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TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL

Presidenta: Katia Uriona Gamarra
Vicepresidente: Antonio Costas Sitic
Vocales: Mara Eugenia Choque

Lucy Cruz Villca

Jos Luis Exeni Rodrguez

Idelfonso Mamani Romero

Carmen Dunia Sandval Arenas
CONSEJO EDITORIAL
Helena Argirakis
Miguel Castro
Fernando Mayorga
Armando Ortuo
lvaro Pop
Pedro Portugal
Salvador Schavelzon
Boaventura de Sousa Santos
Ximena Soruco
EDITOR GENERAL
Jos Luis Exeni Rodrguez

contenido
Con/textos

Fernando Mayorga: Democracia participativa y deliberacin poltica.

A propsito del referendo por estatutos autonmicos 2015 [pg. 7].
Vladimir Ameller: Breve balance del referendo autonmico de La Paz
[pg. 17]. Jos de la Fuente Jeria: Referendo sobre el estatuto del
gobierno autnomo departamental de Cochabamba. La derrota de un
proyecto sin dueo y un pas con otro referendo [pg. 27]. Vladimir
Cruz Llanos: Referendo aprobatorio e identidad poltica regional en
Potos [pg. 34]. Miguel ngel Foronda Calle: Proceso estatuyente
orureo: hacia una vocacin autonmica? [pg. 44].

Electoralia

Mnica Novillo: Nuevos desafos para la democracia intercultural.

Propuestas de las organizaciones de mujeres para la nueva Ley de
Organizaciones Polticas [pg. 62].

Demodiversidad

Juan Uraavi: Charagua Iyambae: el largo andar hacia su

autonoma[pg. 73]. Paulino Guarachi: Por qu perdi el S en Totora
Marka? [pg. 81].

Conversaciones

Hacia un rgano Electoral Plurinacional plenamente institucionalizado.

Entrevista con Katia Uriona, Presidenta del Tribunal Supremo Electoral
[pg. 94].

Desde/con el Sur

Gabriel Vommaro: Unir a los argentinos: el proyecto de pas

normal de la nueva centroderecha en Argentina [pg. 99]

Bibliofilia

Publicaciones del OEP. Publicaciones nacionales. Publicaciones

internacionales [pg. 105]

COORDINACIN
Pablo Antezana Quiroga
Francisco Canedo Snchez de Lozada
Karina Herrera Miller
Vernica Rocha Fuentes
DISEO
Mauro Gmez
Nubia lvarez Poppe
Pedro L. Arcani Reynaga
EDICIN
Hugo Montes Ruiz
ARTISTA INVITADO
Alejandro Salazar (Al-azar)
IMPRESO EN: SPC Grfica Industrial
DEPSITO LEGAL
rgano Electoral Plurinacional
Tribunal Supremo Electoral
Reconocimiento-No Comercial-Sin
Obra Derivada (CC BY-NC-ND)
Se autoriza la reproduccin de los
artculos en cualquier medio sujeta
a la mencin de la fuente.
Nueva poca, Ao 1, Nmero 1, Mayo 2016.
OEP Tribunal Supremo Electoral.
Av. Snchez Lima N 2482, Sopocachi.
Telfonos / Fax: (591-2) 242 4221
242 2338 242 3175.
www.oep.org.bo
La Paz, Estado Plurinacional de Bolivia.
Las opiniones expresadas en la Revista
Andamios son de exclusiva responsabilidad
de las y los autores e invitados y no
responden necesariamente a los criterios
institucionales del OEPTSE.
Este nmero cont con el apoyo del
Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) Bolivia.

Presentacin

ndamios est de regreso. Y llega no slo con renovado mpetu en una nueva
poca, sino como revista del rgano Electoral Plurinacional (OEP). Cul es su
propsito? Alentar el dilogo plural y la deliberacin pblica en torno a nuestras

democracias en ejercicio. Andamios/andares democrticos en el mbito del complejo

proceso de refundacin estatal en el pas.
Con esta publicacin peridica, el OEP propone un espacio colectivo de anlisis y reflexin para acompaar el recorrido de la democracia intercultural y paritaria en Bolivia,
ese horizonte en construccin. Un recorrido que en los ltimos meses ha tenido dos
inditos eventos de la democracia directa y participativa: un referendo aprobatorio de
estatutos autonmicos y cartas orgnicas y un referendo de reforma parcial de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional.
Del primero de ellos se ocupa la seccin Con/textos de este nmero inaugural, con
cinco provocadoras lecturas. En Electoralia se retoma el debate, desde las mujeres,
sobre la futura Ley de Organizaciones Polticas. Sigue la seccin Demodiversidad con
balances sobre lo ocurrido en Charagua y en Totora Marka en su larga marcha hacia el
autogobierno indgena. En Conversaciones, la presidenta del TSE perfila el reto asumido
de reestructuracin institucional. Un necesario artculo sobre Argentina hoy mira la
regin en Desde/con el Sur. Y cierran el nmero las reseas de Bibliofilia. De estas seis
secciones, ilustradas por un artista grfico, estar compuesta la revista.
As, tenemos el agrado de presentar Andamios en su nueva poca con la conviccin
de que los textos aqu publicados contribuirn a multiplicar voces y odos, palabras y
voluntades, saberes y latidos, para seguir andando las democracias en ejercicio. Agradecemos al Consejo Editorial que acompaar la revista, as como a las y los autores
de este nmero. Queda en sus manos, lector(a), con vocacin/guio de complicidad y
compromiso.

rgano Electoral Plurinacional

Democracia participativa
y deliberacin poltica
A propsito del referendo por
estatutos autonmicos 2015
Fernando Mayorga

l 20 de septiembre de 2015 se llevaron a cabo diez

referendos para la aprobacin o rechazo de cinco
estatutos autonmicos departamentales (Cochabamba Chuquisaca, La Paz, Oruro y Potos), tres
cartas orgnicas municipales (Huanuni en Oruro,
Cotapata y Tacopaya en Cochabamba) y dos estatutos de
autonomas indgenas (Totora Marka en Oruro y Charagua
en Santa Cruz).
La opcin por el NO venci en los cinco casos departamentales, en una carta orgnica y en un estatuto indgena.
La asistencia a las urnas fue del 83,62%, una proporcin
que ratifica las cifras habituales de participacin electoral
desde hace una dcada y demuestra la fortaleza de la
adscripcin ciudadana a los rituales de la democracia.

Es la primera experiencia de realizacin de referendo como

una institucin de democracia participativa y directa incorporada formalmente en la CPE en 2009. Anteriormente se
haban realizado consultas anlogas pero eran respuestas
a situaciones de crisis y transicin: en 2004 en torno al
gas natural, en 2006 por las autonomas departamentales,
en 2008 por la revocatoria de mandato de autoridades
polticas y en 2009 para aprobar la CPE.
La consulta electoral de septiembre fue una experiencia
novedosa porque se enmarca en los avatares de la edificacin del Estado Plurinacional, puesto que se pusieron en
consideracin del electorado las normas especficas destinadas a consolidar la descentralizacin poltica mediante
el fortalecimiento de gobiernos subnacionales. Es decir,
se trata de una temtica y una circunstancia susceptibles de impulsar un proceso deliberativo, un rasgo que
supuestamente caracteriza la democracia participativa.
En este ensayo no se analizan razones ni efectos polticos
de los resultados del referendo. El texto se concentra en
los eventos y comportamientos previos a la concurrencia a
las urnas y tiene como finalidad analizar las caractersticas
del proceso electoral para evaluar las posibilidades de una

construccin de la democracia intercultural afincada en la

deliberacin poltica.
Para lograr ese cometido se reflexiona sobre la relacin
entre democracia participativa y poltica deliberativa,
adems de las caractersticas de la difusin y propaganda
electoral, la incidencia de las reglas y el desempeo de
los actores polticos y sociales. Finalmente, a manera de
balance general, se evala la relacin entre democracia
participativa y deliberacin en esta experiencia.
1. Democracia participativa, referendo y deliberacin
El sistema de gobierno combina tres formas de democracia: participativa, representativa y comunitaria. Especficamente, la democracia directa y participativa incluye el
referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria
de mandato, as como la asamblea, el cabildo y la consulta
previa (Art. 11, CPE). El cabildo y la asamblea tienen un
carcter meramente deliberativo, o sea que sus decisiones
no son vinculantes. Algo similar se defini respecto a la
consulta previa en la Ley de Rgimen Electoral (LRE), pese
a que es un derecho colectivo de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos y, por ende, un rasgo de la
democracia comunitaria.
La definicin normativa de la democracia directa y
participativa establece que sta se ejerce mediante la
participacin ciudadana en la formulacin y decisin de

La consulta electoral de septiembre fue una

experiencia novedosa porque se enmarca
en los avatares de la edificacin del Estado
Plurinacional, puesto que se pusieron en
consideracin del electorado las normas
especficas destinadas a consolidar la descentralizacin poltica mediante el fortalecimiento de gobiernos subnacionales.

polticas pblicas, la iniciativa popular, el control social

sobre la gestin pblica y la deliberacin democrtica,
segn mecanismos de consulta popular (Art. 8, Ley del
Rgimen Electoral, el subrayado es nuestro). Una de sus
modalidades es el referendo que permite que la ciudadana, mediante sufragio universal, decida sobre normas,
polticas y asuntos de inters pblico (Art. 12, LRE).
En otras palabras, la norma establece una relacin entre
democracia participativa y deliberacin, y la deliberacin
es concebida como un procedimiento idneo que precede
a la votacin y estimula la definicin de las preferencias
electorales de los ciudadanos. Supuestamente contiene
rasgos positivos porque la deliberacin democrtica implica el reconocimiento de las razones del otro y supone
que la legitimidad de una decisin depende de la calidad
de los argumentos de los participantes que definen sus
posiciones mediante un intercambio discursivo en el
espacio pblico.
La idea de una poltica deliberativa como un ingrediente
que enriquece el carcter meramente procedimental
de la democracia circunscrito a las reglas electoralesproviene del nfasis que se otorga a la racionalidad
comunicativa en la formacin de la legitimidad que, segn
Habermas (1998), debe asentarse en el principio discursivo la argumentacin, precisamente y no solamente
en la vigencia de la norma jurdica y/o en el clculo instrumental de los actores intervinientes.
Desde otra perspectiva, la deliberacin es considerada
como un procedimiento intrnseco del proceso de toma
de decisiones en las comunidades indgenas. De ah proviene precisamente la idea de democracia comunitaria que
perfila la propuesta de democracia intercultural como una
especificidad del modelo poltico boliviano. Eso explica
la inclusin de la deliberacin democrtica en el esbozo
del referendo, aunque esa referencia textual parece estar
ms afincada en la necesidad de resaltar la importancia
del debate pblico en la definicin individual de un voto
circunscrito a dos opciones.
No obstante, es preciso relativizar los criterios normativos
acerca de la deliberacin como un elemento que contribuye
a la calidad del proceso decisional porque la deliberacin,
en lo esencial, no aporta ninguna diferencia, ni para bien ni
para mal en la toma de decisiones en democracia (Elster
2001: 14). Cuando no existe consenso sobre un tema, la
toma de decisiones exige el uso de otros procedimientos:
el debate, la negociacin o la votacin. Precisamente, el
voto es un recurso til para dirimir un desacuerdo o para
reducir los costos del proceso decisional porque permite
la agregacin de preferencias individuales para forjar
una mayora. Esa mayora puede formarse despus de
una deliberacin racional o como consecuencia de una

negociacin entre los participantes o sus representantes.

As, la deliberacin puede estar sometida a la racionalidad
comunicativa o responder al clculo de intereses y, en
algunos casos, a la pasin o las convicciones de los
intervinientes, lo que pone en cuestin la preponderancia
de la argumentacin racional en los procesos decisionales, incluida la definicin individual del voto.
Muchos autores y la mayora de los actores polticos ensalzan la democracia deliberativa resaltando sus
aspectos positivos. As, una toma de decisin colectiva
es democrtica si cuenta con la plena participacin de las
personas afectadas por la medida adoptada. Su carcter
deliberativo estriba en que la decisin se asume por medio
de argumentos ofrecidos por y para los participantes
que estn comprometidos con la racionalidad e imparcialidad (Elster: 21).
Ahora bien, el carcter y los efectos de la deliberacin
difieren si el proceso concluye en una votacin, como
acontece en un referendo. Por eso es necesario distinguir
los alcances y mbitos de la deliberacin pues, en general,
la deliberacin es una forma de debate cuyo objeto
es cambiar las preferencias que permiten a la gente a
decidir cmo actuar () La deliberacin es poltica
cuando lleva a una decisin que compromete a una
comunidad [y] la deliberacin poltica democrtica
se produce cuando el debate lleva a decidir por medio
del voto (Przeworski en Elster: 183).

Este ltimo ingrediente distingue el referendo de otras

modalidades de democracia directa y participativa porque
su finalidad es la distribucin de los votos entre dos
opciones.
En esa medida, la deliberacin no debe definirse solamente por el proceso una conversacin en la cual
[los participantes] hablan y escuchan consecutivamente
antes de tomar una decisin colectiva sino tambin
por el resultado, es decir por el cambio endgeno de
preferencias que resulta de la comunicacin, y en esa

medida, la propaganda y el debate racional se consideran

deliberacin (Elster: 21). En esa medida, es preciso advertir que la publicidad que es a menudo considerada
como parte integrante de la deliberacin puede tener
efectos negativos sobre la calidad de los debates y sobre
las decisiones que se toman (d.: 24), ms an cuando
en la discusin intervienen varias partes que tratan de
impugnarse unas a otras y las partes no tienen incentivos para llamar la atencin sobre las consecuencias
negativas de sus propias propuestas, [pero s] poseen
fuertes incentivos para encontrar defectos en las de sus
adversarios (d.: 26-27). Adicionalmente hay que tomar
en cuenta que la mayor parte de las discusiones pblicas
no tienen que ver con los fines sino con los medios
(Przeworski en Elster: 182 y 184).
Este rodeo es til para distinguir entre publicidad, propaganda, debate y deliberacin, puesto que en el caso que
analizamos se distingue entre publicidad, con el trmino
de socializacin o difusin de los estatutos, y propaganda,
con las campaas a favor del S o del NO, y ambos se despliegan bajo ciertas reglas. Unas reglas que condicionaron
el debate en el espacio pblico provocando acciones contrarias a la pretendida deliberacin democrtica, puesto
que predominaron las campaas informales, los clculos
instrumentales de los actores y el rechazo a la posicin
del adversario, as como una confusa discusin sobre las
reglas y el papel del Tribunal Supremo Electoral (TSE).
2. Publicidad y propaganda
La publicidad de los estatutos fue concebida como difusin
o socializacin de informacin mediante la entrega directa
de documentos impresos pero sin induccin al voto. Paralelamente a la tarea de difusin de los estatutos encarada
por entidades estatales (tribunales electorales, asambleas
legislativas, concejos municipales), se realizaron algunos
actos de socializacin que no lograron modificar la idea
imperante acerca del desconocimiento sobre el contenido
de los estatutos y la finalidad de la consulta, especialmente
en el caso de los estatutos departamentales. Una encuesta
de opinin difundida en un diario advirti que el 79% de
los entrevistados no conoca el contenido de los estatutos (Pgina Siete 12/08/2015), un dato que simplemente
constat un prejuicio generalizado que no fue sustituido
por ni condensado en una consigna que interpele
eficazmente al electorado. El panorama no se modific en
la recta final a pesar de las invocaciones del TSE para que
iniciativas desde la sociedad civil compensen las carencias
de informacin y conocimiento.
As, en la vspera del acto electoral, un representante de la
ONU declar que exista un desnivel de informacin en los
distintos departamentos. Esa autoridad tambin declar

Paralelamente a la tarea de difusin de

los estatutos encarada por entidades
estatales (tribunales electorales, asambleas legislativas, concejos municipales)
se realizaron algunos actos de socializacin que no lograron modificar la idea
imperante acerca del desconocimiento
sobre el contenido de los estatutos y la
finalidad de la consulta, especialmente
en el caso de los estatutos departamentales.
que se ver a travs del resultado, cmo fue la calidad
del proceso, en alusin a la participacin electoral. Algo
similar declar un vocal del TSE respecto a que ese da se
verificara en qu medida la poblacin defini su voto con
conocimiento (La Razn, 19/09/2015). Es evidente que
ni el grado de participacin ni los resultados proporcionan
pautas para definir la calidad de un proceso deliberativo,
tampoco es posible establecer una relacin causal entre
informacin escasa o conocimiento idneo sobre el
contenido de los estatutos con la victoria del NO en la
mayora de las consultas.
Al margen de estas consideraciones, la publicidad o
difusin se realiz por mltiples vas. Empero, en la
mayora de los casos eran actos de entrega de versiones
impresas y no implicaban la socializacin de los estatutos mediante actos de habla. La difusin de materiales
impresos present cifras interesantes y tambin eventos
de variado talante. As, la prensa consigna la elaboracin
de ms de un milln de ejemplares para distribuir en
seis departamentos, se mencionan 83.000 estatutos y
82.000 cartillas informativas en La Paz, y 180.000 en
Chuquisaca. El organismo electoral de este departamento organiz una caravana denominada Yo participo
para repartir ejemplares casa por casa. Si el plan en
Sucre fue casa por casa, en La Paz el objetivo era Un
hogar, un estatuto, y en todos los casos la distribucin
de material fue realizada por conscriptos. Tambin se
menciona que en Charagua y Totora Marka se entreg
un ejemplar a cada persona. En Potos, en cambio, los
impulsores del NO reclamaron a la entidad electoral
porque no hubo distribucin gratuita de estatutos y no
atendieron su pedido de ejemplares para repartir en las
provincias. Adicionalmente, el TSE habilit una pgina
web (yoparticipo.oep.org.bo) para el acceso a los
estatutos. Algo similar se hizo en Oruro con un portal y
una aplicacin gratuita para celulares.
Otra va de difusin pero acompaada con una
consigna fue la propaganda, que, debido a las
disposiciones en la LRE y en el Reglamento para la
Difusin de Propaganda Electoral en Procesos Elec-

ms sugerente se deline en Potos con el

registro de dos organizaciones: el MAS por el
S y el Comit Cvico Potosinista (COMCIPO)
por el NO, en un esquema de polarizacin
provocado por un intenso conflicto que haba
enfrentado al movimiento cvico y al Gobierno
en los meses anteriores.
Adicionalmente, de acuerdo con el Reglamento, se conformaron once frentes de
opcin ocho para promover el S en los
cinco departamentos, y tres por el NO en
Oruro, Potos y Charagua para realizar
campaa en los medios de comunicacin
estatales y habilitar delegados en las mesas
de votacin. De los once frentes, solamente
seis difundieron propaganda gratuita en los
medios estatales (Bolivia TV y Radio Patria
Nueva) y se concentraron en tres departamentos: La Paz, Cochabamba y Potos.

torales, Referendos y Revocatorias de Mandato en

adelante, Reglamento, no tuvo efectos positivos
para encauzar el debate pblico hacia a la deliberacin, tal como veremos en el acpite sobre las reglas
y sus implicaciones.
Para la emisin de propaganda se inscribieron treinta
y cinco organizaciones polticas, de las naciones y
pueblos indgena originario y campesinos y de la
sociedad civil. La escasa cantidad de organizaciones acreditadas fue justificada por el desinters o el
desconocimiento del perodo de registro.
El nmero de las organizaciones inscritas para realizar
campaa por el S fue casi tres veces mayor que el de sus
adversarios. Alrededor de un tercio se concentr en Oruro
con la habilitacin de catorce organizaciones, doce a favor del
S y un par por el NO, algo plausible considerando que en ese
departamento se realizaron tres consultas. Casi otro tercio se
concentr en Charagua (Santa Cruz), con cuatro organizaciones que optaron por el S y seis por el NO la mayora juntas
vecinales, siendo el nico caso con mayora de actores
inscritos para rechazar el estatuto y que suscit la prohibicin
a las juntas vecinales de distribuir volantes que contenan
consignas tales como: NO al racismo, No a la divisin,
consideradas tendenciosas por el organismo electoral. En
Chuquisaca se registraron cinco organizaciones para el S, en
La Paz fueron tres, y en Cochabamba solamente el MAS. En
estos casos no hubo registro de organizaciones para impulsar campaas por el NO. Y ninguna organizacin se inscribi
en los municipios de Cocapata y Tacopaya. El escenario

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La obligacin del registro de sujetos autorizados para hacer campaa no fue un bice
para que diversas organizaciones polticas y
sociales realicen acciones de propaganda de variado tipo. En
Cochabamba, un grupo de entidades emiti un manifiesto
contra el estatuto y dirigentes de agrupaciones opositoras
quemaron ejemplares del documento en la plaza principal en
rechazo a su aprobacin. En La Paz, una marcha de dirigentes
indgenas contra el estatuto esgrimi la consigna: queremos
inclusin, en alusin a que el estatuto no reconoca explcitamente a varios pueblos indgenas, un reclamo asumido
tambin por una organizacin de la comunidad afroboliviana.
La campaa en Potos se caracteriz por la polarizacin entre
el MAS y COMCIPO que optaron por utilizar recursos adicionales para apuntalar sus posiciones. Las organizaciones
sindicales campesinas vinculadas al MAS prohibieron que
COMCIPO realice campaa en las comunidades rurales con
la advertencia de que no garantizaban la seguridad de los
dirigentes cvicos; por su parte, el movimiento cvico realiz
marchas de desagravio por agresiones a sus miembros en
los municipios rurales y, ms adelante, convoc a un cabildo
en la capital para reforzar su campaa por el NO, precedido
por un paro de 24 horas como medida de presin.
Otra accin inusual fue la convocatoria inicial de la coalicin parlamentaria Unidad Demcrata (UD) pese a
no estar registrada para promover el voto en blanco o
nulo. Esta variante de campaa no estaba contemplada en
las normas y, por esta razn, el TSE se limit a sealar
que no habra sanciones. En suma, los actores polticos y
sociales, autorizados o no, adecuaron sus estrategias de
campaa privilegiando una racionalidad instrumental ante
la incertidumbre provocada por las reglas electorales.

3. Reglas: incentivos y restricciones

Las reglas dan sentido a las prcticas sociales y tambin
establecen modos de sancin a las conductas que no se
ajustan a sus pautas. Existe la tendencia a privilegiar la
faceta restrictiva de las reglas, o sea, a sus efectos inhibitorios sobre el comportamiento de los individuos. Sin
embargo, las reglas tambin proporcionan incentivos a
las personas porque la adscripcin a las reglas permite
que obtengan beneficios y ganancias, as sean intangibles. Es importante definir cul de las facetas (incentivo
o restriccin) se impone o como se combinan en la
implementacin de una regla para evaluar sus efectos en
la conducta de los actores participantes.
En el caso del referendo, las reglas tuvieron efectos restrictivos para la promocin de una deliberacin democrtica
debido a la ambigedad entre la letra y el espritu de
las reglas, sea de la LRE o del Reglamento pese a que el
TSE modific varios tpicos de la versin inicial emitida en
mayo de 2015. Es suficiente destacar que el Reglamento
consigna a las entidades pblicas que estn habilitadas
y autorizadas para realizar tareas de socializacin e
informacin (Art. 4, subrayado nuestro). Asimismo, para
el caso de los referendos, las organizaciones que tengan
inters en hacer campaa y propaganda electoral deben
solicitar el registro para su habilitacin y deben definir
por cul de las opciones harn campaa y propaganda
electoral (Art. 6. I, subrayado nuestro).
La autorizacin o habilitacin depende del tribunal electoral del nivel correspondiente y, en este caso, se estableci
un plazo de 45 das previos a la votacin para el registro de
los sujetos autorizados. Estas restricciones se sustentan
en la LRE, que establece que: a) Las organizaciones
polticas, de la sociedad civil y de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos, con personera jurdica
vigente, que deseen participar a favor o en contra de una
de las opciones, se registrarn a este efecto ante la autoridad electoral competente b) La campaa y propaganda

El exceso normativo con predominio de

reglas restrictivas y escasos incentivos
(propaganda gratuita en medios estatales con lmites de tiempo y espacio) provoc, en primer lugar, un debate sobre
el carcter de las reglas y, en segundo
lugar, la vulneracin de esas reglas por
parte de la mayora de los actores polticos y sociales con el argumento de que
restringan la libertad de opinin, inhiban el debate y, por ende, entorpecan
la difusin y la propaganda.

electoral sern realizadas nicamente por las organizaciones polticas y las organizaciones registradas, que
estn a favor o en contra de una de las opciones. Estas
organizaciones tendrn acceso a la propaganda electoral
gratuita (Art. 21, cursivas nuestras).
Para los casos de referendo y revocatoria de mandato
se incluye un Rgimen Complementario a la Difusin de
Propaganda Electoral que especifica que propaganda
electoral ser entendida como todo mensaje pagado
difundido en medios de comunicacin exponiendo
argumentos por la opcin S o por la opcin NO (Art. 40,
cursivas nuestras). Dicho de otro modo, se sugiere que la
propaganda se sustente en una lgica argumentativa, que
suele ser ajena a una modalidad de campaa proselitista
mediante mensajes.
Finalmente, entre Otras prohibiciones adicionales y el
trmino no es casual destaca lo siguiente: Los sujetos
autorizados [se refiere a las organizaciones] no podrn
dirigir programas en radio y televisin, tener columnas
de opinin en medios impresos y/o mantener espacios
informativos, bajo nombre propio, de la organizacin, de
legado o seudnimo (Art 45, cursivas nuestras). En estas
circunstancias, la posibilidad de realizar un seguimiento al
(in)cumplimiento de las reglas resulta una tarea complicada, escasamente eficiente y difcilmente objetiva. Algo
similar se puede mencionar respecto a las prohibiciones
que, inclusive, ataen a la socializacin y difusin, puesto
que La informacin proporcionada no debe promover
ninguna de las opciones de manera directa o indirecta o
en su defecto se constituir en falta electoral (Art. 46,
cursivas nuestras).
En suma, el exceso normativo con predominio de reglas
restrictivas y escasos incentivos (propaganda gratuita en
medios estatales con lmites de tiempo y espacio) provoc, en primer lugar, un debate sobre el carcter de las
reglas y, en segundo lugar, la vulneracin de esas reglas
por parte de la mayora de los actores polticos y sociales
con el argumento de que restringan la libertad de opinin,
inhiban el debate y, por ende, entorpecan la difusin y la
propaganda. As, una asamblesta opositora present un
recurso de inconstitucionalidad contra un par de artculos de la Ley del Rgimen Electoral y ms de un alcalde
cuestion la exclusin de las autoridades ejecutivas del
proceso de socializacin y discusin de los estatutos.
La reaccin del TSE a los cuestionamientos consisti en
adaptaciones de circunstancia. Un vocal declar: Aunque
parezca irracional, esa es la regla, en referencia a que los
debates en medios de comunicacin no se pueden realizar
[ahora] porque esa discusin debi realizarse cuando los
estatutos estaban en consideracin en sus respectivos
rganos deliberantes. Otro vocal mencion que las

11

restricciones se referan a la propaganda pagada y a la

presencia de funcionarios pblicos en actos de campaa
en horarios de oficina y utilizando recursos estatales, pero
no impedan la emisin de opiniones sobre el contenido
de los estatutos (Erbol Digital, 25/08/2015).
Precisamente, la opinin de autoridades polticas entre
ellas el presidente del Estado fue motivo de una contradiccin entre miembros del TSE porque, en un caso, se
mencion que no podan hacer campaa por su condicin
de funcionarios pblicos y, en otro caso, que esa restriccin no inclua su participacin en actos de propaganda
pagada. Estas contradicciones pusieron en evidencia la
confusin entre difusin y opinin una lnea delgada,
como destac un vocal y reforzaron la distincin entre
opinin y propaganda, circunscribiendo la propaganda
a la contratacin de espacios pagados en los medios de
comunicacin. De esta manera, el TSE termin aclarando
que toda persona tiene derecho a emitir sus criterios
ya sea en medios de comunicacin o en espacios deliberativos, pero no hacer campaa con recursos pblicos
(Pgina Siete, 21/09/2015).
En suma, la interpretacin sobre la pertinencia de las
reglas deriv en una relativizacin del registro formal para
hacer campaa en calidad de sujeto autorizado un
beneficio que se limit al acceso a propaganda gratuita.
Asimismo, las dificultades para velar por su cumplimiento
se manifest en la decisin adoptada por el TSE respecto
a no aplicar ningn mecanismo de monitoreo, de control,
menos de regulacin para el trabajo informativo y de opinin en los medios como parte del respeto a la libertad de
expresin e informacin (Pgina Siete, 21/08/2015). No

es casual el que no existieran denuncias ni sanciones por

la transgresin a la LRE y su reglamento.
Estas circunstancias llevaron, inclusive, a que algunos
actores polticos de oposicin cuestionen la campaa de
difusin del TSE porque la informacin no inclua las opciones de voto en blanco y nulo entre las alternativas
de votacin. La respuesta de la entidad electoral incidi en
que la campaa informativa tena fases de difusin y, en
su parte final, inclua todas las opciones de votacin. Un
reclamo similar sobre la inclusin o no de los votos en
blanco y nulos en la informacin sobre el escrutinio
deriv en una crtica al accionar del TSE que se combin
con acusaciones de una supuesta parcialidad con el oficialismo e, inclusive, segn un senador opositor, por su
talante antidemocrtico (Los Tiempos, 20/09/2015).
La confusin respecto a las reglas y las aclaraciones del
TSE, en principio contradictorias, indujeron a que la estrategia de los actores polticos y sociales discurriera sin
mayores restricciones y con escasa atencin a las normas
en la manifestacin de posturas a favor o en contra de los
estatutos.
4. Actores polticos y escenarios electorales
La interaccin entre el oficialismo y las fuerzas de oposicin tuvo lugar en el marco de la relacin de fuerzas en los
escenarios subnacionales de disputa electoral. Como ocurre en cualquier coyuntura poltica, las visiones generales
del oficialismo y de las fuerzas de oposicin parlamentaria
se confrontaron subordinando la cuestin autonmica a
sus estrategias discursivas acerca de la democracia y del
proceso de cambio.
En este proceso predominaron las crticas excluyentes
respecto a las posiciones del adversario. Sobre todo en
Potos, pese a que ningn partido poltico se pleg a
la campaa por el NO, y en La Paz, por la presencia de
dos autoridades gobernador y alcalde de la capital
que antao fueron aliados del partido de gobierno pero

La interaccin entre el oficialismo y las

fuerzas de oposicin tuvo lugar en el
marco de la relacin de fuerzas en los
escenarios subnacionales de disputa electoral. Como ocurre en cualquier
coyuntura poltica, las visiones generales del oficialismo y de las fuerzas de
oposicin parlamentaria se confrontaron
subordinando la cuestin autonmica a
sus estrategias discursivas acerca de la
democracia y del proceso de cambio.

12

la difusin de spots oficiales con

informacin parcial, induciendo [a
los electores] a tomar una posicin
por el S o por el NO, sin contar con
la informacin completa sobre el tipo
de votos (Pgina Siete 02/09/2015).
Ms adelante, los integrantes de esta
coalicin actuaron de manera dismil.
UN no se registr pero hizo campaa
por el NO y Demcratas se habilit en
Oruro para realizar campaa contra
el estatuto pero despus firm un
pacto con el MAS para promover su
aprobacin.

realizaron campaa por el NO como parte de una nueva

agrupacin poltica Soberana y Libertad (Sol.bo) que
carece de presencia parlamentaria. En cierta medida, el
carcter marginal de estos actores con respecto al sistema de partidos influy en sus estrategias de campaa.
En cambio, las fuerzas polticas con representacin parlamentaria asumieron otro comportamiento, puesto que
no tenan intereses especficos en los restantes escenarios
electorales.
Es preciso considerar a la oposicin como un campo de
fuerzas polticas que convergen en su crtica al oficialismo
pero compiten entre s, diferencindose en su pugna con
el MAS. Formalmente existen dos fuerzas con representacin parlamentaria: el Partido Demcrata Cristiano (PDC)
y Unidad Demcrata (UD), una coalicin que agrupa a
Unidad Nacional (UN) y Demcratas, partidos que tuvieron una actuacin dismil en el pasado reciente. Ninguna
organizacin se registr para realizar campaa pero ingresaron al escenario electoral con declaraciones que exigan
la inclusin del voto en blanco y nulo en la difusin y
propaganda. Esos reclamos estuvieron acompaados de
cuestionamientos a la imparcialidad del TSE, un elemento
permanente en el discurso opositor.
La campaa de Unidad Demcrata (UD) fue peculiar
porque no se registr pero, inicialmente, propugn el
voto en blanco y nulo. Su bancada reclam al TSE

El ingreso de UN a la campaa fue

mediante un acto comandado por su
principal dirigente que, junto con parlamentarios, mostr a las cmaras un
NO escrito en las palmas de sus manos
y convoc a votar a conciencia y no
prestarse al juego del gobierno (Los
Tiempos, 17/09/2015). La convocatoria fue genrica, aunque un representante por Cochabamba denunci que
el estatuto autonmico departamental
pona en riesgo la propiedad privada
(Los Tiempos, 15/09/2015).
En cambio, Demcratas tuvo diversas posturas. Una lnea
reforzada por el jefe de la bancada opositora en el Senado
que declar que los representantes de los departamentos
que irn a consulta son los mejores indicados para expresar la posicin que van a asumir en relacin a los estatutos (El Diario, 30/08/20154). As, en Oruro se inscribi
para realizar campaa por el NO y, ms adelante, suscribi
un acuerdo para impulsar su aprobacin. Por otro lado, en
Charagua, un concejal de Demcratas anunci acciones
por el NO, y en Cochabamba, el alcalde se limit a sealar
que se impulsara la socializacin del documento.
El PDC tampoco se registr porque su personera jurdica
fue suspendida por el Tribunal Supremo Electoral, aunque
sus diputados se sumaron a la campaa por el NO en
Cochabamba y en La Paz porque el estatuto era la peor
amenaza para el desarrollo. Algunas organizaciones de
carcter regional realizaron campaas de acuerdo a su
posicin en el escenario poltico. Como se mencion,
la fuerza opositora predominante en La Paz Sol.bo
hizo campaa por el NO con un ntido protagonismo del
gobernador, quien advirti que la aprobacin del estatuto
sera un calvario porque ratificara el centralismo. Un
asamblesta de esa agrupacin enlaz los cuestionamientos al estatuto con la propuesta de reforma constitucional
planteada por el MAS para la reeleccin de Evo Morales:

13

de manera tramposa estn queriendo convertir este

referendo en un plebiscito para una habilitacin o no
del presidente (Pgina Siete, 13/09/2015). Con todo, ese
argumento fue utilizado por varias fuerzas opositoras para
explicar los resultados del referendo. Sin embargo, no
form parte de su estrategia discursiva durante el proceso
electoral.
Algunas agrupaciones locales sin presencia parlamentaria, como Participacin Popular en Oruro y Movimiento
Originario Popular en Potos, hicieron campaa por el NO,
mientras que otras fuerzas como Libertad de Pensamiento para Bolivia y Partido Verde de Bolivia optaron
por realizar acciones simblicas en Cochabamba.
Si las fuerzas de oposicin no actuaron de manera homognea, el oficialismo no distingui los lmites entre
socializacin y propaganda. El MAS fue la nica fuerza
inscrita en todos los departamentos para realizar campaa
por el S y lo hizo de diversas maneras: distribuy afiches,
utiliz un mueco cuya imagen se difundi por Facebook
y Twitter, y organiz actos pblicos con la presencia de
ministros y parlamentarios oficialistas. La participacin de
las organizaciones sindicales campesinas registradas o
no se tradujo en marchas y cierres de campaa. Sin
embargo, un protagonista sobre todo en el espacio
meditico fue el ministro de Autonomas que verti
declaraciones apoyando el S de manera indirecta o
anunciando las consecuencias negativas del rechazo a
los estatutos. Asimismo fue enftico en la crtica a las
fuerzas de oposicin por sus actos de campaa por el NO,
inclusive a actores que como el gobernador de Santa
Cruz no se manifestaron sobre el referendo. La confusin entre publicidad y propaganda se puso de manifiesto
en una arenga a los indecisos a quienes interpel: Yo,
ministro de Autonomas no me voy a referir a que digan S
o NO. No estamos diciendo S o NO estamos diciendo
que el proceso de descentralizacin y autonomas tiene
que ir para adelante Cmo va a ir para adelante? A buen
entendedor pocas palabras (Los Tiempos 07/09/2015).
En suma, el oficialismo promovi el S pero la campaa
fue asumida por voceros o autoridades gubernamentales
y no puso en movimiento la estructura sindical que lo
respalda para fines proselitistas. Tampoco defini una
consigna certera para interpelar a la ciudadana. A la
usanza de la oposicin parlamentaria, esboz una postura

La experiencia del referendo de septiembre de 2015 pone en evidencia las

dificultades para situar la deliberacin
en el centro del debate poltico como un
elemento constitutivo de la democracia
participativa.

14

general sobre el referendo y consider que la aprobacin

de los estatutos significara una ratificacin de su podero
electoral. Su habilitacin como nica fuerza para realizar
campaa en los cinco departamentos fue la manifestacin
de una perspectiva general que prescindi de las peculiaridades regionales y locales que, en ocasin de los comicios
subnacionales celebrados seis meses antes, pusieron de
manifiesto el grado de autonoma del voto ciudadano en
los departamentos donde se realiz el referendo.
Aunque algunos anlisis apuntan a una estrategia oficialista diferenciada en el caso de las autonomas indgenas
que explicara la victoria del S en Charagua y la del NO
en Totora Marka (en www.boliviarural.org, 2/10/2015),
es necesario realizar estudios de caso para evaluar las
especificidades de la conducta de los actores polticos y
sociales en cada escenario electoral. Ms an si la conformacin de autonomas indgenas es una tarea central para
la consolidacin del Estado Plurinacional y la forja de la
democracia intercultural.
5. La deliberacin democrtica como desafo pendiente
La experiencia del referendo de septiembre de 2015 pone
en evidencia las dificultades para situar la deliberacin en
el centro del debate poltico como un elemento constitutivo
de la democracia participativa. La reduccin de la consulta
electoral a dos opciones de voto reduce el temario del
debate pblico y, aparentemente, facilita el despliegue de
una lgica argumentativa, ms an si lo que est en juego
son normas y no candidatos cuya presencia se traduce
en una personalizacin de la poltica que provoca el desplazamiento del discurso por la imagen y la subordinacin
de las razones a las emociones y/o identificaciones.
En estas circunstancias, el referendo sobre los estatutos
autonmicos y las cartas orgnicas fue una oportunidad
desaprovechada por los actores polticos, por los medios
de comunicacin, el rgano Electoral Plurinacional y las
organizaciones de la sociedad civil para propiciar una
deliberacin democrtica. Aun as, tambin fue una importante experiencia para encarar futuros eventos electorales.
Entre las razones de la ausencia de deliberacin democrti
ca se pueden mencionar aspectos normativos y conductas
estratgicas de los actores polticos y, tambin, aunque de
relativa importancia, elementos de cultura poltica en la
ciudadana. El porcentaje de asistencia a las urnas mitiga
las crticas a la ineficiencia en la difusin y socializacin
de los estatutos, as como las cifras de votos en blanco y
nulos, porque entre ambos bordean el 17%. Sin embargo, estos datos no proporcionan pautas para evaluar las
razones de la orientacin de las preferencias electorales,
es decir, el grado de influencia de la propaganda alimen-

Sin duda, la experiencia de los referendos del 20 de septiembre de 2015 demostr que la deliberacin es una tarea
pendiente en el ejercicio de la democracia directa y participativa y, por ende, en
la construccin de la democracia intercultural.
tada con rumores, la incidencia de la descalificacin del
adversario, el predominio de una visin dicotmica sobre
el tema (centralismo/descentralizacin) y la conexin del
referendo autonmico con otros intereses polticos.
En ese sentido, el balance sobre la ausencia de una
poltica deliberativa democrtica debe dirigirse al espacio
de discursividad poltica, al carcter de los escenarios
electorales y a las reglas que intentaron moldear el comportamiento de los actores polticos y sociales.
Nuestro balance se concentra en las reglas porque establecieron ciertas condiciones para la campaa electoral
que terminaron diluyendo las fronteras entre difusin,
socializacin, debate y propaganda. El predominio de
restricciones en las reglas dio curso al cuestionamiento
de sus alcances por parte de fuerzas de oposicin
y medios de comunicacin e impidieron al TSE velar
eficazmente por su cumplimiento.
Esta situacin provoc una suerte de incertidumbre nor
mativa que se tradujo en una indefinicin de las fronteras

entre opinin y campaa, entre socializacin y propaganda, entre regulacin y libertad de expresin. En estas condiciones, el debate fue irrelevante porque la deliberacin
democrtica no form parte de las estrategias discursivas
de los actores polticos y sociales involucrados en la
disputa electoral.
En cierta medida, porque las fuerzas de oposicin no se
registraron para realizar campaa e ingresaron al escenario electoral prescindiendo de las reglas y cuestionando la
labor del TSE, pero tambin porque el oficialismo se concentr en la difusin y la socializacin por su presencia
mayoritaria en los rganos de gobierno, y despleg una
campaa sin hilo conductor que demuestre capacidad
argumentativa por ejemplo, la edificacin del Estado
Plurinacional con la consolidacin de las autonomas y
desplace el objetivo instrumental de ratificar su supremaca electoral. Sin duda, la experiencia de los referendos del
20 de septiembre de 2015 demostr que la deliberacin
es una tarea pendiente en el ejercicio de la democracia
directa y participativa y, por ende, en la construccin de la
democracia intercultural.

Fernando Mayorga
Socilogo y Doctor en Ciencia Poltica.
Docente de la Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales (FLACSO) e investigador del Centro de Estudios
Superiores Universitarios (CESU) de la Universidad Mayor
de San Simn (UMSS).

Bibliografa
Elster, Jon (comp.) (2001). La democracia deliberativa. Barcelona: Gedisa.
Estado Plurinacional de Bolivia (2010). Ley de Rgimen Electoral. La Paz: Gaceta Oficial del Estado.
(2015). Reglamento para la Difusin de Propaganda Electoral en Procesos Electorales, Referendos
y Revocatorias de Mandato, modificado por Resolucin TSE/RSP/L701/023/2015 del 4 de agosto de 2015.
Gambetta, Diego (2001). Claro!: Ensayo sobre el machismo discursivo, en Jon Elster (comp.), La
democracia deliberativa. Barcelona: Gedisa.
Habermas, Jurgen (1998): Facticidad y validez. Madrid: Trotta.
Przeworski, Adam (2001): Deliberacin y dominacin ideolgica, en Jon Elster (comp.), La democracia
deliberativa. Barcelona: Gedisa.

15

16

Breve balance del

referendo autonmico
departamental de La Paz
Vladimir Ameller Terrazas

Introduccin

por la autonoma, cuando en realidad est muerta desde

2
varios aos, o al menos secuestrada ?

l 20 de septiembre de 2015, el 68,06 % de la

poblacin del departamento de La Paz le dijo NO al
proyecto de Estatuto Autonmico Departamental
previamente aprobado en grande y en detalle por
la Asamblea Legislativa del Gobierno Autnomo
Departamental de ese departamento, y que en su momento haba sido sometido a control previo de constitucionali1
dad conforme a lo establecido por la Constitucin Poltica
del Estado (CPE).

En este breve ensayo desarrollaremos algunas ideas

que intentarn explicar el resultado de esta consulta va
referendo, destacando el contexto previo, los resultados
de la votacin y las perspectivas para los prximos aos,
con una inevitable y necesaria reflexin sobre el proceso
autonmico para La Paz y para Bolivia en general.

El resultado del departamento de La Paz no fue la excepcin en la consulta, sino que fue parte de un contundente
NO de cinco departamentos a sus respectivos proyectos
de estatuto sometidos a referendo. En efecto, los electores
de Cochabamba, Oruro, Potos y Chuquisaca tambin
se negaron a aprobar la norma bsica institucional ms
importante establecida por la CPE para el rgimen de
autonomas.

La Estructura y Organizacin Territorial comprendida en

la tercera parte de la Constitucin Poltica del Estado fue,
en lo formal, una transformacin radical de aquel Estado
desconcentrado departamentalmente y descentralizado
municipalmente que transit, va la nueva CPE, hacia una
forma autonmica con cinco gobiernos departamentales
autnomos y cuatro formas de autonoma. En el anlisis
3
que realic hace un quinquenio prevea las grandes
dificultades que el Estado y la sociedad enfrentaran
principalmente por la multiplicacin de actores y categoras competenciales, por la divisin de facultades y
mecanismos institucionales, por un financiamiento de
Estado ms pesado con las mismas fuentes de ingreso,
que aparecan como dispositivos altamente riesgosos
en trminos de generar gobernanza, contribuir a la formulacin de polticas pblicas genuinas y a buscar una
mayor eficiencia y calidad en la provisin de los servicios
pblicos.

Fue esta negativa la expresin de una tensin no resuelta

en la sociedad boliviana sobre el proceso autonmico?
Es otra de las contradicciones que muestra el proceso
en su trnsito de un Estado unitario y desconcentrado a
uno compuesto y autonmico? Cuestiona este resultado
los cinco aos del rgimen autonmico vigente? Vali
la pena esta forma de autonoma adoptada por el Estado
Plurinacional? La gestin de los servicios pblicos y la
calidad de los mismos mejoraron con la presencia de ms
gobiernos departamentales autnomos? Fue la negativa
a la autonoma una demanda de reversin hacia un Estado
ms centralizado? Muestra el desconocimiento y el
cansancio con una forma de autonoma que es ms de lo
mismo? Fue un mal clculo poltico del Gobierno central
apurar los referendos autonmicos? Fue el referendo
una globo de ensayo para hacer creer que se hace algo
1 Fue aprobada mediante declaraciones constitucionales plurinacionales
N 0042/2014, de 25 de julio, y N 0044/2014, de 5 de septiembre.

1. El contexto

La nueva estructura territorial planteada el ao 2009 es

financiera y administrativamente ms cara de lo que haba
sido la tradicin centralista, e inclusive que aquel proceso
de participacin popular que sent las bases durante quin2 Ayo, Diego. Los estatutos, El Deber 16/09/15.
3 Ameller, Vladimir. El rol de las autonomas municipal y regional en la
Constitucin Poltica del Estado,en:Reflexin Crtica a la Nueva Constitucin Poltica del Estado. Fundacin Konrad Adenauer. La Paz, 2009.

17

ce aos para el actual proceso autonmico. Este diseo de

alta tecnologa institucional presentado por la constitucin
para el rgimen de autonomas mostr desde el inicio signos de escasa viabilidad para operar la gestin territorial.
Sobre todo en las limitadas condiciones institucionales
del Estado boliviano, que hoy se hallan resentidas por
su trnsito al Estado plurinacional descentralizado y con
autonomas.
4

En este denso y detallado tramado institucional , los estatutos autonmicos aparecen como la norma bsica institucional pactada de las entidades territoriales autnomas
que expresa la voluntad de su poblacin, as como sus
deberes y derechos, en el marco de una nueva institucio5
nalidad autonmica . De esta definicin general que hace
la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD)
sobre los estatutos autonmicos, convendra subrayar
tres elementos centrales para su redaccin y desarrollo.
La primera es que las determinaciones, objetos y alcances de la ley sean pactadas, que contengan un mnimo
de acuerdos avalados por los actores ms importantes
de una sociedad, obligndose tambin a cumplir con
aquellos acuerdos. El segundo elemento es que exprese
la voluntad, aspiraciones y demandas de la poblacin, o al
menos una aproximacin seria y genuina de incorporar la
voz de la gente. Y tercero, la necesidad, sobre estas dos
condiciones previas, de construir una institucionalidad
para las prximas dcadas que responda y se adecue a los
pactos y aspiraciones de la gente, y que oriente, desde una
perspectiva estatal, el destino del departamento.

La construccin de estatutos departamentales, dada la dimensin espacial y

la complejidad territorial, exige la construccin de fuertes acuerdos polticos y
programticos que no necesariamente
han sido parte de la cultura poltica del
departamento (y del pas) en el ltimo
tiempo.

4 Art. 271, CPE.

5 LMAD, Art. 60. El estatuto autonmico es la norma institucional bsica
de las entidades territoriales autnomas, de naturaleza rgida, cumplimiento estricto y contenido pactado, reconocida por la Constitucin
Poltica del Estado como parte del ordenamiento jurdico, que expresa
la voluntad de sus habitantes, define sus derechos y deberes, establece
las instituciones polticas de las entidades territoriales autnomas, sus
competencias, la financiacin de stas, los procedimientos a travs de
los cuales los rganos de la autonoma desarrollarn sus actividades y
las relaciones con el Estado central.

18

Si estas son las bases mnimas para la construccin de la

institucionalidad autonmica departamental, la necesidad
6
de elaboracin de estatutos autonmicos supone un
nivel de dilogo y articulacin extraordinarios, ausente
en los ltimos aos en los mecanismos de gestin de
las entidades territoriales. La construccin de estatutos
departamentales, dada la dimensin espacial y la comple
jidad territorial, exige la construccin de fuertes acuerdos
polticos y programticos, que no necesariamente han
sido parte de la cultura poltica del departamento (y del
pas) en el ltimo tiempo.
El costo de la autonoma es el costo de ms gobiernos,
que, con ms actores, deben asumir mayores costos de
transaccin en cada una de las decisiones que hayan de
enfrentar. No se trata solo del costo de la estructura y la
organizacin del gobierno departamental, que ya resulta
cara (con ms asamblestas, asesores, oficinas, personal,
equipamiento), sino los largos y sinuosos caminos para
hallar los pactos y consensos necesarios para atender las
7
aspiraciones y demandas de la poblacin .
En este dificultoso escenario, despus de la promulgacin
de la LMAD, el proceso evidencia una notoria inactividad,
adems de la ausencia de una poltica en materia de
autonomas o al menos de una ruta crtica que identifique
los hitos ms importantes para la prxima dcada. Aparentemente se hizo todo lo que deba hacerse en trminos
formales. Se cumpli con las obligaciones vinculantes
establecidas tanto por la CPE para la elaboracin de la
LMAD como por la convocatoria al Consejo Nacional de
Autonomas (CNA) para la realizacin del Pacto Fiscal,
demorada por los resultados finales del Censo Nacional
de Poblacin y Vivienda 2012. Despus no se hizo casi
nada, ya que los ltimos aos estuvieron direccionados de
manera muy selectiva a asistir tcnicamente a gobiernos
6 LMAD, Art. 60, I. El estatuto autonmico es la norma institucional
bsica de las entidades territoriales autnomas, de naturaleza rgida,
cumplimiento estricto y contenido pactado, reconocida y amparada
por la Constitucin Poltica del Estado como parte integrante del ordenamiento jurdico, que expresa la voluntad de sus habitantes, define
sus derechos y deberes, establece las instituciones polticas de las
entidades territoriales autnomas, sus competencias, la financiacin
de stas, los procedimientos a travs de los cuales los rganos de la
autonoma desarrollarn sus actividades y las relaciones con el Estado.
7 Otra de las alertas importantes realizadas en su momento, fueron que
un rgimen de mltiples autonomas implica, a pesar de la asignacin de
competencias, un encarecimiento relativo de los servicios pblicos por
el mltiple y simultneo proceso de provisin del mismo servicio pero
procedente de distintos niveles de gobierno, por la descoordinacin
tradicional entre sectores de la administracin estatal, por la inevitable
superposicin y lucha por espacios de decisin, por la tendencia a la
dispersin y al encapsulamiento que muchas formas de autonoma
generan, porque finalmente, los incentivos para la concurrencia, si
existen, nunca llegan y si lo hacen no alcanzan.

municipales para la redaccin de cartas orgnicas y a

gobiernos departamentales para elaborar o reelaborar sus
estatutos autonmicos.
2. La formulacin del estatuto
La redaccin de los proyectos de estatuto fue impulsada a
velocidades e intensidades distintas, con una permanente
asistencia del Gobierno central para elaborarlos y cumplir
con lo sealado por la LMAD. En el caso especfico de La
8
Paz, este proceso fue apoyado por distintas instancias ,
y en el ltimo tramo fueron los propios asamblestas
asesorados los que trabajaron sobre la versin final.
A pesar de la importancia de este proceso para el desarrollo del departamento, no tuvieron el apoyo poltico
necesario para insertarse en la agenda gubernamental.
Una clara muestra de la escasa importancia que se
asign al referendo autonmico fue la campaa para
que la ciudadana conozca sobre qu se votara el 20 de
septiembre. Faltando apenas doce das para el referendo
autonmico, organismos estatales desplegaron brigadas
de capacitacin que distribuyeron puerta a puerta trpticos y ejemplares del estatuto autonmico, explicando
las particularidades del proceso y pretendiendo explicar
en menos de cinco minutos las complejidades de un
estatuto, su estructura, su organizacin, competencias y
financiamiento al ciudadano comn que no las entiende (y
no tiene por qu entenderlas) ni le interesan, porque no
son necesarias para su cotidianidad.
Entre las pocas iniciativas para revertir un aptico proceso
de difusin del estatuto autonmico, se cre el personaje
El Estatutn, que en los ltimos das acompa el proceso
de socializacin del estatuto autonmico departamental de
La Paz para intentar contrarrestar el escaso conocimiento
de los paceos y paceas en general sobre el contenido
del documento. En cierta forma, se trata de un personaje
distinto y ms extrovertido que, quitando la severidad a
la difusin del proyecto de estatuto, entreg ejemplares
del mismo a los ciudadanos en medio de travesuras y
llamando su atencin.
Un elemento que de alguna forma tambin limit la
participacin en la campaa fue la exigencia de registrarse ante el Tribunal Supremo Electoral (TSE). De las
35 organizaciones registradas para hacer campaa por
el S o por el NO a los estatutos autonmicos y cartas
orgnicas, solo seis utilizaron los espacios gratuitos en
medios de comunicacin del Estado. Fue tanta la apata
que inclusive la flamante presidenta del TSE tuvo que
salir a los medios de comunicacin para convocar a estas
8 Apoyos como del Servicio Estatal de Autonomas (SEA), Ministerio de
Autonomas, Proyecto Gobernabilidad Democrtica del PNUD.

agrupaciones a hacer uso de dichos espacios. De alguna

forma, la imposibilidad de que los principales lderes de
opinin y autoridades pblicas no pudieran expresar su
posicin sobre el referendo, influy para que la gente no
se interese en averiguar qu se someta a consulta y cul
sera su posicin ante la pregunta.
Por otra parte, las declaraciones previas al referendo de
ciertas autoridades del Gobierno central, condicionando
un futuro pacto fiscal a la aprobacin de los estatutos
autonmicos, o aquellas voces que alertaron sobre la
imposibilidad de ejercer la autonoma si los estatutos
fuesen rechazados, por ejemplo, introdujeron elementos
que distorsionaron y confundieron al ciudadano sobre el
contenido y el alcance real de lo que se estaba sometiendo
a consulta.
3. El estatuto autonmico departamental de La Paz
El proyecto de estatuto autonmico de La Paz fue en
general caracterizado por varios analistas como estril,
repetitivo y centralista, lo que podra explicar el amplio
rechazo a la escasa calidad del proyecto presentado a
consideracin del electorado, y cuya caracterstica ms
notoria fue a todas luces su inocuidad para profundizar
la autonoma. Se trata de un texto que no contiene innovaciones ni cuando menos un par de propuestas audaces
para La Paz.
Se frustr la posibilidad de sentar las bases para una
estructura y una organizacin gubernamental que faciliten
y apoyen un modelo de desarrollo para los prximos 25 o
30 aos. Se naufrag con alusiones reiterativas y permanentes al marco legislativo y a disposiciones nacionales.
Inclusive, el tono y el estilo de la redaccin revelan una

19

permanente subordinacin al Gobierno central, o cuando

menos una dependencia casi inaudita con la decisiones
del centro y su estructura.

De las 35 organizaciones registradas

para hacer campaa por el S o por el
NO a los estatutos autonmicos y cartas
orgnicas, solo seis utilizaron los espacios gratuitos en medios de comunicacin del Estado.
Fue un proyecto de estatuto autonmico sin proyeccin,
que mira con detenimiento hacia atrs pero no hacia
adelante, perdiendo la audacia necesaria que todo actor
que se sita fuera del centro debe mostrar ante un departamento que cambi drsticamente su perfil en las ltimas
dcadas. Soslaya que el departamento se convirti en una
zona expulsora en trminos demogrficos, que el 67 %
de la poblacin del departamento es urbana y que, por
tanto, las cuestiones importantes para el departamento
son las que conciernen a las ciudades, a los acelerados
procesos de urbanizacin y la pobreza urbana. El discurso
rural que se maneja pierde algo de sentido cuando ms
de 2/3 de la poblacin del departamento habita en zonas
urbanas; se fundamenta trasnochadamente el desarrollo
9
productivo , cuando lo que busca el planeta son espacios
y territorios competitivos; se insiste en el extractivismo
y la dependencia de los recursos naturales, cuando la
tendencia es a organizar territorios inteligentes; se nos
habla de crditos para capital semilla, cuando esta visin
fue superada ampliamente por la innovacin tecnolgica,
el conocimiento y la creacin de valor, paradigmas que
desafortunadamente ni se conocen ni se comprenden,
y hacen del estatuto una norma desfasada con nuestro
tiempo.
Tambin se percibe escasa innovacin respecto de la
organizacin planteada desde 1995 para aquella prefectura departamental que, salvo la facultad legislativa, no
presenta grandes cambios. La forma de la estructura y
ejercicio de sus competencias reproducen el alto poder
de concentracin en el ejecutivo departamental, sin
posibilidad siquiera de explorar una estructura acorde al
perfil del departamento o su desconcentracin al territorio. Omite tambin entre otras cosas, la necesidad de
cualificar la gestin del departamento, de conformar un
estilo gerencial o directivo de conduccin, de buscar el
cumplimiento de los objetivos y metas, de utilizar todas
las herramientas que la gestin pblica demanda hoy para
sociedades ms empoderadas en un entorno altamente
voltil e interdependiente.
9 Art. 53, III, donde se afirma que el desarrollo productivo rural es el
fundamento de las polticas de desarrollo del departamento de La Paz.

20

4. Temas centrales del debate

Entre las pocas cuestiones que se debatieron con alguna
profundidad y rigor tcnico, se puede mencionar en primer
lugar la creacin de empresas pblicas departamentales,
para ser parte de la cadena hidrocarburfera, pero tambin
para cubrir con recursos departamentales la ausencia de
mayor inversin del Gobierno central, debido a la fuerte
baja en los ingresos nacionales producto de la brusca cada en los precios internacionales del petrleo. Parece ms
que nada una buena intencin mientras el dficit fiscal en
el presupuesto departamental siga siendo una amenaza
y se mantengan los compromisos de gasto establecidos
en la anterior gestin que amarraron el gasto pblico
departamental.
Otro de los elementos cuando menos curioso fue plantear
en una disposicin transitoria como fuente de generacin
de recursos departamentales fijar un plazo mximo de
180 das para iniciar las gestiones del traspaso de la
administracin de los recursos de la autopista La Paz-El
Alto. No parece nada sustancial y acorde a un escenario
autonmico pretender que un departamento se financie
por un peaje vial, que adems fue cubierto con crdito de
alcance nacional, y que debera seguir apoyando con su
aporte a la red fundamental de caminos.
El proyecto tambin plantea de forma muy tmida la creacin de impuestos que hoy parece ser una tarea reservada
exclusivamente al Gobierno central, y sobre la cual las
escasas ventanas abiertas en la CPE quedan prcticamente cerradas con la LMAD y con la Ley de Clasificacin
de Ingresos para las entidades territoriales autnomas.
Desde una perspectiva tcnica, la creacin de impuestos
no tiene tantas chances en ese contexto restrictivo, y los
mecanismos de cesin total o parcial del tributo o en su
caso la posibilidad de una sobretasa aparecen con ms
10
posibilidades para una poltica tributaria departamental .

Entre las pocas cuestiones que se debatieron con alguna profundidad y rigor
tcnico, se puede mencionar en primer
lugar la creacin de empresas pblicas
departamentales, para ser parte de la
cadena hidrocarburfera, pero tambin
para cubrir con recursos departamentales la ausencia de mayor inversin del
Gobierno central, debido a la fuerte baja
en los ingresos nacionales.
10 Autonoma sin Autonoma fiscal? Relaciones Intergubernamentales
entre el Gobierno Central y los Gobiernos Autnomos Departamentales.
Cuadernos de Polticas Pblicas 2. Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), La Paz, 2013.

Otro tema bajo cuestionamiento estuvo en la representa- Aun a riesgo de ser subjetivos, es necesario agotar todos
cin poltica de las naciones y pueblos indgena originario los esfuerzos para tratar de comprender de la forma ms
campesinos (se asoci este tema al no reconocimiento de amplia el NO al estatuto departamental.
estos pueblos en el Estatuto). Fue justamente la bancada
de los Pueblos Indgenas, Naciones Originarias y Afrobo- Una de las primeras hiptesis es que la gente vot por el
livianas de la Asamblea Departamental la que haba expre- NO porque el rgimen de las autonomas es complejo y
sado su total rechazo, disconformidad y desconocimiento su compresin limitada inclusive para los especialistas,
al proyecto estatutario, acusando la existencia de ciertos o quiz porque el hardware institucional autonmico, a
vacos jurdicos, adems de presuntas vulneraciones a los cinco aos de su nacimiento, no halla un software que le
derechos de los pueblos indgeGrfico 1: Resultados del Referendo 2015 para el
nas, originarios y afrobolivianos
estatuto autonmico departamental de La Paz
incluyendo los derechos de
la Madre Tierra, conociendo
que la CPE en este sentido es
mucho ms amplia que cualquier
interpretacin o intento de visibilizacin que pueda plantear un
estatuto.
Tambin fue objeto de controversia la sobrerepresentacin rural
en la Asamblea Departamental
por el nmero de representantes
en circunscripcin plurinominal,
que inclinara la balanza de las
decisiones en favor del rea rural
cuando apenas poco ms del
30% de la poblacin del departamento es rural y casi todas las
zonas rurales del departamento
son expulsoras de poblacin.

Fuente: Tribunal Supremo Electoral.

5. Despus del referendo autonmico

El domingo 20 de septiembre de 2015, 1.332.364 electores del departamento de La Paz asistieron a votar con el
propsito de validar o rechazar los estatutos autonmicos trabajados y aprobados en grande por la Asamblea
Legislativa Departamental. De igual forma, 3,8 millones
de ciudadanos fueron convocados a referendo en los departamentos de Chuquisaca,Cochabamba, La Paz, Oruro
yPotos; adems de los municipios de Huanuni y Totora
Marka en Oruro, Tacopaya y Cocapata en Cochabamba y
Charagua en SantaCruz.
Con las cifras oficiales los resultados para el departamento de La Paz fueron contundentes. Ms del 68,08% de la
poblacin rechaz la propuesta de estatutos autonmicos
y cartas orgnicas, y el restante 31,4 % lo acept. Los
votos blancos sumaron el 2,08% y los nulos alcanzaron
11
al 6,12% del total . (Vase el grfico 1.)
11 En Cochabamba el NO obtuvo, el 62%; en Chuquisaca, el 57%; en
Potos, el 69%; y en Oruro, el 74%.

permita accionar con eficiencia y calidad la gestin pblica

y el tipo de servicios y bienes que deben ser provistos
al ciudadano. Aparecen signos de desencanto con la
12
batera de leyes y ms leyes , cuando pocas de ellas han
cambiado realmente las condiciones de prestacin de
los servicios pblicos. Todo cambia en el mbito formal,
pero en la realidad no se percibe una mejor gestin de los
servicios pblicos de calidad.

Es evidente que muchos ciudadanos ignoraban el motivo por el cual se los convoc a las urnas y esto muestra una falta
de conocimiento e inters en la propuesta; probablemente ello se deba a que
no se percibe en la forma de autonoma
algo que genere un beneficio tangible.

12 El nmero de leyes promulgadas por las entidades territoriales autonmicas supera ya las 700.

21

Uno de los primeros pronunciamientos sobre los resultados de los referendos fue el realizado por el Vicepresidente del Estado, quien afirm que la derrota del S en la
consulta ciudadana en cinco departamentos fue porque la
gente se inclina y reivindica la presencia de un Estado
fuerte y centralizado. El mensaje que dio a la poblacin fue
contundente. Sin embargo, ante esta aseveracin habr
que precisar que el departamento de La Paz aprob el rgimen de autonomas para su departamento el ao 2009,
donde el pueblo paceo se brind con gran adscripcin a
la autonoma como forma de organizar y estructurar su
gobierno. Sin embargo, la respuesta que obtuvo el estatuto sometido a consulta popular es sobre el texto que se
formul para impulsar la autonoma en el departamento.
Cosas distintas entre la voluntad autonomista y la legislacin. En la primera se vot por la autonoma, en el segundo
por el rechazo a la forma de autonoma propuesta.
Sin duda constituy un fuerte revs para el oficialismo,
que haba trabajado por varios aos los estatutos, incluidos los de La Paz, con asambleas departamentales de
las que tuvo el control poltico y habiendo contado con
la asistencia tcnica de la estructura estatal responsable
de estas cuestiones. De alguna forma se pag carsima la
decisin de hacer de este proyecto un proyecto escasamente participativo, de bajo nivel tcnico e instrumental a
los intereses del Gobierno central.
Otro elemento importante es que de manera intencionada
o con un clculo errneo a favor de la aprobacin de los
estatutos, el Gobierno central logr agendar comunicacionalmente la posible revisin de la CPE para la repostulacin
del Presidente, desplazando a un segundo lugar el tema
autonmico en cinco departamentos. En el caso de La Paz
este efecto fue ms notorio por la disputa permanente de
la agenda meditica entre los temas del Gobierno central
y los gobiernos autnomos. Algunos analistas piensan in13
clusive que fue un NO al Gobierno , que ante la superposicin en la agenda meditica de la posibilidad de una nueva
reeleccin de Evo Morales, la respuesta fue negativa en
un intento de equilibrar fuerzas, siendo adems el MAS la
nica fuerza poltica que en el nivel nacional apoyaba el S,
entonces decir NO era la forma lgica de darle la contra.
La gente vot NO porque no cree que el Gobierno central
tenga una verdadera vocacin descentralizadora, a pesar
de que fue el que ms apoy tcnicamente y polticamente
la redaccin de todos estos instrumentos.
Es evidente que muchos ciudadanos ignoraban el motivo
por el cual se los convoc a las urnas y esto muestra una
falta de conocimiento e inters en la propuesta; probablemente ello se deba a que no se percibe en la forma de
autonoma algo que genere un beneficio tangible. Cunto
ha cambiado la calidad de los servicios pblicos con la
13 Por ejemplo, el periodista Ral Pearanda.

22

autonoma? Tenemos una mejor gestin con gobernadores elegidos? Con facultades legislativas tenemos
mejores polticas departamentales que cambien la vida de
los ciudadanos? Cuando hablamos de participacin Se
involucr a quienes deban y podan aportar en esta asignatura, o solo fueron ejercicios dirigidos y controlados?
Es posible entender este resultado como una de las
tantas consecuencias de un comportamiento pendular
del Gobierno central en torno a la autonoma, pues
en un principio fue reacio al proceso en los referendos
del ao 2006, para luego impulsar, especialmente en el
occidente del pas, un S a los referendos autonmicos
en el ao 2009. La construccin completa del rgimen de
autonomas en los aspectos legislativos estuvo a cargo del
poder Ejecutivo nacional, despus de la LMAD. Las leyes
sectoriales (educacin, transporte y seguridad ciudadana,
entre otras) fueron la expresin de miradas sectoriales
sesgadas que complejizaron an ms el ya denso tramado
institucional. En la parte financiera y fiscal, la Ley de
Clasificacin de Ingresos, la Ley de Juegos de azar y otras
disposiciones incluidas hicieron del proceso algo inmanejable, con varias cabezas, diferentes estilos y por supuesto
distintos intereses en torno al proceso de autonomas, sin
una necesaria coherencia con el texto constitucional o al
menos empapado de su espritu descentralizador.
Despus del ao 2010, el proceso no tuvo avances significativos que marcaran un ruta crtica o albergaran la
posibilidad de profundizar la autonoma desde del Gobierno central. Por otra parte, tampoco se logr consolidar la
institucionalidad de las autonomas. Desde su creacin,
el Servicio Estatal de Autonomas (SEA) no dispone de
un director titular, y hasta el ao 2014 tampoco se haba
concretado el funcionamiento del Consejo Nacional de Autonomas, que solo se activ cuando el Gobierno central
prepar en tiempo record una propuesta metodolgica para
un posible pacto fiscal, sin contar todava con la agenda
de temas crticos, los alcances del dilogo, la legitimidad y
pertinencia de los actores que deban ser convocados ni la
institucionalidad necesaria para hacer de este un proceso
transparente y neutro que permita preparar un escenario
de intenso e informado intercambio tcnico y poltico que
asegure al mismo tiempo un desarrollo transparente y
facilitador de consensos y que, finalmente, entregue las
condiciones para hacer seguimiento al cumplimiento de
los acuerdos del pacto fiscal. De otra forma, si el pacto
fiscal no incorpora estos elementos bsicos, se corre el
riesgo de embarcarnos en un ejercicio estril y caro para el
altamente vulnerable modelo de financiamiento del Estado
y las autonomas.
El esquema del grfico 2 intenta resumir los elementos
ms importantes que podran explicar los resultados del
referendo autonmico para el departamento de La Paz.

6. Se podra haber hecho las cosas de una forma distinta?

Todos estamos en las alcantarillas
pero algunos miramos a las estrellas
Oscar Wilde

Si la idea era concebir un renovado Estado plurinacional

sobre la base de un rgimen de autonomas pujante,
se opt por el camino corto, el improvisado, de escaso
desarrollo cientfico y limitado rigor tcnico, que pretenda
hacer del estatuto una norma ms, sin mayor peso para el
destino del departamento.

pblica desde y para el territorio, que exprese la voluntad

y aspiraciones de sus habitantes pero tambin de una
mirada amplia, crtica y estratgica sobre el tipo de departamento somos, y cual pretendemos ser, para proyectar
sobre estas definiciones sustantivas qu estructura estatal
es pertinente para el gobierno autnomo departamental.

Para ello era imprescindible, previamente, una lectura analtica y multidimensional del perfil actual del departamento
y su proyeccin para las prximas dcadas, que permita
rescatar los cambios econmicos, los movimientos
demogrficos, el efecto del cambio climtico, la competitividad regional, la composicin del PIB departamental, la
lectura de la pobreza, los severos
Grfico 2: Elementos que podran explicar los resultados del referendo
problemas de empleo formal y
sobre el estatuto autonmico departamental de La Paz
la acelerada urbanizacin entre
otros aspectos, para poder, sobre
la base de los nuevos paradigmas
Voto anti Gobierno
de la tecnologa, la informacin y
el conocimiento, empezar a generar condiciones para un departamento con territorios, habitables,
competitivos, inteligentes con
capacidades de insercin en circuitos regionales y de vinculacin
Desconocimiento
a mercados emergentes.

Alta tecnologa
institucional
Desinters por conocer
la forma del Estatuto

Se ha hecho costumbre en Bolivia

el pretender generar polticas
pblicas con leyes, cuando deMala calidad de la
bera ser un proceso en sentido
elaboracin del Estatuto
contrario: lo que necesita el pas
Escaso rigor tcnico
es construir efectivas polticas
Reproduccin de
contenidos de la
de Estado (y no de gobierno)
Constitucin
que puedan definir los objetivos,
Escasa innovacin y
Ausencia de una
proyeccin
las medidas, las metas y los
estrategia comunicacional
Proyectistas respaldaron
compromisos para un territorio
Campaa
corta
un proyecto, no un
concepto
Mensajes ambiguos
en un determinado contexto y
Sin voces autorizadas
tiempo. La ley no debera ser sino
la expresin legal de eso, debera
Bajo la consigna de que es un documento perfectible, ser el apndice que exprese jurdicamente aquello que
durante casi cuatro aos la Asamblea Legislativa De- determin la poltica pblica. El mecanismo habitual de
partamental, redact con el apoyo del Gobierno central hacer poltica con leyes no va ms en un contexto tan deel estatuto presentado a consulta el 20 de septiembre. safiante como el siglo XXI, en el que la mayor cualidad de
Sin embargo, a juzgar por el producto, los esfuerzos se las instituciones y las sociedades debera ser la resiliencia
limitaron redactar un documento y no a realizar todos y la velocidad en la toma de decisiones.
los esfuerzos para materializar un pacto poltico, social y
fiscal para el departamento. Sin lugar a dudas, se perdi la
oportunidad y se resinti la credibilidad para una prxima 7. Campos de accin potenciales
nueva versin del estatuto que pueda ser presentado a
consideracin del electorado, posiblemente el 2018.
Si la vocacin fuese verdaderamente descentralizadora y
a favor del rgimen de autonoma, otra forma interesante
Por ello, la elaboracin de un estatuto autonmico depar- de abordar el proyecto de Estatuto de La Paz hubiese sido
tamental debera ser el apndice legal de un proceso par- determinar las reas donde era necesario realizar una
ticipativo de construccin social y poltica de una poltica profundizacin del rgimen autonmico. Ello supona al
Resultados del Referendo
para Aprobacin del
Estatuto Autonmico
del departamento de La Paz

23

menos trabajar en tres dimensiones: la primera, evitar

las ambigedades planteadas por la CPE en el catlogo
competencial. En qu se expresa este primer campo
de trabajo? En precisar el enorme y complejo marco
competencial dispuesto por la CPE y la LMAD, adems
de la legislacin sectorial que en el ltimo tiempo, con la
ley de educacin y la ley de seguridad ciudadana, entre
otras, muestran un espritu no precisamente favorable a la
descentralizacin y al rgimen de autonomas. Un ejemplo
de esto es la redaccin imprecisa de las competencias,
a veces palabras ambiguas (como promover, impulsar,
etc.), en otros casos verbos demasiado focalizados como
planificar o programar, o finalmente buenas intenciones y
deseos que no alcanzan a determinar qu nivel de gobierno ejerce qu campo de accin y con qu financiamiento.
Al ser el catlogo competencial sectorial una mezcla entre
principios, acciones e inclusive buenas intenciones, se
perdi una buena oportunidad para interpretar y jalar ms
metros de autonoma en la redaccin del estatuto.
Una segunda rea, sera ampliar el marco competencial
desarrollado por la CPE, bajo una mirada abierta y
descentralizadora que tienda a aprovechar y agotar
todas las posibilidades de llevar adelante un rgimen de
autonomas. Aqu hubiese sido interesante irrumpir en el
campo de acciones donde no se haya trabajado antes y
que por su importancia ameritaba ampliar los lmites para
el departamento y, a travs de una interpretacin del texto
constitucional, establecer qu es posible hacer desde el
mbito legislativo para lograr una gestin pblica ms
eficiente en la provisin de los servicios pblicos.
El tercer campo de trabajo podra haber sido desarrollar el
marco legislativo de la constitucin que supona explorar
y agotar todas las posibilidades para avanzar en la construccin de un estatuto novedoso, que con cierta audacia
podra aportar a una profundizacin de la autonomas, y
que obligara a ir al ritmo de la demanda autonmica de
los departamentos y no seguir el paso dubitativo y controlado que impone hasta el momento el Gobierno central.
El grfico 3 resume al menos tres oportunidades que los
proyectistas del estatuto no supieron aprovechar.
La cabeza de este proceso, la Asamblea Legislativa
Departamental, no dio la talla para responder al desafo
que supone formular una norma autnoma de alcance
departamental. El actor central de la construccin del
proceso no fue solvente y menos elocuente cuando tuvo
que enfrentar a los medios de comunicacin. Si quienes
haban proyectado el estatuto no mostraban conviccin
y menos conocimiento, la duda sobre su vialidad creca
conforme la fecha del referendo se acercaba.
Si algo no tuvo el proyecto de estatuto de La Paz fue
calidad tcnica, proyeccin y estrategia de difusin. Las

24

dudas sobre su aporte real fueron creciendo mientras

ms se conocan sus contenidos. Para ello, el corto y
Grfico 3: Campos de accin potenciales

Precisar
Rgimen de autonomas
para el departamento
de La Paz

Ampliar
Desarrollar

Fuente: elaboracin propia.

limitado proceso de difusin tuvo un efecto contrario al

esperado, es decir, en vez contribuir a la visibilizaran de
los aportes crticos del proyecto, y de las convicciones de
los Asamblestas Departamentales, quienes aparecieron
como sus paladines lograron el efecto contrario: exponer
a los proyectistas y sus proyectos e incrementar dudas
sobre la pertinencia de los contenidos, la calidad y tcnica
de la redaccin, y cuestionar seriamente la necesidad de
aprobar una ley sin una propuesta de valor para la gestin
pblica.
8. El futuro del estatuto departamental
El futuro es un enigma, inclusive
para aquellos que lo estn construyendo
Anatole France

El costo del referendo en el departamento de La Paz fue de

19.469.871 bolivianos. El costo de todos los referendos
para la aprobacin o rechazo de los estatutos autonmicos
fue de 51.156.818 bolivianos. Recursos no despreciables
cuando por ejemplo, su uso alternativo podra haber evitado que para obtener una ficha de atencin en el sistema
de salud estatal sea necesario levantarse a las cuatro de

El rechazo a los estatutos puede considerarse como un primer sntoma de

cmo se percibe la autonoma hoy, y
cmo ella no est logrando un beneficio
tangible para la gente. La autonoma no
est sirviendo para que la gente reciba
mejores servicios pblicos, la autonoma
no es necesaria si no logra resguardar
al ciudadano y concederle seguridad y
proteccin.
la maana sin la certeza de obtenerla, o impedir que una
operacin de prstata para un adulto mayor demande una

espera promedio de seis meses en el sistema de salud

pblica, o que finalmente cuando se trata de afecciones
oncolgicas, la cobertura es inexistente o realizada con
equipos obsoletos con ms de 30 aos en el sistema de
salud de la regin. Al parecer, la aprobacin o rechazo del
proyecto de estatuto no tiene trascendencia para el ejercicio de la autonoma, pero mucho menos para la calidad y
los psimos servicios pblicos que en general se reciben.
Tras la victoria del NO en el fracasado referendo, los
gobiernos autnomos departamentales y los municipales,
seguirn haciendo uso de sus facultades legislativas
emitiendo leyes declarativas y de poca sustancia. Mientras no exista norma bsica departamental, se ocupar el
amplio espacio determinado por la CPE y la LMAD que
son subsidiarias en ausencia del Estatuto Autonmico. En
los hechos, la aprobacin (o rechazo) de un estatuto es
intrascendente a efectos de la vigencia y eficacia jurdica
14
del rgimen autonmico . Se podra pensar que existe
el tiempo suficiente hasta el ao 2018 para planificar de
mejor forma la construccin genuina de un proyecto de
Estatuto para la gente y con la gente.
Qu significado tuvo el rotundo NO con ms de 2/3 de la
poblacin al Estatuto Autonmico? Con certeza significa
volver a cero, construir un nuevo proyecto sobre bases
distintas, donde se propongan con audacia temas sobre
la base de la creatividad y la imaginacin para abrir todas
las ventanas que seal la CPE y que el Gobierno central
fue cerrando hbilmente con su interpretacin, a travs
de la LMAD, leyes fiscales y sectoriales que no paran en
su afn de subordinar, controlar y utilizar a los gobiernos
autnomos como extensiones operativas del nivel central
del Estado.
El desafo y sobre todo la responsabilidad para quien
asuma la conduccin del nuevo estatuto sern pesadsimos, no solo porque debe proponer una nueva propuesta,
fresca y sustanciosa, sino porque debe intentar borrar la
imagen estril, poco cientfica y poco participativa que
mostr su antecesor. Sin duda, la exigencia ser alta para
los polticos que se responsabilicen de llevar adelante una
nueva norma bsica para el departamento de La Paz sin
cometer los mismos errores que enterraron la primera
versin del estatuto autonmico departamental.
9. Conclusiones
El proceso autonmico en el departamento de La Paz no se
estanc con la negativa al proyecto de estatuto presentado
por los asamblestas departamentales. La autonoma no
puede reducirse a la aceptacin o rechazo a un proyecto
14 La exministra de Autonomas Claudia Pea C. afirm que finalmente no
son necesarios los estatutos autonmicos.

de estatuto, la genuina autonoma ser efectiva cuando

esta forma de organizacin estatal sea beneficiosa y
genere valor pblico para la vida de la gente.
El rechazo a los estatutos puede considerarse como un
primer sntoma de cmo se percibe la autonoma hoy, y
cmo ella no est logrando un beneficio tangible para la
gente. La autonoma no est sirviendo para que la gente
reciba mejores servicios pblicos, la autonoma no es
necesaria si no logra resguardar al ciudadano y darle
seguridad y proteccin.
Es posible la autonoma departamental en La Paz sin
estatuto autonmico?, por supuesto que s. Posiblemente
no con la claridad necesaria sobre a dnde se pretende
arribar, pero s sobre el marco competencial y fiscal sealado por la CPE. En ese sentido, los estatutos podran
considerarse hasta accesorios (y caros) para el desarrollo
efectivo del rgimen de autonomas.
Sin embargo, la clave no es el estatuto departamental, lo
central es preguntarse qu proyecto de departamento es
posible construir para La Paz. Sobre una lectura crtica y
holstica de los datos, qu tipo de gobierno necesitamos
para enfrentar el futuro en mejores condiciones? Puede
el Estatuto ser la expresin legal de un pacto poltico,
social y econmico para replantear el horizonte no muy
alentador para aquel que en su momento fue el primer
departamento de Bolivia? Cmo construir las bases
institucionales que otorga una verdadera poltica pblica
para La Paz, en la que el estatuto sea solo su expresin
jurdica y no el elemento central para el departamento?
La respuesta obtenida en el referendo es tambin una alerta
para la realizacin de un futuro pacto fiscal, que si persiste
en plantearlo como en un ejercicio controlado y planificado
solo para definir el reparto del excedente hidrocarburfero
u obtener mayores fuentes de financiamiento para el gasto
pblico, y sin un corazn que convoque a un dilogo
franco a los verdaderos actores de las autonomas, con
el debido intercambio que enriquezca los contenidos y
permita acuerdos de largo plazo. Si por el contrario se
carece de la apertura a debatir los temas de fondo con
los actores relevantes, y sin resultados vinculantes, los
resultados y el costo financiero pueden ser tan frustrantes
como lo fueron los resultados del referendo en La Paz.
La resistencia a la autonoma y a una mayor descentralizacin no es una caracterstica ni una responsabilidad
exclusiva de los gobiernos nacionales, pero s lo es la
forma ms o menos conflictiva (traumtica) de su proceso
y desenlace. El caso de los estatutos no fue la excepcin:
una propuesta de estatuto sin innovaciones, de escasa
creatividad y audacia para un tema sensible y de alto
contenido poltico, pero adems de escasa comprensin

25

para una ciudadana cada vez con ms poder y mayor

informacin, altamente sensible a las redes sociales y
cada vez ms crtica de sus autoridades, convergi en el
rechazo con un porcentaje que supera los dos tercios de
la poblacin pacea.

El rechazo a los estatutos puede considerarse como un primer sntoma de cmo

se percibe la autonoma hoy, y cmo ella
no est logrando un beneficio tangible
para la gente. La autonoma no est sirviendo para que la gente reciba mejores
servicios pblicos, la autonoma no es necesaria si no logra resguardar al ciudadano y concederle seguridad y proteccin.

26

Cules son los aprendizajes de este proceso trunco,

que ahora no tiene ni tiempo ni prisa? El NO al estatuto
es una negativa tajante a un proyecto improvisado, de
baja calidad tcnica y escasamente participativo. Se
rechaz un proyecto, no se rechaz la autonoma para el
departamento. El nuevo proceso deber ser encarado con
nuevos bros, nuevas ideas, nuevos equipos y nuevas metodologas para hacer de este un proceso de consciencia y
consenso departamental. El fracaso de su primera versin
as lo demanda.

Vladimir Ameller Terrazas

Especialista en materia de descentralizacin y gestin pblica. vameterra@gmail.com

Referendo sobre el estatuto

del gobierno autnomo
departamental
de Cochabamba
La derrota de un proyecto sin dueo
y un pas con otro referendo
Jos de la Fuente Jeria

uando hacemos referencia a las autonomas y a

los proyectos de estatutos autonmicos votados
en el ltimo referendo (septiembre de 2015),
debemos coincidir en que estamos lejos de un
proceso poltico-institucional modlico. Por la
contundencia y sorpresa de los resultados, tambin qued
claro que estamos ante una reforma poltica de tercera
1
generacin especialmente compleja y difcil. Por una
parte, la cuestin es modulada por la poltica mayor, como
no poda ser de otra manera tratndose de una cuestin
estatal de primer orden y, por otra, tambin es procesada
por una ciudadana regionalizada.
Estamos frente a una cuestin transversal a toda nuestra
historia poltica. Lejos del siglo y medio republicano y an
del mismo ao 2002, a inicios del presente siglo, cuando
los nueve prefectos fueron como siempre hasta entonces posesionados en fila y en el Palacio de Gobierno. La
situacin cambi radicalmente. Hace un lustro que la descentralizacin poltico-administrativa y su expresin,
las autonomas dejaron de ser historia, simple tema
de anlisis acadmico o de debate poltico. Acabamos de
votar en un referendo sobre una Parte (la tercera) de
la Constitucin Poltica del Estado, desarrollada en una
ley especial (Ley Marco) y, como si fuera poco, acaba de
concluir un periodo constitucional (cinco aos) de gobiernos departamentales que proyectaron su norma bsica
institucional (estatutos autonmicos) y de este modelo
de Estado complejo: Estado unitario plurinacional
con autonomas.

La contundencia, casi nacional, del rechazo electoral a

los proyectos de estatutos departamentales se presta para
una discusin poltica a fondo. Para ello escribimos este
balance tomando como referencia el referendo cochabambino. Urge analizar opiniones, valorar los sorprendentes
resultados y, sobre todo, escudriar el futuro de la dada
Estado plurinacional-autonomas.
1. El proceso estatuyente

Para empezar, digamos que no se puede entender de

forma global el proceso de los estatutos y del resultado
electoral sin tomar en cuenta el hecho de que la elaboracin del proyecto de estatuto autonmico departamental
3
(EAD) tard algo ms de cuatro aos y cuatro gestiones
legislativas con diferentes directivas (y comisiones) de la
4
Asamblea Legislativa Departamental (ALD) .
Ese lapso parece demasiado dilatado y, recordando algunos detalles de cmo se desarroll el proceso, debemos
reconocer crticamente que pudo y debi realizarse en
5
bastante menos tiempo . Es cierto que los legisladores
departamentales y con ellos gran parte del entorno
institucional y organizativo departamental necesitaron
familiarizarse con la norma y, lo ms importante, aunque
evidentemente ms difcil, debieron aprender a ser, pensar
2 Este trmino no existe en el diccionario, pero fue elegido sin discusin
por acorde con el momento constituyente del que forma parte.
3 En lo sucesivo EAD.

1 Nos referimos a que la primera generacin de reformas comprende a

la nueva Constitucin Poltica del Estado y la segunda a las cinco leyes
institucionales.

4 Referencia de tiempo que tambin vale para los otros cuatro procesos.
5 Al que hay que descontar los ilegales retrasos del Tribunal Constitucional que respondi las dos veces fuera de los plazos procesales.

27

y hacer gobierno autnomo, pero sumando y restando

aos el proceso se posterg excesivamente por clculos
6
polticos centralistas y equivocados . Y la cuestin fue reiteradamente discutida; basta recordar los varios reclamos
respecto de la lentitud en la elaboracin de los estatutos
7
departamentales .
2. Las posiciones polticas
Antes de referirnos a las posturas polticas respecto de la
convocatoria del referendo, debemos decir algo sobre el
menoscabado ambiente poltico luego de las elecciones
subnacionales (gobiernos departamentales y municipales)
del 29 de marzo pasado, con un referendo inicialmente
8
previsto para el mes de julio y luego postergado por la
renuncia de los vocales del Tribunal Supremo Electoral al
9
cabo de una larga, confusa y penosa crisis institucional .
Hay cuatro aspectos que convendra tener en cuenta: primero, el ambiente poltico y la disposicin ciudadana para
concurrir a las urnas no eran favorables; tres consultas
electorales en un ao fueron demasiado para el nimo ciudadano. Segundo, el ambiente estaba enrarecido porque
las elecciones subnacionales no dejaron un buen balance
de la administracin electoral. Tercero, no se trataba de
una consulta electoral con candidatos en pugna que alienten la participacin y la toma de posicin, por lo cual debi
contarse con estrategias comunicacionales especialmente
intensas, lo que no ocurri. Cuarto, el CONALCAM, a tres
semanas del referendo, propuso un referendo constitucional para reformar el artculo 168 de la Constitucin
Poltica, desviando la atencin sobre el referendo de los
estatutos hacia una cuestin poltica nacional de enorme
sensibilidad y convocatoria, que por supuesto opac al
referendo por los estatutos.
Teniendo en cuenta el mal clima poltico, cules fueron las
posiciones polticas? Empezando por el oficialismo, que
deba entenderse tendra una posicin fuerte y decidida,
ms bien se caracteriz por su tibieza y falta de voluntad
6 Una de las hiptesis de trabajo que intentaremos resolver al final.
7 Discusin recurrente con el Ministerio de Autonomas a lo largo de
los aos 2012 y 2013. La posicin gubernamental era que bamos al
ritmo al que deba irse, estbamos aprendiendo y fue invariable frente
a las crticas que reclamaban celeridad y prevenan del relevo de los
gobiernos autnomos en el cercano 2015 sin estatutos aprobados,
como que as sucedi.
8 Este plazo nos ratifica en la sospecha de un clculo poltico necesario
y legtimo tratndose de lo electoral pero que subestim la disposicin y el nimo ciudadano para volver a las urnas casi inmediatamente.
9 Renuncia colectiva aunque de uno en uno, como consecuencia de
un sostenido cuestionamiento poltico, social y meditico a las autoridades electorales que haban perdido toda legitimidad para desempear
un puesto de tanta responsabilidad democrtica.

28

poltica para encarar la promocin y defensa del proyecto

10
de EAD. Los asamblestas oficialistas salieron en comisin a sus lugares de origen para explicar el proyecto
y pedir el voto afirmativo, pero es obvio que reforzaron
los votos seguros y, por ende, no cubrieron las reas
urbanas (sobre todo la regin metropolitana) que eran
las de mayor incidencia electoral y donde se reclamaba
por el poco conocimiento del texto. La posicin oficialista
qued reducida al apoyo nominal y a algunos esfuerzos
dispersos para defender el proyecto.
11

En cuanto a la oposicin, diversa y desarticulada , la

posicin poltica globalmente contraria a la aprobacin del
proyecto de estatuto tambin tard en ponerse en accin,
y en algunos casos no alcanz una posicin uniforme por
12
el voto negativo . En realidad, si el ambiente deprimido
afectaba al propio oficialismo, la oposicin sufri de lo
mismo pero con mayor rigor. Deban remontar la aparente
inercia electoral que se supona aprobara el estatuto en
el referendo y la falta de recursos para una campaa a la
13
que ni siquiera se haban inscrito . A riesgo de cometer
una imprecisin, digamos que la oposicin arranc y
cobr fuerza en su campaa por el NO cuando se anunci
y oficializ la solicitud del CONALCAM para la reforma
constitucional.
3. Los temas en debate
Entre los varios temas que entraron en debate durante
el corto tiempo de intercambio, seleccionamos los ms
recurrentes por las crticas y porque tocaron aspectos
centrales del EAD.
1. Los deberes ciudadanos departamentales
El Estatuto Autonmico de Cochabamba es el que ms
deberes crea para sus habitantes en comparacin con los
otros cuatro documentos que sern sometidos a referendo
el prximo 20 de septiembre. Son un total de 10 nuevos
10 Nos referimos a los nuevos asamblestas, que no fueron quienes
elaboraron y sancionaron el proyecto de estatuto.
11 Hay que recordar que luego de las elecciones generales, el bloque
parlamentario opositor no pudo mantener su unidad ni para las primeras plenarias de eleccin de las comisiones camarales. Algo parecido
ocurri en las elecciones subnacionales, cuando la oposicin reparti
sus apoyos en tres candidaturas, especialmente en el caso de la alcalda
capitalina. Y para los momentos que tratamos, la oposicin ms notoria
era la que provena del padre Mateo, el dirigente cvico potosino Llally o
la periodista Amalia Pando.
12 Varios opositores, por ejemplo, reiteraron su reclamo al alcalde Leyes
para que defina su posicin respecto al referendo y l, por el contrario,
apoy la campaa de socializacin.
13 Lo menos que hay que decir al respecto es que la famosa inscripcin
no pasa de invento burocrtico, poco democrtico y que solo sirve para
perjudicar cualquier debate.

deberes que consigna el Estatuto cochabambino, adems

de los 16 que estn descritos en la Constitucin Poltica
del Estado (CPE). Entre tanto, el de Potos fija 7, el de
14
Chuquisaca y Oruro a 5 cada uno y el de La Paz, 4 .
Aunque la opinin viene de un trabajo periodstico de
comparacin de los cinco proyectos departamentales, es
til aclarar que si bien la nota trasluce un cierto resquemor sobre el aumento de los deberes ciudadanos de los
cochabambinos, en el fondo destaca su singularidad y la
pertinencia de compensar el amplio catlogo de derechos
establecidos en la Constitucin Poltica con el desarrollo
departamental de los deberes ciudadanos.
2. La ubicacin territorial (lmites departamentales)
Segn el artculo 62 de la Ley Marco, uno de los contenidos
mnimos de los estatutos es la ubicacin de la jurisdiccin
territorial de la entidad autonmica. Lo primero es sealar
que no dice lmites, y no gratuitamente, porque la fijacin
de stos es competencia de la Asamblea Plurinacional,
quedando fuera de lugar los reclamos sobre su ausencia y
ms an la alarma de que se entregaba territorio departamental. Sin embargo, esto no es suficiente para justificar
la inadecuada frase que se lee en el proyecto votado: El
Departamento de Cochabamba, est ubicado en el centro
del Estado Plurinacional de Bolivia.
La redaccin correcta, tal como ingres al debate de la
Asamblea Legislativa Departamental, es la que sigue a
continuacin que, como puede leerse, cumpla adecuada15
mente las exigencias de la ley marco :
Artculo 8. (Ubicacin geogrfica) El Departamento
de Cochabamba, ubicado en el centro del Estado Plurinacional, tiene por lmites al norte el Departamento del
Beni, al este el Departamento de Santa Cruz, al sud los

Los asamblestas oficialistas salieron en

comisin a sus lugares de origen para explicar el proyecto y pedir el voto afirmativo,
pero es obvio que reforzaron los votos seguros y por ende no cubrieron las reas
urbanas (sobre todo la regin metropolitana) que eran las de mayor incidencia electoral y donde se reclamaba por el poco
conocimiento del texto.

Departamentos de Chuquisaca y Potos, y al oeste los

Departamentos de Oruro y La Paz.

3. La expropiacin de bienes inmuebles

16

Uno de los dos temas utilizados en la guerrilla de rumores

que alentaban el rechazo al proyecto de estatuto, sobre
todo en las redes sociales, fue la supuesta facultad de
expropiacin del gobernador y que caa como anillo al
dedo en vista de los problemas de la expropiacin del Club
Hpico. La pregunta insidiosa era: Ests de acuerdo en
que el gobernador pueda expropiar tu casa? Y la respuesta
obvia: No al estatuto!.
Las aclaraciones son dos respecto de la falsedad con la
que se plante el tema. Por una parte, la expropiacin es
un instituto legal que forma parte de la capacidad gubernamental de cualquier gobierno y no es ningn invento
del proyecto de estatuto. En segundo lugar, la atribucin
es una competencia establecida por la Constitucin Poltica para los gobiernos departamentales (art.300, par. I,
numeral 25) que, por otra parte, garantiza que la misma
no podr realizarse sino conforme a ley y previa indemnizacin justa.
4. Nuevos impuestos

14 ANF, elpas, opinin.com.bo, 02/09/2015: Cochabambinos tienen ms

deberes que otros ciudadanos (el subrayado es nuestro).

Como dijimos, el otro caballito de batalla en las redes sociales y en la calle fue el rumor de que con la norma aprobada
el gobierno departamental aumentara los impuestos.

15 Por referencias extraoficiales sabemos que el dao al texto lo realiz

una pequea comisin oficialista que en medio del debate final en la
ALD se dio a la tarea de ajustar el texto.

16 El otro tema recurrente fue el supuesto aumento de los impuestos por

parte de la gobernacin a raz de la aprobacin del estatuto.

29

El infundio, que en el mejor de los casos expresaba una

media verdad, result efectivo para la desinformacin y la
campaa negativa. En parte verdad porque, como manda la
Constitucin Poltica del Estado, est en las competencias
del gobierno departamental establecer impuestos, pero
es una mentira porque esa competencia est limitada a
dominios tributarios especficos, diferenciados de otros
impuestos nacionales o municipales, y que son la sucesin
hereditaria y los vehculos nuticos (en realidad muy poco).
5. La planificacin
Otra de las cuestiones en debate, y sobre todo en las dificultades de comprensin ciudadana del proyecto EAD porque
tiene que ver con el complejo y poco entendido tema de las
competencias, fue el concepto y el alcance de la planificacin del desarrollo departamental. Felizmente participaron
personas con experiencia y aunque eso no terminaba de
tranquilizar, tuvo el mrito de aislar los cuestionamientos
fciles. Entre las opiniones rescatadas, reproducimos esta:
17

Solares (Humberto) valora que el en el Ttulo IV

del Estatuto Autonmico se considere la participacin
ciudadana y la visin de integridad, que promueve una
organizacin regional y planificacin departamental
que toma sistemas de vida y valores culturales.
Identifica como una limitacin el pensar que todos
los problemas se generan en la ciudad, dice que se
necesita una visin ms integral, sin ponerle fronteras
normativas a los flujos campociudad y a flujos de otra
naturaleza (vivienda-trabajo, tiempo libre, desarrollo
cultural, etc.).Tambin rescata el captulo en el que se
habla de Polticas para vivir bien en la Llajta que abarca
17 Conocido historiador y planificador urbano.

30

Otra de las cuestiones en debate, y sobre

todo en las dificultades de comprensin
ciudadana del proyecto de estatuto, porque tiene que ver con el complejo y poco
entendido tema de las competencias, fue
el concepto y el alcance de la planificacin del desarrollo departamental.
visiones sobre: desarrollo humano, social, productivo,
turstico y rural integral, las premisas contenidas en el
estatuto, bien pueden inspirar una sana renovacin en
las prcticas de planificacin urbana y esto podra conducir a un cambio cualitativo para alcanzar la ansiada
18
posibilidad de vivir bien en la Llajta dice el urbanista .

Al respecto, vale la pena resaltar que la previsin estatutaria es terminante en el criterio de que la planificacin
del desarrollo no puede hacerse sin la participacin de la
sociedad civil en toda su diversidad, y, adems, en estricto
cumplimiento de la Constitucin Poltica. Lo mismo que
respecto de la necesidad de contemplar enfoques clave
(gnero, generacional, interculturalidad y equilibrio con
la Madre Tierra) para la superacin de la exclusin, las
inequidades sociales y de gnero, los desequilibrios
territoriales, etc.
6. Participacin y control social
En este asunto complejo la observacin recurrente tena un
alcance ms bien tcnico: Por qu no se desarroll la pro
puesta en el proyecto, si adems existe una ley sectorial?
18 Andrade, Mara Jos: Cochabamba y su largo viaje rumbo a la autonoma. Los Tiempos, 15/09/2015.

La respuesta fue invariable y tambin tcnica: la propuesta

es, como en el conjunto de las principales previsiones respecto de la construccin de las polticas pblicas, diferir
su desarrollo a una ley departamental en cuyo proceso de
elaboracin se consulte, debata y decida el mejor sistema
para la organizacin e institucionalizacin de la participacin y el control social.
La explicacin es sencilla: la nica forma democrtica, real
y efectiva de tener un buen sistema de participacin y control social es discutiendo y concertando con los propios
actores sociales las condiciones, modalidades, frecuencia
y representatividad con el cual habr de realizarse, porque
de esta manera podemos asegurar que funcione adecuadamente, que no est sujeta a manipulacin y as sea un
aporte al ejercicio democrtico que se busca desarrollar.
7. Pacto fiscal
Un argumento que apareci, sobre todo al final de la
campaa opositora, fue el de que antes de aprobar los estatutos deba haber Pacto Fiscal, tal como, efectivamente,
manda la Ley Marco luego de un Censo Nacional (2012).
El razonamiento era el siguiente:
el texto oficial [el proyecto de estatuto] no garantiza
la autonoma plena porque no se refiere a la adminis
tracin de recursos. Aqu es importante hablar del Pacto
Fiscal, se tiene que saber de dnde se van a generar
recursos, cmo se van a distribuir y cules van a ser
los fines, por lo tanto hay una visin aqu de mantener
el poder poltico, hegemnico del Movimiento Al Socialismo (MAS) con un modelo econmico neoliberal, dijo
19
[Rebeca] Delgado .

Como en otros casos, las medias verdades eran la forma

ms efectiva de argumentar. Es cierto que en el caso de
Cochabamba faltan recursos econmicos para la gestin
departamental, pero es falso decir que la distribucin de
los recursos pblicos nacionales deba hacerse antes de
aprobar los estatutos, pues no hay una relacin directa
entre ambos temas. Tambin es evidente que ya deba trabajarse un nuevo pacto fiscal que corrija los desequilibrios
en la asignacin de los recursos pblicos nacionales, pero
es equivocado pensar que la mayor o menor cantidad de
recursos cambiara el diseo institucional del gobierno
departamental que los administra.
8. El centralismo
El principal cuestionamiento tuvo como eje discursivo
el centralismo del proyecto de estatuto. Ciertamente la
cuestin clave para valorar el alcance y consistencia poltica y tcnica del texto puesto en consideracin ciudadana.
19 Los Tiempos, 1/09/2015: Califican de centralista al estatuto de Cochabamba. Redaccin Central.

Y aunque el tema se limit, en general, a la declaracin y

la denuncia antes que a debates de fondo, las opiniones
recogidas por la prensa fueron bastante comprensivas:
Tenemos propuestas tcnicas, pero la propuesta poltica, no poltica partidaria, es generar un debate antes
de la decisin del 20 de septiembre donde los cochabambinos seamos protagonistas de nuestro desarrollo,
no podemos seguir mantenindonos dependientes de
las decisiones del nivel central, dijo la representante
de LPB, Rebeca Delgado. El representante de Cideco,
Sal Escalera, dijo que se han encontrado muchas
incongruencias, muchos desaciertos e insuficiencias
Agreg que se habla poco de minera salud, educacin
y hay dependencia respecto del Gobierno central
(Los Tiempos, 1/09/2015).

Desde una ptica acadmica, la reflexin no difera mucho;

la mayor crtica se centraba en la objecin al centralismo.
Una opinin clara fue:
Por otro lado, sin considerarse pesimista sino ms bien
20
realista, Alberto Rivera ve al Estatuto Autonmico
como un papel incapaz de generar algn cambio lo
mismo dicen todos los estatutos autonmico, no hay
algo diferente, es parte de la idiosincrasia el pelear por
papeles, no por el contenido. Tambin hace referencia
a que no puede existir una autonoma mientras se siga
centralizando el Estado en La Paz y se impongan leyes
nacionales no ha cuajado la idea de autonoma, la
gente va a ir a votar con la conciencia difusa, no sabe
21
qu va a implicar votar por la autonoma .

La impugnacin lleva la discusin a una pregunta de fondo, Esta es la autonoma que aprobamos en la Asamblea
Constituyente y es la que queremos hoy? Como puede verse, este debate abarca el conjunto del diseo del rgimen
de las autonomas y puede contestarse en varios niveles.
Sin embargo, sera objeto de un trabajo especfico, para
este texto nos limitaremos a algunas puntualizaciones.
La primera es que hay, sin lugar a dudas, una impronta
centralista en los proyectos de estatutos autonmicos
pero que no se quiere asumir con sinceridad porque
sta viene de la Constitucin Poltica y fue ampliada a su
costa por la Ley Marco. La segunda es que los estatutos
son normas bsicas institucionales, o sea normas que
organizan institucionalmente un gobierno departamental
y por tanto asumen la distribucin constitucional de las
competencias que es el ncleo normativo sobre el cual se
asienta el diseo autonmico. Que esto no est bien o
debe cambiarse? Eso es algo que nos remite al texto constitucional, pero hasta ah no llegaban las observaciones.

20 Socilogo reconocido por sus trabajos regionales.

21 Ibdem.

31

4. La estadstica electoral

5. Algunas puntualizaciones

Bueno, y qu dicen los resultados en trminos numricos

y porcentuales y cmo pueden desagregarse para orientarnos respecto de la opinin ciudadana en el referendo?

El dato ms sobresaliente: el NO gan en la regin metropolitana, sobre la base de los votos de los municipios
urbanos de Cercado, Quillacollo y Sacaba.

Los datos provinciales de la tabla 1, en los que diferenciamos

las provincias con municipios del rea metropolitana y con
un fuerte componente de poblacin urbana, son suficientes
para mostrar globalmente los resultados del referendo:

Sumando los votos de estos municipios, hay una diferencia de alrededor de 250.000 votos a favor del NO y que es
casi la mitad de toda la votacin negativa.

Tabla 1: Resultados por provincia

Provincia
Cercado
Quillacollo
Germn Jordn
Punata

No

Porcentaje

Porcentaje

Blancos y
nulos

Participacin

59.497

67,64%

99.064

25,82%

6,54%

83,86%

117.756

60,75%

60.679

31,30%

7,95%

84,72%

9.676

59,14%

5.373

32,84%

8,00%

78,54%

16.565

55,12%

10.501

34,94%

9,94%

80,85%

Chapare

73.014

52,89%

53.709

38,9%

8,21%

83,98%

Carrasco

42.026

66,35%

16.166

25,52%

8,13%

81,45%

8.622

64,44%

3.394

25,37%

10,19%

83,22%

Mizque
Arque

4.296

60,14%

1.912

26,77%

13,09%

82,39%

Tiraque

11.007

55,66%

6.760

34,19%

10,15%

82,31%

Tapacar

5.223

54,95%

2.786

29,31%

15,74%

84,00%

Campero

6.725

50,78%

5,128

38,72%

10,5%

77,46%

Bolvar

1.510

48,62%

1.228

39,54%

11,85%

83,58%

Ayopaya

8.973

47,28%

7.148

37,66%

15,05%

81,51%

Esteban Arze

7.048

46,51%

6.417

24,35%

11,14%

80,27%

Capinota

6.480

46,41%

6.125

43,87%

9,72%

82,24%

Arani

4.228

44,78%

4.134

43,79%

11,43%

83,22%

Habilitados
Votos emitidos

1.137.872
949.010

No

56,66% (537.706 votos)

35,35% (335.464 votos)

Blancos y nulos
participacin

7,99% (75.840 votos)

83,4%

Fuente: elaboracin propia con datos oficiales del TSE.

Los votos urbanos por el NO ganan en las provincias del

Valle Alto (Punata y Germn Jordn), de poblacin mayoritariamente urbana.
En lo territorial, el S gana en 11 de las 16 provincias, si
bien en algunas (Arani) lo hace con menos de una centena
de votos y en varias otras con algunas centenas de votos
que no compensan los cientos de miles del NO del rea
metropolitana.

32

En la provincia Chapare debe distinguirse el voto dominante por el NO de Sacaba 60.019 (68,26 %) y el
S 27.908 votos (31,74%) de la votacin totalmente
contraria en Villa Tunari 22.582 votos por el S (74.32%)
y 7.802 votos por el NO (25,68%).
La misma lgica de voto contrario entre las reas urbana
y rural se da en la provincia de Quillacollo, aunque resulta
anecdtica porque el S se impone en Sipe Sipe por apenas
16 votos (10.057 contra 10.541).

Hay tambin un voto regional en el trpico cochabambino,

donde los municipios de Chimor y Entre Ros tienen
voto dominante por el S. En el primer caso (6.566 contra
2.650) y en el segundo tambin por el S (16.010 contra
5.603).
6. Conclusiones
A tiempo de hacer el balance, concluimos el trabajo con
las siguientes ideas principales y reflexiones:
Los resultados muestran una enorme diversidad ciudadana, que se funda en racionalidades geogrficas, productivas, de organicidad social, tipo de asentamiento, acceso
a medios de comunicacin, etctera, que muestra el buen
estado de la democracia boliviana.
Esto contradice la opinin sobre una crisis de la democracia boliviana en cuanto a la libertad de la opinin
22
ciudadana .
El referendo expres el rechazo ciudadano por convocatorias electorales demasiado seguidas, sobre todo cuando el
tema de la consulta est mal planteado, no se lo comprende
bien, no est acompaado de la informacin necesaria y, en
23
general, no permite una decisin informada .
El resultado negativo generalizado, contando los cinco
departamentos, fue, por lo menos en Cochabamba, una
sorpresa mayscula para los que estaban seguros de
una aprobacin poco entusiasta, e incluso para los ms
afiebrados opositores.
La opinin ciudadana tiene autonoma y no es fcilmente
predecible. Aunque no hubo un solo sondeo de opinin,
sorprendi la contundencia del rechazo.

El Referendo expres el rechazo ciudadano por convocatorias electorales seguidas, sobre todo cuando el tema est
mal planteado, no se lo comprende bien,
no est acompaado de la informacin
necesaria y, en general, no permite una
decisin informada.

Si se trata de encontrar una causa principal del rechazo

masivo, especialmente el urbano, no hay otra que la
superposicin con un referendo nacional. Algunas explicaciones puntuales:
Uno: no cay bien el que antes de pasar un ao de las
elecciones generales se plantee la cuestin de la (re)postulacin/reeleccin de candidatos para el ao 2019; esto
choco a la opinin pblica urbana, cercana a los medios
masivos de informacin, que sufri del bombardeo y
saturacin informativo.
Dos: el ambiente estaba cargado con la dificultad de tomar
posicin respecto a unos abstractos y desconocidos proyectos de estatutos.
Tres: tambin hubo rechazo a sentirse presionado por
procesos electorales tan seguidos y orientados a recoger
conformidad con la poltica gubernamental.
El efecto negativo de rumores y noticias tendenciosas fue
importante, especialmente porque tenan al frente estrategias y campaas de informacin deficientes. En estos
acontecimientos electorales hay una enorme demanda
ciudadana de informacin, que se cubre con la que est
a la mano.
Finalmente, en este proceso de los estatutos y de la autonoma en general, hay una postura gubernamental que
intenta sobredeterminarla de forma contraria al espritu y
al texto constitucional que establece el principio de Estado
unitario, plurinacional y con autonomas, como fundamento de nuestra democracia.
Hay importantes corrientes de opinin gubernamental que
solo estn haciendo clculos polticos en funcin de la
reproduccin del poder, olvidando las dimensiones institucionales y, sobre todo, a la necesaria, imprescindible
e insustituible apropiacin de las reformas polticas por
parte de la sociedad o las diversas sociedades.
Jos de la Fuente Jeria
Formado en derecho; consultor de IDEA Internacional para
brindar asistencia tcnica a los procesos de elaboracin de
los estatutos autonmicos departamentales de Cochabamba, Chuquisaca, Potos y Pando.

22 Este referendo muestra el error de no incluir la casilla de voto blanco,

que hubiera cobijado a la poblacin que no se identific con el proyecto
por desconocimiento.
23 En ese sentido, este referendo presenta un enorme parecido con lo sucedido en las elecciones judiciales de 2011, cuando las deficiencias de
acceso a la informacin sobre las candidaturas provocaron un enorme
rechazo ciudadano.

33

Referendo aprobatorio
e identidad poltica
regional en Potos
Vladimir G. Cruz Llanos

1. Antecedentes

a promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, el 7 de febrero de

2009, transform la distribucin territorial en
Bolivia, como producto de un proceso complejo
en su construccin. El reconocimiento de las
autonomas en Bolivia est plasmado en el artculo 1 de
la CPE. Asimismo, la CPE establece que la Ley Marco
de Autonomas y Descentralizacin regular el Rgimen
Autonmico (art. 271). El hecho de que ese proceso pueda
continuar en su aplicacin depende de la aprobacin de los
estatutos autonmicos de cada departamento. Es evidente
que la autonoma fue en su inicio una exigencia de las
regiones del oriente y de los grupos polticos opositores
a Evo Morales. En tal sentido, se presentaba como una
frmula capaz de desestructurar el proyecto poltico del
MAS. Sin embargo, la capacidad poltica de ese partido le
permiti en su momento convertir la demanda en fortaleza
poltica. El 2 de julio de 2006 se realiz el referendo para la
aprobacin de las autonomas en Bolivia y, a travs de este
proceso, el pueblo Boliviano acept la consolidacin de
las autonomas y la nueva situacin territorial de Estado.
El proceso autonmico deriva del hecho de que la Constitucin
Poltica del Estado Plurinacional no reglamenta por completo
el modelo territorial, pues la realizacin y determinacin del
modelo dependen de la Ley de Autonomas Andrs Ibez
y de los estatutos autonmicos de cada departamento
(solamente como leyes orgnicas, con cierta cualificacin)
que cumplen la funcin que la Constitucin les encomienda.
En este sentido, la autonoma no da respuesta a aquellas
reivindicaciones del mbito econmico, poltico, social,
cultural, etc., que son demandas estructurales de cada
regin. Por ello, el ao 2010 se inici en Potos un proceso de
movilizaciones que demandaban la atencin a problemas de
carcter estructural que no fueron atendidos por el Gobierno
y que an hoy siguen pendientes porque las exigencias de
carcter poltico estructural no se ven reflejadas en el estatuto
elaborado por la asamblea legislativa departamental, en la
que el MAS tiene una mayora de dos tercios.

34

En esta paradoja radica la tensin entre exigencias jurdicas

y polticas de la regin y del departamento, que no siempre
coinciden con los intereses del Estado plurinacional.
Es en esta contradiccin donde se puede constatar la
forma poltica, y no slo la forma jurdica. Pues bien,
las particularidades jurdicas y la naturaleza del Estado
autonmico deben comprenderse complementadas por
el carcter poltico de la regin. Es decir que la forma
del Estado no se puede entender cabalmente si se olvida
esa dualidad, y que la funcin estatal y la gobernabilidad
no pueden funcionar con eficacia sin el cumplimiento
equitativo de las exigencias que de esa dualidad se derivan.
El carcter poltico del Estado autonmico es tan
consustancial al modelo que no desaparecer en tanto
est vigente la actual Constitucin Poltica del Estado
Plurinacional. Es difcil, por ello, admitir un reforzamiento
o cambio jurdico que permita a la regin estructurar
un estatuto que vaya ms all de los intereses polticos
del Gobierno central y de la mayora absoluta del MAS
en el poder Legislativo. Entonces, estamos asistiendo a
una profundizacin de las contradicciones de lo poltico
respecto del proceso autonmico y su construccin. Es
posible que la debilidad jurdica del actual modelo solo
profundice las contradicciones entre la regin y el Estado.
La no aprobacin del estatuto en el referendo es un
sntoma de esta debilidad jurdica y de las contradicciones
de lo poltico como hecho constituyente del proceso de
soberana regional. Asimismo, surge la necesidad de
debatir el proceso como la constitucin de los poderes
territoriales y las exigencias regionales marcadas por la

Es evidente que la autonoma fue en su

inicio una exigencia de las regiones del
oriente y de los grupos polticos opositores a Evo Morales. En tal sentido, se
presentaba como una frmula capaz de
desestructurar el proyecto poltico del
MAS.

construccin de soberanas regionales y participacin

ciudadana. En el caso de Potos, el debate estuvo marcado
por la construccin de nuevos discursos polticos que se
centraron sobre el federalismo que surgi de dos grandes
movilizaciones en los aos 2010 y 2015 en un contexto
de hegemona del MAS, lo que ha generado una identidad
poltica regional con caractersticas contrahegemnicas
frente al Estado Plurinacional.
En definitiva, y al margen del proceso poltico que impulsa
el MAS, se est estructurando un nuevo contexto marcado
por una extraordinaria complejidad, respecto de la
relacin entre el Gobierno central y la regin y la exigencia
de nuevas transformaciones poltico jurdicas en la actual
constitucin, la misma que est signada por el debate
proceso estatuyente o proceso constituyente.
2. El referendo como espacio del ejercicio
poltico directo de la ciudadana en Potos
Los polticos del MAS convirtieron el referendo en un acto
plebiscitario que marcara la tendencia de la reeleccin
de Evo Morales y lvaro Garca Linera. Se pens que la
relacin con su propia cercana al poder poltico y con la
gestin gubernamental se podra utilizar en el referendo
como un termmetro que marque la agenda de la
reeleccin. Sin embargo, los resultados revelaron que el
Gobierno y el MAS se haban equivocado.
El contexto de la realizacin del referendo estuvo
marcado por tres factores que sentaron las bases de las
movilizaciones sociales en Potos: 1) la reafirmacin de
la prevalencia del Estado central sobre lo local, negando
toda posibilidad de desarrollo basado en las realidades
especficamente locales, 2) la propuesta de las demandas
regionales como alternativa ante el incumplimiento del
Estado central y 3) los intentos de repensar y articular un
proyecto regional a partir de la realidad social de la regin.
No obstante, desde lo poltico se puede considerar otras
posibilidades: el inters por estructurar una alternativa
regional, es decir hacer poltica en el mbito regional
defendiendo los intereses de la regin, concentrar el poder
en la regin en una perspectiva de confrontacin con el
poder del Gobierno central.
En este contexto, el proceso de campaa del Comit Cvico
Potosinista (COMCIPO) se centr en la coordinacin con
la mayor cantidad de organizaciones sociales, sindicatos y
grupos organizados que permitieron sostener el proceso
de movilizaciones hasta el da del referendo, en oposicin
a la campaa del Gobierno y del MAS. Las estrategias
crearon una cultura de la desobediencia ciudadana
impulsada desde las organizaciones sociales que forman
parte de COMCIPO, y extendida a la ciudadana, que en

su lucha democrtica como hecho social se apropi de la

toma de decisiones respecto de su destino. As, el poder
del voto emergi como un objetivo sincero de crtica al
Gobierno y a Evo Morales.
Esta experiencia de participacin local masiva no est
desvinculada de la lucha poltica contra el MAS; es una
alternativa estratgica en el proceso de despliegue de
fuerzas frente a la capacidad de propaganda del Gobierno.
Convertir la experiencia de la movilizacin en un factor
cotidiano de aprendizaje democrtico de las masas es
un valor poltico que se expres a travs de prcticas
organizativas y de deliberacin en asambleas populares,
as como de difundir el discurso contrahegemnico en
la cotidianidad. Es decir que se genera una dinmica
que hace que la regin sea esencialmente un espacio de
gestin popular en el que, ante las limitaciones econmicas y polticas, se descubre el valor de la participacin
ciudadana en la poltica regional, en la que se lucha por
cambiar el escenario estatal, al tiempo que la experiencia
de participacin en s misma genera una fuerza desde
abajo, con un horizonte discursivo denominado Potos
Federal, que adems legitima el surgimiento de nuevos
lderes y una consciencia poltica de los ciudadanos sobre
la regin, con un protagonismo directamente popular.
Este rasgo hace de la campaa contra el S un espacio de
crtica donde el Estado es el Gobierno del MAS y donde
Evo Morales encarna el Estado centralista.
Visto desde otro ngulo tambin resulta muy interesante:
la regin como espacio de lucha social combinada con
la accin movilizada. En contradiccin con la actitud del
Gobierno y las lites polticas del MAS que desplegaron
los medios de comunicacin contra la regin y que contrapusieron los intereses del Gobierno y del MAS frente
a la regin. Otro factor tiene relacin con la participacin
de los legisladores potosinos: tanto senadores como
diputados del MAS y la oposicin fueron anulados en sus
acciones polticas por la fuerza poltica de los ciudadanos.
Aqu es donde surge la regin como posibilidad, como
espacio accesible al pueblo y a sus organizaciones, para
que nuevos liderazgos encabecen la protesta. Por otro
lado, ampla y profundiza la participacin poltica que

En el caso de Potos, el debate est marcado por la construccin de nuevos discursos polticos que se centran sobre el
federalismo que surgi de dos grandes
movilizaciones en los aos 2010 y 2015
en un contexto de hegemona del MAS,
lo que ha generado una identidad poltica regional con caractersticas contra
hegemnicas frente al Estado Plurinacional.

35

se extender en el ejercicio democrtico en las urnas el

da del referendo aprobatorio. Por tanto, este ejercicio se
constituye en una protesta y en una advertencia frente al
Estado, al Gobierno y al MAS. Esta posibilidad es real, el
NO logra un resultado importante. En esta esfera, el poder
de la movilizacin y del voto legitima la identidad poltica
regional, ese potencial poltico que existe en s mismo y
en la sociedad civil. El potencial de esa esfera del poder
del voto frente al Estado son las posibilidades polticas, el
hecho de poder tener una relacin directa con la sociedad
y que se refleja en el discurso federalista y la oposicin a
las polticas del Gobierno de Evo Morales.
Otra perspectiva se refiere a la construccin de una nueva
prctica poltica nacional, situada en la lgica de fomentar
un poder slidamente enraizado en las organizaciones sociales regionales y en las plataformas locales unitarias, que
permita la elaboracin de una prctica y unas posiciones
regionales y nacionales que sienten las bases de un modelo
alternativo. Este planteamiento parece ir en la lnea del poder regional como doble poder; una idea de ir haciendo el
cambio sociopoltico de abajo hacia arriba; una concepcin
podramos decir utpica, con toda su carga positiva, pero
tambin con la posibilidad de usar el voto y no renunciar a
la protesta. Entonces, en la lucha regional, el acto de votar
es considerado como un mecanismo de rechazo, de crtica
y castigo al actual proceso poltico y sus actores.
En todo caso, la democracia se constituy en un acto de
participacin en una oportunidad para la regeneracin de
la vida poltica, la regin estuvo marcada en su cotidianidad por el discurso contrahegemnico frente al Estado, al
Gobierno y al MAS; una regin que da sentido a la discusin de lo poltico en el pas, aportando a la democracia
participativa en algunos aspectos como:
La construccin social de nuevas modalidades democrticas participativas que superen el manejo corporativo de la poltica desde el Gobierno.
La toma de consciencia sobre la importancia de la ciudadana. Una ciudadana apenas reconocida en el Estado
Plurinacional, y ahora ms amenazada que nunca por el
corporativismo de las organizaciones sociales del MAS
que debilitan al Estado y su soberana, rompiendo los
vnculos con la comunidad poltica. El peligro de una ciudadana desterritorializada es algo que daa de manera
grave el ejercicio de los derechos civiles y polticos.
La democracia participativa como factor de construccin regional en una sociedad nacionalmente dbil que
sin haberse consolidado como Estado nacin, est siendo succionada por centros de gravedad de las fuerzas
polticas del MAS y que no han cambiado la estructura
econmica del Estado, adems de haber estructurado

36

un red clientelar y corporativa para beneficiarse del

poder, generando altos niveles de corrupcin.
3. El referendo y el discurso federalista
como contrahegemona regional
En la perspectiva de Boaventura de Sousa Santos (2006),
que concibe la democracia contrahegemnica como un
conjunto amplio y diverso de concepciones y proyectos
polticos de pensamiento democrtico contrahegemnico
que tienen en comn el hecho de entender la participacin directa como un elemento imprescindible de la vida
poltica y la plena ciudadana que estn comprometidas
con la inclusin y la emancipacin poltica y social de las
personas. Por eso estn abiertas a las propuestas de los
movimientos sociales de ampliar los espacios polticos
y apuestan por establecer un nuevo contrato social
caracterizado por la institucionalizacin de la diversidad
cultural, el aumento de la ciudadana y la prevalencia del
principio de comunidad, en detrimento del protagonismo
adquirido por el principio de mercado y en algunos casos
el monopolio de la poltica por parte del Estado.
La coyuntura de la aprobacin del Estatuto Autonmico
estuvo precedida por una confrontacin en el campo
poltico. El rasgo ms relevante fue la consigna de Potos
Federal, promovida por las organizaciones sociales comprometidas con COMCIPO (Comit Cvico Potosinista),
cuyo contenido ideolgico se constituy en base de la
movilizacin poltica contra el Gobierno y el estatuto. En
este sentido, lo federal se contrapone al proceso auton-

mico; es un ideologema que permite conocer el horizonte

histrico e ideolgico y el devenir histrico de la sociedad
potosina, plasmado en el discurso como esperanza colectiva frente al abandono.
Para Van Schendel (1986/87), el ideologema es una unidad
discursiva de orden proposicional que asume la forma de
un juicio y dota al enunciado de un depsito sentencial que
opera en la enunciacin, en la que esta entidad abstracta
forma una red. En coincidencia, para Marc Angenot (1986:
11) los ideologemas constituyen las pequeas unidades
significantes dotadas de aceptabilidad difusa en una doxa
dada, que circulan y se transforman en el marco de la
intertextualidad. Por su parte, Frederic Jameson (1989:
149-152) define el ideologema como la unidad inteligible
ms pequea de los discursos colectivos esencialmente
antagonistas.
En la bsqueda de una respuesta al Estado Plurinacional,
el pueblo potosino utiliz el concepto de Potos federal,
que se presenta asimilable a otros dos que desde el
punto de vista emocional expresan casi lo mismo: la
frase Potos, departamento libre al menos desde el
punto de vista emocional expresa aproximadamente lo
mismo [que ser potosino]. El ser potosino, en esta
primera reduccin de la esfera todava mal delimitada
del concepto, es la regin. Pero tambin el concepto
Potos federal es muy genrico, se manifiesta como
una formacin textual y pseudoidea que refleja las
creencias sobre la regin respecto a su valor histrico.
Por ello es una protonarracin, una solucin imaginaria
de las contradicciones objetivas entre el Estado y la
regin (luchas sociales), adems de constituirse en una
solucin simblica (Jameson, op. cit.: 158-160) respecto
al saqueo, abandono y olvido que vivi la regin.
La equivalencia, o secreta sinonimia de los discursos
sobre lo federal se describe en la relacin pueblo movilizado-departamento explotado. En la base del ser federal
se encuentran las instituciones, organizaciones sociales y
el pueblo, que manifiesta su diversidad en la lucha poltica
contra el Estado, el Gobierno y el MAS. Este fenmeno
ideolgico ser la base de la comunicacin poltica para
la campaa del NO desde COMCIPO y las organizaciones
sociales, que acabar articulando la derrota del S como
sinonimia de la derrota de Evo Morales y el MAS.
La cultura poltica respecto del autogobierno y la soberana regional implica un reconocimiento de su geografa,
de sus potencialidades econmicas, del control de sus
recursos, de su demografa y su historia, lo que deviene
en la oposicin al Estado como factor de control de la
regin. La dinmica del conflicto convertira al Potos
federal en un hecho ideolgico contrahegemnico. El
estatuto reflejaba la hegemona del Estado Plurinacional

que priva al departamento de funciones y competencias

estratgicas relacionadas con su vida poltica y econmica. Se debe entender esta privacin de funciones como
un acto de coercin y presin sobre los intereses de la
ciudadana. Durante las movilizaciones y el proceso de
la campaa, la ciudadana comprendi que la hegemona
estatal era sinnimo de las burlas de Evo Morales, que
haba manifestadome ro de las demandas de los
potosinos frase que demostraba la fortaleza del Estado
frente a la regin, adems de atentar contra los intereses
del departamento.
Las connotaciones y la valoracin del regionalismo como
movimiento ideolgico y poltico contrahegemnico de la
regin evidencian que el discurso regional expresado en
el enunciado Potos federal terminara por estructurar
el reconocimiento recproco entre los ciudadanos que se
sentan identificados con el departamento, los que estaban
por el NO y en contra del S. Los primeros eran partidarios
de practicar el dilogo intercultural como instrumento
democrtico de conocimiento y reconocimiento de la
alteridad humana, los segundos negaban la posibilidad de
la regin y definen a Evo Morales y al MAS como un proyecto que atenta contra la regin. En el espacio regional,
la movilizacin y la campaa se configuran y confrontan a
partir de las contradicciones entre la hegemona estatal de
Evo Morales y el MAS frente a la contrahegemona Potos
federal y la ciudadana movilizada. En la perspectiva de
lo contrahegemnico, la democracia no puede circunscribirse solamente al espacio de lo estatal, sino que debe
extenderse a las regiones y a sus relaciones sociales.
El discurso regional es, como vimos, un espacio en el
que se materializa la expresin de la ideologa de la movilizacin por el NO y la negacin al S. El NO interpela al
Estado Plurinacional y a la construccin hegemnica del
MAS, reflejada en los contenidos del estatuto que son una
contradiccin histrica y social de la regin.
La certeza de que el discurso regional se sita en el punto
de contradiccin entre los procesos ideolgicos del Estado Plurinacional y los fenmenos ideolgicos regionales
permite analizar las rupturas ideolgicas en el campo
poltico: una especficamente poltica y otra de naturaleza
cultural, ambas ligadas al manejo del capital simblico,
ambas dotadas de principios y reglas de funcionamiento
que les son propios, que revelan fisuras en la construccin del Estado Plurinacional relacionado con lo regional
entendido como la construccin del Estado autonmico.
En sntesis, la construccin ideolgica del proceso histrico entre el Estado Plurinacional y las autonomas departamentales y municipales excede el mbito de lo estrictamente jurdico-formal para dar lugar a la construccin de
nuevos conocimientos de lo poltico desde lo regional y a

37

el que los electoresconsumidores, mediante

el voto mxima expresin de la participacin poltica, optan por las mercancas
polticas que mejor satisfacen los intereses
particulares del ciudadano. En esta lgica,
Evo Morales realiz la entrega de obras
pblicas en las diferentes provincias del
departamento (canchas de ftbol, coliseos
cerrados, colegios, cheques a los gobiernos
municipales). As, las obras jugaron el papel
de proveedores de un programa electoral
que, con una racionalidad optimizadora,
competan con el NO para obtener el mximo
de votos y beneficios en favor del S.

una nueva forma de la lucha por el control social, poltico,

econmico y simblico de la regin como hecho histrico
en el que se articula el discurso y la accin colectiva que
piensa lo nacional desde el horizonte regional, constituyendo a la regin en un hecho contrahegemnico1.
4. Las estrategias de movilizacin del
S y el voto ciudadano por el NO
La antesala del referendo estuvo marcada por dos formas
de campaa: por un lado la del MAS y por otro la de
COMCIPO. En el caso del MAS, el despliegue se estructur
desde tres niveles: la Asamblea Legislativa Departamental,
el Gobierno y las organizaciones ligadas al MAS, sobre
todo la Federacin de Campesinos y las Bartolinas2. La
lgica se caracteriz en los tres casos por una visin
instrumental de una democracia de baja intensidad que
redujo el acto democrtico de la campaa por el S a un
conjunto de procedimientos y mecanismos tcnicos que
explicaban la elaboracin del Estatuto, as como al uso
de los medios de comunicacin, sobre todo al canal 7,
que convirtieron al S en una mercanca a la manera de
mercado poltico o sistema de competencia electoral en
1 Cruz Llanos, Vladimir G. (2010). Potos federal: el nuevo ciclo de
movilizacin regional en el proceso de cambio, proyecto de investigacin: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo: anlisis
situacional y de escenarios prospectivos de la configuracin poltica
departamental, Potos, Bolivia.
2 Se refiere a la Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia Bartolina Sisa.

38

Las movilizaciones se articulan desde la

ciudad; son los ciudadanos del municipio
de Potos los que estn en pie de protesta.
Durante la campaa, los dirigentes y las organizaciones sociales de la ciudad se movilizan hacia el rea dispersa con el fin de lograr
acuerdos con los distintos sectores sociales
del rea rural para conseguir apoyo por el
NO. El mircoles 16 septiembre de 2015,
COMCIPO organiz un paro de actividades de 24 horas
y encabez una marcha a la que asistieron unos 80.000
ciudadanos. Al finalizar la marcha tuvo lugar el cabildo
del pueblo potosino, que entre otras determinaciones
propuso trabajar en la perspectiva de profundizacin del
proyecto federal y votar por el NO, no solamente para rechazar el Estatuto sino porque el NO significaba el rechazo
al Gobierno del MAS y el rechazo a la reeleccin de Evo
Morales y lvaro Garca Linera.
La distribucin de ejemplares impresos del Estatuto
contribuy a que la ciudadana constate que el Estatuto
no reflejaba los intereses estratgicos del departamento.
Por tanto, el conocimiento del Estatuto termin por fortalecer la posicin poltica que se expres claramente en el
rechazo al S y concomitantemente al Gobierno del MAS
y a Evo Morales. A ello se sum el descontento de los

La construccin ideolgica del proceso

histrico entre el Estado Plurinacional y
las autonomas departamentales y municipales excede el mbito de lo estrictamente jurdico-formal para dar lugar a la
construccin de nuevos conocimientos
de lo poltico desde lo regional y a una
nueva forma de lucha por el control social, poltico, econmico y simblico de
la regin.

sectores indgenas que no vean reflejadas sus demandas

en el Estatuto, lo que fortaleci la posicin de la regin por
el NO. Otros factores que contribuyeron el crecimiento del
NO fueron los atentados que sufrieron los dirigentes de
COMCIPO Johnny Llally y Juan Carlos Tarqui en la localidad de Unca, el viernes 3 de septiembre, lo que caus
indignacin en el pueblo potosino.
Tras el proceso de campaa, los resultados en las urnas
reflejaron una derrota del S, los datos del cuadro 1 muestran la importancia de la participacin ciudadana.

Tabla 1
Nmero de votantes en reas rural y urbana en el Referendo
Aprobatorio del Estatuto Autonmico del departamento de Potos
Habilitados por rea
rea urbana
rea dispersa
Total

Nmero de votantes
124.913
283.218
408.131

Porcentaje
30,61
69,39
100,00

Fuente: elaboracin propia con datos del rgano Electoral Departamental de Potos.

Los datos muestran que el nmero de votantes en el rea

dispersa es mayor que el del rea urbana o municipio de
Potos. El MAS, confiado en esta diferencia durante la
campaa, se moviliz en todos los municipios del rea
dispersa. Evo Morales entreg obras en los municipios
rurales de mayor poblacin como parte de la campaa por
el S.

Tabla 3
Cmputo final referendo aprobatorio municipio de Potos capital
Opcin
NO
S
Habilitados
Votos emitidos

Nmero de votantes
96.827
9.886
124.913
106.713

Porcentaje
90,74
9,26
30,61

Fuente: elaboracin propia con datos del Tribunal Electoral Departamental de Potos.

En el municipio de Potos, el NO obtuvo un resultado

aplastante: un 90,74% de los ciudadanos rechazaron el
estatuto, porcentaje que demostr que las movilizaciones
de los 27 das de campaa tuvieron su peso poltico.
Una comparacin con los datos de la anterior eleccin subnacional muestra que el MAS gan en esa ocasin en seis de
las siete circunscripciones y nicamente perdi en la 33, en
la que el candidato de Unidad Demcrata (UD), Gonzalo Barrientos, logr el 56 por ciento de apoyo. Asimismo, el MAS
gan en 37 de los 40 municipios del departamento de Potos
y consolid 26 de los 32 escaos de asamblestas departamentales, lo cual da una pauta de su presencia electoral. Sin
embargo, en el referendo aprobatorio se produce un cambio,
pues el NO se impuso en poblaciones donde haba obtenido
mayora, como Vitichi, Chaqu, El Molino, Uyuni, Llallagua
y Unca, fenmeno que se explica a partir de la presencia
de los ayllus, y su descontento con el estatuto, adems del
escndalo del Fondo Indgena que acababa de estallar.
5. Identidad e identificaciones polticas

Tabla 2
Cmputo final referendo aprobatorio, departamento de Potos

Opcin
NO
S
Blancos
Nulos
Votos emitidos
Habilitados

Votos
199.823
93.705
8.278
21.546
323.352
408.131

Porcentaje
68,08
31.92
2,56
6,66

Fuente: elaboracin propia con datos del rgano Electoral Departamental de Potos.

El cmputo final en departamento de Potos dio el triunfo

al NO. El 68,08 % obtenido rebas las expectativas del
MAS, constatando la influencia de la movilizacin poltica
que se expandi al rea dispersa, adems del descontento
de los ayllus, que se sumaron a la campaa por el NO.

Referirse a la ciudadana implica, per se, la relacin de

la dimensin pblica y poltica, no slo desde lo social o
cultural de los sujetos que residen en un territorio o espacio
geogrfico. En este sentido, la poltica no siempre se somete a la adscripcin de orden partidario o al comportamiento
electoral de los ciudadanos. Por ello, la poltica estara marcada por el espacio y su relacin con lo exterior y lo interior,
que surge de la convivencia colectiva entre sujetos de una
comunidad. La poltica, en esta perspectiva, no supone
exclusin; de la misma forma, lo pblico tambin requiere
de la participacin de lo colectivo. El espacio pblico y el
espacio poltico no son estrictamente lo mismo. Lo pblico
se establece por la presencia de los otros3; presencia de
3 Como veremos, la identidad como fenmeno de la psicologa individual
y grupal solo puede constituirse a partir de su relacin con la otredad.
La relacin con los otros tiene dos dimensiones. Por un lado, George
Herbert Mead aluda a una de ellas como la presencia de otros significativos (significant others) generalmente los progenitores a
travs de los cuales el nio interacciona en total dependencia fsica y
afectiva. Desde el punto de vista social y poltico, esto es trascendental

39

orden corpreo, pues, la convivencia supone una relacin

de imaginarios y de procesos histricos. Hannah Arendt,
sostiene que lo poltico requiere de ciertos lmites de proteccin para constituirse como hecho:
El espacio pblico slo llega a ser poltico cuando
se establece en una ciudad, cuando se liga a un sitio
concreto que sobreviva tanto a las gestas memorables
como a los nombres de sus autores, y los transmita a
la posteridad en la sucesin de las generaciones. Esta
ciudad, que ofrece un lugar permanente a los mortales y
a sus actos y palabras fugaces, es la polis, polticamente
distinta de otros asentamientos en que slo ella
se construye en torno al espacio pblico, la plaza del
mercado, donde en adelante los libres e iguales pueden
siempre encontrarse4.

Cabe aclarar que la referencia sobre la ciudad que hace

Arendt no se refiere al espacio fsico o corpreo de la misma;
algo que modernamente podramos llamar urbe o municipio.
La ciudad cobija a lo poltico, en el sentido de que se trata de
un espacio delimitado en el que concurren, porque viven y
transitan, personas que son al mismo tiempo iguales ante
leyes que se dan pero distintas y plurales en cuanto los
rasgos y caractersticas que las informan y animan.
Las movilizaciones y la campaa poltica durante el referendo
aprobatorio en Potos estuvieron marcadas por la participacin de sectores sociales de comerciantes, estudiantes, amas
de casa, cooperativistas, etc. Por otra parte, la falta de atencin
a las demandas planteadas al gobierno de Evo Morales y al
MAS predispusieron a la ciudadana a sentir una relacin de
comunidad donde lo poltico liga la diversidad y las acciones
de movilizacin: la ciudad y sus barrios, sin duda. Desde esta
perspectiva, la regin podra ser tambin una entidad poltica
en s misma, en oposicin al Estado-Plurinacional.
En lo que respecta a la identidad y su relevancia en el marco
de la comunidad potosina como comunidad poltica, la movilizacin durante el proceso del referendo se convirti en un
espacio de socializacin del NO al Estatuto y a Evo Morales,
lo que permiti el surgimiento de un verdadero rechazo al S
y por ende al proceso de cambio. Por un lado, el voto por
puesto que es a travs de ellos que el nio incorpora elementos de
la vida pblica en su interior. Las actitudes polticas y sociales y la
elaboracin de roles dentro de este pequeo grupo resultan as importantsimas desde el punto de vista del nio, quien tender a creer que
dichas actitudes y roles son los nicos posibles (de hecho, lo son en
esta etapa de la vida). Por otro lado, la otredad tambin se expresa en la
afirmacin identitaria en la medida que las identidades se construyen a
travs de las diferencias, no al margen de ellas. Segn Stuart Hall: Esto
implica la admisin radicalmente perturbadora de que el significado
positivo de cualquier trmino y con ello su identidad slo
puede construirse a travs de la relacin con el Otro, la relacin con lo
que l no es, con lo que justamente le falta, con lo que se denominado
su afuera constitutivo. Stuart Hall, Quin necesita identidad?, en
Stuart Hall y Paul du Gay (coords.), 2003: 18.
4 Hannah Arendt, 1995: 74.

40

el NO estructura una profunda crtica al Estado Plurinacional

centralista como un relato homogeneizador de lo pblico
y lo poltico. Este hecho consolid la identidad poltica del
potosino que demanda una autonoma radical que garantice
lo federal y d soberana a la regin.
Paradjicamente, la construccin de la identidad del Estado
Plurinacional como relato nico y discurso homogneo
incrustado en la mdula del proyecto poltico del MAS, es
contradictoria con el discurso de las identidades diversas
que se estructuran desde los diferentes espacios pblicos en
la geografa poltica del pas, y que el Gobierno las califica
como de derecha. En esta perspectiva, estas identidades
se caracterizan por ser fragmentarias, relacionales,
contextuales, performativas o de-construidas y en el
decir de Stuart Hall:
La identidad es un concepto que funciona bajo
borradura en el intervalo entre inversin y surgimiento;
una idea que no puede pensarse a la vieja usanza, pero
sin la cual ciertas cuestiones clave no pueden pensarse
en absoluto (Hall y Du Gay, 2003: 14).

Es en este sentido en el que el voto por el NO en Potos

articula la identidad con la identificacin como un proceso
de oposicin y dinmico al S, que refleja al Gobierno y a
Evo Morales. En el lenguaje cotidiano, el sentido de identidad
hace referencia a una construccin hecha sobre la base del
reconocimiento de un origen comn o unas caractersticas
compartidas entre una persona y un grupo, o con un ideal
comunizado, que permite la solidaridad entre los miembros
a la vez que distribuye las lealtades establecidas de forma
natural en base a este fundamento (d.: 15). La identificacin,
en cambio, se concibe como una construccin discursiva,
un proceso que establece continuidad pero que nunca se

La construccin ideolgica del proceso

El voto por el NO estructura una profunda crtica al Estado Plurinacional centralista como un relato homogeneizador de
lo pblico y lo poltico. Este hecho consolid la identidad poltica del potosino
que demanda una autonoma radical
que garantice lo federal y d soberana
a la regin.
acaba ni se naturaliza. Este sedimento que permite la continuidad existencial, tanto de la persona como del grupo, es
constituyente desde el origen, como sostiene el propio Hall,
pero nunca es una tarea acabada, est siempre en proceso,
permanentemente abierto a ganarse, perderse, sostenerse o
abandonarse (Ibd.). En otras palabras, las identificaciones

tanto personales como grupales, las nacionales incluidas,

estaran afincadas en la contingencia.
Asimismo, durante los procesos de movilizacin en Potos,
en referencia a la identidad se estructur un reconocimiento
del origen y pertenencia a una comunidad, lo que permiti
la estructuracin de redes de solidaridad y lealtad con las
demandas, con la lucha y con el voto por el NO, que tambin

sera una forma de conquistar el objetivo de iniciar algunos

cambios en lo poltico. Sin embargo, la identificacin se
construy como contingencia, pues el discurso de lo federal
y el voto por el NO son en cierta forma un imaginario de esperanza sobre das mejores y sobre el destino de la regin
que es producto de una continuidad basada en la memoria
del saqueo y que en el tiempo histrico no culmina en el
tiempo histrico del Estado-nacin.

6. Campos semnticos para la identificacin de lo poltico en el referendo aprobatorio

del estatuto autonmico de Potos (tabla 4)
Tabla 4

Conflicto

Lo comn

Lo propio

(Diversidad/coexistencia)
Antagonismo

Actores sociales de diverso origen social, poltico, econmico, cultural que coexisten durante el conflicto.
Pliego de demandas que genera conflicto
Confrontacin con el Estado, el gobierno y el MAS
El discurso del federalismo como confrontacin con el Estado centralista, y bsqueda de
una autonoma plena
El discurso federal como narracin de actores contrahegemnicos frente al Estatuto Autonmico Departamental como propuesta del poder legislativo departamental con mayora de
dos tercios por parte del MAS
Estatuto Autonmico Departamental elaborado con la participacin corporativa de los
movimientos sociales del MAS

(Espacio de interacciones
recprocas/cohesin)
Lo pblico

Las movilizaciones, asambleas y otras formas de organizacin se convierten en espacios

de interaccin reciproca a travs de la identificacin con los intereses del pueblo potosino.
Algunos valores sociales como la solidaridad y la colaboracin cohesionan el proceso de la
movilizacin y su posicin de votar por el NO
Lo pblico como espacio de la movilizacin y como mbito de socializacin de las demandas
y como produccin de lo poltico5, es decir un nuevo pacto sobre la modificacin constitucional que incorpore un rgimen federal.

(Voluntad/decisin)
Poder

En el proceso del conflicto y la campaa los dirigentes y las organizaciones sociales establecen su decisin de hacer campaa por el NO y rechazar el SI y oponerse al gobierno y a
Evo Morales.
El gobierno que estigmatiza las movilizaciones, calificndolas de derecha, hace campaa por
el SI instrumentndola a travs de la entrega de obras y cheques por parte de Evo Morales.
El ejercicio de poder desde las movilizaciones se convierte en un mecanismo de campaa a
favor del NO.
El gobierno establece un proceso de confrontacin con el pueblo potosino, el ejercicio del
poder lo realiza a partir del control policial y la estigmatizacin del movimiento, acusndolo
de derecha y que la oposicin al Estatuto es evitar el desarrollo del departamento
Los intermediarios polticos: senadores y diputados son anulados por la fuerza de la movilizacin.

5 El concepto de lo poltico que propone Schmitt se basa pues en la idea

de que en la concepcin y el funcionamiento del Estado es ineludible
el momento de lo poltico, el momento del poder. Y esta afirmacin no
solo tiene sentido frente a las restricciones que impone una interpretacin positivista de la Constitucin como la que predominaba en el
contexto alemn en el que escribe C. Schmitt. Forma parte tambin de
la nocin de Estado constitucional en general. Precisamente la idea de
Estado constitucional se forma a partir de una clara conciencia del carcter histrico, procesual, de lo social. El Estado, o ms exactamente
la Constitucin, aparece como el instrumento creado para establecer
y asegurar una orientacin racional, general, de ese proceso. Y a ello

responden tanto las garantas que aseguran la aplicacin del derecho

positivo como la institucionalizacin de la poltica dentro del mismo: la
poltica aparece como la va necesaria para modificar el derecho vigente
y ajustarlo a las necesidades o intereses actuales de los ciudadanos, o,
en su caso, como la posibilidad de desarrollar las garantas que recoge
la Constitucin. Lo poltico como campo/espacio de confrontacin y
conflicto, y tambin de relacin con el otro: Estado/sociedad, lo poltico
implica dialogar con el enemigo, en la construccin de un momento
constitutivo que sustente el Estado.

41

Consideraciones finales
El referendo aprobatorio y su realizacin deben comprenderse desde espacio pblico como un espacio de
construccin de ciudadana y encuentro social, que est
anclada a la reflexin poltica acerca de lo pblico-privado;
accesibilidad, transparencia y libertad. El anlisis del
espacio pblico es una cuestin que involucra un aspecto
discursivo y filosfico, pero que tambin se expresa en las
acciones polticas de la ciudadana y de sus organizaciones
sociales y polticas, generando encuentros y rupturas de
carcter social y construyen instituciones de distinto orden.
El espacio pblico desde este planteamiento es el lugar
de la expresin pblica del inters comn, donde el ser
humano busca los lazos compartidos y la diferenciacin.
En cambio el espacio privado es aquel en que se asegura
la reproduccin de la vida. Lo pblico remite a la accin
y al discurso; lo privado, a la reproduccin y al trabajo. Lo
pblico es lo aparente y manifiesto; lo privado, lo oscuro
que debe ser ocultado, sustrado a la mirada de los dems.
Lo pblico es el espacio de la libertad, de la capacidad de
inicio de algo nuevo; lo privado, el mbito de la necesidad,
de la reproduccin (Arendt, 1958: p. 71).
En suma, desde esta posicin las movilizaciones y el
referendo aprobatorio en el departamento de Potos, debe
comprenderse desde la participacin del pueblo potosino
como un hecho poltico marcado por el imaginario de la
racionalidad intersubjetiva que como comunidad movilizada
piensa desde el lugar del otro movilizado como uno
mismo, y ejerce su imaginacin representada en el espacio
pblico, el voto por el NO da significado a las relaciones
con los dems con quienes participa en las movilizaciones,
que reclaman atencin a sus demandas, y que al no ser
escuchado se moviliza transfigurando sus acciones en
hechos democrticos que niegan al Estado, al gobierno y
a Evo Morales. Por otro lado, estructura en su imaginario
un discurso que le permite relacionar sus ideas polticas
con sus acciones, contribuyendo a modelar un proyecto
contrahegemnico que se sustenta en la bsqueda de
una soberana que ampli su autogobierno, es decir una
autonoma plena, en suma tomar su destino en sus manos.
La reconfiguracin de lo pblico, producto de las movilizaciones y los resultados del referendo en el pueblo potosino
tiene como detonante estructural las posibilidades inexplo-

42

radas de interpelar al rgimen democrtico de Evo Morales,

permite, replantear la forma en que se configura la relacin
entre Estado, economa y sociedad, comprendiendo la
relacin desigual entre los departamentos del eje central y
los dems departamentos que se sitan en el margen, lo
cual a su vez tiene una importantsima repercusin en la
interpretacin y conceptualizacin de lo poltico y la distribucin del excedente. De esta manera, a travs del ejercicio
democrtico y el triunfo del NO, el referendo aprobatorio
se convierte en un espacio desde donde se cuestiona el
proceso autonmico, la Constitucin Poltica, el proceso de
cambio, al Estado-centralista, a Evo Morales y el MAS. El
NO significa tambin entrar en una relacin de tensiones
en lo poltico con referencia a la construccin del poder
regional y sus posibilidades de desarrollo.
En esta perspectiva la regin entiende al Estado autonmico
slo como enunciado, pues, la ciudadana no lo percibe en
su cotidianidad. El espacio pblico regional se ha convertido
en un campo de rupturas de lo poltico, ya no es equiparable
con lo estatal/gubernamental, ya que lo pblico es siempre
el lugar exclusivo del surgimiento de lo poltico, esta nueva
configuracin provoca tambin un problema de ubicuidad
de la poltica y lo poltico, donde los fenmenos polticos ya
no obedecen, como en la poca ms fructfera del gobierno
del MAS, a una clara y recproca exclusin de lo poltico
y lo social, como dos campos autnomos de la realidad
nacional y regional.
Finalmente, el referendo aprobatorio da origen a tres elementos de carcter poltico que se reflejaron en el proceso:
legitimidad regional, representacin y contrahegemona
regional, proceso estatuyente (construccin de nuevos
estatutos) y proceso constituyente (construccin de soberana regional y gobierno federal), que marcan nuevos
debates sobre la construccin de Estado-Nacin y que se
debern investigar con mayor profundidad.
Vladimir G. Cruz Llanos
Investigador en historia y poltica. Ha realizado estudios de
Filosofa, Lingstica y Trabajo Social. Es master en Historia
de Amrica Latina y postulante al doctorado en Historia de
la Universidad Pablo de Olavide, Sevilla, Espaa. En la
actualidad es docente de la Universidad Autnoma Toms
Fras, Potos.

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43

Proceso estatuyente
orureo: hacia una
vocacin autonmica?
Miguel ngel Foronda Calle1

1. Introduccin

l presente documento tiene como objetivo realizar

una reconstruccin del proceso estatuyente orureo. El enfoque que este texto adopta es encontrar
las explicaciones de lo sucedido en la realidad
regional y, a partir de ello, reflexionar sobre los
posibles cursos de accin del proceso autonmico departamental en Oruro. Vale la pena mencionar que la versin
original de este texto ha sido reducida en sus contenidos
debido a los espacios consignados para su publicacin.
Para la elaboracin de este documento se ha acudido a
cuatro tipos de fuentes de informacin: hemerogrfica,
archivstica, normativa-jurisprudencial y entrevistas. En
primer lugar, se consult el peridico La Patria durante el
periodo mayo 2010-octubre 2015. La consulta de archivo
se refiere a la documentacin generada en el seno de la
Comisin de Autonomas. En cuanto a la informacin jurdica
y jurisprudencial se han revisado las normas que definen
el proceso de aprobacin del Estatuto Autonmico y las
sentencias y declaraciones constitucionales emitidas por el
Tribunal Constitucional Plurinacional en relacin a la cuestin
estatutaria. Finalmente, se realizaron algunas entrevistas con
protagonistas e informantes clave de este proceso.

2. Proceso estatuyente departamental

en Oruro y sus principales hitos
El proceso estatuyente orureo, tal como se ilustra en el
grfico 1, transit cuatro de las cinco fases establecidas
por el art. 275 de la Constitucin, pero no pudo alcanzar
la ltima debido a que los resultados del referendo
1
mostraron el rechazo al PEAD . El avance realizado tom
aproximadamente 4 aos, 10 meses y 20 das. Un dato
importante es que el recorrido del proceso fue realizado por
dos gestiones legislativas diferentes: la legislatura 20102015 transit desde la primera a la tercera fase dejando
iniciado el proceso de socializacin, que posteriormente
fue culminado por la gestin entrante para el perodo
2015-2020.
2.1 Primera fase. Elaboracin y aprobacin del PEAD
en la ALDO
Con carcter previo al inicio de esta fase, la ALDO tuvo
que tomar una decisin respecto a un PEAD que fue

1 Consultar la lista de abreviaciones y siglas al final de este artculo.

Grfico 1: Proceso estatuyente departamental Oruro

y2
os

meses

Organizacin proceso
aprobatorio, socializacin
y campaa

Control de Constitucionalidad
Tribunal Constitucional
Plurinacional

Elaboracin
Asamblea Legislativa
Departamental

44

10 mese
sy

20

as

ses
me
0
1

7 da
s

Votacin

l: 4 aos, 10 meses y
n tota

20
i
c
da
ra
s
Du

5
Puesta en vigencia o rechazo

elaborado por la exprefectura . La decisin fue una de

censura, que prohiba la difusin y socializacin de dicho
documento argumentando que este haba sido elaborado
sin participacin de muchos sectores sociales, adems de
que la instancia proponente no tena competencia para ello
(La Patria, 14/07/2010 y 15/07/2010). De esta manera, el
proceso comenz de cero y fue inaugurado el 31 de
octubre de 2010 en una Sesin de Honor en la ALDO.
Ahora bien, examinando el desarrollo de la fase (vase el
grfico 2) se propone dividir la misma en dos etapas para
el anlisis: preparatoria y de elaboracin.

que no solo deba liderar el proceso estatuyente, sino

tambin atender asuntos como los conflictos limtrofes
con el departamento de Potos.
Por su parte, la etapa de elaboracin se extendi a lo
largo de 1 ao, 5 meses y 20 das, y se caracteriz por
implementar las leyes promulgadas de manera que los
recursos requeridos comenzaron a transferirse, y se inici
la admisin de propuestas y su sistematizacin (Comisin
de Autonomas: Informe N11/2013-2014 de 21/05/2014).
De esta forma se fueron dando las acciones dirigidas a
la elaboracin participativa del documento preliminar y

Grfico 2
Proceso de elaboracin y aprobacin del PEAD en la ALDO

Etapa preparatoria
(31/10/2010 - 31/05/2012)

Gestin
presupuesto

Diseo
metodolgico

Mesas de
trabajo

Duracin etapa: 3 aos y 2 meses

Sancin
legislacin

Preparacin

Etapa elaboracin
(31/06/2012 - 20/12/2013)

Elaboracin

Aprobacin

Fuente: elaboracin propia.

La etapa preparatoria tuvo una duracin de un ao y

siete meses. Su inicio se marc con la convocatoria de la
Comisin de Autonomas para: a) conformar la Plataforma
Social Autonmica, b) presentar propuestas para la
elaboracin del PEAD, y c) la instalacin de las mesas de
trabajo en la ciudad y en el rea rural (d., 14/11/2010).
Sin embargo, estas actividades comenzaron recin el 18
de febrero de 2011, cuando se instal la primera mesa
referente a la cuestin minera. Otro aspecto que sufri
constantes retrasos fue la presentacin del borrador del
PEAD, que fue aplazada reiteradamente de octubre de 2011
a febrero de 2012, luego a junio de 2012 y, finalmente,
la entrega se produjo en los primeros meses de 2013
(d., 19/07/2011, 08/12/2011, 20/01/2012, 14/03/2012 y
03/03/2013). Como puede verse, un rasgo caracterstico
de esta etapa fueron los constantes retrasos en actividades
planificadas. Dos fueron los argumentos para justificarlos:
la carencia de recursos econmicos, logsticos y de
transporte para el trabajo en provincias (d., 19//07/2011
y 20/01/2012); y la agenda de la Comisin de Autonomas,
2 En das previos a la posesin de la primera ALDO, la entonces prefectura present un PEAD cuya principal caracterstica era implementar
un nuevo modelo de desarrollo econmico a partir de la identificacin
de cuatro regiones (Jacha Karangas, Uru, Jatun Killacas Asanajaqi
y Sura) que fueron definidas en base a las vocaciones productivas
como son la produccin de camlidos, quinua, turismo y lcteos, cabe
destacar que la minera tambin se contemplaba en esta propuesta (La
Patria, 29/05/2010). En los hechos se habl de la existencia de dos
proyectos. El primero fue denominado Proyecto Estatuto Autonmico
del Departamento de Oruro de color rojo, y el otro: Documento Final
del Proyecto de Estatuto Autonmico del Departamento de Oruro de
color azul (La Patria, 13/02/2011).

la aprobacin del proyecto en el pleno de la ALDO. As,

a inicios de 2013, se present un documento preliminar
3
(La Patria, 05/02/2013 y 03/03/2013) . El mismo pas
un nuevo filtro de socializacin y finalmente al trabajo de
Gabinete de la Comisin de Autonomas para luego ser
sometido a tratamiento en plenaria de la ALDO.
2.2 Segunda fase. Control de constitucionalidad: un
proceso ms all de los plazos establecidos
Esta fase comenz el 30 de diciembre de 2013 con la
presentacin de la ALDO del PEAD ante el TCP para que
realice el respectivo control de constitucionalidad. Idealmente, el plazo previsto por el CPCo, para la realizacin de
esta fase, era de 55 das hbiles lo cual sera equivalente,
aproximadamente, a tres meses; los hechos mostraron
otra realidad que trascendi las previsiones normativas
(vase el grfico 3) y tom un tiempo real de 10 meses
debido a un retraso en las primeras cuatro etapas.
Fundamentalmente, dos fueron las causas de gran parte
del retraso. En primer lugar se tiene la denuncia ante el
TCP realizada por los cuatro suyus (Karangas, Suyu Jatun
Killaka Asanajaqis y Suyu Suras) y los Uru Muratos y Uru
Chipayas por un supuesto acto de discriminacin por par3 Queda para la especulacin si es que esta presentacin fue realizada
en un momento oportuno, ya que por esos das el conflicto por la Ley
Departamental N 045, que cambiaba el nombre del aeropuerto, gener
una gran movilizacin de una parte de la ciudadana que cuestionaba el
desempeo de la ALDO.

45

Grfico 3
Proceso del EAD en el TCP
Presentacin de consulta
Responsable: Aldo
Fecha: 30/12/2013
Memorial: 30/12/2013
R-ALDO N 119/2013-2014
de 20/12/2013

Admisin

1
2

Emisin Declaracin Constitucional

Responsable: TCP
Plazo: 45 das hbiles
Tiempo Real: 10 das h.
DCN0058/201 de 28/10/2014

Adecuacin de observaciones
Responsable: ALDO
Tiempo real: 11 das hbiles
Memorial: 14/10/2014
R-ALDO N 052/2014-2015 de
09/10/2014

Responsable: TCP
Plazo: 10 das hbiles
Tiempo real: 64 das h.
AC-0115/2014-CA de
03/04/2014

3
5

Sorteo magistrado relator

Responsable: TCP
Plazo: 10 das hbiles
Tiempo real: 10 das h.
(30/04/2014)
Magistrada: Dra. Soraida
Chnez

Emisin Declaracin Constitucional

Responsable: TCP
Plazo: 45 das hbiles
Tiempo real: 106 das h.
DCN0022/2014 de 12/05/2014 (*)

Fuente: elaboracin propia sobre la base de DCPN0022/2014 y DCPN0058/2014.

te de la ALDO. Esta accin paraliz la admisin del control

de constitucionalidad. Una segunda causa se relacion
con la suspensin de la magistrada relatora que retras la
emisin de la respectiva DCP. Tras zanjar estos problemas,
el TCP emiti su primer pronunciamiento en la DCP N
4
0022/2014, que observaba 13 artculos . A partir de la
citada DCP, el proceso se desatasc, la ALDO subsan las
observaciones en pocos das y volvi a remitir el PEAD
que logr la declaracin de 100% de constitucionalidad
mediante la DCP N 0058/2014.
2.3 Tercera fase. Organizacin del proceso
aprobatorio, socializacin y campaa
Esta fase comenz el 31 de octubre de 2014 con la entrega de la DCP que declara la plena constitucionalidad
del PEAD, lo que se dio poco antes de la finalizacin del
mandato de los asamblestas que haban elaborado dicho
proyecto. El desarrollo de la misma puede ser visto en tres
momentos: la organizacin del referendo, la socializacin

4 Llama la atencin como se manej la consignacin de fechas ya que

la DCP, en trminos efectivos, recin estaba lista para ser recogida en
ventanilla a finales de septiembre de 2014 (La Patria, 03/10/2014);
sin embargo, su encabezado consignaba como fecha de emisin de la
misma el 12 de mayo.

46

del PEAD y la campaa para el rechazo o aprobacin del

mismo.
2.3.1 La organizacin del proceso aprobatorio

Una vez declarado constitucional el PEAD, la ALDO procedi a la formulacin de la pregunta del referendo para
la aprobacin de dicho documento. Al efecto se envi la
propuesta de pregunta al TEDO. Posteriormente, al no
existir observaciones, se la envo en consulta al TCP. Esta
etapa demor ms de dos meses, excediendo nuevamente
los plazos previstos en el CPCo.
Otro aspecto referente a la organizacin fue la definicin
de la fecha de celebracin del referendo. Dentro de la
ALDO y la Comisin de Autonomas surgieron diversas
propuestas: una de ellas sugera el 29 de marzo, junto con
las elecciones subnacionales, y tambin se habl de mayo
como otra fecha tentativa (d., 16/01/2015 y 04/04/2015).
Al final, la fecha fue acordada de manera conjunta en una
reunin realizada en La Paz entre el TSE, el Ministerio
de Autonomas y representantes de las ALD de La Paz,
Cochabamba, Potos, Chuquisaca y Oruro. La fecha qued
fijada inicialmente para el 28 de junio (d., 06/03/2015).
Sin embargo, el TSE cambi lo acordado para el 12 de
julio, arguyendo que ello se deba a que an no se haban

09/05/2015). Los legisladores salientes tenan menos

de un mes para avanzar en este cometido, pese a ello
realizaron algunas actividades enmarcadas en ese
mbito (d., 29/04/2015).

efectuado las transferencias de los recursos requeridos

por parte de los respectivos GA. Este hecho fue negado
por el legislativo departamental (ibd.). Una vez emitida
la convocatoria, en junio, se produjo una nueva y ltima
redefinicin de la fecha mediante la Ley nacional N 701
que fue promulgada ante la crisis que viva el TSE por la
renuncia de la totalidad de sus vocales. La nueva y definitiva fecha se fij para el 20 de septiembre.
Estos hechos nos muestran dos aspectos. En primer lugar, era evidente que los asamblestas salientes pretendan
cerrar su gestin con broche de oro aprobando el PEAD
que ellos mismos haban elaborado. Sin embargo, ello no
fue posible, y probablemente este haya sido otro factor
que incidi en los resultados obtenidos. Otro aspecto
que conviene destacar es que ninguna de las asambleas
sancion la respectiva ley de convocatoria a referendo
departamental. EN el caso de Oruro hay que sealar que
la Comisin de Autonomas solicit este tratamiento
5
mediante una carta enviada a la directiva. No obstante,
se prefiri, en todos los casos, esperar la convocatoria del
TSE, que fue emitida el 9 de abril. De esta manera se dej
de lado el ejercicio de una de las competencias exclusivas
de los GAD.
2.3.2 Socializacin

La socializacin comenz formalmente el 7 de mayo,

cuando los asamblestas salientes hicieron entrega
fsica del PEAD a la ciudadana en un acto simblico
en el vestbulo de la Gobernacin (d., 08/05/2015 y
5 La carta a la que se hace referencia est fechada el 20 de marzo de 2015
con el CITE: A.L.D.O. / C.A.O.T. y L N 122/2014-2015.

Posteriormente, una vez que los nuevos asamblestas

asumieran sus cargos, estaba claro que deban
continuar con la socializacin iniciada por sus
predecesores. Sin embargo, durante las primeras
sesiones legislativas, las bancadas opositoras de
DEMOCRATAS y UCS cuestionaron algunos de los
contenidos del PEAD y propusieron la revisin y la
inclusin de nuevos elementos en el documento. De
la misma forma plantearon que en la socializacin se
deban dar cuenta de las falencias del Estatuto (d.,
10/07/2015). En este escenario, la ALDO (re)inici el
proceso de socializacin, oficialmente el 17 de agosto,
a ms de dos meses de haber comenzado su mandato.
Con este fin se planific el uso de los medios de
6
comunicacin , distribucin de ejemplares, despliegue
de los 33 asamblestas a los diferentes municipios,
espacios pblicos como mercados, ferias, entre otros
(d., 10/07/2015 y 19/08/2015). Ya en la recta final, en
das previos a la realizacin del referendo, el balance
de la ALDO daba cuenta de que la socializacin haba
alcanzado entre el 70 y el 80 % de cobertura en las
provincias, pero que en la ciudad est flaqueando
ese trabajo. As, se dispuso que los asamblestas por
poblacin deban poner sus esfuerzos para cubrir esta
falencia (d., 10/09/2015).
Como puede advertirse, hubo una tardanza en el
reinicio del proceso de socializacin, ello pudo deberse,
entre otros factores, a: a) la carencia de financiamiento
para la publicacin de material, b) el desconocimiento
de las nuevas autoridades del PEAD y c) en algunos
casos se podra presumir la falta de voluntad poltica
y empoderamiento. Por otro lado, las falencias de la
cobertura muestran que la ALDO olvid o desconoca
la posibilidad, permitida por el Reglamento del
Referendo, para suscribir alianzas o convenios para
lograr una mejor difusin del documento. Sin embargo,
esta omisin no impidi que instituciones como el
Ministerio de Autonomas, el Senado, el TEDO e incluso
7
las Fuerzas Armadas coadyuven proporcionando
material o incluso distribuyendo ejemplares del PEAD,
incluso organizaciones como la COD y FEDECOMIN
se involucraron en la socializacin (d., 30/08/2015 y
21/09/2015).
6 En este mbito, con la colaboracin del Centro Latinoamericano de
Estadstica Aplicada (CLEA), incluso se acudi a la utilizacin de redes
sociales y aplicaciones para celulares (La Patria, 13/09/2015).
7 En das previos a la realizacin del referendo, el TEDO public el proyecto de Estatuto para su distribucin a travs de personal propio y con la
ayuda de las Fuerzas Armadas (La Patria, 11/09/2015).

47

2.3.3 La campaa

Oruro registr 14 organizaciones para realizar campaa y

propaganda (vase la tabla 1). Este nmero fue el ms alto
entre todos los casos en los que se realizaba un referendo
aprobatorio. Del total de organizaciones registradas, 12
se adscriban por la aprobacin del proyecto estatutario,
mientras que las restantes 2 iban por su rechazo. Asimismo, es de resaltar que de este universo solo 3 eran organizaciones polticas (MAS-IPSP, DEMOCRATAS y PP), y las

restantes podran ser catalogadas como organizaciones

sociales afines al MAS-IPSP.
El MAS-IPSP lider a las organizaciones que se encontraban a favor de la aprobacin del PEAD (La Patria,
27/08/2015 y 16/09/2015). La pretensin de estas organizaciones, tal como se expres en el acto de inauguracin de
la campaa, fue la de llegar a una votacin aprobatoria del
80% (d., 27/08/2015). La estrategia adoptada, ms all

Tabla 1
Organizaciones registradas y habilitadas para hacer propaganda y campaa
N

Organizacin

Opcin

Organizacin

Opcin

Movimiento al Socialismo, Instrumento Poltico

por la Soberana de los Pueblos (MAS-IPSP)

8 Federacin Sindical de Trabajadores Campesinos de

Oruro Huanuni

Movimiento Demcrata Social

No

9 Federacin Sindical de Trabajadores Campesinos de

Oruro Totora Marka

Participacin Popular

No

10 Consejo de Autoridades Originarias del Territorio

Indgena Originario Marka Dalence

Federacin Departamental de Mujeres Campesinas

Originarias de Oruro Bartolina Sisa

11 Consejo de Autoridades Originarias del Territorio

Indgena Originario Marka Dalence, Huanuni

Federacin Departamental de Mujeres Campesinas

Originarias de Oruro Bartolina Sisa Huanuni

12 Central Sindical nica de Trabajadores Campesinos

de la Provincia Pantalen Dalence

Federacin Departamental de Mujeres Campesinas

Originarias de Oruro Bartolina Sisa Totora Marka

13 Central Sindical nica de Trabajadores Campesinos

de la Provincia Pantalen Dalence, Huanuni

Federacin Sindical de Trabajadores

Campesinos de Oruro

14 Pueblo Indgena Originario Totora Marka, Suyo

Jacha Carangas

de mostrar los contenidos del PEAD, fue la de argumentar

que el documento fue elaborado con una alta participacin
de las organizaciones que conforman la sociedad civil.
Curiosamente muchos exasamblestas, particularmente
de oposicin, entraron en una dinmica similar a la del
oficialismo, ya que apostaban a la aprobacin del PEAD
bajo el argumento de que este haba sido elaborado por
las diversas fuerzas polticas en consenso.
Por otra parte, desde el GAD-OR se manej el discurso
de que el PEAD deba ser aprobado y que a partir de ello
se poda realizar reajustes, ya que era un instrumento
perfeccionable. La ALDO se manej bajo una lgica
similar a la del ejecutivo departamental. Prueba de ello
fue que en das previos a la realizacin del referendo
solicit a la ciudadana ir preparando sus propuestas

48

para que el Estatuto se vaya complementado a travs de

leyes departamentales (d.: 14/09/2015); no obstante,
a diferencia del ejecutivo departamental, el perfil del
ente legislativo fue bajo, e incluso fue opacado por el
dinamismo del gobernador.
En contrapartida, las organizaciones polticas inscritas
para hacer campaa y propaganda por el rechazo al
PEAD tuvieron un margen de accin reducido, ya que no
contaban con recursos como el partido gobernante. En
este marco, el PP observa que el PEAD careca de una
visin y de un modelo de desarrollo y que era una copia de
la CPE, adems de guardar similitudes con otros proyectos
departamentales. De esta manera se manifestaba la
sospecha de que el documento haba sido trabajado por el
Ministerio de Autonomas (entrevista Moya, 20/09/2015).

De manera concreta, las observaciones estaban dirigidas

a temas econmico-financieros.
Por su parte, DEMOCRATAS observaba que el PEAD era:
() centralista, extractivista, no genera los lineamientos para la consolidacin de nuestras principales
vocaciones productivas y econmicas, no seala el
camino de desarrollo para Oruro y es excluyente de
las naciones originarias preexistentes en el territorio
departamental () (DEMOCRATAS, 04/09/2015).

Tres fueron los rasgos que caracterizaron el proceso: por una parte el desconocimiento de varios de los votantes de
los contenidos del estatuto; por otra parte una asistencia, de una parte del electorado, obligada, es decir que se acudi
a los recintos electorales por necesidad
de contar con el certificado de sufragio
ms que por una conviccin de participar; finalmente, la confusin que se gener en torno al objeto del referendo.
En sus observaciones puntuales haca referencia a temas
econmicos y ambientales como la ausencia de una
clusula que garantice la provisin de agua potable para
la ciudad, adems de una accin de proteccin de los
recursos hdricos departamentales (ibd.). Finalmente se
resalt el aspecto representativo e institucional al cuestionar la falta de representatividad dentro de la ALDO de
los ayllus Karangas, Killakas Asanajaqi y Sura; adems,
se cuestion el proceso de redaccin del PEAD sealando

que este haba sido hecho en gran parte por militantes del
MAS-IPSP y sectores afines al mismo, dejando de lado a
otro segmento de la sociedad (ibd.).
En este nterin, a pocos das de la realizacin del referendo,
y como consecuencia de una invitacin pblica realizada
por el gobernador de Oruro para debatir el PEAD, se lleg
a un acuerdo denominado por la autonoma plena del
departamento que fue suscrito entre DEMOCRATAS y el
GAD-OR y que garantizaba el apoyo a la aprobacin del
PEAD con la condicin de reformarlo e implementarlo con
leyes departamentales (entrevista Choque, 20/09/2015).
2.4 Cuarta fase. Votacin y sus resultados
Tres fueron los rasgos que caracterizaron el proceso: por
una parte el desconocimiento de varios de los votantes de
los contenidos del PEAD; por otra parte una asistencia, de
una parte del electorado, obligada, es decir que se acudi
a los recintos electorales por necesidad de contar con el
certificado de sufragio ms que por una conviccin de
participar (La Razn, 21/09/2015 y La Patria, 21/09/2015);
finalmente la confusin que se gener en torno al objeto
del referendo siendo que algunos ciudadanos crean que
se votaba el tema de la reeleccin.
Los resultados finales publicados por el TSE, como se
observa en el grfico 4, dan cuenta de que el rechazo al
PEAD gan con el 74,02 % de los votos, mientras que
solo el 25,98% apoy la aceptacin. Sin lugar a dudas,
para muchos los resultados fueron inesperados, ya que
el comportamiento electoral en este tipo de consultas que
involucran la evaluacin de la gestin del MAS-IPSP o un
proyecto presentado por este, siempre acaban teniendo
resultados favorables. Dos ejemplos claros de lo dicho

Grfico 4
Resultados finales del Referendo para aprobacin del EAD de Oruro

NO
168.443 votos
74,02%

S
59.119 votos
25,08%

49

son el referendo revocatorio que se celebr en 2008

cuando el 82,99% aprob la continuidad del Presidente
y el Vicepresidente. Por otro lado, en el referendo
constituyente del ao 2009, el 80,07 % de los votantes
opt por aprobar el proyecto constitucional (OEP-PNUDBolivia, 2012, Tomo II).
2.4.1 Reacciones de los actores ante los resultados

Como se vio, en el nivel departamental el MAS-IPSP

apostaba e incluso daba por sentada la aprobacin del
PEAD. Clara prueba de ello fue la instalacin de una tarima
frente al frontis de la gobernacin para supuestamente
celebrar la victoria de la aprobacin del Estatuto. Sin embargo, a medida que se fueron difundiendo los resultados
parciales que daban cuenta de la victoria del rechazo,
se desarm dicha tarima (La Razn, 21/09/2015 y La
Patria, 21/09/2015). Por su parte, la ALDO, a travs de
su presidente, manifest que se esperara la notificacin
del TEDO con los resultados finales y que a partir de ello
se convocara, junto con el gobernador, a una reunin
interinstitucional para tomar las decisiones correspondientes con la ciudadana (d., 24/09/2015). Sin embargo,
a la fecha no se ha hecho pblica ninguna postura. El
Ministerio de Autonomas, por su parte, tambin expres
su postura, afirmando que la velocidad de la autonoma es
diferente en el occidente y en el oriente del pas, y que los
resultados no significaban ninguna derrota para el nivel
central del gobierno (ANA, 21/09/2015).
Las organizaciones polticas tambin manifestaron su
postura. PP seal que hara llegar propuestas para un
nuevo documento para lo cual se pedir la participacin
de instituciones y organizaciones orureas (La Patria,
21/09/2015). Por su parte, DEMOCRATAS seal que el
proceso se convirti en un plebiscito en relacin al tema
de la re-re-reeleccin del Presidente, desplazando as
el tema autonmico. De manera similar, manifestaron,
respecto al compromiso firmado con la Gobernacin, que
se haba logrado un reconocimiento del oficialismo de que
el proyecto tena errores y vacos, adems del compromiso de reformas y leyes departamentales. Finalmente,
se propuso la reforma de la CPE y la LMAD porque son
centralistas, pero ello se vera en el mediano o en el largo
plazo (d., 23/09/2015).
diversas organizaciones de la sociedad civil, como la UTO,
FEDJUVE, el Magisterio, entre otras, manifestaron su
opinin sealando que los resultados obtenidos se deban
a que el proceso de socializacin no haba sido encarado
de manera adecuada y, en consecuencia, una parte de la
ciudadana se encontraba desinformada respecto a los
contenidos del PEAD.

50

3. Los protagonistas del proceso estatuyente

Por mandato constitucional, el actor central fue la ALDO
ya que, salvo en la cuarta fase, jug un papel fundamental.
Es en torno al ente legislativo departamental donde existe
un segundo nivel de actores que se han visto de alguna
manera vinculados en la redaccin y/o aprobacin del
PEAD. Esos actores son la gobernacin, el TCP, el TSE y el
TEDO, el Ministerio de Autonomas, la Nacin Uru Murato,
los cuatro suyus y la cooperacin internacional, que se
involucr principalmente en la primera fase del proceso.
Un tercer nivel de actores, algo ms difuso, se encuentra
en las diferentes organizaciones de la sociedad civil que
se articularon a travs de los diferentes espacios de participacin instalados por la ALDO, y entre ellos destacan
instituciones como la UTO, el Comit Cvico o AMUPEI. A
continuacin se har referencia a algunos de ellos.
3.1 La ALDO como principal actor dentro del proceso
estatuyente
La composicin de la ALDO se caracteriz tanto en la
gestin que culmin en mayo de 2015 como en la que se
inici seguidamente por tener una bancada oficialista
favorable al MAS-IPSP y que alcanzaba los 2/3, porcentaje
suficiente para aprobar el PEAD sin necesidad de contar
con las bancadas opositoras. Pese a que el MAS-IPSP
tena un escenario favorable, no present una propuesta
estatutaria. En todo caso exista, al inicio del proceso,
el PEAD elaborado por la exprefectura, pero como se
explic, dicho documento fue rechazado. Por su parte, la
oposicin tampoco present una propuesta que constituya una alternativa al documento que se vena elaborando.
En el caso de la primera gestin, el MSM dej en claro su
desacuerdo con el proceso que se vena siguiendo, y en
varias oportunidades amenaz con abandonarlo en vista
de las improvisaciones, adems de intromisiones por
parte del Ministerio de Autonomas. Al final, la bancada
masista acept la aprobacin del PEAD considerndola
como un primer paso hacia la autonoma, pero sealaba
al mismo tiempo la necesidad de ir mejorando algunos
aspectos como la cuestin de los pueblos originarios
y la identidad departamental (La Patria, 21/12/2013).
Por su parte, UN consider que el proceso mostraba
apertura al debate, lo cual permitira alcanzar consensos.
Sin embargo, tambin expres su aprensin de que en
cualquier momento se imponga el rodillo de la mayora
(d., 04/12/2013).
Un aspecto que conviene resaltar, adems de su liderazgo
en el proceso, fue la composicin de la Comisin de Autonomas que, como puede verse en la tabla 2, la estabilidad
de sus miembros marc el trnsito dentro de la primera
y la segunda etapas de la primera fase. En ese orden
de cosas, llama la atencin el que durante la legislatura

2014-2015 se diera la posibilidad de que un miembro de

la oposicin, en este caso el asamblesta de UN, ocupe la
vicepresidencia de dicha instancia. Esta situacin muestra
la falta de priorizacin de la cuestin estatutaria por el
MAS-IPSP, ya que en otras circunstancias se busca copar
estos espacios.

3.2 La gobernacin, el actor indiferente

A lo largo del proceso estatuyente, la gobernacin procur
limitar su involucramiento al reconocer a la ALDO como la
nica instancia rectora en la elaboracin del PEAD. No
obstante, los roces no estuvieron ausentes, uno de ellos se

Tabla 2
Composicin de la Comisin de Autonomas a lo largo del proceso*
Asamblesta
N

Legislatura

Etapa que lidera

Presidente

Vicepresidente

Secretara

Vocal

2010-2011

Reynaldo Llanque
MAS-IPSP

Rubn Tapia
MAS-IPSP

Rubn Tapia
MAS-IPSP
Secundino Condori
IOC

Vctor Quispe
MSM

Preparatoria

2011-2012

Rubn Tapia
MAS-IPSP

Reynaldo Llanque
MAS-IPSP

Secundino Condori
IOC

Vctor Quispe
MSM

Preparatoria

2012-2013

Rubn Soliz
MAS-IPSP

Mario Fernndez
MAS-IPSP

Jos Luis Toco

MSM

Vctor Antezana
MAS-IPSP

Elaboracin

2013-2014

Rubn Soliz
MAS-IPSP

Luisa Villca
MAS-IPSP

Vctor Antezana
MAS-IPSP

Jos Luis Toco

MSM

Aprobacin

2014-2015

Rubn Soliz
MAS-IPSP

Eduardo Campos
UN

Vctor Antezana
MAS-IPSP

Rubn Mamani
Ramrez
MAS-IPSP

Severo Cucho Prez

MAS-IPSP

2015-2016
(correspondiente
a la nueva GesRebeca Ocaa Apaza
tin Legislativa) MAS-IPSP

dio con el entonces secretario general de la gobernacin

(Edgar Snchez), quien cuestion el presupuesto con el
que contaba la ALDO y la proporcin del mismo en relacin a su trabajo (La Patria, 22/12/2010). En todo caso, el

El papel de la sociedad civil fue fundamental y se manifest, durante la fase de

redaccin del PEAD, en las mesas de
trabajo instaladas en las 16 provincias
del departamento. En suma, se registr
la participacin de alrededor de 250 instituciones pblicas, privadas y organizaciones sociales.

Organizacin,
socializacin

papel de la gobernacin fue mnimo, particularmente en

la gestin 2010-2015, aunque ya en la presente gestin el
gobernador asumi, a diferencia de su antecesor, un papel
ms protagnico dentro de los medios de comunicacin,
mostrando desde el inicio su respaldo al PEAD.
3.3 El Ministerio de Autonomas, un actor en busca de
incidencia
A lo largo del proceso estatuyente se observ la presencia
constante del Ministerio de Autonomas, algunas veces a
travs de su mxima autoridad, pero sobre todo gracias
a su direccin departamental. La ALDO, a travs de la
Comisin de Autonomas, calific esta participacin

51

como de improvisada (Comisin Autonomas: Informe

N 001/2012: 16/07/2012). Esta apreciacin se deba tal
vez a diversas denuncias presentadas durante la etapa
preparatoria, a finales de 2011, respecto al accionar
de la direccin departamental. Entre ellas destaca la
referida a la impresin de material con un mapa con
errores, elemento que fue de alta sensibilidad, ya que el
departamento se encontraba atravesando conflictos de
lmites con el departamento de Potos; pero, adems, se
present otra denuncia respecto a la contratacin de dos
consultores, hecho que no era de conocimiento de los
asamblestas. El desenlace de esta serie de denuncias fue
la remocin de la persona delegada por el ministerio en
el departamento. Por otra parte, ya durante la etapa de
elaboracin del PEAD, se advirtieron dos momentos en los
cuales se pudo considerar que el ministerio intent incidir
en los contenidos del PEAD. No obstante, la Comisin de
Autonomas marc una posicin de distancia con el nivel
central al asumir la poltica de escucharles y remitir las
decisiones al seno de la comisin y al pleno.
3.4 La sociedad civil
El papel de la sociedad civil fue fundamental y se manifest, durante la fase de redaccin del PEAD, en las mesas de
trabajo instaladas en las 16 provincias del departamento.
En suma, se registr la participacin de alrededor de 250
instituciones pblicas, privadas y organizaciones sociales
(entrevista Soliz, 08/12/2014). Desde una perspectiva
institucional, la Comisin de Autonomas haba venido
suscribiendo convenios, particularmente en la primera
fase, con instituciones locales como la UTO, la Federacin
de Empresarios Privados de Oruro (FEPO) y el Centro de
Investigaciones, Educacin y Servicios (CIES) (La Patria,
29/03/2011 y 13/07/2011), entre otras. Como puede
advertirse, existi un escenario participativo, aunque
las ms de las veces estos espacios reunieron a actores
sectoriales, dejando relegada la participacin heterognea
y de confrontacin de visiones territoriales. Es decir que
se prioriz la agenda sectorial por encima del debate y la
construccin de un proyecto regional que genere identidad.
3.5 Uru Muratos, Uru Chipayas y los cuatro suyus
Dentro de la fase aprobatoria del PEAD en el pleno de la
ALDO, la nacin Uru Murato, a travs de sus autoridades
originarias, intent incidir en la aprobacin del artculo
referente a la composicin de la asamblea al solicitar
un curul para un representante suyo, ya que en ese momento, y tambin ahora, exista un nico cupo que deba
ser compartido con la nacin Uru Chipaya. La solicitud
formulada no fue aceptada por la ALDO, lo que oblig a
las autoridades originarias de esa nacin a movilizarse
de manera continua hasta el da de la aprobacin del

52

PEAD (La Patria, 05/12/2013, 21/12/2013, 13/12/2013 y

18/12/2013). No obstante, en ms de una oportunidad se
dieron acercamientos con los legisladores departamentales, aunque el pleno no acept introducir reformas en este
aspecto. En este escenario de disputas, hay que destacar
la apertura de la nacin Uru Murato, cuyos representantes
propusieron una alternativa a la adicin del escao, que
consista en introducir al PEAD la clusula de que la
ocupacin del nico cargo de asamblesta indgena sea
8
de manera alterna , sibien ello tampoco fue aceptado (d.,
11/12/2013).
Ya en la fase de control de constitucionalidad, cuando el
PEAD deba ser admitido por el TCP, las naciones Uru Chipaya y Uru Murato, adems de las autoridades originarias
de los cuatro suyus (Karangas, Suyu Jatun Killaka Asanajaqis y Suyu Suras), en su condicin de minoras indgena
originarias campesinas, realizaron denuncias contra la
ALDO por presuntos actos de discriminacin referidos a
la falta de asignacin de escaos (TCP, DCPN0022/2014:
Fj. 1). La Comisin de Autonomas manifest su rechazo
a dichas acusaciones, adems de su susceptibilidad respecto a uno de los magistrados del TCP. Estas denuncias,
como se vio en el grfico 3, repercutieron en el avance del
proceso retrasndolo. Es posible que la ALDO cometiera
un error al no sentarse inmediatamente a negociar sobre
las demandas de la nacin Uru Murato, ello trascendi a
los cuatro suyos y desemboc en las denuncias descritas;
quiz, de no haberse producido esta primera paralizacin,
se hubiera obtenido la DCP con mayor antelacin.
4. Las cuestiones principales
Los principales temas de discusin, en relacin a los
contenidos del PEAD, surgieron de cuatro fuentes: las
mesas instaladas por la ALDO, los debates de plenaria
para la aprobacin del PEAD, las observaciones del TCP
y la campaa por el rechazo o aprobacin del PEAD. A
continuacin veremos las tres primeras (la cuarta ya fue
expuesta en el punto 2 de este artculo).
Las mesas fueron instaladas por la ALDO durante la fase
de elaboracin del PEAD como espacio participativo.
Dicho ente prioriz el tratamiento de los siguientes temas:
1) principios y valores, 2) smbolos departamentales, 3)
identidad, 4) estructura organizacional del GAD-OR, 5)
gestin y polticas departamentales en turismo, cultura,
arte y artesana, 6) desarrollo sostenible y sustentable, 7)
agricultura, riego y agua, 8) minera, industria y comercio,
9) educacin, 10) salud, 11) igualdad de oportunidades y
8 En ese momento sali a la luz de la existencia de un convenio por el que
Uru Muratos y Uru Chipayas acordaban que el cargo deba haber sido
ejercido dos aos y medio por uno y dos aos y medio el otro, lo cual
no se cumpli (La Patria, 06/12/2013 y 11/12/2013).

12) seguridad ciudadana (ALDO, 2012: 30). En este contexto, sobre la base de la revisin hemerogrfica realizada,
se identific los siguientes como los temas ms debatidos: educacin, el modelo econmico departamental, la
estructura orgnica del GAD, minera, medio ambiente,
smbolos departamentales, niez y adolescencia y derechos sexuales y reproductivos.
Por su parte, dentro de los debates de plenaria para la
aprobacin del PEAD surgieron temas controvertidos.
Segn el presidente de esta instancia, eran 25 los artculos conflictivos (La Patria, 18/12/2013b). Algunos de
estos temas fueron: la identidad orurea, smbolos,
y efemrides departamentales (La Patria, 29/11/2013 y
30/11/2013). En estos casos, la controversia se centraba
en visibilizar la identidad de las provincias y no limitarse
a la visin capitalina; asimismo, respecto a las efemrides departamentales surgi una discusin sobre el 1 de
noviembre como fecha de homenaje a la fundacin de
la Real Villa de San Felipe de Austria en 1606 (PEAD,
art. 6). Tambin se debata cambiarlo el nombre de Real
9
Villa de San Felipe de Austria por el de Oruro. Al final, la
mocin de modificacin no tuvo respaldo suficiente. Otro
tema polmico fue el de la estructura de la gobernacin,
concretamente, sobre la introduccin de las figuras del
vicegobernador y los subgobernadores como autoridades
provinciales. Adicionalmente se debati sobre su mecanismo de eleccin (La Patria, 05/12/2013, 13/12/2013
y 18/12/2013). En la misma lnea, tambin se debati la
composicin de la ALDO respecto a la creacin de un
escao adicional para las naciones indgenas, ya que hasta
ahora solo se contemplaba uno que deba ser compartido
entre las naciones Uru Chipaya y Uru Murato. Finalmente
se puede mencionar aspectos econmicos que se vincularon con el tema de desarrollo minero y a ciudadanos
que viven cerca de la frontera (La Patria, 12/12/2013 y
13/12/2013).
La DCP N0022/2014, emitida por el TCP, constituy otra
fuente de temas, ella identific 16 incompatibilidades con
la CPE (vase la tabla 3) distribuidas en 13 delos 115
artculos, dos disposiciones transitorias y una disposicin
final contenidas en el PEAD. El debate para tratar las observaciones fue el pleno que finalmente decidi suprimir
dos de los artculos observados y modificar los restantes.
Del total de observaciones realizadas por el TCP, convendra resaltar que buena parte de ellas se relacionan con la
cuestin competencial. As, destacan materias que pueden
ser consideradas lneas estratgicas para el desarrollo
departamental: minera en cuanto a la bsqueda de la par9 La Real Villa de San Felipe de Austria fue el nombre que los espaoles
pusieron a uno de los principales asentamientos que tuvieron en la
regin que hoy constituye el departamento de Oruro y que cont con la
anuencia de rey espaol.

ticipacin de la totalidad de la cadena productiva, infraestructura departamental respecto a carreteras biocenicas

que dada la ubicacin geogrfica de Oruro constituye un
factor determinante. Tambin se mencionan los recursos
hdricos, que si bien son un recurso estratgico del Estado,
tambin requieren un tratamiento amplio por niveles subnacionales. Estas incompatibilidades, ms all del marco
constitucional, conllevan pretensiones de poder de accin
que se encuentran limitadas por el rgimen competencial
al ser parte de las competencias exclusivas del nivel
central, y seguramente en algn momento debern ser
debatidas respecto de la posibilidad de estar disponibles
ampliamente para el nivel departamental. En todo caso,
encontramos una confrontacin entre demanda regional
y diseo constitucional como contenedor de un modelo
poltico territorial.
5. Principales obstculos
5.1 Vocacin autonmica en la ALDO?
Una de las principales dificultades que el proyecto de
estatuto tuvo que superar fue la falta de compromiso
y de vocacin autonmica que muchos asamblestas
mostraron. Esta situacin se hizo visible, por ejemplo,
en la inasistencia a diferentes actividades encaminadas a

53

Tabla 3
Artculos observados del PEAD por el TCP
N

rea involucrada

Competencial

Artculos observados

Observacin general

Art. 48. Ubicacin Jurisdiccional.

Art. 68. Patrimonio Natural.
Art. 79. Recursos Hdricos y Riego. Num. 2
Art. 88. Gestin y Fiscalizacin, III
Art. 101. Infraestructura Departamental II, 1

Accin asumida
Modificado

Invasin
competencias del
nivel central

Suprimidos

Art. 79. Recursos Hdricos y Riego. Num. 1

Art. 87. Desarrollo Minero

Estructura Orgnica
y Funcionamiento del
Gobierno Autnomo

Art. 26. Atribuciones (ALDO). Num.: 18

Art. 33. Ausencia de la Gobernadora o Gobernador, III
Art. 41. Subgobernadoras o Subgobernadores Provinciales, I

Jurisdiccional

Art. 3. Idiomas Oficiales, II

Art. 26. Atribuciones (ALDO). Num. 23
Art. 29. Fiscalizacin (ALDO), I

Alcances de la jurisdiccin
departamental

Naciones Indgena
Originario Campesinas

Art. 51. Organizaciones de las Naciones y

Pueblos Indgenas Originarios Campesinos
Art. 52. Autoridades de las Naciones y
Pueblos Indgena Originarios Campesinos

La posibilidad de
reconocimiento del
Gobierno departamental

Facultativo

Art. 26. Atribuciones (ALDO). Num. 14

Alcances del ejercicio

facultativo

Aspectos que hacen

al funcionamiento del
gobierno departamental

Modificado

Modificado

Modificado

Modificado

Fuente: elaboracin propia a partir de DCPN0022/2014.

10

redactar el PEAD, e incluso afloraron asuntos personales

(entrevista Soliz, 08/12/2014). El cese de funciones de la
Comisin Especial para la Redaccin del PEAD ilustra esta
falta de compromiso, ya que ello sucedi ante la falta de
concurrencia de sus miembros a las sesiones convocadas
(ibd.). En este contexto, se puede afirmar que el trabajo
asumido por la Comisin de Autonomas y algunos asamblestas permiti la conclusin de la elaboracin del PEAD.
Otra dificultad interna surge de la actitud asumida por las
directivas de turno de la ALDO, que no siempre asignaron
a la cuestin la relevancia que mereca.
10 Al respecto, el expresidente de la Comisin de Autonomas de la
ALDO sealaba: algunos problemas internos, personales inclusive de
Asamblestas ha perjudicado la elaboracin () prcticamente lo han
visto ms de inters personal y que si uno no lo ha hecho pues el otro
por qu tambin lo va a hacer, entonces ha habido siempre ese afn de
poder serruchar [el piso] a quien estaba avanzando o quien estaba realizando algn trabajo () sorprende ahora en el discurso de diferentes
colegas asamblestas que: todos hemos elaborado (entrevista Soliz,
08/12/2014).

54

Esta falta de compromiso y vocacin persisti con los

nuevos legisladores que asumieron sus cargos a mediados de 2015. As, algunos asamblestas, dentro del
proceso de socializacin del PEAD, marcaron distancia.
Asimismo, institucionalmente, la nueva ALDO no emiti
un pronunciamiento de respaldo al documento elaborado
por la anterior gestin, de la misma manera su participacin en los medios de comunicacin, en espacios de
anlisis, fue mnima (entrevista Soliz, 19/09/2015). El
nuevo gobernador lleg a cuestionar la labor socializadora de los legisladores cuando sealaba: () nuestros
asamblestas, especialmente de las provincias, dicen que
estn trabajando en la ciudad y en el campo, sin embargo
no trabajan en ningn lado () (La Patria, 20/06/2015).
Como se puede ver, la propia ALDO fue uno de los obstculos dentro del proceso estatuyente. Esta situacin muestra
la importancia que se daba al tema estatutario; es posible
que ello se reflejara en la ausencia de una postura poltica,

particularmente de la bancada oficialista, y tampoco se

observ de manera individual en todos los asamblestas
un compromiso al respecto. Est claro que la mayor
carga de la redaccin del PEAD recay en la Comisin de
Autonomas. En cuanto a los nuevos legisladores, si bien
asumieron encarar la socializacin, se pudo advertir la
falta de una accin comprometida, probablemente ello se
deba a que no se sentan autores del PEAD.
5.2 Crisis institucionales ajenas
Dentro del proceso estatuyente orureo, adems de la
ALDO, se requera la participacin de dos rganos del
Estado fundamentales como son el TCP y el TSE, pero ambos sufrieron crisis institucionales en el periodo. Aunque
estas crisis difcilmente podan haber sido previstas por
la ALDO, contribuyeron a alargar la duracin del proceso,
adems de tener un impacto directo sobre la expectativa
generada en la ciudadana, que fue enfrindose poco a
poco.
En el caso del TCP, durante el mes de julio de 2014 se
produjo la suspensin de la magistrada Soraida Rosario
Chnez Chire, quien fuera designada Relatora de la
consulta del PEAD orureo. La causa de esta suspensin
fueron las acusaciones de haber dejado en suspenso la ley
del notario, incumpliendo los procedimientos establecidos
(La Patria, 30/07/2014 y Los Tiempos, 09/01/2015). Esta
situacin gener un retraso, particularmente en la emisin
de la DCP correspondiente al control de constitucionalidad
del PEAD. En este contexto, la ALDO, consider iniciar un
proceso al TCP por incumplimiento de deberes (La Patria,
30/07/2014).
En el caso del TSE, durante el mes de mayo de 2015 se
produjo la renuncia de la totalidad de sus vocales. Este
hecho provoc un nuevo aplazamiento de la fecha del
referendo hasta el mes de septiembre. Esta crisis nos
lleva a cuestionarnos sobre la capacidad de administrar
y organizar que tienen los TDE en relacin a referendos
de alcance departamental. En el mismo sentido, no se
acaba de entender por qu el TSE saliente no insisti a
las ALD que emitan las respectivas leyes departamentales
de convocatoria, que son una competencia exclusiva del
nivel departamental; el rgano Electoral prefiri lanzar
la convocatoria como mecanismo de segunda instancia
propuesta por la LRE.
5.3 PEAD: contenedor de las propuestas recogidas en
el proceso participativo?
Hay que tener en cuenta que la elaboracin del PEAD
confront a la democracia participativa con la democracia
representativa. Dentro del proceso estatuyente, en lo que
hace a la fase de aprobacin, la democracia representativa

se impuso a la democracia participativa desde el momento

en que los Asamblestas, como representantes de la
ciudadana orurea, aprobaron e incluyeron reformas al
documento preliminar que fue elaborado por la Comisin
de Autonomas sobre la base de las mesas instaladas en
todas las provincias del departamento. En contrapartida,
la democracia participativa se impuso en la cuarta fase
cuando el ciudadano rechaz con su voto el PEAD. Estas idas y venidas nos lleva a preguntarnos: cunto se
introdujo en el PEAD de lo recogido en las mesas como
espacios de participacin social? Era posible satisfacer a
todos los sectores que se involucraron de alguna manera?

Dentro del proceso estatuyente, en lo

que hace a la fase de aprobacin, la democracia representativa se impuso a la
democracia participativa desde el momento en que los Asamblestas, como
representantes de la ciudadana orurea, aprobaron e incluyeron reformas al
documento preliminar que fue elaborado
por la Comisin de Autonomas sobre la
base de las mesas instaladas en todas
las provincias del departamento.
Parece ser que las respuestas a las preguntas formuladas
son negativas, a pesar de que el presidente de la Comisin
de Autonomas sealaba que el documento preliminar
contemplaba todas las propuestas que hicieron llegar
las diferentes instituciones (La Patria, 14/11/2013). Esta
negativa se sustenta en un par de ejemplos: el asamblesta
Tapia, del MAS-IPSP, reclamaba: Tenemos muchas observaciones, las sugerencias que hemos ido dando a lo
largo del proceso no fueron tomadas en cuenta, y as no
se puede trabajar en deslealtad dentro la visin y lgica
que viene encarando este modelo social comunitario ()
(d.). Por otro lado, se puede mencionar el incidente sucedido con el Foro Ciudadano de Articulacin de Mujeres
por la Equidad e Igualdad (Amupei) que irrumpi en una
de las sesiones donde se aprobaba el PEAD para reclamar
la creacin de la Secretara de Igualdad de Oportunidades,
arguyendo que eso haba sido tratado en las mesas de
socializacin y que no fue incorporado en el proyecto
estatutario (La Patria, 19/12/2013).
5.4 Limitantes y ambigedades para la difusin de la
propaganda y la realizacin de la campaa
La normativa electoral establece que aquellas organizaciones que deseaban realizar campaa y propaganda, ya sea
en favor o en contra del PEAD, deban registrarse ante el
OEP. Este fue un aspecto muy cuestionado, ya que se lo
consider como una restriccin al derecho democrtico

55

de expresar ideas y posturas, ms aun para personas

naturales que no tenan el amparo de ninguna persona
colectiva.

nicacin entre el mar de organizaciones que conforman

la sociedad orurea y las autoridades departamentales.

Por otra parte, la misma normativa prohiba a las entidades

pblicas y a los servidores pblicos que las conforman
realizar actividades de propaganda y/o campaa. Esto
gener una situacin ambigua, ya que durante la fase de
socializacin muchas de las acciones de los asamblestas
departamentales, del gobernador e incluso de entidades
nacionales como el Ministerio de Autonomas pudieron ser
entendidas como una incitacin a votar por la aceptacin
o rechazo del PEAD. En el caso del GAD-OR se constat
el papel protagnico del nuevo gobernador, quien tena
una posicin clara que apuntaba por la aprobacin del
proyecto estatutario.

6. Rechazo del PEAD: hacia una

vocacin autonmica?

Es posible que el punto que se expone en este acpite no

fuera un obstculo en trminos estrictos. Sin embargo,
influy en la calidad del proceso particularmente a la
esencia democrtica del mismo, adems del respeto
a la investidura que exige la funcin pblica. Est claro
que existe una delgada lnea que divide la campaa y/o
propaganda de la socializacin, al final, ms all de las
advertencias la prohibicin acabo siendo vulnerada y
no solo por autoridades estatales sino por la ciudadana
en general que se dio modos por hacer propaganda
por una u otra tendencia, an sin contar con el registro
correspondiente, esto nos lleva a cuestionarnos la
pertinencia de esta medida.
5.5 Medios de comunicacin: generadores de
confrontacin de ideas?
El rol que los medios de comunicacin asumieron fue
cuestionado por actores como el expresidente de la Comisin de Autonomas, el Representante Departamental
de DEMOCRATAS y la Presidenta del TSE (La Patria:
18/09/2015, entrevista Soliz, 19/09/2015 y Entrevista
Choque: 20/09/2015). Uno de los principales cuestionamientos apunta a que estas instancias no generaron
grandes espacios de participacin, solo existan meras
entrevistas pero no espacios de confrontacin de ideas
(Entrevista Choque: 20/09/2015). El nico espacio que
fue de considerable magnitud se produjo en el Paraninfo
Universitario en das precedente a la realizacin del referendo, el mismo fue convocado por UTO, Radio Po XII
y la Asamblea de Derechos Humanos (entrevista Soliz,
19/09/2015). Es probable que la actitud asumida por los
medios de comunicacin pudo haber contribuido al tan
pregonado argumento de desconocimiento del PEAD. De
cara a futuros eventos similares habr que reflexionar en
mecanismos de incentivo ya que no se puede pasar por
alto el rol de articulacin que tienen los medios de comu-

56

La autonoma departamental, tal como se muestra en

el Grfico N 5, ha sido puesta en consideracin de la
ciudadana orurea en 4 oportunidades, de las cuales 3
veces (2006, 2009 y 2015) fueron consultadas de manera
directa y 1 de manera indirecta al encontrarse ella implcita en el proyecto constitucional (2009); as mismo, de
estas 4 veces, 2 obtuvieron resultados de rechazo (2006
y 2015) y 2 de aceptacin (2009). Un primer anlisis de
estos resultados podra llevarnos a decir que la ciudadana
orurea muestra una conducta oscilante entre el rechazo
y la aceptacin del rgimen autonmico, pero, ser que
debemos entender los recientes resultados como un nuevo rechaz al rgimen autonmico departamental como
sucedi en 2006?, Qu se encuentra detrs del rechazo
del PEAD?
La hiptesis que ac manejamos para responder estas
preguntas es que el PEAD no ha encarnado un proyecto
regional que haga que el orureo/a se sienta identificado
con l y que consiguientemente vote por su aceptacin.
Ahora, el decir que no haya existido un proyecto regional
no quiere decir bajo ningn motivo que el proceso no haya
sido participativo, ni mucho menos insinuamos que la
ALDO no haya realizado su trabajo, todo lo contrario. A lo
que vamos es que la participacin generada a travs de las
mesas y espacios participativos han obedecido, en buena
parte, a atender necesidades sectoriales as por ejemplo
se instalaron mesas en torno a temas como gnero, niez,
minera, etc.; este esfuerzo pudo ser parte del recorrido
pero no limitarse a l. Lo que ha faltado es la habilitacin
de un espacio de deliberacin que trascienda lo sectorial y
que permita confrontar proyectos y visiones departamentales y que fruto de ello emerja un pacto. La realidad es
que el proceso no ha propiciado un pacto regional sino un
pacto sectorial. Aun en este supuesto surgieron cuestionamientos de que el PEAD no reflejaba varias propuestas
que fueron recogidas en las mesas de trabajo.

Lo que ha faltado es la habilitacin de un

espacio de deliberacin que trascienda
lo sectorial y que permita confrontar proyectos y visiones departamentales y que
fruto de ello emerja un pacto. La realidad es que el proceso no ha propiciado
un pacto regional sino un pacto sectorial.

Grfico 5
Referendos que se vinculan con la autonoma departamental realizados en Oruro

Fuente: OEP-PNUD Bolivia 2012: Tomo II; OEP: http://www.oep.org.bo/: 12/10/2015

El Pleno de la ALDO pudo haber constituido este espacio

de deliberacin que confronte las diferentes visiones
territoriales, pero ello no fue as ya que exista un nico
proyecto elaborado por la Comisin de Autonomas y que
careca de sujetos polticos que lo sustenten. El MAS-IPSP,
a nivel departamental, con excepcin del proyecto elaborado por la ex prefectura, no present una propuesta de
Estatuto Autonmico que defienda, de ah que los votantes
no saban si votar por el PEAD era sinnimo de apoyar
a la organizacin poltica y la ideologa que la sustenta.
En el caso de la oposicin poco se puede decir ya que
no se conoce ninguna propuesta alternativa que se haya
materializado en un documento. La lgica que se manej
fue que el PEAD era un documento de concertacin donde
todos dejaban sus intereses polticos, pero en el fondo se
trataba de un instrumento que careca de un alma que trace
horizontes y pretensiones departamentales. No exista,
anlogamente como fue en el proceso constituyente,
una lnea trazada por el gobierno departamental. Esta
situacin muestra una falta de apropiacin por el tema
autonmico, tanto por autoridades electas como por
la ciudadana en general; pero adems de ello pone en
duda la representatividad de los Asamblestas ya que sus

Por tanto, el horizonte del proceso autonmico departamental en Oruro muestra un despertar de la ciudadana y de
sus organizaciones polticas, ya que se
ha comenzado a indagar los alcances y
la utilidad del rgimen. La oportunidad
para comenzar a articular un campo poltico en torno a la cuestin autonmica
est servida y tiene diferentes caminos.

electores no ratificaron en el referendo el documento que

aprobaron en el pleno.
No cabe duda de que el proceso estatuyente se caracteriz
por tener un importante grado de participacin ciudadana.
Sin embargo, los resultados obtenidos en el referendo
mostraron que un proceso participativo no basta. El tema
central ac es la vocacin autonmica que la ciudadana
puede tener entendiendo a esta como el inters, inclinacin y afinidad que ella tenga por el rgimen autonmico.
Al parecer esta vocacin es dbil ya que en muchos de
los espacios de participacin instalados por la ALDO se
pudo apreciar ausencia y desinters de una parte de
la ciudadana. Ahora bien, esta ausencia y desinters tal
vez podra ser explicada por el desconocimiento que tiene
una parte de la ciudadana respecto a los alcances de la
autonoma (La Patria: 12/09/2015). Este desconocimiento
pudo jugar en contra de la propia ALDO ya que fue aprovechado por organizaciones como PP quienes sostenan
que el PEAD creaba nuevos impuestos siendo que ello
ya se encontraba establecido en la CPE; o tambin se
puede mencionar aquella interpretacin realizada por el
Ministerio de Autonomas que sealaba que los Estatutos
son necesarios para consolidar el Pacto Fiscal (El Deber:
05/10/2015). Tal parece, entonces, que la autonoma
departamental, pese a su vigencia de ms de 5 aos, no
seduce al ciudadano para que se interese y empodere de
ella y esto, probablemente, se deba a que esta no haya
visto en ella ningn beneficio.
Pese a lo dicho, parece ser que durante el proceso pre
y post referendo ha comenzado a despertar tanto en las
organizaciones polticas regionales como en la ciudadana
una postura frente al tema autonmico, esta puede ser
una brecha que permita iniciar su debate, hecho que no se

57

produjo durante el proceso constituyente donde tambin

se debi tomar una posicin clara en el tema. Debemos
asumir entonces que comienza a surgir un escenario de
gestin y gobierno diferenciados entre lo nacional y lo
subnacional, sino cmo se explicara que en las recientes
elecciones nacionales y subnacionales el MAS-IPSP
haya obtenido una victoria en el departamento de Oruro
y contrariamente haya sufrido una derrota respecto a la
aprobacin del PEAD que en gran parte estuvo bajo la
responsabilidad de una asamblea departamental que copa
los 2/3 a su favor.
Por tanto, el horizonte del proceso autonmico departamental en Oruro muestra un despertar de la ciudadana y
de sus organizaciones polticas, ya que se ha comenzado a
indagar los alcances y la utilidad del rgimen. La oportunidad para comenzar a articular un campo poltico en torno
a la cuestin autonmica est servida y tiene diferentes
caminos: en primer lugar, una reactivacin del proceso
estatuyente que requerir del consentimiento de la bancada del MAS-IPSP en la ALDO, ya que cuenta con los
2/3 requeridos para aprobar otro PEAD. Aqu habr que
ver si el partido oficialista decide apostar a este proceso;
todo apunta a que no, considerando las declaraciones
del Gobernador. En todo caso, la oposicin tendr la
alternativa de liderar el proceso desde la sociedad civil,
pues por s sola tiene poco poder de decisin dentro del
ente legislativo. Otro camino se abre a partir de la gestin
subnacional, pudiendo generarse normativa autonmica
(leyes y decretos departamentales) de impacto que esta
vez muestre al ciudadano los beneficios de gozar de
una autonoma departamental. Un tercer camino se abre

a partir del ejercicio de la fiscalizacin desde la ALDO,

principalmente desde las bancadas opositoras. De esta
forma se comenzar a dirigir la mirada a la generacin e
implementacin de polticas pblicas producidas desde el
nivel departamental tratando de abandonar el paternalismo del nivel central.
Sin embargo, pese a que las condiciones estn dadas,
tambin existe la posibilidad de que este despertar quede
ah, lo cual mostrara que Oruro no tiene vocacin autonmica. Ahora si esto fuese as, no sera ni malo ni bueno,
simplemente es una preferencia por un estilo de gobierno.
Al final de cuentas, lo que debe entenderse es que la
autonoma, ms all de sus ampulosos tecnicismos, es
una disputa de poder entre el nivel central y los niveles
subnacionales. Si el ciudadano y las organizaciones polticas esperan que el nivel central incentive esta figura,
se estara generando una ilusin porque ello representara
que una persona se d un balazo en el pie.
Miguel ngel Foronda Calle
Abogado con especializacin en Descentralizacin y Gestin
Pblica. Fue docente en la Carrera de Derecho de la Universidad Catlica Boliviana y Posgrado de la Universidad
Salesiana. Trabaj en el Centro de Investigaciones Sociales
de la Vicepresidencia del Estado y el Centro de Investigaciones Constitucionales de la UCB. Actualmente es consultor
en temas de rgimen autonmico.

Abreviaturas y siglas utilizadas en este artculo

ALD
MAS-IPSP
ALDO
MSM
CPCo
OEP
CPE
PEAD
DCP
TCP
EAD
TED
GAD
TEDO
GAD-OR
TSE
LMAD
UN
LRE
UTO

58

Asamblea Legislativa Departamental

Movimiento Al Socialismo-Instrumento para la Soberana de los Pueblos
Asamblea Legislativa Departamental de Oruro
Movimiento Sin Miedo
Cdigo Procesal Constitucional
rgano Electoral Plurinacional
Constitucin Poltica del Estado
Proyecto de Estatuto Autonmico Departamental
Declaracin Constitucional Plurinacional
Tribunal Constitucional Plurinacional
Estatuto Autonmico Departamental
Tribunal Electoral Departamental
Gobierno Autnomo Departamental
Tribunal Electoral Departamental de Oruro
Gobierno Autnomo Departamental de Oruro
Tribunal Supremo Electoral
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
Unidad Nacional
Ley de Rgimen Electoral
Universidad Tcnica de Oruro

Material consultado
1. Archivo
Movimiento Demcrata Social (DEMOCRATAS) y Gobernacin del Departamento de Oruro (10/09/2015).
Compromiso por la autonoma plena del departamento. Acuerdo firmado entre el gobernador de Oruro y el
Secretario Ejecutivo Departamental del Movimiento Demcrata Social.
Movimiento Demcrata Social (DEMOCRATAS) (04/09/2015). Presenta Observaciones al Proyecto de
Estatuto Autonmico. Carta dirigida al Gobernador del Departamento de Oruro.
Oruro, Asamblea Legislativa Plurinacional, Comisin de Autonoma Organizacin Territorial y Lmites
(20/03/2015). Solicita tratamiento de ley de convocatoria a referendo. Carta dirigida a Directiva de la ALDO
con el CITE: ALDO/CAOT y LN122/2014-2015.
(21/05/2014). Informe N11/2013-2014 Cierre del Programa de Elaboracin del Estatuto Autonmico
Departamental de Oruro.
(16/07/2012). Informe N002/2012 Avance en la organizacin para la elaboracin del Estatuto Autonmico.

2. Bibliografa
Asamblea Legislativa Departamental de Oruro (2012). Memoria juniodiciembre 2011. Oruro: Gobierno
Autnomo Departamental.

Leyes Departamentales Promulgadas Legislaturas 2010-agosto 2012. Oruro: Gaceta Oficial del
Departamento de Oruro.

Decretos Departamentales Promulgados Gestin 2010-2011. Oruro: Gaceta Oficial del
Departamento de Oruro.
Bhrt Irahola, Carlos (2012). Autonoma departamental: lento inicio de la odisea nacional. En: PNUD-Bolivia:
El andar de la autonoma departamental en Bolivia: Caminantes y senderos. La Paz: Virgo.
rgano Electoral Plurinacional (2012). Atlas Electoral de Bolivia. Tomo II. Referndums 2004-2009. La Paz:
OEP y PNUD-Bolivia.

3. Entrevistas realizadas por el autor

Choque, Franz. Oruro, 20/09/2015.
Moya, Ever. Oruro, 20/09/2015.
Soliz, Rubn. Oruro, 08/12/2014 y 19/09/2015.

4. Fuentes hemerogrficas
La Patria: www.lapatriaenlinea.com
Los Tiempos: www.lostiempos.com
La Razn: www.la-razon.com

59

5. Normativa y jurisprudencia
Estado Plurinacional de Bolivia. Jurisprudencia del Tribunal Constitucional Plurinacional.
(2015/26/01). Declaracin Constitucional Plurinacional N0025/2015.
(2014/28/10). Declaracin Constitucional Plurinacional N0058/2014.
(2014/05/12). Declaracin Constitucional Plurinacional N0022/2014.
(2013/06/27). Declaracin Constitucional Plurinacional N0008/2013.

Estado Plurinacional de Bolivia. Leyes, decretos, etc.

(2012/05/07). Ley N 254 Cdigo de Procedimiento Constitucional.
(2010/19/07). Ley N 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin.
(2010/06/30). Ley N 026 Rgimen Electoral.
(2010/05/24). Ley N 017 Transitoria para el funcionamiento de las entidades territoriales autnomas.
(2009/02/07). Constitucin Poltica del Estado.

Estado Plurinacional de Bolivia. Resoluciones del Tribunal Supremo Electoral

(2015/05/20). TSE-RSP N 330/2015 Reglamento para referendo de aprobacin de Estatuto
Autonmico y/o Carta Orgnica 2015.

(2015/05/20). TSE-RSP N 324/2015 Reglamento para la difusin de propaganda electoral en
procesos electorales, referendos y revocatorias de mandato 2015.

60

61

Profundizando la paridad:
propuestas desde las
mujeres a la nueva Ley de
Organizaciones Polticas
Mnica A. Novillo Gonzales

ablar de la participacin poltica de las mujeres

nos lleva inmediatamente a pensar en procesos
electorales, cuotas de participacin, candidaturas y medidas de accin afirmativa, entre
otras cosas. Pocas veces la mirada se orienta
hacia los partidos polticos y otras formas de organizacin
poltica, que constituyen, en la perspectiva tradicional,
los espacios en los que se definen las candidaturas, las
estrategias polticas, sus formas de actuar y la cultura
institucional.

de los resultados plantea la persistencia de un conjunto

de comportamientos que no han sido cambiados en la
cultura poltica, en las forma de hacer poltica en el interior de las organizaciones polticas y, en consecuencia, se
evidencia una serie de desafos que deben ser encarados
con urgencia para continuar en la consolidacin de la
paridad en el marco de los procesos de profundizacin de
la democracia intercultural en Bolivia, usando como oportunidad la prxima discusin de la Ley de Organizaciones
Polticas (LOP).

Es en las organizaciones polticas, en el marco de la

denominada democracia moderna, donde se da forma a
la participacin, se inicia y se desarrolla la trayectoria de
quienes aspiran a un cargo de eleccin popular, se generan
procesos internos de definicin de estructuras y donde
operan los principios y valores que expresan una cultura y
accionar polticos que inciden en la cualidad democrtica.

A pesar de que Amrica Latina ha tenido diez mujeres

presidentas en los ltimos 40 aos varias de ellas elegidas en procesos democrticos como son los casos de
Chamorro en Nicaragua, Fernndez en Argentina, Rouseff
en Brasil, Bachelet en Chile y Chinchilla en Costa Rica,
las mujeres de la regin continan subrepresentadas.
De manera contraria a esta tendencia, en Bolivia, se ha
logrado incrementar la participacin de las mujeres en los
ltimos aos hasta alcanzar la paridad numrica.

Al mismo tiempo, los partidos polticos, que median la

relacin entre la sociedad civil y el Estado, reproducen
una serie de valores y comportamientos que expresan
el carcter machista y patriarcal de nuestra sociedad y
presentan resistencias a la inclusin progresiva de las
mujeres en los espacios de decisin.
Sin duda, uno de los mbitos en los que mayores avances se han producido en el ltimo tiempo, en el marco
de los derechos de las mujeres, es el de la participacin
poltica. Los avances normativos en materia electoral, y
particularmente la inclusin de los principios de paridad y
alternancia, se han traducido en un significativo incremento de la presencia de mujeres en los diferentes espacios
de toma de decisiones y representacin en los distintos
niveles gubernativos.
Este incremento de la participacin de las mujeres en los
rganos del Estado ha posicionado a Bolivia como el segundo pas del mundo con mayor presencia femenina en
el mbito legislativo. Sin embargo, a pesar de los avances
normativos y de los logros concretos en el nmero de
mujeres en cargos de representacin, un primer balance

62

Las siguientes cuatro tablas presentan datos de la partici1

pacin de las mujeres bolivianas en espacios de decisin :
Las luchas de los diversos movimientos de mujeres,
expresados en un marco normativo favorable, han permi-

A pesar de los avances normativos y de

los logros concretos en el nmero de
mujeres en cargos de representacin,
un primer balance de los resultados
plantea la persistencia de un conjunto
de comportamientos que no han sido
cambiados en la cultura poltica, en las
forma de hacer poltica en el interior de
las organizaciones polticas.
tido que la presencia de las mujeres alcance porcentajes
inditos en los ltimos procesos electorales.
1 Datos Observatorio de Gnero de la Coordinadora de la Mujer.

Tabla 1
Autoridades titulares del rgano Judicial en el nivel nacional

Tribunales

Mujeres

2010
Hombres Acefalas

Tribunal Supremo de Justicia

Tribunal Constitucional Plurinacional

2
0

10
5

0
0

Tribunal Agroambiental
Consejo de la Magistratura
Todas las instancias

0
1
3

4
1
20

6
2
8

% mujeres
titulares
20 %
0%

Mujeres

2012
Hombres

3
4

6
3

% mujeres
titulares
33 %
57 %

3
2
12

4
3
16

43 %
40 %
43 %

50 %

Tabla 2
Conformacin de directivas de los tribunales electorales departamentales, 2015-2022
Cargo

Beni Pando Santa Cruz

H M H M H M
H
M
Presidente
1
1
1
Vicepresidente
1
1
1
1
Vocal
1
1
1
1
Vocal
1
1 1
1
Vocal
1
1
1
Vocal
1
Subtotales
2 4 1 3 2 2
3
2
Total mujeres
26
Total hombres
16
Porcentaje total de mujeres
62 %

La Paz
Oruro
Potos
Chuquisaca
H
M H M
H
M
H
M
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
3
1
2
1
3
1
3

Cochabamba
H
M
1
1
1

Tarija
H M
1
1
1
1

Fuente: elaboracin propia.

Tabla 3
Representacin de mujeres en las cmaras de diputados y senadores, 2000-2014
Cmara de Diputados
Periodo

Mujeres

Hombres

Total

Cmara de Senadores
% de mujeres

Mujeres

Hombres

Total

% de mujeres

1997

15

115

130

12 %

26

27

4%

2002

24

106

130

18 %

23

27

15 %

2005

22

108

130

17 %

26

27

4%

2009

30

100

130

23 %

16

20

36

44 %

2014

66

64

130

50,77 %

16

20

36

44,4 %

Fuente: Coordinadora de la Mujer, con datos del Tribunal Supremo Electoral.

63

Tabla 4
Participacin de mujeres y hombres en gabinetes ministeriales, 1993-2015

Ao/periodo

Total de carteras
ministeriales

Hombres
Nmero

Mujeres

Porcentaje

Nmero

Porcentaje

1993-1997

10

10

100

1997-2002

16

15

94

2002

18

16

89

11

2003

15

14

93

2003-2005

16

12

75

25

2005

16

12

75

25

2006-2009

20

16

80

20

2010

20

10

50

10

50

2011

20

10

50

10

50

2012

20

13

65

35

2013

20

13

65

35

2014

21

14

67

33

2015

21

15

71

29

Fuente: elaboracin propia.

El balance de los procesos electorales de octubre de 2014

y marzo de 2015 da cuenta, sin embargo, de una serie de
obstculos para la participacin de las mujeres que tiene
su origen en los partidos polticos. La persistencia de
valores y actitudes machistas que se expresan en la forma
en que se definen las candidaturas, en la falta de presencia
de mujeres en las estructuras de poder, en situaciones de
violencia y acoso poltico, ausencia de mecanismos de
accin afirmativa o de proteccin de las militantes, entre
otras cosas, que demandan la voluntad y el compromiso
de transformar las estructuras y culturas partidarias, an
machistas y patriarcales.
1. Crisis de representacin del sistema poltico
En la dcada de los aos noventa, el sistema de partidos
polticos daba seales inequvocas de debilidad. Se
cuestionaba el que fueran las nicas instancias para la
representacin poltica ciudadana y que no respondieran

64

adecuadamente a los intereses de las mayoras; asimismo

eran objeto de crtica sus procedimientos y normas internas. Para dar respuesta a estos problemas, y en el marco
del proceso de modernizacin del rgimen electoral, se
impuls el debate y la promulgacin de una nueva Ley
de Partidos Polticos (1999) que regulara la organizacin,
el funcionamiento, el reconocimiento, el registro y la
extincin de los partidos polticos, as como las alianzas
entre ellos.
Esta norma inclua el rechazo a cualquier tipo de discriminacin en razn de gnero, generacin, etnia o cultura,
y estableca medidas para garantizar la participacin de
las mujeres, estableciendo una cuota obligatoria del 30%
de participacin femenina en los niveles de direccin
partidaria y en las candidaturas para participar en los
procesos electorales. Sin embargo, esta ley no estableci
el papel de la Corte Electoral frente al seguimiento del
cumplimiento de la ley, ni contemplaba sanciones para los
partidos que la incumplieran.

Varios aos despus se promulg la Ley de Agrupaciones

Ciudadanas y Pueblos Indgenas (2004), que se propona
romper el monopolio de los partidos polticos como
representantes exclusivos de la sociedad civil en su
relacin con el Estado, a partir del reconocimiento de
dos nuevos actores: las agrupaciones ciudadanas y los
pueblos indgenas. Esta ley estableci una gran cantidad
de requisitos, en muchos casos difciles de cumplir,
restringiendo la posibilidad de participacin de estas

El balance de los procesos electorales

de octubre de 2014 y marzo de 2015 da
cuenta, sin embargo, de una serie de
obstculos para la participacin de las
mujeres que tiene su origen en los partidos polticos.
organizaciones y su reconocimiento formal para participar
en los procesos electorales.
No obstante, esta norma constituy un avance significativo
para el reconocimiento de la participacin poltica de las
mujeres y prevea la consideracin de criterios de equidad
en asuntos de gnero, generacionales y culturales en su
conformacin, garantizando as la participacin democrtica en los procesos de eleccin interna de candidatos.
Estableci una cuota del 50 % para las agrupaciones
ciudadanas y los pueblos indgenas para la definicin de
todas las candidaturas de cargos de representacin popular, introduciendo el concepto de alternancia. Tal como
suceda con la Ley de Partidos Polticos, esta norma tampoco considera sanciones al incumplimiento de la misma.
En la dcada del 2000 se decantaron un conjunto de
demandas sociales que se expresaron en las movilizaciones y la emergencia de actores que caracterizaron este
perodo (la llamada Guerra del Agua, la segunda Marcha
Indgena por el Territorio, las Autonomas y los Derechos
de los Pueblos Indgenas, la Guerra del Gas, etc.). Todas
estas movilizaciones mostraban contundentemente que
el modelo de democracia representativa vigente entonces
en Bolivia, basado en el sistema de partidos polticos, no
representaba los intereses de amplios sectores de la sociedad y los exclua de los procesos de toma de decisin
sobre los aspectos que hacan a su vida cotidiana.
De esta manera, diversos movimientos sociales irrumpieron
en la escena poltica interpelando al Estado frente a su incapacidad de gestionar las necesidades vitales de la poblacin
y resolver los problemas correlativos a la exclusin econmica, social, poltica y cultural que afectaba a la mayora de la
poblacin boliviana, y particularmente a las mujeres.

Estas movilizaciones incubaron la demanda por una transformacin radical, que en 2005 se tradujo en la convocatoria a la Asamblea Constituyente y en la promulgacin de
la Nueva Constitucin Poltica del Estado en 2009.
2. La Constitucin Poltica del Estado
y la Democracia Intercultural
La nueva Constitucin Poltica del Estado marca el hito
inicial de una serie de transformaciones sociales, polticas
y culturales en nuestro pas. Parte de esos cambios se
producen con la elaboracin de normas referidas a los
procesos electorales.
El artculo 11 de la Constitucin Poltica del Estado
establece que Bolivia adopta para su gobierno la forma
democrtica participativa, representativa y comunitaria,
con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres. Asimismo, plantea que la democracia se ejerce de las
siguientes formas:
1. Directa y participativa, por medio del referendo, la
iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa. Las
asambleas y cabildos tendrn carcter deliberativo
conforme a Ley.
2. Representativa, por medio de la eleccin de representantes por voto universal, directo y secreto, conforme
a Ley.
3. Comunitaria, por medio de la eleccin, designacin
o nominacin de autoridades y representantes por
normas y procedimientos propios de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos, entre otros,
conforme a Ley.
La Democracia Intercultural, caracterizada por la Ley del
rgano Electoral Plurinacional (2010) y la Ley del Rgimen Electoral (LRE) de 2010, se sustenta en el ejercicio
complementario y en igualdad de condiciones de tres
formas de democracia: directa y participativa, representativa y comunitaria, en el marco de lo dispuesto por la
Constitucin Poltica del Estado y la normativa electoral
(Ley del Rgimen Electoral, art.7).
De acuerdo a esa caracterizacin, las organizaciones
polticas son las protagonistas de la Democracia Repre
sentativa, que se ejerce mediante eleccin de autoridades
y representantes en los diferentes niveles del Estado Plurinacional, segn los principios del sufragio universal. De
igual manera, la LRE establece que la igualdad y la equivalencia son principios de la Democracia Representativa.

65

En la democracia representativa, las ciudadanas y los

ciudadanos participan en el gobierno y en la toma de
decisiones por medio de sus representantes, elegidos democrticamente a travs de las organizaciones polticas.
Estas organizaciones pueden asumir la forma de partidos
polticos, agrupaciones ciudadanas u organizaciones de
las naciones y pueblos indgenas.
Bajo ese entendido, fortalecer la participacin de las mujeres en las organizaciones polticas, debera traducirse en
el enriquecimiento y el fortalecimiento de la democracia
representativa, en la medida que contribuye a representar
de manera ms adecuada los intereses de ms de la mitad
de la poblacin, las mujeres.
3. Las mujeres en el sistema de partidos
Las organizaciones polticas son la base de los sistemas
democrticos. Son ellas quienes definen las candidaturas,
designan los cargos pblicos cuando llegan al gobierno,
las que realizan los procesos de negociacin con otras
organizaciones polticas, articulan intereses, proponen, disean y deciden leyes y polticas pblicas; y a
nivel interno, deberan constituir espacios de formacin
y construccin de una carrera poltica para toda su militancia (IDEA Internacional 3013). Sin embargo, cabe la
pregunta de cul es el nivel de incidencia y participacin
que tienen las mujeres en estas instancias?
Algunos estudios sobre la participacin de las mujeres en
los partidos polticos han constatado que la gran mayora
de los partidos polticos en Amrica Latina no cuentan con
datos desagregados sobre su militancia femenina. A pesar
de ello, las organizaciones polticas realizan estimaciones
extraoficiales en las que las mujeres son entre el 40 y el
50% de sus militantes.
Tambin se ha evidenciado que en estos no se desarrollan
procesos de promocin de los liderazgos femeninos,
lo que ms tarde se traduce en la forma de actuar y
desarrollar la accin poltica, ya que en el momento de
definir las candidaturas, las mujeres se vuelven invisibles
o se argumenta que no existen mujeres capacitadas o
formadas. Esto demuestra con claridad la debilidad de los
partidos polticos a la hora de convertir a sus militantes
en lideresas que puedan sentirse cmodas aspirando a un
cargo de eleccin popular.
Pero tambin se evidencia que las mujeres son relegadas
a cumplir tareas o actividades vinculadas, por una visin
machista, a los roles asignados tradicionalmente a las
mujeres, a actividades logsticas u organizativas. Asimismo,
se ha demostrado que existen pocas mujeres ocupando
puestos importantes en las estructuras partidarias

66

En Bolivia, a pesar del marco normativo

favorable a la participacin poltica de
las mujeres que se ha implementado en
los dos ltimos procesos electorales, las
organizaciones polticas siguen manejndose con patrones de conducta masculinos, lo que constituye un obstculo
para el pleno ejercicio de sus derechos
polticos.
internas. Se encuentran generalmente en espacios de
poca influencia. Mientras ms poder, menos mujeres.
En este entendido, las estructuras de las organizaciones
polticas suelen ser poco receptivas a la participacin
femenina; no se promueve la participacin de las mujeres
en los rganos de direccin partidaria. En el mbito de
Amrica Latina, la participacin de mujeres en los cargos
de direccin no supera el 30 %. Esto evidencia que las
mujeres son bienvenidas para realizar trabajo de base,
pero no as en los altos cargos de dirigencia partidaria.
Un anlisis de los estatutos de los partidos polticos de la
regin, permite identificar la inclusin de cuotas, como
efecto de lo que Llanos y Sample denominan la fiebre de
cuotas, an en pases en los que no se haba incluido la
cuota en la normativa electoral. Las cuotas encontradas
en los documentos estatutarios de los partidos son
aplicables a las listas de candidaturas y a los cargos de
direccin partidaria. A pesar de la existencia de estas
normas internas, la presencia de mujeres en los espacios
de poder partidarios contina dependiendo de la voluntad

poltica de los lderes, en su mayora hombres. Las

cuotas aplicadas en los partidos polticos han permitido
en muchos pases una mayor presencia de mujeres en la
estructura de poder de las organizaciones polticas, pero
esto no ha sido suficiente para imprimir comportamientos
ms incluyentes.
En Bolivia, a pesar del marco normativo favorable
a la participacin poltica de las mujeres que se ha
implementado en los dos ltimos procesos electorales,
las organizaciones polticas siguen manejndose con
patrones de conducta masculinos, lo que constituye un
obstculo para el pleno ejercicio de sus derechos polticos.
La militancia femenina de las organizaciones polticas no
es un dato con el que se cuenta. El Tribunal Supremo
Electoral (TSE) registraba un 50,95 % de mujeres en el
Padrn Electoral Biomtrico.
La inclusin de las mujeres en las ms altas instancias
de decisin ejecutiva en el nivel nacional de los partidos
con representacin parlamentaria alcanzaba en 2013 un
promedio de 31%. Algunos de los partidos presentaban
apenas un 20 %, como por ejemplo Alianza Social (AS)
y el Movimiento sin Miedo (MSM), mientras que otros
superaban el 40%, como (el Movimiento al Socialismo
(MASIPSP) con 42% y Unidad Nacional (UN)) con 46%.
Adicionalmente, es evidente que se ha incluido la idea
de equidad de gnero en un plano ms bien retrico y
discursivo, pues a la luz de la revisin de los documentos
internos de los partidos, se constata que en pocas oportunidades se han incluido medidas de accin afirmativa
o menciones especficas a la temtica de la igualdad de
gnero en sus estatutos. En cambio, se trata de lograr
que las propuestas retricas se conviertan en acciones
concretas de los compromisos con la igualdad.
Entre estos, slo el MAS-IPSP cuenta en su estructura
con una instancia destinada a promover la participacin
de las mujeres en sus estatutos. En los otros partidos,
estas instancias funcionan aunque no con reconocimiento
estatutario. Respecto a la inclusin de medidas afirmativas o cuotas en los estatutos partidarios, el MSM y AS

Si la equidad, la paridad y la despatriarcalizacin continan ajenas a los principios y prcticas en las organizaciones
polticas, la exclusin de las mujeres
como sujetos de derechos polticos continuar siendo una consecuencia del sistema de dominacin patriarcal en espacios de toma de decisiones.

no establecen tales previsiones, mientras que el MASIPSP

fija una cuota de 30% y UN establece una cuota de 50%.
Se evidencia tambin, el acceso de las mujeres militantes
a recursos econmicos para aportar como candidatas es
muy limitado; sus posibilidades de capacitacin, espacios
para el desarrollo o fortalecimiento de capacidades y
destrezas que no han podido desarrollar por haber estado
excluidas de los procesos polticos son ms bien escasos.
Tampoco se han considerado en los partidos criterios de
equidad en la distribucin de los recursos financieros,
materiales, mediticos u otros, por lo que las campaas,
corren por cuenta de las mujeres candidatas. Ninguno de
los partidos ha incluido an instancias ni mecanismos de
proteccin de las mujeres polticas contra el acoso y la
violencia poltica.
4. Por qu es importante incluir la
perspectiva de igualdad de gnero en la
Ley de Organizaciones Polticas?
La inclusin de la perspectiva de igualdad de gnero en la
Ley de Organizaciones Polticas contribuir a fortalecer la
democracia representativa, a mejorar la calidad de representacin y en consecuencia, a consolidar la democracia
intercultural, considerando los principios constitucionales
de inclusin, no discriminacin, paridad e igualdad de
oportunidades.
Es necesario regular la conformacin, organizacin,
funcionamiento y registro de las organizaciones polticas,
garantizando la participacin de todas y todos los ciudadanos en espacios de poder y toma de decisiones, en concordancia con los preceptos y principios constitucionales
ya mencionados.
Es cada vez ms evidente la necesidad de avanzar en la
democratizacin de las organizaciones polticas, con
mayor participacin de las mujeres en sus dirigencias,
sus candidaturas y todas sus instancias internas. Si la
equidad, la paridad y la despatriarcalizacin continan
ajenas a los principios y prcticas en las organizaciones
polticas, la exclusin de las mujeres como sujetos de
derechos polticos continuar siendo una consecuencia
del sistema de dominacin patriarcal en espacios de toma
de decisiones.
5. Propuestas de las organizaciones de mujeres a la LOP
Una vez promulgada la nueva Constitucin Poltica del
Estado, las organizaciones de mujeres que trabajaron
propuestas que deban ser incluidas en el nuevo texto
constitucional, iniciaron la tarea de construir propues-

67

ta construido y que se espera pueda ser considerado en

el proceso de elaboracin de la norma.
La propuesta considera un conjunto de aspectos que
en criterio de las organizaciones de mujeres deben ser
incluidos en la Ley de Organizaciones Polticas, si existe
voluntad real, y no solamente discursiva, para avanzar
en trminos de equidad e igualdad de gnero.
Asimismo, se deber garantizar mecanismos de distribucin de los recursos disponibles (financieros, materiales, comunicacionales, talleres, etc.) con criterios de
equidad de gnero. Adicionalmente se debern incluir
en los regmenes disciplinarios el rechazo a la violencia
contra las mujeres y en particular, sanciones contra la
violencia y el acoso poltico, en concordancia con la Ley
Contra la Violencia Poltica y el Acoso Poltico Hacia
las Mujeres. Establecer en este marco y con claridad el
papel de fiscalizacin del rgano Electoral, a travs del
Tribunal Supremo Electoral y los Tribunales Electorales
Departamentales ser fundamental para avanzar en la
profundizacin de la democracia boliviana.
tas especficas a algunas de las leyes que deban ser
elaboradas con plazos fatales por los legisladores.
De esta manera, se trabajaron propuestas desde las
organizaciones de mujeres, para las leyes denominadas
orgnicas o estructurales: la Ley del rgano Electoral
Plurinacional, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, la Ley de Rgimen Electoral, la Ley del rgano
Judicial y la Ley del Tribunal Constitucional.
Este ejercicio gener confianza en las organizaciones de
mujeres que, en alianza con las instituciones afiliadas
a la Coordinadora de la Mujer, elaboraron propuestas
para las leyes que se debatan en la Asamblea Legislativa Plurinacional. En esta misma dinmica, una vez
anunciada pblicamente la necesidad de elaborar la
Ley de Organizaciones Polticas, las organizaciones
de mujeres participaron en un conjunto de reuniones
y talleres, que permitieran contar con una propuesta
acabada, para contribuir a la de democratizacin de las
organizaciones polticas, incluyendo los mecanismos
necesarios para asegurar la efectiva participacin de las
mujeres en las instancias internas de toma de decisin
y participacin, en los cargos de representacin en las
organizaciones polticas.
La propuesta construida para la Ley de Organizaciones
Polticas implic un conjunto de espacios de reflexin
jurdica, espacios de revisin y espacios de socializacin con organizaciones de mujeres, en todo el pas.
Resultado de ese trabajo, las organizaciones sociales
cuentan en la actualidad con un documento de propues-

68

En relacin a los principios, se plantea incluir los principios de equivalencia, equidad de gnero y medidas de
accin afirmativa; igualdad de oportunidades; paridad
y alternancia; no discriminacin; despatriarcalizacin y
no violencia.
En cuanto a la estructura, funcionamiento y democracia interna de las organizaciones polticas:
Debe incluir una clara definicin de las caractersticas de cada una de las modalidades que pueden
adoptar las organizaciones polticas, sus fines,
competencias, alcances, no slo temporales, sino de
las posibilidades de realizar actividades ms all de
aquellas netamente electorales.
Debe explicitarse como requisito para la constitucin
de una organizacin poltica el rechazo a toda forma
de discriminacin, sea esta de gnero, generacional,
tnico-cultural o de otra ndole y contra el acoso y la
violencia poltica hacia las mujeres, en concordancia
con la Ley N 243 Contra el Acoso y la Violencia
Poltica hacia las Mujeres.
Se deben definir los criterios y requisitos de cada
una de las organizaciones polticas, cules son sus
derechos, cules son sus funciones, cules son las
obligaciones en relacin a su militancia, al rgano
electoral y al electorado; cul ser el carcter de

paridad y alternancia para procesos electorales y de

eleccin interna.
Establecer un rgimen interno para sancionar la
violencia y el acoso poltico que reconozca como
infraccin grave el acoso y la violencia poltica hacia
las mujeres e imponga sanciones drsticas.
La estructura interna debe contar con mecanismos
de accin afirmativa para garantizar la paridad y
alternancia entre mujeres y hombres en los cargos
de los rganos dirigenciales, instancias de representacin y toma de decisiones internas en los niveles
nacional, departamental y municipal.
Equivalencia de gnero en todas las instancias y
niveles de direccin con carcter obligatorio para
garantizar los principios de paridad y alternancia y la
participacin de las mujeres.
su membresa y finalmente su alcance y cobertura
territorial.
Debe establecerse la obligacin de desarrollar medidas de accin afirmativa que reviertan las situaciones
de exclusin de mujeres, indgenas y jvenes, desarrollando procesos de fortalecimiento de capacidades
para la promocin de liderazgos.
En cuanto a los estatutos orgnicos, los estatutos
de las organizaciones polticas deben contemplar lo
siguiente:
Registro actualizado de la cantidad de militantes,
desagregando los datos por sexo, por departamento
y regin.
Declaracin de principios, asumiendo la equidad de
gnero y la igualdad de oportunidades como principios constitutivos de la organizacin poltica.
Rgimen interno de equidad de gnero que promueva la paridad y alternancia, la igualdad de oportunidades, la implementacin de acciones afirmativas, la
equidad de gnero, generacional y tnico cultural.
Establecer los mecanismos de democracia interna
para garantizar los derechos a la participacin poltica
de mujeres, garantizando la paridad y alternancia en
las dirigencias, as como plena participacin de las
mujeres en las instancias de decisin y deliberacin.
Definicin de los procesos de eleccin de candidaturas, garantizando el cumplimiento obligatorio de la

Sobre la definicin de candidaturas. En la eleccin de

candidatas y candidatos, las organizaciones polticas
debern aplicar la equivalencia de gnero, los criterios
de paridad y de alternancia entre mujeres y hombres,
as como la equidad intergeneracional.
La eleccin de las candidatas y los candidatos a senadores/as, diputados/as, gobernadores/as, asamblestas
departamentales, alcaldesas y alcaldes, concejales/
as y otras autoridades se har mediante sufragio,
garantizando la aplicacin de los criterios de paridad
y alternancia entre mujeres y hombres, en estricto
cumplimiento de los procedimientos establecidos en
los estatutos y normas internas.
Sobre el financiamiento. Se propone establecer
los criterios para distribuir los recursos materiales,
comunicacionales y financieros de las organizaciones
polticas con criterios de equidad de gnero.
Los materiales de propaganda destinados a captar
el sufragio y los espacios de publicidad en medios
televisivos, radiales, escritos, impresos, debern
realizarse en base a criterios de equidad de gnero.
Se deber considerar la capacitacin y fortalecimiento
a mujeres y jvenes para potenciar su participacin y
futuras candidaturas y proyecciones polticas.
Definir mecanismos de transparencia, control social
internos y rendicin de cuentas con su militancia de
manera regular y peridica.
Rgimen disciplinario. Es fundamental que las organizaciones polticas establezcan mecanismos para san-

69

cionar la violencia contra las mujeres en particular

la violencia y el acoso poltico como infracciones
graves.

las perspectivas de gnero, generacional e intercultural,

en procesos electorales de alcance nacional, departamental y municipal.

El papel y las atribuciones del Tribunal Supremo Electoral y los Tribunales Electorales Departamentales

6. A modo de conclusin

Vigilar y fiscalizar en todas las fases de los procesos

electorales el cumplimiento de las normas internas
vigentes en relacin a la participacin de las mujeres
en las candidaturas de alcance nacional, de acuerdo
2
a lo establecido en la Ley de Rgimen Electoral .
Verificar el estricto cumplimiento de los criterios de
paridad y de alternancia entre mujeres y varones en
todas las fases de presentacin de las listas de candidatas y candidatos, por parte de las organizaciones
3
polticas de alcance nacional .

La democracia depende del ejercicio

pleno de los derechos de las mujeres en
los espacios pblicos y en los privados.
Parte de esos derechos son los polticos
y civiles, que enfrentan una serie de obstculos culturales, de prcticas y valores
que se dan en el interior de las organizaciones polticas.
Vigilar el cumplimiento de los estatutos de las organizaciones polticas en relacin a la equidad de gnero
en los rganos e instancias dirigenciales, verificando
la observancia de los procedimientos establecidos en
sus estatutos.
Verificar en todas las fases del proceso el estricto
cumplimiento del principio de la equivalencia y la
aplicacin de los principios de paridad y alternancia
entre varones y mujeres en la presentacin de candidaturas a los cargos de gobierno y representacin
de alcance departamental, regional o municipal, de
4
acuerdo a lo establecido en la ley .
Fomentar y promover que las campaas electorales
sean equitativas y pluralistas, desde las perspectivas
de gnero, generacional e intercultural, fortaleciendo
de este modo la democracia intercultural.
Asegurar la distribucin equitativa de los espacios y
tiempos de difusin de la propaganda electoral, desde
2 Artculo 23, Ley de rgano Electoral Plurinacional, numeral 6.
3 Artculo 24, Ley de rgano Electoral Plurinacional, numeral 16.
4 Artculo 37, Ley de rgano Electoral Plurinacional, numeral 9.

70

La democracia intercultural se asienta en la democracia

representativa, cuyos protagonistas son las organizaciones polticas. La Ley de Organizaciones Polticas (LOP)
constituye un importante aporte para construir una mayor
institucionalidad democrtica. Las organizaciones feministas y de mujeres han elaborado diversas propuestas
para contribuir a las transformaciones institucionales que
vive el pas, pero el mbito de las organizaciones polticas
es un tema pendiente.
Muchos de los cambios institucionales favorables a la equidad de gnero fueron el resultado de mltiples factores:
las luchas histricas de las mujeres, marcos normativos
oportunos, contextos con una retrica progresista, iniciativas y buenas prcticas de las organizaciones polticas
con potencial para generar un efecto de contagio, etc.
Un amplio sector de la poblacin boliviana considera que
los partidos polticos tiene una relacin natural con la
democracia representativa, aunque hay tambin quienes
consideran que los partidos no son necesarios (LAPOP).
La LOP iniciar nuevamente el debate sobre el papel de estas organizaciones en la consolidacin de la democracia.
La democracia depende del ejercicio pleno de los derechos
de las mujeres en los espacios pblicos y en los privados.
Parte de esos derechos son los polticos y civiles, que
enfrentan una serie de obstculos culturales, de prcticas
y valores que se dan en el interior de las organizaciones
polticas. Si no se enfrenta y resuelve los obstculos
con voluntad real, se pone en cuestin la eficacia de la
representacin de quienes constituyen la mayora de la
poblacin, las mujeres.
Las denuncias de casos de violencia y acoso poltico, la
falta de acceso de las mujeres a recursos econmicos
para llevar adelante una campaa electoral, la falta de
apoyo a las candidaturas femeninas en la distribucin de
recursos materiales y comunicacionales, adems de la
recarga del trabajo domstico, son an obstculos para
la participacin de las mujeres, que es necesario enfrentar
adecuadamente en las organizaciones polticas.
Los planteamientos presentados buscan aportar al debate
suscitado en torno a la formulacin de la Ley de Organizaciones Polticas. Apuntan a la democratizacin de las
organizaciones polticas en s mismas y considerando la
influencia de stas efectivamente en la dinmica social.

El supuesto de fondo es que la democracia boliviana

demostr apertura a las demandas de las mujeres y un nivel
de desarrollo suficiente como para adoptar innovaciones
surgidas del debate nacional y para escuchar propuestas
de distintos sectores.

Mnica A. Novillo Gonzales

Comunicadora social y Secretaria Ejecutiva de la
Coordinadora de la Mujer.

Bibliografa
BID e IDEA Internacional (2010). Partidos Polticos y Paridad. La Ecuacin Pendiente. La Paz: BID
e IDEA Internacional.
Coordinadora de la Mujer (2014). De tejidos y entramados desde la diversidad. Sistematizacin
de experiencias de accin colectiva de las mujeres en los procesos constituyente,
postconstituyente y autonmico en Bolivia. La Paz: Coordinadora de la Mujer.
Coordinadora de la Mujer e IDEA Internacional (2011). Paso a paso, as lo hicimos. Avances y
desafos en la participacin poltica de las mujeres. La Paz: Coordinadora de la Mujer e IDEA
Internacional.
Estado Plurinacional de Bolivia (2009). Constitucin Poltica del Estado. La Paz: Gaceta Oficial
del Estado.
(2010a) Ley del Rgimen Electoral. La Paz: Gaceta Oficial del Estado.
(2010b) Ley del rgano Electoral Plurinacional. La Paz: Gaceta oficial del Estado.
IDEA Internacional (2013). Radiografa de la igualdad. Partidos polticos bolivianos. La Paz: IDEA
Internacional.
IDEA Internacional (2008). 30 aos de democracia: en la cresta de la ola? Participacin poltica
de las mujeres en Amrica Latina. La Paz: IDEA Internacional.

71

72

Charagua Iyambae:
el largo andar hacia su
autonoma
Juan Uraavi Yeroqui

Introduccin

rakae (antes), durante el reinado de amand

o ande Ru Guasu (nuestro Gran Padre) en Ivi
Maraei (la Tierra sin Mal), el pueblo guaran disfrutaba de una vida de abundancia, creacin de
su Gran Padre, a quien agradecan permanentemente, igual que a los iyareta (cuidadores de la naturaleza).
Fue as hasta la llegada de extraos avasalladores de los
espacios y riquezas de los guaranes; desde entonces solo
quedaron recuerdos de la vida sin mal.
El pueblo guaran, como los dems pueblos que se consideraban propios de sus lugares y dueos de su territorio,
fue vctima del despojo y reducido a la servidumbre con
la llegada de los karais (blancos); sus habitantes fueron
sometidos hasta dejar de ser guaranes, lo que implicaba
dejar de hablar su idioma, olvidarse de practicar su manera de curar a travs del ipaye (mdico propio) y adoptar
a la fuerza el sistema sociopoltico, econmico, cultural,
religioso y la manera de administrar justicia de los karais.
A pesar de su resistencia por mantener su guaran reko
(ser guaran), finalmente fueron derrotados cruelmente
en la batalla de Kuruyuki, librada en 1892. Sin embargo,
aunque vencidos, los guaranes intentaron mantener su
forma de vida y compartir con sus semejantes. Transcurridos ms de cien aos, apareci el Mburuvicha Guasu
Bonifacio Barrientos Iyambae para reunir a los pueblos
guaran, ayoreo, chiquitano y guarayo en un emboati
guasu (un gran encuentro) mediante la conformacin de la
Central de Pueblos y Comunidades Indgenas del Oriente
Boliviano (CIDOB) en 1982. Desde entonces, cambiaron
flecha y arco por lpiz y cuaderno para demandar
tierra y territorio, educacin bilinge, salud y medicina
natural, aprendizaje de la produccin y comercializacin,
desarrollo con identidad y participacin poltica con la
aspiracin de vivir plenamente su autonoma.

Esta plataforma de lucha, demanda de los pueblos indgenas del Chaco, Oriente y Amazona de Bolivia, pas a
ser la base fundamental del proyecto de Ley Indgena de
1992 (arts. 46 y 47) en el que se plantea la autonoma
que ms tarde se convirti en insumo bsico de la nueva
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional.
A lo largo de los aos, la demanda de autonoma avanz
con muchos sacrificios y una larga marcha que implic movilizaciones y bloqueos para su inclusin en la
Asamblea Constituyente. Una vez constitucionalizada su
demanda, recin se atrevieron a convertir su municipio
en autonoma indgena mediante el referendo del 6 de
diciembre de 2009, con un 56 % de los votos, lo cual
favoreci la elaboracin del estatuto con la decisin de
los cuatro capitanes de ese entonces: Marcial Arumbae de
Charagua Norte, Leonardo Parupache de Parapitiguasu,
Daro adureza del Alto Isoso y Huber Rivero del Bajo
Isoso.
1. Fundamento jurdico de la demanda
de autonoma indgena
La actual Constitucin Poltica del Estado reconoce los
derechos colectivos de los pueblos indgena originario
campesinos, sin la separacin con comas, para evitar el
desconcierto y las susceptibilidades entre los indgenas
guaranes, ayoreos, chiquitanos y guarayos ante la presencia avasalladora de grupos provenientes de occidente
en el Chaco, Oriente y Amazona del pas.

A lo largo de los aos, la demanda de

autonoma avanz con muchos sacrificios y una larga marcha que implic
movilizaciones y bloqueos para su inclusin en la Asamblea Constituyente.

73

Las estrategias fundamentales que asumieron los guaranes para la elaboracin y socializacin de su estatuto
autonmico fueron las siguientes:
Unidad guaran en torno a sus capitanas (Charagua
Norte, Charagua Sur, Alto Isoso y Bajo Isoso) bajo el
amparo de la APG.
Acompaamiento y colaboracin institucional de APG2,
CIPCA3 y la Fundacin Centro Arakuaarenda.
Trabajo de lderes y lideresas guaranes a favor de la
autonoma indgena.
Alianza poltica entre la APG y el MAS-IPSP para ganar
las elecciones municipales de 2015 y conseguir recursos
econmicos para desplazamientos y/o movilizaciones.
La CPE, en sus artculos 289 al 296, define y delimita las
autonomas y el derecho al autogobierno y/o autodeterminacin en el pas. Con esa base, el pueblo guaran opt
por su autonoma va municipio y no va TCO. Otras leyes
e instrumentos jurdicos que establecen las condiciones
para el funcionamiento de las autonomas son la Ley de
Deslinde Jurisdiccional, la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin Andrs Ibez, la Ley del Rgimen
Electoral y la Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo
Integral para Vivir Bien.
2. Elaboracin y socializacin del estatuto
autonmico indgena guaran
Para visibilizar la participacin de la poblacin en la elaboracin y socializacin del estatuto autonmico guaran,
es necesario considerar las estrategias asumidas por los
actores. Asimismo, se realizaron seis entrevistas con
informantes clave e impulsores de ambas opciones en el
referendo cuyas opiniones se incorporan en el anlisis1.

Un hito fundamental en este proceso fue

la realizacin de la Gran Asamblea de
Camiri en 2009, que posibilit establecer alianzas entre el pueblo Guaran y
los transportistas, gremiales y otros sectores sociales con el objetivo de empoderar al municipio de Charagua.
1 1) Belarmino Solano, alcalde del municipio de Charagua [del MAS]; 2)
Silvia Canda, miembro del equipo impulsor del estatuto autonmico,
concejala del Municipio de Charagua por el MAS; 3) Mirtha Durn
Seleme de Gutirrez, representante de la campaa por el NO al estatuto
autonmico; 4) Erlan Barba, ganadero, representante de la campaa
por el NO al estatuto autonmico; 5) ngel Yandura, consultor, desempea distintos cargos en su comunidad; 6) Vctor Eid Soliz, mdico
veterinario, trabaja en la Gobernacin de Santa Cruz.

74

Trabajo hormiga realizado por todas y todos: Mburuvi

chareta zonales y locales, lderes, lideresas, tcnicos y
poblacin en general.
Un hito fundamental en este proceso fue la realizacin de
la Gran Asamblea de Camiri en 2009, que posibilit establecer alianzas entre el pueblo Guaran y los transportistas, gremiales y otros sectores sociales con el objetivo de
empoderar al municipio de Charagua. Tambin se eligieron
asamblestas provenientes de las cuatro capitanas que
comenzaron a trabajar ad honorem con el compromiso de
servir al pueblo guaran.
Posteriormente, una vez que el estatuto autonmico de
Charagua fue enviado al Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP) para el respectivo control de constitucionalidad, comenz la fase de socializacin durante el lapso
de un mes visitando casa por casa, familia por familia,
OTB por OTB, con el propsito de llegar a todos, incluidos
los no indgenas, migrantes y los karais que se mostraron
apticos frente al proceso.
De ese modo, algunos de los informantes clave que fueron
entrevistados afirman que la socializacin del estatuto
se hizo tanto en las comunidades rurales como en las
poblaciones urbanas de Charagua, incluso por medio de
invitaciones formales que se extendieron a las principales
instituciones del municipio:
Se les ha abierto espacios pblicos para la conformacin de asambleas autonmicas en el trabajo de lo que
ahora es el estatuto, pero no participaron, no tuvieron
representantes. Se les busc e invit a las audiencias
pblicas, se invit a instituciones y, por ltimo, se
invit casa por casa, pero no quisieron (participar).
2 Asamblea del Pueblo Guaran.
3 Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado.

(Nosotros) hemos venido socializando nuestro estatuto (Ruth Yarigua, Asamblesta Departamental del
Pueblo Guaran ).
Primero se hizo la concientizacin de la gente guaran
y no guaran en Charagua Estacin para hacer conocer en qu consista la autonoma indgena, luego al
retorno hemos visto la estructura. En segundo lugar
hemos elaborado preguntas polticas, hemos conformado comisin redactora, hemos ido separando unas
cosas de otras. El tercer paso fue la Asamblea donde
hemos hecho la plenaria, acompaado de audiencia
pblica, donde se le invit a cada institucin, a la Asociacin Ganadera de Cordillera (AGACOR) y otras. Le
invitamos, hay documentaciones oficiales, y ni una vez
participaron. El mismo Vicepresidente de la Asamblea
Autonmica de Charagua personalmente llev las invitaciones en fsico a las instituciones (Marcelo Alberto
Quelca, Director de Arakuaaarenda).
Hoy he venido a votar por el estatuto autonmico. La
ventaja que vamos a tener con la aprobacin de este
estatuto es un mayor control de los recursos, demostrar la capacidad de trabajo. Si se lee el estatuto incluye
a todos, no slo a guaranes. Se elegir autoridades por
usos y costumbres, ya no habra seguridad slo a personas, sino que se dara mayor tiempo a todos (Victor
Ed Soliz, veterinario y funcionario de la gobernacin
de Santa Cruz).

Sin embargo, quienes promovieron el NO al estatuto de

Charagua tienen una percepcin diferente. Declaran que
no se los tom en cuenta para la elaboracin del estatuto
y, en general, que la poblacin urbana estuvo ausente de
ese proceso. De hecho, algunos entrevistados sealan que
no fue el pueblo guaran quien elabor el estatuto, sino
otras instancias.
No, no, no, no. Definitivamente nosotros no participamos [en la elaboracin del estatuto]; no nos tomaron
en cuenta, ni una invitacin, no hemos sido tomados
en cuenta. Porque si quiz hubiramos sido tomados
en cuenta, quiz habra sido distinta la cosa, no?
Nosotros habramos apoyado, no? (profesora Mirtha
Seleme de Gutirrez).
Para hacer el estatuto no hemos participado nosotros,
lo elaboraron los de CIPCA bajo cuatro paredes (Erlan
Barba, ganadero).

estatuto, pero con su participacin (ngel andura, ex

lder de la CIDOB).

Claramente, las opiniones estn divididas entre quienes

afirman que s existi una adecuada participacin de la
poblacin en la elaboracin del estatuto indgena de Charagua y quienes piensan que hubo falencias importantes,
ya que no todos los sectores fueron tomados en cuenta
del mismo modo.
S, estuvimos en ese debate4. La verdad que estuvo
bien, la corte lo haba organizado bien, haba uno del
S y haba uno del NO, y lastimosamente, pues, nuestra
gente charaguea se queda en su casa sentada y no
va y escucha En cambio, la gente del S estaban
todos Ellos han sido vivsimos porque trajeron al
Vicepresidente y lo trajeron al Presidente Pero a
m me gust lo del Presidente porque no habl nada
de poltica, trajo la carretera para Charagua que ese es
un anhelo que todo charagueo, yo incluso, agradecida
con el Presidente, porque el Presidente ha dicho:
ahora, Charagua es el nico que no tena carretera,
y ahora nos trae. Nuestro anhelo es una realidad tener
la carretera (profesora Mirtha Seleme de Gutirrez ).

3. Las campaas por el S y por el No

En las movilizaciones durante la campaa, cada bando
organiz a su estilo las concentraciones en los puntos
sealados por ellos, exhibindose con sus distintivos
en el cuerpo (polera y gorra) y flameando banderines y
banderas. Empero, de acuerdo con los entrevistados, la
campaa por el S fue ms visible que la campaa por el
NO5.
De acuerdo con algunos testimonios de quienes impulsaron el NO al estatuto, durante la campaa habran sido
coartados por el Tribunal Supremo Electoral, ya que de
las ocho juntas vecinales que se inscribieron para hacer
campaa, solamente cinco fueron habilitadas. Por otro
lado, expresan su queja de que el TSE hubiera observado
un trptico por el NO al estatuto por carecer de sustento
legal y que ameritaba sancin. Segn las normas para la
realizacin del referendo, todas las instancias que queran
hacer campaa deban inscribirse, y los partidarios del
NO afirman que lo hicieron y que cumplieron a cabalidad

Las crticas al proceso de elaboracin del estatuto tambin

provienen de otros sectores sociales:
Los ganaderos reclaman que no participaron en la
elaboracin del estatuto. Por eso dicen ellos que
pueden participar, estn predispuestos para mejorar el

4 Foro debate organizado por el Tribunal Electoral Departamental de

Santa Cruz.
5 De acuerdo al testimonio de quienes hicieron campaa por el NO, su
campaa fue financiada con la ayuda de los residentes charageos
que viven en la ciudad de Santa Cruz.

75

con la norma por lo que interpretan que se limitaron sus

derechos.
Nuestra lucha ha sido fatal porque nosotros no tenamos los recursos como tena la APG, como tenan los
otros que hacan campaa. Hablo de CIPCA, hablo de
Arakuarenda, hablo del Gobierno y de la alcalda municipal. Nuestra campaa fue pobre, con ayuda de gente
que nos llevaba 200 pesos, 50 pesos, y ha sido una

Quienes promovieron el NO al estatuto

de Charagua () declaran que no se los
tom en cuenta para la elaboracin del
estatuto y, en general, que la poblacin
urbana estuvo ausente de ese proceso.
lucha desigual el pueblo de Charagua en un 85 %
ha dicho NO a los estatutos y eso quiero que quede
bien claro en el pueblo dijeron NO a los estatutos, no
a la autonoma indgena, dijeron a los estatutos no?,
la APG tena 280.000 bolivianos, y nuestra campaa
fue pobre (Mirtha Durn, Delegada de la Junta Vecinal
Barrio Universitario).

A pesar de esta situacin, los partidarios del NO se sintieron triunfadores en el rea urbana de Charagua, donde
finalmente se impuso el NO con el 85% de la votacin.
Porque nosotros s que en todo sentido hemos sido
coartados, empezando desde la Corte Electoral, en
todo sentido nos ha coartado a los que estbamos
habilitados, porque solamente cinco hemos sido habilitados: junta vecinal y fuimos ocho personas valientes,
digo yo, valientes porque hemos salido adelante y ese
el fruto que hemos logrado en este pueblo, que el 85%
rechace los estatutos (Mirtha Durn, Delegada de la
Junta Vecinal Barrio Universitario).

Por otra parte, se debe considerar el testimonio de algunas

personas, en particular de algunos funcionarios pblicos
de Charagua, que manifestaron que realizaran campaa
por el NO con el objetivo de conservar sus cargos ganados
en la ltima eleccin municipal celebrada en 2014.

76

fue importante en el rea urbana. La participacin en las

reuniones, talleres y asambleas fue comunitaria, ya que se
produjo en familias hombres y mujeres, ancianos(as),
adultos, jvenes y nios(as) y a la cabeza las autoridades locales. Empero, en muchos casos, los mburuvicha
reta y otros comunarios tuvieron que ingeniarse modos
para poder llegar a todas las comunidades y socializar el
contenido del estatuto.
Estamos convencidos de la autonoma, con lo que
queremos cumplir con nuestro sueo de autogobierno
y autodeterminacin, para ejercer los derechos de
nuestros ancestros, buscando convertir la autonoma
en un pequeo Estado (Ruth Yarigua, Asamblesta
Departamental del Pueblo Guaran ).

3.1 La participacin de los karais y la poblacin

mestiza
Como se seal anteriormente, existe la percepcin de que
los karais no participaron en el proceso de socializacin
del estatuto, a excepcin de los pobladores de Charagua
Estacin. A pesar de las invitaciones y convocatorias
que se habran extendido, y de las visitas casa por casa
que se habran realizado, algunos de los entrevistados
indican que los karais fueron demasiado susceptibles y no
participaron del proceso. Una de las razones esgrimidas
por los guaranes es que los karais queran autonoma
pero no autonoma indgena porque vean peligro de
avasallamiento a sus territorios por parte de los migrantes
andinos. Y, asimismo, porque tenan miedo de que sean
los guaranes quienes, mediante la APG, estuvieran a la
cabeza de todo el proceso, aplicaran sus formas de elegir
autoridades y administraran los bienes del municipio
segn usos y costumbres.
En todo caso, es una tarea urgente para las nuevas autoridades y el equipo impulsor de la autonoma indgena
trabajar de cerca con los karais para fortalecer la visin de
gestin intercultural del municipio.
3.2 La participacin de los migrantes

Hablando de la poltica, en la eleccin municipal gan el

alcalde actual por la sigla del MAS en Charagua, porque
l, como persona, no es conocido. Es por primera vez
que gan el MAS la alcalda. Ahora, a los masistas no
les conviene que gane el S porque si gana le toca a
APG nombrar o elegir a las autoridades. Por eso hasta
el mismo presidente del concejo municipal hace campaa por el NO a la autonoma indgena, porque quieren
seguir hasta terminar su gestin (ngel andura, ex
lder de la CIDOB).

La alianza de los guaranes con los grupos de migrantes

presentes en su municipio (transportistas, gremialistas,
obreros y otros, en su mayora provenientes de tierras
altas) se logr gracias a una estrategia de acceso al municipio y de apoyo general a la aprobacin del estatuto
autonmico. Anteriormente, estos grupos sociales teman
el saqueo y la creacin de nuevos impuestos, desconociendo que el estatuto garantiza los derechos individuales,
colectivos y privados6. Empero, la aceptacin y el respaldo

La mayor participacin de los guaranes se produjo en

el rea rural de Charagua aunque, algo menos, tambin

6 El pago de impuesto es para el rea urbana y no para el rea rural, donde, segn la Ley, las TCO no pagan a menos que exista una propiedad
privada dentro de sus lmites.

que finalmente brindaron al estatuto de Charagua puede

ser interpretada en tres sentidos: primero, porque los
migrantes no se sienten karais, aunque algunos tildan de
flojos a los guaranes (reproduciendo actitudes de los ka
rais); segundo, porque ya no estn tan controlados por los
karais que estn aglutinados en el Comit Cvico; tercero,
porque les conviene acercarse a los guaranes ante el crecimiento de su poder poltico y econmico, porque ellos
elegirn a sus autoridades por usos y costumbres, sern
los directos beneficiarios como dueos de su territorio y,
por tanto, podrn decidir si se quedan o se van. Por su
parte, los migrantes an conservan sus costumbres de
estar juntos, trabar juntos y cooperar entre s.

La alianza de los guaranes con los grupos de migrantes presentes en su municipio (transportistas, gremialistas, obreros y otros, en su mayora provenientes
de tierras altas) se logr gracias a una
estrategia de acceso al municipio y de
apoyo general a la aprobacin del estatuto autonmico.
La propuesta guaran habla de inclusin, convivencia y
participacin de todos en reconocimiento de la pluralidad
cultural dentro de su territorio; por ello, se opt por la
autonoma va municipio y no va TCO.

oruga en la Villa de la Estacin, para el trabajo daba

oruga, diesel, dinero y la alcalda qued en limpiar el
camino, pero hasta ahora no hay nada. Se entiende
que hay gastos en los hospitales, pero otros gastos en
qu se hizo qu va a pasar despus? (Jacobo Fehr,
menonita).

3.4 La participacin de los guaranes

Por lo general, entre los guaranes se habla de Mburuvi
chareta o capitantes en sentido masculino y raras veces
se escucha decir separadamente kuimbae Mburuvicha
(autoridad hombre) o kua Mburuvicha (autoridad mujer). Por ello, es evidente que destacan las autoridades
de sexo masculino porque el pueblo guaran es una
sociedad patriarcal, o lo que las personas feministas del
mundo no indgena actualmente denominan machista.
Sin embargo, en las comunidades siempre hay presencia
de mujeres. Durante el trabajo de impulso a la autonoma
indgena siempre participaron las familias, y una familia se
compone de padre, madre, hijos, hijas, abuelos, abuelas,
tos, y tas, quienes conforman la tt (comunidad o casa).
Con la participacin de las mujeres y los jvenes no
se ha hecho mucha distincin de edad, y promover (el
estatuto) ha sido una decisin orgnica.

La tabla 1 muestra las organizaciones polticas, civiles e

indgena originario campesinas que se registraron para
hacer campaa por el S y por el NO al estatuto autonmico indgena de Charagua.

3.3 La participacin de los menonitas

Los testimonios recogidos sealan que algunos pobladores menonitas participaron en la elaboracin y socializacin del estatuto autonmico, pese a su cultura y a su
renuencia general a participar en asuntos polticos. En este
caso, lo que les interesa es que se realicen inversiones en
caminos, hospitales y e proyectos productivos.
Los menonitas no participan, pero s esperan que se
note el ingreso econmico en los materiales agrcolas,
hospitales y, sobre todo, en caminos aunque no
reciban dinero del Gobierno.
Yo no voy a votar porque soy mexicano. Somos ms
de 8.000 habitantes menonitas que vivimos en cuatro
colonias, ya est naciendo la 5a colonia. No conozco
del referendo, desconozco el futuro destino del dinero.
Nosotros no recibimos ni le pedimos dinero al Gobierno. Lo que nosotros quisiramos son vacunas para
ganado, buen hospital, buen camino. Mi amigo me dice
que Charagua recibe ms de 32 millones de dlares al
ao, pero no se ve esa plata, no hay mercado, no hay
buen camino, no hay hospital. Por el camino hay mucha
arena, muchos pozos y uno paga casi 100 bolivianos
en pasaje por el mal camino. La colonia pone de su
bolsillo, mi pap hace ocho aos atrs manejaba una

4. El da de la votacin
La votacin en el referendo autonmico de Charagua tuvo
lugar el 20 de septiembre de 2015. La jornada se inaugur
en la plaza principal a tempranas horas de la maana con
la presencia de los vocales del Tribunal Supremo Electoral
Jos Luis Exeni y Dunia Sandoval; el presidente y la vicepresidenta del Tribunal Electoral Departamental de Santa
Cruz, Eulogio Nez Aramayo y Doly Ortiz; el Defensor del
Pueblo, Hernn Cabrera, y representantes del Ministerio
de Autonomas, autoridades de las Fuerzas Armadas, de la
Polica Nacional y representantes del Sistema de Naciones
Unidas en Bolivia.
En un ambiente festivo, la votacin se inici a horas 08:00
en instalaciones de la unidad educativa Fe y Alegra 21
de Abril, en las 12 mesas que fueron habilitadas. Los
jurados, juradas y delegados de mesas fueron hombres,
mujeres, jvenes, adultos, mestizos, guaranes y migrantes andinos (participaron dos mujeres de pollera). Por su
parte, un grupo de pobladores guaranes vigilaron durante
toda la jornada de votacin a la cabeza de Javier Cruz,
presidente del Consejo Plurinacional de Justicia. Por otra

77

Tabla 1
Organizaciones inscritas para realizar campaa por el S y por el No
Nombre

Opcin

Delegado titular

Delegado suplente

N
1

APG Charagua Norte, APG Charagua Parapitiguasu, APG Bajo Isoso y APG Alto Isoso

Demecio Canduari Ortiz

Ruth Yarigua Coronillo

Fundacin Centro Arakuaarenda

Marcelo Edmundo
Alberto Quelca

Walter Moza Gutirrez

Centro de Investigacin y Promocin del

Campesinado (CIPCA)

Nstor Cullar lvarez

Movimiento al Socialismo-Instrumento
para la Soberana de los Pueblos (MASIPSP)

Jorge Martn
Cantuta Huanca

Yeny Aramayo Ramos

Junta vecinal Mora Grande

No

Katia Paulet Heredia

Pablo Alejandro Gutirrez

Ojeda

Junta vecinal Barrio San Miguel

No

Jorge Soliz Menacho

Jos Luis Huebe Gonzles

Junta vecinal Barrio Universitario

No

Mirtha Durn Seleme

Junta vecinal Barrio Los Tajibos

No

Mara Antonia
Arancibia Barba
Lilian Heredia

Junta vecinal Barrio Los Tajibos (II)

No

Fausto Rocha Landvar

Gloria Elena Barba Roca

10

Junta vecinal Barrio Defensores del Chaco

No

Antonio Landvar Laguno

Elizabeth Martnez Vargas

Freddy Villagmez Guzmn

Edwin Raa Coca

parte, los canales Bolivia TV, PAT, Unitel y otros medios

capturaron diversas imgenes de la jornada electoral.
Cada mesa esper al ltimo votante para cerrar a horas
16:00 aproximadamente, aunque algunas terminaron ms
tarde. El conteo de los votos fue tranquilo con la participacin de jurados, delegados y una notaria de Fe Pblica.
El resultado de la votacin vari considerablemente entre
el rea urbana y el rea rural. En Charagua Pueblo triunf
el NO con 1.365 votos, frente a 692 a favor del S 7. Por
su parte, en el rea rural, en las comunidades de dominio
guaran, 2.745 personas votaron por el S y 1.024 personas por el NO. En total, segn los datos oficiales del TED
Santa Cruz, el S gan en el municipio de Charagua con
el 53,2 % de la votacin mientras que el NO obtuvo el
46,7%. Adems, hubo 1,36% de votos blancos y 2,8%
7 De las 2.840 personas habilitadas para sufragar en el municipio, 2.145
emitieron su voto. No sufragaron 695 personas y hubo 25 votos blancos y 68 votos nulos.

78

de votos nulos. La tabla 2 detalla el resultado de la votacin en las 12 mesas instaladas en la unidad educativa Fe
y Alegra 21 de Abril de Charagua pueblo:
Llegado el cierre de la votacin, los pobladores urbanos
de Charagua lanzaron petardos por las calles festejando
el triunfo del NO en la ciudad. Por su parte, enterados del
resultado general de la votacin, los guaranes tambin
salieron a las calles con sus movilidades para exteriorizar
su alegra por el triunfo del S, dirigindose despus a la
sede de la Capitana Norte para escuchar los discursos de
las principales autoridades e impulsores del estatuto. Los
festejos llegaron a su culminacin con un churrasco y un
baile en un ambiente general de regocijo comunitario.
5. Principales aprendizajes
Lo que el pueblo Guaran se propuso lograr, enfrentando
todo tipo de dificultades, lo hizo siendo perseverante en su

Tabla 2
Nmero de votos por mesas habilitadas en Charagua
Mesa

Votos por el S

Votos por el NO

Diferencia de votos Votos blancos

Votos nulos

69

107

38

65

112

47

84

94

10

57

116

59

48

132

84

37

133

96

58

98

40

78

101

23

47

124

77

10

35

119

74

11

61

102

41

12

48

101

53

11

decisin. Para ello, tuvo que superar la falta de recursos

econmicos, constantes viajes que se hicieron a La Paz
y a Sucre, la burocracia y otras adversidades como tener
que abandonar a sus familias durante mucho tiempo.
Se valora especialmente la unidad, la fuerza y la voluntad
de los Mburuvichareta zonales y comunales en torno a la
organizacin matriz APG. Asimismo, se valora su inteligencia creativa para enfrentar y buscar vas de solucin
a los conflictos que surgieron, as como para buscar
alianzas estratgicas con otros sectores sociales y polticos. Esta capacidad organizativa fue fundamental para
la socializacin, la deliberacin y la campaa en torno a
la aprobacin del estatuto, que implic una movilizacin
constante hacia las comunidades ms alejadas.
Finalmente, se debe resaltar la capacidad para promover
un ambiente democrtico e intercultural en las comunidades y en las reas urbanas durante el da de la votacin, ya
sea por el S o por el No.

6. Desafos para el futuro

El primer desafo consiste en realizar una lectura crtica y
reflexiva del porcentaje de votos a favor y en contra del estatuto autonmico. La escasa diferencia entre ambos debe
tomarse muy en cuenta para responder a las inquietudes
futuras de los partidarios de ambas posiciones (guaranes,
karais, migrantes, menonitas y otros grupos sociales).
En segundo lugar, se debe analizar la votacin a partir de
la conquista del gobierno municipal por parte del MAS; es
decir que, detrs de los votos a favor del estatuto estn las
demandas de mejorar los trabajos e inversiones en salud,
educacin, caminos, produccin, desarrollo humano, etc.
Hay esperanza en la transformacin del municipio de Charagua para que sea ms transparente y alcance mejores
resultados en el futuro.
Por otra parte, las nuevas autoridades y lderes debern
tener la suficiente capacidad, habilidad e inteligencia
para poder atraer y convencer a las personas contrarias
a la autonoma indgena, para as legitimar y consolidar

79

Detrs de los votos a favor del estatuto

estn las demandas de mejorar los trabajos e inversiones en salud, educacin,
caminos, produccin, desarrollo humano, etc. Hay esperanza en la transformacin del municipio de Charagua para que
sea ms transparente y alcance mejores
resultados en el futuro.
la autonoma guaran. Finalmente, se debe priorizar la
implementacin y la complementacin del estatuto sobre
la base de los principios, valores, saberes y conocimientos ancestrales con la ayuda de los trreta (ancianos),
arakua iyareta (sabios) y lderes del pueblo guaran.
7. Conclusiones
El 20 de septiembre de 2015, el pueblo de Charagua
logr dar un paso decisivo en la construccin de su
autonoma a partir de muchos sacrificios y tensiones
sociales, polticas y culturales que se generaron con la
aprobacin de su estatuto autonmico. Esto sienta las
bases para continuar con el paso siguiente de eleccin
de nuevas autoridades de acuerdo con lo estipulado en
el estatuto. Para alcanzar este logro fueron acertadas
las estrategias adoptadas por las autoridades y las
comunidades. Por un lado, el pueblo guaran tena una
conviccin clara de lo que quera y quiere lograr con la
autonoma indgena. Bajo los lineamientos y la memoria
de sus antepasados, apunta a recuperar su casa comn
(territorio) y volver a administrar sus bienes materiales y
espirituales por el bien de sus hermanos(as), hijos(as),
nietos(as) y generaciones venideras. Por otro lado, la
unidad y el compromiso serio de los Mburuvichareta
zonales y comunales por la causa de la autonoma son
pilares fundamentales de la fuerza de las comunidades
guaranes.
El acompaamiento permanente y fiel de las instituciones CIPCA y Arakuaarenda a la APG hizo posible que
los guaranes consigan lo que se propusieron con la
autonoma, el autogobierno y la autodeterminacin.
En ese marco, se valora especialmente el rol activo
y ascendente de los y las lderes guaranes que les
permite trabajar de manera gradual y continua por las

80

demandas de sus comunidades, entre las cuales est la

autonoma.
Por otra parte, la alianza de la APG con el MAS-IPSP

Las nuevas autoridades y lderes debern tener la suficiente capacidad, habilidad e inteligencia para poder atraer y
convencer a las personas contrarias a la
autonoma indgena, para as legitimar y
consolidar la autonoma guaran.
permiti a los guaranes empoderar al municipio, lo
cual les posibilit dar continuidad a la demanda de la
autonoma y, a partir de ahora, a la administracin del
municipio con base en la normativa del estatuto guaran.
Se reconoce el compromiso de las instituciones estatales como el Ministerio de Autonomas, el TSE y otras
instituciones, aunque se critica la burocracia que debieron enfrentar en instancias del Tribunal Constitucional
Plurinacional (TCP).
El triunfo del S al estatuto autonmico indgena guaran
da a las nuevas autoridades electas la tarea de implementar y enriquecer el estatuto en la perspectiva de
la consolidacin de la autonoma sobre la base de la
cosmovisin y la cultura guaranes, de cara a la gestin
intercultural, y tomando en cuenta la pluralidad cultural
de los habitantes del municipio de Charagua.
Hoy, el pueblo Guaran ya es un referente para la obtencin de la autonoma de los otros pueblos indgenas de
tierras bajas (Chaco, Oriente y Amazona), as como de
las tierras altas del pas.

Juan Uraavi Yeroqui

Antroplogo, docente y consultor, es especialista en polticas comunales del Chaco, Oriente y Amazona de Bolivia, en
gestin pblica intercultural y en la demanda de autonoma
indgena del pueblo guaran.

Por qu perdi el S en
Totora Marka?
Paulino Guarachi Huanca

Introduccin

racias a mi trabajo en la Fundacin Tierra, tuve

la suerte de acompaar durante el largo proceso de elaboracin del estatuto autonmico
originario de Totora Marka. Quiero expresar mi
agradecimiento a tata Javier Lara, Mallku del
Consejo, tata Agustn Cahuana, presidente del Consejo de
Estatuyentes (2009-2010), as como a todos los Mallkus
de Consejo, Mallkus de Marka, Tamanis, mamas y a tata
Policarpio Ancari (2011-2015), quienes me han permitido
hacerlo.
El Tribunal Supremo Electoral, bajo la presidencia de la Dra.
Wilma Velasco, lanz la convocatoria para un referendo
aprobatorio de cinco estatutos autonmicos departamentales (La Paz, Oruro, Potos, Chuquisaca y Cochabamba),
tres cartas orgnicas municipales (Huanuni en el departamento de Oruro y Tacopaya y Cocapata en Cochabamba)
y dos estatutos indgena originario campesinos (Totora en
el departamento de Oruro tierras altas y Charagua en
Santa Cruz tierras bajas). Este proceso debi haber
culminado el 28 de junio de 2015. En la oportunidad, el
ministro de Autonomas, Lic. Hugo Siles, manifestaba:
es un momento histrico para la consolidacin del
Estado Plurinacional, especialmente con las autonomas
indgenas, ya que es considerado un referente en Amrica
Latina y el mundo, y aada: a partir de la convocatoria
mi despacho trabajar en el fortalecimiento de la gestin
de este proceso autonmico1.
La crisis del Tribunal Supremo Electoral oblig a la
Asamblea Plurinacional a ampliar el plazo de la realizacin
del referendo hasta el 20 de septiembre de 2015, por
Ley N 177/2015, administrado por nuevas autoridades
del Tribunal Supremo Electoral, elegidos el 08 de julio y
posesionados el 10 de julio de 2015. Hasta esta fecha,
el Gobierno haba convocado y realizado dos reuniones
de Consejo Nacional de Autonomas para tratar el pacto

1 Matutino La Razn, 1 de abril de 2015.

fiscal, suspendido hasta despus de la realizacin del

referendo aprobatorio de los estatutos y cartas orgnicas
municipales, a pesar de que no existe ninguna norma que
condicione el tratamiento del mismo a la aprobacin de
stos.
El presente estudio hace hincapi en el proceso previo al
referendo aprobatorio del Estatuto Autonmico Originario
de Totora Marka en el departamento de Oruro, para lo cual
se intenta indagar por qu perdi el S en el referendo del
20 de septiembre de 2015.
1. Proceso de acceso y elaboracin
del estatuto autonmico
Segn la Constitucin Poltica del Estado (CPE), cada
Autonoma Indgena Originaria Campesina (AIOC) elabora
su Estatuto, de acuerdo a sus normas y procedimientos
propios (Art. 292), y la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin (LMAD), seala que el titular de la AIOC
es el pueblo indgena, que se expresa a travs de sus autoridades originarias, mientras que el titular de la autonoma
municipal es el gobierno autnomo municipal. Por eso,
en Totora Marka, todo el proceso de acceso a la AIOC, as
como la elaboracin del Estatuto autonmico originario
y toda la campaa para la aprobacin del Estatuto fue
encarado por las autoridades originarias.
A manera de recapitular el proceso vivido en Totora Marka, sealamos las actividades ms importantes, la revisin
de las resoluciones adoptadas, el registro en los libro de
actas, y correspondencia enviada y recibida.
2. Acceso a la autonoma indgena originario campesina
Entre el 28 de febrero y el 06 de diciembre de 2009 se realizaron nueve tantachawis 2 ordinarios y extraordinarios en
2 Tantachawi: asamblea.

81

Totora Marka, dos tantachawis en el nivel de Jacha suyu

Carangas, cinco talleres y los impulsores participaron en
el encuentro del 2 de agosto en Camiri donde el presidente
Evo Morales promulg el DS. 0231 para viabilizar el referendo de conversin de municipio a la AIOC, que establece
requisitos de cumplimiento obligatorio, tales como:
En jacha Tantachawi 3, Totora Marka aprob la resolucin de ejercer el derecho de autogobierno a travs de
la Autonoma Originaria.
Solicitan y obtienen del Ministerio de Autonomas el
certificado de territorio ancestral,
Solicitan y recaban libros del Tribunal Electoral del
departamento de Oruro. Una vez llenados contienen el
22 %), los presentan y obtienen el certificado de que
cumplieron con el 10% mnimo de firmas del padrn
electoral (presentado
Despus de varias solicitudes, presionan cercando al
concejo municipal para obtener la ordenanza municipal
N 044/2009.
Solicitan la convocatoria al referendo de acceso a la
AIOC. La pregunta fue aprobada por el Tribunal Constitucional Plurinacional.
En referendo del 06 de diciembre de 2009, se aprob el
acceso a la cualidad de AIOC con el 74,5 %.
3. Elaboracin del estatuto autonmico
originario de Totora Marka
Entre el 23 de septiembre y el 22 de noviembre de 2009
se admitieron propuestas, se aprob el esquema del
Estatuto, se elabor y aprob el primer borrador, despus
de dos talleres y tres sesiones del consejo autonmico
conformado por autoridades originarias y elegidas por
sus ayllus, esperando sea implementado una vez elevado
a la cualidad de Autonoma Originaria y se program el
muyo de socializacin en 32 comunidades de los 9 ayllus
de Totora Marka. Estas actividades fueron apoyadas por
la Fundacin Construir, ISA Bolivia y el Ministerio de
Autonomas.

82

se aprob la LMAD que establece el contenido mnimo

del Estatuto y obliga a conformar el rgano deliberativo.
Como resultado del amplio debate se organiza la estructura del Estatuto en cuatro dimensiones de la chakana 5, es
aprobado y sometido al tercer muyu en los nueve ayllus.
Estas actividades contaron con el apoyo tcnico de Fundacin Construir, ISA-Bolivia, Ministerio de Autonomas y
Fundacin TIERRA.
Durante esta etapa de la elaboracin del Estatuto autonmico, el gobierno municipal, encabezado por Milton
Marca, alcalde municipal y presidente del MAS de la
provincia San Pedro de Totora, con el respaldo de los
representantes de los jvenes Freddy Godoy, Arsenio Snchez, Wilson Marca (hijo del alcalde y dirigente de jvenes
del MAS en el departamento de Oruro), quienes acusaron
a ISA-Bolivia de recibir financiamiento de USAID, lo que
provoc el alejamiento de la institucin, al mismo tiempo
promovieron la crisis del rgano deliberativo presidido
por Agustn Cahuana, a quien acusan de manipular la
redaccin del estatuto autonmico por ambicin e inters
personal y lo tratan de poltico fracasado. Para superar
la crisis, present la renuncia a la presidencia y permiti la
reorganizacin del rgano deliberativo, con cuatro representantes de cada ayllu, dos de los cuales son tamanis y
dos elegidos por tantachawi del ayllu. La crisis dur entre
el 4 de marzo y el 7 de mayo de 2011 y termin con la
eleccin y posesin de Policarpio Ancari, tata Tamani del
ayllu Lupi, y Teodoro Delgado, presidente y vicepresidente
respectivamente.
El tercer borrador se elabor y aprob entre el 21 de mayo
y fines de septiembre de 2011, como resultado de un
tantachawi y tres sesiones del rgano deliberativo. Luego
fue sometido al cuarto muyu en los nueve ayllus, durante
el mes de octubre. En este muyu fue consultado sobre el
sistema de gobierno y la eleccin por sara thaki 6 y muyu o
por voto secreto, demandado por los estatuyentes Wilson
Marca y Freddy Godoy.

El segundo borrador fue elaborado entre el 6 de marzo y el

12 de noviembre de 2010, como fruto de la socializacin
y propuestas recabadas del muyu 4, dos tantachawis y
tres sesiones del consejo de estatuyentes. El 31 de julio

Los das 18, 19 y 20 de noviembre de 2011, en Iroco de la

ciudad de Oruro, se realiz sesin cerrada del rgano deliberativo por tres das para redactar el texto final tomando
en cuenta las opiniones y sugerencias de los nueve ayllus,
sistematizadas por la consultora Fundacin PROSANA
contratada por PDCR. El tema de mayor debate fueron
los artculos referidos a la eleccin de autoridades del
gobierno de la autonoma originaria de Totora Marka, el
resultado de la consulta en los nueve ayllus dio el siguiente resultado, siete ayllus se pronunciaron por sara thaki y
muyu, mientras que dos ayllus se haban pronunciado por

3 Jacha tantachawi: magna asamblea.

5 Chakana: cruz andina.

4 Muyu: rotacin de la autoridad o el poder poltico entre ayllus o comunidades.

6 Sara thaki: recorrido de cargos de la sayaa al ayllu comunitario y

finalmente a la marka concntrica.

el voto secreto. La presidencia y el consejo de estatuyentes

asumen como mandato de las bases el sara thaki y muyu
(turno y rotacin), y terminan redactando el texto final del
Estatuto Autonmico Originario. Frente a esta decisin
adoptada, la direccin del MAS de San Pedro de Totora
declara traidor al presidente del rgano deliberativo.
Los das 16, 17 y 18 de diciembre 2011, en sesin ordinaria del rgano deliberativo y en presencia de autoridades
originarias se aprob en grande y en detalle el estatuto
autonmico originario de Totora Marka, observando el
reglamento de debates y conformaron la comisin de
estilo y concordancia. La aprobacin en detalle cont
con la presencia de la ministra de Autonomas Claudia
Pea, que recibi un ejemplar del texto aprobado como
constancia. Despus de tres sesiones, la comisin de
estilo y concordancia present su trabajo, junto al glosario
y las disposiciones transitorias, los mismos que fueron
aprobados en sesin extraordinaria de estatuyentes.
4. Viacrucis en el Tribunal Supremo Electoral y
en el Tribunal Constitucional Plurinacional
El Tribunal Supremo Electoral no contaba con el reglamento de supervisin establecido en la LMAD, y, como
fruto de varias reuniones y talleres propiciados por la
Coordinadora Nacional de Autonoma Indgena Originaria
Campesina (CONAIOC), ministerio de Autonomas con
los tcnicos del Servicio de Fortalecimiento Democrtico
(SIFDE) del Tribunal Supremo Electoral, se aprob la
Resolucin R-TSE-RSP O75, que establece los requisitos

y procedimientos para la supervisin de la elaboracin y

aprobacin del estatuto segn normas y procedimientos
propios, as como la acreditacin de los miembros del
rgano deliberativo. El informe favorable fue entregado el
20 de julio de 2012 por la presidenta del Tribunal Supremo
Electoral, Dra. Wilma Velasco, al presidente del consejo de
estatuyentes y mallkus de Totora Marka.
El 16 de agosto de 2012, el directorio del rgano deliberativo y mallkus de Totora Marka presentan al TCP el
proyecto del Estatuto autonmico para obtener el control
de constitucionalidad. Despus de tres audiencias y varios
viajes a la ciudad de Sucre, el 19 de septiembre de 2013, el
TCP entreg la declaracin constitucional con 10 artculos
observados para su adecuacin a la CPE. Salvadas las
observaciones fue remitido el 1 de octubre del mismo ao,
y el 20 de febrero de 2014, el TCP emiti la declaracin
constitucional de que el 100% del Estatuto est de acuerdo con la CPE.
Inmediatamente solicitan al Tribunal Supremo Electoral
a travs de la instancia departamental de Oruro para la
convocatoria al referendo aprobatorio del estatuto, con el
apoyo tcnico del Ministerio de Autonomas se complementa la pregunta del referendo Est usted de acuerdo
con el estatuto autonmico de Totora Marka y su puesta
en vigencia? (S) (NO). Con la aprobacin del TSE fue
enviado en consulta al TCP, aprobado sin modificaciones.
Otro problema que las autoridades originarias sortearon
es la asignacin de recursos municipales, ante la negativa
del gobierno municipal se gestion la transferencia me-

83

diante el dbito automtico, mismo que se efectu el 01

de marzo de 2015.

Esto demuestra que ambos referendos se realizaron en

dos momentos polticos muy distintos.

Esta cronologa de hechos y actos protagonizados por

autoridades originarias y wawaqallus (hombres y mujeres
jvenes), muestran la esperanza y sueo de totoreos y
totoreas en la reconstitucin de un gobierno propio a
travs de la Autonoma Originaria de Totora Awki Marka,
en procura del ejercicio de los derechos a la libre determinacin y autogobierno consagrados en la Constitucin
Poltica del Estado, en el convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) y la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas para alcanzar el propsito aorado, los totoreos y
totoreas participaron en el referendo del 6 de diciembre
de 2009, logrando el acceso a la autonoma indgena
originaria con el 74,5 % de votos, como uno de los 11
municipios en proceso de conversin a la AIOC.

El Estatuto se aprob en grande y en detalle en medio de

mucha alegra, jallallas (vivas) y la ritualidad de la challa
con alcohol y coca. Desde ese da hasta la realizacin del
referendo aprobatorio del Estatuto Autonmico Originario
de Totora Marka, el 20 de septiembre de 2015, haban
transcurrido cerca de cuatro aos, por la burocracia excesiva en el Tribunal Supremo Electoral y en el Tribunal Constitucional Plurinacional. Este lapso caus el enfriamiento y
cansancio del anhelo que tenan los totoreos y totoreas
de ejercer el autogobierno a travs de la autonoma originaria. Despus de conocer los resultados preliminares del
referendo, el tata Policarpio Ancari expresaba con mucha
tristeza a los tata mallkus y tamanis presentes: el 18 de
diciembre de 2011 habamos terminado de redactar y
aprobar el estatuto autonmico. Ese da hemos terminado

Tabla 1
Comparacin de los referendos de acceso a la AIOC 2009 y de aprobacin del estatuto en Totora Marka 2015

Referendo 2009

Referendo 2015

Descripcin
Votos
Votos S

Votos

1.467

74,50

592

29,96

502

25,50

1.384

70,04

Votos vlidos

1969

91,30

1.976

93,30

Votos blancos

127

5,90

50

2,36

60

2,80

92

4,34

Votos emitidos

2.156

100

2.118

100

Inscritos habilitados

2.216

100

2.580

100

Votos NO

Votos nulos

Fuente: elaboracin propia con datos del TSE

de cocinar, han pasado casi cuatro aos, la comida se

ha enfriado y se ha fermentado, no es posible comer, ah
estn los resultados, luego complementaba diciendo,
hemos perdido tiempo y gastamos dinero, aqu terminan
mis funciones de presidente del rgano deliberativo y de
todos los estatuyentes. Agradezco por la confianza, especialmente por el acompaamiento de algunos mallkus y
tamanis durante este ltimo proceso, acot7.
7 Intervencin de Policarpio Ancari en reunin de emergencia del 20 de
septiembre de 2015, en Totora Marka.

84

Un aspecto a resaltar es la unidad entre Mallkus de Consejo, mallkus de marka, tata tamanis, mamas con el rgano
deliberativo (consejo de estatuyentes), a pesar de los conflictos internos que se presentaron durante la elaboracin
del Estatuto Autonmico hasta su aprobacin, con el firme
propsito de alcanzar la autonoma originaria de Totora
Marka y contagiar al resto de las markas de Jacha Suyu
Carangas, aceptaron lo establecido en la LMAD, por eso el
consejo de estatuyentes decide llamarse rgano deliberativo. Esta denominacin es ajena en el lenguaje de los
comunarios. Al respecto, Gonzalo Vargas, Viceministro

de Autonoma Indgena Originaria Campesina, expresaba

que este trmino fue forzadamente impuesto, por Ley N
031, y sugera que sera bueno que se haga el esfuerzo
de revisar y corregir la Ley 8.
Es necesario analizar y reflexionar integralmente la Ley de
Autonomas y Descentralizacin a la luz de su aplicacin,
no solo se trata de corregir la institucin como el rgano
deliberativo, sino que obliga a un profundo anlisis y revisin de algunos temas, tales como los requisitos y procedimientos de acceso a la AIOC, elaboracin de estatutos
hasta su aprobacin, requisitos y procedimientos de la
supervisin por el SIFDE, requisitos y procedimientos de
control de constitucionalidad, requisitos y procedimientos
para llegar al referendo aprobatorio del Estatuto Autonmico, los cuales hacen engorroso y difcil de consolidar la
autonoma indgena originaria campesina.
La Ley de de Convocatoria a Elecciones subnacionales
debera permitir que los municipios que accedan o hayan
accedido a la cualidad de autonoma indgena, autonoma
originaria, autonoma indgena originaria, autonoma originaria campesina, entre otras (concordante con el artculo
43 de la Ley N 031), debera ejercer el derecho a la libre
determinacin y al autogobierno con la victoria del S a
la autonoma resultante del primer referendo, sin mayor
trmite, tomando en cuenta la CPE y los fallos y declaraciones del Tribunal Constitucional Plurinacional sobre la
eleccin de sus autoridades del gobierno autnomo que
se efectuar a travs de sus normas y procedimientos
propios. A partir de ahora ya no deberan seguir sometindose a elecciones municipales como viene ocurriendo
en las dos ltimas elecciones subnacionales, sino llevar
adelante el proceso de la elaboracin y aprobacin del
Estatuto autonmico.
5. Proceso de socializacin previo al referendo
Despus de la emisin y publicacin de la convocatoria al
referendo que debi realizarse el 28 de junio de 2015, en
tantachawi del mes de abril, autoridades originarias (mallkus y tamanis) planificaron el muyu en 32 comunidades
de los 9 ayllus para la socializacin del Estatuto Autonmico Originario de Totora Marka. Los responsables de la
socializacin fueron los Mallkus del Consejo, Mallkus de
Marka, Tamanis, mamas y el Directorio de estatuyentes.
Asimismo, el tantachawi comprometi el apoyo tcnico de
las instituciones CIPCA Altiplano, Fundacin CONSTRUIR
y Ministerio de Autonomas. Los tata Tamanis quedaron
encargados de la organizacin en cada comunidad y aprovecharon los tantachawis programados en cada ayllu para
socializar el estatuto autonmico para su aprobacin. Las
8 Conversatorio sobre Por qu perdi el S en Totora Marka, 01-102015, convocado por el SIFDE.

autoridades originarias gestionaron la impresin de seis

mil ejemplares del estatuto autonmico para la socializacin en comunidades y ayllus de Totora Marka.
Cuando se ingresaba a las comunidades de manera regular se produce la renuncia de la presidenta y los vocales
del Tribunal Supremo Electoral y como consecuencia se
produce la postergacin del referendo de aprobacin de
los estatutos hasta el 20 de septiembre de 2015, lo que
provocad confusin en el cumplimiento del cronograma
definido para la socializacin entre mallkus, tamanis y
tcnicos de instituciones; en algunas comunidades se
realizaron dos veces y en otras no se llegaron a efectivizar.
Es importante anotar que se aprovecharon las reuniones
(tantachawis) mensuales de cada ayllu. En ellas se inclua
en el orden del da un punto sobre el referendo aprobatorio
del Estatuto autonmico, con un tiempo limitado porque
no era una convocatoria exclusiva para la socializacin,
lo que no permiti tratar en profundidad el contenido del
Estatuto.

La socializacin del estatuto autonmico

no cont con una metodologa ni material
adecuado de los contenidos que pudiera facilitar su comprensin, tampoco fue
compartida ni consensuada entre tcnicos de las instituciones con los mallkus,
tamanis y el directorio de estatuyentes.
La socializacin del estatuto autonmico no cont con una
metodologa ni material adecuado de los contenidos que
pudiera facilitar su comprensin, tampoco fue compartida
ni consensuada entre tcnicos de las instituciones con los
mallkus, tamanis y el directorio de estatuyentes. En las comunidades se entreg un ejemplar del Estatuto a los asistentes y los tcnicos se esforzaron en explicar la estructura
y contenidos de las dimensiones de la chakana. Tanto los
tcnicos como los mallkus y estatuyentes explicaron que
el estatuto recoge los principios ancestrales, segn los
cualles la mxima instancia en la toma de decisiones del
gobierno autnomo originario sera el Jacha Tantachawi.
Asimismo, la seleccin y eleccin de autoridades del
gobierno autnomo originario se efectuar mediante el
sara thaki y muyu (turno y rotacin), como ejercicio de
usos y costumbres (normas y procedimientos propios),
y con la autonoma originaria se priorizar el desarrollo
productivo, entre otras cosas. Para fijar la atencin de
los asistentes se dio lectura a algunos artculos referidos
a las explicaciones, as como explica Franklin Condori,
exautoridad originaria de Totora Marka, comentando que:
El procedimiento de la socializacin se ha hecho en
cada etapa, en esta ltima ha estado a cargo de las

85

autoridades originarias y tcnicos de instituciones que

apoyan el proceso autonmico, han llegado a los nueve
ayllus, la mayora de las comunidades han recibido la
socializacin, desde el mes de abril. En mi comunidad
se ha llevado, aunque yo no estuve presente, las
reuniones de socializacin se realizan los fines de semana. Los estatuyentes y autoridades originarias, han
promovido y han llevado a cabo la socializacin, lo que
se ha notado es que la gente ya no estaba interesada en
el contenido del estatuto.

6. Los jvenes se organizaron para apoyar la aprobacin

del Estatuto autonmico originaria de Totora Marka
Es importante observar que en esta etapa decisiva, ni autoridades originarias ni las instituciones haban generado
espacios de informacin y socializacin para las mujeres,
generando espacios como reuniones, talleres o encuentros. Fundacin CONSTRUIR haba tomado la iniciativa
de organizar y realizar tres talleres y un encuentros de
jvenes, quienes terminaron conformando su Directorio
que fue consagrado por el Mallku de Consejo, Miguel
Soto, en acto pblico, en presencia de autoridades originarias, autoridades y tcnicos de instituciones pblicas
nacionales, departamentales y municipales9. Despus de
algunas recomendaciones se efectu la ceremonia de
posesin (consagracin) al nuevo directorio de jvenes,
quienes expresaron su apoyo a la Autonoma Originaria
indicando que no haban participado durante el proceso de
la elaboracin del Estatuto Autonmico, a pesar de ello, la
nueva organizacin de jvenes aportar con la elaboracin
y presentacin de propuestas para la reglamentacin, durante la implementacin de la autonoma, desde la visin
de los jvenes de Totora Marka10.
Los jvenes que representaban en el rgano deliberativo,
Wilson Marca, Freddy Godoy (entre los ms expresivos),
quienes estuvieron en desacuerdo con el sistema de sara
thaki y muyu para la eleccin de autoridades del gobierno
autnomo originario, reivindicando el voto secreto, afirman que, como jvenes,
hemos participado en la redaccin del estatuto, siempre hemos estado en desacuerdo con esos artculos de
sara thaki, muyu y de los requisitos de haber pasado
cargos menores y/o autoridad originaria, los jvenes
no cumplimos, entonces, ningn joven de 18 aos es
posible que pueda acceder al gobierno de la autonoma
originaria de Totora Marka, por eso queremos que gane
el NO para corregir esos dos o tres artculos, la juven9 Asistentes al primer encuentro de Totoreos/as con autoridades nacionales, 22 de agosto 2015.
10 lvaro Ninachoque Snchez, Juan Carlos Apaza Ventura, Lourdes
Beatriz Godoy; presidente, vicepresidente y secretario de hacienda,
respectivamente, de los jvenes de Totora Marka.

86

tud no puede estar discriminada y tiene que guardar

relacin con la Constitucin Poltica del Estado,

Otro aspecto es que en Totora Marka, estaramos anulando al partido MAS, que es de nuestro presidente Evo
Morales, eso no podemos permitirlo11.
Al respecto, otros entrevistados opinaban que la gente del
MAS slo estaba velando por sus intereses personales,
stos jvenes son del MAS y siempre estuvieron contra la
autonoma originaria de Totora Marka; no nos sorprende,
son residentes de Totora en Oruro, dicen que representa a
los jvenes, pero no se relacionan con los jvenes que se
han organizado12.
7. Falta de apoyo logstico durante la socializacin
Durante el proceso de socializacin no contaban con
materiales, tales como cartillas, afiches o trpticos que
faciliten la comprensin del contenido del Estatuto. Se
entreg un ejemplar del estatuto a todos los asistentes
a los eventos de socializacin, un aspecto que conviene
tomar en cuenta es que la mayora de los participantes
eran personas de la tercera edad y mujeres, cuya comunicacin es casi exclusivamente oral y en aymara, y no estn
acostumbradas a la informacin escrita o a la lectura de
documentos. Algunos facilitadores explicaron el estatuto
en castellano en reuniones comunitarias y en reuniones
mensuales de los ayllus, con poco tiempo disponible, por
lo que el idioma dificult la comprensin de los asistentes
y uno de los entrevistados manifestaba que hubiera sido
importante la permanencia de uno o dos tcnicos durante
la ltima etapa de socializacin, que hable nuestro idioma
aymara, donde los mayores y mujeres pudieron haber
entendido mejor en las reuniones de socializacin13.
8. Apoyo durante el ltimo mes
Cuando faltaba un mes para la realizacin del referendo,
en tantachawi mensual de autoridades originarias, el
Ministerio Autonomas comprometi apoyar el proceso de
sensibilizacin a favor del Estatuto autonmico, para ello
se program dos encuentros de totoreos y totoreas, el
primero con los ministerios de Planificacin y Comunicacin, y el segundo con el ministerio de Justicia y el rgano
Judicial. El primer encuentro se realiz el 22 de agosto
de 2015, con la participacin de entre 10 y 15 personas
por comunidad y la presencia de autoridades nacionales:
Gonzalo Vargas, viceministro de Autonomas Indgena
11 Entrevista a Freddy Godoy y Flix Ramrez, 18 de septiembre de 2015.
12 Opiniones de: Miguel Soto, Franklin Condori, Teodoro Delgado; mallku
de Consejo y exautoridades originarias y estatuyentes.
13 Marco Renjipo, Mallku de Marka, lamentaba el resultado del referendo.

Originario Campesinas, Ren Martnez, viceministro de

Justicia, dos representantes del Ministerio de Planificacin del Desarrollo y exsenador Adolfo Mendoza. Todos
expresaron con vehemencia que haba llegado la hora de
aprobar el Estatuto Autonmico de Totora Marka y con
ello habremos dado un paso importante para consolidar
el Estado Plurinacional de Bolivia. Afirmaban que algunos
hermanos venan diciendo que la autonoma indgena
originaria servir para cobrar impuestos. Esto es falso y
mienten, enfatizaba el viceministro Martnez, y sealaba
que no se puede consolidar el Estado Plurinacional sin
Autonoma Indgena Originario Campesina.

Los dirigentes y jvenes militantes del

MAS, despus de escuchar las intervenciones y previo debate y anlisis deciden trabajar frontalmente contra la aprobacin del estatuto autonmico, con el
nico objetivo de derrotar el sara thaki
y al muyu, para luego cambiarlos por el
voto universal.
La segunda actividad planificada con el ministerio de Autonomas tuvo lugar los das 5 y 6 de septiembre de 2015,
con el lema Construyendo nuestra autonoma originaria
para vivir bien. En la oportunidad estuvieron presentes
delegaciones de Charazani, Jess de Machaca, Raqaypampa, Corque Marka, as como las principales autoridades
originarias de Jacha Suyu karangas. Totoreos y totoreas compartieron con autoridades nacionales presentes,
entre ellas Mara Eugenia Choque del Tribunal Supremo
Electoral, Bernardo Huarachi del Tribunal Agroambiental,
Cristina Mamani del Consejo de la Magistratura, Efran
Choque del Tribunal Constitucional Plurinacional, Lucio
Fuentes, presidente del Tribunal Agroambiental, Gonzalo
Vargas, viceministro de Autonomas, Cnl. Ramiro Justiniano R., representante del Ministerio de Defensa y el
exsenador por el MAS Adolfo Mendoza.
Todas las autoridades expresaron su apoyo a la Autonoma Originaria de Totora Marka, manifestando que la AIOC
permite que el proceso de cambio avance y decan que all
est la identidad de totoreos y totoreas, sellada en su indumentaria, su msica interpretada con la tarqueada, sus
formas de producir, as como la administracin de justicia.
Al respecto, la vocal del Tribunal Supremo Electoral Mara
Eugenia Choque inst apoyar la lucha de los pueblos
indgenas y naciones originarias por la reconstitucin territorial y el autogobierno, reconocidos por instrumentos
legales internacionales como fue el Convenio 169 de la
OIT y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas, consagrados en la
Constitucin Poltica del Estado, en este caso al ejercicio
de la libre determinacin, el autogobierno, justicia indgena

originaria, consulta previa libre e informada, entre otras,

los cuales se podrn ejercer a travs de la autonoma
indgena originaria de Totora Marka.
En esta cumbre trabajaron cuatro comisiones y sus conclusiones fueron presentadas en la ltima plenaria, en la que
estuvieron presentes los residentes de Totora que viven en
diferentes centros urbanos. Quienes cuestionaban el diseo del Estatuto autonmico decan que era para retornar
al pasado, pero eso no es posible porque los tiempos han
cambiado, vivimos en tiempos de la modernidad donde la
ciencia y la tecnologa estn cambiando el mundo. Otros
residentes expresaban su molestia contra la titulacin
colectiva de TCO-TIOC de Totora Marka. Decan que la
autonoma originaria es para consolidar esa titulacin, y
anular la autonoma anular el ttulo colectivo y permitira
la titulacin individual familiar de nuestras sayaas, etc.
Asimismo, los dirigentes y jvenes militantes del MAS,
despus de escuchar las intervenciones y previo debate y
anlisis deciden trabajar frontalmente contra la aprobacin
de Estatuto autonmico, con el nico objetivo de derrotar
el sara thaki y al muyu, para luego cambiarlos por el voto
universal, que permita a jvenes y residentes acceder al
gobierno de la autonoma originaria de Totora Marka. Los
residentes habran sembrado dudas y voces contrarias a
la autonoma originaria, los totoreos y totoreas salieron
confundidos del evento. Al respecto, Marco Mendoza reflexionaba que la participacin de autoridades nacionales
haba sembrado confusiones y dudas; el remedio habra
sido peor que la enfermedad.

87

9. Subi la temperatura por el NO a la autonoma

En los ltimos 20 das antes del referendo se intensific
la campaa por el NO a la autonoma, encabezada por el
gobierno municipal (tanto el concejo municipal como el
el ejecutivo), secundado por la direccin provincial del
MAS, apoyados por residentes, religiosos y profesores.
Cuando faltaba apenas una semana para la realizacin del
referendo, se llevaron a cabo reuniones de dos ayllus. All
se escuchaban opiniones contrarias a la autonoma. En el
ayllu Parco, la seora Lidia Ventura, primera concejala del
MAS, sentenciaba diciendo: veremos en el referendo: si
gana el NO, va a haber obras, y si gana el S olvdense
de las obras y compromisos, porque no habr dinero 14.
Estas palabras fueron para que las y los comunarios relacionen la asignacin de recursos con el municipalismo:
si ya no son municipio, entonces ser como antes y no
contarn con recursos para sus proyectos.
En el ayllu Collana, uno de los asistentes refutaba al Mallku
diciendo: soy residente, vemos que el Estatuto no nos
proyecta al futuro, el pueblo no come el estatuto y con
Tabla 2
Resultado de votos vlidos de los dos estatutos
Totora Marka

Departamento
de Oruro

Mesas
S

NO

A pesar de ello, la expectativa haba crecido: el da del

referendo llegaron dos observadores internacionales con
la esperanza de ver un resultado favorable, autoridades
del SIFDE, del Tribunal Supremo Electoral y el gobernador
de Oruro, entre otros. Despus del cierre y el recuento de
votos, el NO haba ganado en las cinco mesas del centro
poblado de Totora Marka con los siguientes resultados:
En los resultados se puede observar que no existe diferencia entre los votos para rechazar el Estatuto autonmico
de Totora Marka y el estatuto autonmico departamental.
10. Conclusiones
1. La cuestin econmico financiera es central y sensible
para comunarios(as) y residentes.

NO

Mesa 01

47

127

45

129

Mesa 02

66

102

66

107

Mesa 03

64

101

67

99

Mesa 04

61

112

68

109

Mesa 05

Fuente: elaboracin propia, con datos del recuento de votos.

este estatuto me estn coartando mis derechos y especialmente el derecho de mis hijos. Otro asistente deca: con
este estatuto me estn quitando el derecho a la libertad
de culto y religin, ustedes me conocen, yo soy religioso,
con el estatuto me estn obligando a venerar y challar
a la pachamama con alcohol y coca, diciendo que son
parte de nuestros usos y costumbres, estas ritualidades
son contrarias a las prcticas y principios de la religin
evanglica, por eso estamos contra la autonoma.
En definitiva, la campaa del NO derrot al S en el
referendo, diciendo que con la Autonoma Originaria de
14 Tantachawi del ayllu Parco, donde estuvieron presentes sus cuatro
comunidades.

88

Totora Marka estaran obligados a pagar impuestos, porque el Gobierno central no mandar dinero como ahora,
estaremos abandonados a nuestra suerte y para seguir
recibiendo dinero del Gobierno central, votemos por el NO
a la autonoma. A esta consigna se sumaron la mayora de
los profesores. Cuando faltaban cuatro das, en la ciudad
de Oruro decomisaron los personeros de la gobernacin
cinco mil afiches de la imprenta SADAY, con el logo del
OEP, convocando a votar por el NO a la autonoma, hecho
que fue denunciado a la fiscala por autoridades originarias
que adems exigan su esclarecimiento.

El mensaje que ha calado profundo es que al dejar

de ser municipio, tambin se dejaran de percibir los
recursos que transfiere el nivel central del Estado, y
que habra que generar recursos propios a travs de
impuestos, de manera que la autonoma originaria
no contara con financiamiento para proyectos. Con
esta falsedad se ha tocado la sensibilidad de todos
y todo los totoreos y totoreas. De nada sirvi que
autoridades de los diferentes ministerios explicaran
que esto no sucedera, que los municipios que pasen a
ser AIOC seguiran recibiendo recursos del Estado. Es
ms, hasta se les inform que por ser una experiencia
nueva y muy importante para consolidar el Estado plurinacional, contaran con an ms apoyo econmico
de diversas fuentes.
2. El momento poltico hace a las grandes decisiones.
Durante el proceso de socializacin, el contenido del
Estatuto autonmico originario fue prcticamente
ignorado por los residentes que llegan solamente a
los tantachawis; hombres y mujeres hablaban de la
autonoma como una imposicin y algo ajeno a su realidad, desviando as la atencin para no hablar ni analizar el contenido del estatuto. Ms pareca que estaba

en debate la autonoma sin mencionar que sta haba

sido aprobada con el 74,5% de votos en el ao 2009.
La aprobacin de la autonoma se dio en un momento
poltico de apoyo al partido en funcin de gobierno y
a la nueva Constitucin Poltica del Estado, ocasin en
que estuvieron de acuerdo tanto los residentes como
los comunarios(as). El referendo para la aprobacin
del estatuto fue un momento poltico distinto que tiene
caractersticas completamente diferentes, en el que las
autoridades originarias y comunarios de Totora Marka
se vieron confrontados con los residentes y militantes
masistas.
3. Los partidos polticos le temen a la autonoma indgena
originarias porque les limita su poder.
Los partidos polticos que participaron en las elecciones municipales y que conforman el actual gobierno
municipal de Totora Marka, sin importar los principios
ni la lnea poltica a la que pertenecen, se unieron en
contra de la autonoma originaria para no perder su
poder actual y sus posibilidades de continuar en el
mismo.
Un golpe irreversible para la autonoma originaria de
Totora Marka fue la decisin del Tribunal Supremo
Electoral de elegir para el municipio autoridades
transitorias, que hicieron todo lo que polticamente
pudieron para quedarse en el poder los cinco aos. La
alcaldesa y los concejales hicieron una campaa muy
intensa por el NO a la autonoma.
Esta situacin merece un anlisis profundo, ya que
no es posible reparar el dao causado en desmedro
de las aspiraciones y reivindicaciones de los pueblos
indgenas y naciones originarias por falta de voluntad

poltica del Gobierno. Para que esto no vuelva a ocurrir

con los otros en proceso de conversin, se requiere un
golpe de timn desde el Gobierno central, que debera
expresarse a travs de disposiciones legales para que
los municipios que accedan o accedieron a la AIOC
mediante referendo sobre todo para que aquellos
que hayan logrado contar con el control de constitucionalidad de sus estatutos autonmicos puedan
ejercer automticamente los derechos de pueblos y
naciones Indgena Originario Campesinos (PNIOC),
especialmente los relativos a la libre determinacin,
autogobierno y autonoma eligiendo a las autoridades
de la AIOC a travs de sus normas y procedimientos
propios, superando as la eleccin de autoridades
municipales va partidos polticos de forma transitoria.

El mensaje que ha calado profundo es

que al dejar de ser municipio, tambin
se dejaran de percibir los recursos que
transfiere el nivel central del Estado, y
que habra que generar recursos propios a travs de impuestos, de manera
que la autonoma originaria no contara
con financiamiento para proyectos.
4. Los habitantes de las comunidades son mayoritariamente adultos mayores y mujeres.
Para el proceso de socializacin del Estatuto, no se
ha tomado en cuenta que los habitantes originarios
que quedan en las comunidades son adultos mayores
y mujeres y se comunican oralmente. Por tanto, no
leyeron el Estatuto, tampoco pudieron contar con un
resumen didctico e ilustrado para una mejor com-

89

sido una idea de solamente unos pocos, y que a

pesar de todo, es posible.
Toda la riqueza identitaria traducida en los diferentes
artculos del Estatuto Originario de Totora Marka
constituye una forma de vivir dignamente gozando de
los derechos de la libre determinacin y autogobierno
mediante la autonoma originaria, establecidos por
el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo, la Declaracin de Derechos de los Pueblos
Indgenas de la Organizacin de Naciones Unidas,
recogidos por la Constitucin Poltica del Estado.
6. Los jvenes estn perdiendo cada vez ms la verdadera concepcin de lo indgena, su relacin con la madre
tierra y su cosmovisin, el chacha-warmi, su idioma,
su espiritualidad.

prensin sobre la calidad de su contenido, ni de los

beneficios que podran haber aportado en un futuro
cercano. Para las mujeres habra sido importante
recordarles con cartillas o trpticos las propuestas que
ellas hayan generado y hayan incluido en el Estatuto.
No se ha trabajado ni se ha planificado el muyu con
equidad, a pesar de que hubo sugerencias de que la
ltima etapa de socializacin se deba haber acompaado con un(a) tcnico(a) que hablara aymara y que
conociera el contenido del estatuto, a fin de explicar y
enriquecer el debate.
Las que aprovecharon esta situacin han sido la alcaldesa y las concejalas que llegaron con su campaa por
el NO en el diario actuar de comunarios y comunarias,
y fueron escuchadas especialmente por las mujeres.

No es posible reparar el dao causado

en desmedro de las aspiraciones y reivindicaciones de los pueblos indgenas
y naciones originarias por falta de voluntad poltica del Gobierno.
5. Las autoridades originarias cambian cada ao y al
mismo tiempo cambian los intereses y los objetivos
de desarrollo de la comunidad, si son autoridades que
viven ah, los objetivos incorporan la identidad y sus
intereses condicen con su condicin de originarios.
Pero el estatuto y la autonoma como tales ha sido
un proceso que se ha mantenido por encima de esos
cambios. Unos y otros han continuado con los pasos
que exigan las normas, lo que demuestra que s haba
una ilusin efectiva de lograr la autonoma y no ha

90

Los jvenes ya no llevan la esencia indgena originaria,

y cuando asumen funciones de tata tamani o awatiri,
empiezan el ejercicio del cargo con mentalidad cuasi
moderna y, a medida que pasa el tiempo, van entendiendo poco a poco el sentido de las ritualidades,
la relacin con la pachamama, aprenden a valorar
costumbres, la msica, la vestimenta, los lugares
sagrados, su idioma, que es parte de la cosmovisin
y que se traduce en la reconstitucin territorial y el
autogobierno.
Aquellos jvenes que an no han ejercido ningn
cargo comunal tienen otros valores con mucha carga
urbana y no entienden la importancia de la vida en
comunidad y de las ventajas de la AIOC. Por eso han
hecho la campaa por el NO, para acceder al poder
local mediante partidos polticos, en contraposicin al
sara thaki establecido en el artculo 88 del Estatuto.
7. Necesidad de modificar la LMAD
El diseo de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD) trasluce una concepcin sesgada
de la compleja realidad de la vida de los pueblos
indgenas de tierras bajas y naciones originarias de
tierras altas, haciendo burocrticos y complicados los
procedimientos para el acceso y el ejercicio de la libre
determinacin y autogobierno a travs de la autonoma
indgena originaria. Esta concepcin de lo indgena ha
fracasado con los resultados del referendo.
Por tanto, se requiere la revisin y modificacin de
los procedimientos de la LMAD que complican, hacen
difcil y cuesta arriba el acceso y hasta el ejercicio de
la AIOC, as como la obligacin de conformar el rgano deliberativo cuando cuentan con instituciones
propias de cada pueblo indgena y/o nacin originaria.

Cuando un municipio acceda a la cualidad de AIOC

mediante referendo, se le debera permitir ejercer el
derecho al autogobierno mientras elabore y apruebe
su estatuto autonmico.
8. Los impulsores de la Autonoma Originarias de Totora
Marka, as como las autoridades originarias, sugieren
que se elimine el referendo aprobatorio del estatuto
autonmico elaborado y aprobado en el marco de normas y procedimientos propios, que es el ejercicio de
la democracia comunitaria y, como tal, la deliberacin
comunitaria es ampliamente participativa. El Estatuto
autonmico de Totora Marka fue elaborado con amplia
participacin de estatuyentes, autoridades originarias
(mallkus y tamanis), representantes de instituciones y
organizaciones presentes en Totora Marka, as como
tata pasados y residentes. Adems, en cada una de
las etapas se ha realizado el muyu por ayllus y comunidades.
9. En el referendo del 20 de septiembre de 2015, perdi
el S a la aprobacin del Estatuto autonmico originario y con ello, la AIOC en tierras altas queda herida de
muerte y postergada la aspiracin de un pueblo que
luch por la reconstitucin territorial y por la restitucin del autogobierno propio a travs de la Autonoma
Originaria de Totora Marka. Los detractores ganaron
sembrando dudas en wawakallus (jvenes comunarios/as), con mentiras y chantajes, hacindoles creer
que el gobierno quitara la asignacin de recursos

En el referendo del 20 de septiembre de

2015 perdi el S a la aprobacin del Estatuto autonmico originario y con ello,
la AIOC en tierras altas queda herida de
muerte y postergada la aspiracin de un
pueblo que luch por la reconstitucin
territorial y por la restitucin del autogobierno propio.
financieros y estaran obligados a pagar impuestos,
etc. Los nicos que han ganado son las actuales
autoridades del gobierno municipal, con la ayuda de
dirigentes y militantes del MAS, residentes, religiosos
y profesores, entre otros. Por ello se puede afirmar
que el referendo fue una trampa engaosa, tomando
en cuenta que es parte de la democracia representativa, mientras que el estatuto fue aprobado mediante
normas y procedimientos propios.
Paulino Guarachi Huanca
Investigador, especialista en autonomas indgenas y dirigente sindical. Fue Secretario Ejecutivo de la Confederacin
Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia
(CSUTCB), Subsecretario de Desarrollo Rural, Viceministro
de Asuntos Campesinos y candidato a Representante Supraestatal de la Asamblea Legislativa Plurinacional por el
Movimiento Sin Miedo (MSM).

91

Bibliografa
Alb, Xavier (2012). Tres municipios andinos camino a la autonoma indgena: Jess de Machaca,
Chayanta y Tarabuco. Impreso en La Paz.
Colque, Gonzalo (2009). Autonomas indgenas en tierras altas, breve mapeo para la implementa
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Exeni, Jos Luis (2015). La Larga Marcha, el proceso de autonomas indgenas en Bolivia. La Paz:
Fundacin Rosa Luxemburg (FRL).
Estado Plurinacional de Bolivia (2010). Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs
Ibez, Ley N 031 del 19 de julio de 2010, La Paz: Ministerio de Autonomas.
(2009). Constitucin Poltica del Estado. La Paz: Editorial e imprenta C. J. Ibez.
Mendoza, Marco Antonio (2013). Mapa jurdico indgena y tipologas jurisdiccionales. La Paz:
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Santos, Boaventura de Sousa (2010). Refundacin del Estado en Amrica Latina, perspectivas
desde una perspectiva del Sur. La Paz: Plural editores.
Totora Marka (2014). Estatuto Autonmico Originario de Totora Marka, con la declaracin de
control de constitucionalidad del Tribunal Constitucional Plurinacional. La Paz: Ministerio de
Autonomas, Proyecto Alice-Centro de Estudios Sociales (CES) y Fundacin Rosa Luxemburg.
En la preparacin de este artculo se han tomado en cuenta varias entrevistas a actores locales,
observaciones en tantachawis de ayllus y durante la realizacin del referendo.

92

93

poco tiempo de organizar exitosamente el

Referendo Constitucional 2016, y a ms de
nueve meses de haber asumido la Presidencia
del rgano Electoral Plurinacional (OEP), Katia
Uriona esboza en esta entrevista los principales
desafos del OEP.

Hacia un
rgano Electoral
Plurinacional
plenamente
institucionalizado

Entrevista con Katia Uriona,

presidenta del Tribunal
Supremo Electoral

94

Andamios: Cul es la evaluacin del OEP

sobre el Referendo Constitucional 2016?
Katia Uriona Gamarra: Quisiera mencionar tres elementos
centrales. En primer lugar, me parece importante resaltar
la alta vocacin democrtica y la participacin ciudadana
de las bolivianas y los bolivianos en este referendo, la cual
est sustentada en el trabajo de las y los jurados electorales en todo el territorio nacional. Gracias a este trabajo se
pudo verificar el correcto desarrollo del proceso electoral
en cada mesa electoral y durante el proceso de escrutinio
de votos. Esto quiere decir que la responsabilidad del hecho electoral, hasta que concluye el escrutinio, descansa
en el trabajo de las y los jurados electorales (normalmente
hay seis en cada mesa electoral) y en el acompaamiento
de las y los delegados de las opciones en consulta. Todas
estas personas firman el acta electoral antes de que sea
trasladada al TED correspondiente. Entonces, el primer
soporte del hecho electoral, y la garanta de transparencia
de todo el proceso, estn sustentados en el trabajo de
estas ciudadanas y ciudadanos.
En segundo lugar quiero resaltar los mecanismos y acciones que adopt el OEP para que la poblacin pueda
verificar, y tenga plena certeza, de la transparencia del acto
electoral y los resultados. Una de estas acciones fue haber
trasladado a espacios pblicos abiertos (campos feriales,
auditorios y otros) los centros de cmputo, permitiendo
que haya una amplia participacin y seguimiento ciudadano al proceso de cmputo de actas electorales. De esa
forma, en los nueve departamentos del pas, los delegados
de las opciones en consulta, las misiones internacionales
de acompaamiento electoral y la ciudadana en general
pudieron realizar el seguimiento, verificacin, validacin e
impugnacin de actas electorales.
Un tercer elemento, para m el ms relevante, es el
relacionado con la implementacin de un sistema de
transmisin rpida y segura de actas electorales, el cual
permiti que se enven directamente desde los recintos
electorales una vez firmadas a travs de un sistema
seguro de reconocimiento y codificacin. De ese modo,
se garantiz a la ciudadana que cada acta computada
fuera la firmada y validada en la mesa electoral. Quiz nos
falt difundir ms informacin acerca de este sistema y su
seguridad para que la ciudadana se familiarice con l y lo
comprenda. Sin embargo, las organizaciones polticas s

estuvieron pendientes de su funcionamiento y realizaron

la verificacin de los resultados del cmputo electoral.
Estos tres elementos permitieron que el OEP demuestre
su imparcialidad y cumpla con su obligacin de garantizar
plenamente la transparencia, independencia y respeto
estricto a la voluntad popular expresada en el Referendo
Constitucional 2016. Creemos que todas estas acciones
marcan un hito para los futuros eventos electorales y
consultas ciudadanas, y permitir que la poblacin retome
y ratifique su confianza en el OEP.
Cules fueron los momentos ms complicados que
enfrent el OEP en el Referendo Constitucional 2016?
Creo que hubo cuatro momentos particularmente difciles
que, lamentablemente, empaaron de cierto modo la
organizacin del referendo. El primero fue el retraso en
el envo del material electoral en algunos recintos de la
ciudad de Santa Cruz, lo cual ocasion que 24 mesas
electorales no lograran abrir para que la gente emita su
voto, lo cual gener mucha preocupacin en la ciudadana. Empero, el OEP actu oportuna y responsablemente
y emiti una resolucin para que algunas de esas mesas
abran y funcionen durante el lapso de ocho horas previsto
en la Ley. Sin embargo, al final quedaron 24 mesas en las
que se tuvo que reprogramar la votacin. Este hecho, si
bien fue aislado, gener una fuerte repercusin en medios
de comunicacin, en las redes sociales y en la ciudadana.
El segundo elemento, que ya mencion, fue la falta de informacin completa sobre los mecanismos de seguridad
de las actas electorales, de tal manera que la poblacin
no dudara en ningn momento respecto a posibles modificaciones o alteraciones que pudieran sufrir las actas.
Por ello, es urgente reforzar este aspecto y brindar ms
informacin a la ciudadana para aplacar los rumores que
se generaron. La transmisin segura de actas es un paso
fundamental que implement el OEP, aunque an persisten
algunas limitaciones. Por ejemplo, creemos que el sistema
debera haber llegado al 100% de actas transmitidas, pero
no pudo ser as.
Una tercera complicacin fue que la pgina web del OEP
dej de transmitir informacin durante algunos periodos.
Esto no significa que el sistema de cmputo dejar de
funcionar o que se dejar de informar a la ciudadana.
Al contrario, tanto el cmputo del voto nacional como
el del extranjero se mantuvieron sin corte alguno en los
nueve departamentos y cada paso fue comunicado a la
ciudadana desde la ciudad de Sucre, donde se instal la
Sala Plena del TSE.

Finalmente, un cuarto elemento fue la presin que tuvo

el OEP para cumplir con el compromiso de emitir los resultados oficiales con la mayor celeridad posible. En este
punto creo que los TED, el TSE y los miles de personas
que trabajaron en todo el pas pusieron todo de su parte
para garantizar la eficiencia y transparencia del proceso en
todas sus fases.
En ese marco, cul es su evaluacin sobre los
primeros diez meses de trabajo como presidenta del
OEPTSE, considerando que hay una carga por detrs,
un legado de los anteriores vocales que, como es de
conocimiento de la ciudadana, seguramente gener
mayor presin y desafos a esta nueva gestin?
Estamos a un poco ms de diez meses de haber iniciado
la gestin del nuevo OEP. Nuestro principal compromiso
al asumir funciones fue fortalecer y recuperar la confianza
ciudadana bajo dos supuestos: primero, que la anterior
gestin fue cuestionada fuertemente y, segundo, que
los siete nuevos vocales fuimos elegidos a travs de un
proceso amplio de convocatoria, aunque finalmente la
designacin no se alcanz por consenso. Sin embargo, el
procedimiento de eleccin cont hasta la ltima fase con
la participacin tanto del oficialismo como de la oposicin.
La confianza solo se puede recuperar a partir de los hechos
y de una actuacin que permita a la poblacin despejar sus
dudas respecto a la integridad e independencia de quienes
fuimos elegidos para esta funcin. En ese marco, nos
comprometimos en Sala Plena a desarrollar una gestin
que est sustentada en la independencia, transparencia e
imparcialidad del OEP en relacin a sus funciones y competencias en el mbito electoral que define la Constitucin
Poltica del Estado. Esos fueron los principales desafos
con los que asumimos nuestra gestin.
Cul es la decisin ms difcil que le
ha tocado asumir desde que lleg al
cargo de presidenta del OEP?
Ms que decisin, creo que el hito ms importante es
que siete personas fuimos elegidas como vocales y, en
ese marco, que el conjunto de los vocales me eligieron
Presidenta por consenso. Eso supone una responsabilidad de mayor envergadura que me toca asumir por dos
aos, porque despus se rotar la presidencia. Entonces,
si bien supone una enorme responsabilidad, creo que la
experiencia que tengo como parte del movimiento de mujeres que desde hace ms de 30 aos lucha para lograr
el reconocimiento y ejercicio pleno de los derechos de las
mujeres, la construccin de consensos, el reconocimiento

95

de la diversidad y la pluralidad me permite estar lista para

esta funcin y tener un buen soporte para desempearla.
Cules son los desafos ms importantes
que tiene el OEP en el largo plazo?
El OEP se ha planteado cuatro desafos de carcter estratgico en el largo plazo.
El primero est vinculado con la necesidad de impulsar un
amplio debate sobre la democracia intercultural y la democracia paritaria en el pas. Si bien el OEP tiene un mandato
institucional claro en ese sentido, tambin es necesario generar una construccin colectiva que permita a la sociedad
en su conjunto ejercer y reivindicar las diferentes formas de
democracia mediante el fortalecimiento de la participacin
poltica y la pluralidad. Para ello, se requiere impulsar debates e intercambio de aprendizajes sobre la participacin
de diferentes actores y actoras en la toma de decisiones.
La democracia no implica solamente el acceso formal a
espacios de representacin, sino el reconocimiento de la
diversidad y el fortalecimiento del dilogo intercultural. Por
otra parte, el fortalecimiento de la democracia intercultural
(democracia representativa, democracia directa y democracia comunitaria) no es posible si no se fortalece la democracia paritaria al mismo tiempo. Para ello, es fundamental
democratizar las instituciones, las organizaciones polticas
y las organizaciones sociales, el espacio de la vida privada,
la vida en el hogar y la corresponsabilidad en las tareas
domsticas, ya que de ese modo se garantiza a las mujeres
la posibilidad de que participen en poltica.
El segundo desafo consiste en implementar modificaciones
en la normativa electoral, para lo cual es importante generar
un amplio proceso de consulta con actores polticos y sociales de todo el pas para que podamos trabajar, desde el
liderazgo del OEP, propuestas de modificacin a la Ley 018
del rgano Electoral Plurinacional, a la Ley 026 del Rgimen
Electoral y una propuesta para la nueva Ley de Organizaciones Polticas. Toda esta normativa se debe plantear sobre
la base de una propuesta que se construya colectivamente
y que se presente a la Asamblea Legislativa para su aprobacin. Es importante fortalecer la normativa no solo para
garantizar la transparencia, la independencia y el trabajo
imparcial del OEP, sino para subsanar aquellos elementos
de la propia normativa que, por un lado, restringen la accin
del OEP en su competencia electoral y, por otro, generan
conflicto con otros poderes del Estado. Es decir, el fortalecimiento de la competencia del OEP en el mbito electoral
evitar contraposiciones con otras instancias, garantizar
el ejercicio de los derechos polticos, el cumplimiento de la
normativa cuyo objetivo es la profundizacin de la democracia intercultural y as se lograr recuperar la confianza
de la poblacin. Para alcanzar este objetivo, es fundamental

96

que la ley respalde y garantice nuestro trabajo, y el ejercicio

de sus derechos polticos a los actores polticos y sociales.
Finalmente, se va a trabajar en la normativa interna del OEP
y en los reglamentos, ya que hemos podido constatar que
existen algunos vacos y contradicciones que dan lugar a
diferentes lecturas y/o interpretaciones.
El tercer desafo es la reestructuracin institucional del OEP.
Para encarar este proceso, hemos iniciado un diagnstico
completo y un levantamiento de informacin en todos los
departamentos del pas, a travs de los TED, que ya est
prximo a concluir. Contamos ya con un plan estratgico
que plantea una nueva visin institucional, una nueva
estructura institucional y un ajuste en el mbito de los
procedimientos internos con la finalidad de fortalecer y
cualificar la capacidad tcnica del OEP, tanto a nivel del TSE
como de los TED.
El cuarto desafo consiste en dotar al OEP de un ISO
electoral, que es una certificacin internacional de calidad
de todos los procesos y acciones que desarrolla. Para ello,
hemos iniciado un proceso de planificacin y coordinacin
con la OEA basado en los siguientes ejes: 1) padrn electoral y su soporte tecnolgico, para consolidar una base de
datos confiable y un registro seguro y permanente es
necesario superar los registros espordicos; 2) procesos de
educacin y capacitacin electoral; 3) logstica electoral; 4)
coordinacin entre el TSE y los TED; 6) sistema de cmputo
eficiente, oportuno y gil; 7) difusin de resultados oficiales;
8) inscripcin y registro de candidaturas y organizaciones
polticas; 9) resolucin de disputas electorales y reglamentacin clara para el tratamiento de denuncias y actuaciones
de oficio. Esta es una tarea que va a tomar por lo menos tres
aos, pero va a permitir dar las garantas, la transparencia
y la confianza necesarias respecto a todos los procesos y
acciones que desarrolla el OEP. Para avanzar en todos estos
puntos, reitero que es necesario realizar ajustes en la ley y
el conjunto de la normativa electoral.
Qu desafos implica el avance de la
democracia paritaria en el pas?
Hay un reconocimiento constitucional a la participacin de
hombres y mujeres en igualdad de condiciones. Eso se ha
traducido en leyes que han posibilitado que las mujeres
cuenten con una representacin del 49 % en la Asamblea
Legislativa Plurinacional. Se ha constatado un avance significativo que sita a nuestro pas entre los dos pases del
mundo con mayor representacin de mujeres en el mbito
legislativo. Ese es un primer espacio que debe convocar a
las organizaciones polticas y sociales a hacer efectiva la
participacin de las mujeres. Pero, si bien se ha alcanzado
la representacin paritaria, ahora se debe transitar a la
democracia paritaria en el sistema poltico, en los mbitos

organizativos, en la estructura institucional del Estado y

en la vida privada. Aunque es un principio democrtico el
que hombres y mujeres estemos representados de igual
manera, el desafo es que esto se traduzca en al menos
cuatro elementos clave del debate de la paridad. Cules
son esos cuatro elementos?
Primero, en qu medida las organizaciones polticas incluyen la agenda de las mujeres en sus estructuras, en sus
propuestas programticas y espacios de toma de decisin.
Segundo, el OEPTSE tiene el desafo de trabajar en el
mbito del acoso y la violencia poltica porque esto atae a
mujeres que ocupan cargos de decisin y eleccin. Existe
evidencia suficiente de que la estructura de representacin y participacin con rasgos todava machistas genera
mecanismos para excluir o marginar a las mujeres de los
mbitos de decisin. Esta es una de las manifestaciones
ms claras de cmo el sistema machista encuentra la
forma de desvirtuar el acceso de las mujeres e implementa el acoso poltico como control y sancin a las que
han accedido al mbito poltico y de representacin. Este
trabajo es un inmenso desafo porque est relacionado
con los espacios organizativos, los espacios polticos y
los espacios formales del poder, donde el acoso poltico
a las mujeres funciona como un mecanismo que no solo
controla, sino que ejerce violencia de manera directa,
ya sea obligndolas a renunciar, impidiendo que tomen
decisiones o evitando que sus agendas permeen la agenda
poltica y la gestin institucional.
Tercero, generar un observatorio de democracia paritaria
que d cuenta de los avances y retrocesos de las mujeres
en el mbito poltico, y emita alertas sobre su participacin. Tambin se plantea la necesidad de trabajar en una
institucionalidad de gnero; es decir, que dentro de lo que
es la accin del OEP en el nivel nacional y en los departamentos se diseen e implementen polticas especficas
para integrar la perspectiva de gnero en la gestin del
OEP en el marco de los derechos polticos y el ejercicio
de la ciudadana plena para las mujeres. Ah tambin se
abre un espacio para promover la igualdad de gnero y
la democracia paritaria en las organizaciones polticas. Y
para ello se requiere una estructura, un programa y la decisin de las organizaciones polticas, a fin de impulsar y
fortalecer los liderazgos de mujeres jvenes en su interior.

cuestionamiento mayor respecto a cmo este espacio

genera relaciones de subordinacin de las mujeres que
ponen en riesgo los principios democrticos.
Queda claro que no es posible construir la
democracia intercultural si no se fortalece al
mismo tiempo la democracia paritaria.
Si somos capaces de construir, debatir y fortalecer una democracia en el mbito privado, donde hombres y mujeres
puedan tomar decisiones de manera conjunta, estaramos
hablando de abarcar todos los mbitos que hacen al debate democrtico: la democracia en la casa, la democracia
en las organizaciones sociales, la democracia en el mbito
poltico y la democracia en los mbitos de representacin.
Entonces, la democracia intercultural y la democracia
paritaria deben encontrarse y complementarse, ya que no
es posible construir una sin la otra. Yo reivindico el hecho
de que la democracia intercultural no es suficiente sin la
democracia paritaria.
Cuando usted piensa en el trabajo del OEPTSE
y en el legado que quiere dejar como su
Presidenta, qu es lo que ms le preocupa?
Lo que ms me preocupa es que el OEP cumpla con su
misin de manera transparente, imparcial y con legitimidad. Solo eso garantiza a la poblacin que su voto sea
correctamente administrado, ya sea en la eleccin de
candidatos o candidatas o para definir modificaciones a
la CPE. Entonces, al final de nuestra gestin, tendremos
un OEP consolidado y una democracia intercultural y una
democracia paritaria fortalecidas en su debate y en su
ejercicio.
La Paz, abril de 2016.

Cuarto, se debe promover la discusin de la democracia

paritaria dentro de las organizaciones sociales y tambin
trasladar ese debate al mbito privado, al mbito del hogar
y de los espacios familiares y personales. La democracia
en la casa tiene que ver con una discusin y un debate
que debera fortalecer a la democracia en su conjunto en
nuestro pas sobre el respeto a la toma de decisiones en
igualdad de condiciones y ah, por supuesto, cruza un

97

98

Unir a los argentinos:

el proyecto de pas
normal de la nueva
centroderecha en
Argentina
Gabriel Vommaro
Este artculo fue publicado originalmente en la
revista Nueva Sociedad N 261, enero-febrero
de 2016, ISSN: 0251-3552, <www.nuso.org>

Resumen

l triunfo de Mauricio Macri en la segunda vuelta

de las elecciones presidenciales argentinas, el 22
de noviembre de 2015, marca un profundo giro en
la poltica argentina. Al quiebre del bipartidismo
y la derrota del peronismo, se suma un proyecto
con tonalidades refundacionales, sustentado en una visin
de modernizacin gerencial de la poltica y el Estado. En
la seleccin de los cuadros que dirigirn las instituciones
estatales se cifra entonces buena parte de este proyecto
reformador que tiene a gerentes de grandes firmas como
mascarn de proa del nuevo pas normal, republicano
y emprendedor.
Gabriel Vommaro: es doctor en Sociologa por la Escuela
de Estudios Superiores en Ciencias Sociales (ehess, por
sus siglas en francs), Pars. Es investigador-docente en
el Instituto del Desarrollo Humano de la Universidad Nacional de General Sarmiento (ungs), donde dirige el rea
de Poltica, e investigador del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (Conicet) de Argentina.
Palabras claves: modernizacin, nueva derecha, Mauricio
Macri, Argentina.
Un proyecto poltico de largo plazo: es posible
construir una nueva normalidad en Argentina? (ST)
Yo quiero que seamos un pas normal. Del mismo modo
que Mauricio Macri, cada presidente que llega al poder en
Argentina dice querer lograr eso. Lo que supone que el

pasado est hecho de anormalidad, o bien si supusiramos que estamos frente a presidentes constructivistas
que la normalidad del pasado debe ser reemplazada por
una nueva. En todo caso, la normalidad como proyecto
siempre debe ser precisada. En primer lugar, implica delinear un programa de largo plazo: ya sea que la definamos
de un modo u otro, siempre supone el tiempo largo de la
historia. En segundo lugar, este programa se construye en
ruptura con el pasado, de modo que se encuentra, desde
sus orgenes, con la excepcin, ante la cual debe reorientarse, usar herramientas imprevistas y traicionar algunos
de los principios sobre los que se asentaba. Cul es la
normalidad que propone el nuevo gobierno presidido por
Mauricio Macri? Cmo se relaciona con el ciclo histrico
que acaba de terminar?
Hace ms de una dcada, Nstor Kirchner tambin dijo, al
asumir, que quera edificar un pas normal. Eso supona
reconstruir la autoridad del Estado, la confianza en las
instituciones y una cohesin social maltrecha por la crisis
del programa de convertibilidad monetaria ente el peso y
el dlar que imper hasta diciembre de 2001. Esta reconstruccin se cimentara en una reindustrializacin del pas y
en la ampliacin de los mrgenes de maniobra del Estado
frente a los poderes fcticos nacionales e internacionales.
Tambin, en una especie de transversalidad poltica que
ira a redefinir las tradiciones polticas en virtud del nuevo
tiempo histrico.
Cristina Fernndez de Kirchner, por su parte, asumi en
2007 con la idea de solidificar esa normalidad, y hasta se
anim a convocar a un pacto de cara al Bicentenario que
definiera grandes consensos econmico-sociales entre
actores relevantes. Sin embargo, a partir del llamado
conflicto del campo de 2008 en el que las diferentes
entidades que aglutinan a los productores agrarios se enfrentaron al gobierno durante poco ms de cuatro meses,
con protestas que incluyeron cortes de rutas y manifestaciones masivas, la construccin poltica se organiz en
torno de la produccin de acontecimientos inesperados
en los que el kirchnerismo busc legitimidad, ciment

99

apoyos y se procur recursos econmicos. La normalidad

se defini entonces en las batallas libradas en el terreno
econmico y cultural. La transversalidad devino produccin de clivajes claros y difcilmente conciliables. Los
consensos kirchneristas, incluso en tiempos de grandes
apoyos electorales, se asentaron siempre en una sociedad
dividida frente a cuestiones fundamentales, como los
lmites de la intervencin estatal y la relacin entre los
principios democrticos y los principios liberales. La inclinacin por la excepcionalidad y la agudizacin del conflicto no impidi que, poco antes de abandonar su cargo en
2015, Cristina Fernndez afirmara haber cumplido aquella
promesa de construir un pas normal que haba hecho
su compaero: Hoy, luego de tres perodos consecutivos
de gobierno del fpv [Frente para la Victoria] , [los electores
votan] en un pas absolutamente normal, sin miedo a que
les pase nada econmicamente ni a perder su trabajo, con
una actividad econmica y un crecimiento que es nico1.
La normalidad es, entonces, objeto de disputa. Macri, lo
dijimos, parece querer construir una nueva, en buena parte
contrapuesta a la que el kirchnerismo breg por instaurar.
Y lo hace en dos sentidos fundamentales: primero, en
nombre del destierro de la excepcionalidad y el conflicto
como lgica de ejercer el poder; segundo, para producir
una modernizacin econmica y social que, en la visin
del nuevo presidente y sus aliados, debera acercar al pas
a su tiempo histrico: su partido, concebido a inicios del
siglo xxi, que desde su conformacin dice dejar atrs las
1 Cristina: Cumplimos la promesa, dejamos un pas normal en cronista.com, 25/10/2015.

100

ideologas de los siglos precedentes izquierda y derecha, asume el poder con el compromiso de llevar a Argentina all donde sus nuevas elites gobernantes parecen
haber llegado, al mundo flexible del hacer. Republicanismo
liberal y modernizacin gestionaria. Como sealamos en
otra parte2, Propuesta Republicana (pro) naci con un
proyecto sociocultural y econmico claro, movilizado por
un ethos del voluntariado y el emprendedorismo anclado
en el mundo de los negocios y de las ong y que se propone
llevar al Estado la eficiencia y la transparencia que, en una
visin encantada, impera en esos mundos. El problema es
saber en qu medida este proyecto bifronte podr mantenerse como ncleo discursivo y de accin de una fuerza
de gobierno que ahora debe gobernar un pas en el que la
cultura plebeya-igualitaria, por un lado, y los actores corporativos de todo tipo, por el otro, actan en buena parte
en un sentido contrario a este proyecto: por igualitarismo
o por corporativismo, se prefieren los derechos y reaseguros sociales o la negociacin mano a mano con el Estado
al riesgo emprendedor. Macri lo sabe: solo necesita mirar
su propia historia la del grupo econmico familiar y sus
vnculos con el Estado para entenderlo.
Si el kirchnerismo en especial a partir de 2008, como
sealamos hizo de la divisin binaria del espacio poltico una lgica productiva de construccin de poder en
la que el gobierno representaba los intereses del pueblo
y sus adversarios eran presentados como portavoces de
2 V., por ejemplo, Meterse en poltica: la construccin de pro y la
renovacin de la centroderecha argentina en Nueva Sociedad N 254,
11-12/2014, disponible en <www.nuso.org>.

intereses corporativos difcilmente confesables en pblico, pro y su coalicin de gobierno quieren construir un
proyecto de disminucin de la intensidad de los conflictos
polticos, y en especial de explosin de los campos antagnicos en una pluralidad sin querellas profundas: unir a los
argentinos, dice uno de los tres pilares discursivos en los
que la fuerza de centroderecha asent su campaa y que
fueron retomados por Macri en su discurso de asuncin3.
La definicin binaria llamaba al gobierno de Fernndez de
Kirchner a dotarse de todos los recursos para hacer or
su voz frente a lo que defina como poderes corporativos:
cadenas nacionales de radio y televisin, disputa contra
los bloqueos judiciales a medidas polticas tomadas por el
Poder Ejecutivo o por el Poder Legislativo. El pro asume
con un programa vinculado a lo que en estos aos se ha
constituido como agenda republicana y que parece
pasar a ser, ahora, cuestin de gobierno. El partido de
Macri haba tomado como bandera esta agenda al menos
desde 2005, pero especialmente cuando se convirti en la
principal fuerza opositora al kirchnerismo. La aceptacin
durante la campaa electoral de ciertos bienes colectivos
instituidos en el ciclo que termina una cobertura social
universal como la Asignacin Universal por Hijo (auh),
pero tambin la intervencin del Estado en ciertas reas
estratgicas de la economa como la energa y el transporte permiti llevar la cuestin del estilo de ejercer
el poder y de la relacin entre los poderes del Estado al
centro del debate. En un pas normal, los presidentes
no hacen cadena [nacional] para decir pagu un bono4,
sostuvo Macri en plena campaa. La construccin de una
polis sin conflicto en la que la poltica ocupe un lugar
reducido en la vida de las personas est en el corazn de
la propuesta poltica de pro5.
Sin embargo, lo ajustado de su triunfo electoral, as como
las condiciones de posibilidad de ejercicio del poder en
un pas presidencialista y federal ms an por tratarse
de un gobierno con escaso poder parlamentario y debilidad territorial parecen constituir incentivos para una
politizacin mayor de la vida social en este tiempo de
construccin de legitimidad del nuevo gobierno. En buena
parte, la lgica de funcionamiento del poder en Argentina
lleva a los poderes ejecutivos a construirse fuertes. Necesitan acumular poder. Y, en tren de acumular, un proyecto
poltico comienza a creerse duradero. No parece que pro
quiera ser una excepcin. Su proyecto de pas requiere
de ese tiempo medianamente largo de la historia. As se
entiende que, terminada la campaa que fue tambin una
3 A lo largo de este artculo, tomaremos algunas citas textuales del
discurso de asuncin de Macri. Dicho discurso se encuentra disponible
en <www.casarosada.gob.ar/>[consultado el 14 de diciembre de 2015].
4 Mauricio Macri: En un pas normal, los presidentes no hacen cadena
para decir pagu un bono en La Nacin, 5/10/2015.
5 Cf., por ejemplo, G. Vommaro: ob. cit.

larga marcha y a poco de asumir, el nuevo presidente ya

haya usado las atribuciones de su poder para reorganizar
ministerios y redefinir atribuciones por decreto, aun
contra leyes sancionadas por el Congreso; incluso para
nombrar transitoriamente jueces de la Corte Suprema de
Justicia. Adems, mantiene una presin constante sobre
la procuradora general de la Nacin, la jefa de los fiscales
del Estado, con el objetivo de que deje su lugar a un funcionario afn al nuevo proyecto. En definitiva, en materia
institucional, la voluntad de cambio pretende deshacer la
herencia kirchnerista: aqu, el republicanismo comenzara
luego de la ruptura con la normalidad pasada, un Ancien
Rgime a desterrar.
El discurso de asuncin de Macri ofrece algunas pistas de
esa premura por producir reformas que allanen el camino
institucional de la nueva agenda poltica: El objetivo de
unir a los argentinos, de poner nuestros puntos en comn
sobre nuestras diferencias integrndolas y respetndolas,
es la clave de la construccin de la Argentina del siglo xxi
a la que nos encaminamos hoy.
La agenda institucional est ntimamente ligada, as,
al segundo eje de normalizacin que propone el nuevo
gobierno: la modernizacin6. Si, contra la promesa republicana, deben procurarse resortes afines en el Poder
Judicial y en los entes autnomos del Estado, es para
poder para llevar a Argentina al siglo xxi. La entrada al
siglo xxi, que la Argentina en cierto sentido ha retrasado,
es una gran responsabilidad de este gobierno y es un motivo de gran excitacin, de gran entusiasmo, dijo Macri
en su asuncin.En el relato del nuevo gobierno, el ciclo
kirchnerista fue el ltimo estertor del siglo xx, de modo
que la reconciliacin del pas con su tiempo histrico, su
conversin a la contemporaneidad, necesita romper con
ese pasado. Es, en s misma, una revolucin, que no solo
se relaciona con un contenido de polticas, sino que se
propone, en lo fundamental, instituir una forma de sociedad y de economa basada en el hacer de los equipos. Una
poltica managerial que destierre el conflicto en pos de
la gestin condicin de posibilidad de la felicidad que se
propone facilitarnos el nuevo gobierno, y una gestin
flexible capaz de transformar un Estado construido por
abogados en un Estado gestionado por ceo de empresas
de primer nivel.

6 Franco Moccia, ex-ejecutivo del Citibank y jefe de gabinete del Gobierno

de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires desde diciembre de 2015,
seal esta relacin entre proyecto econmico y proyecto poltico en
una entrevista al diario La Nacin. Al mismo tiempo que defina un
nuevo tipo de sociedad basado en la buena gestin, precisaba su tarea
poltica del siguiente modo: Mi trabajo es que Mauricio sea presidente;
la Argentina tiene posibilidades de volver a organizarse y construir una
repblica que hoy parece una monarqua. Jaime Rosemberg: Franco
Moccia, el arma secreta de Macri y Larreta en La Nacin, 3/11/2014.

101

El gobierno de los equipos (ST)

Veo a la Argentina como un equipo, dijo Macri en su
discurso de asuncin. Quiz de ese modo buscaba dar
una imagen del pas ms parecida a la de sus nuevos
gobernantes. Esta definicin tambin se relaciona con
lo que viene a ofrecer el nuevo gobierno a la sociedad.
Como sucedi con la historia de pro, se trata de hacer de
la sociedad argentina un conjunto de voluntades emprendedoras coordinadas por un team-leader que les ofrece
las mejores oportunidades de crecimiento personal. En
la seleccin de los cuadros que dirigirn el Estado se
cifra entonces buena parte del proyecto reformador que
tiene la coalicin poltica en el poder. La entrada al nuevo
siglo se produce cuando se llevan valores del mundo de
la empresa a un Estado hecho por polticos, cuando los
abogados son reemplazados por los ceo. Dijo Macri en su
discurso de asuncin:
En el siglo pasado la sociedad privilegiaba liderazgos
individuales en todos los mbitos; en la empresa, en
la ciencia, en la academia, en la poltica, en todos los
campos de la actividad humana se buscaban genios
que lo resolvieran todo. En el siglo xxi hemos entendido
que las cosas salen bien cuando se arman equipos, se
combinan los esfuerzos, el profesionalismo, la experiencia y las buenas intenciones de muchas personas.

Como ya hemos sealado en varios lugares7, pro es un partido de centroderecha flexible y pragmtico, posideolgico
en este sentido (a diferencia de las fuerzas programticas
que ocupaban este espectro poltico hasta el surgimiento
de pro), compuesto por una combinacin de polticos de
larga data (provenientes de las fuerzas tradicionales de
derecha, del peronismo y del radicalismo) y por nuevos
polticos, que provienen del mundo de los negocios y de
las ong, y que son quienes controlan el partido y le dan
su identidad y sus contornos simblicos. Su proyecto
poltico, insistimos, es el gobierno del hacer. Managers
y voluntarios son portadores de las virtudes con las que
transformar el mundo pblico. Tambin con las que orientar recursos y energas sociales. Su inclusin en el mundo
pblico parece ser condicin de posibilidad del proyecto
de felicidad que trae el nuevo gobierno. Qu polticas
emprendedoras y de voluntariado promovern? Cmo
harn, por caso, para transformar a los trabajadores
industriales en flexibles miembros de equipos? En otras
latitudes, el toyotismo intent avanzar en ese sentido hace
ya varias dcadas. El nuevo management logr incorporar
en el mundo de la empresa la flexibilidad y la construccin
individual de un proyecto como horizonte personal y como
condicin de posibilidad del xito de una carrera. Se quebr

7 V. G. Vommaro, Sergio Morresi y Alejandro Bellotti: Mundo pro. Anatoma de un partido fabricado para ganar, Planeta, Buenos Aires, 2015.

102

as, en cierta forma, la solidaridad sindical8. No sabemos si

este cambio ser nuevamente posible en el mundo obrero
argentino. La reversin kirchnerista de la flexibilizacin
laboral de los aos 90 retras los avances de un cambio
inevitable en el sentido de la historia, o instal las bases
de una relacin entre sindicatos y empresarios basada en
clculos polticos y morales en fin, en derechos antes
que econmicos? Es tambin en estas arenas donde se
jugar buena parte de la suerte del cambio que el nuevo
gobierno quiere traer como nueva normalidad.
Si la conexin con el mundo de las ong profesionalizadas
se ver expresada en reas blandas como desarrollo
social, derechos humanos y ciertas zonas de justicia, la
gestin de recursos e instituciones de grandes presupuestos estar en manos de personas portadoras de esa virtud
managerial.
El gabinete de Macri tiene tres tipos fundamentales de
personal poltico: los cuadros formados en el Gobierno de
la Ciudad de Buenos Aires y en sus instituciones asociadas, como la Fundacin Pensar y el Banco de la Ciudad de
Buenos Aires donde se desarroll en estos aos buena
parte de los economistas que manejarn los recursos en
los tres gobiernos de pro: el nacional, el de la provincia
de Buenos Aires y, desde luego, el de la ciudad autnoma; los ceo de grandes corporaciones multinacionales
conectadas con diferentes mercados internacionales; los
cuadros polticos de partidos y corporaciones econmicas
aliadas.En trminos polticos, sin embargo, esta complejidad puede reducirse a dos dimensiones: la prevalencia
del control partidario por sobre la lgica de coalicin (la
mayor parte de los ministros y secretarios provienen de
pro y de sus fundaciones)9 y la inclusin de ceo y managers que refuerzan la importancia que ha tenido para pro el
mundo de la empresa como espacio de reclutamiento de
personas y de repertorios de gestin y de accin. Control
poltico y ethos gerencial.
La llegada al gobierno nacional expresa una oportunidad
histrica para esta lgica modernizante, en tensin con
la lgica poltica ms tradicional. Por eso es que, aunque
numricamente no sean los que prevalecen, los ceo han
hecho tanto ruido en su nominacin. Ms all de su novedad, atractiva para el anlisis meditico, los managers
son puestos en primer plano en la presentacin del nuevo
gabinete por el propio personal poltico de pro, que tom
8 La gran etnografa sobre las transformaciones en las industrias automotrices francesas realizada por Stphane Beaud y Michel Pialoux en
los aos 90 da cuenta del modo en que estos proyectos pueden ingresar
en el mundo obrero desestabilizando las relaciones dentro del grupo y
de las familias. Cf. S. Beaud y M. Pialoux: Repensar la condicin obrera,
Antropofagia, Buenos Aires, 2015.
9 La coalicin que llev a Macri al gobierno, Cambiemos, incluye a la
Unin Cvica Radical (ucr) y partidos menores.

cada ingreso de un cuadro empresario al gobierno como

el logro de un pase en un mercado hipercompetitivo. Tal
como en la identidad partidaria se invisibiliza a los cuadros
polticos de larga data en pos de su construccin como
un partido nuevo de quienes se meten en poltica, el
macrismo elige ahora poner de relieve esa dimensin del
hacer eficiente que se expresa a travs de sus managers10.
Los polticos forjados en pro haban comenzado a reclutar
con el horizonte posible de un futuro gobierno haca
ya algunos aos. La fundacin g25, creada por el actual
ministro de Educacin Esteban Bullrich con el objeto de
constituirse en un puente entre el mbito privado y el
pblico, cumpli un rol fundamental en este sentido. Se
propone identificar, atraer y retener profesionales destacados, que sean capaces de generar un impacto positivo
en la sociedad, fomentando en ellos la vocacin pblica.
Para lograr mediante su aporte y participacin un pas en
el cual nos respetemos, en el cual podamos vivir con solidaridad, honestidad y valores11. Otra vez: republicanismo
y gestin; pro como vehculo de la conversin de energas
gerenciales en modernizacin poltica. Franco Moccia
explic el sentido de la alquimia que pro busca producir:
Como dice Mauricio: de un buen gestor se puede hacer
un buen poltico. Al revs, es ms difcil12. En definitiva,
esa entrada en el siglo xxi se construye de lo privado a lo
pblico.
ceo

Desde luego, se trata de una traduccin poltica de esos

valores privados, y no de un traspaso directo. As como
los ceo no son equivalentes a los dueos de las empresas,
tampoco los cuadros privados viven el Estado como continuidad de su gestin privada. pro les ofrece un puente,
y en ese camino hay una conversin. Buena parte de los
ceo que son funcionarios del gobierno han recorrido ese
camino, de la mano de g25 o de la Fundacin Pensar: Juan
Jos Aranguren, flamante ministro de Energa, que proviene de Shell; Gustavo Lopetegui, segundo en la Jefatura de
Gabinete, salido de lan. En qu medida podrn transformar
el pas de acuerdo con un proyecto de sociedad flexible y
emprendedora es una incgnita. Es probable que jueguen
un rol fundamental en esta tarea los ministros polticos,
as como los ya tradicionales economistas ortodoxos que
aprendieron a habitar el Estado al menos desde la dcada

10 As puede entenderse la descripcin que hizo la cronista de La Nacin

de la jura de ministros: Siempre se deja para lo ltimo al mejor,
anunci Mauricio Macri al tomarle juramento a Gustavo Lopetegui, el ex
ceo de lan, formalmente, nuevo secretario de Coordinacin de Polticas
Pblicas, una suerte de managerempresarial que tendr bajo su mando
cumplir la promesa del Presidente del trabajo en equipo del gabinete
econmico. Mariana Vern: Entre bromas y guios cmplices,
juraron 27 funcionarios nacionales en La Nacin, 11/12/2015.

de 1990 o, en algunos casos, desde la ltima dictadura

militar13.
Si la construccin de poder institucional comienza a
contradecir la agenda republicana y juega contra la moderacin de un poder que pareca nacer modesto y autolimitado, el tamao de las resistencias a la transformacin
de la sociedad argentina en un equipo de emprendedores
tambin definir lo que puedan hacer los managers en el
Estado14. Despus de todo, meterse en poltica implica,
como deca Max Weber, jugar con las armas del diablo
antes que con los instrumentos de management que
el dios protestante trajo al mundo con el calvinismo de
autoayuda la felicidad emprendedora del hacer, que
parece ser la religin del nuevo espritu del capitalismo
argentino15.
13 Remitimos sobre este punto al reciente libro de Mariana Heredia:
Cuando los economistas alcanzaron el poder, Siglo xxi, Buenos Aires,
2015.
14 Tampoco est clara la relacin que establecer el nuevo gobierno con
el mundo empresario. Por el momento, es como si bastara con presentarse como la fuerza que acab con la larga noche del capitalismo
argentino para exigir cierta responsabilidad a los actores econmicos.
Eso parece querer decir Macri cuando conecta, por ejemplo, obediencia
fiscal con cercana poltica: Hay que pagar los impuestos porque ahora
los vamos a cuidar y administrar bien, sostuvo ante productores agropecuarios al anunciar el fin de los derechos de exportacin de buena
parte de los cereales. Confirmado: Macri anunci retenciones cero,
salvo para la soja en La Nacin, 14/12/2015.
15 Jos Natanson ha llamado la atencin sobre el peso que tiene cierta
interpretacin individualista del budismo en la cultura poltica de pro; v.
Buda en Le Monde diplomatique edicin Cono Sur, 12/2015. Sobre la
afinidad electiva entre la autoayuda emprendedora y el discurso de pro,
v. G. Vommaro: Contribucin a una sociologa poltica de los partidos.
Los mundos sociales de pertenencia y las generaciones polticas de
pro en G. Vommaro y S. Morresi (eds.): Hagamos equipo. pro y la
construccin de la nueva derecha en Argentina, ungs, Buenos Aires,
2015. Tambin hemos descrito la conexin de pro con las nuevas
espiritualidades en G. Vommaro, S. Morresi y A. Bellotti: Mundo pro,
cit.

11 g25: Misin y visin, disponible en <www.g-25.org/>.

12 J. Rosemberg: ob. cit.

103

104

Mayorga, Fernando y Benjamn Rodrguez (2015), Democracia participativa

y crisis poltica. Anlisis de los resultados del Referndum Revocatorio de
Mandato Popular 2008. La Paz: OEP Tribunal Supremo Electoral.

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Fernando Mayorga
Benjamn Rodrguez

Los autores analizan el Referendo Revocatorio de Mandato

Popular realizado el ao 2008, un mecanismo que, pese a no
estar constitucionalizado en ese momento, permiti relegitimar
a los actores en conflicto obligndolos a reconocerse como
interlocutores-adversarios polticos. En ese marco, el libro
plantea que el Referendo Revocatorio supuso una nueva fase
de ampliacin democrtica en Bolivia, ya que increment la
eficacia del voto y logr encauzar la crisis mediante la institucionalizacin de la democracia directa y participativa. El
anlisis de esta experiencia novedosa en la joven democracia
boliviana hasta el momento es el nico referendo revocatorio
realizado sin duda ayudar a comprender aspectos clave del
devenir del Estado Plurinacional.

bibliofilia

PUBLICACIONES DEL RGANO ELECTORAL PLURINACIONAL

Zegada, Mara Teresa y Antonio Ramn Snchez (2014), Partidos polticos

y agrupaciones ciudadanas para una democracia intercultural. La Paz: OEP
Tribunal Supremo Electoral.

El libro aporta un valioso anlisis sobre el desempeo de los partidos,

organizaciones polticas y agrupaciones ciudadanas en los treinta
aos que tiene esta etapa de la democracia en Bolivia. Asimismo,
el lector encontrar interesantes insumos para el fortalecimiento de
la democracia intercultural a partir de nuevos aprendizajes y claves
interpretativas ms all de las urnas que devienen de la larga
tradicin de movilizaciones sociales que tiene el pas. Los autores
analizan tambin los desafos y perspectivas del sistema poltico en
el horizonte de la construccin del Estado Plurinacional.

105

bibliofilia

Rojas, Mara Eugenia (2014), Derechos polticos de las mujeres: entre la

inseguridad y la violencia poltica de alto riesgo. La Paz: OEP Tribunal
Supremo Electoral.

El libro analiza la situacin de los derechos polticos de las mujeres no solo desde la perspectiva de las acciones afirmativas
que se impulsan desde el Estado leyes de cuotas y marco
normativo para luchar contra la violencia, sino desde un
enfoque integral que marca la imposibilidad de construir la
democracia intercultural si al mismo tiempo no se fortalece la
democracia paritaria y se elimina todo tipo de violencia contra
la mujer. El libro de Rojas Velarde recupera las prcticas, usos,
procedimientos y vivencias cotidianas de las mujeres bolivianas
en su lucha por desmontar las estructuras de desigualdad y
violencia poltica que an persisten..

PUBLICACIONES NACIONALES
Exeni,J. L., K. Herrera y V. Rocha (2016), Comicios Mediticos II. Medios
de difusin y redes sociales digitales en las elecciones de 2014 en Bolivia.
La Paz: IDEA Internacional.

Este estudio sobre las elecciones de 2014 en Bolivia profundiza

un aspecto fundamental que ya fuera identificado en un trabajo
similar realizado el ao 2009: los medios de comunicacin y las
redes sociales tienen una incidencia cada vez mayor en la calidad
de las contiendas electorales y en el desempeo de la democracia
en Bolivia. Los investigadores hallan que la mediatizacin de las
elecciones tiene efectos relevantes no solo sobre los sujetos
polticos y el campo poltico, sino tambin sobre la agenda electoral y los temas de inters ciudadano. Qu tipo de informacin
recibi la ciudadana en las elecciones de 2014?, en qu grado la
informacin est doblegada al inters de los propietarios de los
medios?, se inform apropiadamente sobre las propuestas de
los partidos y los candidatos?, cul es el papel de la propaganda
electoral y cul es el impacto de la falta de financiamiento pblico?, cul es el papel y la incidencia de las redes sociales? Estas
y otras cuestiones se analizan en el libro.

106

El libro rene 15 entrevistas a miembros de la primera generacin

de legisladores depar-tamentales de La Paz y cuatro ensayos analticos sobre la dinmica y el funcionamiento de la recin creada
Asamblea Legislativa Departamental. El anlisis est enfocado en
la representatividad, el pluralismo y la interrelacin de poderes
en el departamento, entre otras variables. El libro, adems de ser
una experiencia exitosa de trabajo conjunto docente-estudiantil,
es un aporte a la memoria institucional de la Asamblea Legislativa
Departamental de La Paz. Los testimonios sern muy tiles para
que los actuales y futuros legisladores encaminen su labor poltica
con el objetivo de fortalecer la autonoma y la democracia en el
departamento de La Paz.

bibliofilia

Zuazo, Moira (coord.) (2015), Asamblea Legislativa de La Paz. Radiografa

del nacimiento de una institucin representativa. La Paz: Friedrich Ebert
Stiftung.

Exeni Rodrguez, Jos Luis (coord.) (2015), La larga marcha. El proceso de

autonomas indgenas en Bolivia. La Paz: Centro de Estudios Sociales de la
Universidad de Combra, Plural editores y Fundacin Rosa Luxemburgo.

El libro es resultado de un estudio colectivo sobre el proceso

estatuyente de las autonomas indgenas en Bolivia a partir de
tres estudios de caso: Totora Marka, Mojocoya y Charagua. Se
analiza el proceso de las autonomas indgenas considerando los
obstculos y demoras, pero tambin los aciertos y las convicciones
de los actores directamente involucrados. Bajo la coordinacin de
Jos Luis Exeni, los investigadores reflexionan sobre el ejercicio del
derecho a la autodeterminacin, el autogobierno y la descolonizacin, tres temas an irresueltos en el proceso de reforma estatal en
Bolivia. Cmo se transita desde un modelo de Estado-nacin con
homogeneidad cultural, institucional y territorial, hacia un modelo
de Estado plurinacional con autonomas?, qu lecciones se pueden
acopiar hasta el momento? El libro ensaya respuestas a estas y
otras preguntas.

107

bibliofilia

PUBLICACIONES INTERNACIONALES

Autores varios (2015), Alerta democrtica. Escenarios para el futuro de la

democracia en Amrica Latina 2015-2030. Cambridge MA: Instituto Reos,
AVINA, Open Society Foundations y Ford Foundation

En el libro resultado de un trabajo de investigacin a cargo

de un equipo de 37 lderes latinoamericanos de diversos sectores el lector encontrar cuatro posibles escenarios polticos y
de la democracia en Amrica Latina para los prximos 15 aos.
Realizado bajo la coordinacin de Reos Partners, y con el apoyo
de Fundacin Avina, Open Society Foundations y Ford Foundation, la investigacin muestra que el contexto latinoamericano
se consolida con gobiernos ms democrticos y participativos,
y con pases que logran asegurar mejores condiciones de vida
a sus ciudadanos. Empero, se advierte al mismo tiempo que
las jvenes democracias de la regin estaran expuestas a
posibles retrocesos en la medida en que adopten soluciones del
pasado: cooptacin y concentracin hegemnica por parte de
un sector/partido, estructuras de gobierno que prescinden de la
sociedad y disminucin de las libertades y derechos ciudadanos.

Bianchi, Matas (2015), Democracia en los mrgenes de la democracia.

Activismo en Amrica Latina en la era digital. Buenos Aires: Asuntos del Sur.

En el libro se analiza la democracia en Amrica Latina en

la era digital y se halla que, a pesar de que en las ltimas
dcadas se ha avanzado en trminos institucionales y
electorales, an persiste la desigualdad econmica,
poltica y en el acceso a los recursos culturales. Por
otra parte, el autor seala que la poltica tradicional no
logra responder a estos desafos ni tampoco adaptarse
a los acelerados cambios tecnolgicos y culturales
actuales. Sin embargo, se evidencia al mismo tiempo la
proliferacin de actores y espacios de democratizacin
ms horizontales y plurales. Es decir, nos encontramos
ante viejos y nuevos desafos en la regin, pero para
enfrentarlos contamos con una nueva generacin de
ciudadanos que, por primera vez, ha nacido en una era
democrtica y digital.

108

Los autores entablan un dilogo de ida y vuelta, entre la teora y

la prctica, en torno a sus principales ideas y pensadores de referencia, sus proyectos polticos y categoras relevantes del debate
contemporneo (europeo y espaol, principalmente) como ser la
construccin de hegemona. Sin embargo, siguiendo a Gramsci,
los autores plantean la necesidad de ir ms all de la hegemona
y pensar, desde la izquierda, en una reforma moral e intelectual de
la sociedad: un proceso que derive en la construccin de un nuevo
tipo de sociedad y de cultura, de nuevas identidades colectivas y de
nuevas mayoras sociales; es decir, la construccin del pueblo para
la radicalizacin de la democracia.

bibliofilia

Errejn, igo y Chantal Mouffe (2015), Construir pueblo. Hegemona y

radicalizacin de la democracia. Barcelona: Icaria.

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Informacin sobre el OEP

transparente, oportuna y sin intermediacin
fuentedirecta.oep.org.bo

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Bolivia

Estado Plurinacional de Bolivia

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