Monografia Final Hedilton Perez PDF

ESTUDIO DE LA APLICABILIDAD DE LAS NORMAS AMBIENTALES Y SU
IMPACTO EN LA EXPLOTACION DE RECURSOS NO RENOVABLES EN EL

MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO
HEDILTON ENRIQUE PEREZ SIERRA
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA ESAP

FACULTAD DE ADMINISTRACIN PBLICA
PROGRAMA ACADEMICO ADMINISTRACIN PBLICA TERRITORIAL
SAN JOS DE CCUTA
2016

MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO
HEDILTON ENRIQUE PEREZ SIERRA
Trabajo de grado para optar el ttulo de Administrador Pblico Territorial
Asesor:
Dr. DIMAS GUSTAVO OVIEDO ROJAS
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA ESAP

FACULTAD DE ADMINISTRACIN PBLICA
PROGRAMA ACADEMICO ADMINISTRACIN PBLICA TERRITORIAL
SAN JOS DE CCUTA
2016
Nota de aceptacin
San Jos de Ccuta, Norte de Santander, Junio de 2016
CONTENIDO
Pg.
1. TTULO
11
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
12
2.2 FORMULACIN DEL PROBLEMA
14
3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
15
3.1 OBJETIVO GENERAL
15
3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS
15
4. JUSTIFICACIN
17
5. MARCO REFERENCIAL
699
5.1 MARCO TERICO
22
5.1.1 Antecedentes del Derecho Ambiental en Colombia
22
5.1.2 Evolucin de la Legislacin Ambiental en Colombia
26
5.1.3 La Participacin
30
5.1.4 Ser Humano y Medio Ambiente
36
5.1.5 Bsqueda del Mejoramiento en la Calidad del Aire
39
5.2 MARCO LEGAL
44
5.3 MARCO CONCEPTUAL
51
6. DISEO METODOLGICO
56
6.1 LNEA DE INVESTIGACIN
56
6.2 ENFOQUE METODOLGICO
56
6.3 TIPO DE ESTUDIO
57
6.4 POBLACIN Y MUESTRA
57
6.5 INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCIN DE LA INFORMACIN
59
6.5.1 Encuesta
59
6.5.2 Entrevista
60
6.6 ANLISIS Y PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIN
61
6.7 TABULACIN Y PRESENTACIN DE RESULTADOS
62
7. RESULTADOS
63
7.1 RESULTADOS A PARTIR DE LA ENCUESTA GENERAL
63
7.2 ANLISIS DE LOS RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS
87
7.3 RESULTADOS A PARTIR DE LAS ENTREVISTAS A EXPERTOS
92
7.4 ANLISIS DE LOS RESULTADOS DE ENTREVISTAS
95
8. PLAN DE MEJORAMIENTO AMBIENTAL
99
9. CONCLUSIONES
114
10. RECOMENDACIONES
117
BIBLIOGRAFIA
121
ANEXOS
124
LISTA DE TABLAS
Pgs.
Tabla 1 Respuestas a la pregunta 1: cree usted que la explotacin de arcilla y operacin
de los hornos de arcilla generan un dao en el medio ambiente?
50
Tabla 2 Respuestas a la pregunta 2: Considera usted que la explotacin de arcilla y

operacin de los hornos de arcilla genera dao en el medio que lo rodea?
51
Tabla 3 Respuestas a la pregunta 3: Cree usted que las medidas que ha tomado el
municipio de Villa del Rosario para contrarrestar la contaminacin son efectivas?
52
Tabla 4 Respuestas a la pregunta 4: Cree que la certificacin, segn la cual las minas
pueden operar sin riesgo de contaminacin, es:
54
Tabla 5 Respuestas a la pregunta 5: Considera que su trabajo se ha visto afectado por la

contaminacin generada por la actividad de explotacin de arcilla?
55
Tabla 6 Respuestas a la pregunta 6: Considera usted que la operacin de explotacin de

arcilla perjudica a su municipio?
56
Tabla 7 Respuestas a la pregunta 7: Usted ha encontrado residuos del polvillo de arcilla

en los recipientes de almacenamiento de agua de su vivienda?
57
Tabla 8 Respuestas a la pregunta 8: Dentro de su comunidad ha escuchado quejas sobre

la presencia del polvillo de arcilla en sus viviendas y calles?
59
Tabla 9 Respuestas a la pregunta 9: Usted encuentra indicios de que la actividad de explotacin

de arcilla est afectando el agua que consume?
60
Tabla 10 Respuestas a la pregunta 10: Considera usted que las partculas de arcilla en el
agua potable sea un riesgo para la salud humana?
61
Tabla 11 Respuestas a la pregunta 11: Usted encuentra indicios de que la actividad de

explotacin minera est afectando el aire que se respira en el municipio de Villa del
Rosario?
62
Tabla 12 Respuestas a la pregunta 12: Cree usted que la actividad minera a cielo abierto
contamina el aire?
64
Tabla 13 Respuestas a la pregunta 13: Usted encuentra seales de que la actividad de

explotacin minera est deteriorando el suelo?
65
Tabla 14 Respuestas a la pregunta 14: Considera usted que el polvillo de arcilla hace
dao al crecimiento y desarrollo de las plantas?
66
Tabla 15 Respuestas a la pregunta 15: Cree usted que la contaminacin producida por la
operacin de carga explotacin minera afecta a los animales?
67
Tabla 16 Respuestas a la pregunta 16: Cree usted que la operacin minera sea un factor
de riesgo para la actividad de pesca artesanal en Juan Frio?
69
Tabla 17 Respuestas a la pregunta 17: Ha observado polvillo de arcilla emanados por los
hornos en su residencia?
70
LISTA DE GRFICOS
Pgs.
Grfico 1 Tabulacin Respuestas a la pregunta 1 Sector Minero
50
Grfico 2 Tabulacin Respuestas a la pregunta 1 Villa del Rosario
51
51
52
53
53
54
54
55
56
56
57
58
58
59
59
60
61
Grafico 19 Tabulacin Respuestas a la pregunta10 Sector Minero
61
Grfico 20 Tabulacin Respuestas a la pregunta10 Villa del Rosario
62
63
63
64
64
65
66
66
67
68
68
69
69
70
71
LISTA DE ANEXOS
Pgs.
ANEXO
FORMATO ENCUESTA GENERAL
ANEXO
CUESTIONARIO DE ENTREVISTA A EXPERTOS

AMBIENTALISTAS
108
113
1. TTULO

MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO.
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La Constitucin Nacional de Colombia aprobada en 1991, consagra en su artculo 79 como

uno de los derechos colectivos el derecho a gozar en un ambiente sano en los siguientes trminos:
"Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la
participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del estado proteger
la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y
fomentar la educacin para el logro de estos fines".
Se establece entonces como principio constitucional la participacin de la comunidad en

las decisiones que puedan afectar el goce de un ambiente sano, con la obligacin legal de
garantizar esta participacin, lo que se ha venido cumpliendo con mltiples desarrollos legislativos
como la Ley 134 de 1994 de mecanismos de participacin ciudadana y la Ley 99 de 1993 del
Medio ambiente, entre otras.
Si bien la legislacin ha mitigado el impacto que han tenido las actividades de la especie
humana sobre los ecosistemas, la forma como se ha concebido el medio ambiente en las esferas
gubernamentales -como una simple sumatoria de recursos y no como una integralidad del
ecosistema con el socio sistema- nos ha llevado tambin a incrementar la crisis ambiental al
amparo de la ley.
Toda esta normatividad debe tener una trazabilidad en su aplicacin que permita lograr los
objetivos propuestos en su promulgacin, en nuestro pas, como as mismo en el municipio de
Villa del Rosario, ya que hay una inmensa produccin legislativa en el tema ambiental que hace
aparecer la legislacin como la mejor herramienta para la preservacin, conservacin y
recuperacin de nuestro entorno ambiental, pero es necesario que los entes territoriales encargados
de esta misin sean totalmente objetivos en su diligencia pues los daos ocasionados al medio
ambiente no dan espera y pueden lograr niveles irreversibles de destruccin en nuestros
ecosistemas y daos directos a la salud de las personas.
Por tal razn, se hace necesario indagar sobre la aplicacin de esa normatividad ambiental
en el municipio de Villa del Rosario, as como su impacto tanto social como ambiental, ya que de
acuerdo a sus parmetros en algunos casos se presentan falencias en su aplicacin y en su
ejecucin, llegando al punto de ser permisivos con las empresas encargadas de explotar los
recursos no renovables en el mencionado municipio. Otro aspecto que cabe resaltar en este punto,
es que esas empresas e industrias asentadas en el municipio de Villa del Rosario, solo algunas de
ellas, cumplen con los requisitos para su operatividad en las cuales las licencias de funcionamiento
se encuentran condicionadas a las mejoras en las prcticas ambientales de acuerdo a lo establecido
por la legislacin en estos temas especficos.
Lo anterior se debe al aumento de la demanda en el sector de la construccin en el rea

Metropolitana de Ccuta, durante los ltimos aos, ha generado un incremento en la extraccin
de recursos no renovables; como lo son las canteras, ladrilleras y graveras cercanas al ncleo
suburbano de Villa del Rosario, las cuales son preferidas para la obtencin de materia prima
debido a su cercana. Estas actividades extractivas generan fuertes impactos ya que las
transformaciones que causan al medio ambiente inciden en los recursos ambientales y socioeconmicos. Algunas de esas consecuencias son prevenibles, pero otras, irremediablemente, no
pueden evitarse.
En lo ambiental se producen cambios topogrficos y geomorfolgicos debido a la

remocin de las capas superficiales del terreno. La inestabilidad de los terrenos al dejar las
formaciones rocosas al descubierto, se puede ocasionar el desencadenamiento de fenmenos
erosivos. Y en lo socioeconmico, en cualquier zona de explotacin minera, se da un aumento de

la demanda de los servicios, migraciones masivas de poblacin, cambio de actividades
econmicas y sociales y por ende el abandono del campo.
Lo que hace pensar que hay falta de control por parte de las autoridades ambientales
locales, al revisar detalladamente todo el engranaje de la actividad minera, queda claro que tiene
numerosos parmetros por cumplir, pero que por desgracia algunos de estos no se cumplen,
dejando visibles cicatrices en el paisaje rosarience.
Siendo Villa del Rosario, un municipio destacado por la explotacin de recursos no

renovables, se ve con gran importancia la forma como desde la Alcalda, no se estn realizando
los seguimientos de estos procesos ya que el ente municipal encargado de estos procesos,
presentan dificultades en su aplicacin perjudicando de manera directa el medio ambiente y el
bienestar de la poblacin rosarience.
2.2
FORMULACIN DEL PROBLEMA
Cul ha sido el impacto social y ambiental de la aplicacin de las normas vigentes sobre
explotacin de recursos no renovables, en el municipio de Villa del Rosario?
2. OBJETIVOS
3.1
OBJETIVO GENERAL
Analizar el nivel de aplicacin de la legislacin ambiental vigente, a travs de la

recopilacin de la normatividad jurdica existente sobre medio ambiente respecto a la explotacin
de recursos no renovables y su impacto en el municipio de Villa del Rosario.
3.2
OBJETIVOS ESPECFICOS
Estudiar la normatividad vigente en cuanto a la explotacin y medidas implantadas por la

Alcalda del municipio de Villa del Rosario.
Determinar el nmero de empresas dedicadas a la Explotacin de recursos no renovables

en el municipio de Villa del Rosario, que cumplen los requisitos y parmetros establecidos para
el normal funcionamiento de este sector de la economa.
Consultar los datos estadsticos originados por los entes encargados de administrar y
controlar el sector industrial de explotacin de recursos no renovables en los ltimos cuatro aos
(4) en el Departamento, analizando su impacto ambiental durante el mismo periodo en Villa de
Rosario.
4. JUSTIFICACIN
La legislacin es un componente esencial de la gestin ambiental y como tal se encuentra

inserta en la funcin pblica del estado como actor principal en la solucin de la problemtica
ambiental. Si la gestin es el espacio de la accin, la legislacin es el instrumento que permite la
gestin.
La legislacin ambiental se convierte en una oportunidad para las ONGs, las

organizaciones de la sociedad civil, de incidir en los procesos de planificacin y gestin de los
ecosistemas que son la prioridad de la vida para el sustento y desarrollo de los pueblos.
La existencia de polticas nacionales que son aplicables en el mbito regional y local como
los planes de ordenamiento territorial y los planes de desarrollo, impone un gran compromiso a
las entidades gubernamentales y obliga a la comunidad a ser cada vez ms protagonista en la
planificacin y gestin ambiental de sus territorios como garanta de la sostenibilidad de los
ecosistemas y del mejoramiento de la calidad de vida.
La eficacia del derecho y de la ley en particular se ve reflejada en su aplicacin en lo

pblico y en lo privado, en la ciudad y en el campo, en la montaa y en el valle, es decir, en su
insercin en lo real, en la cotidianidad de la poltica de los hombres y mujeres, de las
organizaciones de la sociedad civil y de las entidades estatales. La legislacin ambiental en esta
mirada dejar de ser un listado extenso de leyes y decretos, de derechos y obligaciones, de
sanciones, restricciones y concesiones, para convertirse en una oportunidad para los ciudadanos,
la sociedad civil y los entes estatales, de mejorar nuestro medio ambiente y convertir ese deber ser
de las leyes, en un ser que se concrete en un mejoramiento ambiental de la calidad de vida.
La gestin desde la perspectiva ambiental se basa en el debate y discusin

interinstitucional, donde las voces de los diferentes actores se escuchen, se comprendan, se
debatan, y tengan injerencia en las decisiones sistmicas acerca de los problemas ambientales de
la regin. Y esto exige una nueva cultura. Por ello la educacin legal entra a jugar un papel tan
importante en las labores de gestin. Esto incluye un conocimiento crtico y apropiacin de la
legislacin ambiental vigente en el mbito regional y nacional. Colombia es uno de los pases con
mayor legislacin y normatividad en Amrica Latina, pero tambin uno de pases donde menos se
cumplen estas normas.
Lo anterior obedece a que no hay un debate de la norma por los diferentes actores
interesados en ella, lo que conlleva a que no exista sentido de pertenencia y de pertinencia de la
misma. Para generar los procesos de conocimiento y reconocimiento de la norma, de su
aplicabilidad, operancia y pertinencia en los diferentes escenarios y con los diferentes actores, se
propone adelantar procesos educativos, investigativos y de gestin que involucren a la comunidad
en general en torno a los problemas de su localidad.
El concepto de legislacin y gestin como capacidad ambiental de las instituciones y de la

sociedad civil de intervenir participativamente en las decisiones sobre todo lo que tenga ver con
manejo de los ecosistemas, conservacin, transformacin, seguridad ambiental, educacin
ambiental, calidad de vida ecosocial y otros aspectos, genera propuestas de gestin de un nuevo
orden.
Esta propuesta exige entonces una gestin donde haya, antes que todo, una comprensin
ambiental del trmino y la decisin poltica de darle continuidad a las gestiones,
independientemente del poltico de turno, adems de la aplicacin objetiva de la norma por parte
de los entes territoriales diseados para esta funcin.
5. MARCO REFERENCIAL
El hombre a travs del tiempo ha ido diseando mtodos y materiales con los cuales ha
tratado siempre de mejorar sus condiciones de vida, muchas veces sin tener en cuenta que como
consecuencia de la extraccin o procesamiento de un nuevo producto tendr un desmejoramiento
de su calidad de vida en otros aspectos, es este el caso de la explotacin de la arcilla.
Los materiales de gres brindan seguridad en nuestras edificaciones, subsistencia y estilo,

lo cual hace un elemento indispensable en nuestra cultura. El problema radica en las consecuencias
que trae la explotacin de recursos no renovables cada vez ms popular en nuestra regin pues se
han convertido en productos de exportacin y en industrias generadora de empleo, pues el material
particulado generado como contaminante de la atmosfera ha ido daando la calidad y pureza del
aire que respiramos.
El marco legal de la proteccin al medio ambiente se encuentra a partir de 1995 con la

creacin del Decreto No. 948 y posteriormente modificado por el Decreto No. 979 de 2006,
adems de 601 del 4 de abril de 2006, esta normatividad busca en trminos generales establecer
mrgenes lmites para las empresas generadoras de contaminacin, vehculos y dems, tambin la
obligacin de implementar tecnologas limpias que ayuden a evitar la contaminacin y a disminuir
los niveles de inmisin de contaminantes a la atmsfera.
Este tipo de material particulado en algunos casos puede ser detenido por nuestro
organismo con sus diversos sistemas de defensas, pero en muchos casos llega directamente al
sistema respiratorio establecindose en las paredes generando molestias, las cuales segn la
profundidad pueden llegar a ser tan graves como un cncer de pulmn, son los nios y las personas
de la tercera edad que por sus defensas bajas resultan ms afectados aumentando las urgencias
mdicas por diagnstico de IRA (infeccin respiratoria aguda), lo cual ha aumentado casos
clnicos graves, deteriorando la calidad de vida de la poblacin y disminuyendo las expectativas
de vida.
El Gobierno nacional ha generado diversos mecanismos con el fin de minimizar el riesgo

de ser afectada la poblacin por este tipo de agentes nocivos, pero son los entes territoriales los
encargados de hacer cumplir dicha normatividad y al estar en la mayora de los casos politizado
su cumplimiento se parcializa.
El Gobierno nacional ha dado pautas interesantes en la lucha por la conservacin del medio
ambiente creando normas para regular las emisiones de gases contaminantes a nuestra atmsfera,
los entes territoriales a partir de sta norma disean programas para implementar, controlar y
vigilar el cumplimiento de stas. En el caso de Villa del Rosario este problema ha venido siendo
estudiado por las diferentes administraciones municipales desde la creacin del Primer Plan de
Ordenamiento Territorial en el ao 2000.
Al parecer el poder social generado en la comunidad de Villa del Rosario debido a la

generacin de oferta laboral y el poder econmico manejado por dichas empresas explotadoras de
recursos no renovables, no han permitido el desmonte de estas plantas ubicadas en el sector
urbano.
Actualmente se est gestionando un proyecto de reorganizacin de las empresas

explotadoras de recursos no renovables bajo la direccin del Secretario de Minas y Energa, ante
Ingeominas, proyecto en el que est incluido tambin el municipio de Ocaa.
Las obras que se ejecutaran en esas localidades buscan reagrupar todas estas empresas que
estn siendo cerradas por la Corporacin Autnoma Regional de la Frontera Nororiental
(CORPONOR), en cumplimiento de la norma ambiental que no permite dentro del Plan de
Ordenamiento Territorial (POT), las industrias explotadoras de recursos no renovables dentro del
rea urbana.
Los proyectos que tendrn un costo de $1.400 millones, y que sern cofinanciados por el
Ministerio de Minas y Energa, mediante Ingeominas y la administracin departamental,
pretenden beneficiar a 200 familias que trabajan en la elaboracin de productos sacados de la
explotacin de recursos no renovables en esos municipios. Est contemplada la construccin de
hornos para trabajar con carbn pulverizado y gas natural, la edificacin de reas de secado y las
instalaciones administrativas. Con la materializacin de esos proyectos se va a consolidar un
trabajo de mejores especificaciones tcnicas, que permitirn mayor produccin y rendimiento, al
igual que un mercado ms amplio.
CORPONOR, entidad encargada de velar por el cumplimiento de las disposiciones de tipo

ambiental en la regin ha estado trabajando en el tema y ha ordenado el cierre de varios chircales,
pero por razones de tipo social ha sido infructuoso el esfuerzo de obligar a desplazarse a las
empresas ms grandes de este sector.
5.1
MARCO TERICO
5.1.1 Antecedentes del Derecho Ambiental en Colombia
El manejo y proteccin de los recursos naturales y el medio ambiente en Colombia se han

caracterizado por la evolucin de la legislacin ambiental y ha sido parcialmente influenciada por
la poltica internacional en la materia. Hasta la expedicin del Cdigo de los Recursos Naturales
y del Medio Ambiente en 1974, los recursos naturales se manejaron de una manera puntual con
un criterio patrimonial y de explotacin ms que de conservacin y su manejo se hizo a travs de
la creacin de organismos que se ocupaban de la explotacin de un recurso determinado hasta la
utilizacin integrada y mltiple de varios de ellos.
Antes de 1974, existan una serie de normas fragmentadas y dispersas. En 1908, por
ejemplo, se estableci, mediante el decreto 1279, el Departamento de Tierras Baldas y Bosques
Nacionales en el Ministerio de Obras Pblicas que puso en prctica el pago de obras con bosques,
una de las causas del proceso de deforestacin de muchas zonas del pas. En 1912, se adopt el
Cdigo Fiscal Nacional que contena normas sobre uso de los bosques en terrenos baldos con
fines tributarios, situacin corregida con la Ley 119, que cre la Comisin Forestal en 1989. En
1974, con la expedicin del Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y Proteccin
del Medio Ambiente, se empez a hablar en el pas de una legislacin ambiental. Este cdigo se
constituy y constituye la principal norma sustantiva en materia ambiental.
En los noventa, los avances han sido significativos. En este perodo, se estructur una
poltica ambiental sistemtica y rigurosa que incluy una slida base institucional, financiera y
tcnica. La Constitucin de 1991, por ejemplo, estableci la funcin ecolgica de la propiedad,

seal los deberes ambientales del Estado, los derechos ambientales de los ciudadanos, orden la
formulacin de polticas ambientales como parte del Plan Nacional de Desarrollo e introdujo la
nocin de desarrollo sostenible como meta para la sociedad, entre otros aspectos. La Ley 99 de
1993, estableci el Sistema Nacional Ambiental SINA*; modific la legislacin en materia
de licencias ambientales, tasas retributivas, tasas por uso del agua, destinacin de recursos
financieros para la gestin ambiental, y sanciones por infraccin de las normas ambientales. Entre
los decretos reglamentarios de la Ley 99 de 1993, se destacan el que regula la expedicin de las
licencias ambientales, el que reglamenta las tasas retributivas, los que organizan los institutos de
apoyo cientfico y tcnico del ministerio, el que define la naturaleza jurdica de las corporaciones
autnomas regionales y el que reglamenta aspectos concernientes con la prevencin y control de
la contaminacin atmosfrica, entre otros. Se destaca tambin que el 0,1% del PIB (inversin
pblica) debe destinarse a la proteccin ambiental*.
En los planes de desarrollo del pas, con excepcin de la Revolucin Pacfica y del Salto
Social, no aparece expresada explcitamente poltica alguna que se ocupe de manera integral de
los recursos naturales y el medio ambiente. Los programas de desarrollo elaborados hasta 1990,
consideraron los recursos naturales desde sus perspectivas de aprovechamiento con un enfoque
exclusivamente extractivo y de aprovechamiento de corto plazo.
En los sesenta, las polticas de desarrollo se formularon en los llamados Planes Comunes
de desarrollo de Alberto Lleras Camargo, 1958-1962, y Carlos Lleras Restrepo, 1966- 1970, y en
ninguno de stos se hacen referencias explcitas a polticas ambientales.
Los setenta se iniciaron con la administracin Misael Pastrana, 1970-1974, y su plan de

desarrollo Las Cuatro Estrategias no incluy explcitamente la dimensin ambiental en su
poltica, pero s propuso acciones concretas en materia de saneamiento ambiental. En este ltimo
gobierno se cre, mediante decreto 1040 de 1973, el Consejo Nacional de Poblacin y Medio
Ambiente. Adems, la Ley 23 del mismo ao le dio facultades al ejecutivo para dictar el Cdigo
de los Recursos Naturales Renovables en 1974.
El plan Para Cerrar la Brecha de Alfonso Lpez, avanz legislativamente y en acuerdos

bilaterales pero lo ambiental lo relaciona especficamente con el mbito construido y slo
marginalmente con lo natural. En el Plan de Integracin Nacional de la administracin de Julio
Cesar Turbay, se busc crear condiciones para la explotacin de los recursos naturales por parte
del sector privado; sin embargo, los efectos de este plan sobre la proteccin tanto del ambiente
natural como del construido no tuvieron una significacin mayor que la de los anteriores planes
de desarrollo.
En el plan de desarrollo Cambio con Equidad, de la administracin entre 1982-1986, los

temas del ambiente natural y construido estuvieron comprometidos en las polticas sectoriales de
la produccin con un enfoque ante todo de aprovechamiento y secundariamente de conservacin.
En el Plan de Economa Social de Virgilo Barco, 1986-1990, no se distingue mucho de los
anteriores en lo ambiental, excepto en la poltica de desarrollo territorial. No obstante, por primera
vez un documento oficial busc integrar las polticas de desarrollo econmico y social con las de
desarrollo espacial, siendo el primer intento explcito de incorporar la dimensin ambiental en la
planificacin.
En la administracin de Cesar Gaviria, 1990-1994, se introdujo por primera vez una

poltica ambiental especfica en un plan de desarrollo La Revolucin Pacfica. En este perodo,
los avances en materia ambiental fueron significativos porque se estructur una poltica ambiental
sistemtica y rigurosa que incluy una slida base institucional, tcnica y financiera. En este
perodo, los avances estuvieron marcados, adems del plan de desarrollo, bsicamente por la
Constitucin de 1991 y la Ley 99 de 1993, como se muestra ms adelante.
En el plan El Salto Social de la administracin de Ernesto Samper, 1994-1998, el

primero que se elabora bajo la nueva Constitucin colombiana, se formul una poltica ambiental
especfica, cuyo objetivo fue avanzar gradualmente hacia el desarrollo humano sostenible. En este
plan se consider al ambiente como el factor bsico del desarrollo humano y de su sostenibilidad.
Sin embargo, el captulo de desarrollo sostenible no logra permear las propuestas sectoriales
contenidas en las dems partes del plan.
La ley de facultades y luego el Cdigo mismo son de naturaleza legal, o sea que aunque la
Constitucin de 1991 ha sido llamada "constitucin ecolgica", la ley 23 de 1973 y el estatuto de
1974 merecen ser distinguidos en nuestra tradicin jurdica por haberse anticipado a tales
preocupaciones ambientales. Conforme a este pequeo dato histrico la Constitucin de 1991 no
vino a desencadenar el proceso ambiental entre nosotros, sino que vino a impulsar y consolidar el
proceso que se haba iniciado a nivel legal. Vale la pena recordar que temas que ahora se regulan
en el Cdigo como el de las aguas (art. 3), cuyo ejercicio queda sometido a las disposiciones de
este ltimo, estuvieron con anterioridad haciendo parte de un estatuto de derecho privado, como
es el Cdigo Civil colombiano.
Estas circunstancias jurdicas han sido bien comprendidas por autores especialistas del
derecho ambiental. Nos parece por ello apropiada la presentacin que uno de ellos ha dado en
publicacin. En efecto: el profesor de la materia doctor Julio Enrique Gonzlez Villa al referirse
a la evolucin histrica del derecho ambiental en Colombia expone que han existido tres etapas
identificables, la primera de leyes que en forma aislada buscaron una proteccin a diferentes
aspectos ambientales, principalmente a las aguas y a los bosques; una segunda etapa en la que
aparece una sistematizacin de la normatividad ambiental y se hace una codificacin de la misma,
es el momento de la aparicin de las normas ambientales propiamente dichas, del derecho del
medio ambiente.
Y una tercera etapa que se presenta a partir del reconocimiento de los derechos ambientales
en la propia Constitucin de 1991.
5.1.2 Evolucin de la Legislacin Ambiental en Colombia
En el orden jurdico nacional, los momentos que han marcado la evolucin de la legislacin
ambiental son: la expedicin del Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y
Proteccin del Medio Ambiente o decreto ley 2811 de 1974; la promulgacin de la nueva
Constitucin en 1991; la aprobacin de la Ley 99 en 1993; la Ley 152 orgnica de planeacin en
1994; y la Ley 188 en 1995. Sin duda alguna, estos cuatro momentos resumen la evolucin de la
poltica ambiental en Colombia en materia legislativa.
El decreto ley 2811 de 1974 o Cdigo de los Recursos Naturales Renovables y Proteccin
del Medio Ambiente, es la principal norma sustantiva que tiene el pas en el campo ambiental.
Este decreto ley comprende un conjunto de normas coherentes, cohesionadas y armnicas que
persiguen un fin comn; la preservacin y manejo sostenible de los recursos naturales renovables
del pas. Este cdigo contiene un ttulo preliminar, 2 libros y el suplemento, conformado por los
decretos que lo han reglamentado.
El libro 1 (del ambiente) se subdivide en cuatro partes: definicin y normas ambientales

de poltica ambiental, asuntos ambientales de mbito o influencias internacionales, medios de
desarrollo de la poltica ambiental, y normas de preservacin ambiental relativas a elementos
ajenos a los recursos naturales (ruido, residuos slidos, etc.). El libro 2 trata sobre la propiedad,
uso e influencia ambiental de los recursos naturales y renovables y se subdivide en 13 partes:
normas comunes, la atmsfera y el espacio areo, las aguas no martimas, el mar y su fondo, los
recursos energticos primarios, los recursos geotrmicos, la tierra y los suelos, la flora terrestre,
la fauna terrestre, los recursos hidrobiolgicos, la proteccin sanitaria de la fauna y la flora, los
recursos del paisaje y su proteccin, y los modos de manejo de los recursos naturales renovables.
Los decretos del suplemento se relacionan con la reglamentacin del uso y aprovechamiento de
los recursos naturales renovables.
Con la Constitucin de 1991, el tema ambiental alcanza su mxima jerarqua jurdica. En

sta se consagraron aproximadamente 50 disposiciones que se relacionan directa o indirectamente
con el tema ambiental. Lo ms sobresaliente de la Constitucin de 1991, respecto al tema
ambiental, es que seala deberes ambientales del Estado y los particulares; el Estado debe proteger
la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y
fomentar la educacin para lograr estos fines (art. 79), el Estado debe prevenir y controlar los
factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones y exigir la reparacin de los daos causados
(art. 80); es deber de las autoridades garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones
que puedan afectar al ambiente sano (art. 79); es deber del Estado velar por la proteccin de la
integridad del espacio pblico y por su destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el inters
particular (art. 82); es deber del Estado regular el ingreso y salida del pas de los recursos genticos
y su utilizacin de acuerdo al inters nacional (art. 81) y cooperar con otras naciones en la
proteccin de los ecosistemas situados en zonas fronterizas (art. 80); son deberes de la persona y
el ciudadano proteger los recursos naturales y culturales del pas y velar por la conservacin del
ambiente sano (art. 95 #8).
La Constitucin de 1991 integr la dimensin ambiental a los planes y polticas de

desarrollo a travs del artculo 339. En este artculo se dice que habr un plan general de desarrollo
conformado por una parte general y un plan de inversiones de las entidades pblicas del orden
nacional. En la parte general se sealarn los propsitos y objetivos nacionales de largo plazo, las
metas y prioridades de la accin estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales
de la poltica econmica, social y ambiental que sern adoptadas por el gobierno. Este artculo se
relaciona con el 340 que conforma un Consejo Nacional de Planeacin de carcter consultivo, que
servir de foro para la discusin del Plan nacional de desarrollo y estar integrado por
representantes de las entidades territoriales y por los sectores econmicos, sociales, ecolgicos,
comunitarios y culturales.
A travs de los artculos 339 y 340 se elev la poltica ambiental al mismo nivel conferido
a la poltica econmica y social, obligando a que se sealen objetivos, estrategias, programas y
metas ambientales que deben ser adoptadas por el gobierno nacional, con lo que se garantiza una
planeacin integral, que considera los aspectos econmicos, sociales y ambientales, al tiempo que
reconoce al sector ambiental un espacio como interlocutor en la discusin del plan nacional de
desarrollo.
En la Constitucin se reconoce expresamente el concepto de desarrollo sostenible en el

artculo 80: El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para
garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin...
Otras disposiciones constitucionales sobresalientes en materia ambiental son: el

otorgamiento de competencias ambientales a las entidades territoriales; la manifestacin de que a
la funcin social de la propiedad le es inherente una funcin ecolgica: la definicin de
importantes fuentes de financiacin para la gestin ambiental (se destacan la parte de los recursos
del fondo nacional de regalas y el porcentaje de los recaudos por concepto del impuesto predial).
Se destaca, tambin, la posibilidad de que el presidente de la Repblica decrete el estado de
emergencia ecolgica como uno de los estados de excepcin; la prohibicin de fabricacin,
importacin, posesin, y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares y la introduccin al pas
de residuos nucleares y residuos txicos; la inclusin de la valoracin de costos ambientales como
principio del control fiscal; entre otras disposiciones.
La Ley 99 de 1993 cre el Ministerio del Medio Ambiente. Este Ministerio debe formular
la poltica nacional ambiental y es el ente rector de la gestin ambiental del pas, encargado de
definir las polticas y regulaciones a las que se debe sujetar la recuperacin, conservacin,
proteccin, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables.
Organiz el sistema nacional ambiental SINA, conformado por el conjunto de

orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la ejecucin
de los principios generales ambientales contenidos en la ley y le imprimi a ste el carcter de
descentralizado democrtico y participativo.*
La Ley 99 de 1993 cre, tambin, 5 institutos de investigacin como apoyo cientfico y

tcnico del ministerio, los departamentos administrativos de gestin ambiental (para los
municipios con ms de 1000.000 de habitantes) y asign nuevos recursos para apoyar la gestin
ambiental. Cre, tambin, 16 nuevas corporaciones autnomas regionales y reestructur las 18
existentes, para un total de 34 corporaciones. A todas las corporaciones se les redefini la
naturaleza jurdica se les especializ exclusivamente en el ejercicio de competencias
ambientales** Otro aspecto jurdico sobresaliente de la Ley 99, fue la reforma al Cdigo de los
Recursos Naturales Renovables en aspectos como las licencias ambientales, tasas retributivas y
tasas por uso del agua.
Con la Ley 99 de 1993 se busca involucrar a la sociedad civil en general y al sector privado
en la solucin de los problemas ambientales. En este sentido, se cre el Consejo Nacional
Ambiental* y el Consejo Tcnico Asesor de Poltica y Normatividad Ambiental**, que son un
espacio legal importante e idneo para que la sociedad civil participe en la reglamentacin de las
disposiciones ambientales.
Con las leyes 52 de 1994 y 188 de 1995, aunque no pertenecen a la rbita del derecho
ambiental, aportan y constituyen un impulso a la legislacin ambiental en Colombia. La Ley 152
de 1994, establece los principios generales que rigen las actuaciones de las autoridades nacionales,
regionales y territoriales en materia de planeacin. Entre estos principios sobresale el de
sustentabilidad ambiental, que plantea la necesidad de armonizar el desarrollo socioeconmico
con el medio natural, para que los planes desarrollo deben considerar criterios que permitan
estimar los costos y beneficios ambientales, con miras a definir acciones que garanticen una
adecuada oferta ambiental.
No obstante los avances que se han expuesto en la legislacin ambiental en Colombia, es

necesario desarrollar otras disposiciones*** e iniciar la aplicacin de toda la legislacin ambiental
disponible si queremos acercarnos a los principios del desarrollo sostenible. En dicha aplicacin
es indispensable el concurso de los diversos sectores de la sociedad civil proponiendo soluciones
a problemas ambientales, ejecutndolas y fiscalizando su cumplimiento.
5.1.3 La Participacin
La Constitucin Nacional de Colombia aprobada en 1991, consagra en su artculo 79 como

uno de los derechos colectivos el derecho a gozar de un ambiente sano en los siguientes trminos:
Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la participacin
de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.
Es deber del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas
de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines.
Se establece entonces como principio constitucional la participacin de la comunidad en

las decisiones que puedan afectar el goce de un ambiente sano, con la obligacin legal de
garantizar esta participacin, lo que se ha venido cumpliendo con mltiples desarrollos legislativos
como la Ley 134 de 1994 de mecanismos de participacin ciudadana y la Ley 99 de 1993 del
Medio ambiente, entre otras.
En el nuevo marco normativo en materia ambiental del Pas, han sido contempladas
diferentes herramientas a travs de las cuales puede ser ejercida la participacin de la sociedad en
general, con miras a garantizar la salvaguarda del medio ambiente y de los recursos naturales en
l inscritos. Muchos de los principios y vas legales que instrumentan tal participacin en las
decisiones ambientales, se tienen como principios constitucionales, lo cual les imprime posicin
privilegiada en el marco normativo
La incorporacin de la sociedad y sus diferentes formas organizativas en los esquemas de

participacin para la toma de decisiones en materia ambiental - por citar slo uno de los niveles
en que se puede desarrollar la participacin-, constituye sin lugar a dudas un gran avance para la
consolidacin de un modelo democrtico y abierto que viabilice el desarrollo en armona con el
medio ambiente y los recursos naturales, sin conducir a la dilapidacin y malversacin de los
mismos, toda vez, el ciudadano se convierte en efectivo agente de control de la gestin y empleo
del ambiente por ser de su total inters, no permitiendo abusos al respecto.
Todo esto ha permitido que cobre especial relevancia la participacin en forma indistinta,
de los diferentes sectores de la sociedad en las decisiones de tipo ambiental adoptadas por las
entidades que tienen a su cargo la administracin, manejo y vigilancia de los recursos naturales
renovables (r.n.r.) y el medio ambiente, y que de una u otra forma pueden afectarles en forma
variable.
La participacin ciudadana es uno de los aspectos que ms despierta inters en los

estudiosos de los fenmenos sociales y ha sido de los espacios ms apreciados por la comunidad
y lderes populares a partir de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991.
Resulta importante enfatizar en que la participacin ciudadana, como figura, no surge a

partir de los espacios establecidos en la Constitucin de 1991 y en la leyes que la reglamentan, ya
que en nuestro pas han existido formas de expresin comunitaria que han canalizado en alguna
medida las inquietudes de la poblacin. De hecho, en Colombia han existido los partidos polticos,
los sindicatos y las juntas de accin comunal, las cuales fueron creadas a finales de los aos
cincuenta y reglamentadas por la Ley 743 de 2002, que las define en el artculo 6 como "expresin
social organizada, autnoma y solidaria de la sociedad civil, cuyo propsito es promover un
desarrollo integral, sostenible y sustentable construido a partir del ejercicio de la democracia
participativa en la gestin del desarrollo de la comunidad".
A partir de la reforma constitucional de 1986 comienza en nuestro pas el desarrollo

legislativo tendiente a reglamentar el espritu de la misma, que permiti la eleccin popular de
alcaldes y, por ende, el fortalecimiento de la democracia local.
Como resultado de lo anterior se expide la Ley 11 de 1986, que en su artculo primero dice:
La presente Ley tiene por objeto dotar a los municipios de un estatuto administrativo y fiscal que
les permita, dentro de un rgimen de autonoma, cumplir las funciones y prestar los servicios a su
cargo, promover el desarrollo de sus territorios y el mejoramiento sociocultural de sus habitantes,
asegurar la participacin efectiva de la comunidad en el manejo de los asuntos pblicos de carcter
local y propiciar la integracin regional.
Por su parte, el artculo 16 de la mencionada Ley reza: Para la mejor administracin y

prestacin de los servicios a cargo de los municipios, los concejos podrn dividir el territorio de
sus respectivos distritos en sectores que se denominarn comunas, cuando se trate de reas
urbanas, y corregimientos, en los casos de las zonas rurales.
En esa misma Ley se sealan las funciones de las Juntas Administradoras Locales, entre
las cuales se destacan las relacionadas con la vigilancia de la accin municipal y la posibilidad de
incluir partidas en los presupuestos municipales para sufragar gastos para el rea de su
jurisdiccin.
Hasta all existan, al menos legalmente, los espacios para lograr la participacin de la
comunidad en los asuntos locales.
Como ya se ha explicado, la Constitucin de 1991 marca un hito en materia de servicios

pblicos, en la democracia y en la participacin ciudadana. Basta con leer el artculo 1 de la
Constitucin de 1991, que define el pas como un "estado social de derecho, organizado en forma
de repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica,
participativa y pluralista". Estas ltimas figuras se han constituido en pilares del nuevo modelo.
La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 establece en su artculo 318 que, con el fin
de mejorar la prestacin de los servicios y asegurar la participacin de la ciudadana en el manejo
de los asuntos pblicos de carcter local, los concejos podrn dividir sus municipios en comunas
cuando se trate de reas urbanas y en corregimientos en el caso de las zonas rurales.
Al analizar las distintas posturas sobre la participacin se observan dos conceptos muy
relacionados entre s: la participacin comunitaria y la participacin ciudadana, las cuales son
tratadas de manera indistinta. Para mayor la ilustracin y comprensin, en este trabajo se
diferencian los dos conceptos.
Al respecto, el profesor Vargas (1994) considera que la participacin ciudadana es aquella

en la cual la persona, el ciudadano de manera individual y a travs del mecanismo del voto, toma
parte en la escogencia de las autoridades pblicas o elige a sus representantes a organismos
legislativos del orden nacional, regional o local. Mientras que la participacin comunitaria hace
referencia a procesos de organizacin, movilizacin, a travs de los cuales se busca ser
protagonista o sujeto de su propio desarrollo.
Es decir, una se traduce en la participacin del ciudadano en poltica, en la posibilidad de

intervenir en el gobierno o en alcanzar el poder, y la otra es la posibilidad que tiene la comunidad
de ser actor principal de sus soluciones cuando se organiza, identifica sus necesidades, emprende
proyectos, gestiona recursos para el mejoramiento de sus condiciones de vida. En ambos casos
cuentan con los espacios legales para hacerlo.
En los artculos 40 y 38 de la Constitucin Poltica de Colombia se pueden observar las

dos dimensiones de este tipo de participacin, pues cuando en el primero de ellos se dice que todo
ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin del ejercicio y control del poder poltico,
y en el segundo se expresa que se garantiza el derecho a la libre asociacin para el desarrollo de
las distintas actividades que las personas realizan en sociedad. Esta ltima la forma de
participacin que nos interesa.
Hasta aqu se han mostrado diversas perspectivas sobre participacin comunitaria, la

mayora de ellas positivas, pero es importante conocer otras, ya que a primera vista nos
pudiramos adherir a las posturas que acogen las bondades de la participacin ciudadana y la lucha
por los espacios que la garanticen; sin embargo, el tratadista Font (2004) afirma que la
participacin ciudadana aumenta la lentitud en la toma de decisiones, ya que se debe consultar
mucha gente, lo cual hace que el proceso se torne largo y complicado.
Font considera, adems, que estos espacios aumentan los costos referentes a la toma de
decisiones al dejar que entren en el escenario puntos de vista diferentes que generan
modificaciones en los proyectos, posiciones que no aportan ningn valor agregado a stos y que
son espacios reservados para personas "legas", lo cual provoca exceso de particularismos, pues se
permite que cada actor acte en defensa de sus propios intereses, que slo generan proyectos o
decisiones de corto plazo.
De igual manera, el mencionado terico concibe la participacin como la reaccin del

ciudadano a no utilizar los espacios tradicionales, por considerar que en ellos "siempre participan
los mismos", debido a la asimetra de conocimientos e informacin que poseen los que promueven
dichos espacios.
Otra situacin que resalta el autor se refiere a que los ciudadanos slo participan cuando
hay conflictos, lo que denomina "participacin reactiva", situacin que siempre existir y que nos
lleva a pensar que el grado de satisfaccin de los ciudadanos se podra percibir por el menor grado
de participacin en los problemas pblicos.
Todos los espacios que hoy existen guardan relacin con el tipo de democracia que se
implant en el pas a partir de 1991: la democracia participativa. Bien es sabido que antes de la
reciente Constitucin las luchas se centraron en lograr ms espacios participativos, ya que el
modelo de democracia representativa, sumada al bipartidismo, no garantizaba el desarrollo de las
fuerzas de la sociedad.
Un derecho colectivo muy importante es el derecho a participar en ciertas actividades y

decisiones, inclusive aquellas que erosionan otros derechos colectivos reconocidos. Sin embargo,
esa participacin puede ocurrir en diversos grados distintos. El grado ms alto es el del
consentimiento libremente expresado, fundado en pleno conocimiento de causa. Eso incluye el
derecho a rechazar o vetar acciones del Estado con las que el pueblo est en desacuerdo. Por
ejemplo, algunos pases reconocen el derecho a objetar actividades o decisiones por motivos de
orden cultural.
El grado siguiente de participacin es el consentimiento, en donde el Estado tiene hasta

cierto punto la posibilidad de manipular, en la medida que se puede obtener consentimiento sin
necesidad de haber proporcionado toda la informacin relevante, o simplemente ejerciendo
presin sobre la gente.
An menos conveniente es un acuerdo en el que no existe el derecho a veto. Aun si no se

logra acuerdo, el Estado puede buscar el acuerdo y as continuar con sus acciones, incluso en
ausencia de consenso.
En los procesos de consulta, en contraste, no se requiere del acuerdo de la comunidad y no

hace falta reflejar ni tomar en cuenta los puntos de vista de oposicin. No tiene ninguna
importancia en absoluto que la poblacin se oponga a una accin propuesta, siempre y cuando se
cumpla con el requisito de una consulta simblica. Este es el mtodo ms comnmente utilizado
por los Estados.
5.1.4 Ser Humano y Medio Ambiente
En el transcurso de la evolucin de los seres vivos se pensaba que stos, eran

independientes del medio ambiente y que la vida slo dependa de una estructura (rgano) o una
funcin.
Actualmente los estudios realizados nos indican que la vida se da gracias al flujo de energa
que las plantas o vegetales, toman en una mnima cantidad de sol y que gracias a ella se desarrollan
todos los organismos y sistemas vivientes de la tierra; interactuando con el medio que los rodea,
conformando el gran ecosistema de interrelaciones entre lo vivo y lo inerte.
Segn, Ludwing Von Bertalanffy en su teora general de los sistemas, Manifiesta que
todo organismo es un sistema; es decir una organizacin jerrquica de sistemas abiertos mantiene
a s mismo gracias a la permuta constante y continua de sus componentes con el medio, con el
cual se comporta como un todo; el cambio o alteracin es tan solo una propiedad cualquiera de un
elemento del sistema, causa cambios o alteraciones en todos los dems elementos y en el sistema
total.
En conclusin, el ser vivo (y especficamente el ser humano) es una unidad compleja que
funciona y se mantiene como un todo no descomponible en partes; desarticularlo significa
perderlo. Respeto a la vida el ambiente no es algo externo, sino interno a la misma.
Mantener la vida para cualquier organismo significa disponer de un suministro continuo y

regulado de energa, de oxgeno, de agua y de alimentos. La disponibilidad de cada una de las
sustancias que hacen parte del cuerpo vivo o que se requieren para su funcionamiento, est ligada
a un sistema de procesos y relaciones que se extiende desde la clula o protoplasma hasta el medio
ambiente y de sta recprocamente al ser vivo. Es est red compleja y nica, la que permite la
existencia y el desarrollo de los vivo.
Proteger la vida significa, necesariamente proteger el medio que la sustenta. Garantizar

calidad de vida que le implica garantizar igualmente la calidad del ambiente.
Vida y ambiente constituyen una unidad integral que se manifiesta en toda la escala
evolutiva; desde la organizacin microscpica hasta la especie humana, en efecto, el ser humano
con toda su inteligencia y con todo su poder de transformacin y dominio, est inmerso en un
sistema de relaciones ambientales que soportan y sostienen en forma absoluta su existencia.
El desarrollo pleno de las capacidades vitales est condicionado por el conjunto de

interacciones que se dan en el medio para asegurar la disponibilidad de todos y cada uno de los
elementos que el funcionamiento de la vida exige.
Esto evidencia una dependencia directa y esencial de la organizacin sistmica del entorno,
(ecosistema). Cuando se interfiere uno de los factores, cuando se destruye o se bloquea uno de los
elementos, la vida se resiste, se limita o se desaparece.
Cuando se degrada el ambiente, es la vida misma lo que se y quienes en l habitamos;

cuando se destruye un bosque o se desaparece un ro, no es slo el rbol o el agua el que se afecta:
es el aire y la posibilidad de respirar, es el suelo y la posibilidad de disponer de alimentos, es el
ambiento y la posibilidad de vivir.
El desarrollo del movimiento ambiental ha estado enmarcado por diversas tendencias.

Estas tendencias han sido el motor de un sinnmero de actividades orientadas fundamentalmente,
desde sus diversas concepciones, a la salvaguarda, conservacin y proteccin de los recursos

naturales.
La tendencia educativa se centra en el desarrollo de las personas y de los grupos sociales

en relacin al ambiente, para optimizar su calidad de ser y volverse autnomos, responsables y
solidarios. Para mantener el medio ambiente, se encuentran acciones pedaggicas dirigidas a:
Solucionar los problemas del ambiente.
Administrar el ambiente como un recurso
Admirar, respetar, preservar el ambiente como simple naturaleza.
Verla como Biosfera para mucho tiempo en ella.
Tomarlo como un lugar de vida para conocer y aprovechar
Y el ambiente como una comunidad para participar.
De acuerdo, a esta tendencia una comunidad es como una organizacin viviente, que se
origina, se desarrolla y puede morir, segn los mecanismos de movimiento y regulacin que la
sostengan.
5.1.5
Bsqueda del Mejoramiento en la Calidad del Aire
Segn (Environmental Protection Agency E.U.A.) existen cosas flotando en el aire, la

mayora de ellas no pueden ser vistas, estas cosas flotantes son un tipo de contaminacin del aire
llamadas partculas, de hecho las partculas son lo que ms comnmente afecta la salud de las
personas.
Para nuestro caso concreto hablaremos de las partculas PM10, estas partculas provienen
del humo, tierra y polvos txicos de las fbricas, estas partculas miden entre 2,5 y 10 micrmetros,
es decir de 100 veces ms delgadas que un cabello humano, en el proceso de fabricacin de
productos de gres (ladrillo, bloque, cermica) se llevan a cabo varios procesos, el primero de ellos
es la extraccin del material de la mina en su estado natural, posteriormente esta materia prima es
molida hasta convertirla en polvo, de ah se pasa al moldeado, secado y posteriormente a los
hornos para ser quemado, en este ltimo proceso adems de la contaminacin generada por la
combustin a los productos se les adiciona qumicos (sal marina, cido brico y otros) los cuales
son evaporizados en esta fase y enviados a la atmosfera, estas partculas pueden viajar en ocasiones
hasta y permanecer en el aire durante horas.
Segn el documento Conpes 3344 de 2005, Los esfuerzos para controlar la contaminacin
del aire en Colombia se remontan a 1967, ao en el cual se instalaron las primeras redes para el
monitoreo de la calidad de aire. Posteriormente en 1973, se expidi 231, cuyo propsito era
Prevenir y controlar la contaminacin del medio ambiente y buscar el mejoramiento,
conservacin y restauracin de los recursos naturales renovables, para defender la salud y el
bienestar de todos los habitantes del territorio nacional. Adicionalmente, dicha Ley concedi
facultades al Gobierno Nacional para la expedicin del Cdigo Nacional de Recursos Naturales
Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, el cual fu sancionado por el Presidente de , por
medio del Decreto 2811 de 1974.
En 1979 se expidi 09 por la cual se promulgan medidas sanitarias para la proteccin del
medio ambiente, dndole la facultad al Ministerio de Salud para proferir normas para el control
de la contaminacin atmosfrica. Fu as como, en enero de 1982 el Ministerio de Salud Pblica
expidi el Decreto 02 por medio del cual se reglamentan parcialmente el Titulo I de 09 de 1979
y el Decreto Ley 2811 de 1974, en cuanto a emisiones atmosfricas.
A nivel internacional, el primer instrumento desarrollado para proteger la salud de los seres
humanos y el medio ambiente, de los efectos adversos resultantes de la modificacin de la capa
de ozono que rodea a la tierra fu el Convenio de Viena, adoptado en 1985 y ratificado por
Colombia por medio de 30 de 1990.
Posteriormente, el Protocolo de Montreal fij los plazos mximos para la eliminacin de

la produccin y el consumo de las principales sustancias agotadoras de la capa de ozono, el cual
es ratificado por Colombia a travs de 29 de 1992. Este instrumento ha sido sustancialmente
modificado por las enmiendas de Londres (1990) y Copenhague (1992), sta ltima ratificada por
306 de 1996.
En mayo de 1992 en Ro de Janeiro (Brasil), se realiz la convencin marco de las

Naciones Unidas sobre el cambio climtico cuyo objeto principal es lograr la estabilizacin de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera, a nivel que impida las
interferencias peligrosas de las actividades humanas en el sistema climtico. Esta Convencin fue
ratificada en Colombia por 164 de 1995.
En desarrollo de sobre el Cambio Climtico, en la tercera conferencia de las partes,

realizada en Diciembre de 1997, se adopt el Protocolo de Kyoto, en el cual se establece que todas
las partes tienen el deber de adelantar acciones con el fin de avanzar en el cumplimiento de los
compromisos de la Convencin
La Constitucin Nacional de 1.991, en el Captulo 3. De los derechos colectivos y del

ambiente, establece en los Artculos 79 y 80 que Todas las personas tienen derecho a gozar de
un ambiente sano. Garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan
afectarlo y Adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las
sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados.
En 1993 se sanciona 99 de 1993 por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente;
hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, se reordena el sector pblico
encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables y
se organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA), encargando a las autoridades ambientales de
ejercer la evaluacin, control, y seguimiento ambiental de los usos del agua, el suelo, el aire y los
dems recursos naturales renovables, lo cual comprende el vertimiento, emisin o incorporacin
de sustancias o residuos lquidos, slidos y gaseosos, a las aguas en cualquiera de sus formas, al
aire o a los suelos, as como los vertimientos o emisiones que puedan causar dao o poner en
peligro el normal desarrollo sostenible de los recursos naturales renovables o impedir u
obstaculizar su empleo para otros usos. Estas funciones comprenden la expedicin de las
respectivas licencias ambientales, permisos, concesiones, autorizaciones y salvoconductos,
funciones que hasta ese momento en el tema de aire estaban en cabeza del Ministerio de Salud
Pblica, hoy Ministerio de la Proteccin Social.
En desarrollo del Decreto 948 de 1995, se han expedido Decretos y Resoluciones

reglamentarias, que contienen normas especficas nacionales y locales para emisiones de fuentes
mviles, fijas (Resolucin 1208/03 expedida por el DAMA), calidad de combustibles, y otras
disposiciones.
En 1995 el Ministerio de Medio Ambiente estableci la norma marco para el componente

aire a travs del Decreto 948. Este Decreto contiene el Reglamento de Proteccin y Control de
del Aire, en donde se consagran las normas y principios generales para la proteccin atmosfrica,
los mecanismos de prevencin y control, las competencias para la fijacin de normas y los
instrumentos y los medios de control y vigilancia.
De acuerdo con el Decreto 948 de 1995, compete al Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial (MAVDT) promulgar, con base en informacin tcnica provista por el
IDEAM, las regulaciones nacionales para el control de la contaminacin del aire. A las
Corporaciones Autnomas Regionales, CAR y autoridades ambientales de los centros urbanos les
compete ejercer el control policivo de las fuentes de contaminacin, exigir el cumplimiento de las
regulaciones y efectuar el monitoreo de la calidad del aire. Esas autoridades pueden adoptar las
regulaciones nacionales o hacerlas ms estrictas, de acuerdo con las realidades ambientales,

demogrficas, econmicas y tecnolgicas de las distintas regiones.
El arreglo institucional vigente resulta adecuado para el desarrollo de una gestin

descentralizada de prevencin y control de la contaminacin del aire, a la luz de las regulaciones
y lineamientos de poltica que defina el Gobierno Nacional. Sin embargo, dado que existen
enormes diferencias entre las autoridades ambientales locales en cuanto a su capacidad
institucional, el fortalecimiento de las ms dbiles sera condicin necesaria para poder
implementar con xito polticas de calidad del aire a nivel local.
De otra parte, la gestin en salud pblica es funcin esencial del Estado y para tal fin y las
entidades territoriales de salud deben concurrir en su ejecucin. 715 de 2001 establece la
orientacin, regulacin, supervisin y control del Sistema General de Seguridad Social en Salud
y las acciones para la prevencin de los riesgos de ambientales que afectan la salud. Por lo anterior,
las autoridades de salud y las ambientales deben concurrir para la prevencin de los problemas de
salud causados por el deterioro ambiental.
En este sentido, ha existido una prdida en la relacin existente entre las entidades de salud
y las autoridades ambientales, identificando una fuerte necesidad de iniciar acercamientos que
permitan realizar trabajos conjuntos y poder relacionar informacin de contaminacin del aire con
epidemiologa.
El Gobierno Nacional ha tratado de diversas formas de mejorar las condiciones y garantizar

un ambiente sano, formulando polticas para Villa del Rosario, no generan mayor cambio puesto
que la renovacin y cambio de procesos a tecnologas limpias es implantado en las empresas a un
ritmo pausado, sin importar la gran cantidad de emanacin de partculas PM10 y gases
contaminantes que terminan en las vas respiratorias de la comunidad de Villa del Rosario
generando enfermedades (ERA) o empeorando a los pacientes sintomticos.
5.2
MARCO LEGAL
Contexto Legal
En Colombia la produccin minera, se deben ajustar a la normatividad existente en el mbito

minero y ambiental, para desarrollar buenas prcticas y alcanzar una produccin amigable con
el medio ambiente, dentro de tres importantes grupos normativos:
- La Constitucin Poltica de 1991, que recoge los principios internacionales sobre medio
ambiente.
- La planeacin y la gestin ambiental que desarrolla los principios constitucionales, y establece

la organizacin de un sistema, el SINA (Sistema Nacional Ambiental), para coordinar las
entidades, las normas y los principios, as como la planificacin de las actividades en materia
ambiental, regulados en la Ley 99 de 1993 que cre el Ministerio del Medio Ambiente y
determin las autoridades y las competencias en el nivel regional, distrital y municipal.
- Normatividad especfica en temas ambientales, de seguridad y sanitarios, nacionales e

internacionales. En este grupo se encuentran la Ley 23/73, el Cdigo de Recursos Naturales y
del Ambiente, normas que, a su turno, deben ser concordadas con los diferentes tratados
internacionales y las normas reglamentarias dictadas por el Gobierno Nacional.
Normas
Creacin del Ministerio del Medio Ambiente
Que mediante la Ley 790 de 2002 el Ministerio del Medio Ambiente tom el
nombre de Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Que el Decreto 216 del 3 de Febrero de 2003 determina los objetivos, la estructura
orgnica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y se dictan otras
disposiciones. En su artculo 2, establece que el Ministerio de Ambiente Vivienda y
Desarrollo Territorial, continuar ejerciendo las funciones contempladas en la ley 99 de 1993.
Que mediante el Artculo 3 de la Resolucin 3266 del 08 de octubre de 2004, este

Ministerio cre la Direccin de Licencias, Permisos y Trmites Ambientales, adscrita al
Despacho del Viceministro de Ambiente.
Cdigo de Recursos Naturales
Mediante el Decreto 2811 de 1974 se dict el Cdigo Nacional de Recursos

Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, el cual constituye uno de los pilares
de la Poltica Ambiental en Colombia. En ste se establecen muchas de las normas y
regulaciones an vigentes en el pas, relacionadas con el medio ambiente.
reas Especiales
Los Decretos 2857 de 1.981 Artculo 5 y Decreto 2857 de 1.981 Artculo 6, que
reglamentan las actividades en cuencas hidrogrficas.
Los Decretos 2278 de 1.953 Artculo 4, 2811 de 1.974 Artculo 83 y Decreto 1449
de 1.977 Artculo 3 que reglamentan las zonas forestales protectoras.
Marco Legal General para Permisos de Uso y Aprovechamiento de los Recursos Naturales
Marco Legal minero
La actividad minera del pas est regulada por la Ley 685 de 2001, Cdigo de Minas, cuyos
objetivos fundamentales son:
Fomentar la exploracin tcnica y la explotacin de los recursos mineros estatales

y privados. Estimular las actividades de exploracin y explotacin minera, con el fin de
satisfacer los requerimientos de la demanda interna y externa de los mismos.
Incentivar el aprovechamiento racional de los recursos mineros, de manera que

armonice con los principios y normas de explotacin de los recursos naturales no renovables.
Promover el aprovechamiento de los recursos mineros dentro del concepto integral de
desarrollo sostenible y fortalecimiento econmico y social del pas. El Cdigo .regula las
relaciones jurdicas del Estado con los particulares y las de estos entre s, por causa de los
trabajos y obras de la industria minera en sus fases de prospeccin, exploracin, construccin
y montaje, explotacin, beneficio, transformacin, transporte y promocin de minerales que
se encuentren en el suelo o subsuelo, ya sea de propiedad nacional o propiedad privada. De
igual modo, establece el principio de sostenibilidad como el deber de manejar adecuadamente
los recursos naturales renovables y la integridad y disfrute del ambiente, lo cual es compatible
y concurrente con la necesidad de fomentar el aprovechamiento racional de los recursos
mineros como componentes bsicos de la economa nacional y el bienestar social. Este
principio deber inspirar la interaccin de los dos campos de actividad.
LEY 685 DE 2001
Registro Minero
Normas Reglamentarias y Complementarias
Trmites Mineros
Medios e Instrumentos Mineros y Ambientales
Trmites Ambientales
Normas Reglamentarias Ley 685 de 2001:
- Resolucin 18-1053 de 2001: Min Minas delega a Minercol Ltda. las funciones de
tramitacin, titulacin, registro, asistencia tcnica, fiscalizacin y vigilancia de las
obligaciones emanadas de los ttulos, contratos, solicitudes y propuestas mineras.
- Resolucin 18-1130 de 2001: Excepcin en las funciones delegadas a Minercol Ltda.
- Resolucin 18-1145 de 2001: Reglamenta la delegacin de Min Minas en los gobernadores

de departamentos y en los alcaldes de ciudades capital de departamento sus funciones de
tramitacin y celebracin de contratos de concesin.
- Resolucin 18-1320 de 2001: Ordena cancelacin de la inscripcin de los aportes en el

Registro Minero Nacional.
- Resolucin 18-1568 de 2001: Por la cual se modifica la Resolucin 18-1145 de 2001.
- Resolucin 18-1847 de 2001: Formulario para la legalizacin de explotaciones mineras sin

ttulo inscrito en el Registro Minero Nacional.
- Resolucin 0034 de 2001: Formulario de propuesta de Contrato nico de Concesin.
Normas Complementarias del marco legal minero:
- Decreto 1335 de 1987 - Seguridad en minera subterrnea: Reglamento de seguridad en las

labores de minera subterrnea.
- Decreto 2222 de 1993 - Seguridad e Higiene Industrial en la minera a cielo abierto:

Reglamenta todo lo concerniente a la higiene y seguridad industrial de las actividades mineras
a cielo abierto.
- Decreto 2353 de 2001: Reglamentacin al recaudo y distribucin de la regalas.
- Decreto 1220 de 2005. Por el cual se reglamenta el Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre
licencias ambientales.
DECRETO 948 DEL 05.056.95 MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
El presente decreto contiene el Reglamento de Proteccin y Control de la Calidad del Aire;

de alcance general y aplicable en todo el territorio nacional, mediante el cual se establecen las
normas y principios generales para la proteccin atmosfrica, los mecanismos de prevencin,
control y atencin de episodios por contaminacin del aire generada por fuentes contaminantes
fijas y mviles, las directrices y competencias para la fijacin de las normas de calidad del aire o
niveles de inmisin, las normas bsicas para la fijacin de los estndares de emisin y descarga
de contaminantes a la atmsfera, las de emisin de ruido y olores ofensivos, se regulan el
otorgamiento de permisos de emisin, los instrumentos y medios de control y vigilancia, el
rgimen de sanciones por la comisin de infracciones y la participacin ciudadana en el control
de la contaminacin atmosfrica.
El presente decreto tiene por objeto definir el marco de las acciones y los mecanismos
administrativos de que disponen las autoridades ambientales para mejorar y preservar la calidad
del aire; y evitar y reducir el deterioro del medio ambiente, los recursos naturales renovables y la
salud humana ocasionados por la emisin de contaminantes qumicos y fsicos al aire; a fin de
mejorar la calidad de vida de la poblacin y procurar su bienestar bajo el principio del desarrollo
sostenible.
RESOLUCION 0619 DEL 987 PERMISO DE EMISION ATMOSFRICA

Por la cual se establecen parcialmente los factores a partir de los cuales se requiere permiso
de emisin atmosfrica para fuentes fijas.
Que corresponde al Ministerio del Medio Ambiente, de acuerdo con por los [num. 2, num.
10 y num. 11 del artculo 5 de la Ley 99 de 1993], regular las condiciones generales para el
saneamiento del medio ambiente y el uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales
con el fin de mitigar o eliminar el impacto de actividades contaminantes del entorno, determinar
las normas ambientales mnimas y las regulaciones de carcter general aplicables a todas las
actividades que puedan generar directa o indirectamente daos ambientales.
RESOLUCION 898 DEL 96 CALIDAD DEL COMBUSTIBLE

Por la cual se regulan los criterios ambientales de calidad de los combustibles lquidos y
slidos utilizados en hornos y caldera de uso comercial e industrial y en motores de combustin
interna de vehculos automotores.
RESOLUCION 627 DEL 2006 RUIDO
Por la cual se establece la norma nacional de emisin de ruido y ruido ambiental.

Que corresponde al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, de acuerdo
con los numerales 10, 11 y 14 del artculo 5 de la Ley 99 de 1993, determinar las normas
ambientales mnimas y las regulaciones de carcter general aplicables a todas las actividades que
puedan producir de manera directa o indirecta daos ambientales y dictar regulaciones de carcter
general para controlar y reducir la contaminacin atmosfrica en el territorio nacional;
Que de conformidad con el artculo 14 del Decreto 948 de 1995, el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, fijar mediante resolucin la norma nacional de
emisin de ruido y norma de ruido ambiental para todo el territorio nacional,
RESOLUCION 909 DEL 2008 NORMAS DE EMISIO DE GASES
Por la cual se establecen las normas y estndares de emisin admisibles de

contaminantes a la atmsfera por fuentes fijas y se dictan otras disposiciones.
Que la Constitucin Poltica adopt como modelo de desarrollo, el desarrollo sostenible,
entendido este como aquel que conduce al crecimiento econmico, a la elevacin de la calidad de
vida y al bienestar econmico, sin agotar la base de los recursos naturales renovables en que se
sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para
la satisfaccin de sus propias necesidades;
Que conforme con lo establecido en el artculo 79 de la Constitucin Poltica, todas las
personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano, y es deber del Estado proteger la diversidad
e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la
educacin para el logro de estos fines;
Que segn el artculo 73 del Decreto-ley 2811 de 1974, corresponde al Gobierno mantener
la atmsfera en condiciones que no causen molestias o daos o interfieran el desarrollo normal de
la vida humana, animal o vegetal y de los recursos naturales renovables;
Que corresponde al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, de acuerdo
con los numerales 2, 10, 11, 14 y 25 del artculo 5 de la Ley 99 de 1993, determinar las normas
ambientales mnimas y las regulaciones de carcter general aplicables a todas las actividades que
puedan producir de manera directa o indirecta daos ambientales y dictar regulaciones de carcter
general para controlar y reducir la contaminacin atmosfrica en el territorio nacional y establecer
los lmites mximos permisibles de emisin, descarga, transporte o depsito de substancias,
productos, compuestos o cualquier otra materia que pueda afectar el medio ambiente o los recursos
naturales renovables;
Que de conformidad con el artculo 137 del Decreto 948 de 1995, el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial procede a establecer mediante la presente resolucin
las normas y estndares de emisin de contaminantes a la atmsfera para fuentes fijas
RESOLUCION 1541 DEL 2013 OLORES OFENSIVOS
El Ministerio de Ambiente public la Resolucin 1541 de 2013 con el objeto de establecer

los niveles permisibles de calidad del aire y la manera de evaluacin para establecer la emisin de
olores ofensivos, de todas las actividades que las generen.
En primer lugar el Ministerio de Ambiente estableci la recepcin de quejas por olores
ofensivos, donde cualquier persona afectada podr realizar su queja particular sobre las
actividades de estas empresas. De esta manera la autoridad ambiental deber realizar una
evaluacin sobre este asunto y expedir un acto administrativo con el fin de pronunciarse sobre la
viabilidad o no de exigir a la actividad la presentacin de un Plan para la Reduccin del Impacto

por Olores Ofensivos (PRIO).
La reglamentacin sobre los niveles de los olores ofensivos tolerables es algo que se ha
estado esperando desde el Decreto 948 de 1995, que le dio la potestad al Ministerio de Ambiente
para que la realice. Luego, despus de 8 aos, por fin podemos decir que tenemos una
reglamentacin sobre los olores que emiten diferentes actividades econmicas y que la sociedad
ha tenido que tolerar.
El Decreto 948 menciona que este tipo de actividades no pueden realizarse en lugares
residenciales y adems requieren de permisos de emisiones atmosfricas. El problema para su
aplicacin es que no se haba determinado que actividades generan olores ofensivos.
Entre las actividades que esta Resolucin considera que generan olores ofensivos estn el
procesamiento de carnes, pescados y frutos del mar; la fabricacin de productos petroqumicos; la
fabricacin de papel y cartn; curtido de cueros y teido de pieles; disposicin de desechos;
plantas de tratamiento; produccin pecuaria; y otras actividades que liberen al ambiente sustancias
con olores ofensivos.
Esta Resolucin emiti una tabla para establecer el nivel mximo de permisibilidad, segn
el tipo de sustancia que la actividad genere (Vea la Resolucin 1541 de 2013 para consultar esta
tabla); sea sulfuro de hidrgeno, amonaco o azufre.
Esta tabla no es inmodificable y es por esto que se le da la potestad al Ministerio de
Ambiente de establecer limitaciones en otro tipo de actividades frente a la calidad de aire.
Por ltimo, si se emite la obligacin de implementar el PRIO, es necesario que la empresa
realice el siguiente contenido:
-Descripcin de la actividad.
-Descripcin tcnica de las buenas prcticas o las mejoras tcnicas a implementar en el

proceso generador del olor ofensivo
-Metas especficas a reducir
-Cronograma
-Plan de contingencia
El plazo de ejecucin del PRIO tendr un plazo de ejecucin de dos aos si este consiste
en el desarrollo de Buenas Prcticas, y de 5 aos si se requiere la implementacin de
Mejoras Tcnicas.
LEY 1333 INFRACCIONES
Por la cual se establece el procedimiento sancionatorio ambiental y se dictan otras

disposiciones.
TITULARIDAD
DE
LA
POTESTAD
SANCIONATORIA
EN
MATERIA
AMBIENTAL. El Estado es el titular de la potestad sancionatoria en materia ambiental y la ejerce

sin perjuicio de las competencias legales de otras autoridades a travs del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, las Corporaciones Autnomas Regionales, las de Desarrollo
Sostenible, las Unidades Ambientales de los grandes centros urbanos a que se refiere el artculo
66 de la Ley 99 de 1993, los establecimientos pblicos ambientales a que se refiere el artculo 13
de la Ley 768 de 2002 y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales
Naturales, Uaespnn, de conformidad con las competencias establecidas por la ley y los
reglamentos.
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
1. IDENTIFICACION DE LA CAUSA DE LOS IMPACTOS
SE COMPONE:
ETAPA O FASE DEL PROYECTO
PRINCIPALES OPERACIONES O ACCIONES PRODUCTORAS DE

IMPACTO O ALTERACIONES.
2. CONTENIDO DE LA OBRAS Y ACTIVIDADES A REALIZAR PARA
MITIGACION,
CORRECCION
CONTROL
DE
LOS
IMPACTOS
AMBIENTALES.
3. EFECTOS:
SEDIMENTACION
MEDIDAS CORRECTIVAS
ALTERACIONES DE DRENAJE NATURAL
CONTAMINACION ADMOSFERICA POR EMISION DE GASES PRODUCTO
DE LA COBUSTION
CAMBIO PAISAJISTICOS
AIRE CONTAMINACION ADMOSFERICA
AGUA
4. MEDIDAS DE CONTROL AMBIENTAL
5. EDUCACION AMBIENTAL AL PERSONAL DEL PROYECTO:
-ACCIONES DE MANEJO AMBIENTAL

-TECNOLOGIA A UTILIZAR
6. SALUD OCUPACIONAL Y SEGURIDAD INDUSTRIAL:
-PROGRAMA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL
-ELMENTOS MINIMOS DE PROTECCION PERSONAL
7. MEDIDAS DE MANEJO PARA EL TRANSPORTE
8. PRIMEROS AUXILIOS
9. GESTION SOCIAL CON LA COMUNIDAD

10. PLAN DE CONTINGENCIA
11. INTERVENTORIA AMBIENTAL, QUE SE ENCARGA DE VELAR QUE SE
CUMPLA LO ESTABLECIDO EN EL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
12. INFORME DE AVANCE Y CUMPLIMIENTO
6.
6.1
DISEO METODOLGICO
LNEA DE INVESTIGACIN
Este anteproyecto est enmarcado en la sublnea de investigacin de poltica ambiental la

cual se articula a la lnea de investigacin Polticas Pblicas y Gobernabilidad, las cuales estn
propuestas por el programa acadmico ya que el propsito es analizar el nivel de aplicacin de la
legislacin vigente ambiental a travs de la recopilacin de la normatividad jurdica existente
sobre medio ambiente respecto a la explotacin de recursos no renovables en Colombia y su
impacto en los habitantes del municipio de Villa del Rosario Departamento Norte de Santander.
6.2
ENFOQUE METODOLGICO
El estudio de la normatividad aplicada en el medio ambiente y su impacto en los habitantes

del municipio de Villa del Rosario sobre la explotacin de recursos no renovables, es una
investigacin que integra dos aspectos metodolgicos; el cuantitativo y cualitativo. El carcter
cuantitativo se aplicar a travs del planteamiento de hiptesis que pueden ser verificadas o
falseadas mediante pruebas empricas y por medio de la utilizacin de tcnicas estadsticas para
el anlisis de la formacin. El mtodo cualitativo es utilizado porque en la investigacin se tiene
como base el quehacer cotidiano de las personas.
6.3
TIPO DE ESTUDIO
Esta investigacin es de tipo descriptiva, donde se analiza la legislacin vigente en materia

ambiental y la mitigacin del impacto producido por el proceso de tratamiento de la arcilla en el
municipio de Villa del Rosario, Departamento Norte de Santander, respecto a la contaminacin
generada por parte de las empresas explotadoras de recursos no renovables.
6.4
POBLACIN Y MUESTRA
Poblacin
La poblacin seleccionada como objeto de estudio de la presente investigacin es diversa

y se constituir por los siguientes grupos:
a) Habitantes del municipio de Villa del Rosario, hombres y mujeres con edades que oscilan
entre los 25 y 55 aos, quienes habitan un sector del municipio de estrato socioeconmico
uno, lo que determina un nivel de vida bajo. Su relacin con la zona minera, proviene
principalmente de la cercana que tiene el municipio con ste.
b) Experto en el tema de minas y propietarios de las minas ms representativas: Quienes

basados en su conocimiento sobre el tema y en sus experiencias laborales, darn
explicaciones y puntos de vista cientficos con relacin a la temtica de contaminacin
ambiental por explotacin de recursos no renovables.
Las empresas de explotacin de recursos no renovables sern seleccionadas por

conveniencia, ya que unas estn ubicadas en zonas cuyo acceso es sencillo, puesto que se localizan
en sitios donde las vas de acceso se encuentran en buenas condiciones.
Muestra
La muestra que se seleccionara para aplicar los instrumentos de recoleccin de informacin

se estructurara, en primer lugar, por un grupo representativo de 122 hogares del municipio de Villa
del Rosario, y 25 locales comerciales del sector, los cuales arrojaran un total de 147 encuestas.
stos sern escogidos aleatoriamente y representaran alrededor del 35% de la poblacin foco del
desarrollo de la investigacin.
El segundo es el conformado por seis expertos: tres ingenieros mineros - ambientales y

tres propietarios de empresas de explotacin de recursos no renovables, a quienes se les realizaran
las entrevistas correspondientes a su campo.
6.5
INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCIN DE LA INFORMACIN
Teniendo en cuenta el diseo metodolgico y el objeto de estudio de esta investigacin,

los instrumentos que se utilizaran para la recoleccin de los datos sern: la encuesta y la entrevista.
6.5.1 Encuesta
Ral Rojas Soriano (2000), en el libro Gua Para Realizar Investigaciones Sociales, define
la encuesta como el instrumento que se utiliza para recopilar informacin sobre una parte de la
poblacin denomina muestra, por ejemplo: datos generales, opiniones, sugerencias o respuestas
que se proporcionen a preguntas formuladas sobre los diversos indicadores que se pretenden
explorar a travs de este medio. La informacin recogida podr emplearse para un anlisis
cuantitativo con el fin de identificar y conocer la magnitud de los problemas que se suponen o se
conocen en forma parcial o precisa (p.221).
Para la construccin de la encuesta se tendrn en cuenta una serie de aspectos relevantes

que surgen a partir de las necesidades de la investigacin, especficamente segn las variables
determinadas, como Opinin Pblica e Impacto Ambiental, de igual forma, las micro variables
tales como opinin pblica favorable, desfavorable, neutral, contaminacin del aire, suelo, agua y
afectacin de la salud humana y por ltimo indicadores de estas variables: intereses econmicos
y laborales, perjuicio de la actividad productiva, y enfermedades respiratorias y en la piel.
El instrumento que se diseara contendr diecisiete preguntas cerradas, las cuales se

compondrn de cuatro a cinco alternativas de respuestas, presentadas a travs del modelo conocido
como Escala de Likert, que consiste en un conjunto de afirmaciones, juicios y preguntas frente
a cual las personas expresan su reaccin.
Para medir la efectividad del instrumento se aplicaran veinte (20) encuestas piloto a
personas que laboran o residen en el lugar escogido como foco de investigacin. Tambin cabe
resaltar que las personas que participaran en el pilotaje respondern las preguntas en un tiempo
prudencial y acorde con lo programado.
Las encuestas sern aplicadas en la poblacin objeto de estudios en un periodo de tiempo

de dos meses, especficamente entre agosto y septiembre del ao 2015. Tiempo en el que se
emplearan los fines de semana para la recoleccin de la informacin.
6.5.2 Entrevista
Para Soriano (2000), la entrevista se emplea en diversas disciplinas tanto sociales como de
otras reas como la enfermera y epidemiologa para realizar estudios de carcter exploratorios,
ya que permite captar informacin abundante y bsica sobre el problema. Tambin se utiliza para
fundamentar hiptesis y orientar las estrategias para aplicar otras tcnicas de recoleccin de datos.
Esta tcnica se aplica a informantes claves, llamados as porque posee experiencia y
conocimientos relevantes sobre el tema que se estudia, o se encuentran en una posicin dentro de
su comunidad o grupo social que les permite proporcionar informacin que otras personas
desconocen o daran incompleta (p.216).
Para el estudio de investigacin de opinin pblica, se elaboraran dos tipos de entrevistas,

una, dirigida, a los ingenieros, quienes atendern a diez preguntas relacionadas con resolver dudas
relacionadas con los efectos que produce la Operacin de Carga de Arcilla en el medio ambiente,
de forma particular, en el aire, suelo, flora y fauna. Adems, sobre la efectividad de los mecanismo
utilizados por el Chircal para contrarrestar la contaminacin y con respecto al papel que
desempean las autoridades mineras y ambientales en la problemtica.
Por su parte, la entrevista para los mdicos internistas estar compuesta por seis preguntas.
A los expertos de la medicina se les interrogara acerca del tipo de enfermedades que puede
producir en la salud humana el contacto directo con el polvillo de arcilla y sobre las consecuencias
que generan la inhalacin del mineral y la presencia de este en el agua potable.
6.6
ANLISIS Y PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIN
Una vez se recogieran los resultados tanto de las encuestas como de las entrevistas, se
revisaran de manera minuciosa los datos recolectados y se procesara la informacin de dos
maneras.
Por un lado, para cuantificar la informacin de las encuestas, se realizara un conteo de las
opciones seleccionadas en cada una de las preguntas, luego se aplicara una regla de tres simple
para conocer los porcentajes de todas las respuestas. Los porcentajes por preguntas sern tabulados
y plasmados en grficas que indican las tendencias de respuestas que predominan para cada
interrogante.
Los resultados que se obtuvieran a travs de las entrevistas, tanto a ingenieros mineroambientales como a mdicos internistas se presentaran por medio de cuadros comparativos, donde
se expondrn las respuestas de cada experto para cada una de las preguntas. Posteriormente, se
realizar un estudio general de los resultados arrojados.
Una vez realizados estos dos procesos se proceder a construir la presentacin de

resultados, el anlisis de los mismos y las conclusiones del estudio.
6.7
TABULACIN Y PRESENTACIN DE RESULTADOS
Los resultados de cada pregunta para los dos grupos se presentarn por medio de tablas,
en la que se ubicarn por columnas diferenciando las respuestas del sector comercial con la sigla
SC y las del municipio de Villa del Rosario con la sigla VR. As mismo, el porcentaje equivalente
a cada respuesta estar ubicado al frente de la respectiva columna de frecuencia.
7.
7.1
RESULTADOS
RESULTADOS A PARTIR DE LA ENCUESTA GENERAL
Pregunta 1. Cree usted que la explotacin de arcilla y operacin de los hornos de arcilla
generan un dao en el medio ambiente?
El 80% de los habitantes y comerciantes encuestados, piensa que la explotacin de arcilla

y operacin de los hornos de arcilla generan un dao en el medio ambiente, en altsimo o en alto
grado. Mientras que solo el 4% cree que se genera en poco grado o que no se genera. De igual
forma, un 16% de la poblacin cree que se genera dao en mediano grado.
El 84,4% de la muestra encuestada, piensa que la explotacin de arcilla y operacin de los

hornos de arcilla generan un dao en el medio ambiente, genera dao al medio ambiente en
altsimo o en alto grado. Mientras que solo el 6,6% cree que se genera en poco grado o que no se
genera. De igual forma, un 9% de la poblacin cree que se genera dao en mediano grado.
Pregunta 2: Considera usted que la explotacin de arcilla y operacin de los hornos de

arcilla genera dao en el medio que lo rodea?
El 68% de los comerciantes encuestados, piensa que la explotacin de arcilla y operacin

de los hornos de arcilla genera dao en el medio que lo rodea en alto y altsimo grado. Por el
contrario, el 24% cree que solo genera dao en poco grado o que no genera. Y un 8% de la muestra
piensa que genera dao en mediano grado.
El 81,9% de la muestra encuestada, piensa que la explotacin de arcilla y operacin de los

hornos de arcilla genera dao en el medio que lo rodea en alto y altsimo grado. Por el contrario,
el 11,5% cree que solo genera dao en poco grado o que no genera. Y un 6.6% de la muestra
piensa que genera dao en mediano grado.
Pregunta 3: Cree usted que las medidas que ha tomado el municipio de Villa del Rosario
para contrarrestar la contaminacin son efectivas?
La mayor parte de las personas consultadas, traducidas en un 56%, piensa que las medidas
tomadas por el municipio de Villa del Rosario para contrarrestar la contaminacin no son efectivas
o lo son en muy poco grado. Un 12%, contradice la tendencia opinando que las medidas son
altamente efectivas. El 32% restante, cree que son medianamente efectivas.
La mayora de la muestra encuestada, traducido en un 74,6%, piensa que las medidas

tomadas por el municipio de Villa del Rosario para contrarrestar la contaminacin son efectivas
en mediano grado. Un 21,3%, cree que son altamente efectivas. Solo el 4,1% restante, contradice
la tendencia asegurando que no son efectivas o lo son en poco grado.
Pregunta 4: Cree que la certificacin, segn la cual las minas pueden operar sin riesgo de
contaminacin, es:
La mayora de la muestra encuestada, equivalente a un 68%, piensa que la certificacin

segn la cual el municipio de Villa del Rosario puede operar la mina sin riesgo de contaminacin
no es confiable o lo es en poco grado. Mientras El 24% restante cree que la certificacin es
medianamente confiable. El 8%, de los comerciantes consultados opina que la certificacin es
muy o altamente confiable.
La mayora de la muestra encuestada, equivalente a un 59%, piensa que la certificacin

segn la cual el municipio de Villa del Rosario puede operar la mina sin riesgo de contaminacin
no es confiable o lo es en poco grado. Mientras que el 24,6% restante cree que la certificacin es
medianamente confiable. El 16,8%, de la muestra opina que la certificacin es muy o altamente
confiable.
Pregunta 5: Considera que su trabajo se ha visto afectado por la contaminacin generada

por la actividad de explotacin de arcilla?
El 48% de la muestra encuestada considera que su trabajo se ha visto afectado en poco

grado o no se ha visto afectado por la contaminacin generada por la actividad de explotacin de
arcilla en el municipio de Villa del Rosario. Por su parte, el 32% cree que su trabajo se ve afectado
en un altsimo o alto grado. Y el 20% de las personas encuestadas cree que su trabajo se ve afectado
en mediano grado.
El 54.1% de la muestra encuestada considera que su trabajo se ha visto afectado en poco

grado o no se ha visto afectado por la contaminacin generada por la actividad de explotacin de
arcilla en el municipio de Villa del Rosario. Por su parte, el 28.7% cree que su trabajo se ve
afectado en un altsimo o alto grado. Y el 17,2% de las personas encuestadas cree que su trabajo
se ve afectado en mediano grado.
Pregunta 6: Considera usted que la operacin de explotacin de arcilla perjudica a su

municipio?
La mayora de los comerciantes y habitantes encuestados, equivalente a un 52% considera

que la explotacin de arcilla perjudica a su comunidad en altsimo grado, mientras que el 36%%,
cree que lo perjudica en poco grado o que no lo perjudica. Y el 12% restante, piensa que solo le
hace dao en un mediano grado.
La gran mayora de la muestra encuestada, equivalente a un 63,1% considera que la

explotacin de arcilla perjudica a su municipio en alto o altsimo grado, mientras que la cuarta
parte de la muestra, traducida en un 25,5%, cree que lo perjudica en poco grado o que no lo
perjudica. Y el 11,4% piensa que solo le hace dao en un mediano grado.
Pregunta 7: Usted ha encontrado residuos del polvillo de arcilla en los recipientes de

almacenamiento de agua de su vivienda?
El 76% de la muestra asegur que no ha encontrado residuos de polvillo de arcilla en los

recipientes de almacenamiento de agua de su vivienda. Al contrario de lo que opina la gran
mayora, solo el 16%, dijo que si ha encontrado residuos de polvillo de arcilla. El 8% restante,
afirm haber encontrado residuos en un mediano grado.
El 57,3% de la muestra asegur que no ha encontrado residuos de polvillo de arcilla en los

recipientes de almacenamiento de agua de su vivienda. Al contrario de lo que opina la gran
mayora solo el 35,3%, dijo que si ha encontrado residuos de polvillo de arcilla. El 7,4% restante,
afirm haber encontrado residuos en un mediano grado.
Pregunta 8: Dentro de su comunidad ha escuchado quejas sobre la presencia del polvillo

de arcilla en sus viviendas y calles?
El 48% de la muestra encuestada afirm que dentro de su comunidad se han presentado

quejas en altsimo o alto grado sobre la presencia del polvillo de arcilla en las viviendas, calles o
parques del municipio. Mientras que 28% afirma que no se han presentado. El 24% restante dijo
que se han presentado en mediano grado.
El 50% de la muestra encuestada afirm que dentro de su comunidad se han presentado en

poco grado o no se han presentado quejas sobre la presencia del polvillo de arcilla en las viviendas,
calles o parques del municipio. Mientras que 36,9% afirma que se han presentado en alto o altsimo
grado. El 13,1% restante dijo que se han presentado en mediano grado.
Pregunta 9: Usted encuentra indicios de que la actividad de explotacin de arcilla est

afectando el agua que consume?
El 62% de la muestra encuestada, encuentra pocos o ningn indicio de que la actividad de

explotacin de arcilla afecte el agua que consume. Por su parte, el 36% encuentra muchos o
algunos indicios de que esto sea as.
El 55,8% de la muestra encuestada, encuentra muchos o algunos indicios de que la

actividad de explotacin de arcilla afecte el agua que consume. Por su parte, el 44.2% encuentra
pocos o no encuentra ningn indicio, de que esto sea as.
Pregunta 10: Considera usted que las partculas de arcilla en el agua potable sea un riesgo
para la salud humana?
La gran mayora de la muestra encuestada, equivalente a un contundente 96%, considera

que las partculas de arcilla en el agua potable son un riesgo para la salud humana en altsimo
grado. Mientras que el 4% restante cree que son un riesgo o no lo son.
La gran mayora de la muestra encuestada, equivalente a un contundente 92.6%, considera

que las partculas de arcilla en el agua potable son un riesgo para la salud humana en altsimo
grado. Mientras que solo 4,2% cree que son un riesgo o no lo son. El 3,2% restante piensa que la
presencia de partculas de arcilla en el agua potable es un riesgo para la salud en un mediano grado.
Pregunta 11: Usted encuentra indicios de que la actividad de explotacin minera est
afectando el aire que se respira en el municipio de Villa del Rosario?
El 96% de la muestra encuestada encuentra muchos indicios de que la actividad de

explotacin minera est afectando el aire que se respira en los sectores cercanos al municipio de
Villa del Rosario. As mismo, el 4% restante considera que ha encontrado pocos o no han
encontrado ningn indicio de que el aire que se respira en los sectores cercanos al municipio, se
vea afectado por la actividad minera.
El 91% de la muestra encuestada encuentra muchos indicios de que la actividad de

explotacin minera est afectando el aire que se respira en los sectores cercanos al municipio de
Villa del Rosario. As mismo, el 9% restante considera que ha encontrado pocos o no han
encontrado ningn indicio de que el aire que se respira en los sectores cercanos al municipio, se
vea afectado por la actividad minera.
Pregunta 12: Cree usted que la actividad minera a cielo abierto contamina el aire?
La gran mayora de la muestra encuestada, equivalente al 84% considera que la actividad

minera a cielo abierto contamina el aire en altsimo grado, mientras que solo el 12% considera que
no se d o que se genera en poco grado. El 4% restante piensa que el la actividad minera a cielo
abierto contamina el aire en mediano grado.
La gran mayora de la muestra encuestada, equivalente al 84% considera que la actividad

minera a cielo abierto contamina el aire en altsimo grado, mientras que solo el 4.4% considera
que no se d o que se genera en poco grado. El 11,6% restante piensa que el la actividad minera a
cielo abierto contamina el aire en mediano grado.
Pregunta 13: Usted encuentra seales de que la actividad de explotacin minera est
deteriorando el suelo?
El 48% de la muestra encuestada encuentra muchas seales de que la actividad de

explotacin de arcilla est deteriorando el suelo. El 24% no encuentra ninguna seal de deterioro,
mientras el 28% encuentra pocas seales de deterioro del suelo.
El 47,6% de la muestra encuestada encuentra muchas seales de que la actividad de

explotacin de arcilla este deteriorando el suelo. El 36% no encuentra ninguna seal de deterioro,
mientras el 16,4% encuentra pocas seales de deterioro del suelo.
Pregunta 14: Considera usted que el polvillo de arcilla hace dao al crecimiento y
desarrollo de las plantas?
El 88% de la muestra encuestada considera que el polvillo de arcilla hace dao al

crecimiento y desarrollo de las plantas en altsimo grado. Mientras que el 8% piensa que no hace
dao o que genera en poco. El 4% restante cree que el dao producido es en mediano grado.
El 79,6% de la muestra encuestada considera que el polvillo de arcilla hace dao al

crecimiento y desarrollo de las plantas en altsimo grado. Mientras que el 9% piensa que no hace
dao o que genera en poco. El 11,4% restante cree que el dao producido es en mediano grado.
Pregunta 15: Cree usted que la contaminacin producida por la operacin de carga
explotacin minera afecta a los animales?
El 88% de la muestra encuestada cree que la contaminacin producida por la explotacin

minera de la arcilla afecta a los animales en alto o altsimo grado, mientras que solo el 8% opina
que los animales no se ven afectados por la contaminacin generada por la actividad. El 4%
restante, piensa que los puede afectar en un mediano grado.
El 71,5% de la muestra encuestada cree que la contaminacin producida por la explotacin

minera de arcilla afecta a los animales en altsimo grado, mientras que solo el 15,6% opina que
los animales no se ven afectados por la contaminacin generada por la actividad. El 12,3%
restante, piensa que los puede afectar en un mediano grado.
Pregunta 16: Cree usted que la operacin minera sea un factor de riesgo para la actividad
de pesca artesanal en Juan Frio?
La gran mayora de la muestra encuestada, equivalente al 96%, cree que la explotacin de

minera de arcilla es un factor de riesgo para la actividad de pesca artesanal en Juan Frio, en alto
o altsimo grado, el 4% restante considera que el riesgo solo es en mediano grado.
La gran mayora de la muestra encuestada, equivalente al 88,5%, cree que la explotacin

minera de arcilla es un factor de riesgo para la actividad de pesca artesanal en alto o altsimo grado,
mientras que solo el 7,4% cree que la actividad de pesca no se ve afectada por la explotacin de
minera de arcilla. El 4,1% restante considera que el riesgo solo es en mediano grado.
Pregunta 17: Ha observado polvillo de arcilla emanados por los hornos en su residencia?
La gran mayora de la muestra encuestada, equivalente al 64%, asegura haber observado

polvillo de arcilla en sus residencias en altsimo grado. Mientras que el 20% expres que no lo ha
observado o que lo ha visto en poco grado. El 16% restante, afirm que ha notado el polvillo de
arcilla en un mediano grado.
La gran mayora de la muestra encuestada, equivalente al 65,6%, asegura haber observado

polvillo de arcilla en sus residencias en un alto o altsimo grado. Mientras que el 23,7% expres
que no lo ha observado o que lo ha visto en poco grado. El 10,7% restante, afirm que ha notado
el polvillo de arcilla en sus residencias en un mediano grado.
7.2
ANLISIS DE LOS RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS
Las personas consultadas tanto en el municipio de Villa del Rosario como en el sector
comercial tienen en comn una percepcin negativa en el tema que corresponde a si la explotacin
minera de arcilla genera dao en el medio ambiente, lo que se evidencia en que los dos grupos
arrojaron un porcentaje igual o mayor del 80% en las preguntas que responden a este tema.
En cuanto a la opinin de los ciudadanos encuestados sobre si dicha explotacin afecta el

medio que los rodea, aunque el porcentaje baja, la reaccin es igual de negativa con respecto a la
actividad minera.
A partir de estas tendencias, se puede observar una opinin pblica general y propia de
esta comunidad con respecto a un tema de total inters para la sociedad y de la regin. Es pertinente
decir que sus opiniones negativas o desfavorables concernientes al tema de contaminacin por
polvillo de arcilla pueden estar basadas en la cercana que tienen los encuestados del centro de
explotacin, es decir, que estas personas estn ubicadas en el foco directo de influencia de la
actividad que realiza el municipio y por lo tanto, asumen una posicin referente a la problemtica,
posicin que en este caso es negativa.
A este comportamiento se refiere Giovanni Sartori (2005) en su libro Elementos de Teora

Poltica, citado en el marco terico de esta investigacin, en el cual expone que el concepto de
opinin pblica se centra sobre un pblico interesado en la cosa pblica, por lo que origina una
opinin sobre los asuntos pblicos que le conciernen y de los que hacen parte.
El pblico no es solo el sujeto, sino tambin el objeto de la expresin. Una opinin se
denomina pblica no solo porque es del pblico sino tambin porque afecta a objetos y materias
que son de naturaleza pblica: el inters general, el bien comn y en esencia la res pblica
(p.149).
Esta posicin desfavorable de los ciudadanos encuestados frente a la idea de que la

operacin de carga de carbn genera dao en el medio ambiente y en el entorno que los rodea, se
hace evidente en mayor grado y es corroborada cuando la mayora, cree que la certificacin
entregada al municipio de Villa del Rosario no es confiable y que las medidas tomadas por
Minesan para contrarrestar la emisin del polvillo de arcilla no son efectivas. A pesar de que la
Sociedad Minera del departamento Norte de Santander, recibi la certificacin ISO 9000 que
legitima la explotacin minera de arcilla sin riesgo de contaminacin al medio ambiente, y que
adems, desde el 7 de julio de 2004 la Cermica Italia, implant el Sistema de Explotacin Directa
que garantiza la mitigacin del impacto.
Ante esta opinin desfavorable de los ciudadanos, los expertos ambientales consultados no
asumen una determinacin ni a favor ni en contra. El ingeniero Ambiental y Sanitario, Julio Csar
Arregocs manifest que la operacin realizada por las mineras del municipio de Villa del Rosario
no genera dao en el medio.
La operacin no tiene efectos negativos en el medio ambiente debido a que los sistemas
operativos aplicados son de alta calidad y confiabilidad, en otras palabras, los sistemas han logrado
minimizar en un 90% los efectos sobre los recurso aire, agua y suelo. Esto indica que siempre y
cuando las empresas encargadas de la actividad minera utilicen medidas confiables para minimizar
el impacto en el medio, este no ser negativo.
Por su parte, los habitantes del el municipio de Villa del Rosario aseguran que la actividad
perjudica a su trabajo. Teora que puede ser apoyada en que es un sector donde la mayora de las
personas se dedican a la pesca artesanal y segn Alfredo Molano en su artculo El Polvillo, la peor
parte la llevan los mineros y sus familias, que se declaran desplazados por los puertos. La realidad
es que la pesca ha disminuido, segn cuentas de los mineros y de la ONG Sila Kangama, en un
80% porque, aaden, el pescado huye, se esconde, se resabia (Parra 16).
De igual forma, los comerciantes piensan que su labor de venta diaria se ve afectada por
la presencia del polvillo, que segn indican se observa en la ropa y artculos de almacenes, pero
particularmente tambin creen que su municipio se ve afectado, lo que no totalmente comprensible
teniendo en cuenta que los comerciantes solo laboran en el sector cercano a la operacin, pero no
habitan.
Teniendo en cuenta la tendencia de opinin de las personas consultadas, en la que muestran

un visible inters por un tema de origen pblico, independientemente de la percepcin negativa o
positiva que tengan sobre este y de las posibles contradicciones que presenten sus puntos de vista.
Es pertinente acudir a los conceptos de pblico que manejan tericos como Elisabeth NoelleNeumann, Guillermo Lpez Garca y Ana Mara Miralles, de los cuales se pueden sustentar estos
comportamientos masivos de un grupo poblacional sobre un tema de inters general en la
sociedad.
Lpez (2004) en su libro Comunicacin Electoral y Formacin de la Opinin Pblica,

asume el concepto de pblico como sujeto y objeto de la opinin pblica. El publico es el
encargado de hilar el proceso de debate a travs del cual se conforma la opinin pblica y tambin
el conjunto de los receptores de la opinin pblica. Por tanto, pblico es inseparable de opinin
pblica (p.24).
Noelle-Neumann (1995) observa el concepto de pblico desde tres instancias, una de ellas lo
caracteriza como algo psicosociolgico en el que El individuo no vive solo en ese espacio interior
en el que piensa y siente. Su vida tambin est vuelta hacia afuera, no solo hacia las otras personas
sino tambin hacia la colectividad como un todo (p.87). Finalmente, Ana Mara Miralles (2002)
en el texto Periodismo Opinin pblica y Agenda Ciudadana, relaciona lo pblico con los actores
tradicionalmente excluidos de los espacios ms racionales utilizados por la sociedad para la
publicacin de opinin. Se define lo pblico como lo compartido, lo comn, lo visible, lo
manifiesto (p. 95).
Dentro de la opinin general que se encuentra luego de aplicar las encuestas se observa
una serie de contradicciones que lleva a preguntarse sobre el origen de los criterios que los
encuestados manejan y la credibilidad de sus puntos de vista. El 57,3% de los consultados en el
municipio de Villa del Rosario aseguran no haber encontrado residuos de polvillo de carbn en
los recipientes de almacenamiento de agua de su vivienda, lo que contradice sus opiniones
anteriores, debido a que cuando se preguntan por hechos concretos que evidencien la afectacin
del barrio, la falta de medidas seguras adoptadas por el puerto para la emisin de polvillo, y en
general por la contaminacin del medio que los rodea, la mayora de los encuestados expresaron
no haber visto evidencias reales. Esta misma tendencia se observa entre los comerciantes, con la
particularidad de que estos no viven en zonas cercanas al municipio.
Adicionalmente, se hace curiosa y mucho ms contradictoria la situacin radicada en que

los moradores del municipio de Villa del Rosario no encuentren indicios de polvillo en los
recipientes de almacenamiento de agua de sus viviendas pero, por el contrario, s encuentren
indicios de que la actividad carbonfera afecta el agua que consumen, cmo podran asegurar esto
si no observan en el agua partculas de carbn que los lleve a pensar en que el lquido que utilizan
diariamente si est siendo afectado.
Aunque estas contradicciones dejan claro una serie de inconsistencias en cuanto al origen
de la opinin general del grupo poblacional foco de la investigacin, tambin corresponden a la
teora que se refiere Noelle-Neumann al citar al autor Hermann Oncken (1914) cuando expone de
las dificultades para conceptualizar la opinin pblica, en la que la expone como un proteo de mil
caras.
El que desee comprender o definir el concepto de opinin pblica se dar cuenta enseguida
de que est tratando un Proteo, un ser que aparece simultneamente con mil mscaras, tanto visible
como fantasmal, impotente y sorprendentemente poderoso, que se presenta bajo innumerables
formas y se nos escapa siempre entre los dedos en cuanto creemos haberlo aferrado firmemente
(p.84).
Finalmente, los encuestados piensan que la actividad de explotacin de minera de arcilla

que realiza el municipio contamina el aire que respiran, afecta las plantas, los animales y a la
actividad de pesca artesanal, adems de que opinan que las partculas de carbn en el agua son un
riesgo para la salud humana. Con respecto a este tema los ingenieros ambientales afirmaron que
el proceso de cargue, descargue y almacenamiento realizado sin medidas que mitiguen el impacto
pueden afectar al aire, la flora y fauna, produciendo una migracin de especies en general.
Aunque los encuestados pertenecen a dos grupos distintos, por un lado los comerciantes
que laboran en la carrera Primera y por otro a los habitantes del el municipio de Villa del Rosario,
las diferencias en las respuestas no se notan a grandes dimensiones. Lo que indica que a pesar de
que los dos grupos observan el tema desde perspectivas geogrficas y laborales distintas, dejan
ver que no solo por su cercana al puerto son parte activa, sino que tambin se sienten como
elementos fundamentales, del foco de influencia de la operacin realizada en el el municipio de
Villa del Rosario.
7.3
RESULTADOS A PARTIR DE LAS ENTREVISTAS A EXPERTOS
7.4
ANLISIS DE LOS RESULTADOS DE ENTREVISTAS
Acerca del tema de afectacin ambiental que puede producir la operacin de explotacin
de minera de arcilla en el municipio de Villa del Rosario, los ingenieros ambientales entrevistados
afirmaron que el nivel de afectacin que la actividad pueda generar en el medio ambiente de la
ciudad, depende en su mayor parte de que los contratistas garanticen la aplicacin de sistemas
operativos efectivos, de alta calidad y confiabilidad.
De igual forma, es necesario que las autoridades ambientales ejerzan mayor presin sobre
las empresas, con el fin de que se cumpla con la legislacin ambiental implantada por el Estado,
especficamente en lo referente a transporte, carga y almacenamiento de arcilla. De esta manera,
no solo se cumple con lo requerido por la ley para la realizacin de la actividad, sino que se evita
el dao de recursos como el agua, el aire, la flora y la fauna, los cuales se ven afectados cuando
se produce una migracin de especies en general debido a el proceso de cargue, descargue y
almacenamiento.
Los ingenieros ambientales tienen en comn el concepto que indica que la afectacin
producido por la operacin al medio ambiente local ha disminuido hasta en un 10%, pero as
mismo indican que esa cifra puede seguir disminuyendo si se aplican medidas como la prohibicin
del transporte de arcilla por las vas de la ciudad, lo que se conseguira implantando un sistema de
desplazamiento a travs de bandas hermticas, que lleven el mineral hasta las distribuidoras del
rea metropolitana.
Adems, es necesario que en la disposicin final los controles sean muchos ms estrictos,
sobre todo en pocas de mayor velocidad del tiempo. Por su parte, los ingenieros aseguran que el
contacto directo con el polvillo de arcilla puede generar en las personas trastornos de tipo
pulmonar, principalmente, como lo son la bronquitis aguda, silicosis, rinitis alrgica,
neumoconiosis del carbn. Aunque, tambin afecta la piel con alergias dermatolgicas como las
dermatitis y puede generar riesgo de conjuntivitis cuando existe contacto con los ojos. Los
ingenieros estn de acuerdo, en que, si el contacto es prolongado la enfermedad que ms se
presenta es la de la neumoconiosis del carbn, la cual genera una crisis pulmonar en la persona
que la padezca.
PLAN DE MEJORAMIENTO AMBIENTAL
UTILIZACIN DEL CARBN MINERAL
Manejo y transporte del carbn.
Es importante dar a conocer que en manejo y transporte del carbn se haga todos los
esfuerzos para asegurar que las propiedades del mismo no se pierdan, para ello es necesario:
Transportarlo en sacas
Transportarlo tapado a la temperatura ambiente
Evitar el maltrato al cargarlo
Almacenamiento.
Para el almacenamiento del carbn, se debe tener en cuenta lo siguiente:

Almacenamiento en pilas
Apilarse en alturas entre 6 y 8 metros
El terreno donde se apila debe estar bien nivelado
Almacenar el carbn cubierto al agua
Evitar el almacenamiento del carbn en sitios cerrados, esto para evitar la emisin de Gases.
Carbones de distinta procedencia se deben apilar por separado
El carbn no debe almacenarse al lado del horno.
Seleccin del Carbn.
Las propiedades del carbn cambian segn su procedencia y los mtodos operativos
tienen que estar acordes con las calidades disponibles, para conocer la calidad del carbn a utilizar
se deben tener en cuenta los siguientes parmetros, de acuerdo a sus porcentajes as:
Humedad
Cenizas
Material voltil
Carbono fijo
Carbono
Hidrgeno
Nitrgeno
Oxigeno
Azufre
Adems se debe conocer el poder calorfico, el cual representa la energa de combustin y

determina la cantidad de carbn que debe ser quemado para obtener una capacidad dada en el
horno. Entre mayor poder calorfico menor es la cantidad de carbn a utilizar.
ACCIONES PARA LA REDUCCIN DE PERDIDAS
De acuerdo al nuevo sistema de combustin que se adoptara en la industria ladrillera, es

necesario reducir las prdidas teniendo en cuenta lo siguiente:
Operar los hornos a plena carga y produccin
Aislar adecuadamente las paredes de los hornos
Precalentar el aire de combustin
Evitar al mximo que el calor salga del horno
Mantener la materia prima en zonas aireadas y cubiertas
Adecuar un sistema de drenaje de aguas lluvias
Cubrir el horno con un sistema de cubierta, evitando que las paredes se

humedezcan
MANTENIMIENTO DE LOS HORNOS
Es importante realizar un mantenimiento a los hornos, sabiendo que se pueden disminuir

perdidas de energa, que resultan en beneficio de los costos del producto, para lo anterior se bebe
realizar lo siguiente:
Es necesario cuidar que el consumo de energa se mantenga y no aumente con el

tiempo
Conserve el aislamiento en condiciones optimas
Calcule en la operacin del horno parmetros como Kg

carbn/kg producto.
Limpieza constante de las entradas y salidas de aguas lluvias
AHORRO DE ENERGA
Reduccin de las prdidas por gases de combustin. La principal perdida de energa por
gases de combustin se debe a la temperatura con la cual sale del horno.
Reduccin de prdidas por in quemados. Cuando la prdida por in quemados supera el 4

%, se debe tener en cuenta:
Se debe distribuir el carbn en forma uniforme sobre la parrilla
No se debe alimentar lechos gruesos de carbn
Controlar la granulometra y calidad del carbn.
Reduccin de prdidas por las paredes. Se deben utilizar materiales refractarios y aislantes
en las paredes, as mismo incrementar el espesor de la misma.
Reduccin de las prdidas debido a la baja carga de operacin. El rendimiento del proceso
evita perdidas por la carga de operacin.
Reduccin de prdidas por aire falso. Hay que evitar y en lo posible reducir la entrada de
aire falso, es necesario mantener los niveles de exceso de aire de combustin.
ASPECTOS AMBIENTALES.
Los impactos ambientales al aire en la industria ladrillera se presenta en relacin con el

elemento o sustancia contaminante, como es el dixido de carbono, monxido de carbono, dixido
de azufre y xidos de nitrgeno.
CONTROL DE EMISIONES PRECOMBUSTIN LIMPIA DEL CARBN
La limpieza fsica, qumica y biolgica del carbn ha demostrado unos

porcentajes de remocin de azufre de hasta el 90% del total.
Limpieza fsica del carbn. Incluyen procesos relacionados con la gravedad

especifica (separacin de agua, separacin en seco, clasificacin de aire), el cual es
el mtodo ms empleado hoy en da para el lavado del carbn, separando material
indeseable como pequeas impurezas, rocas, azufre piritico y cenizas.
Limpieza qumica del carbn. El carbn se pone en contacto con un lecho de soda
lquida, el azufre reacciona con ella y se retiene.
Limpieza biolgica del carbn. Limpieza encaminada a la remocin del azufre

piritico y a la remocin de azufre orgnico.
COMBUSTIN LIMPIA DEL CARBN.
Consiste en la remocin de los contaminantes del carbn al tiempo que este se quema,
esto va acompaado de un adecuado control de los parmetros de la combustin
(combustible, oxidante y temperatura)
POSCOMBUSTIN LIMPIA DEL CARBN.
La poscombustin involucra la remocin de SO2, NO y/o partculas de gases de salida

despus de que abandonan el horno, para lo cual se han diseado varios equipos retenedores
de estas sustancias como:
Control de partculas. Como principales equipos estn los multiciclones,

precipitadotes electrostticos, filtros de fibra de vidrio y lavadores.
Control de xido de azufre. Como principales equipos estn los absorsores,

lavadores compactos y torres de absorcin.
Control de xidos de nitrgeno. Para el control de los xidos de nitrgeno se tiene

el mtodo del control de combustin, que mediante las condiciones para la
combustin se modifican para reducir la formacin de NO, y el otro mtodo
utilizado es el de poscombustin, en el cual el NO es removido desde el flujo de
gases despus de la formacin.
MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS.
Hace nfasis a las tcnicas de disposicin de cenizas, como utilizarlas en rellenos,

material de pavimento, fabricacin de bloques y tubos de concreto-ceniza, aplicaciones en la
construccin de presas y cimentaciones. Para la obtencin de buenas capacidades de soporte
en la actividad de la construccin, se han obtenido mediante ensayos valores ptimos de
mezcla de 25% de cenizas, 68% de material granular y 7% de cal.
Programa de comercializacin para el combustible seleccionado. Este estudio

concluyo que el CARBN MINERAL, es el recurso energtico ms conveniente para
sustituir la lea. Bajo este determinante, se establece un programa bsico de
comercializacin.
Las lneas de trabajo para un programa de comercializacin, se sustentan en dos

puntos bsicos, oferta y demanda del combustible.
LA OFERTA
La oferta de carbn mineral en Colombia es alta, los precios son favorables, por lo
tanto se establece que la compra del carbn mineral obedece a tres puntos: primero la calidad
del carbn, segundo el proveedor y tercero el transporte.
CALIDAD DEL CARBN MINERAL REQUERIDO
Existe una gran variedad de especies, las cuales requieren un anlisis que determine
las caractersticas fsicas, qumicas y petrogrficas del carbn. Es importante realizar dichas
pruebas, pues con ellas es posible disminuir el impacto ambiental, evitar problemas en su
manejo y disminuir daos irreversibles. El carbn que ms se ajusta a los requerimientos de
la localidad es el SemiCoque de la regin de Cundinamarca, el cual posee las siguientes
caractersticas:
Cuadro 13. Caractersticas del carbn mineral de Norte de Santander Recomendado para
la regin.
DESCRIPCIN
VALOR EN %
ANLISIS
% Humedad
PRXIMO
% Cenizas
10.32
28.38
Material
3.91
Voltil
57.52
Fuente: Publicacin: Hornos ladrilleros a carbn. Eco carbn 2015
% Carbn fijo
PROVEEDORES
La bsqueda de canales para la comercializacin del carbn, debe cumplir con las
especificaciones de calidad, precio y fcil adquisicin.
Listado de proveedores en Colombia
Empresa: Coincarboy ltda.

Telfono: 0987- 705751
Ciudad: Sogamoso Boyac
Empresa: Fenalcarbn
Telfono: 091- 3152826
Ciudad:
Santaf de Bogot - Cundinamarca
Empresa: Comercializadora Central de Carbn de Cundinamarca

Telfono: 0918- 526248
Ciudad:
Zipaquir - Cundinamarca
TRANSPORTE
El transporte del carbn mineral, no tiene mayores restricciones, pues es fcil

conseguirlo desde los centros de abasto hasta la Regin. Por otra parte, el transporte por
tonelada entre Bogot y Pasto, cuesta actualmente (Nov/2015) $82.000, ms un
incremento de $49.000 hasta Villa del Rosario, se tiene un precio total aproximado de
transporte, de $91.000 /Tn.
Los proveedores, en la mayora de los casos facilitan la consecucin de camiones, con

sus transportadores de confianza, lo que hace ms seguro y fcil de comprar por va telefnica
el producto, sin incurrir en gastos por viticos de compra.
LA DEMANDA
La demanda del carbn, obedece a la produccin y consumo dentro de la Regin, se

espera que los clientes que demanden el carbn mineral hacen parte al engranaje productivo
dentro de la Regin; se incluyen los secadores del centro de acopio de la cooperativa
COOFRIMAYO, los hornos de la empresa de residuos slidos y por supuesto los horneros
de Villa del Rosario.
Por el momento, la demanda de carbn mineral se calcula en:
Cuadro 15. Demanda estimada de carbn mineral para ao 2015 dentro de la Regin.
POSIBLE
DESTINO
INCREMENTO
CONSUMO
ANUAL
(Toneladas)
LADRILLEROS
CALEROS
COOFRIMAYO
EMPRESA
RESIDUOS
INDUSTRIAS
SLIDOS
TOTAL
Fuente: Esta investigacin.
Tn
70,1
350,5
21.6
14,4
18
12
12
7
12.6
42
1.8
1
5,0
0.25
461.6
57.65
As, la demanda total de carbn mineral para el ao 2007, se estima en 519.25 Tn

/ao.
Si la compra se programa por bimestres, entonces la cooperativa COINDUCALA,

tiene que comercializar 86 Tn cada dos meses.
Finalmente se incluye una tarjeta para llevar el record del carbn comprado y su
calidad.
Cuadro 16. Tarjeta para control de calidad del carbn mineral.
LADRILLERA.....
CONTROL DE LA CALIDAD DEL CARBN
Proveedor
Fecha
Laboratorio que
realiza el anlisis
Humedad total
Resultados Anlisis prximo

Poder calorfico
Carbn fijo
Material voltil
Cenizas
Azufre total
Observaciones
El carbn vara ampliamente su composicin. Estas diferencias en el rango se deben

a los diferentes agentes que intervienen en el proceso de formacin o carbonificacin.
Algunas propiedades de los carbones han sido propuestas como base para realizar una
clasificacin. Entre ellas se incluyen la composicin, la capacidad calorfica, la estructura,
criterios fsicos tales como el tamao o la apariencia y la reaccin durante su uso o cuando
se expone a condiciones especficas.
El carbn hace parte importante como combustible, en los resultados del proceso de
quema del ladrillo. Hay muchas clases de carbones, cada una con diferentes caractersticas,
para el desarrollo del proyecto se elige el ms adecuado teniendo en cuenta la relacin costo
benfico.
Hay diferentes tipos de prueba que nos determinan la calidad del carbn con que
estamos trabajando, entre estos ensayos de laboratorio estn:
Anlisis de humedad.
Anlisis de materia voltil.
Anlisis de cenizas.
Anlisis de carbono fijo.
Anlisis de poder calorfico.
Y en una investigacin ms minuciosa, se pueden realizar las siguientes pruebas:
Anlisis de carbono.
Anlisis de hidrgeno.
Anlisis de nitrgeno.
Anlisis de oxigeno.
Estas pruebas son factibles de ser contratadas para su elaboracin pero esto implica
unos costos que pueden ser altos en la medida del nmero de pruebas a realizar, si
conseguimos un proveedor confiable nos evitaramos estas pruebas e incurrir en mayores
gastos de operacin.
Plan de accin para el fortalecimiento y operatividad. En el diagnstico de la situacin

actual, la problemtica del gremio de arcilleros no solamente se evala en trminos
ambientales, pues existen condiciones socioculturales que deben superarse antes de entrar en
un proceso de cambio de tecnologas en un ambiente desconocido para la mayora de los

beneficiarios del proyecto.
El plan fue concertado en dos ladrilleras con los mismos socios, quienes expusieron
con claridad sus debilidades y plantearon algunas alternativas para superar la condicin
actual y buscar la sostenibilidad de la institucin.
El Plan de accin debera estar dentro de una gran estructura bsica que comprenda
los componentes:
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Fortalecimiento organizacional y funcional

Funcionalidad y operatividad
Fondo rotatorio para eventos de calamidad
Fortalecimiento social
Capacitacin y acompaamiento social
Educacin y capacitacin no formal
COMPETITIVIDAD
Componente econmico
Programa de mercadeo
Comercializacin de combustible
Administracin, auditora y control de calidad
Transferencia e implementacin de tecnologas

Implementacin de tecnologa en hornos de cal y ladrillo
Capacitacin en manufacturas tcnicas de derivados de arcilla y
caliza
Infraestructura y equipamiento socioeconmico
SOSTENIBILIDAD
Uso adecuado del suelo y medio ambiente

Uso adecuado del suelo de intervencin
Funcin social y ecolgica de la propiedad
Manejo y control ambiental de hornos
Educacin y gestin ambiental
9.
CONCLUSIONES
Una vez finalizada la aplicacin de los instrumentos para recoleccin de la

informacin, proceso necesario para identificar los diferentes puntos de vista y diversas
contradicciones que se generan en la poblacin objeto de estudio a partir de la situacin
producida por la actividad de explotacin de minera de arcilla realizado en el municipio de
Villa del Rosario, se pudo llegar a las siguientes conclusiones:
En primer lugar, y como conclusin ms importante, se pudo establecer que los

habitantes del municipio de Villa del Rosario y las personas que tienen su punto de trabajo
en el centro del municipio y en la vereda Juan Frio, tienen, en su mayora, una percepcin
negativa de la actividad minera de la arcilla realizada por las minas de arcilla del municipio,
a pesar de que se observa la falta de argumentos fsicos para que la poblacin explique el
origen de sus opiniones e inconformidades.
Se puede decir que la percepcin negativa que se observa entre la poblacin objeto
de estudio, est basada en una serie de elementos de juicio originados, principalmente, por la
posicin social que tienen frente a la actividad que realiza el municipio. Esta tendencia
desaprobatoria, segn la investigacin no tiene evidencias concretas para ser sustentada, pero
puede ser ocasionada por la poca cobertura que las empresas responsables de la explotacin
minera han brindado a la poblacin del municipio de Villa del Rosario y a los comerciantes,
teniendo en cuenta que estos estn ubicados en la zona de influencia del municipio. De all,
que los moradores del municipio de Villa del Rosario y los comerciantes, piensen, en su
mayora, que la actividad minera genera dao al medio ambiente en general y
especficamente al entorno que los rodea.
Las opiniones desfavorables que en general se observan en lo que respecta a la manera

como los encuestados perciben la operacin realizada en el municipio de Villa del Rosario,
se evidencian, en gran parte, cuando la poblacin desvirta la certificacin otorgada a las
empresas mineras para realizar libremente su operacin y cuando creen que las empresas
operarias de arcilla est fallando en la aplicacin de medidas para contrarrestar la
contaminacin.
Adems, un punto determinante es la manera como perciben la afectacin de su

trabajo por parte de la operacin. En su mayora, piensan que los afecta de manera directa;
por un lado, los comerciantes expresaron que permanentemente tienen que limpiar el polvillo
presente en su mercanca y los pescadores de Juan Frio tambin se ven afectados, segn
afirman por la considerable disminucin en el nmero de peces como la Cachama artesanal.
Por otra parte, como segunda conclusin a destacar, la investigacin deja claro la
presencia de contradicciones en los puntos de vista de la gente. Sustentadas, en la falta de
bases para originar sus criterios. Los cual se hace visible en temas que estn relacionados
directamente unos con otros, pone en duda los orgenes de los criterios de la comunidad y
evidencia que los habitantes de estos sectores carecen de mltiples explicaciones que le den
soporte a sus opiniones.
Esta conclusin fue determinada luego de conocer inconsistencias en las opiniones,

que se hacen evidentes en situaciones como en la que algunas personas aseguran no haber
encontrado polvillo de arcilla en los recipientes de almacenamiento de agua en sus viviendas
y dicen que no han escuchado quejas sobre la presencia del mineral en las calles y parques
del municipio. Esta tendencia refuta el hecho de que piensen que la actividad minera de la
arcilla perjudica al sector y a la comunidad en general.
Se puede observar que estos fenmenos de opinin pblica en que la poblacin no

basa sus criterios en una realidad palpable suelen ser originados por influencias de factores
externos como los medios de comunicacin, por la posicin en la que se encuentren la

poblacin objeto de investigacin con respecto al foco del problema, adems de la
intervencin y presin ejercida por parte de las autoridades ambientales para que Cermica
Italia reforzara la aplicacin de medidas que eviten los niveles de contaminacin, como lo
fue en su momento la implantacin del sistema de cargue directo.
Es evidente que existe una tendencia desfavorable de cmo la comunidad acoge la

explotacin de arcilla realizada por las mineras del municipio de Villa del Rosario, en la que
muestran sus inconformidades y a su vez exponen la poca importancia que representan para
la empresa operadora, teniendo en cuenta el papel que desempean dentro de la zona de
influencia de la actividad minera. Esto conlleva a que la empresa necesite aplicar una poltica
de responsabilidad social que permita minimizar los efectos negativos generados en el sector
debido al impacto ambiental.
Por su parte, es importante resaltar dentro de las conclusiones de la investigacin

expresado por ingenieros ambientales entrevistados, quienes dieron sus percepciones de
acuerdo con lo planteado en la pregunta problema a la que hace referencia la investigacin.
Los expertos aseguran que la explotacin del mineral arcilla no genera aspectos negativos en
el medio ambiente, siempre y cuando los sistemas operativos utilizados sean de alta calidad
y confiabilidad, con la aplicacin de buenas medidas de control la emisin podra ser
minimizada. De esta manera, se puede reducir hasta en un 90% el impacto producido por el
polvillo en recursos como el aire, suelo y agua. Es pertinente manifestar que tanto expertos
como la comunidad estn de acuerdo en que lo ideal sera evitar el trnsito de camiones con
carbn por las calles de la ciudad y que los controles de almacenamiento deben ser ms
estrictos en las pocas de gran velocidad del viento, precisamente para impedir que el impacto
sea mayor.
Luego de analizar estas interpretaciones se pudo establecer que, a pesar de encontrar

diferentes puntos de vistas dentro de la comunidad, observamos que estas percepciones, en
su mayora, estn encaminadas a desfavorecer la actividad minera como tal. Lo que indica
que los integrantes de la comunidad objeto de estudio se sienten amenazados por la labor que
realiza el municipio de Villa del Rosario, por lo que se hace necesaria la intervencin de la
empresa en este sentido, con la creacin o reconstruccin de polticas de responsabilidad
social que consigan no solo mejorar su imagen ante los ciudadanos, sino mitigar ese sntoma
de amenaza y de poca importancia que los habitantes de estos sectores reflejan frente a la
Sociedad Minera del Departamento.
10.
RECOMENDACIONES
Para lograr que la actividad minera sea sostenible en el municipio de Villa del
Rosario, se recomienda tratar de cumplir los parmetros que se plantean en el test de
sostenibilidad, que se refiere a incrementar el conocimiento en los aspectos tcnicos,
ambientales, econmicos, legales y socioculturales de cada mina.
Realizar una mejor y ms completa documentacin de tipo ambiental y tcnica de
los materiales de construccin por parte de las entidades gubernamentales, para que los
futuros estudios de este tipo partan de datos que posean menor incertidumbre.
Se recomienda cuantificar el consumo de materiales de construccin asociado
con las arcillas para relacionar esta informacin con los aos de agotabilidad para conocer
con exactitud si las fechas presentadas en este trabajo se anticipan o no.
Se recomienda cuantificar las reservas probables asociadas con los 03 ttulos
mineros de materiales de arcilla en el municipio de Villa del Rosario que estn por otorgar
por parte de la Oficina de Titulacin y Fiscalizacin minera de La Gobernacin de Norte de
Santander, mencionadas en el Foro de Minera responsable realizado en noviembre de 2013,
con el fin de realizar una adecuada planificacin del consumo de las reservas en el municipio
de Villa del Rosario.
Se deben realizar los clculos de demanda aproximada y el ao de agotabilidad
para las arcillas con el fin de planificar de una manera anticipada la extraccin de estos
materiales en otras fuentes cercanas al municipio de Villa del Rosario.
Se recomienda al Sistema Minero Colombiano (SIMCO), elaborar el mapa de la

distribucin de yacimientos potenciales de materiales de construccin, elaborar y publicar
los reportes de las regalas y datos de produccin.
Se recomienda a las autoridades ambientales y a la oficina de Titulacin y
Fiscalizacin Minera de Norte de Santander, realizar conjuntamente un programa de
aprovechamiento sostenible de los materiales de construccin, con el fin de identificar,
solucionar y monitorear pasivos ambintales dejados por minera, identificar reas que por
su localizacin estn generando conflictos con la poblacin vecina e identificar frentes
mineros que deben clausurarse debido a la generacin de conflictos por uso del suelo.
Se recomienda a la oficina de Titulacin y Fiscalizacin Minera de Norte de
Santander fortalecer sus criterios ambientales y no delegar esta parte solo a las autoridades
ambientales, ya que se realizan solicitudes sobre reas de proteccin, conservacin, parques
naturales, que como su nombre lo indica deben ser zonas donde se realicen este tipo de
trabajos de una manera especial o no realizarse simplemente, para esto debe hacerse un
balance de los servicios ambintales que estos ecosistemas ofrecen y las reservas minerales
que existen bajo estos subsuelos.
Promover proyectos con el objetivo de identificar los vacos en la legislacin
minera y legislacin ambiental, especialmente en lo relacionado con los recursos no
renovables, que dificultan que las actividades mineras sean menos impactantes.
Se recomienda una minuciosa de revisin y actualizacin de los ttulos mineros
vigentes, no vigentes, cancelados, archivados, ya que este tipo de control permitir una mejor
gestin de los impactos generados por la industria minera.
Se recomienda, estandarizar el proceso de recepcin de quejas en al rea
Metropolitana del San Jos de Ccuta, se propone la implementacin de un formato que
permita analizar mejor los problemas reportados, ya que la mayora de estas llegan a modo
de cartas o comunicados realizados por la comunidad, que son archivados en los expedientes.
Incluir las actividades mineras en las futuras actualizaciones de los Planes de
Ordenamiento Territorial (POT) de los municipios de Villa del Rosario, para una efectiva
gestin de los recursos mineros.
Emprender actividades de investigacin relacionadas con el reciclaje de materiales
como alternativa para suplir el dficit de los materiales de construccin que se puede llegar
a presentar en el municipio de Villa del Rosario.
Para posteriores estudios en el tema de conflictos mineros debe incorporarse un
anlisis detallado que incluya los usos del suelo y el costo-beneficio de la explotacin de
minerales.
Se recomienda que la industria minera adopte la filosofa de la sostenibilidad ambiental
como objetivo principal para su planeamiento estratgico a corto, mediano y largo plazo.
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Alianza.
ANEXOS
ANEXO A.
FORMATO ENCUESTA GENERAL
ESTUDIO DE LA NORMATIVIDAD APLICADA EN EL MEDIO AMBIENTE Y SU

IMPACTO EN EL MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO SOBRE LA
EXPLOTACION DE ARCILLA
OBJETIVO DE LA ENCUESTA: Analizar el nivel de aplicacin de la legislacin

vigente ambiental a travs de la recopilacin de la normatividad jurdica existente
sobre medio ambiente respecto a la explotacin de la Arcilla en Colombia y su
aplicacin en el municipio de Villa del Rosario Dpto. Norte de Santander.
1. Cree usted que la explotacin de arcilla genera dao en el medio ambiente?

a) En altsimo grado
b) En alto grado
c) En mediano grado
d) En poco grado
e) No genera dao
2. Considera usted que la explotacin de arcilla y operacin de los hornos de arcilla

genera dao en el medio que lo rodea?
a) En altsimo grado
b) En alto grado
c) En mediano grado
d) En poco grado
e) No genera dao
3. Cree usted que las medidas que ha tomado el municipio de Villa del Rosario
para contrarrestar la contaminacin son efectivas?
a) En altsimo grado
b) En alto grado
c) En mediano grado
En poco grado
No son efectivas
4. Cree que la certificacin, segn la cual las minas pueden operar sin riesgo de
contaminacin, es:
a) Muy confiable
b) Altamente confiable
c) Medianamente confiable
d) Poco confiable
e) No es confiable
5. Considera que su trabajo se ha visto afectado por la contaminacin generada

por la explotacin de minera de arcilla en el municipio de Villa del Rosario?
a) En altsimo grado
b) En alto grado
c) En mediano grado
d) En poco grado
e) No afecta
6. Considera usted que la explotacin de arcilla perjudica a su barrio?

a) En altsimo grado
b) En alto grado
c) En mediano grado
d) En poco grado
e) No perjudica
7. Usted ha encontrado residuos del polvillo de arcilla en los recipientes de

almacenamiento de agua de su vivienda?
a) En altsimo grado
b) En alto grado
c) En mediano grado
d) En poco grado
e) No ha encontrado
8. Dentro de su comunidad ha escuchado quejas sobre la presencia del polvillo de

arcilla en sus viviendas y calles?
a) En altsimo grado
b) En alto grado
c) En mediano grado
d) En poco grado
e) No se ha presentado
9. Usted encuentra indicios de que la actividad de explotacin de minera de arcilla

est afectando el agua que consume?
a) Muchos indicios
b) Algunos indicios
c) Pocos indicios
d) Ningn indicio
10. Considera usted que las partculas de arcilla en el agua potable sea un riesgo
para la salud humana?
a) En altsimo grado
b) En alto grado
c) En mediano grado
d) En poco grado
e) No lo considera
11. Usted encuentra indicios de que la actividad de explotacin de minera de

arcilla est afectando el aire que se respira en los sectores del municipio de Villa del
Rosario?
a) Muchos indicios
b) Algunos indicios
c) Pocos indicios
d) Ningn indicio
12. Cree usted que la actividad minera de arcilla a cielo abierto contamina el aire?
a) En altsimo grado
b) En alto grado
c) En mediano grado
d) En poco grado
e) No lo considera
13. Usted encuentra seales de que la actividad de explotacin de arcilla est

deteriorando el suelo?
a) Muchas seales
b) Algunas seales
c) Pocas seales
d) Ninguna seal
e) No lo considera
14. Considera usted que el polvillo de arcilla hace dao al crecimiento y desarrollo
de las plantas?
a) En altsimo grado
b) En alto grado
c) En mediano grado
d) En poco grado
e) No lo considera
15. Cree usted que la contaminacin producida por la explotacin de minera de

arcilla afecta a los animales?
a) En altsimo grado
b) En alto grado
c) En mediano grado
d) En poco grado
e) No lo considera
16. Cree usted que la explotacin de minera arcilla sea un factor de riesgo para la
actividad de pesca artesanal en la vereda Juan Frio?
a) En altsimo grado
b) En alto grado
c) En mediano grado
d) En poco grado
e) No lo considera
17. Ha observado polvillo de arcilla en su residencia?

a) En altsimo grado
b) En alto grado
c) En mediano grado
d) En poco grado
e) No ha observado
ANEXO B. CUESTIONARIO DE ENTREVISTA A EXPERTOS

AMBIENTALISTAS
ESTUDIO DE LA NORMATIVIDAD APLICADA EN EL MEDIO AMBIENTE Y SU

IMPACTO EN EL MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO SOBRE LA
EXPLOTACION DE ARCILLA
OBJETIVO DE LA ENCUESTA: Analizar el nivel de aplicacin de la legislacin

vigente ambiental a travs de la recopilacin de la normatividad jurdica existente
sobre medio ambiente respecto a la explotacin de la Arcilla en Colombia y su
aplicacin en el municipio de Villa del Rosario Dpto. Norte de Santander.
1. Considera que la explotacin de arcilla por las mineras de arcilla del municipio
de Villa del Rosario tiene efectos negativos en el medio ambiente?
2. De manera particular, cmo puede afectar el agua, el aire, la flora y la fauna?
3. Cmo calificara usted el grado de afectacin que ha tenido la explotacin de

arcilla por las mineras de arcilla del municipio sobre el medio ambiente en la ciudad?
4. Cuales mecanismos se podran utilizar para minimizar o anular los efectos? O

considera que no existen?
5. Cmo ve los mecanismos que estn siendo utilizados por las empresas que
operan el transporte y carga del arcilla?
6. Cmo califica usted el desempeo de las autoridades competentes en el control

de la operacin para garantizar la preservacin del medio ambiente?
7. Considera que la explotacin de arcilla por las mineras de arcilla por las mineras
de arcilla puede seguir hacindose sin afectar la industria turstica de la ciudad?
8. Considera usted que la solucin a la problemtica ambiental generada por la

explotacin de arcilla por las mineras de arcilla del municipio sea la suspensin de
esta actividad?
9. Al preguntar a los moradores del municipio, si crean que la operacin de carga

de arcilla genera dao en el medio ambiente, la gran mayora piensa que si. No
obstante, cuando la pregunta se hace especifica al medio que lo rodea, el
contundente si, disminuye considerablemente. A que considera usted que se deba
esta actitud en la percepcin de la gente?
10. Al preguntar si la explotacin de arcilla perjudicaba al municipio, la mayora

respondi que s. Sin embargo, al cuestionar sobre si haba encontrado residuos de
polvillo en los recipientes la mayora dijo que no. De igual forma, al preguntar sobre
si haban escuchado quejas sobre la presencia del polvillo en los recipientes de
almacenamiento de agua, la mayora dijo que no se presentaban. A qu se puede
deber esta contradiccin?

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ESTUDIO DE LA APLICABILIDAD DE LAS NORMAS AMBIENTALES Y SU

IMPACTO EN LA EXPLOTACION DE RECURSOS NO RENOVABLES EN EL

HEDILTON ENRIQUE PEREZ SIERRA

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA ESAP

ESTUDIO DE LA APLICABILIDAD DE LAS NORMAS AMBIENTALES Y SU

HEDILTON ENRIQUE PEREZ SIERRA

Trabajo de grado para optar el ttulo de Administrador Pblico Territorial

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA ESAP

San Jos de Ccuta, Norte de Santander, Junio de 2016

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

2.2 FORMULACIN DEL PROBLEMA

3.1 OBJETIVO GENERAL

3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

5.1 MARCO TERICO

5.1.1 Antecedentes del Derecho Ambiental en Colombia

5.1.2 Evolucin de la Legislacin Ambiental en Colombia

5.1.4 Ser Humano y Medio Ambiente

5.1.5 Bsqueda del Mejoramiento en la Calidad del Aire

5.2 MARCO LEGAL

5.3 MARCO CONCEPTUAL

6.1 LNEA DE INVESTIGACIN

6.2 ENFOQUE METODOLGICO

6.3 TIPO DE ESTUDIO

6.4 POBLACIN Y MUESTRA

6.5 INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCIN DE LA INFORMACIN

6.6 ANLISIS Y PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIN

6.7 TABULACIN Y PRESENTACIN DE RESULTADOS

7.1 RESULTADOS A PARTIR DE LA ENCUESTA GENERAL

7.2 ANLISIS DE LOS RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS

7.3 RESULTADOS A PARTIR DE LAS ENTREVISTAS A EXPERTOS

7.4 ANLISIS DE LOS RESULTADOS DE ENTREVISTAS

8. PLAN DE MEJORAMIENTO AMBIENTAL

Tabla 2 Respuestas a la pregunta 2: Considera usted que la explotacin de arcilla y

Tabla 5 Respuestas a la pregunta 5: Considera que su trabajo se ha visto afectado por la

Tabla 6 Respuestas a la pregunta 6: Considera usted que la operacin de explotacin de

Tabla 7 Respuestas a la pregunta 7: Usted ha encontrado residuos del polvillo de arcilla

Tabla 8 Respuestas a la pregunta 8: Dentro de su comunidad ha escuchado quejas sobre

Tabla 9 Respuestas a la pregunta 9: Usted encuentra indicios de que la actividad de explotacin

Tabla 11 Respuestas a la pregunta 11: Usted encuentra indicios de que la actividad de

Tabla 13 Respuestas a la pregunta 13: Usted encuentra seales de que la actividad de

Grfico 2 Tabulacin Respuestas a la pregunta 1 Villa del Rosario

Grfico 3 Tabulacin Respuestas a la pregunta 2 Sector Minero

Grfico 4 Tabulacin Respuestas a la pregunta 2 Villa del Rosario

Grfico 5 Tabulacin Respuestas a la pregunta 3 Sector Minero

Grfico 6 Tabulacin Respuestas a la pregunta 3 Villa del Rosario

Grfico 7 Tabulacin Respuestas a la pregunta 4 Sector Minero

Grfico 8 Tabulacin Respuestas a la pregunta 4 Villa del Rosario

Grfico 9 Tabulacin Respuestas a la pregunta 5 Sector Minero

Grfico 10 Tabulacin Respuestas a la pregunta 5 Villa del Rosario

Grfico 11 Tabulacin Respuestas a la pregunta 6 Sector Minero

Grfico 12 Tabulacin Respuestas a la pregunta 6 Villa del Rosario

Grfico 13 Tabulacin Respuestas a la pregunta 7 Sector Minero

Grfico 14 Tabulacin Respuestas a la pregunta 7 Villa del Rosario

Grfico 15 Tabulacin Respuestas a la pregunta 8 Sector Minero

Grfico 16 Tabulacin Respuestas a la pregunta 8 Villa del Rosario

Grfico 17 Tabulacin Respuestas a la pregunta 9 Sector Minero

Grfico 18 Tabulacin Respuestas a la pregunta 9 Villa del Rosario

Grafico 19 Tabulacin Respuestas a la pregunta10 Sector Minero

Grfico 20 Tabulacin Respuestas a la pregunta10 Villa del Rosario

Grfico 21 Tabulacin Respuestas a la pregunta 11 Sector Minero

Grfico 22 Tabulacin Respuestas a la pregunta 11 Villa del Rosario

Grfico 23 Tabulacin Respuestas a la pregunta 12 Sector Minero

Grfico 24 Tabulacin Respuestas a la pregunta 12 Villa del Rosario