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CADERNO DE LOGSTICA
PRESTAO DE SERVIOS
DE TRANSPORTE
Guia de Orientao sobre os aspectos gerais na contratao de Servios de Transporte com fornecimento de veculo e mo de obra no mbito da Administrao Pblica Federal Direta, Autarquias e
Fundaes Pblicas.
Verso 1.0
abril de 2014
Presidente da Repblica
Dilma Rousseff
Secretaria de Logstica
e Tecnologia da Informao SLTI
Loreni F. Foresti
Biblioteca/CODIN/CGPLA/DIPLA/MP
Bibliotecria Cristine C. Marcial Pinheiro CRB1- 1159
B823p
Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao.
Prestao de servios de transporte / Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Secretaria de
Logstica e Tecnologia da Informao. Braslia : SLTI, 2014. ( Caderno de Logstica; Contrataes pblicas
sustentveis).
...p.: il.
Guia de orientao sobre os aspectos gerais na contratao de servios de transporte com fornecimento
de veculo e mo de obra no mbito da Administrao Pblica Federal Direta, Autrquicas e Fundaes
Pblicas.
1. Contratao de servio, transporte, Brasil 2. Guia, transporte, Brasil 3. Servio, transporte, Administrao Pblica Federal, Brasil I. Ttulo
CDU 656(036)
SUMRIO
CAPTULO I - O CENRIO DO MERCADO............................................................................................... 9
1.1 Servios de transporte.....................................................................................................................................9
CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS........................................................................................ 12
2.1 DEFINIO DO OBJETO ..................................................................................................................................12
2.2 CARACTERSTICAS GERAIS DOS VECULOS CONTRATADOS...............................................................................12
2.3 DESCRIO DOS SERVIOS.............................................................................................................................17
2.4 OBRIGAES E RESPONSABILIDADES DA CONTRATADA...................................................................................19
2.5 REQUISITOS/EXIGNCIAS DA EMPRESA ESPECIALIZADA
PARA EXECUO DAS ATIVIDADES DE TRANSPORTE .......................................................................................25
2.6 CONCEITO, REQUISITOS, EXIGNCIAS, DEVERES, DIREITOS
E JORNADA DE TRABALHO MOTORISTA PROFISSIONAL.................................................................................28
2.6.1 CONCEITO............................................................................................................................ 28
2.6.2 REQUISITOS/EXIGNCIAS PARA O CONDUTOR DOS VECULOS.................................................... 28
2.6.3 DIREITOS DO MOTORISTA PROFISSIONAL................................................................................ 29
2.6.4 DEVERES DO MOTORISTA PROFISSIONAL................................................................................ 32
2.6.5 JORNADA DE TRABALHO DO MOTORISTA PROFISSIONAL.......................................................... 32
2.6.6 A PROFISSO DE MOTORISTA CLASSIFICAO BRASILEIRA DE OCUPAES MTE................... 34
2.6.7 BOAS PRTICAS SUSTENTVEIS PARA CONTRATAO DE SERVIOS
DE TRANSPORTES E GESTO DE FROTAS DE VECULOS.............................................................. 36
SERVIOS DE TRANSPORTES PROJETO BSICO/TERMO DE REFERNCIA ............................................... 40
3.1 OBJETO ..........................................................................................................................................................40
3.2 LOCAIS DE EXECUO DOS SERVIOS .............................................................................................................41
3.3 UNIDADE DE MEDIDA ....................................................................................................................................41
3.3.1 ASPECTOS GERAIS................................................................................................................ 41
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APRESENTAO
O presente estudo tem por objetivo apresentar os principais aspectos da contratao
dos servios de transporte com fornecimento ou no de veculo e/ou mo de obra no mbito da Administrao Pblica Federal Direta, Autarquias e Fundaes Pblicas.
Para atingir esse objetivo, o estudo faz uma abordagem das especificaes tcnicas,
objeto do servio de transporte, incluindo requisitos do projeto bsico/termo de referncia, rotinas e procedimentos, inclusive a fiscalizao dos servios executados. Discorre de
forma sucinta sobre o cenrio macroeconmico do mercado.
O estudo foi estruturado em captulos que abordam os seguintes assuntos:
Captulo 1 Cenrio de Mercado.
Captulo 2 Especificaes Tcnicas.
Captulo 3 Projeto Bsico/Termo de Referncia.
Captulo 4 Composio da Planilha de Custos e Formao de Preos.
Enfim, espera-se que este documento seja bastante til como instrumento de consulta
aos gestores da Administrao Pblica Federal e a outros interessados pelo tema abordado.
LORENI F. FORESTI
Secretria de Logstica e Tecnologia de Informao
INTRODUO
A contratao dos servios de transporte pode ocorrer de formas diversas, dependendo das necessidades do rgo contratante. Portanto, o rgo poder contratar os servios
com fornecimento exclusivamente de mo de obra representada pelo condutor do veculo,
com fornecimento apenas do veculo ou, ainda, o rgo contratar os servios de transporte, que incluir veculos e motoristas.
As atividades de transportes, objeto deste estudo, so aquelas caracterizadas como
servios de transporte privado, sob regime de fretamento, ou seja, no se caracterizam
pela cobrana de tarifa pblica individual.
O cenrio do mercado dos servios de transporte apresenta como caracterstica marcante a participao relevante de micro e pequenas empresas no volume de contrataes
no mbito da Administrao Pblica Federal, Autrquica e Fundacional.
Fonte: Comprasnet
Analisando o grfico 1, observa-se que houve uma reduo no volume das contrataes de servio de transporte no perodo de 2011 a 2012 em torno de 56%. Tal reduo se
projeta em 2013, conforme dados levantado at setembro de 2013.
A reduo dos gastos deve-se em grande parte ao contingenciamento1 de despesas de
custeio no perodo.
1 O contingenciamento de recursos foi regulamentado pelo Decreto n 7.446, de 1 de maro de 2011, que estabeleceu limites para a realizao de novas contrataes relacionadas aquisio e locao de veculos, entres outras, que durou at
meados de maro de 2012, quando o referido decreto foi revogado pelo Decreto n 7.689, de 1 de maro de 2012.
Fonte: Comprasnet
tamar de 59%, enquanto as demais, representadas por outras empresas, ou seja, grandes
e mdias empresas e ainda cooperativas, totalizam 41% de participao nesse ramo de
atividade, como se pode ver pelo grfico 3.
Fonte: Comprasnet
No caso dos servios de transporte com locao de veculos, a participao de pequenas e microempresas atinge o patamar de 47% no volume das contrataes no mbito da
Administrao Pblica Federal, Autrquica e Fundacional, conforme demonstrado no Grfico 4.
Fonte: Comprasnet
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da que transitoriamente ou sem remunerao por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato ou cargo, emprego,
funo ou qualquer espcie de atividade, inclusive de prestao de servio por empresa
contratada, nos rgos e entidades da administrao pblica.
Consideram-se atividades especficas aquelas que exigem determinado veculo como
instrumento inerente sua realizao. Exemplo: escavao veculo de trao trator.
Considera-se colaborador eventual a pessoa convidada a prestar servio ao rgo ou entidade, em carter eventual ou transitrio, desde que no esteja prestando servio tcnico
-administrativo de forma continuada, sem qualquer espcie de vnculo com o servio pblico.
Considera-se espcie de veculo a caracterizao mais abrangente do veculo, conforme regulao dos rgos de trnsito, tais como passageiro, carga, misto, trao, etc.
Considera-se modelo de veculo o nome do veculo, conforme marca ou fabricante.
Considera-se veculo bsico aquele veculo com caractersticas de srie, sem equipamentos ou acessrios opcionais.
Nos termos do art. 105 da Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997, so equipamentos
obrigatrios dos veculos, entre outros a serem estabelecidos pelo CONTRAN:
I. Cinto de segurana, conforme regulamentao especfica do CONTRAN, com exceo dos veculos destinados ao transporte de passageiros em percursos em que
seja permitido viajar em p.
II. Para os veculos de transporte e de conduo escolar, os de transporte de passageiros com mais de dez lugares e os de carga com peso bruto total superior a 4.536
(quatro mil, quinhentos e trinta e seis) quilogramas, equipamento registrador instantneo inaltervel de velocidade e tempo.
III. Encosto de cabea, para todos os tipos de veculos automotores, segundo normas
estabelecidas pelo CONTRAN.
Dispositivo destinado ao controle de emisso de gases poluentes e de rudo, segundo
normas estabelecidas pelo CONTRAN.
Para as bicicletas, a campainha, sinalizao noturna dianteira, traseira, lateral e nos
pedais e espelho retrovisor do lado esquerdo.
Equipamento suplementar de reteno (air bag) frontal para o condutor e o passageiro
do banco dianteiro (Includo pela Lei n 11.910, de 2009).
Os conceitos a seguir esto em conformidade com a Lei n 9.503 de 2007:
a) Automvel Veculo automotor destinado ao transporte de passageiros, com capacidade para at oito pessoas, exclusive o condutor.
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Utilizao
No transporte
de pessoal a
servio.
No transporte
de carga e
realizao
de atividades
especfica.
Caractersticas
Usurio
Transporte
de pessoal.
Servidor em
trabalho externo.
Transporte
coletivo.
Servidores por
necessidade do
servio.
Transporte
de carga
leve.
Servidor no
transporte de carga
em servio.
Transporte
de carga
pesada.
Atividades
especficas.
Servidor na
execuo de
atividades
especficas.
Horrio de partida:
Itinerrio:
Obs.: o rgo contratante dever completar as informaes requeridas acima.
VOLTA:
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Horrio de partida:
Itinerrio:
Obs.: o rgo contratante dever completar as informaes requeridas acima.
QUILOMETRAGEM DO PERCURSO
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2.4.4Arcar com as despesas relativas a combustvel, troca de leo, lubricantes e demais suprimentos, bem como de lavagem de veculos, necessrios ao fiel cumprimento do objeto sob o contrato.
2.4.5Executar manuteno preventiva e corretiva dos veculos, incluindo os servios
de funilaria, pintura, troca de pneus, lubrificao, bem como substituio de peas desgastadas.
2.4.6Manter a regulagem dos veculos automotores, preservando as suas caractersticas originais para que sejam minimizados os nveis de emisso de poluentes,
visando contribuir com o atendimento dos programas de qualidade do ar, observados os limites mximos de emisso de gases, conforme legislao vigente6.
2.4.7Substituir de forma imediata os veculos que no atenderem s condies estabelecidas no subitem 3.6, sob pena de aplicaes das sanes estabelecidas no
contrato, sem prejuzo das penalidades constantes da legislao aplicvel.
2.4.8Implementar solues tecnolgicas que permitam melhorias do controle de
emisso de gases poluentes na atmosfera.
2.4.9Manter os veculos automotores de modo a coibir a deteriorao e a adulterao
do sistema de escapamento que possam resultar em nveis de emisso sonora superiores aos padres aceitveis nos termos da legislao regente, normas brasileiras aplicveis e recomendao dos manuais de proprietrios e servios do veculo7.
2.4.10Os veculos devero, obrigatoriamente, estar equipamentos com tacgrafos calibrados e aferidos pelo INMETRO.
2.4.11Observar as normas relativas segurana da viagem e ao conforto dos passageiros, bem como cumprir a legislao de trnsito e de trfego rodovirio.
2.4.12Comunicar ao preposto do contratante, conforme o caso requeira, sobre fatos
como obras e/ou impedimentos temporrios e mudanas no sentido de trfego,
6 Os veculos em circulao tero suas condies de segurana, de controle de emisso de gases poluentes e de rudo avaliadas mediante inspeo, que ser obrigatria, na forma e periodicidade estabelecidas pelo CONTRAN para os itens de
segurana e pelo CONAMA para emisso de gases poluentes e rudos (art. 104 da Lei n 9.503, de 1997). Ressaltamos que
conduzir veculo em mau estado de conservao, comprometendo a segurana, ou reprovado na avaliao de inspeo de
segurana e de emisso de poluentes e rudo, constitui falta grave, com aplicao de multa e reteno do veculo para regularizao (inciso XVIII, art. 230, da Lei n 9.503, de 1997).
7 Esclarecemos que, nos termos do inciso XI, art. 230, conduzir veculo com descarga livre ou silenciador de motor de exploso defeituoso, deficiente ou inoperante constitui infrao grave, com aplicao de multa e reteno do veculo para
regularizao.
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2.4.22No permitir que qualquer motorista se apresente ao servio com sinais de embriaguez ou sob efeito de substncia txica10.
2.4.23Fazer seguro de seus empregados contra riscos de acidentes de trabalho, responsabilizando-se, tambm, pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais
e comerciais, resultantes da execuo do contrato.
2.4.24Providenciar treinamentos e reciclagem necessrios para garantir a execuo
dos trabalhos dentro dos nveis de qualidade desejados.
2.4.25Efetuar a substituio do motorista, de imediato, em eventual ausncia, no sendo permitida a prorrogao da jornada de trabalho (dobra)11.
2.4.26Comunicar ao contratante, quando da transferncia e/ou retirada e substituio
de motoristas dos intinerrios ou dos servios.
2.4.27Manter controle de frequncia/pontualidade de seus empregados.
2.4.28Fornecer uniformes e complementos adequados para o desenvolvimento das
atividades, submetendo-os previamente aprovao do contratante, sem nus
para seus empregados.
2.4.29Fornecer vale-refeio/vale-alimentao aos seus empregados e demais benefcios previstos em Acordos ou Conveno Coletiva da categoria.
2.4.30Assegurar que todo empregado que cometer falta disciplinar qualificada como
de natureza grave no dever ser mantido em servio.
2.4.31Atender, de imediato, s solicitaes do contratante quanto s substituies de
empregados no qualificados ou entendidos como inadequados para a prestao dos servios.
2.4.32Comunicar ao contratante toda vez que ocorrer afastamento, substituio ou
incluso de qualquer componente da equipe que esteja prestando servios ao
contratante. No caso de substituio ou incluso, a contratante anexar os respectivos currculos, ficando a cargo do contratante aceit-los ou no12.
10 Ressaltamos que nos termos do art. 310 da Lei n 9.503, de 1997, permitir, confiar ou entregar a direo de veculo automotor pessoa no habilitada, com habilitao cassada ou direito de dirigir suspenso ou, ainda, a quem, por seu estado
de sade, fsica ou mental, ou por embriguez no esteja em condies de conduzi-lo com segurana, implica em pena de
deteno de seis meses a um ano ou multa.
11 Relembramos que as condies de tempo de direo ou conduo de veculos por motoristas profissionais esto disciplinadas no art. 67-A da Lei n 9.503, de 1997, sem prejuzo da legislao trabalhista aplicada matria.
12 A substituio de profissionais de experincia equivalente ou superior est prevista no 10, art. 31, da Lei n 8.666/93. Vide
Acrdos TCU n 73/2010 e n 1905/2009, ambos do Plenrio.
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2.4.33Fazer seguro e manter as aplices vigentes dos seguros do casco13, contra terceiros e danos pessoais.
2.4.34Manter cobertos por aplices os seguros legalmente obrigatrios14.
2.4.35Apresentar ao contratante, quando exigido, comprovantes de pagamento de salrios, aplices de seguros contra acidente de trabalho e aplice de seguro do
casco, contra terceiros e danos pessoais, quitao de obrigaes trabalhistas e
previdencirias relativas aos seus empregados que estejam ou tenham estado a
servio do contratante, por fora do contrato.
2.4.36Assumir todas as despesas decorrentes de danos materiais causados aos veculos ou bens de terceiros, bem como danos pessoais aos seus ocupantes ou a
terceiros, de sua responsabilidade.
2.4.37Responsalizar-se civil e criminalmente pelos danos causados ao contratante ou a
terceiros, decorrentes da execuo do contrato.
2.4.38Responsabilizar-se por quaisquer multas de trnsito, ambientais, tarifas rodovirias e hidrovirias, quando for o caso, durante a execuo do contrato.
2.4.39Disponibilizar veculos e empregados em quantidades necessrias para garantir
a prestao dos servios nos horrios contratados, obedecidas as disposies da
legislao trabalhista vigente.
2.4.40Manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes assumidas, todas as condies que culminaram em sua habilitao/qualificao na fase de licitao15.
2.4.41No transportar passageiros em p, salvo para prestao de socorro em caso de
acidente ou avaria.
2.4.42Prestar os esclarecimentos desejados, bem como comunicar ao contratante, por
meio de lder ou diretamente, quaisquer fatos ou anormalidades que porventura
possam prejudicar o bom andamento ou o resultado final dos servios.
2.4.43Observar as legislaes vigentes sobre controle de poluio do meio ambiente,
13 O termo casco consiste no bem segurado, ou seja, o automvel.
14 Vide Circular SUSEP n 269, de 30 de setembro de 2004. A referida circular estabelece, altera e consolida as regras e critrios
complementares de funcionamento e de operao dos contratos de seguros de automveis, com incluso ou no, de forma
conjugada, da cobertura de responsabilidade civil facultativa de veculos e/ou acidentes pessoais de passageiros.
15 Lei n 8.723, de 28 de outubro de 1993 Dispe sobre a reduo de emisso de poluentes por veculo automotor e d outras
providncias.
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2.6 CONCEITO, REQUISITOS, EXIGNCIAS, DEVERES, DIREITOS E JORNADA DE TRABALHO MOTORISTA PROFISSIONAL
2.6.1CONCEITO
Considera-se integrante da categoria profissional de motorista profissional, nos termos
da Lei n 12.619, de 30 de abril de 2013, os motoristas profissionais de veculos automotores
cuja conduo exija formao profissional e que exeram atividades mediante vnculo empregatcio no transporte rodovirio de passageiros e transporte rodovirio de cargas.
Ao estabelecer os requisitos, exigncias e jornada de trabalho do condutor do veculo,
deve-se observar as disposies contidas na Lei n 12.619, de 30 de abril de 2013, no que
couber, e as disposies constantes no Acordo ou Conveno Coletiva, quando houver.
2.6.2REQUISITOS/EXIGNCIAS PARA O CONDUTOR DOS VECULOS
Os requisitos descritos neste estudo so de referncia e devem ser adaptados s especificidades do objeto a ser contratado.
A seguir, elencamos um rol de requsitos e/ou exigncias necessrios para o condutor
dos veculos:
a) Os motoristas contratados devero possuir, no mnimo, Carteira Nacional de Habilitao (CNH) categoria B para os servios em carter permanente.
b) Tempo mnimo de 1 (ano) ano de experincia na respectiva categoria, devidamente
comprovada na CTPS. O edital poder estabelecer regra diferente.
c) A Carteira Nacional de Habilitao (CNH) para o condutor de nibus deve ser D
ou E.
d) Os motoristas devero possuir curso de primeiros socorros, direo defensiva e
relaes humanas ou serem matriculados em tais cursos imediatamente assinatura do contrato, sendo obrigatria, nesse caso, a apresentao dos certificados de
concluso no prazo estabelecido no instrumento convocatrio22.
e) Ensino Mdio completo.
f) Atestado mdico de aptido fsica e mental para o exerccio das atribuies inerentes s atividades a serem desempenhadas.
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itivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim.Piso salarial proporcional
extenso e complexidade do trabalho.Irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em Conveno ou Acordo Coletivo.Garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que recebem remunerao varivel.Dcimo terceiro salrio com base
na remunerao integral ou no valor da aposentadoria.Remunerao do trabalho
noturno superior do diurno.Proteo do salrio na forma da lei, constituindo
crime sua reteno dolosa.Participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da
remunerao e, excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme
definido em lei.Salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de
baixa renda nos termos da lei (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de
1998).Durao do trabalho normal no superior a 8 (oito) horas dirias e 44 (quarenta e quatro) semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada,
mediante Acordo ou Conveno Coletiva de Trabalho (vide Decreto-Lei n 5.452, de
1943)25.Jornada de 6 (seis) horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos
de revezamento, salvo negociao coletiva26.Repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos.Remunerao do servio extraordinrio superior, no
mnimo, em 50% (cinquenta por cento) do normal (Vide Decreto-Lei n 5.452, art.
59 1).Gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do
que o salrio normal.Licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com
a durao de 120 (cento e vinte) dias.Licena-paternidade, nos termos fixados em
lei.Proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos,
nos termos da lei.Aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de 30 (trinta) dias, nos termos da lei.Reduo dos riscos inerentes ao trabalho,
por meio de normas de sade, higiene e segurana.Adicional de remunerao para
as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei.Aposentadoria.Assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 5 (cinco) anos de
idade em creches e pr-escolas (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de
2006).Reconhecimento das Convenes e Acordos Coletivos de Trabalho.
b) Seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa.
c) Ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo prescricional de 5 (cinco) anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de 2
(dois) anos aps a extino do contrato de trabalho (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 28, de 25/05/2000).
25 A jornada de trabalho do motorista profissional est disciplinada na Lei n 12.619, de 30 de abril de 2012.
26 Idem.
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d) Proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil.
e) Proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso
do trabalhador portador de deficincia.
f) Igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente
e o trabalhador avulso.
So direitos dos motoristas profissionais, nos termos do art. 2 da Lei n 12.619, de 30
de abril de 2012:
a) Ter acesso gratuito a programas de formao e aperfeioamento profissional, em
cooperao com o poder pblico.
b) Contar, por intermdio do Sistema nico de Sade (SUS), com atendimento profiltico, teraputico e reabilitador, especialmente com relao s enfermidades
que mais os acometam, consoante levantamento oficial, respeitado o disposto no
art. 162 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT)27, aprovado pelo Decreto-Lei
n 5.452, de 1 de maio de 1943.
c) No responder perante o empregador por prejuzo patrimonial decorrente de ao
de terceiro, ressalvado o dolo ou a desdia do motorista, nesses casos mediante
comprovao, no cumprimento de suas funes.
d) Receber proteo do Estado contra aes criminosas que lhes sejam dirigidas no
efetivo exerccio da profisso.
e) Jornada de trabalho e tempo de direo controlados de maneira fidedigna pelo
empregador, que poder valer-se de anotao em dirio de bordo, papeleta ou
ficha de trabalho externo, nos termos do 3 do art. 74 da Consolidao das Leis
do Trabalho (CLT)28, aprovado pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943.
f) Aos profissionais motoristas empregados assegurado o benefcio de seguro
obrigatrio, custeado pelo empregador, destinado cobertura dos riscos pessoais
inerentes s suas atividades, no valor mnimo correspondente a 10 (dez) vezes o
piso salarial de sua categoria ou em valor superior fixado em Conveno ou Acordo
Coletivo de Trabalho.
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belecimentos, nos termos do art. 429 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), exceto os
casos previstos no art. 10 do Decreto n 5.598/2005.
Condies Gerais de Exerccio
Atuam predominantemente nas atividades anexas e auxiliares do transporte, porm
podem trabalhar de forma indistinta nas diversas atividades econmicas. So empregados
com carteira assinada, exceto o motorista de txi, que trabalha como autnomo ou por
conta prpria. O trabalho realizado de forma individual, em veculos, em horrios irregulares, sob superviso permanente (motorista de furgo ou veculo similar e motorista de
carro de passeio) ou sob superviso ocasional (motorista de txi). Trabalham sob presso,
o que pode lev-los situao de estresse constante, e ficam expostos a rudo intenso.
Cdigo Internacional CIUO 88
8322 Conductores de automviles, taxis y camionetas.
Recursos de Trabalho
Caneta, Carro, Desfibrilador, Guia, Jogo de ferramentas, Kit de segurana, Papel, Rdio,
Taxmetro, Uniforme.
b) Motoristas de nibus urbanos, metropolitanos e rodovirios Cdigo 7824
Cdigo: 7824-05 Ttulo: Motorista de nibus rodovirio.
Cdigo: 7824-10 Ttulo: Motorista de nibus urbano.
Cdigo: 7824-15 Ttulo: Motorista de trlebus.
Descrio Sumria
Conduzem e vistoriam nibus e trlebus de transporte coletivo de passageiros urbanos, metropolitanos e nibus rodovirios de longas distncias; verificam itinerrio de viagens; controlam embarque e desembarque de passageiros e os orientam quanto a tarifas,
itinerrios, pontos de embarque e desembarque e procedimentos no interior do veculo.
Executam procedimentos para garantir segurana e conforto aos passageiros. Habilitam-se
periodicamente para conduzir nibus.
Formao e Experincia
O exerccio dessas ocupaes requer carteira de habilitao, Ensino Fundamental completo, curso bsico de qualificao de at 200 (duzentas) horas, incluindo mecnica e eletricidade de veculos automotores. O pleno desempenho das atividades ocorre aps trs ou
quatro anos de experincia. A(s) ocupao(es) elencada(s) nessa famlia ocupacional demanda(m) formao profissional para efeitos do clculo do nmero de aprendizes a serem
contratados pelos estabelecimentos, nos termos do artigo 429 da Consolidao das Leis do
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3.1 OBJETO
a) Descrio do objeto Quando inclui fornecimento de mo de obra e no inclui
veculos
Exemplo: Constitui objeto da presente licitao a contratao de pessoa jurdica
especializada na prestao de servios de transporte de pessoas, sem fornecimento de automvel, para conduo de veculos da frota oficial do .............................
.................(identificao do rgo), nas condies e especificaes descritas neste
Termo de Referncia, pelo perodo de 12 (doze) meses.
b) Descrio do objeto Quando inclui fornecimento de mo de obra e de veculos
Exemplo: Contratar empresa especializada na prestao de servios de transportes, incluindo veculos e motoristas devidamente habilitados para transporte de
pessoas em servio, materiais, documentos e pequenas cargas, para atender
demanda do ...................................................................... (identificao do rgo)
em deslocamentos, aferidos por quilmetro rodado, observados os detalhamentos
tcnicos e operacionais, especificaes e condies constantes deste Termo de Referncia.
c) Descrio do objeto Quando inclui fornecimento apenas de veculos (locao
de veculos)
Exemplo: Contratao de empresa para a prestao de servios de locao de
veculos .............................. (especificar os tipos de veculos: bsico, executivos,
etc.), sem motorista e sem combustvel, por quilometragem livre, para atendimento........................................ (descrever o objetivo da contratao) do ....................
..................... (informar o rgo) em regime de.............................. (informar o tipo
de regime: empretada por preo global, unitrio, etc.) de acordo com os termos e
especificaes deste edital e seus anexos.
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42
Exemplo 1: Os servios de conduo de veculos devero ser prestados em.........(informar o nmero de postos), na .......................................... (informar o rgo e local do contratante) localizada no.................................. (domiclio do rgo contratante) especificado
na tabela a seguir:
a) Descrio da unidade de medida
Item
Local
Tipo
Informar
Ex.
o rgo e o
local do rgo Conduo
de veculos
contratante
Jornada
Horrio
Dias da
semana
Qtde. de
postos
Ex. 2
Ex. De
Ex. 44
Ex. Das 8h segunda (Informar a
horas
s 20h
a sexta- quantidade
semanais
feira
de postos)
N de
motoristas
empregados
Ex. 2
(Informar a
quantidade
de motoristas)
Motoristas
Dirias
Valor Total
Jornada
Turno
Ex. 44
Ex.
horas
Diurno
semanais
Remunerao
Custo
individual
por posto
Qtde.
de
postos
Ex. 1.000,00
R$ 4.000,00
R$
8.000,00
96.000,00
R$ 629,45
R$
1.258,90
15.106,80
111.106,80
Obs.: (1). O valor da remunerao corresponde ao salrio-base acrescido dos adicionais devidos. O salrio-base dever
observar o piso da categoria estabelecido em Conveno Coletiva, quando houver, em conformidade com os entendimentos
prolatados pelo Tribunal de Contas da Unio nos Acrdos TCU n 256/2005, 290/2006, 614/2008, 1.125/2009, 332/2010,
1.584/2010, 3.006/2010 e 189/2011, todos do Plenrio, bem como observar a disposio contida no inciso III, art. 20, da
Instruo Normativa n 2, de 30 de abril de 2008.
Obs.: (2). As dirias de viagem sero pagas aos motoristas que efetivamente prestarem servios ao rgo contratante fora da
regio metropolitana da capital, por dia de deslocamento, para fazer face s despesas de alimentao e estadia nas condies
estabelecidas no instrumento convocatrio.
Obs.: (3). Para obteno dos custos das dirias, considerou-se o valor da diria acrescida dos Lucros e Despesas Indiretas (LDI)
Custos Indiretos.
43
LDI (4). Considera-se faturamento para o clculo dos tributos: o valor da diria + (custos indiretos e lucro). Os tributos foram
calculados por dentro utilizando o coeficiente (1 - 8,65% = 91,35% ou 0,9135).
Frmula: ((Vr. faturamento) / (0,9135)) x Percentual da alquota do tributo.
Percentual
5%
10%
15%
Percentual
5,00%
3,00%
0,65%
8,65%
R$ 5,00
R$ 10,00
R$ 15,00
R$ 6,29
R$ 3,78
R$ 0,82
R$ 10,89
R$ 125,89
R$ 1.258,90
R$ 15.106,80
Exemplo 2: Planilha Custo total Prestao de servio com fornecimento exclusivamente de mo de obra (sem veculo)
Posto
Preo
unitrio
posto/ms
(R$) (X)
5.000,00
4.000,00
Qtde. de
postos
(Y)
5
10
25.000,00
40.000,00
65.000,00
780.000,00
44
Qtde.
Valor locao
unitrio
Mensal
(R$)
Valor
locao
Total
mensal
Valor locao
Total anual
Ex.: servio de
locao de veculo
sed, trs volumes
V6 (conforme
especificao no
item XXX do Termo
de Referncia)
5.000,00
10.000,00
120.000,00
Ex.: servio
de locao de
veculo sed,
mdio porte, trs
volumes, conforme
especificao no
item XXX do Termo
de Referncia
10
2.000,00
20.000,00
240.000,00
30.000,00
360.000,00
Item
Tipo de Servio
de locao
(veculo)
Total
Obs.: dados e valores fictcios.
O preo unitrio considerado como estimativa para esse servio de transportes, por
quilmetro rodado, pode ser determinado com base da mdia aritmtica simples das propostas comerciais obtidas junto a fornecedores do ramo.
3.3.2.3Unidade de Medida Km rodado Quando inclui fornecimento do veculo e
tambm de motorista
45
Excedentes
(Ex.:
Subitem Tipo Veculo 100 km Km
livres)
(G)
Ex.
Ex.
R$ 5,00
R$ 3,00
Ex.:
Ex.:
4,00
R$ 2,00
Preo Km
Excedente
(R$) (D)
Preo Franquia
Por Km (R$) (C)
Excedentes
Km
(B)
Franquia
Km (A)
Tipo Veculo
Subitem
Item
R$ 65.000,00
R$ 21.000,00
R$ 86.000,00
Preo
Diria
(R$)
Preo
Valor
Km
Mensal
Excedente (R$)
(R$)
(J) = (F x H) + (G
x I)
(I)
R$ 2,20
R$ 2.375,98
(H)
(F)
Ex.: van
Ex.: 6 km Ex.: 100 km
R$ 419,33
Ex.:
20
2
Ex.: nibus
Ex.: 200 km
R$ 768,92
R$ 4,30
km
Ex.: furgo Ex.: 4 km Ex.: 100 km
R$ 373,70
R$ 3,07
Valor estimado do subitem 2 (somatrio J van, nibus e furgo)
R$ 1.801,80
R$ 20.773,18
R$ 134,953,18
R$ 1.619.438,16
R$ 16.238,40
O preo unitrio considerado como estimativa para esse servio de transportes, por
quilmetro rodado, pode ser determinado com base da mdia aritmtica simples das propostas comerciais obtidas junto a fornecedores do ramo.
46
3.3.3Vedaes
A seguir, elencamos as condies que impedem a participao de empresas no processo licitatrio. No se trata de rol exaustivo.
No podero participar deste Prego33:Empresas que estejam impedidas de contratar
com o rgo contratante.
a) Empresas que tenham sido declaradas inidneas por rgo da Administrao
Pblica, enquanto perdurar o prazo estabelecido na sano aplicada.
b) Empresas estrangeiras no autorizadas a funcionar no pas.
c) Empresas cujo estatuto ou contrato social no guarde pertinncia com o objeto
deste Prego.
d) Empresas que estejam em processo de dissoluo, falncia, concordata, fuso, ciso, ou incorporao, conforme deciso judicial.
e) Quaisquer interessados que se enquadrem nas vedaes elencadas no artigo 9,
da Lei n 8.666/1993.
f) Quaisquer sociedades cooperativas ou instituies sem fins lucrativos que no estejam em conformidade com os dispositivos previstos nos artigos 4 e 5 da IN/
SLTI/MP n 2/200834.
g) Servidor de qualquer rgo ou entidade vinculada ao rgo promotor da licitao,
bem como as interessadas que tenham em seu quadro de pessoal servidor pblico
que participe da sua gerncia ou administrao, salvo se estes se encontrarem de
licena para trato de interesses particulares, na forma do art. 91 da Lei n 8.112, de
1990, ou a participao decorra dos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao
no capital social ou em sociedade cooperativa constituda para prestar servios a
seus membros.
h) No podero tambm participar desta licitao os familiares de agente pblico
que esteja investido em cargo de comisso ou funo de confiana perante o
rgo promotor da licitao, conforme vedao prevista no Decreto n 7.203, de 4
de junho de 2010.
33 A participao na licitao inclui empresas, empresrios, consrcios, agentes pblicos e familiares de agentes pblicos.
34 No ser admitida a participao de entidade sem fins lucrativos e/ou cooperativas cujo estatuto e objetivos sociais no
prevejam ou no estejam de acordo com o objeto contratado.
47
48
51
Na fiscalizao, quando da extino ou resciso do contrato, a contratada dever entregar, at 10 (dez) dias aps o ltimo ms de prestao dos servios, cpias autenticadas
dos documentos a seguir:
a) Termos de resciso dos contratos de trabalho dos empregados prestadores de
servio, devidamente homologados, quando exigvel pelo sindicato da categoria.
b) Guias de recolhimento da contribuio previdenciria e do FGTS, referente s rescises contratuais.
c) Extratos dos depsitos efetuados nas contas vinculadas individuais do FGTS de
cada empregado dispensado.
d) Exames mdicos demissionais dos empregados dispensados.
e) A contratada poder optar pela entrega de cpias no autenticadas, desde que
acompanhadas de originais para conferncia no local de recebimento.
Em caso de indcio de irregularidade no recolhimento das contribuies previdencirias, os fiscais ou gestores de contratos de servios com dedicao exclusiva de mo de
obra devero oficiar ao Ministrio da Previdncia Social e Receita Federal do Brasil (RFB).
Em caso de indcio de irregularidade no recolhimento do FGTS, os fiscais ou gestores de
contratos de servios com dedicao exclusiva de mo de obra devero oficiar ao Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE).
52
4.1 ESTRUTURA
A estrutura desse modelo de planilha constituda por mdulos, submdulos, e quadros resumos.
Os mdulos agrupam itens de custo de mesma natureza ou que de alguma forma estejam relacionados. Os submdulos agregam itens que iro compor o mdulo. Os quadros
resumo, por sua vez, agruparo os mdulos.
Os mdulos que compem este modelo de Planilha so os seguintes:
Mdulo 1 Composio da Remunerao.
Mdulo 2 Benefcios Mensais e Dirios.
Mdulo 3 Insumos diversos.
Mdulo 4 Encargos Sociais e Trabalhistas.
Mdulo 5 Custos Indireto s, Tributos e Lucro.
Os quadros resumos consolidam os dados dos mdulos para determinar o valor global
da proposta.
Buscou-se, sempre que possvel, inserir a fundamentao legal dos diversos itens que
compem a planilha, inclusive com as disposies contidas na Instruo Normativa n
2/2008, alm dos entendimentos firmados pela Egrgia Corte de Contas da Unio, e outros
entendimentos firmados pelos Tribunais Superiores.
4.2 MDULO 1 COMPOSIO DA REMUNERAO
4.2.1SALRIO-BASE
a) Salrio-base versus Remunerao
o salrio-base percebido pelo profissional em contrapartida pelos servios prestados
53
mais os adicionais cabveis, tais como hora extra, adicional de insalubridade, adicional de
periculosidade, adicional de tempo de servio, adicional de risco de vida e outros previstos
na legislao ou em Conveno Coletiva da respectiva categoria.
Maurcio Godinho Delgado (2011) traz a seguinte definio para salrio: o conjunto
de parcelas contraprestativas pagas pelo empregador ao empregado em funo do contrato de trabalho.
O carter contraprestativo no significa que todas as parcelas sejam em funo da efetiva prestao de servio, mas em funo do contrato de trabalho, porque haver perodos
de interrupo na prestao de servios, contudo o salrio continua devido e pago. Lembrando que todas as parcelas so devidas e pagas diretamente pelo empregador.
Inicialmente, lembramos que remunerao gnero, do qual salrio espcie, que por
sua vez a parcela mais importante.
Nos termos da CLT, apenas a incluso ou no das gorjetas que diferencia a expresso
salrio e remunerao, conforme disposto no art. 457 da CLT.
Fundamentao Legal Art. 457 e 458 da CLT
b) Composio da remunerao
O mdulo 1 Composio da Remunerao, composto pelo salrio normativo da
categoria profissional acrescido dos adicionais previstos em lei ou em Acordo, Conveno
ou Dissdio Coletivo.
I
A
B
C
D
E
F
G
H
Composio da Remunerao
Salrio-base
Adicional de periculosidade
Adicional de insalubridade
Adicional noturno
Hora noturna adicional
Adicional de hora extra
Intervalo intrajornada
Outros (especificar)
Total da Remunerao
Valor (R$)
No caso em comento, a CCT da respectiva categoria do Distrito Federal, conforme registro no MTE sob n DF000657/2013, de 18 de setembro de 2013, estabeleceu que, a
partir de 1 de abril de 2013, fica garantido o salrio normativo mnimo para o motorista e
o supervisor/encarregado, conforme quadro abaixo:
54
Valor
R$ 1.456,00
R$ 1.680,00
R$ 1.680,00
R$ 2.184,00
4.2.2ADICIONAL DE PERICULOSIDADE
a) Definio
Consiste em um adicional previsto em legislao ou Acordo Coletivo decorrente de
trabalho em condies de periculosidade, ou seja, que implique em condies de risco
sade do trabalhador ou sua integridade fsica (art. 193 e 194 da CLT, art. 7, inciso XXIII,
da Constituio Federal, Norma Regulamentadora n 16 do Ministrio do Trabalho e Emprego NR 16 , Smula n 364 TST, Smula n 132 TST, Smula n 191 TST). Orientao Jurisprudncia n 406 da SDI-1, do TST.
55
56
4.2.3ADICIONAL DE INSALUBRIDADE
a) Definio
Consiste em um adicional previsto em legislao ou Acordo Coletivo decorrente de
trabalho em condies de insalubridade, ou seja, que implique em exposio dos empregados a agentes nocivos sade, acima dos limites de tolerncia considerados adequados
(art. 189 a 192 da CLT, art. 7, inciso XXIII, da Constituio Federal , Smula n 228 do TST,
Smula n 139 do TST.
Jurisprudncia Smula n 139 do TST.
ADICIONAL DE INSALUBRIDADE (incorporada a Orientao Jurisprudencial n 102 da
SBDI-1) Res. 129/2005, DJ 20, 22 e 25/4/2005.
Enquanto percebido, o adicional de insalubridade integra a remunerao para todos os
efeitos legais (ex-OJ n 102 da SBDI-1 inserida em 1/10/1997)
Histrico:
Smula mantida Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21/11/2003.
Jurisprudncia Smula n 228 do TST.
ADICIONAL DE INSALUBRIDADE. BASE DE CLCULO (nova redao).
Res. 148/2008, DJ 4 e 7/7/2008 Republicada DJ 8, 9 e 10/7/2008.
A partir de 9 de maio de 2008, data da publicao da Smula Vinculante n 4 do Supremo
Tribunal Federal, o adicional de insalubridade ser calculado sobre o salrio bsico, salvo
critrio mais vantajoso fixado em instrumento coletivo.
57
Percentual
(%)
58
59
Percentual (%)
pelo nmero de 220 horas, se outro valor no estiver estabelecido na Conveno Coletiva
de Trabalho. O mesmo procedimento dever ser adotado para o clculo de eventual trabalho em horrio noturno (obrigaes e responsabilidades da contratada).
4.2.6INTERVALO INTRAJORNADA
a) Definio
Corresponde ao intervalo para repouso ou alimentao em qualquer trabalho contnuo, cuja durao exceda 6 (seis) horas. Nos casos em que o intervalo para repouso ou alimentao no for concedido, o empregador ficar obrigado a remunerar esse perodo nos
termos da lei ou Conveno Coletiva (art. 71 da CLT, Orientao Jurisprudencial SDI1-342
do TST, Orientao Jurisprudencial SDI1-354 do TST, Orientao Jurisprudencial n 388 da
SDI-1 do TST).
b) Fundamentao Legal
Fundamentao Legal Art. 71 da CLT.
Jurisprudncia OJ-SDI1-342 do TST.
INTERVALO INTRAJORNADA PARA REPOUSO E ALIMENTAO.
NO CONCESSO OU REDUO. PREVISO EM NORMA COLETIVA. INVALIDADE. EXCEO AOS CONDUTORES DE VECULOS RODOVIRIOS, EMPREGADOS EM EMPRESAS DE
TRANSPORTE COLETIVO URBANO (alterada em decorrncia do julgamento do processo
TST-IUJEEDEDRR 1226/2005-005-24-00.1) Res. 159/2009, DEJT divulgado em 23, 24 e
25/11/2009.
I invlida clusula de Acordo ou Conveno Coletiva de Trabalho contemplando a
supresso ou reduo do intervalo intrajornada porque este constitui medida de higiene,
sade e segurana do trabalho, garantido por norma de ordem pblica (art. 71 da CLT e
art. 7, XXII, da CF/1988), infenso negociao.
ii Ante a natureza do servio e em virtude das condies especiais de trabalho a que
so submetidos estritamente os condutores e cobradores de veculos rodovirios, empregados em empresas de transporte pblico coletivo urbano, vlida clusula de Acordo
ou Conveno Coletiva de Trabalho contemplando a reduo do intervalo intrajornada,
desde que garantida a reduo da jornada para, no mnimo, sete horas dirias ou quarenta e duas semanais, no prorrogada, mantida a mesma remunerao e concedidos
intervalos para descanso menores e fracionados ao final de cada viagem, no descontados da jornada.
Jurisprudncia OJ-SDI1-354 do TST.
61
62
duzida pela Lei n 8.923, de 27 de julho de 1994, quando no concedido ou reduzido pelo
empregador o intervalo mnimo intrajornada para repouso e alimentao, repercutindo,
assim, no clculo de outras parcelas salariais.
IV Ultrapassada habitualmente a jornada de seis horas de trabalho, devido o gozo
do intervalo intrajornada mnimo de uma hora, obrigando o empregador a remunerar o
perodo para descanso e alimentao no usufrudo como extra, acrescido do respectivo
adicional, na forma prevista no art. 71, caput e 4 da CLT.
Smula n 444 do TST
JORNADA DE TRABALHO. NORMA COLETIVA. LEI. ESCALA DE 12 POR
36. VALIDADE. Res. 185/2012, DEJT divulgado em 25, 26 e 27/9/2012.
valida, em carter excepcional, a jornada de doze horas de trabalho por trinta e seis
de descanso, prevista em lei ou ajustada exclusivamente mediante Acordo Coletivo de
Trabalho ou Conveno Coletiva de Trabalho, assegurada a remunerao em dobro dos
feriados trabalhados. O empregado no tem direito ao pagamento de adicional referente ao labor prestado na dcima primeira e dcima segunda horas.
63
Percentual
(%)
lei. Lembrando que ainda no foi editada lei regulamentando esse adicional. Portanto, a
norma no autoaplicvel.
Podem ser gratificaes pagas pelo empregador ao empregado em decorrncia de um
evento ou circunstncia ou por norma jurdica. Lembramos que a simples reiterao do pagamento da gratificao, tornando-a habitual, produz sua integrao ao salrio, independentemente da inteno da liberalidade do empregador (smula n 152 do TST e smula
207 do STF).
As gratificaes ajustadas a que se refere o 1, do art. 457, da CLT so aquelas exigveis pelo empregado por estarem previstas no seu contrato de trabalho, clusula de Acordo Coletivo ou regulamento interno da empresa. As gratificaes que no esto previstas
no contrato de trabalho ou outros instrumentos, concedidas de forma tcita, se constatada
a habitualidade e a uniformidade independente da vontade do trabalhador, tm natureza
salarial.
Os prmios (ou bnus), na qualidade de contraprestao paga pelo empregador ao trabalhador, tm carter salarial. Sendo habitual, integra o salrio do empregado, repercutindo em FGTS, aviso prvio, 13 salrio, frias com 1/3 constitucional integrando o chamado
salrio-contribuio (art. 28, 9, da Lei n 8.112/91, smula 209 do STF).
Os abonos so valores que o empregador concede ao trabalhador sem condicion-los
ao cumprimento de qualquer obrigao. O abono integra o salrio para todos os efeitos
legais (smula n 241 do STF).
b) Fundamentao Legal
Fundamentao Legal Art. 28, 9 da CLT.
Jurisprudncia STF Smula n 241 STF.
A contribuio previdenciria incide sobre o abono incorporado ao salrio.
Jurisprudncia STF Smula n 207. As gratificaes habituais, inclusive a de Natal,
consideram-se tacitamente convencionadas, integrando o salrio.
Jurisprudncia STF Smula 209 STF.
O salrio-produo, como outras modalidades de salrio-prmio, devido, desde que verificada a condio a que estiver subordinado, e no pode ser suprimido unilateralmente,
pelo empregador, quando pago com habitualidade.
Jurisprudncia Smula n 152 do TST.
GRATIFICAO. AJUSTE TCITO (mantida) Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21/11/2003.
66
67
Tratando-se de empregado mensalista, a integrao das dirias no salrio deve ser feita
tomando-se por base o salrio mensal por ele percebido, e no o valor do dia de salrio,
somente sendo devida a referida integrao quando o valor das dirias, no ms, for superior metade do salrio mensal.
4.2.10PAGAMENTO DO SALRIO
a) Aspectos Gerais
A periodicidade para o pagamento dos salrios deve ocorrer em perodos mximos de
um ms, salvo comisses, porcentagens e gratificaes, as quais podem ultrapassar esse
perodo conforme preceitua o art. 459 da CLT.
O pagamento do salrio dever ser efetuado at o 5 dia til do ms subsequente ao
do vencimento ( nico do art. 459 da CLT).
O pagamento do salrio poder ser efetuado em conta bancria do empregado, desde
que autorizado por ele. Tambm poder ser feito por cheque. Se analfabeto, o pagamento
dever ser feito em dinheiro (Portaria n 3.281, de 7 de dezembro de 1984).
O pagamento do salrio ser feito mediante recibo, fornecendo-se cpia ao empregado, com a identificao da empresa e no qual constaro a remunerao com a discriminao das parcelas, a quantia lquida paga, os dias trabalhados ou o total da produo, as
horas extras e os descontos efetuados, inclusive para a Previdncia Social e o valor correspondente ao FGTS (Precedente Normativo n 93 do TST).
A comprovao do pagamento do salrio poder ser feita mediante recibo ou comprovante de depsito bancrio. Lembrando que, para fins de processo judicial, no se admite
a prova exclusivamente testemunhal para pagamento de salrio.
garantida constitucionalmente a irredutibilidade salarial, salvo hiptese estabelecida
mediante Acordo ou Conveno Coletiva. Nessa hiptese poder ocorrer a reduo geral
dos salrios ou a reduo da jornada de trabalho e da respectiva remunerao. (art. 7 ,
inciso VI da Constituio Federal).
S sero permitidos os descontos nos salrios previstos em lei ou instrumentos de negociao coletiva, conforme preceitua o art. 462 da CLT.
Os descontos legalmente permitidos so os seguintes:
a) Contribuies previdencirias.
b) Imposto de renda.
c) Pagamento de prestaes alimentcias.
68
69
70
Percentual (%)
Valor (R$)
Transporte
Auxlio-alimentao (vales, cesta bsica, etc.)
Assistncia mdica e familiar
Auxlio-creche
Seguro de vida, invalidez e funeral
Outros (especificar)
Total de benefcios mensais e dirios
4.3.1TRANSPORTE
a) Definio
Valor referente aos custos de transporte do empregado, proporcionado pelo empregador por meio de transporte prprio ou por meio de fornecimento de vales-transportes.
b) Prazo para fornecimento
Nos termos do art. 2 do Decreto n 95.247/87, a empresa dever fornecer vale-transporte de forma antecipado ao ms trabalhado.
O vale-transporte no tem natureza salarial, no constitui base de incidncia da contribuio previdenciria ou do FGTS e tambm no considerado para efeito de pagamento do 13 salrio, conforme dispe o art. 2 da Lei n 7.418/85 e o art. 6 do Decreto n
95.247/87.
c) Base de clculo e custeio
O vale-transporte ser custeado pelo beneficirio na parcela equivalente a 6% (seis por
71
72
Parte desses elementos j havia sido apresentada e consta do volume principal, nas fls.
183/99, tendo sido analisada pela unidade tcnica. Consta, tambm, resposta consulta
da representante ao MPOG. O Ministrio informa no ser rgo competente para orientar sobre questes trabalhistas e que no v necessidade de ratificar parecer do Ministrio do Trabalho, que respaldaria a pretenso da representante.
A esse respeito, retorno ao decreto regulamentador da concesso do vale-transporte,
que autoriza o desconto proporcional quantidade de vales concedida ou, ento, sendo
de outra forma, deve favorecer o beneficirio. A Conveno Coletiva de Trabalho (fls.
121/2, v.p.) estabelece que a base de clculo para desconto do vale-transporte compreender o salrio-base do empregado. No h, nessa clusula, inovao que afaste a
aplicao do desconto proporcional previsto no art. 10 do Decreto n 95.247/1987.
Assim, a atuao da pregoeira est de acordo com o edital e com as normas legais e
regulamentares que regem a concesso do vale-transporte.
Ante o exposto, demonstrada a improcedncia dos argumentos da representante, acolho
a proposio da unidade tcnica e voto por que o Tribunal de Contas da Unio aprove o
Acrdo que ora submeto apreciao da Primeira Cmara.
TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 3 de fevereiro de 2009.
WALTON ALENCAR RODRIGUES
Relator
Acrdo
Vistos, relatados e discutidos estes autos de representao contra ato de pregoeira no
mbito do prego eletrnico n 12/2008, promovido pelo Ministrio do Meio Ambiente,
acordam os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso da Primeira
Cmara, com fundamento nos artigos 237, inciso VII, e 276 do Regimento Interno do TCU,
c/c 1 do art. 113, da Lei n 8.666/1993, e diante das razes expostas pelo Relator, em:
9.1. Conhecer da representao e consider-la improcedente.
9.2. Acolher as razes de justificativa apresentadas por Mrcia Cristina Peixoto, pregoeira do Ministrio do Meio Ambiente, e indeferir o pedido de suspenso cautelar do prego
eletrnico n 12/2008 (Acrdo n 282/2009 1 Cmara).
Valor (R$)
Legislao
75
Valor (R$)
Valor do valePargrafo PrimeiroO pagamento das diferenas do auxlio- refeio por dia
alimentao referentes aos meses de abril, maio, junho, julho, agosto
trabalhado
e setembro ser feito juntamente com o auxlio-alimentao do ms
R$ 19,50
outubro do corrente ano.
Pargrafo SegundoFicam dispensadas do fornecimento do
benefcio previsto no caput desta clusula as empresas que fornecem
refeio em restaurante prprio ou do contratante (tomador do
servio).
Pargrafo TerceiroFica ressalvado o pagamento maior por fora de
Acordo Coletivo ou por liberalidade das empresas que, porventura,
nesta data, j paguem valor superior ao estipulado.
76
77
78
Percentual ou valor
4.3.4AUXLIO-CRECHE
a) Definio
Consiste em um auxlio para que a me possa manter o seu filho em local apropriado e
recebendo assistncia, enquanto ela estar em atividade laboral.
A incluso na planilha observar disposio prvia em Acordos, Convenes ou Sentenas Normativas em Dissdios Coletivos.
b) Fundamentao Legal
O auxlio-creche nos termos do art. 389, 1 e 2 da CLT
Art. 389 Toda empresa obrigada:
1 Os estabelecimentos em que trabalharem pelo menos 30 (trinta) mulheres com
mais de 16 (dezesseis) anos de idade tero local apropriado, onde seja permitido s empregadas guardar sob vigilncia e assistncia os seus filhos no perodo da amamentao.
2 A exigncia do 1 poder ser suprida por meio de creches distritais mantidas,
diretamente ou mediante convnios, com outras entidades pblicas ou privadas, pelas
prprias empresas, em regime comunitrio, ou a cargo do SESI, do SESC, da LBA ou de
entidades sindicais.
79
4.3.6OUTROS BENEFCIOS
a) Aspectos Gerais
Correspondem a outros itens dos benefcios mensais e/ou dirios no previstos anteriormente, normalmente estabelecidos nos Acordos/Convenes Coletivas. Exemplo: auxlio ao filho excepcional, prmio assiduidade, entre outros.
A incluso na planilha observar disposio prvia em Acordos, Convenes ou Sentenas Normativas em Dissdios Coletivos.
b) Composio Benefcios Mensais e Dirios
2
A
B
C
D
E
F
80
Valor (R$)
c) Fundamentao Legal
Jurisprudncia TCU
1.5.1. Abstenha-se de fixar, no instrumento convocatrio, quando de licitao com vistas
contratao de mo de obra terceirizada, valores pertinentes a salrios ou benefcios
(tais como vale-alimentao), bem como de exigir a concesso aos empregados contratados de benefcios adicionais aos legalmente estabelecidos (tais como planos de sade),
por representar interferncia indevida na poltica de pessoal de empresa privada e representar nus adicional Administrao sem contrapartida de benefcio direto (Acrdo
n 1.248/2009 2 Cmara).
1.1.6. Deixe de incluir nos editais exigncias relativas prefixao de valor de vale-transporte, plano de sade, reserva tcnica e de despesa com treinamento e reciclagem, por
representarem ingerncia imprpria na gesto interna dos licitantes, onerarem o contrato sem benefcio direto ao Estado e por ser obrigao da contratada fornecer mo de
obra qualificada para a execuo dos servios, em conformidade com as especificaes
do objeto da licitao (Acrdo n 2.807/2007 1 Cmara).
1.5.1.3 Abstenha-se de fixar valores com relao ao salrio, benefcios diretos e indiretos, que no os previstos pelos respectivos sindicatos de categorias, entretanto, caso
haja essa necessidade, instrua e fundamente com os documentos pertinentes a fixao
de determinado patamar remuneratrio, de forma a no comprometer o carter competitivo do certame e, por conseguinte, a obteno da proposta mais vantajosa para a
Administrao, em consonncia com o subitem 9.3.3 do Acrdo n 1.094/2004-TC Plenrio (Acrdo n 2.075/2010 1 Cmara).
81
TOTAL
Valor (R$)
4.4.1UNIFORMES
a) Aspectos Gerais
O custo dos uniformes inclui todos os itens que compem o uniforme do empregado.
b) Fundamentao Legal
Art. 18 a 20, inciso IV da Lei n 7.102, de 20 de junho de 1983.
Arts. 8, 103 a 108, 117 a 118, 122 a 123 da Portaria n 387/2006 DG/DPF, de 28 de
agosto de 2006.
82
Pea
Qte.
semestral
Descrio
Cor preta, em tecido tipo microfibra, forrado
internamente, inclusive manga.
Palet
Terno
Cala
Gravata/leno
Camisa
Cinto
05
Meias
06
Crach
07
Sapato
O quadro acima apresenta um exemplo da composio e descrio do uniforme para condutor de carro executivo e deve ser adaptado s caractersticas do objeto a ser contratado.
O quadro seguinte apresenta um modelo de planilha estimativa dos custos dos uniformes, considerando o condutor de carro executivo.
83
Custo mensal
do uniforme por condutor de
veculo
Uniforme feminino
preo mdio praticado no
mercado em R$
Terno com
emblema
Gravata ou
leno p/
pescoo
Camisa
social de
manga
comprida
Cinto de
couro
Par de
sapatos
Par de
meias/
meia cala
Crach
Uniforme masculino
preo mdio praticado no
mercado em R$
Descrio
Ordem
R$ 150,00
R$ 170,00
R$ 160,00
R$ 640,00
R$ 53,33
R$ 40,00
R$ 20,00
R$ 30,00
R$ 120,00
R$ 10,00
R$ 40,00
R$ 50,00
R$ 45,00
R$ 180,00
R$ 15,00
R$ 45,00
R$ 30,00
R$ 37,50
R$ 75,00
R$ 6,25
R$ 180,00
R$ 80,00
R$ 130,00
R$ 260,00
R$ 21,67
R$ 35,00
R$ 15,00
R$ 25,00
R$ 100,00
R$ 8,33
R$ 9,00
R$ 7,50
R$ 8,25
R$ 8,25
R$ 0,68
Valor (R$)
c) Previso na CCT/2012 Encargos sociais e trabalhistas Servios de Transporte Exemplo: Distrito Federal
Previso na CCT Encargos sociais e trabalhistas Exemplo: Distrito Federal
Descrio
No trata desse assunto.
Valor (R$)
85
b) Composio
Compe o submdulo 4.1 os seguintes encargos sociais: INSS, SESI ou SESC, SENAI ou
SENAC, INCRA, Salrio-Educao, FGTS, Seguro de Acidente de Trabalho e SEBRAE.
O quadro a seguir apresenta a composio e os respectivos percentuais.
Quadro Encargos previdencirios e FGTS
4.1
A
B
C
D
E
F
G
H
Percentual % (*)
20,00%
1,50%
1,00%
0,20%
2,50%
8,00%
1,00%, 2,00% ou 3.00%
0,60%
34,80%, 35,80% ou 36,80%
Observe que o Seguro de Acidente de Trabalho (SAT) corresponde aos percentuais 1%,
2% ou 3% dependendo do grau de risco de acidente do trabalho, previstos no art. 22, inciso
II, da Lei n 8.212/91.
Lembre-se, contudo, de que os percentuais estabelecidos para o SAT podem variar
de 0,50% a 6,00% em funo do Fator de Acidente Previdencirio (FAP). (Decreto n
6.957/2009. Resoluo MPS/CNPS n 1.316, de 31 de maio 2010 DOU de 14/6/2010).
4.1.
A seguir, feita uma breve anlise de cada um dos itens que compem o submdulo
4.5.1.1INSS
Trata-se da contribuio a cargo da empresa, destinada Seguridade Social de 20%
sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas a qualquer ttulo, durante
o ms, aos segurados que lhe prestem servios, destinados a retribuir o trabalho (art. 22,
inciso I, da Lei n 8.212/91).
86
Considera-se empresa para fins da incidncia da contribuio previdenciria a pessoa fsica ou jurdica que assume o risco de atividade econmica urbana ou rural, com fins
lucrativos ou no, bem como os rgos e entidade da Administrao Pblica Direta, Indireta e Fundacional (art. 15, inciso I, da Lei n 8.112/91).
So isentas da contribuio para a seguridade social as entidades beneficentes de assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas em lei ( 7 do art. 195 da Constituio Federal). Convm assinalar que a iseno de que goza a entidade beneficente diz
respeito apenas contribuio da empresa de 20% e da contribuio referente ao SAT. A
entidade dever reter e recolher a parte relativa ao empregado. A Lei n 12.101, de 27 de
novembro de 2009, regula os procedimentos de iseno da contribuio para a seguridade
social.
Fundamentao Legal 7, do art. 195 da Constituio Federal.
Fundamentao Legal Art. 29 da Lei n 8.212/91.
Fundamentao Legal Art. 22, inciso I, da Lei n 8.212/91.
Jurisprudncia TCU Acrdo n 1753/2008 Plenrio
49. Nesse grupo esto os encargos bsicos, ou seja, aqueles que correspondem s obrigaes que, conforme a legislao em vigor, incidem diretamente sobre a folha de pagamentos.
A1. Previdncia Social
Incidncia: 20,00%.
Fundamentao: art. 22, inciso I, da Lei n 8.212/91 (Acrdo n 1753/2008 Plenrio).
4.5.1.2SESI ou SESC
Contribuies sociais destinadas ao Servio Social do Comrcio (SESC) e ao Servio Social da Indstria que compem a Guia da Previdncia Social (GPS).
As contribuies destinadas ao SESI, SESC, SENAI, SENAC, SEBRAE so chamadas de
contribuies de terceiros, porque tais contribuies no ficam com a Unio, ou seja, so
repassadas para cada um dos rgos pertencentes ao sistema S.
Incidncia: 1,50%.
Fundamentao Legal Art. 30 da Lei n 8.036/90, Art. 1 da Lei n 8.154/90 e Art. 240
da Constituio Federal.
Fundamentao Legal Art. 30 da Lei n 8.036/90.
87
4.5.1.3SENAI ou SENAC
Contribuio destinada ao Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) e Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC).
Incidncia: 1,00%.
Fundamentao Legal Decreto-Lei n 2.318/86.
Jurisprudncia TCU Acrdo n 1753/2008 Plenrio
4.1. Composio/Estrutura da Planilha
A5. SENAI e SENAC
Incidncia: 1,00%.
Fundamentao: Decreto-Lei n 2.318/86 (Acrdo n 1753/2008 Plenrio)
Jurisprudncia TCU Acrdo n 3037/2009 Plenrio
9.2.2.4. Adote as medidas necessrias ao ressarcimento do percentual de PIS, ISS e COFINS discriminados na planilha de composio do BDI em alquotas eventualmente superiores s quais a contratada est obrigada a recolher, em face de ser optante do Simples
Nacional, bem como ao ressarcimento dos encargos sociais referentes ao SESI, SENAI e
SEBRAE, dos quais a empresa est dispensada do pagamento, conforme previsto no art.
88
4.5.1.4INCRA
Contribuio destinada ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA).
O art. 15 da Lei Complementar n 11, de 25 de maio de 1971, estabeleceu a alquota
de 0,2% para o INCRA. Incide sobre a folha de pagamento dos empregados e paga pelo
empregador, de acordo com o seu FPAS.
Incidncia: 0,20%.
Fundamentao Legal Art. 1, inciso I do Decreto-Lei n 1.146/1970 e Lei Complementar n 11/71.
Jurisprudncia TCU Acrdo n 1753/2008 Plenrio
A7. INCRA
Incidncia: 0,20%.
Fundamentao: art. 1, inciso I, do Decreto-Lei n 1.146/70.
Fundamentao Legal Art. 1, inciso I, e art. 3, do Decreto-Lei n 1.146/1970.
Art 1 As contribuies criadas pela Lei n 2.613, de 23 de setembro 1955, mantidas nos
termos deste Decreto-Lei, so devidas de acordo com o artigo 6 do Decreto-Lei n 582,
89
4.5.1.5SALRIO-EDUCAO
Contribuio social destinada a financiar a educao bsica nos termos da Constituio
Federal.
Incidncia: 2,50%.
Fundamentao Legal Art. 3, inciso I, do Decreto n 87.043/1982, art. 15 da Lei n
9.424/96, art. 1, 1 do Decreto n 6.003/2006, art. 212, 5, da Constituio Federal,
Smula n 732 do STF.
Jurisprudncia TCU Acrdo n 1753/2008 Plenrio
A3. Salrio-Educao
Incidncia: 2,50%.
Fundamentao: art. 3, inciso I, do Decreto n 87.043/82.
Fundamentao Legal Art. 3, inciso I do Decreto n 87.043/1982.
Fundamentao Legal Art. 15 da Lei n 9.424/96.
Fundamentao Legal Art. 1, 1 do Decreto n 6.003/2006.
Fundamentao Legal Art. 212 5 da Constituio Federal.
Jurisprudncia Smula n 732 do STF.
constitucional a cobrana da contribuio do salrio-educao, seja sob a Carta de
1969, seja sob a Constituio Federal de 1988, e no regime da Lei n 9424/1996.
90
4.5.1.6FGTS
Consiste em um fundo de garantia para o trabalhador em razo do tempo de servio laborado. um direito do trabalhador garantido pela Constituio Federal. Incidncia: 8,00%.
Fundamentao Legal Art. 15 da Lei n 8.036/90.
Fundamentao Legal Art. 7, inciso III, da Constituio Federal.
Jurisprudncia Smula n 63 do TST.
FUNDO DE GARANTIA (mantida) Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21/11/2003
A contribuio para o Fundo de Garantia do Tempo de Servio incide sobre a remunerao mensal devida ao empregado, inclusive horas extras e adicionais eventuais.
Histrico:
Redao original RA 105/1974, DJ 24/10/1974
Jurisprudncia TCU Acrdo n 1753/2008 Plenrio
A2. FGTS
Incidncia: 8,00%.Fundamentao: art. 15 da Lei n 8.036/90 e art. 7, inciso III, da Constituio Federal de 1988.
91
4.5.1.8SEBRAE
Contribuio social repassada ao Servio Brasileiro de apoio Pequena e Mdia Empresa (SEBRAE) destinado a custear os programas de apoio pequena e mdia empresa.
A Lei n 8.029/90, alterado pela Lei n 8.154/90, estabeleceu que a partir de 1993 as
alquotas dessa contribuio passavam de 0,3% (zero vrgula trs por cento). Dessa forma,
como o percentual de 0,3% para cada uma das entidades e a empresa est vinculada a
pelo menos duas (SESC e SENAC ou SESI e SENAI), o percentual de 0,6% (zero vrgula seis
por cento).
A contribuio ao SEBRAE um adicional s contribuies do SESC, SENAC, SESI e SENAI ( 3 do art. 8 da Lei n 8.029/90).
Incidncia: 0,60%.Fundamentao: Lei n 8.029/90, alterada pela Lei n 8.154/90.
Jurisprudncia TCU Acrdo n 1753/2008 Plenrio
A6. SEBRAE
Incidncia: 0,60%
Fundamentao: Lei n 8.029/90, alterada pela Lei n 8.154/90.
Fundamentao Legal Art. 8 da Lei n 8.029/90.
As mais populares so SENAC, SESC, SESI, SENAI. Porm existem outras contribuies
de terceiros, como SENAR, SEST, SENAT, SESCOOP.
Cada uma dessas contribuies est vinculada a uma atividade econmica especfica.
A contribuio destinada ao Servio Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR) foi criada pela Lei n 8.315, de 23 de outubro de 1991. Tal dispositivo legal no prev contribuio
para o servio social na rea rural, apenas para a aprendizagem. A alquota da referida contribuio de 2,5% sobre o montante da remunerao paga a todos os empregados pelas
pessoas jurdicas de direito privado, ou a elas equiparadas, que exeram atividades agroindustriais, agropecurias, extrativistas vegetais e animais, cooperativistas rurais e sindicais
patronais rurais.
A contribuio destinada ao Servio Social do Transporte (SEST) e ao Servio Nacional
de Aprendizagem de Transporte (SENAT) foi criada pela Lei n 8.706, de 14 de setembro de
1993. A alquota para o SEST de 1,5% e de 1,0% para o SENAT, incidentes sobre a remunerao paga aos trabalhadores das empresas de transporte rodovirio, transporte de valores, empresa de locao de servios. Os transportadores autnomos tambm contribuiro
com os mesmos percentuais de alquota.
A contribuio destinada ao Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo
(SESCOOP) foi instituda pela Medida Provisria n 2.168. A alquota de 1,5% sobre o
montante da remunerao para todos os empregados pelas cooperativas.
4.5.1.10ENCARGOS PREVIDENCIRIOS E FGTS MEMRIA DE CLCULO
a) Encargos previdencirios e FGTS Servios de Transporte Memria de clculo
1. Exemplo Base de Clculo Remunerao Escala 44 horas semanais
Composio da Remunerao
Salrio-base
Adicional de risco de vida
Adicional de insalubridade
Adicional noturno
Hora noturna adicional
Adicional de hora extra
Intervalo intrajornada
Outros (especificar)
Total da Remunerao
Valor (R$)
1.000,00
1.000,00
4.1
A
INSS
B
SESI ou SESC
C
SENAI ou SENAC
D
INCRA
E
Salrio-Educao
F
FGTS
G
Seguro de Acidente de Trabalho
H
SEBRAE
TOTAL Encargos previdencirios e FGTS:
Valor
(R$)
20,00%
1,50%
1,00%
0,20%
2,50%
8,00%
3,00%
0,60%
36,80%
ano, por ocasio de suas frias, e equivale metade do salrio do empregado no ms anterior ao do pagamento.
Lembramos que, sobre a primeira metade do 13 salrio paga at 30 de novembro,
no incide a contribuio previdenciria. Tal contribuio incidir quando o pagamento da
segunda parcela for realizado. A incidncia da contribuio ocorrer sobre o valor total a
ttulo de 13 salrio, sendo calculado em separado na tabela.
d) 13 proporcional
O empregado tem direito ao 13 salrio proporcional aos meses trabalhados no ano,
em caso de extino do contrato, nos seguintes casos:
Na dispensa sem justa causa.
Na dispensa indireta.
Pelo trmino do contrato a prazo determinado.
Pela aposentadoria.
Pela extino da empresa.
Pelo pedido de demisso.
Nos casos de demisso com justa causa, o empregado perde o direito ao dcimo terceiro salrio proporcional. Se porventura ele j tenha recebido a primeira parcela, a lei
autoriza a compensao desse valor com qualquer crdito trabalhista, tais como saldo de
salrio e frias vencidas.
No caso de culpa recproca o empregado receber 50% do valor do dcimo terceiro
salrio nos termos da Smula n 14 do TST.
O 13 salrio sofre a incidncia do FGTS e das contribuies previdencirias.
e) Fundamentao Legal e Jurisprudncia
Jurisprudncia Smula n 14 do TSTCULPA RECPROCA (nova redao) Res. 121/2003,
DJ 19, 20 e 21/11/2003.
Reconhecida a culpa recproca na resciso do contrato de trabalho (art. 484 da CLT), o
empregado tem direito a 50% (cinquenta por cento) do valor do aviso prvio, do dcimo
terceiro salrio e das frias proporcionais.
Jurisprudncia Smula n 688 do STF
Enunciado:
legtima a incidncia da contribuio previdenciria sobre o 13 salrio.
95
Percentual
(%)
Valor
Percentual (%)
Valor
(R$)
8,33%
2,78%
11,11%
36,80%
97
Valor (R$)
No afastamento por maternidade, o INSS reembolsa o salrio da pessoa licenciada. Entretanto, continuam sendo contados os demais encargos, como frias, adicional de frias,
13 salrio, encargos previdencirios, FGTS, bem como benefcios como assistncia mdica
(se prevista em Acordo Coletivo).
A incidncia do submodelo 4.1 sobre afastamento maternidade consiste na aplicao
do percentual do submodelo 4.1 sobre o valor encontrado para o salrio maternidade.
Os parmetros para provises de licenas (licena-maternidade) foram extrados do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), conforme o Censo de 2010. A populao e o nmero de nascimentos vivos para clculo da taxa de natalidade, a populao
em idade de procriao por sexo, a populao em idade de trabalho do sexo feminino e as
mulheres que tiveram filhos nos 12 meses que antecedem a pesquisa foram utilizados para
o clculo das licenas-maternidade.
c) Fundamentao Legal e Jurisprudncia
Nos termos da Constituio Federal Art. 6 e art. 201.
Fundamentao Legal Art. 392 da CLT.
Jurisprudncia OJ-SDI1-44 TST.GESTANTE. SALRIO-MATERNIDADE (inserida em 13/9/1994).
98
Percentual (%)
ESTABILIDADE
4.3
A
B
Afastamento maternidade
Afastamento maternidade
Incidncia do Submdulo 4.1
TOTAL
Percentual (%)
Valor (R$)
36,80%
36 Trata-se da Lei n 12.506/2011. A referida lei estabeleceu a regra de proporcionalidade do aviso prvio em relao ao tempo de servio.
37 Esses posicionamentos esto contidos na Nota Tcnica n 184 2012/CGRT/SRT/tem, de 7 de maio de 2012. Lembrando que
os novos posicionamentos da SRT modificam as orientaes expedidas no Memorando Circular n 010/2011, de 27 de outubro de 2011, expedido pela Secretria de Relaes de Trabalho.
101
Tempo de servio
(anos completos)
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
III. Concluso
Em sntese, estes so os entendimentos que se submete considerao superior para fins
de aprovao:
1) a lei no poder retroagir para alcanar a situao de aviso prvio j iniciado;
2) a proporcionalidade de que trata o pargrafo nico da norma sob comento aplica-se,
exclusivamente, em benefcio do empregado;
3) o acrscimo de 3 (trs) dias por ano de servio prestado ao mesmo empregador, ser
computado a partir do momento em que a relao contratual supere um ano na mesma
empresa;
4) a jornada reduzida ou a faculdade de ausncia no trabalho, durante o aviso prvio,
previstas no art. 488 da CLT, no foram alterados pela Lei n 12.506/11;
5) a projeo do aviso prvio integra o tempo de servio para todos os fins legais;
6) recaindo o trmino do aviso prvio proporcional nos trintas dias que antecedem a data
base, faz jus o empregado despedido indenizao prevista na Lei n 7.238/84;
7) as clusulas pactuadas em Acordo ou Conveno Coletiva que tratam do aviso prvio
102
104
b) Composio
composto pelo custo de aviso prvio indenizado e do custo de aviso prvio trabalhado e respectiva multa do FGTS. Deve-se acrescentar, quando devidas, as incidncias dos
encargos previdencirios e FGTS.
O quadro a seguir apresenta a composio do Submdulo 4.4 Proviso para Resciso.
4.4
A
B
C
D
E
F
Valor (R$)
105
106
107
108
A
B
C
D
Percentual
(%)
8%
36,80%
Valor (R$)
100,00
8,00
50,00
100,00
36,80
30,00
324,80
109
4.5
A
B
C
D
E
F
G
Valor (R$)
4.5.5.1FRIAS
a) Definio
Consiste em um afastamento por 30 dias sem prejuzo da remunerao aps cada perodo de 12 meses de vigncia do contrato. um direito constitucional do trabalhador.
As frias so o exemplo clssico de interrupo de contrato de trabalho, sem prejuzo
da remunerao, da contagem do tempo de servio para todos os fins e os depsitos do
FGTS e recolhimentos previdencirios.
As frias representam um direito irrenuncivel do trabalhador, por se tratar de um perodo de descanso para a conservao de sua sade fsica e mental, razo pela qual ele no
pode abrir mo.
Para o empregado ter direito s frias, h necessidade de cumprir o perodo aquisitivo
correspondente a 12 meses de vigncia de contrato, conforme dispe o art. 130 da CLT.
Os atrasos ou sadas injustificadas no prejudicam o direito s frias, pois no so consideradas faltas ao servio.
A incidncia da contribuio previdenciria sobre a remunerao das frias ocorrer
no ms a que elas se referirem, mesmo quando pagas antecipadamente na forma da legislao trabalhista ( 14, art. 214, do Decreto n 3.048/99 Regulamento da Previdncia
Social). As frias so pagas 2 (dois) dias antes do perodo em que o empregado vai goz-la
(art. 145 da CLT). Lembrando que, mesmo que as frias sejam pagas 2 (dois) dias antes do
gozo do empregado, devem ser consideradas em relao ao ms a que se referirem.
Fundamentao Legal Art. 146 da CLT.
Fundamentao Legal Art. 147 da CLT.
Jurisprudncia Smula n 261 do TST.
110
111
4.5.5.3LICENA-PATERNIDADE
a) Definio
Corresponde ao custo de ausncia do trabalhador no perodo de 5 (cinco) dias corridos
iniciados na data de nascimento da criana e com previso constitucional.
b) Fundamentao Legal
Fundamentao Legal Art. 7, inciso XVII, e art. 10 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal.
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social:
XIX Licena-paternidade, nos termos fixados em lei.
Art. 10. At que seja promulgada a Lei Complementar a que se refere o art. 7, I, da
112
Constituio:
1 At que a lei venha a disciplinar o disposto no art. 7, XIX, da Constituio, o prazo
da licena-paternidade a que se refere o inciso de cinco dias.
Jurisprudncia TCU Acrdo n 1753/2008 Plenrio
B3. Licena-paternidade/maternidade
53.Essa licena de 5 dias corridos iniciados no dia do nascimento do filho. O MP informou que considera uma taxa de fecundidade de 6,24% e que o setor de vigilncia tem
uma participao masculina de 95,04%, o que resulta em uma proviso mensal de 0,08%
para arcar com estes custos. Para o setor de limpeza e conservao consideraremos uma
participao masculina de 50% (vide comentrio adiante). O nus da licena-maternidade suportado pelo INSS, no sendo necessria sua incluso nesse clculo.
Fundamentao: art. 7, inciso XIX, da Constituio Federal.
4.5.5.4AUSNCIAS LEGAIS
a) Definio
Ausncias previstas na legislao vigente, compostas por um conjunto de casos em que
o funcionrio pode se ausentar sem perda remunerao.
b) Fundamentao Legal
Fundamentao Legal Arts. 131 e 473 da CLT.
Jurisprudncia TCU Acrdo n 1753/2008 Plenrio
B4. Faltas legais
54.So compostas por um conjunto de casos em que o funcionrio pode faltar por determinadas razes, com amparo legal, e a contratada deve repor essa mo de obra. Pela lei,
cada funcionrio tem direito a faltar: 2 (dois) dias em caso de morte do cnjuge, ascendente ou descendente; 1 (um) dia para registro de nascimento de filho; 3 (trs) dias para
casamento; 1 (um) dia para doao de sangue; 2 (dois) dias para alistamento eleitoral;
e 1 (um) dia para exigncias do servio militar; entre outros. O MP informou que h em
mdia 2,96 faltas por ano nessa rubrica.
Fundamentao: arts. 473 e 83 da CLT.
Ausncias Legais (faltas legais) Estudos do CNJ Resoluo n 98/2009
Faltas Legais Ausncias ao trabalho asseguradas ao empregado pelos arts. 473 e 83
da CLT (morte de cnjuge, ascendente, descendente; casamento; nascimento de filho;
doao de sangue; alistamento eleitoral; servio militar; comparecer a juzo).
Jurisprudncia TST
113
4.5.5.6OUTRAS AUSNCIAS
a) Definio
Consiste nos custos relacionados s ausncias no previstas anteriormente. Geralmen114
115
Valor (R$)
Frias
Ausncia por doena
Licena-paternidade
Ausncias legais
Ausncia por acidente de trabalho
Outros (especificar)
Subtotal
Incidncia do Submdulo 4.1
TOTAL
116
b) Composio
O quadro abaixo apresenta a composio do Mdulo 5, tambm denominado CITL.
5
A
B
Valor (R$)
4.5.6.1CUSTOS INDIRETOS
a) Definio
So os custos envolvidos na execuo contratual decorrentes dos gastos da contratada
com sua estrutura administrativa, organizacional e gerenciamento de seus contratos, tais
como as despesas relativas a:
a) Funcionamento e manuteno da sede, como aluguel, gua, luz, telefone, Imposto
Predial Territorial Urbano (IPTU), entre outros.
b) Pessoal administrativo.
c) Material e equipamentos de escritrio.
d) Superviso de servios.
e) Seguros.
Os custos indiretos so calculados mediante incidncia de um percentual sobre o somatrio da remunerao, benefcios mensais e dirios, insumos diversos, encargos sociais
e trabalhistas.
117
4.5.6.2TRIBUTOS
a) Definio
So os valores referentes ao recolhimento de impostos e contribuies. Os tributos so
calculados mediante incidncia de um percentual sobre o faturamento.
No modelo de planilha de custos, devem ser informados os tributos federais, estaduais
e municipais, no que couber.
b) Tipos de regimes de tributao
As empresas so tributadas pelos seguintes regimes de tributao: lucro real, lucro
presumido ou ainda pelo regime unificado de tributao, denominado Simples.
c) Regime de tributao com base no lucro real
O regime de tributao com base no lucro real tem como base de clculo o imposto
sobre a renda apurada segundo registros contbeis e fiscais efetuados sistematicamente
de acordo com as leis comerciais e fiscais.
A apurao do lucro real feita na parte A do Livro de Apurao do Lucro Real, mediante adies e excluses ao lucro lquido do perodo de apurao (trimestral ou anual)
do imposto e compensaes de prejuzos fiscais autorizadas pela legislao do imposto de
renda, de acordo com as determinaes contidas na Instruo Normativa SRF n 28, de
1978, e demais atos legais e infralegais posteriores.
Esto obrigadas ao regime de tributao com base no lucro real, em cada ano-calendrio, as pessoas jurdicas:
a) Cuja receita total, ou seja, o somatrio da receita bruta mensal, das demais receitas e ganhos de capital, dos ganhos lquidos obtidos em operaes realizadas nos
mercados de renda varivel e dos rendimentos nominais produzidos por aplicaes
financeiras de renda fixa, da parcela das receitas auferidas nas exportaes s pessoas vinculadas ou aos pases com tributao favorecida que exceder ao valor j apropriado na escriturao da empresa, na forma da Instruo Normativa SRF n 38,
de 1997, no ano-calendrio anterior, seja superior ao limite de R$ 24.000.000,00
(vinte e quatro milhes de reais) ou de R$ 2.000.000,00 (dois milhes de reais)
multiplicados pelo nmero de meses do perodo, quando inferior a doze meses.
Cujas atividades sejam de bancos comerciais, bancos de investimentos, bancos
de desenvolvimento, caixas econmicas, sociedades de crdito, financiamento
e investimento, sociedades de crdito imobilirio, sociedades corretoras de ttulos, valores mobilirios e cmbio, distribuidoras de ttulos e valores mobiliri118
d) As alquotas para fins de clculo dos tributos sob o regime de lucro presumido so
dadas a seguir: COFINS 3,00%, PIS 0,65%. Convm ressaltar que mesmo as pessoas jurdicas sujeitas tributao do lucro real recolhero o COFINS e o PIS/PASEP
na forma da tributao do lucro presumido, caso se enquadrem nas condies
previstas no art. 10, inciso VIII, alnea b da Lei n 10.833/2003, e do art. 8, inciso
VII, alnea b da Lei n 10.637/2002, transcritos respectivamente, in verbis:
Ainda sobre regimede tributao, lucro real ou presumido, h o seguinte entendimento do Tribunal de Contas da Unio, transcrito do Acrdo 410/2008 Plenrio:
10. Submetidos os autos 5 Secex, o analista designado para o feito formulou anlise
nos seguintes termos:4. ANLISE DO PEDIDO
4.1. Haja vista as alegaes trazidas apreciao desta Egrgia Corte de Contas pela
empresa SERVEGEL, conclumos que o cerne da questo em discusso est em esclarecer
se, vista da legislao tributria vigente, o descumprimento do subitem 4.2.7 do edital
do Prego Presencial n. 4/2008 elemento suficiente para a desclassificao da proposta apresentada pela licitante no certame.
4.2. Conforme visto, o item 4.2.7 do edital do Prego Presencial n. 4/2008 exige que o
licitante, na apresentao da proposta de preos, informe e comprove qualquer situao
que permita cobrana diferenciada de tributos, ao tempo em que exemplifica como situao de comprovao a declarao do IRPJ comprovando lucro presumido no caso da
COFINS.
4.3. Nesse ponto, vale esclarecer o que seja lucro presumido e, por extenso, lucro real,
conceitos necessrios melhor compreenso da matria. Lucro presumido regime de
tributao onde a base de clculo obtida por meio de aplicao de percentual definido em lei, sobre a receita bruta. Como o prprio nome diz, trata-se de presuno de
lucro. O PIS e a COFINS, tributos considerados no caso em anlise, so cumulativos e
incidem com a aplicao de um determinado percentual sobre as receitas (0,65% para
o PIS e 3,00% para a COFINS). J no lucro real, o PIS e a COFINS so apurados de forma
no cumulativa, ou seja, com o abatimento de alguns custos e despesas das receitas.
Sobre esse resultado, aplica-se um percentual de alquota (1,65% para o PIS e 7,6%
para a COFINS), que resulta no valor a pagar.
4.4. Destarte o exposto, a SERVEGEL, empresa tributada pelo regime do lucro real e, portanto, sujeita, em regra, incidncia no cumulativa do PIS/PASEP e da COFINS, subordinando-se s alquotas de contribuio de, respectivamente, 1,65% e 7,6%, apresentou
proposta ao Prego Presencial n. 4/2008 utilizando-se das alquotas de contribuio do
PIS/PASEP (0,65%) e da COFINS (3,00%) prprias das empresas tributadas pelo regime do
lucro presumido, sem comprovar, nos termos do item 4.2.7 do edital, qualquer situao
que permitisse a cobrana diferenciada dos tributos.
4.8. Diante do exposto, consultamos a legislao referenciada pela representante e constatamos o seguinte:
120
a) Nos termos do art. 10, inciso VII, alnea b, da Lei n. 10.833/2003 e do art. 8, inciso
VII, alnea b, da Lei n. 10.637/2002, as pessoas jurdicas, ainda que sujeitas incidncia no cumulativa (tributao pelo lucro real), permanecem subordinadas s normas
vigentes anteriormente a essas leis, sujeitando incidncia cumulativa (tributao pelo
lucro presumido) as receitas decorrentes das operaes sujeitas substituio tributria
da contribuio da COFINS e do PIS/PASEP.
e) Regime de Tributao Simples Regime especial unificado de arrecadao de tributos e contribuies Microempresas (MEs) e Empresas de Pequeno Porte (EPPs)
O Simples consiste em um regime especial unificado de arrecadao de tributos e contribuies devidos pelas microempresas e empresas de pequeno porte, institudo pela Lei
Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006.
O Simples Nacional implica no recolhimento mensal de tributos na forma do art. 13 da
Lei Complementar n 123/2006.
O recolhimento dos impostos no exclui a incidncia dos impostos ou contribuies na
forma do 1, art. 13, da Lei Complementar n 123/2006.
Lembramos ainda que as microempresas e empresas de pequeno porte optantes pelo
Simples Nacional ficam dispensadas do pagamento das demais contribuies institudas
pela Unio, tais como SESI ou SESC, SENAI ou SENAC, INCRA, Salrio-Educao, SEBRAE, conforme expressa previso legal contida no art. 13, 3, da Lei Complementar n 123/2006:
Nem todas as microempresas ou empresas de pequeno porte podero recolher os impostos e contribuies na forma do Simples, como as empresas que exercem atividade de
cesso ou locao de mo de obra38. As vedaes ao ingresso no Simples Nacional esto
previstas no art. 17 da Lei Complementar n 123/2006. Lembrando que tal vedao impede a participao dessas empresas, in casu, em procedimento de licitao, tendo em vista
sua irregularidade fiscal.
Soluo de consulta n 124, de 16 de maio de 2008.
Assunto: Sistema Integrado de Pagamento de Impostos e Contribuies das Microempresas e das Empresas de Pequeno Porte Simples.
SIMPLES NACIONAL. CESSO OU LOCAO DE MO DE OBRA.
A cesso e a locao de mo de obra de telefonista, recepcionista, digitador e motorista
38 Entende-se por cesso de mo de obra a colocao disposio da empresa contratante, em suas dependncias ou nas
de terceiros, de trabalhadores que realizem servios contnuos, relacionados ou no com sua atividade fim, quaisquer que
sejam a natureza e a forma de contratao, inclusive por meio de trabalho temporrio na forma da Lei n 6.019, de 3 de
janeiro de 1974 (art. 115 da Instruo Normativa RFB n 971, de 13 de novembro de 2009).
121
so atividades vedadas aos optantes pelo Simples Nacional, ainda que realizadas em
conjunto com cesso e locao de mo de obra de vigilncia, limpeza e conservao.
Dispositivos Legais: Lei Complementar n 123, de 2006, art. 17, XII, 1, XXVII.
Soluo de consulta n 33 SRRF/1 RF/Disit, de 27 de fevereiro de 2009.
Assunto: Sistema Integrado de Pagamento de Impostos e Contribuies das Microempresas e das Empresas de Pequeno Porte Simples.As empresas optantes pelo Simples Nacional esto dispensadas do pagamento das contribuies devidas a outras, entidades e
fundos, conforme expressa previso legal contida no art. 13, 3, da Lei Complementar
n 123/2006. vedada a adeso ao Simples Nacional de empresas que exeram a cesso
ou locao de mo de obra, in casu, prestao de servios de recepcionista. Sendo, por
conseguinte, vedada a participao de tais empresas em procedimento de licitao, tendo em vista sua irregularidade fiscal.
importante ressaltar que as vedaes previstas no caput do art. 17 da Lei Complementar n 123/2006 no se aplicam s pessoas jurdicas que se dediquem exclusivamente
s atividades referidas nos 5o-B a 5o-E, art. 18, da Lei Complementar multicitada ou as
exeram em conjunto com outras atividades que no tenham sido objeto de vedao no
mesmo caput. No se incluem nas vedaes, por exemplo, as empresas que prestam servios de vigilncia, limpeza ou conservao, desde que no as exeram em conjunto com
outras atividades vedadas.
O Tribunal de Contas da Unio, analisando caso concreto a respeito de cesso ou locao de
mo de obra, manifestou o seguinte entendimento esposado no Acrdo n 3075/2008 Plenrio:
19. A Lei Complementar veda a participao de pessoas jurdicas que realizem cesso
ou locao de mo de obra, entretanto, autoriza expressamente que pessoas jurdicas
prestadoras de servios de limpeza, conservao e vigilncia optem por esse regime de
tributao (art. 17, inciso XII e 1, inciso XXVII). O Comit Gestor de Tributao das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte, em 30 de maio de 2007, editou a Resoluo
CGSN n 4 que, em seu art. 12, 3, inciso XXVI, permite a opo pelo Simples por parte
de pessoas jurdicas que prestem servios de vigilncia, limpeza e conservao. Haja vista que o objeto do Prego em comento a prestao de servios de limpeza e conservao, e no de locao de mo de obra, seria possvel, em tese, a partir da vigncia da
referida Lei Complementar, a participao de empresas optantes pelo Simples (Acrdo
n 3075/2008 Plenrio).
4.5.7LUCRO
a) Definio
o ganho decorrente da explorao da atividade econmica.
O lucro calculado mediante incidncia de um percentual sobre o faturamento.
b) Tipologia
Para fins de legislao do imposto de renda, o lucro pode ser real, presumido ou arbitrado.
123
c) Componentes do CITL
Compem o CITL os Custos Indiretos, Tributos e Lucros. A seguir, so apresentados os
conceitos de cada componente.
d) Custos e Despesas Indiretos (CI)
Os custos indiretos so todos os gastos envolvidos diretamente na execuo dos servios, que podem ser caracterizados e quantificados, mas no so passveis de serem apropriados a uma fase especfica, a exemplo do preposto para acompanhamento do contrato,
etc.
As despesas indiretas, embora associadas produo, no esto relacionadas especificamente com o servio, e sim com a natureza de produo da empresa, ou seja, so gastos
devidos estrutura administrativa e organizao da empresa que resultam no rateio entre os diversos contratos que a empresa detm, a exemplo de gastos com a Administrao
Central e despesas securitrias, que so gastos com seguros legais, tais como seguro de
responsabilidade civil.
Os custos e despesas indiretos incluem, entre outros:
Seguro Responsabilidade Civil.
Remunerao de pessoal administrativo.
Transporte do pessoal administrativo.
Aluguel da sede.
Manuteno e conservao da sede.
Despesas com gua, luz e comunicao.
Imposto predial, taxa de funcionamento.
Material de escritrio.
Manuteno de equipamentos de escritrio.
e) Tributos (T)
1. Definio
As despesas fiscais so gastos relacionados com o recolhimento de contribuies,
impostos e taxas que incidem diretamente no faturamento, tais como PIS, COFINS, ISSQN,
etc.
2. Composio
124
Os tributos que normalmente integram a composio dos tributos nos servios com
dedicao exclusiva de mo de obra so PIS, COFINS e ISS.
Lembrando que o IRPJ e a CSLL no devem integrar a composio da planilha de custo
conforme entendimento do Tribunal de Contas da Unio (Acrdo n 1.319/2010 2 Cmara, Acrdo n 1.696/2010 2 Cmara, Acrdo n 1.442/2010 2 Cmara, Acrdo
n 1.597/2010 Plenrio).
2.1 Programa de Integrao Social (PIS)
Definio Consiste em uma contribuio para o Programa de Integrao Social (PIS)
e para o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico, criados pela Lei Complementar n 7, de 7 de setembro de 1970, e Lei Complementar n 8, de 3 de dezembro
de 1970 respectivamente.
Fundamentao Legal Art. 239 da Constituio Federal.
Fundamentao Legal Art. 1 Lei Complementar n 7, de 7 de setembro de 1970.
Fundamentao Legal Art. 1 da Lei Complementar n 7, de 7 de setembro de 1970.
Contribuintes So contribuintes do PIS, segundo as regras vigentes, as pessoas jurdicas de direito privado de fins lucrativos e as que lhes so equiparadas pela legislao do
imposto de renda.
Fato gerador o faturamento mensal, assim entendido o total das receitas auferidas
pela pessoa jurdica, independentemente de sua denominao ou classificao contbil
(art. 1 da Lei n 10.637/02).
Base de clculo A base de clculo da contribuio a receita bruta mensal, assim
entendida a totalidade das receitas auferidas pela pessoa jurdica, sendo irrelevante o tipo
de atividade por ela exercida e a classificao contbil adotada para as receitas (art. 1 da
Lei n 10.637/02).
Alquota A alquota do PIS de 1,65%, conforme previsto no artigo 2 da Lei n 10.637/02.
2.2 Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (COFINS)
Definio Contribuio social para o financiamento da seguridade social, nos termos
do inciso I, art. 195, da Constituio Federal, instituda pela Lei Complementar n 70, de 30
de dezembro de 1991.
Fundamentao Legal Lei Complementar n 70, de 30 de dezembro de 1991.
Fundamentao Legal Inciso I do art. 195 da Constituio Federal.
Fundamentao Legal Lei n 9.718/98.
125
Base de clculo A base de clculo da COFINS composta pela totalidade das receitas
auferidas pela pessoa jurdica, independentemente da atividade exercida e da classificao
contbil das receitas.
Alquota 7,60% (art. 2 da Lei n 10.833/03).
2.3 ISSQN
2.3.1 Aspectos gerais e legais
Para fins deste estudo, foi considerada a Lei Complementar n 116, de 31 de dezembro
de 2003, que dispe sobre o Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza, de competncia
dos Municpios e do Distrito Federal, que estabelece regras gerais para nortear a cobrana
do referido imposto nos municpio e no Distrito Federal. Alm disso, foi considerada a legislao do ISS referente ao Distrito Federal (Decreto n 25.508, de 19 de janeiro de 2005).
2.3.2 Definio
Imposto sobre a prestao de servios passveis de cobrana nos termos da Lei Complementar n 116, de 31 de julho de 2003.
Fundamentao Legal Art. 1 da Lei Complementar n 116, de 31 de dezembro de
2003.
126
2.3.6 Alquota
A alquota mxima do ISS de 5% (cinco por cento), conforme o art. 8 da Lei Complementar n 116, de 31 de dezembro de 2003).
2.3.7 Local da prestao do servio
Via de regra, considera-se prestado e o imposto devido no local do estabelecimento
prestador ou, na falta do estabelecimento, no local do domiclio do prestador.
Fundamentao Legal Art. 3 da Lei Complementar n 116, de 31 de dezembro de
2003.
Valor (R$)
1.600,00
500,00
400,00
1.500,00
4.000,00
2. Custos Indiretos
Memria de Clculo CUSTOS INDIRETOS (*)
Descrio
Base de Clculo Custo total por empregado
Custos indiretos
Subtotal
Percentual
10,00%
Valor
4.000,00
400,00
4.400,00
127
3. Lucro
Custos indiretos
Subtotal
4.400,00
10,00%
400,00
4.800,00
Descrio
4.800,00
Tributos
8,65%
PIS .............................................................................................................
0,65%
COFINS ....................................................................................................
3,00%
ISS.............................................................................................................
5,00%
TOTAL
8,65%
Coeficiente: (1 - (% tributos) ): 1 - 0,0865 = 0,9135
Coeficiente:
0,9135
0,9135
TRIBUTOS
34,15
157,64
262,73
454,52
5. XXXX
COMPOSIO Custos indiretos, Lucro e Tributos CONCEITO Instruo Normativa
2/2008
Descrio
Custos indiretos
Lucros
Tributos
128
Valor do CITL
Valor
189,96
227,87
339,35
757,17
Valor (R$)
1.600,00
500,00
400,00
1.500,00
4.000,00
129
130
131
A
B
C
D
E
(R$)
Jurisprudncia TCU
Passe a admitir, nos instrumentos convocatrios, a possibilidade de comprovao do
vnculo do profissional pertencente ao quadro permanente das licitantes, indicado para
fins de comprovao da capacitao tcnico-profissional, mediante a apresentao de
contrato de prestao de servios, sem vnculo trabalhista e regido pela legislao civil
comum, com prazo mnimo de durao determinado, de modo a garantir a permanncia
do profissional durante a execuo da obra ou servio, objeto da licitao, admitida a sua
substituio por profissionais de experincia equivalente ou superior, desde que aprovada pela Administrao, nos termos do disposto no 10 do art. 30 da Lei n 8.666/1993
(Acrdo n 73/2010 Plenrio).
Admita, em certames licitatrios, que a comprovao do vnculo do profissional perten-
132
cente ao quadro permanente das empresas, indicado para fins de comprovao da capacitao tcnico-profissional, seja realizada mediante a apresentao de contrato de prestao
de servios, sem vnculo trabalhista e regido pela legislao civil comum, com prazo mnimo
de durao determinado, de modo a garantir a permanncia do profissional durante a execuo da obra ou servio, objeto da licitao, admitida a sua substituio por profissionais de
experincia equivalente ou superior, desde que aprovada pela Administrao, nos termos do
disposto no 10 do art. 30 da Lei n 8.666/1993. (Acrdo n 1905/2009 Plenrio).
Jurisprudncia TCU Acrdo n 1349/2013 1 Cmara
GRUPO II CLASSE VI Primeira Cmara
TC 004.111/2013-3
Natureza: Representao
rgo: Ncleo Estadual do Ministrio da Sade/MG
Interessado: Milhas Turismo Ltda. - EPP (CNPJ 13.637.797/0001-84)
Advogado constitudo nos autos: no h.
SUMRIO: SUPOSTAS IRREGULARIDADES EM PREGO ELETRNICO REALIZADO PELO
NCLEO ESTADUAL DO MINISTRIO DA SADE. CONHECIMENTO. IMPROCEDNCIA. CINCIA REPRESENTANTE. ARQUIVAMENTO.
RELATRIO
Cuidam os autos de representao interposta pela empresa Milhas Turismo Ltda., EPP
(CNPJ 13.637/797/0001-84), acerca de supostas irregularidades ocorridas no Prego n
2/2012, realizado pelo Ncleo Estadual do Ministrio da Sade em Minas Gerais, com o
objetivo de contratar empresa para prestao do servio de transporte de pessoas e documentos, por meio de veculos de mdio porte, incluindo o fornecimento de motorista,
combustvel, seguro total e obrigatrio, equipamento de GPS e sistema de rastreamento
de veculos, bem como outros encargos necessrios execuo dos servios (peas 1 e 2).
2. A Secex/MG promoveu o exame de admissibilidade da pea encaminhada pela representante, tendo alvitrado o seu conhecimento com fulcro no inciso VII do art. 237 do
Regimento Interno c/c o art. 113, 1, da Lei n 8.666/1993.
3. Transcrevo a seguir, com os ajustes de forma que julgo pertinentes, a anlise empreendida no mbito da unidade tcnica, a qual contou com a anuncia de seu corpo diretivo
(peas 4, 5 e 6):
5. A representante, Milhas Turismo Ltda., EPP, relata que a empresa Ribal Locadora de
Veculos Ltda., ME, sagrou-se vencedora do Prego n 2/2012 sem preencher requisito
legal para participar do certame. Segundo a representante, a empresa, na condio de
optante pelo Simples Nacional, estaria proibida de prestar os servios licitados, conforme
disposto no art. 17 da Lei Complementar n 123/2006 e no Anexo I da Resoluo CGSN n
6/2007, abaixo transcritos (pea 1, p. 1-2):
133
134
135
dos pelo nmero de meses de funcionamento nesse perodo, em relao aos tributos e
contribuies federais, e, em relao aos tributos estaduais, municipais e distritais, de R$
100.000,00 (cem mil reais) ou R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais), tambm multiplicados pelo nmero de meses de funcionamento no perodo, caso o Distrito Federal,
os Estados e seus respectivos Municpios tenham adotado os limites previstos nos incisos
I e II do art. 19 e no art. 20, ambos desta Lei Complementar.
1 A excluso dever ser comunicada Secretaria da Receita Federal:
I - na hiptese do inciso I do caput deste artigo, at o ltimo dia til do ms de janeiro;
II - na hiptese do inciso II do caput deste artigo, at o ltimo dia til do ms subsequente
quele em que ocorrida a situao de vedao;
III - na hiptese do inciso III do caput deste artigo, at o ltimo dia til do ms de janeiro
do ano-calendrio subsequente ao do incio de atividades.
10.3 Consulta ao sistema Comprasnet no esclareceu se j foi firmado contrato entre
a empresa vencedora e o Ncleo Estadual do Ministrio da Sade. A Ata do Prego n
2/2012/MS traz o registro das ocorrncias at o encerramento do prazo para manifestao de recurso (pea 3). Tambm no h registro nos autos de medidas adotadas pela
contratante para verificar o cumprimento pela possvel contratada das providncias
para sua excluso do Simples Nacional.
11. Consoante o art. 276 do Regimento Interno/TCU, o Relator poder, em caso de urgncia, de fundado receio de grave leso ao Errio, ao interesse pblico, ou de risco de
ineficcia da deciso de mrito, de ofcio ou mediante provocao, adotar medida cautelar, determinando a suspenso do procedimento impugnado, at que o Tribunal julgue o
mrito da questo. Tal providncia dever ser adotada quando presentes os pressupostos do fumus boni iuris e do periculum in mora.
12. Analisando os elementos apresentados pelo representante, verifica-se que, antes da
concesso da cautelar pleiteada, deve ser realizada a oitiva prvia do Ncleo Estadual
do Ministrio da Sade em Minas Gerais e da empresa Ribal Locadora de Veculos Ltda.,
ME, para que apresentem informaes imprescindveis confirmao da existncia dos
pressupostos acima mencionados, em especial quanto avaliao procedida pela comisso de licitao quanto aderncia ou no do objeto licitado s vedaes contidas
no art. 17 da Lei Complementar n 123/2006, itens do edital que estabeleciam medidas
para resguardar a isonomia da competio ante regimes tributrios diferenciados e medidas previstas para obrigar a empresa contratada, caso optante pelo Simples, a adotar
as providncias para sua excluso desse regime tributrio.
CONCLUSO
13.O documento constante das peas 1 e 2 deve ser conhecido como representao, por
preencher os requisitos previstos nos arts. 235 e 237 do Regimento Interno/TCU c/c o art.
113, 1, da Lei n 8.666/1993.
14. No que tange ao requerimento de medida cautelar, entende-se necessria a realiza-
136
137
mentar n 123/2006 c/c o Anexo I da Resoluo-CGSN 6, de 18/6/2007, a incluso ao referido regime era vedada empresa que prestasse servio de transporte intermunicipal
e interestadual de passageiros.
3. Por esse motivo, requereu a suspenso do certame em carter de urgncia oitiva dos
membros da Comisso de Licitao e do Diretor Jurdico do Ncleo Estadual do Ministrio
da Sade em Minas Gerais, alm da cincia do Ministrio Pblico junto a este Tribunal.
4. A Secex/MG, conforme a anlise tcnica transcrita no relatrio precedente, entendeu
que a legislao aplicvel matria no vedava participao em licitaes, mas manuteno da opo pelo Simples, caso a empresa fosse selecionada para prestar os servios. Por esse motivo, props que fosse realizada a oitiva dos interessados, previamente
deciso de conceder ou no a medida cautelar.
5. Acerca do assunto, divirjo do entendimento esposado pela unidade tcnica. A incluso
da empresa Ribal Locadora de Veculos Ltda. no Sistema Simples, se de fato fosse indevida, deveria ter constado dos registros cadastrais da empresa no Sistema Sicaf ou, ento,
das certides apresentadas por ocasio da licitao, uma vez que a violao ao art. 17
da Lei Complementar n 123/2006 implicaria inevitavelmente situao de irregularidade
fiscal da licitante, a ensejar sua inabilitao.
6. Todavia, conforme os documentos que minha assessoria fez juntar aos autos (certido
negativa de dbito e situao de regularidade fiscal no Sicaf), observo que a situao
fiscal da empresa Ribal Locadora de Veculos Ltda. (CNPJ 07.605.506/0001-73) perante a
Secretaria da Receita Federal do Brasil absolutamente regular, no havendo, portanto,
razo para se impugnar o Prego n 2/2012 e o contrato dele decorrente.
7. Poder-se-ia cogitar, nesse ponto, que a empresa estaria incidindo em violao legislao tributria, a qual ainda no havia sido identificada pela Secretaria da Receita
Federal do Brasil.
8. Entretanto, compulsando o comprovante de inscrio e de situao cadastral da empresa juntado aos autos, observo que a sua atividade econmica principal o servio
de transporte de passageiros locao de automveis com motorista, o qual, segundo
entendimento esposado pela prpria Receita Federal, no impede o enquadramento das
empresas que o prestam no regime Simples Nacional. A ttulo de exemplo, transcrevo as
seguintes solues de consulta, expedidas pela Secretaria da Receita Federal:
SOLUO DE CONSULTA 40, DE 27-4-2009 SRRF 6 RF DOU de 29/6/2009
LOCAO DE VECULO COM FORNECIMENTO DE MO DE OBRA DE MOTORISTA. Pode optar pelo Simples Nacional a pessoa jurdica que explora contrato
de locao de veculos, independentemente do fornecimento concomitante
de mo de obra de motorista, uma vez que, para esse fim, no fica caracterizada a locao de mo de obra, e desde que no se enquadre em qualquer
das demais vedaes legais a tal opo. (...)
DISPOSITIVOS LEGAIS: Lei Complementar n123, de 14 de dezembro de 2006,
arts. 17, XII e 2; art. 18, 4 e 5; Soluo de Divergncia Cosit n7/2007, ADI
138
139
140
fundamento nos arts. 1, inciso I; 16, inciso II; 18 e 23, inciso II, da Lei n 8.443/1992, c/c
os arts. 1, inciso I; 17, inciso I; 143, inciso I; e 208 do Regimento Interno/TCU, acordam
em julgar as contas abaixo relacionadas regulares com ressalva, dar quitao aos responsveis e mandar adotar as seguintes medidas sugeridas nos pareceres emitidos nos
autos:
1. Processo TC-021.772/2013-4 (PRESTAO DE CONTAS - Exerccio: 2012)
1.1. Responsveis: Pedro Cabral da Silva (004.337.214-72), Bernardo Ramos Ariston
(006.011.147-01), Ernani Paulo do Amaral Andrade (035.422.707-68), Antnio Carlos
Marques Medeiros (549.177.607-63), Elaine de Castro Cerqueira (033.897.687-69), Monique Lemos Horn (035.380.057-02) e Celso Merola Junger (496.249.467-87).
1.2. Unidade: Superintendncia Federal de Agricultura, Pecuria e Abastecimento no Estado do Rio de Janeiro.
1.3. Relator: Ministro Jos Mcio Monteiro.
1.4. Representante do Ministrio Pblico: Subprocuradora-Geral Cristina Machado da
Costa e Silva.
1.5. Unidade Tcnica: Secretaria de Controle Externo RJ (SECEX-RJ).
1.6. Advogado constitudo nos autos: no h.
1.7. Dar cincia Superintendncia Federal de Agricultura, Pecuria e Abastecimento no
Estado do Rio de Janeiro (SFA/RJ) sobre as seguintes impropriedades:
1.7.1 no realizao de pesquisa de preos, quando da abertura de licitaes, com, no
mnimo, trs empresas para a estimativa do valor de mercado do objeto a ser contratado, descumprindo o disposto no art. 40, 2, inciso II, da Lei n 8.666/1993 e no art.
30, inciso III, do Decreto n 5.450/2005, bem como orientaes do Tribunal de Contas da
Unio como a constante do Acrdo n 4.013/2008-1 Cmara;
1.7.2 no submisso dos editais de licitao e seus anexos Consultoria Jurdica, descumprindo o disposto no pargrafo nico do art. 38 da Lei n 8.666/1993;
1.7.3 no realizao, para os servidores que atuam na rea de licitaes e contratos, de
treinamentos sobre licitaes sustentveis, fiscalizao de contratos, servios contnuos e
outros correlatos, conforme recomendado no Acrdo n 4.529/2012-TCU 1 Cmara;
1.7.4 ausncia de mecanismos de controle necessrios e suficientes para evidenciar o
adequado acompanhamento da utilizao, abastecimento, registros de entrada e sada de veculos, descumprindo o disposto na Instruo Normativa SLTI/MPOG 1, de
21/6/2007.
141
REFERNCIAS
ALEXANDRINO, Marcelo et al. Direito do Trabalho. 7. ed. Distrito Federal: Impetus, 2005.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso em: 31 mar. 2011.
______. Presidncia da Repblica. Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1941. Aprova
a Consolidao das Leis do Trabalho. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil/
decreto-lei/del5452.htm>. Acesso em: 6 abr. 2011.
______. Conselho Nacional de Justia. Resoluo n 98, de 10 de novembro de 2009. Dispe as provises de encargos trabalhistas a serem pagos pelos Tribunais s empresas contratadas para prestar servios de forma contnua no mbito do Poder Judicirio. Disponvel
em:
<http://www.cnj.jus.br/atos-administrativos/atos-da-presidencia/323-resolucoes/
12212-resolucao-no-98-de-10-de-novembro-de-2009>. Acesso em: 20 mar. 2011.
______. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Portaria n 7, de 9 de maro
de 2011. Altera o anexo III da Instruo Normativa n 2/2008, de 30 de abril 2008, que
dispe sobre os procedimentos a serem observados pelos proponentes em licitaes para
contratao de servios terceirizados. Disponvel em: <http://www.comprasnet.gov.br/legislacao/legislacaoDetalhe.asp?ctdCod=411>. Acesso em: 5 abr. 2011.
______. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Instruo Normativa n 2, de 30
de abril de 2008. Dispe sobre os procedimentos a serem observados pelos proponentes
em licitaes para contratao de servios terceirizados. Disponvel em: <http://www.comprasnet.gov.br/legislacao/legislacaoDetalhe.asp?ctdCod=306>. Acesso em: 5 abr. 2011.
______. Ministrio do Trabalho e Emprego. Instruo Normativa n 84, de 13 de julho de
2010. Dispe sobre a fiscalizao do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) e das
contribuies sociais institudas pela Lei Complementar n 110, de 29 de junho de 2001.
Disponvel em <http://portal.mte.gov.br/legislacao>. Acesso em: 15 mar. 2011.
142
o aviso prvio e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12506.htm>. Acesso em: 25 jul. 2012.
______. Ministrio da Previdncia Social. Resoluo MPS/CNPS n 1.316, de 31 de maio
de 2010. Dispe sobre o Fator Acidentrio de Preveno (FAP). Disponvel em: <http://
www010.dataprev.gov.br/sislex/paginas/72/MPS-CNPS/2010/1316.htm>. Acesso em: 11
abr. 2011.
______. Presidncia da Repblica. Decreto n 5, de 14 de janeiro de 1991. Regulamenta a
Lei n 6.321, de 14 de abril de 1976, que trata do Programa de Alimentao do Trabalhador,
revoga o Decreto n 78.676, de 8 de novembro de 1976, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D0005.htm>. Acesso
em: 8 abr. 2011.
______. Presidncia da Repblica. Decreto-Lei n 1.146, de 31 de dezembro de 1970. Consolida os dispositivos sobre as contribuies criadas pela Lei n 2.613, de 23 de setembro
de 1955, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil/decreto-lei/1965-1988/del1146.htm>. Acesso em: 6 abr. 2011.
DELGADO, Maurcio Godinho. Curso de Direito do Trabalho. 10. ed. So Paulo: LTr, 2011.
SAAD, Eduardo Gabriel; BRANCO, Ana Maria Saad Castello et al. Consolidao das Leis do
Trabalho: comentada. 44. ed. So Paulo: LTr, 2011.
SO PAULO. Secretaria da Fazenda. Cadernos Tcnicos Servios Terceirizados. Prestao
de Servios de Transporte de Funcionrios sob regime de Fretamento Contnuo. Vol. 4.
Verso mai/2013 Rev. 17 fev/12. Disponvel em: CADTERC - Cadernos Tcnicos de Servios Terceirizados . Acesso em 24 out.2013
146
Anexo I
Modelo de Termo de Referncia elaborado pela Advocacia Geral da
Unio AGU Servios de Natureza Continuada
Nota explicativa:
O presente modelo de Termo de Referncia visa subsidiar a Administrao na elaborao das diretrizes que
daro ordem e forma licitao na modalidade prego, notadamente no que tange ao objeto, condies
da licitao e contratao que se seguir com o licitante vencedor. o documento que mais sofrer
variao de contedo, em vista das peculiaridades do rgo ou entidade licitante e, principalmente, do
objeto licitatrio. Serve de supedneo para a Administrao elaborar seu prprio Termo de Referncia,
consoante s condies que lhes so prprias, por isso no deve prender-se textualmente ao contedo
apresentado neste documento.
Os itens deste modelo, destacados em vermelho itlico, devem ser preenchidos ou adotados pelo rgo
ou entidade pblica licitante, de acordo com as peculiaridades do objeto da licitao e critrios de
oportunidade e convenincia, cuidando-se para que sejam reproduzidas as mesmas definies nos demais
instrumentos da licitao, para que no conflitem.
Alguns itens recebero notas explicativas destacadas para compreenso do agente ou setor responsvel
pela elaborao do Termo de Referncia, que devero ser devidamente suprimidas quando da finalizao
do documento.
Supresso automtica das notas explicativas: Clique no boto substituir no canto direito da guia incio
ou use o atalho ctrl + U; clique em mais, para ampliar a caixa de dilogo e, depois, em formatar, opo
estilo. Na caixa de dilogo Localizar estilo, encontre o estilo citao e o selecione, depois clique em
OK para sair. Clique em substituir tudo. Faa isso apenas ao final, para elaborar a minuta seguindo as
orientaes.
Quando quiser localizar palavras posteriormente em qualquer documento, observe se abaixo do campo
localizar consta a informao Formato: Estilo: Citao. Em caso positivo, clique em Sem Formatao,
na caixa de dilogo ampliada, para voltar s condies normais de pesquisa.
147
148
DESCRIO/
ESPECIFICAO
Valor
mximo
ou valor
estimado
1
2
3
...
Ou
1.2 Contratao de ..........................................................., conforme condies, quantidades e exigncias estabelecidas neste instrumento:
Grupo
1
2
ITEM
DESCRIO/
ESPECIFICAO
Valor
mximo
ou valor
estimado
1
2
3
...
Nota explicativa: A tabela acima meramente ilustrativa; o rgo ou entidade deve elabor-la da forma
que melhor aprouver ao certame licitatrio.
Valores: Especificamente em relao aos valores, resultado de ampla pesquisa de mercado, sua indicao
nos autos do processo licitatrio obrigatria. Com relao divulgao no edital ou anexos, independente
do critrio de aceitabilidade da proposta adotado, medida condizente com os princpios da publicidade,
transparncia, contraditrio e isonomia (arts. 5, caput e LV, e 37, caput, da Constituio Federal; art. 3
e 44, 1, da Lei n 8.666, de 1993, e art. 2 da Lei n 9.784, de 1999), j que os licitantes podem ter as
propostas recusadas quando superiores aos valores mximos ou quando incompatveis com os valores
estimados. Todavia, caso o administrador opte pela no divulgao destes valores no edital ou anexos,
149
dever o fazer motivadamente (em razo dos princpios constitucionais da legalidade, moralidade,
eficincia, razoabilidade, entre outros).
Descrio: Esclarecido esse ponto, a recomendao mais importante descrever detalhadamente o objeto
a ser contratado, com todas as especificaes necessrias e suficientes para garantir a qualidade da
contrao. Deve-se levar em considerao as normas tcnicas eventualmente existentes, elaboradas pela
Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), quanto a requisitos mnimos de qualidade, utilidade,
resistncia e segurana, nos termos da Lei n 4.150, de 1962.
Parcelamento: A Instruo Normativa SLTI-MPOG n 2/2008 (alterada pela Instruo Normativa SLTI n
6/2013) contm as seguintes condies para a aglutinao de servios: Art. 3 Servios distintos podem
ser licitados e contratados conjuntamente, desde que formalmente comprovado que: I - o parcelamento
torna o contrato tcnica, econmica e administrativamente invivel ou provoca a perda de economia
de escala; e II - os servios podem ser prestados por empresa registrada e sob fiscalizao de um nico
conselho regional de classe profissional, quando couber. Pargrafo nico. O rgo no poder contratar o
mesmo prestador para realizar servios de execuo e fiscalizao relativos ao mesmo objeto, assegurando
a necessria segregao das funes.
Portanto, a regra a ser observada pela Administrao nas licitaes a do parcelamento do objeto,
conforme disposto no 1 do art. 23 da Lei n 8.666, de 1993, mas imprescindvel que a diviso do
objeto seja tcnica e economicamente vivel e no represente perda de economia de escala (Smula n
247 do TCU). O rgo licitante poder dividir a pretenso contratual em itens ou em lotes (grupo de itens),
quando tcnica e economicamente vivel, visando a uma maior competitividade, observada a quantidade
mnima, o prazo e o local de entrega.
Por ser o parcelamento a regra, deve haver justificativa quando este no for adotado. Especialmente quanto ao
no parcelamento do objeto em servios contnuos de baixa complexidade tcnica, possvel obter subsdios para
amparar tal justificativa no Relatrio apresentado pelo Grupo de Estudos de Contratao e Gesto de Contratos de
Terceirizao de Servios Continuados na Administrao Pblica Federal, formado por servidores do Tribunal de
Contas da Unio (TCU), do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP), da Advocacia-Geral da Unio,
do Ministrio da Previdncia Social, do Ministrio da Fazenda, do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo e
do Ministrio Pblico Federal, com o objetivo de formular proposta de melhoria na contratao, gesto e trmino
(resciso ou fim de vigncia) dos contratos de terceirizao de servios.
Acrdo TCU n 1214/2013 Plenrio: Deve ser evitado o parcelamento de servios no especializados, a exemplo
de limpeza, copeiragem, garom, sendo objeto de parcelamento os servios em que reste comprovado que as
empresas atuam no mercado de forma segmentada por especializao, a exemplo de manuteno predial, arcondicionado, telefonia, servios de engenharia em geral, udio e vdeo, informtica.Sustentabilidade: A Administrao
deve observar o Decreto n 7746/12, que regulamentou o art. 3, caput, da Lei n 8.666/93, a Lei n 12.305/10
Poltica Nacional de Resduos Slidos, a Instruo Normativa SLTI/MPOG n 1, de 19/1/10, e a legislao e normas
ambientais, no que incidentes. Nesse sentido, pode ser consultado o Guia Prtico de Licitaes Sustentveis da
CJU/SP para uma lista de objetos abrangidos por disposies normativas de carter ambiental.
Uma vez exigido qualquer requisito ambiental na especificao do objeto, deve ser prevista a forma de comprovao
de seu respectivo cumprimento na fase de aceitao da proposta, por meio da apresentao de certificao emitida
por instituio pblica oficial ou instituio credenciada, ou por outro meio de prova que ateste que o servio fornecido
atende s exigncias ( 1 do art. 5 da citada Instruo Normativa).
150
151
e da realidade de cada rgo. A Instruo Normativa SLTI/MPOG n 2, de 30 de abril de 2008, traz alguns
elementos para nortear o rgo na elaborao da rotina de execuo dessas tarefas, conforme o inciso IV
de seu artigo 15, aplicvel no que couber.
A Instruo Normativa SLTI/MPOG n 2, de 2008, traz nos seus Anexos V e VI um rol aprofundado das tarefas
bsicas que compem os servios de limpeza e conservao e vigilncia, respectivamente. Recomendase a utilizao desses Anexos como ponto de partida para que o rgo elabore a descrio das tarefas
bsicas de outros servios e de sua rotina de execuo.
Esse item importante para a eficcia da contratao. Devem ser detalhadas de forma minuciosa as
tarefas a serem desenvolvidas pelo empregado alocado e a respectiva rotina de execuo, uma vez que
a Administrao s poder, no momento futuro de fiscalizao do contrato, exigir o cumprimento das
atividades que tenham sido expressamente arroladas no Termo de Referncia.
152
7. UNIFORMES
7.1 Os uniformes a serem fornecidos pela contratada a seus empregados devero ser
condizentes com a atividade a ser desempenhada no rgo contratante, compreendendo peas para todas as estaes climticas do ano, sem qualquer repasse
do custo para o empregado, observando o disposto nos itens seguintes:
7.1.1O uniforme dever compreender as seguintes peas do vesturio:
7.1.2......;
7.1.3......;
7.1.4......;
7.2 As peas devem ser confeccionadas com tecido e material de qualidade, seguindo os seguintes parmetros mnimos:
7.2.1 .......;
7.2.2 .......;
7.2.3 .......;
Nota explicativa: imprescindvel que o Termo de Referncia traga a descrio detalhada do uniforme
a ser utilizado pelos empregados, inclusive quanto aos quantitativos necessrios para a prestao do
servio, levando-se em considerao o padro mantido pelo rgo e as condies climticas da regio
no decorrer do ano. Caso se exija padro de tecido ou material especfico, tambm deve ser descrito em
detalhes.
Sem tal detalhamento, inviabiliza-se a exigncia de padres mnimos por parte do Pregoeiro, na fase de
aceitao da proposta, ou no decorrer da execuo do contrato.
Ressaltamos que, para os servios de vigilncia, a Instruo Normativa SLTI/MPOG n 2, de 2008, traz no
seu Anexo VI, item 2.3, uma lista de uniformes e complementos padro.
7.3.1..... (
) conjuntos completos ao empregado no incio da execuo do
contrato, devendo ser substitudo 1 (um) conjunto completo de uniforme
a cada 6 (seis) meses, ou a qualquer poca, no prazo mximo de ......
(.......) horas, aps comunicao escrita da contratante, sempre que no
atendam s condies mnimas de apresentao;
7.3.2No caso de empregada gestante, os uniformes devero ser apropriados
para a situao, substituindo-os sempre que estiverem apertados;
Nota explicativa: O rgo deve adaptar este item de acordo com as especificidades do servio e do local
de prestao.
7.4 Os uniformes devero ser entregues mediante recibo, cuja cpia, devidamente
153
acompanhada do original para conferncia, dever ser enviada ao servidor responsvel pela fiscalizao do contrato.
8.MATERIAIS A SEREM DISPONIBILIZADOS
8.1 Para a perfeita execuo dos servios, a contratada dever disponibilizar os materiais, equipamentos, ferramentas e utenslios necessrios, nas quantidades estimadas e qualidades a seguir estabelecidas, promovendo sua substituio quando necessrio:
8.1.1.......;
8.1.2.......;
8.1.3.......;
Nota explicativa: Este item s dever constar no Termo de Referncia caso os servios englobem tambm
a disponibilizao de material de consumo e de uso duradouro em favor da Administrao, devendo, nesse
caso, ser fixada a previso da estimativa de consumo e de padres mnimos de qualidade. O CATMAT
disponibiliza especificaes tcnicas de materiais com menor impacto ambiental (CATMAT Sustentvel).
154
fornecido pelo rgo ou entidade licitante figure como anexo do edital. Tambm importante que seja
indicado o prazo para a emisso da certido e entrega ao interessado.
Jurisprudncia do TCU acerca da realizao de vistoria:
1.5.1.1. Ao avaliar necessria a realizao de vistoria prvia como requisito para a participao no
certame, faa constar nos instrumentos convocatrios a justificativa para tal exigncia, adequando-se
ao comando do inciso IV do art. 19 da Instruo Normativa SLTI/MPOG n 2/2008; cuidando, tambm,
em respeito ao princpio da razoabilidade, para que tais exigncias no se tornem onerosas por demais
para os interessados, a ponto de mitigar o carter competitivo da licitao (Acrdo n 5.536/2009 1
Cmara).
A Intruo Normativa SLTI/MPOG n 2/2008, no inciso VIII de seu artigo 15, estabelece que o Termo de
Referncia dever justificar, quando for o caso, a necessidade dos locais de execuo dos servios serem
vistoriados previamente pelos licitantes, devendo tal exigncia, sempre que possvel, ser substituda pela
divulgao de fotografias, plantas, desenhos tcnicos e congneres.
Caso no seja necessria a realizao de vistoria, suprimir o item.
10.2 O prazo para vistoria iniciar-se- no dia til seguinte ao da publicao do edital, estendendo-se at o dia til anterior data prevista para a abertura da sesso pblica.
Nota explicativa: De acordo com o art. 4, V, da Lei n 10.520, de 2002, o prazo fixado para a apresentao
das propostas, contado a partir da publicao do aviso do edital, no ser inferior a 8 (oito) dias teis.
Esse prazo mnimo destina-se a permitir que os interessados avaliem a convenincia de sua participao
no certame e obtenham as informaes e a documentao necessria elaborao de suas propostas.
Assim, dependendo das peculiaridades do objeto da licitao e no intuito de ampliar a competitividade,
importante que a Administrao estabelea prazo razovel entre a publicao do aviso de edital e a
apresentao das propostas, que no poder ser inferior a 8 (oito) dias teis, para que os interessados
realizem a vistoria e para que a Administrao fornea a documentao necessria participao na
licitao. Se a pretenso contratual exigir a vistoria prvia, importante que o rgo avalie se no deve
ser ampliado o prazo mnimo entre a publicao do edital e a sesso.
10.3 Para a vistoria, o licitante, ou seu representante, dever estar devidamente identificado.
11.OBRIGAES DA CONTRATANTE
11.1 Exigir o cumprimento de todas as obrigaes assumidas pela contratada, de
acordo com as clusulas contratuais e os termos de sua proposta.
11.2 Exercer o acompanhamento e a fiscalizao dos servios, por servidor especialmente designado, anotando em registro prprio as falhas detectadas, indicando
dia, ms e ano, bem como o nome dos empregados eventualmente envolvidos, e
encaminhando os apontamentos autoridade competente para as providncias
cabveis.
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Nota explicativa: Cumpre ao fiscal do contrato comunicar ao Ministrio da Previdncia Social e Receita
do Brasil qualquer irregularidade no recolhimento das contribuies previdencirias. De igual modo,
devem ser realizadas comunicaes ao Ministrio do Trabalho e Emprego acerca de irregularidades no
recolhimento do FGTS dos respectivos trabalhadores terceirizados (Instruo Normativa SLTI/MPOG n
2/2008, art. 34, 9 e 10 com a redao da Instruo Normativa SLTI/MPOG n 6/2013 e Acrdo TCU
n 1214/2013 Plenrio).
das clusulas contratuais, alm de fornecer os materiais e equipamentos, ferramentas e utenslios necessrios, na qualidade e quantidade especificadas neste
Termo de Referncia e em sua proposta.
12.2 Reparar, corrigir, remover ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte,
no prazo fixado pelo fiscal do contrato, os servios efetuados em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou dos materiais
empregados.
Nota explicativa: Nas contrataes de servios, cada vcio, defeito ou incorreo verificada pelo fiscal
do contrato reveste-se de peculiar caracterstica. Por isso, diante da natureza do objeto contratado,
imprprio determinar prazo nico para as correes devidas, devendo o fiscal do contrato avaliar o caso
concreto, para o fim de fixar prazo para as correes.
caso, devidamente assinada pela contratada.Exames mdicos admissionais dos empregados da contratada que prestaro os servios.
12.9.2Os documentos acima mencionados devero ser apresentados para cada
novo empregado que se vincule prestao do contrato administrativo.
De igual modo, o desligamento de empregados no curso do contrato de
prestao de servios deve ser devidamente comunicado, com toda a documentao pertinente ao empregado dispensado, semelhana do que
se exige no encerramento do contrato administrativo.
12.10 Quando no for possvel a verificao da regularidade no Sistema de Cadastro
de Fornecedores (SICAF), a empresa contratada cujos empregados vinculados ao
servio sejam regidos pela CLT dever entregar ao setor responsvel pela fiscalizao do contrato, at o dia trinta do ms seguinte ao da prestao dos servios,
os seguintes documentos: 1) prova de regularidade relativa Seguridade Social;
2) certido conjunta relativa aos tributos federais e Dvida Ativa da Unio; 3)
certides que comprovem a regularidade perante as Fazendas Estadual, Distrital
e Municipal do domiclio ou sede do contratado; 4) Certido de Regularidade do
FGTS-CRF; e 5) Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas (CNDT).
Nota explicativa: Trata-se de importante medida para prevenir a responsabilizao subsidiria da
Administrao por eventuais dbitos trabalhistas decorrentes da execuo do contrato. Veja-se o Acrdo
TCU n 1.937/2009 2 Cmara:
1.6.2.1. Exigncia, na contratao de empresas terceirizadas, da apresentao da relao dos empregados
que atuaro na execuo dos servios e da apresentao de suas CTPS devidamente preenchidas e
assinadas, bem como da apresentao pessoal obrigatria desses empregados ao representante da
Administrao, conforme art. 67 da Lei de Licitaes e Contratos, para que ele confira a relao j aprovada
pelos responsveis competentes e identifique os trabalhadores.
adoo peridica e sempre que houver demisso/admisso de novos empregados, dos mesmos
procedimentos;
12.11 Substituir, no prazo de ..... ( horas), em caso de eventual ausncia, tais como,
faltas, frias e licenas, o empregado posto a servio da contratante, devendo
identificar previamente o respectivo substituto ao Fiscal do Contrato.
12.12 Responsabilizar-se por todas as obrigaes trabalhistas, sociais, previdencirias,
tributrias e as demais previstas na legislao especfica, cuja inadimplncia no
transfere responsabilidade contratante.
12.13 Efetuar o pagamento dos salrios dos empregados alocados na execuo contratual, mediante depsito na conta bancria de titularidade do trabalhador, em
agncia situada na localidade ou regio metropolitana em que ocorre a prestao dos servios, de modo a possibilitar a conferncia do pagamento por parte
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c) a despeito da Instruo Normativa SLTI/MP n 2/2008 indicar, no caput do art. 19-A, que se trata
de uma faculdade, defendo que, em razo de sua importncia para elidir a responsabilidade subsidiria
fundada no Enunciado n 331, da Smula do Eg. TST, imprescindvel que todos os editas e contratos
referentes contratao dos servios de mo de obra terceirizada pelos rgos e entes da Administrao
Pblica Federal Direta, Autrquica e Fundacional prevejam expressamente os institutos da conta vinculada
e pagamento direto; []
e) buscando elidir a condenao da Unio, suas autarquias e fundaes pblicas, as unidades consultivas
da AGU devero:
e.1) orientar seus assessorados de forma clara e expressa a observar rigorosamente a Instruo Normativa
SLTI/MP n 2/2008 e as determinaes oriundas do Eg. TCU constantes do Acrdo TCU n 1214/2013
Plenrio, seja na elaborao do edital para a contrao de empresa fornecedora de mo de obra terceirizada
e do contrato a ser firmado com a vencedora do certame, fazendo neles constar, obrigatoriamente, os
institutos da conta vinculada e do pagamento direto, seja na fiscalizao da execuo da avena.
12.16 Apresentar, quando solicitado pela Administrao, atestado de antecedentes criminais e distribuio cvel de toda a mo de obra oferecida para atuar nas instalaes do rgo.
Nota explicativa: O atestado de antecedentes criminais somente poder ser solicitado quando for
imprescindvel segurana de pessoas, bens, informaes ou instalaes, de forma motivada.
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12.23 Manter preposto nos locais de prestao de servio, aceito pela Administrao,
para represent-la na execuo do contrato.
12.24 Relatar contratante toda e qualquer irregularidade verificada no decorrer da
prestao dos servios.
12.25 Fornecer, sempre que solicitados pela contratante, os comprovantes do cumprimento das obrigaes previdencirias, do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) e do pagamento dos salrios e demais benefcios trabalhistas dos
empregados.
12.26 No permitir a utilizao de qualquer trabalho de menor de dezesseis anos, exceto na condio de aprendiz para os maiores de quatorze anos; nem permitir a
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13.DA SUBCONTRATAO
13.1 No ser admitida a subcontratao do objeto licitatrio.
Ou
13.2 permitida a subcontratao parcial do objeto, at o limite de ......%(..... por cento) do valor total do contrato, nas seguintes condies:
13.2.1...
13.2.2...
Nota explicativa: A subcontratao parcial permitida e dever ser analisada pela Administrao em
cada caso concreto.
Caso admitida, o edital deve estabelecer com detalhamento seus limites e condies, inclusive especificando
quais parcelas do objeto podero ser subcontratadas.
13.3 A subcontratao depende de autorizao prvia da contratante, a quem incumbe avaliar se a subcontratada cumpre os requisitos de qualificao tcnica, alm
da regularidade fiscal e trabalhista, necessrios execuo do objeto.
Nota explicativa: Quando a qualificao tcnica da empresa for fator preponderante para sua contratao,
e a subcontratao for admitida, imprescindvel que se exija o cumprimento dos mesmos requisitos por
parte da subcontratada (Acrdo n 1.229/2008 Plenrio do TCU).
Veja-se tambm trecho do Acrdo n 1.941/2006 Plenrio do TCU:
9.1.3.5. Fundamente adequadamente os atos de aceitao ou rejeio das empresas subcontratadas, em
conformidade com os limites e condies que devem ser estabelecidos previamente nos editais de licitao,
em consonncia com o disposto no art. 72 da Lei n 8.666/1993, mormente quando as subcontrataes
referirem-se a partes da obra para as quais forem exigidas, no instrumento convocatrio, qualificao
tcnica da empresa licitante.
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so e coordenao das atividades da subcontratada, bem como responder perante a contratante pelo rigoroso cumprimento das obrigaes contratuais correspondentes ao objeto da subcontratao.
14. ALTERAO SUBJETIVA
14.1 admissvel a fuso, ciso ou incorporao da contratada com/em outra pessoa
jurdica, desde que sejam observados pela nova pessoa jurdica todos os requisitos de habilitao exigidos na licitao original; sejam mantidas as demais clusulas e condies do contrato; no haja prejuzo execuo do objeto pactuado
e haja a anuncia expressa da Administrao continuidade do contrato.
15. CONTROLE E FISCALIZAO DA EXECUO
15.1 O acompanhamento e a fiscalizao da execuo do contrato consistem na verificao da conformidade da prestao dos servios e da alocao dos recursos
necessrios, de forma a assegurar o perfeito cumprimento do ajuste, devendo ser
exercidos por um ou mais representantes da contratante, especialmente designados, na forma dos arts. 67 e 73 da Lei n 8.666, de 1993, e do art. 6 do Decreto
n 2.271, de 1997.
15.1.1A fiscalizao dos contratos, no que se refere ao cumprimento das obrigaes trabalhistas, deve ser realizada com base em critrios estatsticos,
levando-se em considerao falhas que impactem o contrato como um
todo, e no apenas erros e falhas eventuais no pagamento de alguma
vantagem a um determinado empregado.
15.2 O representante da contratante dever ter a experincia necessria para o acompanhamento e controle da execuo dos servios e do contrato.
15.3 As disposies previstas nesta clusula no excluem o disposto no Anexo IV (Guia
de Fiscalizao dos Contratos de Terceirizao) da Instruo Normativa SLTI/
MPOG n 2, de 2008.
15.4 A verificao da adequao da prestao do servio dever ser realizada com
base nos critrios previstos neste Termo de Referncia.
15.5 A execuo dos contratos dever ser acompanhada e fiscalizada por meio de
instrumentos de controle, que compreendam a mensurao dos aspectos mencionados no art. 34 da Instruo Normativa SLTI/MPOG n 2, de 2008, quando
for o caso.
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Nota explicativa: A Administrao deve decidir, caso a caso, de acordo com o objeto, qual o prazo limite para a
mora da contratada, a partir do qual a execuo da prestao deixa de ser til para o rgo e enseja a resciso do
contrato. Lembre-se de que esse modelo apenas uma sugesto; possvel escalonar as multas conforme os dias
de atraso, por exemplo.
16.3.5multa compensatria de ......% (....... por cento) sobre o valor total do contrato, no caso de inexecuo total do objeto;
16.3.6em caso de inexecuo parcial, a multa compensatria, no mesmo percentual do subitem acima, ser aplicada de forma proporcional obrigao inadimplida;
16.3.7 suspenso de licitar e impedimento de contratar com o rgo ou entidade contratante, pelo prazo de at dois anos;
16.3.8impedimento de licitar e contratar com a Unio, com o consequente descredenciamento no SICAF pelo prazo de at cinco anos;
16.3.9declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica, enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio
ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade
que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que a contratada
ressarcir a contratante pelos prejuzos causados;
16.4 Tambm ficam sujeitas s penalidades do art. 87, III e IV da Lei n 8.666, de 1993,
a contratada que:
16.4.1tenha sofrido condenao definitiva por praticar, por meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos;
16.4.2tenha praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;
16.4.3demonstre no possuir idoneidade para contratar com a Administrao
em virtude de atos ilcitos praticados.
16.5 A aplicao de qualquer das penalidades previstas realizar-se- em processo administrativo que assegurar o contraditrio e a ampla defesa contratada, observando-se o procedimento previsto na Lei n 8.666, de 1993, e subsidiariamente a Lei n 9.784, de 1999.
16.6 A autoridade competente, na aplicao das sanes, levar em considerao a
gravidade da conduta do infrator, o carter educativo da pena, bem como o dano
causado Administrao, observado o princpio da proporcionalidade.
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Secretaria de
Logstica e Tecnologia
da Informao
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