CESUN UNIVERSIDAD

CONTEXTO EDUCATIVO
DECLARACIN Y PROCESO DE BOLONIA PARA LOS SISTEMAS EDUCATIVOS
EN AMRICA LATINA Y EUROPA.

ROMY FRANCO AGUAS

ECONOMISTA

Mtro. FRANCISCO OVIEDO

El Bagre, 15 de Junio de 2016

PAPEL E IMPACTO DE LAS POLTICAS PBLICAS EN EL SISTEMA

EDUCATIVO NACIONAL (COLOMBIA).
En los ltimos aos, la elaboracin y puesta en marcha de los planes de desarrollo
gubernamentales ha sido sometida a constante debate. Se sabe que en ellos se cristaliza, en
gran medida, el futuro econmico y poltico del pas. En este sentido, es de gran
importancia hacer un balance de la poltica educativa colombiana desde la perspectiva de
las polticas que se han venido implementando en el transcurso del tiempo. Para alcanzar
este propsito, es claro resaltar que en Colombia la educacin es un servicio y, ante todo,
un derecho constitucional y ciudadano. Por eso, construir un Plan Nacional Decenal es
pensar la educacin en perspectiva: qu va a pasar y qu debemos lograr en los prximos
aos en materia educativa con nuestros nios, nias y jvenes? Es un acto de
responsabilidad pblica y social determinar cules son los retos que afronta el pas en la
sociedad del conocimiento y en el contexto de la globalizacin, y cmo podemos avanzar
hasta lograr que la educacin sea asumida como una poltica de desarrollo.
Segn Delors (1997), el Plan Decenal es importante porque establece el valor que tiene la
educacin en el presente y en el futuro, y abre la posibilidad de reflexionar sobre las
oportunidades que, a travs de ella, se pueden ir generando para los nios, nias y jvenes.
En consecuencia, es una oportunidad y a la vez un llamado para que los diferentes actores y
sectores maestros, rectores, directivos docentes, padres y madres de familia, secretarios de
educacin contribuyan con sus experiencias y conocimientos a su formulacin y
realizacin. La ciudadana necesita un espacio adecuado para expresar sus acuerdos y
preocupaciones, visiones y aportes. El Plan es una herramienta privilegiada para conectar el
rol social y la responsabilidad de las personas e instituciones con la educacin.
Con el debate pblico para la construccin del Plan Decenal se busca construir un escenario
propicio para poner en comn todas esas opiniones, conocimientos, ideas y, en especial,
experiencias educativas que se derivan de prcticas individuales, colectivas e
institucionales. El Plan es un medio que proporciona el contexto de esa puesta en comn
con miras al fortalecimiento de la institucionalidad, para que, en un entorno de inclusin y
de participacin ciudadana, todas las ideas tengan eco y se hagan realidad (Tabares, 2002).

En las ltimas dos dcadas, el sistema educativo colombiano ha experimentado una

transformacin fundamental. El acceso a la educacin ha sido una prioridad, con polticas
ambiciosas que buscan incrementar el nmero de estudiantes matriculados en todos los
niveles y llevar los servicios educativos a todos los rincones del pas. En solo una dcada, la
esperanza de vida escolar ha aumentado dos aos, y la participacin en la Atencin Integral
y Educacin de la Primera Infancia (EIAIPI) y la educacin superior se ha incrementado en
ms del doble; hasta el 40% y 50% respectivamente. Un mayor enfoque en los resultados
del aprendizaje ha conducido a grandes reformas de la profesin docente y al
establecimiento de un sistema de evaluacin slido. Una mejor gestin y distribucin de los
fondos han sentado las bases para tener un sistema ms eficaz y satisfacer las necesidades
de un pas tan diverso. Las consultas nacionales sobre la reforma educativa han despertado
un fuerte compromiso de la sociedad para mejorar el sistema. En conjunto, estas polticas
han llevado al sistema educativo colombiano a un punto de inflexin, justo antes del
posconflicto.
Colombia actualmente enfrenta dos retos cruciales: cerrar las brechas existentes en
trminos de participacin y mejorar la calidad de la educacin para todos. Las
desigualdades comienzan a temprana edad; muchos nios desfavorecidos nunca van a la
escuela, o no empiezan a tiempo o asisten a instituciones de menor calidad. Por tal motivo,
se han venido implementando polticas como:
En 1994 se expidi la Ley General de Educacin (Ley 115), la cual define la organizacin
del sistema educativo nacional en todas sus modalidades y desarrolla los principios para la
prestacin del servicio. Mediante esta Ley se organiz la educacin formal en los niveles de
preescolar, bsica (primaria y secundaria) y media y se determin la obligatoriedad de 10
aos de educacin. As mismo, se ampli el alcance del sistema al incluir tambin la
educacin no formal e informal, la de los grupos tnicos, los campesinos, los adultos y la
poblacin discapacitada. En materia de gestin se destaca la autorizacin a escuelas y
colegios para formular su propio proyecto educativo, en un esfuerzo por fortalecer la
institucin educativa otorgndole mayor autonoma y flexibilidad. La ley estableci
tambin el compromiso de formular, de manera participativa, un plan decenal con los
lineamientos para el desarrollo de largo plazo del sector, en el cual se deben enmarcar las

polticas educativas de los diferentes gobiernos, tanto nacionales como territoriales. En este
contexto se han formulado a la fecha dos planes decenales: Educacin Compromiso de
Todos (1996-2005) y el Pacto Social por la Educacin (2006- 2016).
Para el Banco Mundial en su Informe Ejecutivo: Estrategia Aprendizaje para todos. 2011,
en el Periodo 2002-2011 se cre un Nuevo Estatuto Docente, uno de los elementos crticos
que se deban abordar para mejorar la educacin en el pas en lo relacionado con los
maestros. La carrera docente en el pas est regulada por un rgimen laboral especial
conocido como el Estatuto Docente. El rgimen vigente hasta 2002 no ofreca incentivos
para atraer a personal ms idneo y capacitado. El ingreso a la carrera docente estaba en
buena medida determinado por intereses polticos, los niveles educativos eran relativamente
bajos y los ascensos se daban de manera automtica por antigedad o por asistencia a
cursos de capacitacin. No consideraba procesos de seleccin ni de evaluacin de
desempeo, por lo que no haba incentivos para atraer y promover a los mejores maestros ni
para retirar del servicio a los de bajo desempeo.
Aunque el nfasis de poltica durante la ltima dcada ha estado en el aumento de las
coberturas educativas, tambin ha habido esfuerzos enfocados en su calidad. Entre stos se
destacan: la elaboracin de referentes sobre lo que deben saber los estudiantes (estndares
bsicos de competencias), el mejoramiento de los sistemas de evaluacin del logro
acadmico y el Programa de Transformacin de la Calidad Educativa Todos a Aprender.
Segn Barrera(2005), en relacin con las competencias, en 2002 se formularon los
estndares para las competencias bsicas en matemticas, comunicacin, ciencias y
ciudadana, los cuales fueron elaborados teniendo en cuenta, adems del contexto social y
cultural del pas, los estndares de diferentes pases de Amrica y Europa (MEN 2010).
Las evaluaciones, por su parte, se disearon teniendo en cuenta el nuevo enfoque de
competencias e incluyeron adicionalmente la recoleccin de informacin sobre el contexto
en que viven los estudiantes y las condiciones de las instituciones a las que asisten.
Es as, partiendo de todo lo anterior, se considera que Colombia aun le falta impulsar un
poco el aumento de la cobertura pero con criterios de Equidad, llevando las instituciones a
las zonas ms aledaas del pas. De otro lado, para cerrar las brechas sociales y

poblacionales identificadas, es necesario disear estrategias que focalicen la expansin de

la oferta y las mejoras en eficiencia en los nios, nias y jvenes de bajos ingresos, los que
habitan en el sector rural y los que pertenecen a las minoras tnicas.
El principal reto est en la atencin de la poblacin rural. Es necesario desarrollar
estrategias encaminadas a incrementar la culminacin de la educacin bsica y media y la
reincorporacin social y educativa de los nios y jvenes rurales en situacin de
desplazamiento o afectados por el conflicto armado.
Adems, de mejorar la calidad de los docentes, otorgar mayor autonoma a las Instituciones
Educativas, ampliar la jornada escolar, se debe tener en cuenta que a pesar de los aumentos
en cobertura, existen todava 1,1 milln de nios y nias y jvenes en edad escolar (5 a 16
aos) por fuera del sistema educativo. En Colombia la dificultad para acceder y permanecer
en el sistema est asociada principalmente con factores socioeconmicos y poblacionales.
En particular, sta se concentra en los hogares de menores ingresos, entre la poblacin rural
y los que pertenecen a comunidades tnicas (afrocolombianos e indgenas). Para reducir
estas brechas se han adoptado programas como los subsidios condicionados a la asistencia
escolar (Familias en Accin), programas de alimentacin escolar y la gratuidad educativa
que elimina los pagos administrativos y acadmicos de los estudiantes en educacin
pblica. Para la poblacin rural y las comunidades indgenas se han implementado
programas adicionales que ofrecen educacin diferenciada adaptada a sus condiciones
como es el caso del Proyecto Educativo Rural PER. No obstante, pese a algunos avances,
las brechas en cobertura persisten.
En materia de calidad, las evaluaciones nacionales e internacionales muestran que, aunque
ha habido algunas mejoras, los resultados acadmicos de los estudiantes son bajos en
general y se distribuyen de manera inequitativa entre grupos sociales y entre las
poblaciones urbana y rural (Duarte 2012).
Los resultados anteriores sugieren la necesidad de avanzar en el proceso de reforma al
sistema educativo en cuatro reas de poltica. En primer lugar, continuar con la expansin
de la oferta educativa focalizada en educacin preescolar y media y en los grupos de bajos
ingresos, los que habitan en el sector rural y las minoras tnicas. En segundo lugar, mejorar

la calidad de los docentes a travs de incentivos para atraer estudiantes ms calificados a

esta profesin, mejoras en la calidad de los programas de formacin y bonificaciones por
desempeo y por ubicacin en zonas marginales. En tercer lugar, dar mayor autonoma a
los colegios para decidir sobre los procesos educativos. Por ltimo, implementar la jornada
completa en todas las instituciones educativas pblicas en un lapso de 10 aos.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Delors, J. (1997). Los cuatro pilares de la educacin. La educacin encierra un tesoro.

UNESCO.

Disponible

en:

http://formacioncontinua.sep.gob.mx/sites/cursobasico09/anexos/4Los_4_Pilares_de
_la_Educacion.pd
Tabares, I. (2002).

La Educacin como motor del desarrollo. Disponible en:

www.luventicus.com
Grupo del Banco Mundial. Informe Ejecutivo: Estrategia Aprendizaje para todos. 2011
Banco Mundial, (2008), La Calidad de la educacin en Colombia, Unidad de Gestin del
Sector de Desarrollo Humano, Washington.
Barrera, Felipe, (2005), La Poltica de educacin en Colombia 1957-2004, Fedesarrollo,
Bogot.
Departamento Nacional de Planeacin -DNP, (2011), Prosperidad para Todos, Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014. Captulo IV Igualdad de Oportunidades para la
Prosperidad Social, Bogot.
Duarte, Jess, Mara Soledad Bos, Jos Martn Moreno, (2012), Calidad, Igualdad y
Equidad en la educacin colombiana. Anlisis de las pruebas Saber 2009. Divisin
de Educacin, Nota 396. Washington.