, tributao e distncia entre
locais de venda e escolas.
No Colorado, a econo1nia da canbis
legal comea a asse1nelhar- se do lcool:
os fumadores quotidianos so apenas 23 /o
dos utilizadores, mas conson1em 67'Vo da
produo. Talvez as propores fossen1 as
mesn1as quando a nlarijuana era ilegal e,
provavelmente, o nmero de fumadores
dirios manteve-se. Nunca saberemos. Em
compensao, sabe-se que o mercado da
canoi.bis, tal como o do lcool, tem a sua
base nos grandes consumidores.
igualmente difcil avaliar o impacto da
legalizao na criminalidade. Esta diminuiu
perto de 2/o em Denverem 2014, primeiro
ano e1n que a marijuana foi plenamente
legalizada. Curiosamente, sondagens efetuadas junto de 40 mil adolescentes antes
e depois da legalizao mostraram que,
por um lado, menos jovens consideram
a marijuana perigosa - como previam os
oponentes da legalizao - , mas menos
jovens fumam charros. Estaro a mentir?
Ser tuna anomalia estatstica? Ou ser que
o fim da proibio fez a marijuana perder
algum do seu atrativo?
Apesar de tudo, houve falhas no Colorado. Os 14 meses de diferena entre o
referendo e a abertura dos locais de venda
no bastaram para elaborar legislao sobre
aspetos co1110 o ueso de pesticidas pelos
produtores ou as dosagens nos produtos
alin1entares base de canbis. As autoridades tambn1 no tiveram tempo de elaborar
as novas orientaes para a polcia, que no
sabia bem con10 atuar quando se deparava
com quantidades de marijuana elevadas.
Havia quem fizesse ligaes eltricas em
srie para alimentar plantaes domsticas
e pegasse fogo casa toda. E, em Denver,
houve uma vaga de assaltos e roubos a estufas e locais de venda de canbis.
A lei d s jurisdies locais liberdade
para autorizarem ou no os locais de venda
a retalho. Inicialmente, apenas 35 condados
do Colorado o fizeram, o que explica que

a nova receita fiscal desse estado nos seis

meses que se seguiram legalizao fosse
de apenas 12 milbes de dlares, ou seja,
um tero do esperado. tambm possvel
que, ao fixar o imposto sobre a canbis no
retalho em 10/o, acin1a do imposto normal,
o estado tenha elevado muito a fasquia.
Parece que alguns consumidores continuan1
a abastecer-se no mercado negro, muitas
vezes mais barato. Ainda assim, em 2015,
o Colorado arrecadou quase 135 milhes
de dlares de imposto sobre a marijuana.

Um novo sector econmico

Reprimir as culturas no autorizadas e dar
formao polcia foi relativamente fcil.
Mais difcil ser impedir as grandes empresas de aambarcar o mercado e viciar
as cartas. Embora a legalizao se limite,
para j, a quatro estados e ao distrito federal de Columbia e a canbis teraputica seja autorizada apenas em 23 estados,
a produo legal j tem um peso de 5,4
mil milhes de dlares. A revista Forbes
publicou uma lista das "oito empresas de
canbis mais cotadas na Bolsa": inclui empresas de biotecnologias, fabricantes de
distribuidores automticos especializados
e de vaporizadores que permitem inalar
sem engolir alcatro ou sem combusto.
O prprio Wall Street Joumal j apresenta
a canbis como um investimento srio.
Os cidados dos estados americanos
que legalizaram a marijuana puseran1 em
marcha uma mquina mais potente do
que pensavam. "Sem proibir a canbis o
governo no pode continuar a sua guerra
contra a droga", repete Ira Glasser, que
dirigiu a Unio Americana das Liberdades
Civis entre 1978 e 2001. "Tirando a canbis,
o consumo de drogas mnimo e no se
justificam as despesas policiais e judicirias
para os outros estupefacientes, cujo consumo ridiculamente reduzido. Sempre
pensei que, se cortssemos a esta hidra a
sua cabea, ou seja, a marijuana, a guerra
contra a droga deixaria de fazer sentido."
Quando pensamos (ns, habitantes do
Colorado) na marijuana legal, sentimos a
satisfao de termos sido dos primeiros a
fazer algo inteligente. Estamos to divididos
corno os outros no que respeita a imigrao, armas de fogo e alteraes climticas,
mas a nossa polcia j no perde tempo a
perseguir quem est a fumar um charro.
Mesmo que as receitas fiscais da canbis
- afetadas s escolas pblicas - no sejam
to elevadas como espervamos, o estado
ganha com um produto que, antes, lhe custava to caro. A marijuana j faz parte dos
hbitos das pessoas. E no compreendemos
quando vemos os outros estados a insistir
em consider-la uma ameaa para o pbli -

co. Falei com muitas pessoas, nos Estados

Unidos e fora, e no encontrei ningu1n
que defenda locais de venda de herona,
cocana ou metanfetaminas semelhantes
aos pontos de venda de canbis no Colorado.
A maioria dos especialistas pensa que,
embora no passando pelo monoplio estatal, a distribuio de drogas duras devia
ser sujeita a algum enquadramento. Urna
rede de conselheiros, que no seriam obrigatoriamente mdicos, controlaria o papel
de determinada droga na vida das pessoas.
Quando Mark Kleiman pensa na legalizao da cocana inlagina, por exemplo, que
os consumidores poderiam estabelecer a
prpria dose. "As pessoas poderiam decidir
aumentar a dose atravs de um procedimento administrativo ou consultar algun1
para controlar a sua dependncia. Assim
poderan1os privilegiar a sade a longo
prazo e no nos atermos ao imediato."
Eric Sterling, diretor executivo da
Criminal Justice Policy Foundation, uma
associao antiproibio, imagina um sistema semelhante. "A algum que dissesse:
'Quero cocafua porque estimula a minha
criatividade', ou 'Quero cocana para ter
orgasmos mais intensos', poderamos responder: 'Porque que no tem energia?
Faz desporto?', ou : 'Que outros fatores
poden1 estar a afetar a sua vida sexual?"'
Sterling sugere que as pessoas que queiran1
experimentar LSD ou outras substncias
psicadlicas poderiam dirigir-se a acompanhantes especializados que, como os guias
de montanha, receberiam forn1ao, seriam pagos e teriam seguro para conduzir
o nefito atravs de um territrio potencialmente perigoso.
Os viciados em cocana, herona ou alucinogneos poderiam no aderir e continuar no nlercado negro. Mas como salienta
Sterling, esta atitude comporta riscos. "A
vida do toxicodependente un1a via sacra:
encontra um dealer, negociar, encontrar
um local para se injetar..." Se o sistema legal
for bem concebido - se as drogas fore111
fiveis e vendidas a preo razovel, se o
procedimento no for muito pesado, se os
impostos sobre o produto no forem demasiados -, os consumidores acabaro
por preferir a legalidade ao mercado negro.
Ser a concorrncia e no a violncia
a vencer os criminosos que controlam a
distribuio de drogas. "Criaremos um
enquadramento adaptado ao consumo de
drogas", conclui Sterling. Onde "os exageros e as fices desaparecero por si".
O escndalo \Vatergate foi u1n casa
de espionageni poltica que levou ii de111isso
do Presidente republicano Richard Nixon,

e1n agosto ele 1974.

(8

capa

e/ 1mlllodor

Legalizar
conuidar
aoconsunw!
A despenalizao uma via
prom issora, mas tem riscos. Pode
a Amrica Latina dar-se ao luxo
de subsidiar o consumo de drogas
quando no consegue garantir as
necessidades bsicas das pessoas?

STIO LA PGINA
SO SALVADOR.

ecentemente algum apresentou uma das solues mais simplistas

para resolver o complexo problema do
trfico de droga: segundo essa opinio,
a legalizao ou descriminalizao permitiria lutar contra a violncia decorrente do
trfico de estupefacientes.
Todavia, Yuri Fedotov, a lto represen tante do Gabinete para a Droga e a Criminalidade da ONU (ONODC), foi muito claro
a esse respeito: "Recordo a quem prope
a liberalizao que, anualmente, morrem
250 mil pessoas por causa das drogas. Se
forem legalizadas, no estaremos perante
milhares de mortos mas perante milhes.
Temos a certeza de que isso que quere mos?" "Todos os anos, 200 mil pessoas
morrem de overdose ou de problemas de
sade relacionados com a droga" , voltou a
frisar na abertura da Comisso sobre Estupefacientes da ONU [14 de maro]. O alto
representante quantificou claramente as
perdas humanas devidas ao abuso de drogas
que, com a legalizao , apenas correriam
o risco de aumentar.
O argumento da legalizao pode explicar- se de vrias maneiras: por alguma

ignorncia das consequncias sociais, como

uma soluo simplista para um assunto complexo que afeta as nossas sociedades; ou ento como um argumento que parte de boas
intenes, mas sem uma anlise sistmica
a curto ou mdio prazo, ou seja, sem se ter
a mnima ideia dos efeitos sociolgicos e
polticos da droga no ncleo familiar.
A legalizao a soluo mais simplista.
Promover a descriminalizao ou a legalizao sem uma anlise sria retrica da mais
banal. As drogas no so uma brincadeira
o n n

o
A droga prejudica a sade
fsica e mental e a sua
legalizao no conseguir
pr cobro delinquncia
relacionada com o trfico
de produtos ilcitos

hti cnl11ron.0C"
Tntn1r"lC'
.:JV.H.&'J"V'-~ lllAf,l\,..U~.

\,.. llClV l lQ.

Se queremos atacar o problema das

drogas seguindo as prioridades, teremos
de comear por aplicar estratgias de reduo da pobreza relativa e extrema. As
terrveis condies em que vivem milhes
de pessoas na Amrica Latina so terreno
propcio ao trfico de droga, ou seja, ao
consumo e venda.
Quando camadas inteiras da sociedade
sobrevivem em condies de extrema pobreza e os sistemas se regem pelo mximo
lucro econmico e vigora a corrupo poltica, descriminalizar ou legalizar a droga seria o mesmo que criar um comrcio
baseado no vcio, como acontece com o
lcool e o tabaco.
Quando Yury Fedotov , perito na luta
contra a criminalidade e o trfico de estupefacientes, afirma que as drogas provocam a
morte de centenas de milhares de pessoas,
f- lo com base em dados estatsticos e com
a competncia que lhe confere o facto de
dirigir a seco da ONU responsvel por
esta rea. Pessoalmente, concordo com
ele. Quando estes pases progredirem do
ponto de vista social, cultural, poltico e
dos direitos humanos, e quando se conhecerem verdadeiramente as dependncias,
poder- se- pensar na legalizao das drogas. Numa altura em que o sistema est em
crise porque n o existe evoluo sociocultural, mais uma medida de fachada.
Vanguardismo ou bom senso?
Se, por hiptese, uma pessoa pudesse
consumir drogas como cocana, mariju ana, herona, etc., com moderao e sem
se desligar da realidade nem ficar viciada, eu seria o primeiro a apoiar posies
vanguardistas. Agora, se me perguntarem
se deixaria o meu filho consumir droga, a
minha resposta, que a de qualquer pessoa
de bom senso, ser sempre negativa.
Na verdade, sou absolutamente con tra a legalizao das drogas por causa das

AUTOR.

TRADUTOR.A

Zarko Pinkas

Ana Caldas

suas consequncias sociais. O ambiente

sociocultural da regio latino- americana
no consegue garantir os direitos humanos
numa altura em que os Estados falham no
seu dever de proporcionar maior parte
das pessoas coisas bsicas como educao,
sade ou habitao; no pode, portanto,
dar-se ao luxo de oferecer de bandeja a
legalizao aos delinquentes.
Seria o mesmo que convidar a consumir
drogas, pois quando se envia sinais deste
tipo aos jovens, est-se a transmitir a ideia
de que, ao legalizar o consumo, o Governo
o aprova.
Conter a violncia
E permitiria esta medida conter a criminalidade ligada a este flagelo? No, porque
no existe nenhuma poltica pblica para a
reintegrao de criminosos de outro tipo, e
ainda menos para os sicrios do trfico de
estupefacientes, inumanos e potencialmente assassinos. Pensar assim ser ingnuo.
Estes grupos apenas passariam para outras
esferas de delinqu ncia.
Talvez daqui a algumas dcadas se possa
fazer um debate a nvel regional. H que
observar a realidade com uma viso sistmica mundial. No podemos fazer uma
anlise superficial e local sem pensar, de um
ponto de vista humano, nas consequncias
sociais do trfico de droga. No podemos
permitir que uma minoria que quer drogar- se se escude nos seus direitos enquanto
grupo de presso para impor medidas que
poucas pessoas desejam.
Em suma, as drogas so prejudiciais
sade fsica e mental e pressupem uma
atitude passiva numa era em que temos
de estar atentos ao que est nossa volta.
A legalizao no conseguir pr cobro
delinquncia relacionada com o trfico de
droga. Esse o cavalo de batalha de pessoas
que alucinam quando pensam que estamos
prontos para avanar quando, na verdade,
a nossa sociedade est mergulhada numa
crise sistmica.

ILUSTR.AO DE BRYAN SAUNDERS. EUA

17

capa

despenali:o<io

O segredo do sucesso

do nwdelo portugus
Desde que se despenalizou o consumo de drogas, o sistema posto em prtica
em Portugal conseguiu arrancar da dependncia e reabilitar 40 mil pessoas.
STIO EL ESPANOL
MADRID

~difcilconsidem

Lsboo uma pcie de paraso beira do Atlntico. No

entanto, entre 1975 e o incio da dcada de
2000, esse paraso tambm era um inferno.
"Lisboa era uma cidade completamente
diferente no final do sculo passado", recorda Paula Duarte, lisboeta de 45 anos.
"Os edifcios so os mesmos, mas nessa
altura as ruas e praas estavam tomadas
pela herona e pelos drogados".
O principal mercado de herona da
cidade era o Casal Ventoso, antigo bairro
popular de marinheiros e estivadores. Paula
Duarte teve um companheiro de casa que
era agarrado. "Um dia pediu- me para o
levar ali no meu carro, porque estava em
sndrome de abstinncia", recorda. "Eu no
queria mas ao v-lo naquele estado acabei
por aceitar lev- lo at entrada do bairro."
O que viu ali deixou- a desconcertada: "Era
um cenrio dantesco. Viam- se centenas de
pessoas esquelticas. Parecia que tinham
sado de um campo de concentrao".
Mais de cinco mil pessoas iam, todos os
dias, ao Casal Ventoso, procura de substncias ilcitas. Um nmero alarmante se
tivermos em conta que a populao total
da rea metropolitana de Lisboa roava os
dois milhes de habitantes.
As ruelas cheias de drogados de olhar
ausente e feridas abertas eram a representao visual de um pas minado pela herona.
Segundo um relatrio do Observatrio Europeu das Drogas e da Toxicodependncia,
em 1999, 1% dos portugueses era viciado
em herona. Isto , 100 mil pessoas. Muitas

Aitor H ernndez-Morales

48

JUNHO 20 16 - N. 244

mais consumiam- na ocasionalmente ou

eram dependentes de outras substncias.
O Governo tentou enfrentar a crise criminalizando a posse de substncias ilcitas
e impondo duras penas de priso a quem as
consumisse. A nica coisa que conseguiu
foi encher as cadeias de toxicodependentes:
em 1999, quase metade dos reclusos portugueses estavam encarcerados por delitos
relacionados com o consumo de droga.
Os toxicodependentes no ousavam
procurar tratamento, por recearem as
sanes legais. Sucessivas sondagens nacionais indicavam a droga como principal
preocupao dos portugueses e havia uma
enorme presso sobre os lideres polticos
para encontrar uma soluo.
Convite ao tratamento
Em 2001, o Governo portugus tomou a
deciso radical de descriminalizar o uso e a
posse de drogas. Continuaram a ser ilegais,
mas o seu consumo deixou de ser um delito,
passando a ser punido com contraordena o administrativa. O que at ento fora

Disse-se no estrangeiro
que Portugal seria
invadido pelo turismo
do chuto fcil , mas a
despenalizao funcionou
Mafalda Almeida

considerado um problema judicia] passou

a ser um problema de sade. A reao do
Estado perante esse problema seria de ajuda
e no de castigo.
Apesar de vrios jornais do mundo terem previsto que Portugal iria ficar pejado
de turistas procura de um chuto fcil,
passados 15 anos o modelo portugus estudado em todo o mundo como um xito
passvel de exportao.
Hoje, em Portugal, quem surpreendido a consumir droga no recebe uma pena
de priso mas sim um convite para receber
tratamento. Desde que o sistema entrou
em vigor, a taxa de consumo manteve-se
estvel ou caiu, enquanto aumentava noutros pases da Unio Europeia. A ateno
prestada a milhares de toxicodependentes
propiciou uma reduo das infees de VIH
entre consumidores de d rogas injetveis e
o fim da epidemia de mortes por overdose.
Como possvel um dos pases mais
pobres e conservadores da Europa ter sido
pioneiro na luta contra as drogas? A resposta passa por Joo Castel- Branco Goulo,
mdico de famlia e diretor do Servio de
Interveno dos Comportamentos e Dependncias (SICAD). Idelogo do modelo
portugus, aplica- o h 15 anos. "At 1975
no havia drogas em Portugal. Aditadura
salazarista mantinha- nos demasiado pobres e isolados. Os turistas estrangeiros no
vinham, com medo da polcia poltica, e
o movimento hippie nunca c chegou."
Depois do 25 de Abril, "foi a loucura", recorda Goulo, que era estudante
de Medicina na Universidade de Lisboa.
"A guerra foi to violenta que o Governo
tinha relaxado o controlo dos soldados e
fazia vista grossa ao consumo de drogas
em frica. Quando os soldados voltaram,
vinham com sacos de canbis."
Como num refgio
Na sala de espera da Comisso de Dissuaso
de Lisboa, um jovem lamenta a sua m sorte.
H dias estava a fumar um charro porta de
casa quando apareceu um agente da polcia
municipal. "O pior que j estava quase a
terminar", diz, com amargura.
Agora vai ser avaliado pela equipa
tcnica da Comisso, composta por uma
psicloga e assistentes sociais. "O nosso
objetivo fazer um primeiro reconhecimento e apurar os esquemas de consumo e
a motivao do indivduo", explica a psicloga clnica Raquel Lopes. Apesar do nome
"Comisso", as audincias no se realizam
em salas de tribunal mas em espaos de
conferncia onde todos se sentam mesa.
Os membros da Comisso - um psiclogo
clnico, um socilogo e um jurista - vestem
roupa normal. "Recebemos 1500 a 2000

ILUSTllAO DE BR.YAN SAUNDER.S, EUA

JUNHO 2016 - N." 21,l

49

AVALIAO PROFISSIONAL

PROIBIR. O PIOR.
CAMINHO
pessoas por ms", explica Vasco Gomes,
psiclogo clnico e presidente da Comisso
de Lisboa. "Se a primeira infrao, o processo fica automaticamente suspenso. Se
voltam a ser convocados, so sancionados
com uma multa ou trabalho social."
O jovem que aparece na Comisso esta
manh reincidente. Depois de analisar
o relatrio tcnico e de falar com ele, a
equipa fica convencida de que no sofre
de dependncia, mas castiga- o com uma
multa de 25 a 50 euros.
Quando identifica indcios de dependncia , a Comisso elabora um programa
de tratamento, que pode ir de sesses de
terapia at processos de substituio de
opiceos. "Noventa por cento das pessoas
com problemas de dependncia que passam por aqui aceitam iniciar tratamento" , diz a psicloga Fernanda Brum. "De
vez em quando h um que no quer. No
foramos ningum. Falamos dos nossos
servios, aconselha mo- los sobre os riscos
de consumir drogas e incentivamo- los a
voltar quando quiserem. A porta est sempre aberta."
Os que aceitam ser tratados no centro
beneficiam de uma rede de servios de apoio
para facilitar a reinsero social. Esta seco
prope mdulos artsticos orientados para
esse fim. H uma sala inteira dedicada ao
desenho dos caractersticos azulejos lusos e
h atelis de restauro de mveis, bordados
ou informtica.
Aos 41 anos, Ricardo um dos frequentadores deste servio, que d escreve como um refgio: "Em casa s tenho
problemas. O meu pai sofreu um derrame
cerebral e est paralisado e o meu irmo
toxicodependente. Venho aqui todos os
dias para cumprir um horrio e tentar sair
dali". E conta: "Comecei a fumar haxixe
aos 11 anos e a tomar cocana aos 14. Aos
19 j me injetava com herona. As drogas
destruram- me a vida, a minha mulher
deixou- me, vivi na rua e quase morri de
overdose em 2001".
H oito anos decidiu dar o passo. Desde ento toma metadona diariamente, no
mbito da terapia de substituio de opiceos. Continuou a fumar haxixe, mas em
2014 tambm resolveu libertar- se dessa
dependncia.

Prioridade s grvidas
Noutra parte do Centro, a mdica Esther
Casado dirige um mdulo que trabalha com
grvidas em tratamento. "Estes casos tm
prioridade absoluta. Ontem chegou uma
nova paciente grvida e heroinmana que
comeou a terapia com metadona nessa
mesma tarde", diz. Vrios pacientes participam numa sesso de fisioterapia para
50

JUNllO 2016 - N. 241

A prestigiada revista cientfica

divulgou as
concluses a que chegaram 22
peritos mdicos convocados
pela Universidade Johns
Hopkins, em colaborao com
aquela publicao britnica. Os
clnicos dizem que as polticas
proibicionistas do ltimo
meio sculo "contriburam
direta ou indiretamente para
violncia extrema, doenas,
deportaes de populaes e
injustias", tendo minado "o
direito das populaes sade".
reala
quatro dos argumentos dos
especialistas: o aumento brutal
dos homicdios no Mxico
desde que o Governo encetou
a represso militarizada ao
narcotrfico, que reduziu a
esperana mdia de vida no
pas; o excesso de prises,
primeiro fator de propagao
do V IH e hepatite Centre
consumidores de droga; a
discriminao racial induzida
pelas Leis antidroga nos Estados
Unidos; e a violao dos d ireitos
humanos na aplicao das
medidas punitivas, incluindo
maus-tratos a prisioneiros
mexicanos. Os peritos
defendem a descriminalizao
do consumo no-violento e
da posse de toda e qualquer
droga. Convidam os Estados
a adotar "gradualmente um
mercado regulado de droga,
avaliado cientificamente ".
Calculando que apenas,,%
dos consumidores sejam
dependentes, pedem distino
entre os conceitos de consumo
e abuso.

grvidas, quando uma mulher alta e ele gante os vem cumprimentar. Anuncia
ter conseguido emprego numa papelaria
e Esther Casado grita de alegria. "Quando
ela c veio pela primeira vez, estava grvida e agarrada cocana. Cheirava mal,
tinha sinais evidentes de maus-tratos fsicos, quase no parecia uma pessoa. Mas
fez o tratamento e reconstruiu a vida.
Tem uma filha maravilhosa, nasceu sem
qualquer complicao e conseguiu deixar
a metadona. um caso de superao sem

par", explica a mdica. Do outro lado de

Lisboa, debaixo de uma ponte, um grupo
de homens e mulheres faz fila diante de
duas furgonetas brancas. meio- dia e,
durante a prxima hora e meia, a equipa
da Associao Ares do Pinhal distribui r metadona centena de pessoas que se
aproximam. "Qualquer um pode aceder
a este servio", diz Fernando Afonso, que
trabalha na associao desde 1987. "S tem
de fazer uma anlise de urina instantnea
que d positivo para herona para iniciar
a terapia de s ubstituio."
Comeada a terapia, a equipa da Ares
do Pinha l faz um seguimento intensivo e
prepara um programa para cada paciente.
Financiadas pela SICAD e pelo municpio,
as unidades mveis de distribuio de metadona circulam pela cidade ao longo do
dia. Atendem 1200 pessoas por dia, de
todas as classes sociais imaginveis, de
sem- abrigo a controladores de trfego
areo ou jornalistas dos grandes meios de
comunicao lusos.

Droga e economia
A descriminalizao das drogas em
Portugal no resolveu todos os problemas.
Esto registados vrios casos de consumo
de crack e, em partes do antigo bairro do
Casal Ventoso - esvaziado, destrudo e
reedificado h anos para pr fim ven da de drogas - voltou a haver trfico de
substncias ilcitas. Ainda assim, dcada e
meia aps a adoo do modelo portugus,
poucos podem alegar que no tenha sido
um xito.
Em 2001, 16,6% da populao consumira drogas nos 12 meses anteriores. Em 2012,
esse nmero caiu para 13,1%. Quinze anos
aps a aprovao da lei, Goulo considera
que o modelo portugus digno de estudo
e aplicvel, "com modificaes", noutros
pases. "A questo descrim inalizar com
exatido. Creio que Portugal deu o primeiro
passo e foi pioneiro neste aspeto porque
era uma crise transversal, que afetava todas as classes sociais. Enquanto foi coisa
de pobres, os toxicodepe ndentes eram
gente suja, bandidos. Quando comeou
a haver casos entre os filhos da elite, essa
perspetiva mudou."
O mdico frisa que o trfico de drogas
est ligado ao estado da economia. "As
pessoas recorrem droga para fugir de
outros problemas e fazem- no porque as
drogas so maravilhosas", a firma Goulo.
"Eu digo sempre minha filha de 14 anos:
vo- te dizer que as drogas so ms. O que
terrvel nas drogas que so boas. Do
sensaes muito boas. Do prazer. O mau
que se transformam no nico prazer que
as pessoas so capazes de sentir".