CONSTRUCCION PRIVADA Y PROMOCIONAL

Este capitulo abarca realmente todo lo que la promocin significa no solo en

vivienda , sino tambin en comercio , oficinas , concesiones de infraestructura ya sean
estas carreteras , irrigaciones , hidroelctricas , turismo etc. Pero voy a centrar mi
exposicin en algo que considero comn a todas estas actividades y creo es prioritario .

Es indudable que la puesta en marcha del Fondo MIVIVIENDA ha dado inicio a

una necesaria etapa de recuperacin de la actividad promotora y constructora en
el sector vivienda , y que el nuevo sistema de aplicacin del IGV a la 1 venta ha
incentivado en algo en el mismo sentido a la vivienda que est fuera del campo
de accin del indicado Fondo .
Es tambin indudable que la participacin de gran cantidad de profesionales en
esta actividad y la competencia generada est paulatinamente mejorando
productos , incentivando industrias conexas ,generando nuevas ideas ,y
reduciendo los precios al consumidor final . Es decir , los objetivos que nos
habamos trazado hace muchos aos , se vienen logrando gracias a la actitud del
MVC en apoyo a la actividad privada.
Se pensara que con esto deberamos estar satisfechos , pues todo parece estar
caminando sobre rieles .
Pero no es cierto, todava subsiste una gran informalidad que es necesario
desterrar por ser una competencia desleal muy costosa para el Pas , y eso no se
va a conseguir si es que no se le da a la actividad privada formal las facilidades
para que pueda ser altamente competitiva , para lo cual hay acciones que estn
por realizarse, y veo como la ms importante el lograr una fuerte reduccin de
costos operativos generados por la accin del Estado sobre las empresas
formales . Cuando hablo del Estado incluyo a los Poderes Ejecutivo , Legislativo ,
Judicial , a las Municipalidades y en general a todas las dependencias que lo
conforman . Debemos de preguntarnos ha dado resultado tener un estado super
normativo, controlista, vigilante, exigiendo una gran cantidad de trmites para
cualquier tipo de actividad? , o esto nos ha llevando a mantener un alto grado de
informalidad , a la vez que agobia a las empresas formales? .

Creo que esto ltimo es cierto , el Estado agobia a las empresas formales que son
aquellas que estn comprometidas con el Pas y que procuran hacer las cosas
bien con o sin vigilancia . Y por otro lado tenemos un Estado laxo que enfrentado a
una mayora de poblacin que vive al margen de la ley y las normas , opta por
no aplicarlas.
Esta doble actitud se ve desgraciadamente tambin arraigada en la poblacin , en
la prensa y en la opinin pblica . Es frecuente ver como para acciones irregulares
similares efectuadas por los formales y los informales , la reaccin de la opinin
publica es opuesta . En el primer caso se solicita sanciones y en segundo se
solicita ayuda .

Es una realidad que un altsimo porcentaje de construcciones se hace de manera

informal. Es ms, me atrevo a decir que esta informalidad se debe al exceso de
reglamentacin, al exceso de tramitacin, y al alto costo que representa la
formalidad.
Es normal ver que cada vez que alguien se escapa de las Normas , el Estado
genera nuevas Normas cuyo efecto inmediato es que aumente la informalidad.
Aqu cabe destacar lo expresado por el ILD que ha determinado que solo el 1% de
las Normas corresponden al Poder Legislativo y el 99% a las distintas
dependencias del Ejecutivo , y especialmente a las municipalidades .
S que dentro de los mecanismos de tramitaciones en general, en el tiempo se
han ido dando Normas para simplificar, basados en la Declaracin del usuario,
pero de alguna manera la administracin se las ha ingeniado para no cumplirlas .
Si analizamos por ejemplo a las municipalidades, nos encontramos que solo
dentro de Lima tenemos 42 municipios, y prcticamente todos tienen
procedimientos ( TUPA ) y tasas diferentes, con planos de zonificacin con
nomenclaturas similares pero con parmetros diferentes, algunas de ellas con
normas propias que no son de conocimiento pblico, y son aplicadas
discrecionalmente.
Aplican procedimientos que van ms all de las Normas establecidas por los
Reglamentos , causando demoras a los expedientes .
Se establecen planos de zonificacin distritales que son publicitados para recibir la
opinin vecinal , luego enviados a la Provincial para su aprobacin y nuevamente
a la Distrital para su ratificacin y publicacin .
Pero cuando un Promotor se acoge a esos parmetros se v obligado a presentar
estudios de Impacto Vehicular y Ambiental ( estudios estos que deberan hacerse
antes de otorgar la zonificacin ), y muy posiblemente enfrentado a la opinin de
las Juntas Vecinales que ejercen un poder que sobrepasa a la Autoridad
Si analizamos los problemas de zonificacin, y de tramitacin de habilitaciones
urbanas , encontraremos tambin conflicto de normas entre el MVC, los
municipios provinciales y los distritales, que evidentemente repercuten en los
RRPP , desorientando al usuario .
Todo esto nos lleva a pensar que una ciudad como Lima no puede estar dividida
entre tantas autoridades , y parece ser momento para unificar distritos bajo una
sola autoridad . Esto no quiere decir que se afecte a determinados distritos , sino
ms bien al unificarlos la planificacin y el control deben mejorar .
Si analizamos los RRPP encontramos que el ao pasado se incrementaron
fuertemente las tasas , y ante la queja de Capeco se indic que eso responda a
una celeridad que se dara a los trmites , lo que no ha sucedido .Hace unos
meses se abri una ventanilla especial para los trmites de MIVIVIENDA , pero al

pasar la ventanilla el expediente se convierte en uno ms del montn .

Adicionalmente , al ser los RRPP de Lima los de mayor recaudacin , la Sunarp ha
incrementado el porcentaje que les retiene para ser repartido a provincias ,
reducindoles as su presupuesto , y generando mayores demoras .
Si analizamos la actuacin de Sunat en los ltimos tiempos, tambin veremos que
la actitud hacia los formales y en especial hacia los Principales Contribuyentes, es
agresiva, complicada por la discrecionalidad de que gozan, y sumamente costosa
para el contribuyente.
Solo el tema de las detracciones es de tal complejidad que ha obligado a las
empresas a gastos de transformacin de sus sistemas informticos y contables , y
disponer de personal dedicado solo al manejo de este sistema .Como ejemplo
podemos poner el caso de un pedido de un pedido de agregados : el
procedimiento es el siguiente
-

Hacer una orden de pedido

Llevarla al proveedor
El proveedor genera un documento con el valor de la compra y el de la
detraccin por cada viaje de camin .
Ese documento se lleva al Banco de la Nacin y se abona la detraccin por
cada viaje en forma separada
Los comprobantes de la detraccin se llevan al proveedor para que los
adjunte a las guias de transporte de cada viaje , y pueda hacer el despacho
Las copias se retienen para adjuntarlas a las facturas que sern enviadas
por el proveedor
Al pagar al proveedor hay que hacer el descuento .
Se debe preparar y tener vigente un archivo cronolgico por proveedor
Contablemente se debe provisionar por separado la detraccin y el saldo ,
pero como los porcentajes de los bienes son diferentes , y el proveedor
puede ser el mismo , el sistema de control se vuelve complicado .

Si aplicamos esto a los servicios, nos encontramos que la detraccin debe

hacerse el mismo dia del pago, con un depsito por cada factura ( no por
proveedor ) mediante cheque de gerencia, cheque certificado o efectivo , en una
cuenta abierta por el proveedor en el Banco de la Nacin, o en su defecto
abrindole una cuenta a su nombre, y si la factura es en moneda extranjera hay
que aplicar el tipo de cambio oficial.
Este documento se debe adjuntar a la factura que se est pagando ese mismo
da.

Mayor problema se genera ahora para los constructores porque el alquiler de

equipo est afecto a la detraccin, no habindose especificado si el transporte del
mismo debe ir con esta constancia. El problema adicional es para los Agentes
Retenedores , que en este caso son sujetos de detraccin, y por lo tanto tambin
deben tener cuenta en el Banco de la Nacin y llevar un control adicional .
Otro grave problema es que un mismo proveedor puede estar afecto a Retencin
o Detraccin segn el concepto de la factura, lo cual genera a las empresas un
complicado y costoso sistema de control.
Todo esto independiente de los cambios normativos que se producen a diario para
la realizacin de cualquier actividad y que complican ms an el manejo de las
empresas .
Otro tanto pasa con el tema laboral, pues a pesar de haber una altsima
informalidad en la contratacin de los trabajadores del sector, motivada por el alto
costo de la misma y la complejidad del cumplimiento de las normas laborales y de
la confeccin de las planillas , son justamente las empresas formales las que son
fiscalizadas , a la vez que presionadas mediante la violencia por los sindicatos y
por seudo sindicatos para contratar personal que no ser productivo.
Adicionalmente tenemos una variada modalidad de jornales . Por un lado la que
de acuerdo al Pliego colectivo pagamos los formales con un costo aproximado de
S/. 1,900/ mes, por otro la establecida por el DL 727 ( 12/11/91 ) que permite que
en obras menores a 50 UIT el jornal a pagarse sea el mnimo establecido por ley
con un costo aproximado de S/ 650/mes l , y por ltimo los jornales con una menor
carga social pagados por las MYPES .
No podemos dejar de mencionar tambin la nueva carga que se ha impuesto a los
promotores va la modificacin de la base de clculo para el pago de la alcabala ,
que a nuestro concepto es excesiva y como casi siempre es un pago al inicio del
proyecto , representa una carga muy pesada .
Tenemos tambin el tema de los Fideicomisos que se vienen utilizando como un
sistema cuyo nico fin es el de proteger los patrimonios y garantizar que en estos
proyectos todas las partes reciban lo que les corresponde , y sin embargo la
SUNAT ha establecido que el IR se pague en cabeza del Fideicomiso ,
desvirtuando su fin , ya que esta proteccin se usa mayormente cuando se
vislumbra algn problema en la empresa promotora que podra estar utilizando la
utilidad generada en este proyecto para cubrir prdidas anteriores .
En estas condiciones , todo el esfuerzo que hacen las empresas formales para
promover y edificar obras con calidad y eficiencia , se ve deteriorado por la fuerte
competencia de la informalidad y la excesiva carga administrativa , laboral y
tributaria a la que se v sometida .

Debo adems expresar la discrepancia con algunas de las normas que

Regulan el sistema TECHO PROPIO , y que en mi opinin estn dificultando
su desarrollo . Me refiero al sistema de calificacin , al salto brusco del subsidio
entre los US $ 8,000 y US $ 12,000 , y al sistema de desembolsos .
En resumen, lo que quiero expresar es que el Estado, con todo lo que l
significa, debe hacer un alto y buscar urgentemente la forma de reducir la
tramitologa y solucionar los problemas mencionados, a un punto tal que
permita un rpido desarrollo de los procesos productivos y una sustancial
reduccin de costos para las empresas formales. La informalidad no
desaparecer con nuevas normas o leyes, ni persiguiendolos o haciendo
redadas . Creo que la nica forma de combatirla es permitiendo que las
empresas formales sean ms econmicas que las informales , y eso solo se
lograr si se le quitan las trabas que mencionamos.
Termino manifestando que a pesar de todas estas dificultades, las empresas
constructoras de CAPECO seguimos batallando por mantenernos en el
mercado, y dando ejemplo en un esfuerzo por trasmitir a las autoridades y
ciudadana en general nuestra voluntad lograr que todas las empresas de
construccin sean formales , cumplan con el Pas y sus trabajadores dndoles
centros de trabajo con condiciones de higiene y seguridad, a la vez que
permitindoles tener acceso a la educacin y seguridad social y edificando
obras con calidad, eficiencia y costos adecuados.