GLOSSRIO LEGISLATIVO

Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC)

impetrada no Supremo Tribunal Federal, visando declarao de constitucionalidade
de lei ou ato normativo federal. As decises definitivas de mrito sobre essa ao tm
eficcia contra todos e efeito vinculante no mbito dos demais rgos do Judicirio e
do Executivo. Pode ser proposta pelo presidente da Repblica, pelas Mesas do Senado
e da Cmara e pelo procurador-geral da Repblica.
Ao Direta de Inconstitucionalidade (Adin)
proposta ao Supremo Tribunal Federal para arguir a inconstitucionalidade de lei, ato
normativo federal ou estadual. Pode ser proposta pelo presidente da Repblica, pelos
presidentes do Senado, da Cmara ou de assembleia legislativa, pela Ordem dos
Advogados do Brasil, pelo procurador-geral da Repblica, por partido poltico e por
entidade sindical de mbito nacional.
Ao popular
Instrumento constitucional disposio de qualquer cidado que deseje pleitear
judicialmente a anulao de atos administrativos ou contratos lesivos ao patrimnio
pblico, moralidade administrativa e ao meio ambiente.
Ao rescisria
Aquela capaz de derrubar uma sentena de mrito ou acrdo. rara a possibilidade
de se entrar com esse tipo de ao.
Acrdo
Julgamento proferido em grau de recurso por tribunal, mediante o voto de seus
magistrados. O acrdo redigido, aps anunciado o resultado do julgamento, pelo
relator, ou, se este for vencido, pelo autor do primeiro voto vencedor.
Adiamento de discusso
A discusso de uma matria pode ser adiada para ser reexaminada por uma ou mais
comisses. A questo decidida em Plenrio, mediante requerimento de qualquer
senador ou comisso. Projetos em regime de urgncia no podem ter a discusso
adiada, salvo os que assim tramitam e foram includos na ordem do dia (ver verbete)
pendentes de parecer. Mesmo assim, a discusso de tais projetos s pode ser adiada
para realizao de diligncia por, no mximo, quatro sesses.
Adiamento de votao
Segue os mesmos critrios adotados para adiamento de discusso.
Admissibilidade de MP
a avaliao feita pelos parlamentares, em Plenrio ou em comisso especial destinada
a analisar Medida Provisria (MP), para verificar se esta atende ou no aos requisitos

de relevncia e urgncia exigidos pela Constituio para que o Executivo edite a

medida.
Anistia
Na rea criminal, perdo concedido geralmente a crime poltico, por meio de lei federal.
H tambm anistia fiscal, relativamente a impostos, taxas e contribuies, mediante
lei especfica federal, estadual ou municipal (Ver Graa e Indulto).
Aparte
a permisso para falar dada por um orador a outro parlamentar pelo tempo mximo
de dois minutos. A negativa de um aparte a um senador se estende aos demais. No
permitido pedir aparte ao presidente da sesso, a parecer oral, a encaminhamento de
votao exceto quando se trata de manifestao de pesar ou voto de aplauso , a
senador que discursa para dar uma explicao pessoal; e a questo de ordem ou sua
contestao.
Apresentao de proposio
Ato de apresentar um projeto, sempre feito em Plenrio, e no em comisso.
Audincia Pblica
As comisses da Casa promovem audincia pblica com a participao de autoridades,
especialistas ou entidades da sociedade civil para instruir matria que se encontre sob
seu exame, bem como discutir assunto de interesse pblico relevante.
Autgrafo
o documento oficial com o texto da norma aprovada em definitivo por uma das Casas
do Legislativo ou em sesso conjunta do Congresso, e que enviado sano,
promulgao ou outra Casa.
Avulsos
So os impressos de projetos, pareceres e outros documentos relacionados ao
processo legislativo. Uma proposio, aps sua apresentao ao Senado, publicada
em avulso para distribuio aos senadores. Tambm so publicados em avulsos os
resultados das votaes nas comisses e as matrias que constam da ordem do dia
(ver verbete) do Plenrio, bem como a composio das comisses, da Mesa e das
bancadas partidrias, alm de informaes sobre o Congresso Nacional.
Bloco parlamentar
um grupo de parlamentares de vrios partidos constitudo com, no mnimo, um
dcimo da composio da Casa. A bancada do bloco comandada por um lder. Os
lderes dos respectivos partidos que compem o bloco perdem suas atribuies e
prerrogativas regimentais, mas assumem, preferencialmente, as funes de vice-lder
do bloco.

Casa revisora
O Senado ou a Cmara funcionam como Casa revisora ao apreciar projeto de lei
originrio da outra Casa e por ela aprovado. Os parlamentares podem fazer mudanas
de mrito no texto da matria, caso em que o projeto retorna outra Casa para exame
das alteraes introduzidas. A matria aprovada sem modificaes no mrito ou
apenas com modificaes de redao pela Casa revisora enviada sano
presidencial ou promulgao. Sendo rejeitada, vai ao arquivo.
Citao
Comunicao chamando algum em juzo para se defender em uma ao. (Ver
Intimao).
Clusula de Barreira
Tambm conhecida como clusula de excluso ou clusula de desempenho, uma
norma que impede ou restringe o funcionamento parlamentar ao partido que no
alcanar determinado percentual de votos. O dispositivo foi aprovado pelo Congresso
em 1995 para ter validade nas eleies de 2006, mas foi considerado inconstitucional
pela unanimidade dos ministros do Supremo Tribunal Federal (STF), sob o argumento
de que prejudicaria os pequenos partidos. A regra determinava que os partidos com
menos de 5% dos votos nacionais no teriam direito a representao partidria e no
poderiam indicar titulares para as comisses, incluindo CPIs (Comisses Parlamentares
de Inqurito). Tambm no teriam direito liderana ou cargos na Mesa Diretora. Alm
dessas restries, perderiam recursos do fundo partidrio e ficariam com tempo
restrito de propaganda eleitoral em rede nacional de rdio e de TV.
Clusula ptrea
Dispositivo constitucional que no pode ser alterado nem mesmo por Proposta de
Emenda Constituio (PEC). As clusulas ptreas inseridas na Constituio do Brasil
de 1988 esto dispostas em seu artigo 60, 4. So elas: a forma federativa de Estado;
o voto direto, secreto, universal e peridico; a separao dos Poderes; e os direitos e
garantias individuais.
Cofins
Contribuio para Financiamento da Seguridade Social. paga pelas empresas por
meio da alquota de 7,6%, a partir de 2003 (antes era 3%), incidente sobre a receita ou
faturamento, e destina-se exclusivamente s despesas com atividades-fim das reas
de sade, previdncia e assistncia social. Foi criada pela Lei Complementar 70/91.
Comisso Diretora
Formada pelos integrantes da Mesa, essa comisso administra o Senado e apresenta
projeto de resoluo sobre organizao e funcionamento da Casa. Entre outras
atribuies, tambm faz a redao final dos projetos de iniciativa da Casa e das

emendas e projetos da Cmara aprovados pelo Plenrio. Seus integrantes, exceo

do presidente, podem participar de outras comisses permanentes.
Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMO)
a que examina e emite parecer sobre o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO), a Lei Oramentria Anual (LOA) e demais matrias oramentrias.
Tambm examina as contas apresentadas anualmente pelo presidente da Repblica,
os planos e programas nacionais, regionais e setoriais e acompanha a fiscalizao
oramentria. composta por 40 parlamentares, sendo 30 deputados e dez senadores,
com igual nmero de suplentes, e dirigida por um presidente e trs vice-presidentes,
escolhidos de acordo com a proporcionalidade partidria, na segunda quinzena de
fevereiro. As funes de direo da CMO, de relator-geral da LOA e de relator da LDO
so exercidas, alternadamente, por senadores e deputados. No mbito da CMO,
funcionam subcomisses temticas permanentes, que tm a incumbncia de examinar
relatrios setoriais sobre oramento, prioridades e metas da LDO.
Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI)
Com poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, a CPI apura um fato
determinado e por prazo certo. A CPI pode ser criada no mbito de cada uma das
Casas, por requerimento de um tero dos respectivos parlamentares, ou do Congresso
Nacional, por requerimento de um tero dos senadores e um tero dos deputados. A
CPI pode convocar pessoas para depor, ouvir testemunhas, requisitar documentos e
determinar diligncias, entre outras medidas. Ao final dos trabalhos, a comisso envia
Mesa, para conhecimento do Plenrio, relatrio e concluses. O relatrio poder
concluir pela apresentao de projeto de lei e, se for o caso, suas concluses sero
remetidas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilizao civil e criminal
dos infratores.
Comisso Representativa
Composta por sete senadores e 16 deputados com igual nmero de suplentes ,
funciona nos perodos de recesso (ver verbete) parlamentar, mesmo havendo
convocao extraordinria. Seus objetivos: zelar pelas prerrogativas do Congresso, das
duas Casas e dos parlamentares, bem como pela preservao da competncia
legislativa do Parlamento. Suas atribuies: deliberar sobre sustao de atos
normativos do Executivo; projeto de lei de crditos oramentrios adicionais, desde
que a Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMO) tenha
emitido parecer sobre eles; e projetos que prorrogam prazo de lei ou tratam de atos
internacionais, quando o prazo da lei ou a data limite para o Brasil se manifestar sobre
o acordo ocorram durante o perodo de recesso ou nos dez dias subsequentes a seu
trmino. Essa comisso tambm autoriza o presidente da Repblica e/ou o vice-

presidente a se afastarem do pas por mais de 15 dias, convoca ministros e encaminha

a autoridades requerimentos de informaes.
Comisses
Emitem parecer sobre proposies; discutem e votam projetos de lei ordinria;
realizam audincias pblicas; convocam ministros ou titulares de rgos diretamente
subordinados ao presidente da Repblica para tratar de assuntos ligados s suas
atribuies; convidam autoridades, representantes da sociedade civil e qualquer
pessoa para prestar informao ou manifestar opinio sobre assunto em discusso.
Tambm solicitam depoimento de qualquer autoridade ou cidado e propem sustao
de atos normativos do governo que exorbitem de suas funes. Fazem ainda o
acompanhamento, a fiscalizao e o controle de polticas governamentais no mbito
de sua competncia, promovem diligncias e recebem reclamaes de cidados contra
atos ou omisses de autoridades e rgos pblicos. Existem 11 comisses tcnicas
permanentes no Senado, alm de comisses temporrias e CPIs.
Comisses Mistas
Essas comisses emitem parecer sobre matrias a serem apreciadas em sesso
conjunta do Congresso e proposies cuja votao feita separadamente pela Cmara
e pelo Senado. Tratam ainda das medidas provisrias e projetos relacionados ao
Mercosul. Podem ser permanentes, como a de Oramento e a do Mercosul, ou especial,
criada para examinar matria especfica.
Comisses Permanentes
Sua composio renova-se a cada dois anos, no incio da primeira e da terceira sesses
legislativas. A Comisso Diretora constituda pelos membros da Mesa, enquanto as
demais 11 comisses tcnicas tm seus integrantes designados pelo presidente da
Casa, por indicao dos lderes partidrios, observando-se a participao proporcional
das respectivas bancadas. Os componentes da Comisso Diretora, com exceo do
presidente, podem fazer parte de comisso permanente. Ressalvada a Comisso
Diretora, as comisses permanentes podem criar, no mbito de suas competncias e
por indicao de qualquer de seus integrantes, subcomisses permanentes e
temporrias. Alm da Comisso Diretora, as comisses permanentes, com o respectivo
nmero de integrantes e de suplentes, so: Assuntos Econmicos (CAE) - 27; Assuntos
Sociais (CAS) - 21; Constituio, Justia e Cidadania (CCJ) - 23; Educao, Cultura e
Esporte (CE) - 27; Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle
(CMA) - 17; Direitos Humanos e Legislao Participativa (CDH) - 19; Relaes Exteriores
e Defesa Nacional (CRE) - 19; Servios de Infraestrutura (CI) - 23; Desenvolvimento
Regional e Turismo (CDR) - 17; Agricultura e Reforma Agrria (CRA) - 17; e Cincia,
Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica (CCT) - 17.

Comisses Temporrias
Essas comisses (veja quais so) podem ser internas, externas e parlamentares de
inqurito (CPIs). As internas so criadas com finalidade especfica, algumas por
deliberao do Plenrio, mediante requerimento de qualquer senador para examinar
assuntos de interesse da Casa. Outras so regimentalmente previstas, como a
comisso destinada a analisar e emitir parecer sobre projetos de cdigo. Composta por
11 integrantes (com presidente, vice-presidente, relator geral e relatores parciais), tal
comisso deve ser especial, destinada especificamente para esse objetivo, e dispensa
a apreciao de qualquer comisso permanente. Essa comisso elabora a redao final
da proposta de cdigo aprovada com ou sem emenda pelo Plenrio, por maioria
simples. J as comisses temporrias externas, tambm criadas por deciso do
Plenrio, se destinam a representar a Casa em congressos e atos pblicos, e so criadas
por requerimento de qualquer senador ou comisso, ou proposta pelo presidente do
Senado. Quanto s CPIs, ver verbete.
Comparecimento de ministro
Alm de ser obrigado a atender a convocao, o ministro de Estado pode comparecer
espontaneamente ao Plenrio ou a qualquer comisso, mediante entendimento com a
Mesa, para falar sobre assunto relevante da rea de sua pasta.
Competncia exclusiva do Congresso
As matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional so adotadas por meio
de decreto legislativo, cujo exame feito separadamente pelas duas Casas. As mais
frequentes se relacionam a atos internacionais, concesso de emissoras de rdio e
televiso e julgamento anual das contas do presidente da Repblica. Tambm se inclui
entre as atribuies exclusivas do Congresso a escolha de dois teros dos integrantes
do Tribunal de Contas da Unio (TCU).
Competncia privativa da Cmara dos Deputados
Em nmero bem menor que as do Senado, so as seguintes as atribuies privativas
da Cmara: autorizar a abertura de processo contra o presidente e o vice-presidente
da Repblica e ministros de Estado; proceder tomada de contas do chefe do governo,
no caso de no serem encaminhadas ao Congresso at 60 dias aps o incio da sesso
legislativa ordinria; elaborar o regimento interno da Casa, dispondo de sua
organizao e funcionamento; e eleger os integrantes do Conselho da Repblica (ver
verbete).
Competncia privativa do Senado
A tramitao das matrias de competncia privativa do Senado comea e se exaure na
prpria Casa, no sendo, portanto, levadas apreciao da Cmara. Compete
privativamente ao Senado: 1) Processar e julgar, nos crimes de responsabilidade, o

presidente e o vice-presidente da Repblica, os ministros e os comandantes das Foras

Armadas, nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles, e ainda os ministros
do Supremo Tribunal Federal (STF), o procurador-geral da Repblica e o advogadogeral da Unio; 2) Aprovar previamente a indicao de ministros do STF, de tribunais
superiores e do Tribunal de Contas da Unio (TCU) indicados pelo presidente da
Repblica; governador de territrio; presidente e diretores do Banco Central;
procurador-geral da Repblica; chefes de misso diplomtica de carter permanente;
advogado-geral e defensor-geral da Unio; integrantes das agncias reguladoras e
titulares de entidades que a lei vier a determinar; 3) Autorizar operaes de natureza
financeira de interesse da Unio, dos estados, municpios e Distrito Federal, e dispor
sobre outras questes financeiras dos entes federativos; 4) Suspender, no todo ou em
parte, a execuo de lei declarada inconstitucional pelo STF; 5) Aprovar a exonerao,
de ofcio, do procurador-geral da Repblica antes do trmino do seu mandato; 6)
Elaborar seu regimento interno e dispor sobre sua organizao e funcionamento; 7)
Eleger componentes do Conselho da Repblica (Ver verbete).
Congresso Nacional
Instituio responsvel pelo exerccio das atribuies do Poder Legislativo, o
Congresso funciona pelo sistema bicameral, por meio da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal instituies autnomas, com regimentos, administrao e quadro de
pessoal prprios. Reunido em sesso conjunta, o Congresso aprecia as seguintes
matrias: projetos oramentrios, vetos, delegaes legislativas e elaborao ou
reforma do Regimento Comum.
Conselho da Repblica
Criado para deliberar sobre interveno federal, estado de defesa, estado de stio e
questes relevantes para a estabilidade das instituies democrticas. Dirigido pelo
presidente da Repblica, esse Conselho composto pelo vice-presidente da Repblica,
os presidentes da Cmara e do Senado, os lderes da maioria e da minoria no Senado,
o ministro da Justia e seis cidados brasileiros maiores de 35 anos de idade. Foi criado
pela Lei 8.041/90.

Conselho de tica e Decoro Parlamentar

Esse Conselho zela pela observncia das regras do Cdigo de tica e Decoro
Parlamentar e do Regimento Interno, visando preservao da dignidade do mandato
de senador. Para tanto, investiga denncias de irregularidades envolvendo senadores,
e conclui com a apresentao de parecer a respeito. constitudo pelo corregedor da
Casa, 15 titulares e 15 suplentes, eleitos para um mandato de dois anos.

Contingenciamento
o bloqueio das dotaes oramentrias. Tal procedimento feito pelo Executivo com
objetivo de assegurar o equilbrio oramentrio, ou seja, equilibrar a execuo das
despesas e a disponibilidade efetiva de recursos.
Convite
Solicitao feita por comisso a cidados para prestarem depoimento, diferente de
convocao. As comisses permanentes s podem convocar ministro de Estado ou
titular de rgo diretamente subordinado Presidncia da Repblica. Portanto, as
demais pessoas so convidadas e no convocadas por essas comisses para depor.
J uma CPI pode convocar qualquer pessoa. O Plenrio convoca, no convida.
Convocao de autoridade
As CPIs tm competncia para convocar qualquer autoridade ou pessoa para
depoimento, enquanto as comisses permanentes s podem convocar ministros ou
titulares de instituies diretamente ligadas Presidncia da Repblica. No caso de
outras autoridades ou de cidado qualquer, feito convite (ver verbete) solicitando seu
comparecimento.
Convocao extraordinria
O Congresso pode ser convocado para trabalhar extraordinariamente, em caso de
urgncia e de interesse pblico relevante, pelo presidente da Repblica, os presidentes
da Cmara e do Senado, ou a requerimento da maioria dos integrantes das duas Casas.
Tambm pode ser convocado pelo presidente do Senado para tomar o compromisso e
dar posse ao presidente e ao vice-presidente da Repblica. o presidente do Senado
que convoca o Congresso na hiptese de decretao de estado de defesa ou de
interveno federal, bem como de pedido de autorizao para decretao de estado de
stio. S podem ser apreciadas matrias constantes da pauta da convocao
extraordinria. A edio de Medida Provisria (MP) no requer mais a convocao do
Congresso, mas se estiver em vigor na data da convocao entrar automaticamente
na pauta dos trabalhos. A convocao exige o funcionamento das duas Casas e, nesse
perodo, continua em atividade a Comisso Representativa (ver verbete).
Corregedoria do Senado
constituda por um corregedor, que deve manter o decoro, a ordem e a disciplina na
Casa; fazer cumprir as determinaes da Mesa relacionadas segurana interna e
externa do Senado; supervisionar o cumprimento da proibio de porte de arma e
realizar sindicncias sobre denncias de ilegalidades envolvendo senadores. O
corregedor eleito juntamente com trs substitutos.

Crdito adicional
Instrumento de ajuste oramentrio para corrigir distores durante a execuo do
oramento. Autorizao de despesa no computada ou insuficientemente dotada na
Lei Oramentria Anual (ver verbete). Classifica-se em suplementar, especial e
extraordinrio (ver verbetes).
Crdito especial
Modalidade de crdito adicional destinado a despesas para as quais no haja dotao
oramentria especfica, sendo autorizado por lei e aberto por decreto do Executivo.
Crdito extraordinrio
Modalidade de crdito adicional destinado ao atendimento de despesas urgentes e
imprevisveis, como em caso de guerra, comoo interna ou calamidade pblica.
autorizado e aberto por medida provisria, podendo ser reaberto no exerccio
seguinte, nos limites do seu saldo, se o ato que o autorizou tiver sido promulgado nos
ltimos quatro meses do exerccio financeiro (ver verbete).
Crdito oramentrio
Montante da dotao oramentria alocada a um rgo, unidade, programa,
subprograma, projeto etc. tambm a autorizao dada pela Lei Oramentria Anual
(ver verbete) para aplicao de determinada soma de recursos, discriminada conforme
as classificaes.
Crdito suplementar
Modalidade de crdito adicional destinado ao reforo de dotao oramentria j
existente no oramento. autorizado por lei e aberto por decreto do Executivo. Tal
autorizao pode constar da prpria Lei Oramentria Anual (ver verbete).
Crime culposo
Ato praticado sem inteno de produzir o delito e que, embora haja culpa, ocorreu sem
que o agente pudesse prever as consequncias. Resulta de negligncia, impercia ou
imprudncia.

Crime de responsabilidade
A rigor, no crime, e sim a conduta ou comportamento de inteiro contedo poltico,
apenas tipificado e nomeado como crime, sem que tenha essa natureza. A sano
nesse caso substancialmente poltica: perda do cargo ou, eventualmente, inabilitao
para exerccio de cargo pblico e inelegibilidade para cargo poltico. A Lei n
1.079/50 regula o crime de responsabilidade cometido por presidente da Repblica,
ministros de Estado e do Supremo Tribunal Federal, governadores e secretrios de

Estado. O crime de responsabilidade dos prefeitos e vereadores regido pelo DecretoLei n 201/67. A Constituio elenca como crimes de responsabilidade os atos do
presidente da Repblica que atentam contra: a prpria Constituio, a existncia da
Unio; o livre exerccio dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e dos
estados; o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais; a segurana interna do
pas; a probidade administrativa; a lei oramentria; o cumprimento da lei e das
decises judiciais.
Crime doloso
Aquele em que o autor pratica intencionalmente o delito ou assume o risco de produzilo.
Crimes inafianveis
Aqueles que no admitem pagamento de fiana para soltura do preso. So
inafianveis, entre outros, os crimes dolosos contra a vida, hediondos, de tortura,
trfico de entorpecentes, terrorismo e racismo.
Deciso Terminativa
aquela tomada por uma comisso, com valor de uma deciso do Senado. Depois de
aprovados pela comisso, alguns projetos no vo a Plenrio, so enviados diretamente
Cmara dos Deputados, encaminhados sano, promulgados ou arquivados. S
sero votados pelo Plenrio do Senado se recurso com esse objetivo, assinado por pelo
menos nove senadores, for apresentado ao presidente da Casa. Aps a votao do
parecer da comisso, o prazo para a interposio de recurso para a apreciao da
matria no Plenrio do Senado de cinco dias teis.
Declarao de voto
Instrumento que permite ao senador explicar as razes de seu voto sobre determinada
matria, depois de proclamado o resultado da votao. Esse procedimento no pode
ser feito em sesso secreta ou votao secreta.
Decreto
Ato de natureza administrativa cuja competncia privativa do presidente da
Repblica. Podem ser singulares, quando tratam de assuntos como nomeao,
desapropriao, indulto; ou regulamentares, para executar normas institudas por lei
ordinria.
Decreto Legislativo
Regula matrias de competncia exclusiva do Congresso, tais como: ratificar atos
internacionais, sustar atos normativos do presidente da Repblica, julgar anualmente
as contas prestadas pelo chefe do governo, autorizar o presidente da Repblica e o
vice-presidente a se ausentarem do pas por mais de 15 dias, apreciar a concesso de

emissoras de rdio e televiso, autorizar em terras indgenas a explorao e o

aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de recursos minerais.
Destaque para votao em separado (DVS)
Recurso utilizado para votar separadamente parte da proposio submetida ao exame
dos parlamentares, retirada especificamente para esse fim. Essa parte da proposio a
ser votada s integrar o texto da matria depois de aprovada na chamada votao em
separado. Ver voto em separado.
Discursos dados como lidos
So os discursos de senadores encaminhados Mesa para publicao no Dirio do
Senado Federal e insero nos Anais, dispensando-se sua leitura em Plenrio.
Discusso de proposio
feita em turno nico de discusso e votao, inclusive a discusso de projeto de lei
complementar. Excetua-se dessa regra a Proposta de Emenda Constitucional (PEC), que
submetida a dois turnos de discusso: um de cinco e outro de trs sesses.
Dotao oramentria
Toda e qualquer verba prevista como despesa em oramentos pblicos e destinada a
fins especficos. Qualquer tipo de pagamento que no tenha dotao especfica s pode
ser realizado se for criada uma verba nova ou dotao nova para suprir a despesa.
Eleio a bico de pena
Forma de eleio praticada na Repblica Velha antes de 1930, cujo voto era aberto e
no secreto, e havia controle dos caciques polticos sobre os eleitores.
Eleies gerais
So as eleies realizadas simultaneamente em todo o pas para eleger o presidente e
o vice-presidente da Repblica, os governadores e seus vices, senadores, deputados
federais e estaduais.
Eleies Majoritrias
Ver Voto Majoritrio
Eleies Proporcionais
Ver Voto Proporcional, Quociente Eleitoral e Quociente Partidrio.
Emenda Constitucional
A Proposta de Emenda Constituio (PEC) pode ser apresentada pelo presidente da
Repblica, por um tero dos deputados federais ou dos senadores ou por mais da
metade das assembleias legislativas, desde que cada uma delas se manifeste pela
maioria relativa de seus componentes. No podem ser apresentadas PECs para suprimir
as chamadas clusulas ptreas da Constituio (forma federativa de Estado; voto

direto, secreto, universal e peridico; separao dos poderes e direitos e garantias

individuais). A PEC discutida e votada em dois turnos, em cada Casa do Congresso,
e ser aprovada se obtiver, na Cmara e no Senado, trs quintos dos votos dos
deputados (308) e dos senadores (49).
Emenda de redao
Feita a projetos e matrias legislativas apenas para melhorar e adequar o texto, sem
modificar seu contedo.
Emendas ao Oramento
As emendas feitas ao Oramento Geral da Unio, denominado de Lei Oramentria
Anual (LOA) enviada pelo Executivo ao Congresso anualmente , so propostas por
meio das quais os parlamentares podem opinar ou influir na alocao de recursos
pblicos em funo de compromissos polticos que assumiram durante seu mandato,
tanto junto aos estados e municpios quanto a instituies. Tais emendas podem
acrescentar, suprimir ou modificar determinados itens (rubricas) do projeto de lei
oramentria enviado pelo Executivo.
Existem quatro tipos de emendas feitas ao oramento: individual, de bancada, de
comisso e da relatoria. As emendas individuais so de autoria de cada senador ou
deputado. As de bancada so emendas coletivas, de autoria das bancadas estaduais ou
regionais. Emendas apresentadas pelas comisses tcnicas da Cmara e do Senado so
tambm coletivas, bem como as propostas pelas Mesas Diretoras das duas Casas.
As emendas do relator so feitas pelo deputado ou senador que, naquele determinado
ano, foi escolhido para produzir o parecer final sobre o Oramento o chamado
relatrio geral. H ainda as emendas dos relatores setoriais, destacados para dar
parecer sobre assuntos especficos divididos em dez reas temticas do oramento.
Todas as emendas so submetidas votao da Comisso Mista de Planos, Oramentos
Pblicos e Fiscalizao (CMO).
Existem emendas feitas s receitas e s despesas oramentrias. As primeiras tm por
finalidade alterar a estimativa de arrecadao, podendo inclusive propor a sua reduo.
As emendas despesa so classificadas como de remanejamento, apropriao ou de
cancelamento.
As emendas de remanejamento so as que acrescentam ou incluem dotaes e,
simultaneamente, como fonte exclusiva de recursos, anulam dotaes equivalentes,
excetuando as reservas de contingncia. Tais emendas s podem ser aprovadas com a
anulao das dotaes indicadas, observada a compatibilidade das fontes de recursos.

J as emendas de apropriao so que acrescentam ou incluem dotaes e,

simultaneamente, como fonte de recursos, anulam valor equivalente proveniente de
outras dotaes e de verbas da chamada Reserva de Recursos. As emendas de
cancelamento propem, exclusivamente, a reduo de dotaes oramentrias.

As emendas ao Oramento so subordinadas a normas rgidas quanto ao seu contedo

e objetivos, estabelecidas pela Constituio, pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRFLei Complementar 101/00) e Lei 4.320/64, que dispe sobre normas gerais de direito
financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos
estados, dos municpios e do Distrito Federal. As emendas so tambm objeto de
regulao feita por resolues do Congresso Nacional.
A emenda ao oramento que prope acrscimo ou incluso de dotaes s poder ser
aprovada se estiver compatvel com o Plano Plurianual (PPA) e com a Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO). Dever tambm indicar os recursos necessrios, admitidos
apenas os provenientes de anulao de despesas, excludas as que incidem em:
dotaes de pessoal e seus encargos, servio da dvida, e transferncias tributrias
constitucionais para estados, municpios e o Distrito Federal. A emenda tambm no
pode ser constituda de vrias aes que devem ser objeto de emendas distintas
nem

contrariar

normas

regimentais

adotadas

pela

CMO.

Nmero de emendas
De acordo com a Resoluo 1/06 do Congresso Nacional, cada parlamentar pode
apresentar at 25 emendas individuais, no valor total definido pelo parecer preliminar
do relator. H tambm regras especficas sobre a apresentao de tais emendas, como,
por exemplo, identificar entidade beneficiria que receber os recursos, com endereo
e nome dos responsveis pela sua direo, bem como as metas que essa entidade
dever cumprir, demonstrando sua compatibilidade com o valor da verba fixada na
emenda.

As comisses permanentes do Senado e da Cmara podem apresentar entre quatro e

oito emendas, dependendo de suas especificidades com relao s reas temticas do
oramento. No caso do Senado, nove do total de 11 comisses, incluindo a Mesa
Diretora, podem apresentar at oito emendas. Somente as Comisses de Direitos
Humanos e Legislao Participativa (CDH) e de Relaes Exteriores e Defesa Nacional
(CRE) que podem apresentar at seis emendas.

Na Cmara, do total de 21 comisses tcnicas, incluindo a Mesa Diretora, 14 delas

podem apresentar at oito emendas, cinco comisses podem oferecer at seis emendas
e uma deve apresentar at quatro emendas. Somente a Comisso de Legislao
Participativa da Cmara no tem direito a apresentar qualquer emenda ao oramento.
Essas emendas sero incorporadas ou no ao texto final do Oramento aprovado pelo
Congresso, conforme apreciao dos parlamentares que pertencem CMO. Depois de
aprovado na CMO e em sesso plenria conjunta do Congresso, o Oramento enviado
novamente ao Executivo, para ser sancionado pelo presidente da Repblica,
transformando-se, portanto, na LOA.
A LOA estima as receitas e autoriza as despesas do Governo de acordo com a previso
de arrecadao, mas est atrelada a um esquema de planejamento pblico das aes
que sero realizadas durante o ano. A necessidade de conteno das despesas, aliada
aos interesses do Executivo, podem resultar no chamado contingenciamento de
determinados gastos. Quando o Executivo decreta o contingenciamento, impe limites
para

as

despesas

abaixo

dos

que

foram

autorizados

pelo

Congresso.

contingenciamento bloqueia, portanto, as dotaes oramentrias, podendo, nesses

casos, impedir que emendas aprovadas no Congresso sejam efetivadas.
Se durante o exerccio financeiro houver necessidade de realizao de despesas acima
do limite que est previsto na LOA, o Executivo submete ao Congresso um projeto de
lei solicitando crdito adicional ou especial para rgos pblicos e ministrios.
As reas temticas so as seguintes: infraestrutura; sade; integrao nacional e meio
ambiente; educao, cultura, cincia e tecnologia e esporte; planejamento e
desenvolvimento urbano; fazenda, desenvolvimento e turismo; justia e defesa;
poderes do Estado e representao; agricultura e desenvolvimento agrrio; e trabalho,
previdncia e assistncia social.
Helena Daltro Pontual
Ementa
Em termos jurdicos, o sumrio ou resumo do contedo da lei ou do projeto de lei,
que aparece na parte inicial do texto; rubrica. Significa tambm texto reduzido aos
pontos essenciais; resumo, sntese, sinopse.
Exerccio financeiro
Perodo anual em que deve vigorar ou ser executada a Lei Oramentria Anual (ver
verbete). No Brasil, coincide com o ano civil, iniciando-se em 1 de janeiro e
terminando em 31 de dezembro.

Fundo Partidrio
um fundo especial de assistncia aos partidos polticos constitudo pela arrecadao
de multas eleitorais, recursos financeiros legais, doaes espontneas privadas e
dotaes oramentrias pblicas. Segundo a Lei 9.096/95 - atualizada pela Lei
11.459/07 -, 5% do total do Fundo Partidrio so destacados para entrega, em partes
iguais, a todos os partidos polticos que tenham seus estatutos registrados no Tribunal
Superior Eleitoral (TSE). Os demais 95% do total desse fundo so distribudos aos
partidos na proporo dos votos obtidos na ltima eleio geral para a Cmara dos
Deputados.
Fundos de participao
Recursos repassados pela Unio a estados, municpios e Distrito Federal, conhecidos
tambm como transferncias constitucionais. So repasses de parcelas das receitas
federais arrecadadas pela Unio, entre os quais esto: Fundo de Participao dos
Estados e do Distrito Federal (FPE); Fundo de Participao dos Municpios (FPM); Fundo
de Compensao pela Exportao de Produtos Industrializados (FPEX); Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais
da Educao (Fundeb); e Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR).
Graa
Perdo concedido pelo presidente da Repblica a ru condenado, a pedido deste.
Trata-se de benefcio de difcil obteno. (Ver Anistia e Indulto).
Habeas corpus
Garantia constitucional concedida sempre que algum estiver sofrendo ou ameaado
de sofrer violncia ou coao em seu direito de locomoo ir, vir, permanecer , por
ilegalidade ou abuso de poder.
Habeas data
Institudo pela Constituio de 88, esse instrumento destina- se a garantir o direito de
informaes relativas pessoa do interessado, mantidas em registros de entidades
governamentais (mesmo extintas) ou banco de dados particulares que tenham carter
pblico.
Hora do Expediente (Perodo do Expediente)
a primeira parte das sesses deliberativas do Senado. Com durao de duas horas,
esse perodo destina-se apresentao de proposies, comunicaes enviadas
Mesa, leitura de ofcios e outros documentos recebidos pela Casa, pronunciamentos e
comunicaes inadiveis. Tambm so feitas nesse tempo manifestaes de pesar,
comemoraes e homenagens.

Impeachment
Termo ingls que significa impugnao de mandato. a destituio legal, por meio de
processo no Poder Legislativo, do ocupante de cargo de presidente da Repblica. O
impeachment propriamente dito de responsabilidade do Senado Federal, mas a
Cmara dos Deputados precisa autorizar a instaurao do processo. Essa autorizao
precisa ter o apoio de 342 deputados. Se o impeachment for aprovado, o presidente
perder o cargo e ficar inabilitado por oito anos para o exerccio de funo pblica. A
aprovao do impeachment precisa do apoio de 54 senadores.
INCC
ndice Nacional de Custo da Construo. feito pela Fundao Getlio Vargas (FGV) e
mede a evoluo dos custos de construes habitacionais. Com periodicidade mensal,
o ndice coletado, atualmente, em sete capitais: So Paulo, Rio de Janeiro, Belo
Horizonte, Salvador, Recife, Porto Alegre e Braslia. um dos trs itens que compem
o ndice Geral de Preos (IGP).
Incentivo fiscal
Instrumento utilizado pelo governo, na forma de iseno parcial ou total de impostos
especficos, para facilitar o desenvolvimento de determinados setores da economia e
regies do pas.
Indicao
Instrumento utilizado por senador ou comisso para que determinado assunto seja
objeto de providncia por rgo competente da Casa, visando ao esclarecimento ou
formulao de proposio legislativa. Lida em Plenrio, a indicao despachada
comisso competente, que emitir parecer a respeito. O Senado no discute nem vota
a indicao, cuja deliberao feita com base no parecer.
Indulto
Perdo concedido pelo presidente da Repblica a presos de bom comportamento
condenados a pequenas penas, e que j tenham cumprido boa parte delas. dado
normalmente durante os festejos de Natal e Ano Novo.
Inqurito
Conjunto de atos e diligncias promovidos pela polcia judiciria destinados apurao
de infrao penal e sua autoria, para que o titular dessa ao (Estado ou particular)
possa entrar em juzo pedindo a aplicao da lei ao caso concreto. O inqurito antecede
a ao penal, que tramita em juzo.
Interstcio
Intervalo de tempo entre dois atos do processo legislativo. Os principais interstcios
so de trs e de cinco dias teis. O primeiro intervalo ocorre entre a distribuio de

avulsos dos pareceres e o incio da votao dos respectivos projetos; j o segundo

intervalo acontece entre a votao do primeiro e do segundo turno de uma proposta
de emenda Constituio (PEC) ou ainda entre a publicao no Dirio do Senado e a
incluso de uma matria na Ordem do Dia. Pode haver dispensa do interstcio caso haja
requerimento nesse sentido.
Intimao
Comunicao dirigida pela autoridade s partes, seus advogados ou terceiros, para que
seja feita ou deixe de ser feita alguma coisa dentro ou fora do processo. (Ver Citao.)
Legislatura
Perodo de quatro anos, cuja durao coincide com a dos mandatos dos deputados.
Comea no dia 1 de fevereiro, data em que tomam posse os senadores e deputados
eleitos. A posse ocorre em uma primeira reunio preparatria, realizando-se depois a
segunda reunio para eleio do presidente da Casa, e a terceira, destinada escolha
dos demais integrantes da Mesa, para mandato de dois anos. No fim da legislatura so
arquivadas todas as proposies em tramitao na Casa, salvo as originrias da Cmara
dos Deputados ou as que tenham passado por sua reviso, bem como as que
receberam parecer favorvel das comisses. Tambm so arquivadas matrias que
tramitam h duas legislaturas. As proposies arquivadas nessas condies no podem
ser desarquivadas.

Lei Complementar
Pode ser proposta pelo presidente da Repblica, por deputados, senadores, comisses
da Cmara, do Senado e do Congresso, bem como pelo Supremo Tribunal Federal (STF),
tribunais superiores, procurador-geral da Repblica e por cidados comuns. A lei
complementar fixa normas para a cooperao entre a Unio, os estados, o Distrito
Federal e os municpios, conforme a Constituio. O qurum para aprovao de projeto
de lei complementar maioria absoluta das duas Casas do Congresso (41 senadores e
257 deputados). A votao no Senado feita em turno nico, mas na Cmara realizase em dois turnos.
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
Estabelece diretrizes para a confeco da Lei Oramentria Anual (LOA), contendo
metas e prioridades do governo federal, despesas de capital para o exerccio financeiro
seguinte, alteraes na legislao tributria e poltica de aplicao nas agncias
financeiras de fomento. Tambm fixa limites para os oramentos do Legislativo,
Judicirio e Ministrio Pblico e dispe sobre gastos com pessoal e poltica fiscal, entre
outros temas. Tem que ser enviada pelo Executivo ao Congresso at 15 de abril e

aprovada pelo Legislativo at 30 de junho. Se no for aprovada nesse perodo, o

Congresso no pode ter recesso em julho.
Lei Delegada
Feita pelo presidente da Repblica, que solicita concesso especial ao Congresso, ou
seja, uma delegao do Legislativo para poder elaborar a lei. No podem ser objetos
de lei delegada atos de competncia exclusiva do Congresso, da Cmara e do Senado,
nem temas relacionados com a organizao do Judicirio e do Ministrio Pblico.
Outros assuntos que ficam fora da lei delegada: nacionalidade, cidadania, direitos
individuais, polticos, eleitorais, planos plurianuais e oramentos.
Lei Oramentria Anual (LOA)
o oramento anual enviado pelo Executivo ao Congresso que estima a receita e fixa
a despesa do exerccio financeiro, ou seja, aponta como o governo vai arrecadar e
gastar os recursos pblicos. Contm os oramentos fiscal, da seguridade social e de
investimento das estatais. O projeto de lei que trata do oramento anual deve ser
enviado pelo Executivo ao Congresso at o dia 31 de agosto. Pode ser aprovado at
dezembro, mas essa prtica no obrigatria.
Lei Ordinria
Trata de assuntos diversos da rea penal, civil, tributria, administrativa e da maior
parte das normas jurdicas do pas, regulando quase todas as matrias de competncia
da Unio, com sano do presidente da Repblica. O projeto de lei ordinria aprovado
por maioria simples. Pode ser proposto pelo presidente da Repblica, deputados,
senadores, Supremo Tribunal Federal (STF), tribunais superiores e procurador-geral da
Repblica. Os cidados tambm podem propor tal projeto, desde que seja subscrito
por, no mnimo, 1% do eleitorado do pas, distribudo pelo menos por cinco estados,
com no menos de 0,3% dos eleitores de cada um deles.
Lder
Parlamentar que comanda a bancada de um partido ou de um bloco partidrio e tem
uma srie de atribuies e prerrogativas, tais como: indicar integrantes de comisses,
indicar vice-lderes, usar a palavra em qualquer fase da sesso plenria e solicitar
questo de ordem, alm de requerer dispensa de discusso.
Liminar
Deciso provisria do juiz acolhendo pedido feito por uma das partes no processo. A
liminar no contempla o mrito da ao, somente a possibilidade de que venha a
ocorrer prejuzo irreparvel ao impetrante. Normalmente, o pedido de liminar feito
em aes de habeas corpus, medidas cautelares e mandados de segurana. As
liminares podem ser revogadas a qualquer tempo pelos juzes que as concederam e
sero sempre substitudas pelas sentenas proferidas no fim do processo.

Lista aberta
uma variante do sistema de eleio proporcional (ver voto proporcional) no qual as
vagas conquistadas pelo partido ou coligao partidria so ocupadas por seus
candidatos mais votados, at o nmero de cadeiras destinadas agremiao. A votao
de cada candidato pelo eleitor o que determina, portanto, sua posio na lista de
preferncia. um sistema adotado no Brasil e na Finlndia.
Lista fechada
Variante do sistema de eleio proporcional (ver voto proporcional) no qual o eleitor
vota somente no partido e este que determina a ordem de cada um de seus
candidatos na lista de classificao. Antes da eleio, o partido apresenta a lista com
o nome dos seus candidatos por ordem de prioridade. Esse sistema utilizado na maior
parte dos pases que adotam o voto proporcional, mas no vigora no Brasil.
Lobby
Termo em ingls que significa, literalmente, vestbulo ou antessala, mas que se
refere pessoa ou grupo organizado que procura influenciar procedimentos e atos dos
poderes pblicos como o Executivo, o Legislativo e o Judicirio. Essa atividade
desenvolveu-se particularmente no Legislativo dos Estados Unidos, onde foi
regulamentada em 1946.

Mandado de injuno
impetrado sempre que a ausncia de norma regulamentadora venha a tornar invivel
o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais, bem como das prerrogativas
relacionadas nacionalidade, soberania e cidadania. O pedido feito ao Supremo
Tribunal Federal.
Mandado de segurana
Meio constitucional posto disposio de todo cidado ou pessoa jurdica para
proteger direitos no amparados por habeas corpus ou habeas data (ver verbetes),
lesados ou ameaados de leso por ato de qualquer autoridade.
Medida cautelar (ou preventiva)
Ao de carter urgente impetrada antes de um processo principal ou no curso desse
processo, com objetivo de se evitar eventual prejuzo.
Medida Provisria
A Medida Provisria (MP) uma norma legislativa adotada pelo presidente da Repblica
que, pela sua definio, deve ser editada somente em casos de relevncia e urgncia.
A MP comea a vigorar imediatamente aps sua edio, mas, para virar lei, precisa ser
aprovada pelo Congresso.

Em abril de 2002, o Congresso aprovou a Resoluo 1/02, que instituiu novas regras
sobre a apreciao das MPs pelo Legislativo. Por essas regras, as MPs tm durao de
60 dias, e no mais de 30 como ocorria anteriormente , podendo sua vigncia ser
prorrogada por igual perodo, caso no sejam aprovadas no prazo inicial. A MP que
no obtiver aprovao na Cmara e no Senado at o prazo final perde a validade desde
a edio, ficando o presidente da Repblica impedido de reedit-la na mesma sesso
legislativa.
O exame de uma MP comea sempre pela Cmara, aps anlise da matria por uma
comisso mista especfica. No caso de uma MP abrir crdito oramentrio, seu exame
feito pela Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMO). O
prazo para a comisso emitir o parecer de 14 dias. Depois de aprovado o parecer, ou
vencido o prazo para o pronunciamento da comisso, a MP enviada Cmara, que,
se aprov-la, remeter a matria ao Senado. Se o texto for modificado pelos senadores,
a matria retornar Cmara para nova anlise.
Decorridos 45 dias da publicao sem que a MP tenha sido votada, a deliberao dos
demais projetos em pauta na Casa em que estiver sendo examinada fica obstruda at
que a MP seja apreciada ou se extinga o prazo de sua vigncia.
No exame da MP, a comisso mista deve manifestar-se quanto aos aspectos de
relevncia, urgncia, mrito, adequao financeira e oramentria. Caso a comisso
decida alterar o texto original da MP enviada pelo governo, ser apresentado um
projeto de lei de converso (PLV), que passar a tramitar no lugar da MP. Se a MP for
aprovada pelo Senado e pela Cmara sem alteraes, submetida promulgao do
presidente do Senado. Quando aprovado o PLV, o texto enviado sano do
presidente da Repblica. No caso de veto total ou parcial, seu exame pelo Congresso
segue as mesmas regras com relao a projeto de lei.
Na hiptese de a MP ser rejeitada pela Cmara ou pelo Senado, o presidente da
respectiva Casa deve comunicar o fato imediatamente ao presidente da Republica, alm
de baixar um ato declaratrio de rejeio da MP, que publicado no Dirio Oficial da
Unio.
Entretanto, quando se esgota o perodo integral de validade da MP sem que a matria
tenha sido apreciada, cabe ao presidente da Mesa do Congresso comunicar o fato ao
presidente da Repblica e expedir ato declaratrio de encerramento do prazo de
vigncia da MP. Nos casos de rejeio ou extino do prazo de validade da MP, o
Congresso edita um decreto legislativo disciplinando as relaes jurdicas decorrentes
do perodo de vigncia da matria.

A legislao impede que o presidente legisle, por meio de MPs, sobre assuntos
relacionados nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos, direitos
penal, processual penal e processual civil, planos plurianuais, oramentos e crditos
suplementares. As MPs foram criadas pela Constituio de 1988 e substituram o
decreto-lei.
Helena Daltro Pontual
Medida Provisria (MP)
Norma legislativa adotada pelo presidente da Repblica que, pela sua definio, deve
ser editada somente em casos de relevncia e urgncia. A MP comea a vigorar
imediatamente aps sua edio, mas, para virar lei, precisa ser aprovada pelo
Congresso. Vigora por 60 dias, que podem ser prorrogados por igual perodo, caso
no seja votada nesse tempo. Se no for aprovada pela Cmara e o Senado at o prazo
final perde a validade desde sua edio, ficando o Executivo impedido de reedit-la na
mesma sesso legislativa. Sua tramitao comea pela Cmara e, depois, remetida
ao Senado. Quando modificada no Congresso vira Projeto de Lei de Converso (PLV),
e caso o Senado altere o texto aprovado pela Cmara a matria volta a ser apreciada
pelos deputados.

Medidas disciplinares
Os senadores podem sofrer medidas disciplinares se usarem expresses descorteses
e insultuosas ou falarem sobre resultado de deliberao definitiva do Plenrio, salvo
em explicao pessoal. Aplicadas pelo presidente da sesso, tais medidas so as
seguintes: duas advertncias, se necessrio; suspenso da palavra; ordem para que se
retire do recinto; e suspenso da sesso, em caso de recusa do senador em atender a
determinao.
Mesa do Congresso
Responsvel pela conduo dos trabalhos das sesses conjuntas da Cmara dos
Deputados e do Senado, dirigida pelo presidente do Senado, sendo os demais cargos
exercidos nesta ordem: 1 vice-presidente, pelo 1 vice-presidente da Cmara; 2 vicepresidente, pelo 2 vice-presidente do Senado; 1 secretrio, pelo 1 secretrio da
Cmara; 2 secretrio, pelo 2 secretrio do Senado; 3 secretrio, pelo 3 secretrio
da Cmara; 4 secretrio, pelo 4 secretrio do Senado.
Mesa do Senado
Composta por sete senadores titulares presidente, dois vice-presidentes e quatro
secretrios (estes com respectivos suplentes) , responsvel pela direo dos
trabalhos legislativos da Casa. Eleitos para mandato de dois anos no incio da primeira

e da terceira sesses legislativas , esses senadores so escolhidos por meio de

escrutnio secreto e por maioria simples de votos, estando presente a maioria da
composio da Casa. Eles compem tambm a Comisso Diretora, responsvel pelos
trabalhos administrativos do Senado, e tm uma srie de atribuies regimentais.
Ministrio Pblico
rgo essencial ao desempenho da funo jurisdicional do Estado, tem competncia
para defender a ordem pblica, o regime democrtico e os interesses sociais e
individuais indisponveis. A Constituio de 88 fortaleceu seus poderes, e passaram a
figurar, entre suas principais funes: promover ao penal pblica; zelar pelo respeito
dos poderes pblicos aos direitos constitucionais; promover inqurito civil e ao penal
pblica; promover ao de inconstitucionalidade; e defender direitos das populaes
indgenas. H Ministrio Pblico da Unio e dos estados.
Modalidades de votao
A votao de matrias no Senado feita de forma ostensiva ou secreta. Nas
proposies em geral, como projetos de lei ordinria, a votao feita, com frequncia,
pelo processo simblico, em que os senadores se manifestam pela aprovao
permanecendo sentados, enquanto os que se levantam votam pela rejeio. Quando
requerida verificao de votao, esta ser repetida, s que pelo processo nominal,
feito pelo registro eletrnico de votos do painel instalado no Plenrio. Esse processo
tambm exigido para a votao de matrias que exigem qurum especial ou
qualificado, como proposta de emenda Constituio (PEC) ou projeto de lei
complementar. Caso o sistema de votao eletrnico esteja com defeito, a votao ser
feita mediante a chamada dos senadores, que se manifestaro pela aprovao ou
rejeio do projeto respondendo sim ou no. A votao secreta usada na
apreciao de mensagens de indicao de autoridades, vetos presidenciais e cassao
de parlamentares, entre outras matrias tambm utiliza o sistema eletrnico, mas o
painel mostra somente os dados referentes ao resultado da deliberao.
NAFTA
Sigla em ingls de North American Free Trade Agreement Acordo Norte-Americano
de Livre Comrcio um acordo abrangente que envolve Canad, Mxico e Estados
Unidos, tendo o Chile como associado. Foi estabelecido em 1 de janeiro de 1994. Seus
objetivos so: eliminar barreiras ao comrcio e facilitar o movimento de mercadorias e
servios pelas fronteiras; promover condies de concorrncia justa; aumentar
oportunidades de investimento; prover proteo suficiente e efetiva e aplicao de
direitos de propriedade intelectual; e estabelecer bases para maior cooperao
trilateral, regional e multilateral.

Obstruo
Recurso usado para evitar a votao de determinada matria. anunciada pelo lder do
partido ou do bloco, fazendo com que os parlamentares liderados se retirem do
Plenrio. Apenas o lder do partido ou do bloco em obstruo permanece em Plenrio.
Ordem do Dia
Ocorre aps a primeira parte da sesso destinada leitura do expediente e
pronunciamentos. O principal critrio para incluso de matria na ordem do dia sua
antiguidade e importncia. As matrias que dependem de exame das comisses s
podem ser includas na pauta do Plenrio depois de emitidos os pareceres dos
relatores. H, no entanto, casos em que entram projetos na ordem do dia sem o devido
parecer, na hiptese de a comisso no ter se manifestado no prazo regimental ou
quando a matria tramita em regime de urgncia. Durante a ordem do dia, as
comisses ficam impedidas de se reunir.
Parecer
Uma vez aceito pela maioria da comisso, o relatrio passa a constituir o parecer, ou
seja, a posio do colegiado a respeito de proposio submetida ao seu exame. O
parecer deve ser sempre conclusivo em relao matria, manifestando- se
geralmente pela aprovao ou rejeio, com ou sem emenda. Tambm pode concluir
pelo arquivamento; pelo destaque para votao em separado de parte da proposio
principal; pela apresentao de projeto, requerimento, emenda, subemenda, ou
orientao a ser seguida em relao matria. Na hiptese de a proposio tramitar
por mais de uma comisso, o parecer poder ser oferecido em separado ou em
conjunto. Os projetos com pareceres contrrios quanto ao mrito so tidos como
rejeitados e arquivados, salvo se nove senadores (um dcimo) apresentarem recurso
para sua tramitao. Aps assinados pelos integrantes das comisses, os pareceres
so enviados Mesa para leitura em Plenrio, publicao no Dirio do Senado e
distribuio em avulsos. Caso a comisso no se pronuncie sobre a matria sob seu
exame, o parecer pode ser dado oralmente em Plenrio, por relator designado pelo
presidente da Mesa.
Parlamentarismo
O parlamentarismo um sistema de governo em que o Executivo depende do apoio
direto ou indireto do Parlamento para governar e ser constitudo. Esse apoio costuma
ser expresso pelo chamado voto de confiana e no h uma separao ntida entre os
dois Poderes, ao contrrio do que ocorre no presidencialismo.
O governo formado por maioria partidria (ou de coalizo) no Parlamento e pode ser
demitido antes da data prevista para as eleies regulares. H os papis de chefe de

Estado e de governo, ao contrrio do presidencialismo, onde as duas funes so

exercidas pela mesma pessoa.
Normalmente, o chefe de Estado no detm muitos poderes polticos, desempenhando
um papel de cunho mais cerimonial. Nas repblicas parlamentaristas, o chefe de Estado
eleito pelo voto popular ou nomeado pelo Parlamento, por prazo determinado
(geralmente com o ttulo de presidente da Repblica).
J nas monarquias parlamentaristas, o chefe de Estado o monarca, geralmente um
cargo hereditrio. Nesses casos, o chefe de governo, com o ttulo de primeiro-ministro,
presidente do governo ou chanceler, efetivamente conduz os negcios do governo, em
coordenao com os demais membros do gabinete.
Alguns pases parlamentaristas atribuem ao chefe de Estado poderes como a chefia
das Foras Armadas ou a prerrogativa de dissolver o Parlamento e convocar novas
eleies. Se o sistema poltico de um pas faz com que o chefe de Estado e o chefe de
governo compartilhem o Poder Executivo, o regime mais corretamente chamado de
semipresidencialismo.
Em geral, os membros do Parlamento so eleitos pelo voto popular, com base no
sistema proporcional - nominal ou distrital. Aps as eleies, h a escolha do chefe de
governo - o primeiro-ministro -, por convite do chefe de Estado ou votao do
Legislativo. Caso o gabinete seja demitido, o Parlamento dever escolher novo governo,
com base na maioria partidria ou por meio de coalizo. Se no houver possibilidade
acerca dessa deciso pelo Legislativo, o Parlamento dissolvido e novas eleies so
convocadas.
Costuma-se apontar como vantagens do parlamentarismo sobre o presidencialismo a
sua flexibilidade e capacidade de reao opinio pblica, pois esse tipo de sistema
prev que crises e escndalos polticos possam ser solucionados com um voto de
censura e a correspondente queda do governo. At a dissoluo do Parlamento, com
novas eleies legislativas, costuma no haver ruptura poltica, conforme seus
defensores.
Os crticos do parlamentarismo dizem, no entanto, que o sistema instvel, e citam o
caso da Repblica de Weimar e da Quarta Repblica francesa.
Pauta trancada
Ver Sobrestamento ou trancamento da pauta.
Pedido de vista
Solicitao feita pelo senador para examinar melhor determinado projeto, adiando,
portanto, sua votao. Quem concede vista o presidente da comisso onde a matria

est sendo examinada, pelo prazo improrrogvel de at cinco dias. Caso a matria
tramite em regime de urgncia, a vista concedida de 24 horas, mas pode ser somente
de meia hora se o projeto examinado envolve perigo para a segurana nacional.
Pela ordem
Instrumento regimental utilizado pelo senador com o objetivo de solicitar informaes
sobre o andamento dos trabalhos da sesso, fazer reclamao quanto observncia
do regimento e apontar falha ou equvoco em relao proposio da pauta.
diferente da chamada questo de ordem (ver verbete).
Perda de mandato
Os senadores esto sujeitos a quatro medidas disciplinares, de acordo com a Resoluo
20/93, do Senado Federal, que instituiu o Cdigo de tica e Decoro Parlamentar. Essas
medidas so: advertncia, censura, perda temporria do exerccio do mandato e perda
do mandato.

Perda de Mandato
Os senadores esto sujeitos a quatro medidas disciplinares, de acordo com a Resoluo
20/1993, do Senado Federal, que instituiu o Cdigo de tica e Decoro Parlamentar.
Essas medidas so: advertncia, censura, perda temporria do exerccio do mandato e
perda do mandato.
A advertncia uma medida disciplinar de competncia do presidente do Senado, do
Conselho de tica e Decoro Parlamentar ou de uma comisso; j a censura pode ser
verbal ou escrita, e tambm aplicada pelo presidente da Casa e demais rgos
encarregados de punir com a advertncia.
A perda temporria do mandato acontece quando o senador reincidir nas prticas que
o levaram a sofrer advertncia, tais como: perturbar a ordem das sesses ou reunies,
praticar atos que infrinjam as regras da boa conduta nas dependncias da Casa, deixar
de observar os deveres inerentes ao mandato e ao regimento interno e praticar ofensas
fsicas ou morais a qualquer pessoa no edifcio do Senado ou desacatar, por atos ou
palavras, outro parlamentar, a Mesa ou comisso, ou os respectivos presidentes.
Tambm estar sujeito perda do mandato temporrio o senador que praticar
transgresso grave ou reiterada aos preceitos do regimento interno ou do Cdigo de
tica, bem como revelar contedo de debates ou deliberaes que o Senado ou uma
comisso tenha resolvido que fiquem secretos. Revelar informaes de documentos
oficiais de carter reservado tambm motivo de perda temporria do exerccio do
mandato.

Sero punidos com a perda definitiva do mandato os senadores que desobedecerem

os preceitos estabelecidos no artigo 55 da Constituio. Entre as determinaes
constitucionais para a perda do mandato esto: procedimento incompatvel com o
decoro parlamentar; condenao criminal com sentena transitada em julgado;
contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade
de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o
contrato obedecer a clusulas uniformes; exerccio de cargo, funo ou emprego
remunerado,

inclusive

os

que

sejam

demissveis ad

nutum (condio

de

demissibilidade do funcionrio pblico no estvel, deliberada a juzo exclusivo da

autoridade administrativa competente) nas instituies acima citadas, desde a
expedio do diploma. Desde a posse, o senador no poder patrocinar qualquer causa
em que sejam interessadas as instituies pessoa jurdica de direito pblico, autarquia,
empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio
pblico; tambm esto impedidos de serem os proprietrios, controladores ou
diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de
direito pblico, ou exerccio de funo remunerada nas mesmas.
A perda definitiva do mandato decidida por votao secreta do Plenrio e o qurum
exigido de maioria absoluta de votos. No Senado, a maioria absoluta de 41
senadores.
Petio
Requerimento dirigido pelo advogado do interessado ao juiz solicitando determinada
providncia judicial. O que d incio ao chamado de petio inicial.
Plebiscito
Assim como o referendo, uma consulta feita populao para que decida sobre
questo

de

relevncia

respeito

de

matria

constitucional,

legislativa

ou

administrativa. convocado antes de um ato legislativo ou administrativo, para que a

populao aprove ou no, pelo voto, a proposta a ela submetida.
PNB
Produto Nacional Bruto. o valor agregado de todos os bens e servios resultantes da
mobilizao de recursos nacionais (pertencentes a residentes no pas), independente
do territrio econmico em que esses recursos foram produzidos. A diferena entre o
PNB e o PIB (ver verbete) corresponde renda lquida enviada ou recebida do exterior.
Quando o PNB inferior ao PIB, o pas em questo remete para o exterior mais renda
do que recebe.
Precatrio
uma ordem judicial para pagamento de dvidas dos governos federal, estaduais e
municipais. Pedido pelo Judicirio, o precatrio dirigido ao Poder Executivo para que

mande pagar importncia resultante de ao judicial perdida pelo prprio Estado e

transitada em julgado, ou seja, quando no cabe mais qualquer recurso.
Prejudicialidade
Processo pelo qual uma proposio considerada prejudicada por haver perdido a
oportunidade ou em virtude de seu prejulgamento pelo Plenrio em outra deliberao.
A proposio prejudicada ser definitivamente arquivada.
Procuradoria Parlamentar
Tem a incumbncia de, em colaborao com a Mesa e por determinao desta,
promover a defesa do Senado, de suas atribuies e de seus rgos e integrantes,
desde que atingidos em sua honra ou imagem, em razo do exerccio do mandato.

Projeto de decreto legislativo

Ver Decreto Legislativo.
Projeto de lei
Ver Lei Ordinria.
Projeto de lei complementar
Ver Lei Complementar.
Projeto de Lei de Converso (PLV)
Qualquer alterao feita no texto da Medida Provisria (MP) transforma essa matria
em PLV. Depois de aprovado definitivamente pelo Senado ou pela Cmara, o PLV
remetido sano do presidente da Repblica. Quando aprovada sem mudana, a MP
(ver verbete) enviada promulgao do presidente do Senado.
Promulgao
o instrumento que declara a existncia da lei e ordena sua execuo. Emendas
constitucionais so promulgadas pelas Mesas da Cmara e do Senado, em sesso
solene do Congresso. A promulgao das leis complementares e ordinrias feita pelo
presidente da Repblica, e ocorre simultaneamente com a sano. No caso de sano
tcita, o prprio presidente da Repblica quem deve promulgar a lei. Caso no o faa,
a promulgao fica a cargo do presidente do Senado. O presidente da Repblica
tambm promulga os projetos de lei cujos vetos so derrubados pelo Congresso. No
o fazendo, a atribuio se desloca para o presidente do Senado, e, se este se omitir,
para o 1 vice-presidente. Os decretos legislativos so promulgados pelo presidente
do Senado, bem como as resolues adotadas pela Casa e pelo Congresso Nacional.
As resolues da Cmara dos Deputados so promulgadas pelo seu presidente.

Pronaf
O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) financia
projetos individuais ou coletivos que gerem renda aos agricultores familiares e
assentados da reforma agrria. Segundo o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, o
programa tem as mais baixas taxas de juros dos financiamentos rurais, alm das
menores taxas de inadimplncia entre os sistemas de crdito do pas. Alm das formas
convencionais de financiamento, que variam de acordo com o limite financiado e,
consequentemente, com a taxa de juros praticada, o Pronaf dispe de linhas
especficas para custeio, investimento e agroindstria.
Proposio
Denominao genrica de toda matria submetida apreciao do Senado, da Cmara
ou do Congresso Nacional. So proposies: propostas de emenda Constituio
(PECs); projetos de lei ordinria, de lei complementar, de decreto legislativo e de
resoluo; requerimentos; pareceres; e emendas.
Publicao
com a publicao da lei que esta se torna obrigatria. Com a publicao, os cidados
so informados sobre a existncia da nova norma jurdica e ningum pode alegar
desconhecimento da lei para no cumpri-la. A publicao o complemento da
promulgao e, normalmente, a lei entra em vigor a partir da data em que publicada.
Questo de ordem
utilizada pelo senador para suscitar, em qualquer fase da sesso, dvida a respeito
de interpretao ou aplicao do regimento em caso concreto, relacionada com a
matria tratada na ocasio. A questo decidida pelo presidente da sesso, com
recurso ao Plenrio. No caso de recurso, a Presidncia pode solicitar audincia da
Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ), quando se tratar de interpretao
de texto constitucional, cabendo ao Plenrio a deliberao final sobre o assunto.
Quociente Eleitoral
Define os partidos e coligaes que tm direito a ocupar as vagas em disputa nas
eleies proporcionais, nas quais so escolhidos vereadores, deputados estaduais,
federais e distritais. determinado pela diviso do nmero de votos vlidos apurados
pelo nmero de cadeiras a que cada estado ou municpio tem direito na assembleia,
desprezada a frao se for igual ou inferior a meio, e equivalente a um, se for maior
que meio.
Quociente Partidrio
o resultado da diviso da soma dos votos vlidos de cada partido poltico ou coligao
pelo quociente eleitoral. O resultado indica o nmero de vagas que o partido ou
coligao obteve. As vagas so preenchidas pelos candidatos que alcanaram o maior

nmero de votos dentro do partido ou coligao. Caso o resultado seja menor que um,
o partido ou coligao no eleger nenhum candidato. Se ainda houver vagas no
preenchidas aps a aplicao do quociente partidrio, elas sero distribudas de quatro
formas: a) aos partidos ou coligaes que obtiveram o quociente eleitoral; b) dividindose o nmero de votos vlidos atribudos a cada partido ou coligao pelo nmero de
vagas j obtidas mais um, cabendo a vaga ao partido ou coligao que obtiver a maior
mdia; c) repetindo-se a operao at a total distribuio das vagas; d) pela ordem de
votao do partido ou coligao, entre aqueles que no obtiveram a vaga pelo
quociente partidrio.

Qurum de votao
H vrios tipos de qurum para aprovao de matrias e demais decises da Casa. O
mais comum o de maioria simples, exigido para aprovao de projetos de lei ordinria
e de resoluo, bem como de Medida Provisria, que pode tambm ser aprovada por
votao simblica (ver verbete). Os projetos de lei complementar e os projetos de
decreto legislativo requerem maioria absoluta dos senadores e dos deputados. A
maioria absoluta definida como o primeiro nmero inteiro superior metade. No
caso do Senado, so 81 senadores, a metade 40,5; portanto, o primeiro nmero
superior 41.
A rejeio de veto presidencial tambm exige o voto da maioria absoluta dos deputados
e senadores (em sesso conjunta). J a aprovao de Proposta de Emenda
Constituio (PEC) feita por trs quintos dos parlamentares, aps dois turnos de
discusso (1 turno tem cinco sesses e 2 turno tem trs sesses). Para a cassao de
mandato, exigido voto aberto da maioria absoluta. Para a eleio da Mesa do Senado,

exigida

maioria

simples

em

quatro

escrutnios

distintos,

para

eleger,

respectivamente: o presidente, os dois vices, os quatro secretrios e os quatro

suplentes. Abaixo, tabela com os tipos de qurum para aprovao de matrias no
Senado e na Cmara:

Qurum
Maioria
simples
Maioria
absoluta
3/5
2/3
1/6
1/10
1/20
1/3
2/5

SENADO (81)
CMARA (513)
A maioria, presente a maioria absoluta A maioria, presente a maioria absoluta
dos senadores
dos deputados
41

257

49
54
14
9
4
27
33

308
342
86
52
26
171
206

Recesso
a suspenso das atividades do Congresso Nacional, e ocorre nos perodos de 18 a 31
de julho e de 23 de dezembro a 1 de fevereiro. Para haver o recesso de julho
necessrio que o Congresso aprove o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO).
Com objetivo de zelar pelas prerrogativas do Legislativo, funciona no perodo de
recesso a Comisso Representativa (ver verbete), qual so conferidos alguns poderes,
como o de aprovar crditos adicionais solicitados pelo governo e fiscalizar os atos do
Executivo.

Redao do vencido
Denominao que se aplica redao do texto de uma proposio aprovada em
primeiro turno sob a forma de substitutivo, ou seja, com emendas que alteram o
contedo da proposta original. Encerrada a primeira votao, a proposio e suas
respectivas emendas so encaminhadas comisso competente para a redao do
vencido, isto , a elaborao do novo texto j incluindo as alteraes feitas para ser
submetido ao segundo turno de votao, chamado turno suplementar.
Regime de caixa
Contabilizao das receitas somente na ocasio de seu recebimento efetivo, e dos
custos e despesas apenas na ocasio de seu pagamento em moeda corrente.
Regime de competncia
Princpio que reconhece na contabilidade das entidades jurdicas as receitas, os custos
e as despesas no perodo em que ocorrem, independente do seu recebimento (receitas)
ou pagamento (custos e despesas) em moeda corrente.
Regime de urgncia
utilizado para apressar a tramitao e a votao das matrias legislativas. A urgncia
dispensa interstcios (ver verbete), prazos e formalidades regimentais, e pode ser
requerida nos seguintes casos: quando se trata de matria que envolva perigo para a
segurana nacional ou providncia para atender calamidade pblica; para apreciar a
matria na segunda sesso deliberativa ordinria subsequente aprovao do
requerimento; e para incluir matria pendente de parecer na ordem do dia (ver verbete).
A urgncia pode ser solicitada pelos senadores, por comisses tcnicas e pelo
presidente da Repblica.
Relator
o parlamentar designado pelo presidente da comisso para apresentar parecer sobre
matria de competncia do colegiado. O relator designado no perodo de dois dias
teis aps o recebimento do projeto, e escolhido de acordo com a proporo das

bancadas partidrias ou blocos. O autor da proposio no pode ser relator da matria

examinada. O relator do projeto tambm o das emendas de Plenrio, mas fica
impedido de relatar emendas por ele apresentadas em Plenrio, caso em que
designado outro senador para essa tarefa. S excepcionalmente o presidente da
comisso pode atuar como relator.
Relator ad hoc
Ad hoc uma expresso latina cuja traduo literal "para isto" ou "para esta
finalidade". mais empregada no contexto jurdico, no sentido de para um fim
especfico. No Legislativo, o relator ad hoc o parlamentar que, em determinada
ocasio, foi escolhido para ler o parecer sobre determinado projeto emitido por outro
parlamentar, devido impossibilidade deste ltimo de comparecer comisso ou ao
Plenrio.
Relator do vencido
o senador que sucede ao relator inicialmente designado, caso o relatrio deste seja
rejeitado pela comisso. O relator do vencido apresenta parecer conforme o que foi
deliberado pela comisso. O parecer apresentado pelo relator original passa a
constituir voto vencido em separado.
relatora ad hoc
mais empregada no contexto jurdico. No Legislativo, o relator <i>ad hoc</i> o
parlamentar que, em determinada ocasio, foi escolhido para ler o relatrio feito por
outro parlamentar, devido impossibilidade deste ltimo de comparecer comisso
ou ao Plenrio.
Relatrio
a manifestao do relator a respeito de determinada proposio. Quando aprovado
pela maioria da comisso, o relatrio passa a constituir o parecer do colegiado sobre
a matria em exame.
Representao
Petio com a qual o advogado apresenta uma queixa- crime, no caso de ao privada
ou que exija essa formalidade.
Retirada de proposio
a possibilidade de o senador pedir a retirada de matria de sua autoria em exame na
Casa antes de iniciada a votao, mediante requerimento. No caso de proposio de
iniciativa de mais de um senador, o requerimento deve ser apresentado pelo primeiro
signatrio. Tratando-se de proposio de comisso, o requerimento ser feito pelo
presidente ou relator da matria. O pedido de retirada ser votado imediatamente pelo
Plenrio se a matria estiver na ordem do dia (ver verbete) daquela sesso, ou

posteriormente, se no constar da pauta. Durante reunio da Comisso de

Constituio, Justia e Cidadania, se o relator se manifestar pela inconstitucionalidade
e injuridicidade da proposio, tambm permitida a retirada da matria, mediante
requerimento ao presidente da comisso.
Reunies preparatrias
No comeo da legislatura, dia 1 de fevereiro, feita a primeira reunio preparatria,
na qual os senadores eleitos tomam posse, seguida de outra, para eleio do
presidente da Casa, e de uma terceira, quando so eleitos os demais integrantes da
Mesa. Na terceira sesso legislativa, no ms de fevereiro, em data determinada pela
Presidncia do Senado, realizam-se apenas duas reunies preparatrias, para eleio
do presidente e demais componentes da Mesa, respectivamente.
Royalties
Royalty uma palavra de origem inglesa que se refere a uma importncia cobrada pelo
proprietrio de uma patente de produto, processo de produo, marca, entre outros,
ou pelo autor de uma obra, para permitir seu uso ou comercializao. No caso do
petrleo, os royalties so cobrados das concessionrias que exploram a matria-prima,
de acordo com sua quantidade. O valor arrecadado fica com o poder pblico. Segundo
a atual legislao brasileira, estados e municpios produtores alm da Unio tm
direito maioria absoluta dos royalties do petrleo. A diviso atual de 40% para a
Unio, 22,5% para estados e 30% para os municpios produtores. Os 7,5% restantes so
distribudos para todos os municpios e estados da federao.
Sano
a concordncia e anuncia do presidente da Repblica com projeto de lei ordinria
ou complementar aprovado pelo Congresso. O prazo para ocorrer a sano de 15
dias. Caso o presidente no sancione o projeto nesse perodo, este ser tido como
sancionado tacitamente. Ocorrendo essa hiptese, o projeto promulgado pelo
presidente da Repblica ou pelo presidente do Senado. Ver promulgao e veto.
Selic
Sistema Especial de Liquidao e Custdia. a taxa de juros bsicos instituda pelo
Banco Central, utilizada como referncia pela poltica monetria. Regula tambm as
operaes dirias para financiamento dos ttulos pblicos federais.
Sesso legislativa
A sesso legislativa ordinria o perodo de atividade normal do Congresso a cada
ano, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro. Cada quatro
sesses legislativas, a contar do ano seguinte ao das eleies parlamentares, compem
uma legislatura. J a sesso legislativa extraordinria compreende o trabalho realizado

durante o recesso (ver verbete) parlamentar, mediante convocao. Cada perodo de

convocao constitui uma sesso legislativa extraordinria.
Sesses do Senado
Existem no Senado sesses deliberativas ordinrias, deliberativas extraordinrias, no
deliberativas e especiais. As deliberativas ordinrias so aquelas em que h ordem do
dia (ver verbete) previamente designada para votao de matrias, e se realizam de
tera-feira a quinta-feira, s 14h. Nas segundas e sextas-feiras, respectivamente s
14h e s 9h, ocorrem, geralmente, as sesses no deliberativas (sem ordem do dia),
para pronunciamento dos senadores, leituras de matrias e comunicados da Mesa. As
sesses extraordinrias so as realizadas em horrios diversos dos previstos para as
ordinrias e com ordem do dia prpria. As sesses especiais so dedicadas a
comemoraes e homenagens, mediante requerimento assinado por no mnimo seis
senadores e aprovado pelo Plenrio. Na abertura da sesso devem estar presentes pelo
menos quatro senadores (um vigsimo da composio da Casa). Sua durao de
quatro horas, podendo ser prorrogada. As sesses podem tambm ser pblicas,
quando permitido a qualquer pessoa assisti-las, e secretas, quando somente
senadores podem estar presentes, bem como funcionrios que o presidente julgar
necessrios.
Siglas das proposies
As matrias em tramitao na Casa so identificadas por siglas seguidas de numerao.
Entre elas, destacam-se as seguintes: PEC, Proposta de Emenda Constituio; PLS,
Projeto de Lei do Senado; PLC, Projeto de Lei da Cmara; PLN, Projeto de Lei do
Congresso Nacional; PLV, Projeto de Lei de Converso; MPV ou MP, Medida Provisria;
PRC, Projeto de Resoluo da Cmara; PRS, Projeto de Resoluo do Senado; PDS,
Projeto de Decreto Legislativo.
Simples
Sistema Integrado de Imposto e Contribuies das Microempresas e das Empresas de
Pequeno Porte. O chamado Simples Nacional ou Super Simples um regime tributrio
diferenciado e simplificado que visa favorecer as microempresas e empresas de
pequeno porte. Est previsto na Lei Complementar 123/06 e entrou em vigor em 1 de
julho de 2007. Considera-se microempresa, para efeito do Simples Nacional, a que
obtm, a cada ano, receita bruta igual ou inferior a R$ 240 mil. J a empresa de
pequeno porte deve ter receita bruta anual superior a R$ 240 mil e igual ou inferior a
R$ 2,4 milhes. Tal regime substituiu o Simples Federal (Lei 9.317/96), cuja legislao
foi revogada.

Sistema S
Termo que define o conjunto de organizaes das entidades corporativas voltadas para
o treinamento profissional, assistncia social, consultoria, pesquisa e assistncia
tcnica, que alm de terem seu nome iniciado com a letra S, tm razes comuns e
caractersticas organizacionais similares. Fazem parte do sistema S: Servio Nacional
de Aprendizagem Industrial (Senai); Servio Social do Comrcio (Sesc); Servio Social
da Indstria (Sesi); e Servio Nacional de Aprendizagem do Comrcio (Senac). Existem
ainda os seguintes: Servio Nacional de Aprendizagem Rural (Senar); Servio Nacional
de Aprendizagem do Cooperativismo (Sescoop); e Servio Social de Transporte (Sest).
As empresas pagam contribuies s instituies do Sistema S com base nas seguintes
alquotas:

Instituio Alquota
Senai

1,0%

SESI

1,5%

SENAC

1,0%

SESC

1,5%

SEBRAE

varivel no intervalo de 0,3% a 0,6%

SENAR

varivel no intervalo de 0,2% a 2,5%

SEST

1,5%

SENAT

1,0%

SESCOOP

2,5%

As alquotas acima variam em funo do tipo do contribuinte, definidos pelo seu

enquadramento no cdigo Fundo de Previdncia e Assistncia Social (FPAS).
Sobrestamento ou trancamento da pauta
Suspenso temporria de deliberao de matria constante da pauta, em virtude da
ocorrncia de fato motivador, como a apreciao de medida provisria com prazo
vencido ou projeto que tramita em regime de urgncia. Enquanto tais matrias no
forem votadas a pauta fica trancada ou sobrestada. Qualquer proposio pode ter seu
exame sustado a requerimento de comisso ou de senador, para que se aguarde

deciso ou estudo sobre proposta com ela conexa, cumprimento de diligncias ou

recebimento de outra proposta sobre a mesma matria.
Substitutivo
Quando o relator de determinada proposta introduz mudanas a ponto de alter-la
integralmente, o novo texto ganha o nome de substitutivo. Ele precisa ser votado
novamente em turno suplementar (ver verbete) dois dias depois de sua aprovao.
chamado tambm de emenda substitutiva.

Smula Vinculante
Criada em 2004 com a Emenda Constitucional 45, a smula vinculante um
mecanismo que obriga juzes de todos os tribunais a seguirem o entendimento
adotado pelo Supremo Tribunal Federal (STF) sobre determinado assunto com
jurisprudncia consolidada. Com a deciso do STF, a smula vinculante adquire fora
de lei e cria um vnculo jurdico, no podendo mais, portanto, ser contrariada.
O caput do artigo 103-A da Emenda Constitucional 45 define esse mecanismo: O
Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de
dois teros dos seus membros, depois de reiteradas decises sobre matria
constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter
efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao
pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder

sua

reviso

ou

cancelamento,

na

forma

estabelecida

em

lei".

Busca-se, com essa medida, assegurar o princpio da igualdade nesse tipo de

julgamento, evitando que a mesma norma seja interpretada de formas distintas para
situaes idnticas, gerando distores na aplicao da lei. O mecanismo foi criado
ainda para desafogar o STF, evitando que o tribunal continuasse a analisar grande
nmero de processos gerados pelo mesmo fato, apesar da deciso tomada
anteriormente pelos seus ministros.
Para no restringir a atividade do juiz, poder ser constatada, por essa autoridade
judicial, ausncia de similitude entre a matria apreciada e a que objeto da smula
vinculante. Dessa forma, e a partir da fundamentao dos fatos, o juiz poder decidir
sobre a questo, segundo o promotor pblico Fernando Capez.
Terminativo
r Deciso Terminativa.

Ttulos da dvida pblica

Conhecidos tambm como ttulos pblicos, so ativos de renda fixa que se constituem
como opo de investimento para a sociedade. Tem a finalidade de captar recursos
para o financiamento da dvida pblica e financiar atividades do governo federal.
Tramitao
o curso regular das proposies pelas comisses tcnicas e o Plenrio da Cmara ou
do Senado. Comea com a leitura da ementa da proposio, salvo no caso de matria
para deliberao urgente, cujo texto deve ser lido na ntegra. Propostas de Emenda
Constituio (PECs), projetos de lei, de decreto legislativo e de resoluo, alm de
indicaes, so matrias que s podem ser apresentadas em Plenrio, jamais em
comisses. Aps a leitura, essas matrias vo para uma ou mais comisses, onde sero
examinadas e recebero um parecer. Posteriormente, retornam ao Plenrio para
votao. Se aprovada pelo Senado ou pela Cmara, a matria remetida outra Casa,
na condio de rgo revisor. Caso esta o modifique, a proposio retorna Casa de
origem. As comisses tambm tm competncia para aprovar determinados projetos
em deciso terminativa (ver verbete). O envio da matria sano feito pela Casa que
conclui a votao. As proposies que tratam de atribuies privativas do Senado no
so remetidas Cmara. Ver competncia privativa do Senado e da Cmara.
Tramitao conjunta
quando duas ou mais matrias legislativas com contedos similares ou que tratam
de um mesmo assunto passam a tramitar em conjunto na pauta das comisses ou do
Plenrio. A tramitao conjunta feita a partir da solicitao de um parlamentar.
Turno suplementar
Todas as vezes que uma comisso tcnica ou o Plenrio aprovam um substitutivo (ver
verbete) a projeto de lei, projeto de decreto legislativo ou projeto de resoluo haver
nova votao dessa matria em turno suplementar onde ela estiver tramitando. uma
espcie de segunda votao do projeto, e indica que foi aprovado sob a forma de
substitutivo pela comisso encarregada ou o Plenrio, ou seja, mudando integralmente
ou substancialmente o texto original. Com exceo das Propostas de Emenda
Constituio (PECs) que exigem dois turnos de votao , os demais projetos so
submetidos a apenas um turno de discusso e votao no Senado. O substitutivo
chamado tambm de emenda substitutiva.
Turnos de votao
As matrias em tramitao no Senado so submetidas a apenas um turno de discusso
e votao, exceto Proposta de Emenda Constituio (PEC), que exige dois turnos (o
1 tem cinco sesses e o 2 tem trs sesses). Existe ainda o chamado turno

suplementar (ver verbete) de votao, ao qual submetido o substitutivo integral feito

a um projeto de lei.
Vacatio legis
Expresso latina que significa vacncia da lei, correspondendo ao perodo entre a data
da publicao de uma lei e o incio de sua vigncia. Existe para que haja prazo de
assimilao do contedo de uma nova lei e, durante tal vacncia, continua vigorando a
lei antiga. A vacatio legis vem expressa em artigo no final da lei da seguinte forma:
"esta lei entra em vigor aps decorridos (o nmero de) dias de sua publicao oficial".
Verificao de votao
Depois de anunciado o resultado de votao simblica, qualquer senador, com apoio
de outros trs, pode pedir, oralmente, a verificao de votao, o que feito
independentemente de deliberao do Plenrio. Essa verificao se realiza pelo
processo nominal e, se constatada a inexistncia de qurum, o presidente suspende a
sesso e aciona a campainha pelo perodo de dez minutos. Em seguida, a sesso
reaberta e se processa nova votao. Outro pedido de verificao de votao s
permitido depois de decorrida uma hora do pedido anterior. Em sesso conjunta do
Congresso, o pedido de verificao de votao pode ser feito por lder de partido, por
cinco senadores ou 20 deputados.
Veto
Instrumento usado pelo presidente da Repblica para recusar a sano de projeto, no
todo ou em parte, sob o argumento de inconstitucionalidade ou contrariedade ao
interesse pblico. Essa rejeio do chefe do governo a projeto aprovado pelo
Legislativo irretratvel, ou seja, uma vez adotado o veto, o presidente no pode
retir-lo. Com o veto, fica suspensa, total ou parcialmente, a transformao do projeto
em lei. A manuteno ou rejeio do veto depende de deliberao dos deputados e
senadores, em sesso conjunta do Congresso, por escrutnio secreto. Para o veto ser
rejeitado preciso o voto da maioria absoluta dos parlamentares de cada uma das
Casas (41 votos no Senado e 257 votos na Cmara). A matria cujo veto foi rejeitado
enviada ao presidente da Repblica para promulgao.
Vigncia da lei
Quando a lei no estabelece, expressamente, a data do incio de sua vigncia, ela
comea a vigorar 45 dias aps sua publicao, conforme determina a Lei de Introduo
ao Cdigo Civil.
Vista
Em termos jurdicos, o exame dos autos do processo por qualquer uma das partes.
No Parlamento, ver pedido de vista.

Votao em separado
Ver destaque para votao em separado e voto em separado.
Votao simblica
Votao em que no h registro individual de votos. O presidente da sesso pede aos
parlamentares favorveis matria que permaneam como se encontram, cabendo aos
contrrios manifestarem-se. Ocorre, geralmente, quando h acordo para a votao das
matrias.

Voto de liderana
No processo simblico de votao das matrias legislativas o voto dos lderes dos
partidos representar o de seus liderados presentes sesso. No processo nominal de
votao, os lderes votam em primeiro lugar, para que os demais parlamentares
conheam o voto da liderana de seu partido. Aps o voto da liderana, votam os
demais parlamentares.
Voto Distrital
Espcie de voto destinado a eleger vereadores, deputados federais, estaduais e
distritais a partir da diviso do territrio (pas, estado ou municpio) em circunscries
menores (distritos). Cada distrito elege um representante, a partir da apresentao dos
candidatos escolhidos pelos partidos polticos. O mais votado o eleito. Pode haver ou
no segundo turno, dependendo do tipo de sistema vigente. adotado na Alemanha,
Estados Unidos, Reino Unido, Itlia e Frana, com caractersticas prprias a cada pas.
O Brasil j adotou o voto distrital duas vezes: durante o Imprio (1822-1889) e na
Repblica Velha (de 15 de novembro de 1889 at a Revoluo de 1930).
Voto Distrital Misto
uma combinao do voto proporcional e do voto majoritrio. Os eleitores tem dois
votos: um para candidatos no distrito e outro para as legendas (partidos). Os votos em
legenda (sistema proporcional) so computados em todo o estado ou municpio,
conforme o quociente eleitoral (total de cadeiras divididas pelo total de votos vlidos).
J os votos majoritrios so destinados a candidatos do distrito, escolhidos pelos
partidos polticos, vencendo o mais votado.
Voto em separado
Voto alternativo de parlamentar ao do relator de determinada matria. Ocorre quando
o autor do voto em separado diverge do parecer dado pelo relator. Ver destaque para
votao em separado.

Voto Majoritrio
dado a candidatos no sistema de eleio majoritria, no qual o vencedor o que
obtm a maioria dos votos. por esse sistema que se elege, no Brasil, o presidente da
Repblica, governadores, prefeitos e senadores. Os senadores so eleitos para
representar os estados e somam 81 ao todo, ou seja, trs por cada estado. Os
governadores, prefeitos e o presidente da Repblica so eleitos quando obtm a
metade mais um dos votos vlidos (descontados os brancos e nulos). Caso isso no
ocorra, so feitas novas eleies (segundo turno) entre os dois candidatos com maior
nmero de votos.

Voto Proporcional
dado aos candidatos no sistema de eleies proporcionais. Nesse sistema, a
representao poltica distribuda proporcionalmente entre os partidos polticos ou
coligaes concorrentes. Leva-se em considerao no apenas a votao obtida por
um candidato, mas o conjunto dos votos de seu partido ou coligao partidria. Esse
tipo de voto utilizado no Brasil para a eleio de vereadores, deputados estaduais,
federais e distritais. As vagas nas casas legislativas so preenchidas pelos candidatos
mais votados da lista do partido ou coligao, at o limite das vagas obtidas, segundo
o clculo do quociente partidrio e distribuio das sobras.
Zona eleitoral
Regio geograficamente delimitada dentro de um estado, municpio ou Distrito Federal
que centraliza e coordena os eleitores ali domiciliados. fixada, geralmente, em razo
do nmero de eleitores: ultrapassado um limite mximo, que fixado pelo Tribunal
Superior Eleitoral (TSE), cria-se nova zona eleitoral. Desse modo, uma zona eleitoral
pode abranger vrios municpios. Ou, ao contrrio, nas capitais e cidades com milhares
de habitantes, podem existir vrias zonas eleitorais.
ZPEs
As Zonas de Processamento de Exportao (ZPEs) so reas de livre comrcio
destinadas instalao de empresas voltadas para a produo de bens, cuja maior
parte ser destinada ao mercado externo. Consideradas zonas primrias para efeito de
controle aduaneiro, as ZPEs tm como benefcios, alm de vantagens de carter
administrativo, a iseno de tributos e a liberdade cambial ou seja, essas empresas
no tm de converter em reais o produto de suas exportaes. Saiba mais.