UNIVERSIDAD JUAREZ AUTONOMA DE TABASCO

DIVISION ACADEMICA DE CIENCIAS ECONOMICO

ADMINISTRATIVAS
PROGRAMA DE MAESTRIA EN ADMINISTRACION PBLICA

ATENCION A LAS SOLICITUDES DE APOYO A LAS MIPYMES MEDIANTE

PROGRAMAS GUBERNAMENTALES EN TABASCO

PARA OBTENER EL GRADO DE:

MAESTRO EN ADMINISTRACION PBLICA

PRESENTA:
ING. IND. OSCAR GONZALEZ GARCIA

BAJO LA ASESORIA DE:

DR. OSCAR PRIEGO HERNANDEZ

INDICE
INDICE................................................................................................................. 1
Introduccin ............................................................................................................. 3
Captulo I Marco Metodolgico de la investigacin. ............................................. 5
I.1

Antecedentes ............................................................................................. 5

I.2

Seleccin del Tema .................................................................................. 10

I.3

Planteamiento del problema: .................................................................... 11

I.4

Delimitacin del Tema: ............................................................................. 12

I.5

Objetivos .................................................................................................. 13

I.6

Justificacin.............................................................................................. 13

I.7

Marco Terico. ......................................................................................... 15

I.8

Hiptesis .................................................................................................. 17

I.9

Estrategias Metodolgicas ....................................................................... 18

A)

Anlisis Documental ............................................................................. 18

B)

Investigacin de Campo........................................................................ 18

Captulo II Estudio del Marco Terico ................................................................. 19

II.1

Marco Histrico ........................................................................................ 19

II.1.a

Resea Socio Econmica de Tabasco del siglo XIX ......................... 20

II.1.b

Resea Socio Econmica de Tabasco a Finales del siglo XIX e inicio

del siglo XX .................................................................................................... 23

II.1.c

Resea Socio Econmico de Tabasco en los ltimos aos. ............. 26

II.2

Marco Conceptual .................................................................................... 32

II.3

Marco Legal ............................................................................................. 37

II.3.a. Proporcionalidad .................................................................................. 39

II.3.b Rendicin de cuentas ........................................................................... 40
II.3.c Coherencia ........................................................................................... 40
1

II.3.d Transparencia ...................................................................................... 40

II.4.e Orientacin selectiva ............................................................................ 41
II.4

Gobierno y Economa............................................................................... 41

II.5

Solidaridad y Subsidiariedad .................................................................... 47

Captulo III Anlisis e interpretacin de Datos ...................................................... 50

III.1 Apoyos del Gobierno Federal ................................................................... 50
III.2 Apoyos del Gobierno Estatal .................................................................... 51
III.3 Apoyos del Gobierno Municipal ................................................................ 52
III.4 Organismos intermedios .......................................................................... 53
III.5 Aspecto legal ............................................................................................ 56
III.6 Aspecto Socio Econmico........................................................................ 58
III.7 Aspecto Tcnico ....................................................................................... 59
Captulo IV Propuesta y Recomendaciones ........................................................ 62
IV.1

Conclusiones ........................................................................................ 63

IV. 2 Recomendaciones ..................................................................................... 66

Bibliografa ............................................................................................................ 68
ANEXOS ............................................................................................................... 73

Introduccin
Una de las obligaciones ms importante del servicio pblico es responder, ejemplo
de ello son la respuesta a la necesidad de ofrecer educacin, que cuando se
realicen los pagos de impuestos se ofrezca un recibo y constancia de que se
cumpli con dicha obligacin, que cuando se acuda a un ministerio pblico se le
atienda emitiendo un acta u oficio, que cuando se registre a un recin nacido se
emita un acta de nacimiento, etc. No se puede imaginar un aparato burocrtico
impasible ante la demanda de la ciudadana, eso implicara que el Estado renuncia
a proteger a sus ciudadanos y el Gobierno perdera todo su sentido, por lo que es
una obligacin de toda institucin del estado responder con agilidad y fundamento
a las peticiones que el ciudadano haga conforme a derecho.
Bajo esta premisa realic la presente investigacin ya que no es justificable que
cualquier solicitud de atencin hecha por las vas formales por un ciudadano se
quede sin respuesta, y esta respuesta cobra mayor relevancia cuando el ciudadano
est comprometido con el desarrollo econmico de la comunidad y necesita un
incentivo como es el caso de las Micro y Pequeas Empresas, ya que el Estado al
responder al mismo tiempo a estas demandas fomenta el desarrollo econmico y
social por la naturaleza replicadora y generadora de riqueza que tiene una MiPYME
en una comunidad, por lo que surgen las preguntas Qu hara el Estado ante este
reto?, A que MiPYME darle prioridad?, De qu manera puede llevarse a cabo?,
Se cuenta con los medios para responder?.
La propuesta que doy en esta investigacin, pretende darle una base terica a
cualquier dependencia de la administracin pblica que otorga financiamientos a
MiPYMES de Tabasco, para ello recopil datos de la evolucin productiva de
Tabasco de los ltimos aos, para entender su vocacin y futuro, analic las ofertas
de crdito que existe en la actualidad, estudi los mecanismos de atencin de las
dependencias federales, estatales y municipales, investigu las condiciones
socioeconmicas de la poblacin en Tabasco segn la CONEVAL y al final ofrezco
una propuesta general y adaptable a las dependencias que otorguen algn apoyo

enfocado principalmente a los financiamientos a las MiPYMES, pero que sin duda
puede servir para otros tipos de apoyo.
En mi experiencia dentro de las aulas de la UJAT pude encontrar las bases tericas
para poder realizar mi tesis, pues dada mi formacin profesional como ingeniero
industrial poco o nada haba escuchado de Max Webber, Aristteles, Montesquieu
y otros autores que conoc en mi preparacin profesional con lo que pude ampliar
mis conocimientos, estos estudios realizados en las aulas junto con la experiencia
obtenida en mi mbito laboral, las experiencias de mis compaeros quienes con sus
diferentes reas de formacin

y principalmente la calidad profesional de mis

maestros de la Universidad Jurez Autnoma de Tabasco me proporcionaron las

herramientas para llegar a esta etapa para obtener el grado de Maestro en
Administracin Pblica y espero que con el presente trabajo logre demostrarlo, y
ofrecer una propuesta a los problemas de sobre demanda que tengan algunas
dependencias en Tabasco que otorgan financiamiento a las MiPYMES.

Captulo I Marco Metodolgico de la investigacin.

En este apartado revisaremos las cuestiones metodolgicas de la Tesis, su
construccin en base al mtodo cientfico, donde analizaremos los antecedentes,
justificacin los objetivos, declararemos la hiptesis, y plantearemos las preguntas
iniciales.

I.1

Antecedentes

La administracin pblica tiene dentro de sus actividades fundamentales la

conduccin del desarrollo econmico de la sociedad (Quiroga Leon, 1998), y que
una poltica de estado para facilitar el acceso al crdito a las MIPYMES no debe
resolver slo un problema de justicia socioeconmica o de equidad con carcter
temporal. En realidad, se trata de resolver un funcionamiento imperfecto del
mercado de crdito potenciado por unas reglas internacionales de coberturas de
garanta sobre los activos de inversin, que dificultan el acceso a la financiacin de
las MIPYMES y generan situaciones de desigualdad competitiva. Se trata de
restablecer la igualdad de oportunidades en el mercado financiero de los diversos
proyectos empresariales, de manera que la asignacin de recursos obedezca a los
parmetros de rentabilidad y riesgo de los proyectos y no queden excluidos por la
variable riqueza algunos de ellos. (Pombo & Figueiredo, 2006), por lo que para
buscar dicha justicia competitiva se deber de buscar tcnicas para poder atender
a las empresas en sus solicitudes, ya que las Micro, Pequeas y Medianas
Empresas (MiPYMES) son actores clave para el desarrollo de toda sociedad.
Ya que existen diferentes criterios para la identificacin de las MiPYMES
tomaremos para efecto de esta tesis el criterio oficial de Mxico el cual se basa en
las ventas, el nmero de empleados y el sector econmico al que pertenece la
empresa, como lo establece el Diario Oficial de la Federacin del 30 de junio de
2009.

Rango de monto
de ventas anuales
(millones de
pesos)

Tope mximo
combinado1

Tamao

Sector

Rango de nmero de
trabajadores

Micro

Todas

Hasta 10

Hasta $4.00

4.6

Comercio

Desde 11 hasta 30

Desde $4.01 hasta

$100

93

Industria y
Servicios

Desde 11 hasta 50

Desde $4.01 hasta

$100

95

Comercio

Desde 31 hasta 100

Pequea

Desde $100.1 hasta

$250
Mediana

Servicios

Desde 51 hasta 100

Industria

Desde 51 hasta 250

Desde $100.1 hasta

$250

235

250

Las Mi Pymes para su consolidacin necesitan de una fuente de financiamiento

que las ayude, cuando tienen necesidad de acceder a recursos recurren por lo
regular a alguna fuente de financiamiento, de las cuales las ms comunes son:

Amigos

Agiotistas

Casas de empeo

Tarjetas de crdito

Prstamos bancarios

Inversionistas privado

Inversionistas de capital de riesgo

Tope Mximo combinado = (Trabajadores) x 100% + (Ventas Anuales) x 90%.

Muchas veces la facilidad de obtener un financiamiento digamos formal est en

funcin de la tasa de inters; es decir a mayor facilidad de acceder a un
financiamiento mayor la tasa de inters;

por lo que un agiotista en alguna

comunidad donde las fuentes de financiamiento son inexistentes, puede otorgar un

financiamiento a una tasa de inters que puede llegar a ser de casi el 10 al 15%
Mensual2 En tanto si obtiene un crdito bancario puede obtener una tasa del 7 al
16% mensual3, lo que los hace muy caros y en algunos casos son la causa de su
fracaso antes de llegar a consolidarse, ante esta situacin el gobierno ha creado
muchos instrumentos con tasas de inters preferentes y hasta de tasa 0, lo que
resulta atractivo para las Mi Pymes, solo que se aplica a la inversa el enunciado de
que a mayor facilidad de acceder a un financiamiento mayor la tasa de inters,
puesto que al ser las tasas de intereses bajas o inexistentes se ha dificultado
enormemente acceder a ellos por la cantidad de trmites y de tiempo que utiliza
una MiPYME, restando oportunidad y aprovechamiento a la fuente de
financiamiento.
Ahora bien cuando una MiPYME se ha decidido a solicitar un financiamiento debe
de definir el monto a solicitar y aqu es donde se encuentra con 2 posibles errores
que son muy comunes: uno es pedir mucho y no tener como avalarlo y el otro es
pedir poco lo que ocasiona que se les agote muy rpido, para evitar estos errores
es necesario contar con conocimientos del negocio que est desarrollando y
entender y comprender la motivacin por la cual solicita el financiamiento, ya sea
para capital de trabajo, adquisicin de activos fijos o bien inversin en activos
diferidos, cuando la PYME define y programa para que ocupara su financiamiento y

Segn la dirigente del Barzn Tabasco, Lilia del Carmen de los Santos quien asegur que esa

organizacin hasta el 2008 tena una lista de 70 agiotistas slo en Villahermosa.

3

Informacin obtenida directamente de los bancos.

analiza en que momento podr obtener ingresos suficientes para poder pagarlo y
determinar si le conviene o no las condiciones de la fuente de financiamiento.
Por lo que se deber de buscar criterios, tcnicas y metodologas para formular,
preparar y evaluar proyectos de inversin, entendindose ste como un estudio
analtico donde se den las razones que dan viabilidad tcnica, financiera y de
mercado, siendo este estudio la base con la que podamos justificar el monto de la
necesidad de financiamiento por lo que definiremos que para acceder a un
financiamiento siempre ser necesario contar con un proyecto de inversin, ya que
se cumplen los 4 componentes bsicos (Sapag, Nassir, 2007).
1. El decisor, que ser la dependencia a quien se le solicita el financiamiento.
2. Las variables controlables, como los criterios o polticas pblicas que decida
impulsar la dependencia de gobierno
3. Las variables no controlables, como la inflacin, inseguridad, huelgas, todo
aquello que afecte el desarrollo del negocio en s
4. Las opciones que se debern de evaluar para aprovechar la oportunidad del
negocio.
Tambin hay que aclarar que aun con un proyecto de inversin completo y muy bien
estructurado siempre existir un riesgo, esto quiere decir que existir la posibilidad
de no cumplir con los objetivos que se marquen en el mismo y que puede afectar la
recuperacin del financiamiento, considerando al riesgo como el proceso de
desarrollar la distribucin de probabilidad de alguno de los criterios econmicos o
medidas de mritos ya conocidos.(Coss, 2005); por lo tanto se deber de establecer
una genuina concurrencia de interese entre la dependencia que otorga el
financiamiento y la MiPYME, por lo que se desprende una relacin que deber ser
contractual entre ambas partes, donde se debern de manifestar la obtencin de los
beneficios as como la aceptacin de los riesgos conforme a la estructura acordada
de financiamiento.
Para estos casos las instituciones bancarias y los inversionistas adems de solicitar
un proyecto de inversin solicitan, estados financieros del ltimo ao, la declaracin
8

de impuestos, garantas (en activos fijos o en capital), lo que dificulta que algunas
Mi PYMES tengan acceso a prstamos bancarios.
En base a los requisitos de algunos de los bancos e instituciones de crdito
podemos realizar un resumen de los requisitos y el problema que implica a las Mi
Pymes el obtenerlos en las condiciones de tiempo en que se encuentren.

Categora

Para abrir una

PYME

PYMES con 1 a
3 aos de vida

PYMES
con
ms de 3 aos
de vida

Proyecto
de
inversin

Estados
financiero
s del
ltimo ao

Declaraci
n de
impuestos

Garantas

Observaciones

No

No

No

PYMES que no cuentan

con ningn tipo de
respaldo econmico

No.

Pymes que no cuentan

con suficientes recursos
y
en
etapa
de
crecimiento

Si

PYMES que necesitan

consolidarse
y
que
requieren apoyo para
hacerlo.

No

Ahora en lo que respecta al Gobierno en cualquiera de sus mbitos (federal, estatal

o municipal) y en el tema econmico deber de buscar estabilizar el ambiente macro
econmico siendo este su deber primordial, el velar por un entorno favorable para
la creacin, crecimiento y consolidacin de las Mi PYMES, y buscar polticas
viables que puedan ayudarlas en su consolidacin, porque las Mi PYMES
constituyen el 90% de las empresas, el 42% del empleo y contribuyen con un 83%
del PIB (Consejo de la Comunicacin, 2013).
Lo anterior crear un circulo virtuoso de PYMES que fortalecen el mercado interno,
que generan empleos y pagan impuestos que a su vez sirven para que el Gobierno
tenga recursos para poder cumplir con sus labores de Estado siempre propiciando
el bienestar econmico de la sociedad.

I.2

Seleccin del Tema

En cuanto a la seleccin del tema el investigador cuenta con experiencia en una

dependencia del Gobierno Federal denominado FONAES durante el periodo de
2001 a 2012 dicho organismo se encargaba de otorgar apoyos a personas de
escasos recursos que contaran con un proyecto productivo, y quien al ver la
demanda creciente de estos apoyos en esta dependencia y otras similares, detect
una carencia de metodologa para organizar la atencin de las solicitudes de apoyo,
por lo que la perspectiva fundamental o principal (Hernandez Sampieri,
Fernandez Collado, & Baptista Lucio, 2010) es como atender una demanda cada
vez ms creciente ante la escacez de recursos del Estado para ofrecerles una
respuesta justa, objetiva y transparante y que para la sociedad sea rentable y no un
desperdicio de recursos.
Es justo mencionar tambin como se conjugan nuevos tiempos para nuestro pas y
por ende de nuestro Estado, ya que existe una apertura democratica y se ha abierto
la informacin pblica como nunca en la histora,

lo que presenta una nueva

oportunidad para aquellos emprendedores quienes buscan recibir algun tipo de

apoyo para poder concretar su MiPyME, ya que estn dadas las condiciones para
que se exija dicha atencin como propongo en la presente tesis y que se atiendan
en base a las siguientes caracterisiticas: Transparencia y rendicin de cuentas,
Justicia, Equidad y Rentabilidad.
Las 3 primeras caracteristicas estn enlistadas en el programa de desarrollo de las
Naciones Unidas, y se mencionan para construir en la libertad de la informacin, y
donde todas las personas han de tener las mismas oportunidades para
comprometerse; la ltima es una caractristica que no necesariamente se basa en
el concepto economico sino que busco justificarlo en funcin del impacto ambiental,
social y econmico, es definir la atencin en la cantidad de familias beneficiadas,
las condiciones sociales de los integrantes, cuidado del medio amabiente y
obviamente cual es la rentabilidad economico de la solicitud.

10

Estos principios deberan de tomarse en cuenta como mnimo en cualquier programa

de este tipo, dado que la demanda de apoyos y financamiento se comporta de
manera creciente en todas las dependencias, acotando esa situacin, pongo tan
solo un ejemplo en la dependencia llamada FONAES, en su Representacin Federal
en Tabasco la cual ha recibido tan solo en el 2012 cerca de 2,000 solicitudes de
apoyo en el estado, lo que representaban cerca de 600 MDP de demanda. Cuando
en el 2006 solo habian 350 solicitudes por un monto de 200 MDP; crecimiento que
es demasiado para una dependencia con un presupuesto de

15MDP

aproximandamente cada ao segn lo informado por el titular de la Representacin

Federal en Tabasco, el Lic. Victor Manuel Aguilar Gutierrez. (Enero 2013)

I.3

Planteamiento del problema:

Dado que el tema que se est observando en esta tesis es un fenmeno que deber
de ser visto desde los enfoques cuantitativo y cualitativo, se usar el mtodo mixto
(Hernandez Sampieri, Fernandez Collado, & Baptista Lucio, 2010), esto debido a
que podemos analizar la cantidad de solicitudes en los ltimos 6 aos en Tabasco
pero tambin revisaremos actualmente las condiciones en que se otorgan.
A nivel general, todos los apoyos que ofrecen de este tipo el gobierno presentan
una serie de objetivos e instrumentos normativos amplios y generales que le permite
apoyar a un gran nmero de proyectos distintos. En este sentido, los diseos de los
programas son consistente en la medida en que atiende a un sector con mucha
heterogeneidad y debilidades amplias en condiciones regionales dispares y en un
entorno econmico y social particular. No obstante, presenta reas de oportunidad
que deben ser correctamente valoradas y resueltas como: el enfocarse a pocos
objetivos a travs de un ejercicio de depuracin y articulacin que permita priorizar
y profundizar los apoyos logrando con ello la optimizacin en el uso de los recursos.
Dicho ejercicio se debe basar en un anlisis formal de los problemas fundamentales
a resolver siendo a su vez incluyente con todos los actores institucionales y los
Organismos Intermedios. Ello, lograra mayores impactos, as como la
determinacin del mejor enfoque de intervencin hacia segmentos de apoyo

11

definidos de acuerdo a sus necesidades especficas. (Tecnolgico de Monterrey y

Centro de Estudios Estrtegicos, 2009)
Actualmente las dependencias que otorgan subsidios para incentivar la economa,
se enfrentan con una demanda excesiva de apoyo por parte de la poblacin, as
como el reto que impone

la alta administracin para atender dicha demanda

implica que cada vez ms gente tenga acceso a esta informacin, lo que ocasiona
que haya an ms demanda, ya que existe ms publicidad por parte de los
gobiernos donde promocionan todo tipo de apoyo que otorgan, y que incluso ocupan
muchas veces como banderas electorales, por lo que aumenta la perspectiva de
recibir un apoyo de estas caractersticas.
Cmo debe de atender el Gobierno esta demanda de apoyo?, Existe algn
mecanismo que permita evaluar el impacto de estos apoyos?, Desarrollan la
competitividad de los sectores a donde llegan los apoyos?,
Muchas de estas cuestiones son las que surgen desde el gobierno que cada vez
entiende que los recursos son ms escasos y la demanda aumenta ao con ao.

I.4

Delimitacin del Tema:

En base a los prrafos anteriores he optado por delimitar mi tema de investigacin

de la siguiente manera:
Cmo atender la demanda de financiamiento de las MiPYMES a los programas de
Gobierno en Tabasco?
He situado en este caso la investigacin en FONAES la cual hasta el 2012 fue una
dependencia del Gobierno Federal que otorga apoyos para abrir o ampliar negocios
del sector rural, y que cuenta con una oficina en Villahermosa, Tabasco, lo anterior
por la experiencia del investigador en la dependencia, y dado que analizar y
contrastar los apoyos que el Gobierno en sus 3 niveles otorga en todo el Estado
de Tabasco, permitir determinar el impacto de bienestar socio econmico que
12

tienen este tipo de programas para la sociedad tabasquea y aspiro a lograr un

mtodo general que sirva para otorgar este tipo de apoyos.

I.5

Objetivos

Mi investigacin tendr como objetivo general el siguiente: Proponer un mecanismo

de atencin a solicitudes de apoyo, basado en calificaciones sociales, econmicas
y tcnicas que pueda servir a cualquier dependencia de cualquier nivel de gobierno
que tenga como fin apoyar a las Mi PYMES
As mismo tendr los siguientes objetivos especficos.

Fomentar instrumentos que ayuden a transparentar el modelo propuesto,

para lograr cumplir con los criterios de transparencia, rendicin de cuentas,
justicia, equidad y rentabilidad.

Proponer un sistema de evaluacin de estos instrumentos del gobierno para

mejorar el modelo de atencin.

Proponer un indicador para el impacto econmico real que se tiene con estos
apoyos en Tabasco

I.6

Justificacin

Esta investigacin deber de proporcionar para las dependencias de cualquier nivel

de la administracin pblica que otorgue apoyos, financiamientos, crditos o
subsidios, algunas bases para poder determinar cmo ejecutar este tipo de apoyos,
por lo que se presentaran las razones econmicas, sociales, tericas, prcticas y
metodolgicas, siempre y cuando los solicitantes sean MyPYMES.
En cuanto a las razones econmicas es importante entender de donde vienen los
recursos que usa el Gobierno para otorgar subsidios y estos vienen principalmente
de los impuestos que pagan los contribuyentes; de ah que los impuestos sean una
necesidad de la civilizacin moderna. Los problemas surgen cuando los impuestos
son abusivos y mal manejados (Kiyosaky & Lechter, 2004) De tal manera que se
13

deber de justificar el uso racional, y objetivo de estos apoyos, puesto que al ser
obtenido de los contribuyentes se deber de justificar porque razn no se entregan
estos recursos a otras reas de la sociedad de igual o mayor importancia.
Respecto a las cuestiones sociales vale la pena analizar el impacto que tienen estos
tipos de apoyo ante la sociedad tabasquea, sobre todo analizar cul es el beneficio
real, sobre todo por la preocupacin que hace el autor Raymond Ruyer en su libro
Elogio de la Sociedad de consumo,4 de que cada vez que el Gobierno participa en
las actividades que no le corresponden por ser de mbito privado, termina la
mayora de las veces complicando las situaciones que d inicio no le tocaba
resolver.
Es importante que con esta investigacin se pueda definir qu tanto debe influir el
Gobierno sobre los negocios de los particulares as como analizar la conveniencia
de estos apoyos sobre los crditos de las entidades financieras privadas y su
impacto.
Por las razones prcticas, aprovechar el hecho de que el investigador cuenta con la
experiencia laboral en una oficina del Gobierno Federal que tiene estos apoyos, lo
que proporcionara elementos importantes para el desarrollo de la tesis, tanto en
conocimiento de los apoyos y del aparato burocrtico que le proporcionara una
fuerte base de informacin real.

...Obreros y campesinos, cuyo nivel de vida ha bajado menos por las extracciones capitalistas que

por el enorme desarrollo de un sector terciario poco productivo, invasor e insaciable Un erario
pblico inflado y gastador asfixia las empresas privadas y cuando el gobierno interviene, como
aparente salvador, encuentra con frecuencia dficits, Para cubrirlos aplica impuestos, pide prestado
o acude a la inflacin. Total, se convierte, necesariamente, en un explotador del pblico.. Raymond
Ruyer, Elogio de la Sociedad de consumo, Emec Editores, S.A., Buenos Aires, 1970.pp 11 y 27

14

I.7

Marco Terico.

En este proceso de investigacin recurrir a las fuentes de muchas dependencias

de los 3 niveles de Gobierno, como son las reglas de operacin de algunos de los
programas que se analizaran en Tabasco como FONAES; Microempresarias,
Fondo PYME y Financiera Rural.
As tambin la consulta de informacin del instituto Nacional de Geografa e
Informtica INEGI, Consejo Nacional de Evaluacin del Desarrollo CONEVAL y de
la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico.
Ser conveniente analizar los informes de los ltimos 3 aos del Gobierno Federal,
Estatal y municipales.
Se tendr que hacer una revisin en los indicadores econmicos y determinar
cunto aportan las Mi PYMES al desarrollo econmico y Social de Tabasco
En cuanto al tema de evaluacin de las solicitudes existen varios enfoques lo que
asegura resultados distintos, En el anlisis y la evaluacin de proyectos se emitir
datos, opiniones, juicios de valor, prioridades, etc. Que harn diferir la decisin final
(Baca Urbina, 2006), por eso lo importante es tratar de ordenar esos juicios de valor
y prioridades para organizar la toma de decisiones para seleccionar estos apoyos.
Otro aspecto dentro del tema econmico ser el enfoque sobre la regulacin que
otorga el Estado principalmente del tipo social, la que se emplea para proteger el
ambiente, la salud y la seguridad de los trabajadores y consumidores, y se encamina
a tratar de corregir los efectos secundarios o externalidades de la actividad
econmica (Mochn Morcillo & Carren Rodriguez , 2011) .
En los ltimos treinta aos se ha dado un amplio debate en la teora y poltica
econmica sobre la necesidad de la intervencin gubernamental, a travs de una
poltica industrial que fomente el desarrollo econmico. De acuerdo con North, la
funcin principal de las instituciones en la sociedad es reducir la incertidumbre
estableciendo una estructura estable, pero no necesariamente eficiente. Adems
15

seala que el marco institucional es una mezcla de instituciones que promueven

una serie de acciones encaminadas a elevar la productividad y de instituciones que
establecen barreras de entrada (North , 1993). Por lo tanto, el marco institucional
desempea una funcin muy importante en la evolucin y el rendimiento de
cualquier economa, pudiendo ser incentivo y limitacin para el comportamiento de
los agentes. En este sentido resulta importante el contar con una poltica industrial
que promueva el desarrollo de las capacidades competitivas de las MiPYMES.
Aunque se reconoce la necesidad de la intervencin del estado en la economa,
existe el debate en cuanto a la forma de participacin del gobierno nivel de
intervencin. Para algunos economistas la poltica industrial es un conjunto de
medidas a facilitar el proceso de ajuste de la industria a la evolucin de patrn de
ventajas competitivas. En esta definicin de forma implcita se reconoce que el
mercado es el mejor asignador de recursos entre los diversos sectores y la
efectividad con que ste trabaja en una economa especfica es lo que determina la
implementacin de cierta poltica. (Meja Reyes , 2002) (Kaatz, 1999) Afirma que el
gobierno debe limitarse a crear un mbito macroeconmico favorable a la inversin
y al desarrollo de la iniciativa privada y descartar cualquier accin que distorsione
los precios relativos. Segn esta postura se argumenta que las fallas del gobierno
para suplir el mercado son mayores que las fallas del mercado. En el mismo sentido,
Paul Krugman (Krugman, 1991), afirma que las fallas del gobierno pueden ser de
tres tipos:
a) fallas en la identificacin de los sectores estratgicos,
b) fallas resultantes del mal uso o abuso del poder pblico por incompetencia,
corrupcin o influencia de grupos de inters, y
c) fallas asociadas a la imposibilidad de concentrar la informacin suficiente
para la toma de decisiones ptimas.
Por lo que tomaremos en cuenta para la elaboracin de esta Tesis, en el caso de la
primera falla ser responsabilidad de la ms alta jerarqua quienes debern de
16

determinar qu sectores son prioritarios para su administracin, ya bien por

conveniencia poltica, econmica o social, en cuanto al segundo tipo de falla se
deber de proveer herramientas para reportar abusos, o ms hacer ms eficientes
las que opera la Secretara de Administracin Pblica, rganos Internos de Control
o Contraloras. El reto que cae en las oficinas locales, regionales o delegaciones
es la tercera falla, el contar con bases de datos confiables con la informacin ms
reciente y disponible para la toma de decisiones es un reto importante para que se
pueda realizar solventar con el uso de sistemas informticos.
Est tesis abordar estas 3 etapas, como propuesta ante las necesidades de las
dependencia para cumplir con el objetivo de otorgar apoyos a las MiPYMES.

I.8

Hiptesis

El presupuesto de los programas de apoyo en las dependencias para financiamiento

es insuficiente para la atencin de las MiPYMES; muchas de las dependencias
jerarquizan la entrega de estos en base a una prelacin de recepcin de solicitud, o
bien en algunos otros casos en base a la calidad de los documentos que se
presentan, En Tabasco no hay alguna dependencia que otorgue los apoyos en
funcin del impacto social que detonara el otorgar el financiamiento, por ello la
propuesta es un modelo de atencin a la demanda de apoyos de las Mi PYMES
atendiendo en funcin a las ventajas competitivas y de impacto social y econmico
de la solicitud de financiamiento.
Por lo que s se usara este indicador le dar prioridad de inversin a aquellas
solicitudes que impacten de manera positiva el desarrollo social y econmico, y se
beneficiara incluso con una respuesta rpida a aquellas solicitudes que no alcancen
suficiencia presupuestaria.
Este indicador deber contemplar los aspectos siguientes: Empleos generados y/o
preservados, Rentabilidad, Impacto Social, Competitividad y en base a dicho
parmetro priorizar dichas solicitudes. El modelo deber de ser integral y deber
contar con un rgano de control, medicin y

evaluacin que deber de ser

conformado por instancias ajenas al ejecutor del modelo.

17

I.9

Estrategias Metodolgicas

La comprobacin de la hiptesis quedar solamente a nivel de propuesta y se

trabajar con dos vertientes para lograr demostrarla.
A)

Anlisis Documental

En esta parte se intentar abordar los documentos ms importantes que existan

sobre la administracin Pblica, Economa, Evaluacin de Proyectos as como
sobre los mecanismos de atencin de entidades de gobierno similares, de tal
manera que se pueda contar con los datos que permitan dar pie a conocer todo
sobre cmo se puede atender una solicitud de las Mi Pymes.
B)

Investigacin de Campo

En esta parte del trabajo de investigacin deber de realizar una investigacin en

alguna de las dependencias que otorgan estos tipos de apoyo, para conocer como
es el procedimiento de atencin a una solicitud de apoyo, que requisitos debe de
cumplir y cules son las caractersticas que debe de contar as como conocer el
tiempo que se realiza dicha atencin, en este caso por la experiencia del
investigador se usar la informacin de FONAES el cual fue un rgano
desconcentrado de la Secretaria de Economa, que otorgaba apoyos a personas en
condiciones de pobreza.

18

Captulo II Estudio del Marco Terico

En este captulo pretendo abordar la historia socio econmica de Tabasco, con el
fin de revisar su vocacin productiva, y las caractersticas que pueda tener como
ventaja competitiva con otras regiones, esto para entender desde el punto de vista
macro que actividades deber de fomentar el Estado a los habitantes y
emprendedores de esta porcin de territorio que pueda ayudar a superar las
condiciones de marginacin y atraso que se observa en esta parte del pas.

II.1

Marco Histrico

Tabasco es una entidad Federativa de los Estados Unidos Mexicanos ubicado en el

sureste del territorio nacional, Limita al norte con el Golfo de Mxico, al noreste con
el estado de Campeche, al sudeste con Guatemala, al sur con el estado de Chiapas
y al oeste con Veracruz. , ocupa una extensin cercana a los 25,000 km2, ocupando
el lugar 24 en la lista de Superficie de las entidades federativas.
Se encuentra formado por llanuras bajas y hmedas de origen pluvial. Existen
depresiones pantanosos y las elevaciones ms importantes no alcanzan los 1,000
m, Tabasco cuenta con una importante red hidrogrfica, destacando los ros Tonal,
Grijalva, Usumacinta, Dos bocas, San Pedro y San Pablo, Chilapa y el complejo
Mezcalapa-rio grande. Predomina el clima clido hmedo con temperaturas mioma
de 10 C y mximas de 42C a la sombra, la media pluviomtrica anual oscila entre
2,000 y 5,000 milmetros.
No es el objetivo de esta tesis el conocimiento profundo de la historia de Tabasco,
pero si lo es el conocer que etapas han definido su rumbo econmico, que impacto
tanto positivo como negativo han tenido en los habitantes y justificar de esta manera
hacia donde debern de ir orientadas las polticas pblicas que hagan los
responsables de fomentar y apoyar a las microempresarios de la regin en los
prximos aos.

19

II.1.a

Resea Socio Econmica de Tabasco del siglo XIX

Tabasco a principios del siglo XIX se encontraba en una situacin de abandono,

mismo que exhibi el 24 de julio de 1811 el presbtero Jos Eduardo de Crdenas
diputado por Tabasco ante las Cortes de Cdiz, Espaa a travs de su Memoria en
favor de la provincia de Tabasco o Exposicin de Motivos de la Guerra de
Independencia, donde manifest su inconformidad ante las autoridades virreinales
y mostraba las posibles soluciones como: educacin gratuita, la creacin de
ayuntamientos por eleccin popular, la divisin del gobierno en tres poderes:
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, as como la creacin de sociedades agrcolas, por
lo que es de notar que a partir del siglo XIX se evidenci la necesidad de explotar
los recursos agrcolas con la que cuenta nuestra entidad a travs de organizaciones
constituidas y con el objetivo de detonar la economa de la regin; se puede notar
que el potencial agrcola del estado era totalmente desaprovechado y en espera de
poder ser explotado.
Durante el inicio de la vida independiente del pas, Tabasco sufri la indiferencia de
los gobiernos centralistas y federalistas esto debido a las condiciones geogrficas y
sociales en la entidad por lo que era comn que el pueblo sufriera injusticias en lo
social y econmico, y es que las revueltas que existan en el pas tanto internas
como externas eran comunes desde pequeos combates locales, hasta invasiones
de Estados Unidos y Francia que minaron la precaria economa tabasquea.
Durante los aos 1824 al 1828 se impusieron nuevos impuestos y gravmenes que
frenaron el desarrollo de agricultura y la ganadera que eran base de la economa
desde la colonia, para 1831 se contaban en el estado 1,823 haciendas de cacao,
605 sitios dedicados a la siembra de caa, 10 cafetales, 25 lugares para la tala del
palo de tinte, 5 para la explotacin de pimienta y 172 reas dedicadas a la ganadera
mayor (Martinez Assad, 1996).
Con estos impuestos donde daban prioridad a la ordenacin administrativa y
econmica de Tabasco, se reglament la contribucin de la tierra, su venta, su
amparo, distribucin, se ratificaron ttulos de propiedad, se asignaron terrenos
20

abandonados como propiedad del Estado, as como la propiedad ejidal, lograron

que lo recaudado fuera suficiente para satisfacer gastos y necesidades produciendo
una ganancia solo entre 1823 y 1825 de ms de medio milln de pesos, pero el
Estado estaba lejos de subsistir por lo que aun importaba maz, harina y arroz.
La industria an era incipiente y fundamentalmente manual, se produca alcohol de
caa, tejidos de algodn y aguardiente, nicamente para el mercado local.
Para los aos 1835 y 1841 muchos propietarios de unidades de produccin
mostraban dificultades debido a los conflictos nacionales y locales lo que se tradujo
en que la mitad de las rentas fueran usadas para gastos necesarios entindase
los conflictos blicos, por lo que se especul con los productos alimenticios y los de
primera necesidad, para ese entonces el palo de tinte y el tabaco formaban la base
econmica del Estado.
An a pesar de la situacin nacional, en el Estado de Tabasco exista una
abundante presencia de bosques y selvas llenas de maderas preciosas, siembras
de cacao, vainilla y yuca; el maz, frijol y arroz se cosechaba dos veces en el ao,
as tambin la flora y la fauna satisfacan las necesidades bsicas de los
tabasqueos, pero dada la ubicacin geogrfica no se desarroll el comercio va
terrestre solo a travs de medios fluviales y principalmente por mar se llevaban los
productos que aqu se producan.
Para 1869 Tabasco contaba ya con 89,000 habitantes y para 4 aos despus
aumento a 95,600, en la capital vivan 8,000 personas, el sustento era en base a las
cosechas de cacao, del que para esa poca obtenan 1,600 libras de 1,000 rboles,
de maz se producan 120 arrobas en cada siembra y 80 de arroz, se continuaba el
cultivo de la caa de azcar, y la mayor riqueza era por la explotacin de palo de
tinte, caoba, as como ganado bovino.
Con la Ley de Desamortizacin del 5 de junio de 1865 (conocida como Ley Lerdo)
con la que se expropiaron bienes eclesisticos, ocasiono que hubiera grandes
concentraciones de tierra en unas cuantas personas, puesto que muchas de las
21

tierras eran administradas por el clero ya que algunos fungan como tutores por falta
de descendientes o desconocimiento de albacea o pleitos. Por lo que muchos de
esos terrenos se volvieron bienes enajenables, por lo que de 1867 a 1910 se vivi
un proceso de acaparamiento por terrenos que nadie reclamo, pues el clero ya
quedaba inhabilitado legalmente para ello, de acuerdo con Marcela Tostado
Gutirrez en El Tabasco porfiriano, Las actividades econmicas estuvieron ligados
a las actividades de unos cuantos hombres y familias destacando los apellidos,
Snchez Mrmol, Valenzuela, los Bulnes y los Casass.
Entre la dcada de los aos 1860, Policarpo Valenzuela explot los arboles
maderables en el alto Usumacinta de Chiapas, no importando que en el proceso
hubiera confusin de los territorios, por lo que los tabasqueos penetraron tanto en
Chiapas como Guatemala, de 1857 a 1872 el desmonte pas de 273 toneladas a
16,000 proveniente del ro de la Pasin y del Alto Usumacinta, todo para
exportacin. Muchos de los terrenos baldos pasaron en pocos ao a los madereros
tabasqueos con 2,500 hectreas cada uno, y con la Ley agraria de 1883, se
autoriz a colonos nacionales y extranjeros denunciar tierras baldas con ese lmite
como mximo, por lo que ampliaron sus extensiones de tal manera que para inicios
del siglo XX haba propiedades hasta de 215 hectreas como la L. Negrete y Ca.
Que rebasaba las fronteras de Tabasco, por lo que para 1909 se fij un lmite de
45,000 para la propiedad individual.
As de esta manera el

52% de los solicitantes obtuvo el 3.5% del rea total

disponible, aunque un 1.1% busco poseer el 53.7% de la superficie del Estado, de

estos solicitantes destacaron la casa Bulnes y hermanos y Policarpo Valenzuela,
siendo este quien realiz los tramites por el equivalente de la mitad de la superficie
estatal y obtuvo un contrato para explotar las maderas preciosas por 10 aos en
una superficie de 247,000 hectreas.
Ambas familias fomentaron el desarrollo de los negocios, de monteras, comercio
local y transporte fluvial conectando para 1878 el estado a travs de la barra de
Frontera, donde se poda transbordar en la lnea martima estadounidense New
York, Havana and Mexican Mail Steamship Line para dirigirse a Veracruz, Galveston
22

y Nueva Orleans. En cuanto al transporte terrestre posean ferrocarril y carretas de

traccin animal.
La riqueza del Estado descansaba en la actividad forestal y varios empresarios se
sumaban al desarrollo econmico, ocasionando con ello una tala desmedida de la
selva lacandona que se explotaba de manera irracional debido a la escasa vigilancia
del gobierno en estas tierras.
A finales del siglo XIX la produccin de cacao tabasqueo se estanc por la
creciente y acelerada produccin de cacao del continente africano, la cual a partir
de ese tiempo sobresali por su potencial en terrenos, y mano de obra, rebasando
por mucho a la produccin tabasquea, por lo que durante el proceso en los aos
de 1870 a 1920 los precios fueron muy bajos y ya no era atractivo para los locales.
II.1.b Resea Socio Econmica de Tabasco a Finales del siglo XIX e inicio del siglo XX
La paz porfiriana lleg tambin a Tabasco y con ella, el momento de sacar al
estado del aislamiento en que haba permanecido sumergido durante los tres siglos
de la Colonia y los primeros aos de vida independiente. Durante los 33 aos que
el general Daz presidi el gobierno de la Repblica, el estado empez a cimentar
las bases sobre las cuales, aunque paulatinamente, habra de ir superando aquella
precaria situacin.
Libres ya de convulsiones, los tabasqueos se dieron a la tarea de reconstruir la
capital de su estado. Gran nmero de edificios maltrechos por las constantes luchas
de aos anteriores fueron demolidos para construir otros, de tal suerte que la ciudad
fue adquiriendo una fisonoma nueva. La entidad empez a caminar por la senda
del progreso: En 1879 se inaugur el Instituto Jurez; en 1881, el servicio telegrfico
que conectaba la ciudad de Mxico con San Juan Bautista; en 1890 se instal el
alumbrado elctrico pblico en la ciudad capital; en diciembre de 1894 se abrieron
las puertas del nuevo palacio de gobierno; en 1901 se inaugur el primer banco.
Para inicio de este siglo las maderas exportadas sostenan al Estado, por ejemplo
el monto de hule caucho exportado paso del 459 kg en 1888 a 415,725 kg en 1910,
23

al igual que la ganadera, pasando de 2322 cabezas de ganado en 1890 a 9,770 en

1910.
Durante el porfiriato la industria forestal registraba un capital de 93,850 pesos y la
industrial como alambiques, panaderas, carpinteras, y cigarreras, tenan un capital
de 56,241 pesos, ya existan ingenios azucareros que surtan de piloncillo para
consumo interno y la azcar refinada se produca para exportar, la produccin pas
de 339,744 kg en 1888 a 1,060,450 kg en 1910, a principios del siglo Tabasco
contaba con 14 cigarreras misma actividad que auspici la apertura de dos bancos
el Nacional de Mxico y el de Tabasco.
Aunque el hecho de contar con fuentes de financiamiento formales en Tabasco no
implicaba que todos tuvieran acceso a ellos, puesto que era muy difcil obtener un
crdito con ellos por lo que era necesario buscar un subsidio estatal o caer con un
usurero, El crdito proporcionado por el Estado creci en 223% entre 1901 y 1910,
lo que definitivamente era una muestra de que tan rpido avanzaba el desarrollo
econmico en ese periodo, aunque delimitando que estos financiamientos eran para
grandes y medianos terratenientes ninguno de estos subsidios iban dirigidos a
pequeos talleres, comerciantes o productores
En la capital se desarroll el comercio a travs de tiendas cada vez ms grandes,
como la Berreteaga, El Botn de Oro, Casa Piz y las casas comerciales de
Benito y Ca., Romano y Ca., Bulnes y Ca., Ripoll y Ca., Jos Mara Graham Ponz
y Juan Ferrer, entre otros, todos ellos articulados de alguna manera.
Otro rubro que deton un crecimiento muy importante dentro del sector agrcola, fue
el frutal, destacando el pltano para el desarrollo econmico del Estado en el
mercado internacional, en 1906 la Southern Steam Ship and Importing Co. Realiz
el primer embarco de pltano a los Estados Unidos, as como de naranja, limn,
pia y berenjena en 1899 la produccin ascenda a 2.5 toneladas.

24

En 1909 ya haban 53 empresas a lo largo del Usumacinta, haba plantados ms de

335 mil bulbos y se aadieron 200 mil trados de Roatn Honduras, a ese ritmo se
requeriran ms de 50 mil labriegos.
El mercado interno en Tabasco creci lentamente, esto quiz por las condiciones
geogrficas para trasladar los productos hacia las cabeceras municipales y villas
principales.
Durante este siglo Tabasco tuvo una transformacin dramtica, y es que al
comienzo del siglo XX se crea el movimiento social ms importante de nuestra
historia y una de la ms sangrienta y devastadora: la revolucin. Tabasco ya no era
tan ajeno a los movimientos sociales y polticos que se vivan en el pas, de hecho
las revueltas armadas comenzaron meses antes de que estallara formalmente el
movimiento revolucionario, en Tabasco las confrontaciones y violencia eran
aislados, hasta la consolidacin del sistema poltico base del Estado de Tabasco.
Para esos aos la produccin agrcola sufri serios embates desde plagas,
inundaciones y poca demanda por parte de los compradores en Yucatn el principal
comprador de los productos tabasqueos en esa poca, se comenz un periodo de
abandono del campo mismo que para 1930 segn el censo agrcola ganadero era
de 1,275 predios que representaban 254,431 hectreas. (Romo Lopez, Ruiz Abrey,
Torruco Sarabia, & Balcazar Antonio, 1994), el abandono de las tierras era una
medida de hostigamiento por parte de los grupos que tomaban el poder y tomaban
venganza contra hacendados que no haban apoyado sus causas polticas, por lo
que era comn los actos de abigeato y bandolerismo que prolifer en el campo
tabasqueo durante la poca del garridismo.
Los aos de 1910 a 1937 fueron en cuanto a las condiciones econmicas del Estado
un desastre tras otro, la cada del precio del cacao, la crisis econmica desatada
por el bajo consumo de henequn de la pennsula de Yucatn el principal
consumidor de productos tabasqueos, plagas de langostas y escases de mano de
obra por la revolucin, hicieron que Tabasco no consiguiera desarrollar ninguna
rama de manera sobresaliente, solamente la alternativa platanera vino a sacar a
25

Tabasco de la mala situacin en que la tena postrada la crisis desde 1921, pero
hay que destacar que dicha reactivacin econmica comenz entre 1927 y 1928, y
tuvo su mximo en 1936 comenzando a descender y su decadencia la tuvo en 1938
por la proliferacin del mal del Chamusco Cercospora Musae Zimm lo que
ocasion que el producto tabasqueo tuviera los precios ms bajos del mercado
internacional y que en un intento de salvar a ese sector el 9 de junio de 1939 se
expropiaron los bienes de la southern banana corporation lo que ocasion el cierre
del mercado norteamericano, el nico comprador externo. Por lo que para 1941 no
se capt un solo centavo por impuesto de produccin de pltano, ese fue el fin de
una poca de incipiente desarrollo econmico en Tabasco.

II.1.c

Resea Socio Econmico de Tabasco en los ltimos aos.

Entre 1940 y 1960, se desmontan grandes cantidades de selva para crear el

"Complejo Agroindustrial de la Chontalpa", y Petrleos Mexicanos, anuncia el
descubrimiento de importantes yacimientos petroleros en los municipios de
Huimanguillo y Macuspana. En la dcada de 1950 se inaugura el Ferrocarril del
Sureste, comunicando al estado con el sistema ferroviario nacional,
A principios de la dcada de 1960, el presidente Adolfo Ruiz Cortines inaugura la
carretera federal No. 180, Coatzacoalcos-Villahermosa, con lo que la capital
tabasquea queda por fin comunicada por va terrestre con el centro y norte del pas
ya para la dcada de 1970 Petrleos Mexicanos anuncia el descubrimiento de
yacimientos sper gigantes en los municipios de Centro, Cunduacn, Nacajuca,
Crdenas, Huimanguillo, Comalcalco y Macuspana, lo que desata el llamado boom
petrolero en la entidad, con la llegada de miles de personas y cientos de empresas
relacionadas con la actividad petrolera, lo cual ocasiona un impacto negativo en
algunos sectores que no estn vinculados directamente con la explotacin del
petrleo; En 1979 se construye el nuevo Aeropuerto Internacional Carlos Rovirosa
Prez en Villahermosa, ya para 1982 inicia operaciones el puerto de altura de Dos
Bocas, entre 1985 y 1988 se inauguran los puentes: Frontera, Balancn, Jonuta,
26

Jos Colomo, Provincia, Pitahaya, Jalapita, Barra de Panteones y San Pedro, con
lo que el estado queda totalmente comunicado por tierra.
En 2008 concluy la construccin de la carretera internacional Tenosique - El Ceibo
- Tikal y el 27 de octubre de 2009, se inaugura el puerto fronterizo de El Ceibo,
Tenosique, abriendo el cuarto cruce internacional entre estos dos pases.
En los ltimos aos el perfil productivo de Tabasco ha quedado definido a travs de
las siguientes actividades econmicas
Porcentaje
de
Sector de actividad econmica
aportacin
al PIB estatal
(ao 2009)
Actividades primarias
1.36
Agricultura,
ganadera,
1.36
aprovechamiento forestal, pesca y caza
Actividades secundarias
70.27
Minera
60.64
Construccin y Electricidad, agua y gas
6.46
Industrias Manufactureras
3.17
Actividades terciarias
28.37
Comercio, restaurantes y hoteles
8.56
(Comercio, Servicios de alojamiento
temporal y de Preparacin de alimentos
y bebidas).
Transportes e Informacin en medios
3.75
masivos
(Transportes,
correos
y
almacenamiento)
Servicios financieros e inmobiliarios
6.16
(Servicios financieros y de seguros,
Servicios inmobiliarios y de alquiler de
bienes muebles e intangibles)
Servicios educativos y mdicos
4.99
(Servicios educativos, Servicios de salud
y de asistencia social)
Actividades del Gobierno
2.72

27

Resto
de
los
servicios*
(Servicios profesionales, cientficos y
tcnicos, Direccin de corporativos y
empresas, Servicios de apoyo a los
negocios y manejo de desechos y
servicios de remediacin, Servicios de
esparcimiento culturales y deportivos, y
otros servicios recreativos, y Otros
servicios excepto actividades del
Gobierno )
Total

2.19

100

FUENTE: INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de

Mxico. Producto Interno Bruto por Entidad
Federativa, 2005-2009. Consultar
*Ajustados por SIFMI.

En los albores del inicio del Siglo XXI la situacin socio econmico de Tabasco ha
tenido ms situaciones negativas que positivas, como

crisis financieras

ocasionados por factores externos, inundaciones recurrentes y malos manejos de

las finanzas del gobierno del Estado, lo que ha colocado a Tabasco en una mala
situacin con respecto a las dems entidades federativas del Pas y que no resulta
atractivo a nuevas inversiones para grandes empresas, por lo que se deber de
impulsar al mercado interno de las MiPYMES para que puedan ayudar a mejorar la
situacin econmica.
Tomando en cuenta el comportamiento de la produccin petrolera, y dadas las
condiciones fiscales del pas al contar con una economa petrolizada lo cual es un
punto particularmente importante a favor de Tabasco ya que el Sistema Nacional
de Coordinacin Fiscal otorga beneficios adicionales a los estados productores de
petrleo, con lo que la federacin resarce a las entidades federativas la riqueza que
aporta la actividad petrolera a los ingresos nacionales (Priego Hernadez, 2005), se
analizar la informacin sobre la produccin de petrleo crudo y gas natural por
entidad federativa la cual contiene informacin desde el 2001 al 2012 y en ella se

28

notar que Tabasco es el primer estado productor de hidrocarburo, solo superado

por lo que se obtiene en las aguas territoriales de la Nacin.
Produccin de petrleo crudo y gas natural por entidad federativa
Petroleo Crudo (Mbd)
Aguas territoriales
Tabasco
Veracruz
Chiapas
Tamaulipas
Puebla
San Luis Potosi
Hidalgo

2001
3,127
2,550
453
60
45
15
2
1
-

2002
3,177
2,614
448
57
42
13
2
1
-

2003
3,371
2,824
439
57
36
11
2
-

2004
3,838
2,839
434
60
32
11
7
1
-

2005
3,333
2,765
460
62
30
11
6
-

2006
3,256
2,694
455
59
30
11
6
-

2007
3,076
2,539
428
62
31
9
5
-

2008
2,792
2,266
419
58
34
9
6
-

2009
2,601
2,030
450
63
40
9
9
1
-

2010
2,576
1,959
470
80
47
8
11
1
-

2011
2,550
1,919
463
94
46
9
18
1
4,000
-

Gas natural (MMpcd)

Aguas Territoriales
Tabasco
Veracruz
Tamaulipas
Nuevo Len
Chiapas
Coahuila
Puebla
Campeche
San Luis Potosi
Hidalgo

4,511
1,564
1,133
208
556
432
597
8
10
2
-

4,423
1,485
1,076
226
578
428
611
6
8
5
-

4,498
1,554
1,020
279
611
420
586
6
10
12
-

4,573
1,583
1,017
392
689
401
459
9
13
8
-

4,818
1,615
1,017
581
794
423
367
6
9
6
-

5,356
1,853
1,041
804
931
398
300
6
9
4
-

6,058
2,280
1,099
1,008
989
397
245
31
7
2
-

6,919
3,026
1,215
1,048
937
391
227
61
11
2
-

7,031
2,976
1,377
922
957
432
214
134
19
1
-

7,020
2,824
1,536
938
896
463
216
128
19
-

6,594
2,678
1,453
853
803
454
222
96
35
-

3,000

(PEMEX, 2013)
Grficamente se puede visualizar mejor y se observa el comportamiento que se ha
tenido en estos aos en la produccin de hidrocarburos.

Pro d u c c i n d e p et r l eo c r u d o p o r ent i d ad fed erat i va

Petroleo Crudo (Mbd)

Aguas territoriales

Tabasco

Veracruz

Chiapas

Tamaulipas

Puebla

San Luis Potosi

Hidalgo

4,000
3,000
2,000
1,000
2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fuente: PEMEX

Se puede notar que ningn Estado ha podido superar la produccin de crudo en el

territorio continental durante estos 10 aos, as como se logra ver una estabilizacin
en la produccin mismo que tender a la baja a menos que se encuentren nuevos
29

2,000
1,000

yacimientos, cabe mencionar que a finales de 2012, se anunci el mayor

descubrimiento de petrleo en tierra en los ltimos diez aos: el pozo Navegante 1,
en la provincia geolgica de las Cuencas del Sureste. El pozo se localiza a 20
kilmetros de Villahermosa, Tabasco.
La evaluacin del potencial petrolero en este campo de 87 km2 permite estimar una
reserva5 a nivel 3P de hasta 500 millones de barriles de petrleo crudo equivalente
(MMbpce), con una media de 290 MMpce. (PEMEX, 2012)

RESERVAS. Se definen como aquellas cantidades de hidrocarburos que se prev sern recuperadas comercialmente de acumulaciones
conocidas a una fecha dada. Es conveniente mencionar que todas las reservas estimadas involucran algn grado de incertidumbre. La
Comisin de Valores de los Estados Unidos de Amrica (SEC) permite que, en sus reportes a la SEC, las empresas de crudo y gas divulguen
reservas probadas que hayan demostrado, por produccin actual o pruebas de formacin concluyentes, que son, bajo condiciones
econmicas y operativas existentes, econmicamente y legalmente producibles.
RESERVAS PROBADAS (1P). Volmenes estimados de hidrocarburos a los que, mediante anlisis geolgicos y de ingeniera se ha
demostrado con razonable certeza, que puedan ser recuperados comercialmente en aos futuros desde los yacimientos ya conocidos,
bajo las condiciones econmicas y de operacin aplicables en el momento de la evaluacin; por ejemplo, econmicamente se aplican
precios y costos al momento de la evaluacin. Los precios incluyen los cambios existentes o tratados contractuales pero no estn basados
en sus futuras condiciones. Tambin son conocidas como reservas 1P
RESERVAS PROBABLES (2P). Aquellas reservas de las que, anlisis geolgicos y estudios de ingeniera sugieren que estn ms cercanas a
ser recuperables que no recuperables. Si se emplean mtodos probabilsticos para su evaluacin, hay una probabilidad de que al menos
el 50% de la cantidad a ser recuperada sea igual o mayor que la suma de las reservas probadas ms las probables, tambin son llamadas
reservas 2P.
RESERVAS POSIBLES (3P).Aquellas reservas de las que, anlisis geolgicos y estudios de ingeniera sugieren que son menos cercanas a ser
recuperables que las reservas probables. De acuerdo a esta definicin, si se emplean mtodos probabilsticos, hay una probabilidad de
que al menos el 10% de la cantidad realmente recuperada sera igual o mayor que la suma de las reservas probadas, probables y posibles,
tambin son llamadas reservas 3P.

30

Pro d u c c i n d e gas n at u ral p o r ent i d ad fed erat i va

7,500

Gas natural (MMpcd)

Aguas Territoriales

Tabasco

Veracruz

Tamaulipas

Nuevo Len

Chiapas

Coahuila

Puebla

Campeche

San Luis Potosi

Hidalgo

6,500
5,500
4,500
3,500
2,500
1,500
500
-500

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

En cuanto a la produccin de gas es visible un comportamiento similar pero a la

alza. Ya que ningn otro estado produce tanto gas como Tabasco, lo que al final
nos permite arrojar una proyeccin positiva en cuanto a las participaciones federales
que tenga el Estado durante el 2013 y 2014.
No cabe duda que la naturaleza ha sido prodiga en exceso con Tabasco, pues a
pesar de malas decisiones de poltica econmica, gestin pblica, intereses
polticos y desastres climticos, Tabasco est en condiciones para tomar una ruta
de progreso y desarrollo basado en mayor parte por la industria petrolera, por lo que
ser decisivo que las Mi PYMES se incorporen, sostengan y se hagan cargo de la
parte que les corresponde en el desarrollo econmico del Estado.
Los sectores agrcolas debern de cambiar y evolucionar, dado que lo precios
internaciones de los productos agrcolas ms importantes de Tabasco (pltano y
cacao) se han estancado y llevan as ms de 100 aos, Por qu esperar que esta

31

situacin cambie a favor del agro tabasqueo? por lo que es necesario dar el valor
agregado y comenzar con la industrializacin de los productos agropecuarios lo cual
ser decisivo para asegurar la permanencia del sector, de otra manera el campo
tabasqueo quedara condenado nicamente al consumo local.
En cuanto a las MiPYMES del sector comercio, industria y servicios se debern de
especializar en la atencin de las necesidades de la industria petrolera, con calidad
de clase mundial que permita al sector petrolero obtener insumos a travs de
intermediarios locales y en el caso de aquellas empresas que no estn enfocadas
de alguna manera al sector petrolero, estas debern de sumarse a la dinmica de
desarrollo que pueda propiciar el aumento del comercio interno, pero todo ello se
deber basar en estndares de calidad altos, ya que ahora es posible conseguir
excelentes productos y servicios sin importar en donde se encuentre la empresa.
Otra alternativa que debern seguir las Mi PYMES en Tabasco es el de la
agroindustria, la reforestacin para la explotacin forestal y medio ambiente y as
como obviamente- la atencin a la industria petrolera, en tanto cuiden el mercado
interno con buenos productos y servicios que beneficien a los consumidores locales.

II.2

Marco Conceptual

No existe un consenso internacional sobre la definicin de PYME, Por ejemplo, para

que el Banco Mundial califique a una empresa como micro, pequea o mediana,
debe de cumplir con dos de tres criterios: contar con menos de 300 empleados,
poseer activos por menos de 15 millones de dlares o tener ventas menores a 15
millones de dlares. Para fines administrativos, la International Finance Corporation
(IFC), miembro del Banco Mundial, utiliza el monto del crdito como proxy del
tamao de la empresa; La definicin oficial de PYME en Mxico combina nmero
de empleados y ventas por sector econmico. Anteriormente, la definicin oficial
(Diario Oficial de la Federacin, 30 de diciembre de 2002) consista nicamente en
el criterio de nmero de empleados de la definicin actual. Este an es utilizado por
el INEGI en su presentacin de los resultados del Censo Econmico. Por otro lado,
las instituciones bancarias mexicanas utilizan distintas clasificaciones de PYMES
32

en la definicin de sus polticas internas de crdito; cada banco cuenta con un

criterio propio que puede basarse en el nmero de empleados, ventas, monto del
crdito o combinaciones de estos criterios (BANCO DE MEXICO, 2015).
Definicin de las MIPYMES Existen dos formas de surgimiento y clasificacin de
las Pymes. Por un lado aquel que se origina como empresas propiamente dichas,
es decir, en las que se puede distinguir correctamente una organizacin y una
estructura, donde existe una gestin empresarial (propietario) y el trabajo
remunerado.
stas, en su mayora, son capitales intensivas y se desarrollaron dentro del sector
formal de la economa. Por otro lado estn aquellas que tuvieron un origen familiar
caracterizadas por una gestin, a lo que solo le preocup su supervivencia sin
prestar demasiada atencin a temas tales como el costo de oportunidad del capital,
o la inversin que permite el crecimiento.
Es una empresa con caractersticas distintivas, tienen dimensiones con ciertos
lmites ocupacionales y financieros prefijados por los Estados o Regiones. Son
agentes con lgicas, culturas, intereses y espritu emprendedor especfico.
Las microempresas se pueden conceptualizar como unidades econmicas de
carcter familiar, cuyas necesidades de financiamiento fundamentalmente para
capital de trabajo y que normalmente carecen de registros contables.
Las pequeas empresas son unidades econmicas que se han integrado, en cierto
modo, a la economa formal y gozan de un mercado ya ganado al tener, por lo
menos, dos aos de funcionamiento. Sus necesidades de financiamiento no
solamente se detectan en el activo corriente, sino en la financiacin de activos fijos.
La mediana empresa es aquella unidad econmica con la oportunidad de desarrollar
su competitividad en base a la mejora de su organizacin y procesos, as como de
mejorar sus habilidades empresariales.

33

De manera muy general todas las micros, pequeas y medianas empresas

(MiPYMES) comparten casi siempre las mismas caractersticas. Entre las ms
importantes se encuentran:
El capital es proporcionado por una o dos personas que establecen una sociedad.
Los propios dueos dirigen la marcha de la empresa; su administracin es
emprica.
Su nmero de trabajadores empleados en el negocio crece y va de 1 hasta 250
personas.
De las anteriores caractersticas podemos observar que, como ventajas las
MiPYMES se caracterizan por su facilidad administrativa, pero, en cuanto a sus
desventajas, se tienen razones de tipo econmico, como son la inflacin y
devaluaciones; viven al da de sus ingresos, por lo tanto se les dificulta crecer, y
estas mismas razones ponen en peligro su existencia. Todo esto resultado de una
administracin emprica por parte del dueo, que afecta el rendimiento general de
la empresa.
Dentro del sector econmico, especficamente en los mercados las micro y las
pequeas empresas tienen ventajas y desventajas, entre las ventajas se tienen las
siguientes:

Capacidad de generacin de empleos (absorben una parte importante de la

PEA).
Asimilacin y adaptacin de tecnologa.

Produccin local y de consumo bsico.

Contribuyen al desarrollo regional (por su establecimiento en diversas

regiones).

Flexibilidad al tamao de mercado (aumento o disminucin de su oferta

cuando se hace necesario).

Fcil conocimiento de empleados y trabajadores, facilitando resolver los

problemas que se presentan (por la baja ocupacin de personal).
34

La planeacin y organizacin no requiere de mucho capital.

Mantiene una unidad de mando permitiendo una adecuada vinculacin entre

las funciones administrativas y operativas.

Producen y venden artculos a precios competitivos (ya que sus gastos no

son muy grandes y sus ganancias no son excesivas).

En cuanto a las desventajas: podemos encontrar:

Les afecta con mayor facilidad los problemas que se suscitan en el entorno
econmico como la inflacin y la devaluacin.

Viven al da y no pueden soportar perodos largos de crisis en los cuales

disminuyen las ventas.

Son ms vulnerables a la fiscalizacin y control gubernamental, siempre se

encuentran temerosos de las visitas de los inspectores.

La falta de recursos financieros los limita, ya que no tienen fcil acceso a las
fuentes de financiamiento.

Tienen pocas o nulas posibilidades de fusionarse o absorber a otras

empresas; es muy difcil que pasen al rango de medianas empresas.

Mantienen una gran tensin poltica ya que los grandes empresarios tratan
por todos los medios de eliminar a estas empresas, por lo que la libre
competencia se limita o de plano desaparece.

Su administracin no es especializada, es emprica y por lo general la llevan

a cabo los propios dueos.

Por la propia inexperiencia administrativa del dueo, ste dedica un nmero

mayor de horas al trabajo, aunque su rendimiento no es muy alto.

Las medianas empresas tienen otras ventajas y desventajas esto en base a sus
caractersticas propias, siendo sus principales ventajas:

Cuentan con buena organizacin, permitindoles ampliarse y adaptarse a las

condiciones del mercado.

35

Tienen una gran movilidad, permitindoles ampliar o disminuir el tamao de

la planta, as como cambiar los procesos tcnicos necesarios.

Por su dinamismo tienen posibilidad de crecimiento y de llegar a convertirse

en una empresa grande.

Absorben una porcin importante de la poblacin econmicamente activa,

debido a su gran capacidad de generar empleos.

Asimilan y adaptan nuevas tecnologas con relativa facilidad.

Se establecen en diversas regiones del pas y contribuyen al desarrollo local

y regional por sus efectos multiplicadores.

Cuentan con una buena administracin, aunque en muchos casos

influenciada por la opinin personal de o los dueos del negocio.

En cuanto a las desventajas, este tamao de empresas tiene las siguientes:

Mantienen altos costos de operacin.

No se reinvierten las utilidades para mejorar el equipo y las tcnicas de

produccin.

Sus ganancias no son elevadas; por lo cual, muchas veces se mantienen en

el margen de operacin y con muchas posibilidades de abandonar el
mercado.

No contrataran personal especializado y capacitado por no poder pagar altos

salarios.

La calidad de la produccin no siempre es la mejor, muchas veces es

deficiente porque los controles de calidad son mnimos o no existen.

No pueden absorber los gastos de capacitacin y actualizacin del personal,

pero cuando lo hacen, enfrentan el problema de la fuga de personal
capacitado.

Sus posibilidades de fusin y absorcin de empresas son reducidas o nulas.

Algunos otros problemas como: ventas insuficientes, debilidad competitiva,

mal servicio, mala atencin al pblico, precios altos o calidad mala, activos
fijos excesivos, mala ubicacin, descontrol de inventarios, problemas de
impuestos, y falta de financiamiento adecuado y oportuno.
36

II.3

Marco Legal

Las dependencias que contribuyen a crear un entorno empresarial propicio para las
empresas deber tomar en cuenta tanto el marco institucional, mecanismos
normativos y la formulacin de polticas, como a continuacin enlisto
Marco institucional
Las polticas macroeconmicas slidas y estables son una base fundamental para
el desarrollo, pero no son suficientes para alentar el crecimiento de las empresas.
Una secretara central encargada del desarrollo del sector privado debe ser fuerte
e influyente, y tener una funcin claramente especificada.
No es necesaria una ley sobre las PYME, pero cuando las polticas y el compromiso
son dbiles, quiz sea conveniente establecer una base jurdica para reformar el
entorno normativo y supervisar la aplicacin de las reformas.
Mecanismos normativos
La consulta con el sector privado, y con todos los niveles de gobierno, es
imprescindible para disear y supervisar polticas y reglamentos eficaces.
Las polticas deberan tratar ms bien de ayudar al sector privado a ayudarse a s
mismo, es decir, otorgar financiamientos nunca regalar dinero.
Todos los gobiernos necesitan un punto central para la reforma reglamentaria con
el fin de supervisar las medidas legislativas nuevas y existentes, impulsar el cambio
y desempear una labor de promocin tanto dentro como fuera del gobierno.
Son necesarios procedimientos obligatorios de evaluacin del impacto de las
polticas/reglamentos.
Formulacin de polticas

37

Las polticas fiscales deberan orientarse a reducir los obstculos a la actividad del
sector formal (reduciendo as el tamao del sector informal). Los costos de
observancia del sistema fiscal pueden reducirse mediante la simplificacin y la
adopcin de autoridades fiscales unitarias que tengan en cuenta las necesidades
de los usuarios.
Los costos (reales e informales) del registro de empresas y la concesin de licencias
deben recortarse drsticamente, y desvincularse de la recaudacin de ingresos.
Los pobres nunca podrn participar plenamente en las oportunidades de recaudar
capital mientras no puedan disponer de ttulos claros de propiedad.
La banca y otras instituciones financieras deberan regularse con procedimientos
que permitan reducir los costos y promover la competencia.
Es necesario modernizar los sistemas para la suspensin de actividades de las
empresas mediante los procedimientos de quiebra o liquidacin.
Es necesaria la racionalizacin de los procedimientos aduaneros con el fin de
impulsar el comercio y, por lo tanto, el desarrollo del sector privado.
Las polticas sobre los servicios de apoyo a las empresas deben reorientarse hacia
la promocin de servicios privados y hacia el suministro de informacin y la
agilizacin del cumplimiento de los reglamentos.
De los puntos anteriormente plasmados

se desprende que se necesita una

reglamentacin la cual no consiste sencillamente en la desreglamentacin ni es

slo una cuestin de costos: se trata de establecer una reglamentacin adecuada,
inteligente, eficaz y eficiente. Los reglamentos y procedimientos administrativos son
necesarios para aplicar las polticas pblicas, y las empresas privadas necesitan
marcos reglamentarios para garantizar una competencia equitativa (igualdad de
condiciones para todos), para lograr que los mercados funcionen mejor (como la
reglamentacin relativa al cumplimiento de los contratos y la proteccin de los
derechos de propiedad intelectual) y para lograr la sostenibilidad de los mercados
38

(como los reglamentos sobre la gestin de desechos, los combustibles y el uso de

la energa). La reglamentacin es imprescindible para el funcionamiento equitativo
y sostenible de las economas de mercado, pero toda reglamentacin entraa
costos adems de beneficios y lo importante es distinguir entre unos y otros. Por
ejemplo, la mayor parte de las personas estaran de acuerdo en que la
reglamentacin en materia de seguridad y salud en el trabajo es imprescindible,
pero ello no significa que toda reglamentacin sea adecuada, independientemente
de los costos asociados con su aplicacin. Es posible, por ejemplo, reducir los
costos del cumplimiento de la reglamentacin sin mermar sus beneficios.
En este aspecto todo el marco legal deber ajustarse a los principios de:
Proporcionalidad, Rendicin de cuentas, Coherencia, Transparencia y orientacin
selectiva, entendindose de la siguiente manera:
II.3.a. Proporcionalidad
Los organismos de reglamentacin deberan intervenir nicamente en caso
necesario. Las medidas correctoras deberan estar en consonancia con el riesgo
planteado y habra que determinar y reducir los costos considerando que las
soluciones normativas deben estar en consonancia con el riesgo percibido, evitando
reacciones automticas y justificando los costos del cumplimiento que se imponen
con ello se debern evitar castigo exagerados.
Deberan considerarse todas las opciones -no slo los reglamentos proscriptitospara alcanzar los objetivos normativos. La reglamentacin puede tener un efecto
desproporcionado en las pequeas empresas por lo que se deber de pensar
primero en pequea escala, ya que la mayora de los programas de apoyo quiz
estn orientadas a los sectores productivos ms rezagados.
Los regmenes para asegurar el cumplimiento deben ser proporcionales al riesgo
planteado y, cuando sea posible, se debera considerar un enfoque educativo, ms
que punitivo.

39

II.3.b Rendicin de cuentas

Las autoridades reguladoras deben poder justificar las decisiones y rendir cuentas
al pblico y debern considerar que las propuestas deberan publicarse y habra
que informar a todos los afectados antes de tomar las decisiones. As como las
autoridades reguladoras deberan explicar claramente cmo y por qu se han
tomado las decisiones finales; Las autoridades encargadas de la reglamentacin y
de velar por su cumplimiento deberan establecer normas claras, lneas de
responsabilidad y criterios que permitan juzgar su desempeo y Debera haber
procedimientos suficientemente conocidos, accesibles, equitativos y eficaces de
presentacin de quejas y de apelacin.
II.3.c Coherencia
Las reglas y normas gubernamentales deben adoptarse y aplicarse en forma
equitativa y sistemtica, debe considerarse que las autoridades reguladoras
deberan mantener la coherencia mutua y colaborar de forma armoniosa y
sistemtica. Hay que evitar las consecuencias no deseadas
Los nuevos reglamentos deberan tener en cuenta otros reglamentos existentes o
propuestos.
Los reglamentos deberan ser previsibles para que sus destinatarios pueden gozar
de estabilidad y certeza.
II.3.d Transparencia
Los encargados de la reglamentacin deberan ser accesibles y adoptar
reglamentos sencillos y de fcil aplicacin para los usuarios. Se debe considerar
que los objetivos normativos deberan definirse claramente y comunicarse con
eficacia a todas las partes interesadas.
Deben entablarse consultas eficaces antes de elaborar las propuestas para
garantizar que se tengan debidamente en cuenta las opiniones y la experiencia de

40

las partes interesadas. Con ello se ayudar a compaginar los objetivos

contradictorios.
Debera aclararse a los destinatarios de la reglamentacin cules son sus
obligaciones, evitando toda confusin entre ley y prcticas ptimas.
Debera ofrecerse tiempo y apoyo a los destinatarios de la reglamentacin, quiz
presentando ejemplos de diferentes mtodos de cumplimiento.
Deberan aclararse las consecuencias del cumplimiento.
II.4.e Orientacin selectiva
La reglamentacin debera centrarse en el problema y reducir los efectos
secundarios, se deber considera que la reglamentacin debera centrarse en el
problema y evitar un planteamiento disperso.
Cuando sea posible, las autoridades reguladoras deberan fijar metas. La
orientacin y el apoyo deberan adaptarse a las necesidades de los diferentes
grupos.
Las autoridades encargadas de velar por el cumplimiento deberan concentrarse en
las actividades que conllevan los riesgos ms graves.
La reglamentacin debera revisarse sistemticamente para comprobar si es
todava necesaria y eficaz, sobre todo en los mercados que evolucionan con rapidez

II.4

Gobierno y Economa

Para abordar las cuestiones econmicas y de qu manera el Gobierno tiene que

estar involucrado comencemos con las definiciones siguiente
Las necesidades pblicas las cuales pueden ser primarias (inmutables, tienen su
origen en la propia existencia del estado) y secundarias (cambian o evolucionan en
la historia de acuerdo al rol que se le asigna al estado en cada momento). Si se
asigna al estado un rol clsico solo atiende una misma porcin y si por el contrario
41

asume una actitud prudente, entonces su actitud abarcara una mayor amplitud:
salud, educacin, desarrollo, tecnologa, etc. son comunes a todos los miembros de
la sociedad y fundamentales para una sociedad jurdicamente organizada (por
ejemplo: vivir con seguridad, existencia de justicia, defensa de la soberana o tener
relaciones con otras sociedades).
La satisfaccin de necesidades pblicas es una funcin del Estado, mientras que
la satisfaccin de necesidades colectivas es una funcin que puede ser cubierta
tanto por el Estado como en forma privada. Para pagar los gastos que generan la
satisfaccin de necesidades pblicas y colectivas, se utiliza el dinero proveniente
de la recaudacin de impuestos.
Necesidades pblicas absolutas: Son esenciales y constantes slo pueden ser
satisfechas por el Estado (justicia, defensa, seguridad), sus caractersticas son:
1. Son de ineludible satisfaccin, pues de lo contrario no se concibe la
comunidad organizada
2. Son de imposible satisfaccin por los individuos considerados aisladamente.
3. Dan nacimiento a un organismo superior llamado ESTADO.
Necesidades pblicas relativas: Estn vinculadas al bienestar social y tienen que
ver con los fines que se le asignan al Estado, en lo Econmico-Social, pueden ser
proporcionadas por el Estado o por el sector privado. Permiten el progreso y el
bienestar general (educacin, salud, comunicaciones, transporte, estabilidad
econmica, empleo, distribucin del ingreso,), responden a la adecuacin de la vida
comunitaria a los progresos emergentes de la civilizacin. Incluyen necesidades
individuales (vestimenta, cultura, alimentacin) que, en ciertos casos, se convierten
en necesidades pblicas, y donde se requiere la satisfaccin o tutela por parte del
Estado.
El sector pblico y el sector privado: Sector pblico: Son un conjunto de
instituciones, y servicios en donde la Administracin Pblica y el Estado desarrollan

42

un papel esencial y cumple o hace cumplir la poltica o voluntad expresada en las

leyes.
En el Sector Pblico se encuentran los 3 poderes: Judicial, Ejecutivo y Legislativo
tambin organismos autnomos, instituciones y empresas que realizan actividades
pblicas en nombre del Estado. El papel del Sector Pblico depende en una gran
parte del inters pblico y este constituye un muy alto porcentaje de la economa de
un pas e influya sobre la actividad econmica mundial. Por ejemplo, el Gobierno
puede limitar el crecimiento de los salarios de los funcionarios para evitar aumentos
de la inflacin, realizando as una poltica de precios y rentas extraoficial o informal.
Sector Privado: Parte de la economa de un pas que no pertenece o no est
controlada por el Estado. En el sector privado se incluyen las sociedades annimas,
sociedades de responsabilidad limitada, corporaciones, trabajadores autnomos,
fundaciones, etc.
La estructura legal del Sector Privado es muy variada y va desde el ejercicio
individual por una persona de una actividad empresarial, hasta el uso de una gran
variedad de formas jurdicas dependiendo de cada pas. A este se le es permitido
construir y desarrollar cualquier tipo de actividad excepto algn sector pblico. El
sector privado tambin se integra en la actividad del sector pblico, a travs de la
concesin y subcontratacin de servicios al sector privado, el movimiento de una
actividad desde el sector pblico hacia el privado se denomina privatizacin y el
proceso por el cual las empresas se integran en el sector pblico procedente de la
actividad privada se denomina nacionalizacin.
Caractersticas de los bienes pblicos y los bienes privados:
Bienes Pblicos:
1. Son no-rivales en el consumo: Una vez suministrado un bien pblico, el coste
adicional de que otra persona lo consuma es cero. Equivalentemente, el disfrute del
bien pblico por parte de un individuo no afecta al disfrute del mismo bien por parte

43

de otro individuo. Todos los individuos disponen de la misma cantidad del bien
pblico.
2. Son no-exclusivos: No es posible impedir que una persona consuma el bien
pblico porque es muy caro o imposible. Esta caracterstica hace que el bien pblico
pueda consumirse sin pagar nada por lo que se da el problema del polizn.
Bienes Privados:
1. Son excluyentes: Existe la capacidad, tecnolgica y/o econmica, para excluir a
las personas que no pagan por el consumo de dichos bienes en otras palabras no
puedan volver a usarlo en el futuro o slo puedan usarlo de una forma ms limitada.
2. Son rivales en el consumo: Significa que cuando una persona est consumiendo
un bien, no existe la posibilidad que otra persona consuma el mismo bien.
Bienes y servicios producidos por el Estado
Queda muy claro cules son los bienes que produce el Estado como dice en la
teora econmica establece que hay un tipo de bienes que slo pueden ser
producidos por el Estado, son los llamados "bienes pblicos".
El presupuesto pblico
Constituye la expresin cifrada, conjunta y sistemtica de las obligaciones (gastos)
que, como mximo, pueden reconocer y los derechos (ingresos) que prevean
liquidar durante el correspondiente ejercicio (anual).
El presupuesto pblico tiene 4 procesos los cuales son:
1. Elaboracin.
2. Aprobacin.
3. Ejecucin.
4. Control.
44

Los ingresos del Estado son:

Ingresos Tributarios: Los ingresos tributarios provienen de manera exclusiva de la
relacin jurdico-fiscal. Es decir se trata de aportaciones econmicas de los
gobernados que, por imperativos constitucionales y legales, se ven forzados a
sacrificar una parte proporcional de sus ingresos, utilidades o rendimientos para
contribuir a los gastos pblicos.
En estas se encuentran: Impuestos, Aportaciones de Seguridad Social, Derechos,
Contribuciones Especiales o Mejoras y Tributos o Contribuciones Accesorias.
Ingresos Financieros: Por ingresos financieros debemos entender todos aquellos
que provienen de las diversas fuentes de financiamiento a las que el Estado se ve
precisado a recurrir, adicin a las prestaciones fiscales recibidas de los
contribuyentes, para integrar el Presupuesto Nacional.
Los gastos del Estados son:
1. Administracin general.
2. Defensa.
3. Seguridad.
4. Salud.
5. Educacin.
6. Desarrollo de la economa.
7. Bienestar social.
8. Ciencia y Tcnica.
9. Deuda Pblica.
Indicadores de participacin del Gobierno
Dficit Fiscal

45

Es la diferencia negativa entre los ingresos y los egresos pblicos en un cierto plazo
determinado. El concepto abarca tanto al sector pblico consolidado, como al
gobierno central y al sector pblico no financiero. Se trata del resultado negativo de
las cuentas del Estado. El dficit fiscal aparece cuando el monto de los ingresos
recaudados no gastados no es suficiente para hacer frente al valor de los
compromisos de pago legalmente adquiridos con cargo al mismo presupuesto.

La medida cuantitativa del dficit presupuestario se hace a travs de la Contabilidad

nacional que da la medida ms exacta de ste. El criterio que sigue la Contabilidad
Nacional es un criterio de obligaciones contradas, independiente de los pagos y
cobros efectuados. Para medir su importancia en una economa se recurre al ratio
que representa el dficit sobre el Producto Interior Bruto que da una idea de la
importancia y la trascendencia de ste.

Carga Fiscal
Es la parte del producto social generado que toma el Estado, mediante los
impuestos federales, estatales y municipales, as como los derechos, productos y
aprovechamientos para cumplir con sus funciones. Se mide comparando el total de
ingresos fiscales con el valor del Producto Interno Bruto (PIB), Carga Fiscal.

Tamao del Gobierno

El Gobierno no es el Estado. Es parte de l. Aumentar o reducir el tamao o, ms
precisamente, la cantidad de Gobierno, equivale a reducir una parte del Estado;
pero no otras partes de l. Reducir la cantidad de Gobierno es, por ejemplo, reducir
el nmero de instituciones gubernamentales, o el nmero de ciudadanos que
ejercen funciones pblicas, o la cantidad de dinero que consumen los gobernantes.
Empero, no necesariamente es, por ejemplo, reducir el nmero de habitantes, o el
46

territorio nacional, o la prosperidad econmica, o los derechos de los ciudadanos.

Inversamente, reducir el tamao del Estado no necesariamente es reducir el tamao
del Gobierno.
Es esencial, no la cantidad, sino la calidad, es decir, la naturaleza de las funciones
que el Gobierno debe desempear para cumplir la suprema finalidad que se le
adjudica. El Gobierno puede desempear funciones propias, que son aqullas que
son necesarias para cumplir su suprema finalidad; o puede desempear funciones
impropias, que son aqullas que no son necesarias para cumplir esa finalidad. Si
desempea funciones propias, la cantidad de gobierno debe ser la necesaria para
desempearlas idneamente, aunque sea una cantidad mayor. Empero, si
desempea funciones impropias, no importa que la cantidad sea menor.
Con el fin de administrar el derecho, el Gobierno debe ser esencialmente legislador,
juez y polica, es decir, debe desempear funciones legislativas, judiciales y
ejecutivas. Debe ser el legislador que decreta las leyes por las cuales el derecho,
como pura posibilidad, es reconocido y deviene efectiva realidad. Debe ser el juez
que juzga sobre la transgresin o no transgresin de la ley, y absuelve o condena.
Y debe ser el polica que obliga a que la ley sea cumplida, e impone el castigo que
el juez ordena. Para desempear esas funciones, el Gobierno debe tener la cantidad
que sea necesaria.

II.5

Solidaridad y Subsidiariedad

Ahora antes de seguir es conveniente que dada la orientacin de los financiamientos

que otorgan las dependencias debern de estar enfocados ms que a un sector de
bajos ingresos, debern de ir a la bsqueda de un sector con capacidad y
creatividad pero con limitaciones en sus recursos que puedan aprovechar cualquier
crdito o estimulo que reciban, es decir un posible beneficiado deber de contar con
preparacin en la actividad a realizar, contar con los elementos mnimos
empresariales para echar andar su proyecto en una libre y sana competencia de
mercado, de tal manera que fomentemos este tipo de apoyos a empresarios en
potencia y no a pobres probados.
47

Tomo como base lo anterior en base a las ideas de los economistas Chilenos
Fontaine y Schenone, quienes otorgan puntos clave sobre conceptos importantes y
que transcribo para su mejor comprensin:
sobre el crecimiento con equidad, sobre que no podemos infringir las leyes del
mercado sin incurrir en costo; que el cuerpo social al igual que el cuerpo humanotiene sus normales equilibrios, y desequilibrios, y que ambos reaccionan a las
interferencias de cuerpos extrao y manoseos, siendo indispensable que el
manipulador conozca su funcionamiento para as evitar su destruccin; que el
dinero bien ganado, bien ganado es; que la solidaridad natural del hombre no es
suficientes para mitigar el sufrimiento de los ms pobres, por lo que el Estado tiene
el deber de obligarnos a serlo con impuestos equitativos, no discriminatorios y que
no afecten mayormente nuestro esfuerzo para trabajar, ahorrar e invertir so pena de
matar las gallinas de los huevos de oro; que invertir en capital humanoespecialmente de los nio ms pobres- propende a la mayor igualdad de las
oportunidades, lo cual permitir que cada uno pueda rascarse con sus propia uas
cuando sea adulto, disminuyndose con ello la necesidad futura de tener que ser
solidarios con una proporcin tan alta de la poblacin; que un pas crece por que
sus familias se hacen ms ricas en funcin de las facilidades y la libertad de su
entorno social, econmico y poltico le da para auto desarrollarse y rendir al mximo
de sus potencialidades; en fin, de gran parte del reparto de la torta deber hacerse
conforme a las leyes del mercado!, siendo una excepcin a la regla, las ayudas y
buenos proyectos y programas que benefician a los que por motivos humanamente
incomprensibles, Dios quiso que nacieran en familias extremadamente pobres,
Desconocer la importancia y la fuerza de las leyes del mercado, con el propsito
que se distribuya todo con equidad encierra peligros reales para el desarrollo del
pas, quiz solo porque los agentes econmicos no logren predecir qu medidas
tomara el gobierno para imponer su concepcin de lo que es equitativo.
Esto afecta las decisiones de inversin de los empresarios y tambin la voluntad y
el deseo de los trabajadores de mejorar sus niveles de vida con su propio esfuerzo
y perseverancia. (Fontaine & Schenone, 2000)
48

Con esto quiero redondear y coincidir que se deje de ver a los apoyos que da el
Gobierno para echar a andar pequeos negocios como instrumentos de combate a
la pobreza, sino que este tipo de apoyos deben de ser orientados como incentivos
econmicos que beneficien al intelecto y desarrollo del capital humano que
permitirn la generacin de riqueza.
En base a lo anterior todo emprendedor que no cuente con recursos econmicos
deber demostrar que cuenta con la capacidad administrativa para poder recibir
estos recursos y para ello ser necesario contar con un plan de negocios, mismo
que deber de ser evaluado de manera tcnica para sustentar su viabilidad.
El hecho de proporcionar un apoyo de estas caractersticas hace que se mueva el
equilibrio de los mercados puesto que a primera instancia parecera un subsidio a
una empresa que competira en franca ventaja con las dems, pero para paliar esta
situacin se deber de obligar al beneficiado a recuperar este apoyo a una tasa de
inters mnima, misma que deber de recuperarse a travs de un tercero como
hasta hace unos aos est fomentando el gobierno a nivel federal en todos los
apoyos que de este tipo otorga a los sectores ms vulnerables fomentando el
desarrollo del sector micro financiero con enfoque social que se denomina banca
social, o bien penalizarlo de alguna manera a travs de algn impuesto va el fisco,
o en ltima instancia reportarlo al bur de crdito.

49

Captulo III Anlisis e interpretacin de Datos

En este apartado analizaremos los instrumentos que actualmente estn al alcance
de las MiPYMES en Tabasco y las caractersticas de estos apoyos, quienes los
otorgan, que requisitos deben de cubrir as como para que estn destinados.

III.1

Apoyos del Gobierno Federal

El Gobierno Federal a travs del pago de impuestos y otras contribuciones que la

sociedad aporta, as como los ingresos del petrleo, de la venta de bienes y
servicios de las empresas y organismos pblicos, as como de financiamientos que
contrata, obtiene los recursos necesarios (ingresos) para producir los bienes y
servicios que debe proporcional, conforme al marco jurdico vigente, la recaudacin
de esos ingresos la autorizan las cmaras de Senadores y de Diputados en la Ley
de Ingresos de la Federacin
El monto y destino al que el Gobierno Federal aplica esos recursos se denomina
gasto pblico, este se autoriza por la Cmara de Diputado a travs del Presupuesto
de Egresos de la Federacin, PEF.
El Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2015 se elabora
en el marco de los Criterios Generales de Poltica Econmica (CGPE) y la Ley de
Ingresos de la Federacin para el mismo ao fiscal (LIF). El Presupuesto contiene
la poltica de gasto a cargo de la Administracin Pblica Federal y los recursos
asignados a los ramos generales, los poderes y entes autnomos, adems del
destinado a las entidades de control directo y las empresas productivas del Estado.
El Gasto Pblico Federal propuesto para 2015 est alineado con el Plan Nacional
de Desarrollo 2013-2018 (pnd 2013-2018), en particular con las cinco metas
nacionales: un Mxico en paz, un Mxico incluyente, un Mxico con educacin de
calidad, un Mxico prspero y un Mxico con responsabilidad global; as como con
las tres estrategias transversales: democratizar la productividad, gobierno cercano
y moderno y perspectiva de gnero. Se debe tener presente que se ha planteado el

50

objetivo ltimo de llevar a Mxico a su mximo potencial. (Gobierno de la Repblica,

2012)
Para el PEF 2015 inicialmente se tena previsto un monto de Gasto Neto Total de
$4,billones 694 mil 677.4 mdp, lo cual es un 1.6% ms comparado con el de 2014,
pero debido a los problemas internacionales de precios del petrleo, la Secretara
de Hacienda con base en las medidas mencionadas mediante boletn cuantifica los
posibles recortes en el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) 2015 y
propone una disminucin de gasto de 124,300 millones de pesos (mdp). El ajuste
del gasto pblico equivale a 0.7% del Producto Interno Bruto (PIB) y a 2.6% del PEF
2015. (Ajustes en el Gasto Pblico 2015, 2015) .

III.2

Apoyos del Gobierno Estatal

En el Plan Estatal de Desarrollo 2013-2018 (PLED) el Gobierno Estatal encabezado

por Lic. Arturo Nez tiene dentro de sus prioridades el desarrollo econmico del
Estado a travs de polticas pblicas para la competitividad, la productividad y el
empleo.

Con la visin de que para el 2018 Tabasco, tendr una economa

fortalecida, competitiva, motor de cambio a travs de su integracin en procesos

industriales y agroindustriales, basada en sus ventajas naturales, la investigacin y
el avance tecnolgico, de tal modo que impulse el desarrollo sustentable de las
actividades primarias y la generacin de empleos que mejore las condiciones de
vida de la poblacin.
Lo anterior es muy encomiable pero en la visin no incluyen a las MiPYMES como
protagonistas del desarrollo econmico, en algunas lneas de accin aparecen
como en el punto 3.6 Lograr la reactivacin productiva del medio rural, a travs de
la participacin activa y emprendimiento de sus habitantes en el desarrollo de sus
propias capacidades y en la generacin de pequeos agronegocios; el 3.13 Ampliar
la cobertura de programas y fondos de financiamiento a las MyPYMES donde
buscaran trabajar en conjunto con los municipios y el gobierno federal; el 3.19
Generar empleos de calidad mediante el impulso integral a las MiPYMES del Estado
y el 3.20 Elevar la calidad de las pequeas y medianas empresas.
51

Especficamente en ests lneas de accin el Gobierno Estatal tendr que hacer

uso necesariamente de instrumentos donde se le otorgue a las MiPYMES un apoyo
ya sea un crdito o en especie que le ayude a superarse, y el reto que tiene es el
mismo que hemos analizado desde el inicio de la tesis, escases de recursos, alta
demanda y sumando la presin social por ser esta administracin un gobierno de
alternancia.
Como dentro del PLED se est ubicando que el rumbo de la economa se va asentar
en las actividades agropecuarias muchos de los apoyos tendrn que venir de la
Secretaria de Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesca, as como de la Secretaria
de Desarrollo Econmico y Turismo en estas 2 secretarias estarn asentadas los
esquemas de apoyo que debern de llegar hasta los productores y emprendedores,
pero que an no se han articulado, por lo que esperemos que en breve sean dados
a conocer.

III.3

Apoyos del Gobierno Municipal

En cuanto a los municipios es importante hacer notar que no cuentan con la

capacidad de afrontar el reto de atender a las MiPYMES con instrumentos de alto
impacto y cuando lo han intentado solo se queda como programas de muy corto
alcance, sin proyeccin a futuro, como muestra revisando el plan municipal de
desarrollo 2013-2015 de Centro tenemos que hay 2 ejes de accin donde se ve
reflejado el inters del desarrollo econmico: el eje 6 Desarrollo agropecuario
forestal y pesquero y el eje 7 Fomento al desarrollo econmico, en ninguno de los
2 se vislumbran apoyos directos para las MiPYMES solamente gestionan apoyos
ante los Gobiernos Estatal y Federal, as como capacitaciones, informacin y
asesoras tcnicas que son muy tiles para las MiPYMES, pero los emprendedores
en su fase de crecimiento necesitan la mayora de las veces de capital para llegar
a la etapa de madurez y consolidacin por lo que su principal preocupacin es la
bsqueda de fuentes de financiamiento que le permitan pagar a proveedores,
empleados y as continuar con su desarrollo

52

Pero desgraciadamente en el caso de los municipios de Tabasco no cuentan con

los recursos suficientes para poder disear un programa adecuado, por lo que no
es conveniente que los municipios ofrezcan este tipo de apoyos en estos momentos
de arranque de las administraciones municipales.

III.4

Organismos intermedios

En ese tenor la iniciativa privada ha detectado un rea de oportunidad misma que

se ve reflejado en la cantidad de microfinancieras que han arribado en el Estado
orientado principalmente al financiamiento de pequeas actividades econmicas
con crditos pequeos con tasas de inters muy elevadas, la ventaja de estos
crditos es que son accesibles a travs de una garanta, no depende de plazos
largos por lo que son de pronta respuesta, y por lo regular las sucursales de los
mismos se encuentran en las ciudades ms pobladas de la Tabasco, la desventaja
es que al provenir de capital privado no deja de ser un negocio para quien presta,
por lo que se cobran comisiones e intereses altos por lo que pueden llegar a ser tan
caros como los prstamos de agiotistas.
Compartamos Banco

Tu Crdito Comerciante
Crdito que se otorga a un grupo de 4 a 20 personas
conformado por hombres y/o mujeres con garanta solidaria y
que necesitan capital de corto plazo para invertir en sus
negocios. Con este crdito se puede surtir el negocio sin
necesidad de presentar garantas prendarias.
Montos: De $5,000 hasta $40,000 por persona.
Plazos: 5, 6, 7 y 8 meses.
CAT promedio pagos bisemanales 127.8%
Tu Crdito Mujer

Es un prstamo para mujeres integradas en un grupo,

las cuales requieren financiamiento a corto plazo para
capital de trabajo y/o inversin en su negocio. Todas las
integrantes deben realizar alguna actividad econmica,
contar con negocio propio o querer emprender uno.

53

CAT promedio pagos semanales 116.1%

Tu crdito individual
ste otorga un financiamiento mayor a hombres y/o
mujeres que requieran hacer una mayor inversin en su
negocio, con garanta personal.
CAT promedio pagos mensuales 96%
1FINSOL

Microcrdito comunal
Se otorga a un grupo de personas auto seleccionable basado
en la solidaridad, apoyo mutuo y capacidad de pago, que
cuenten con una actividad productiva, comercial primaria,
secundaria, productiva o de servicios propios e
independientes o bien con una actividad por iniciar, con el fin
de mejorar sus ingresos y su nivel de vida. La esencia del
Grupo Comunal son las reuniones peridicas para la
administracin de los recursos y manejo del grupo por la Mesa
Directiva, con la activa participacin del Asesor de Crdito.

El Microcrdito Comunal es un producto que brinda

financiamiento a los microempresarios sin garantas
convencionales, la posibilidad de acceso a recursos
financieros, mediante garanta solidaria grupal.
CAT 144.9%
Microcrdito Solidario
Est dirigido a propietarios de negocios que cuenten con buen
respaldo patrimonial, que lleven a cabo una actividad
econmica lcita ya sea comercial, primaria, secundaria,
productiva o de servicios y que estn organizados en grupos.
Los solicitantes se integran para tramitar, recibir y pagar
microcrditos utilizados para operar, mejorar y hacer crecer
sus negocios, ya sea que estn ubicados en zonas urbanas,
suburbanas o rurales.
CAT 145.2%
Microcrdito de oportunidad
Es un microcrdito ofrecido de manera gil y oportuna que
brinda liquidez a clientes activos con historial crediticio

54

positivo (sin atraso en sus parcialidades), que responda a

oportunidades de negocio temporal
CAT 187.2%

Como se puede apreciar el hecho de que este tipo de entidades permanezcan en el

mercado demuestra que las ventajas que ofrecen son su rapidez y accesibilidad.
Otro panorama distinto la ofrece un sector muy poco difundido pero que cuenta con
mucho potencial, la banca social conformado por Sociedades Cooperativas de
Ahorro y Prstamo, donde se promueve la captacin de dinero por parte de los
integrantes y as como el crdito entre ellos mismos.
La Comisin Nacional Bancaria y de Valores los define como Sector de Ahorro y
Crdito Popular o bien Banca Social, que como se describi ofrece servicios
financieros a los sectores y comunidades que carecen de ellos, su desarrollo
contina con el gran dinamismo y se encuentra en proceso de normalizacin de las
entidades que lo compone, al acogerse a la regulacin y autorizacin para operar.
La Caja Popular Mexicana es la ms importante y ms representativa del Sector, ya
que cuenta con ms de 60 aos de existencia en el pas y cuenta con un patrimonio
a julio de 2013 de ms de 65 Mil Millones de pesos y con presencia en todo el Pas,
en Tabasco cuenta con 2 sucursales
Otro tipo de entidad de ahorro y crdito popular son las Cajas Solidarias las cuales
son respuesta de campesinos beneficiados por apoyos de crdito a la palabra que
promovi la SEDESOL en el sexenio de 1988 a 1994 y que devolvieron dicho crdito
y lo administraron localmente, por lo que con el paso de los aos y aprovechando
las recuperaciones de los programas del gobierno federal han ido en aumento, en
Tabasco se constituy la Caja Solidaria del Centro.
En este rubro la ventaja es la formalidad y el enfoque social cooperativista, los
crditos son nica y exclusivamente para socios as como la tasa de inters que
ofrecen estos mismos que llegan aproximadamente entre un 10 y 20% anual lo que

55

es significativamente menor al de los intermediarios privados y se vuelven

competencia directa de los crditos que ofrecen los bancos.
Una de las desventajas que tienen es que solicitan garantas ya sea prendarias o
en efectivo, y ocupan el ahorro que tengas en ellas como garanta.

III.5

Aspecto legal

Dentro del Aspecto Legal deber de hacerse de conocimiento al sector a travs de

todos los mecanismos accesibles al pblico y para tener el carcter de pblico y de
acceso total deber de ser promulgado desde el peridico oficial del estado o de los
mecanismos equivalentes al Diario Oficial de la Federacin, esto para efecto de
cumplir con el criterio de transparencia, mismo que deber de estar accesible en el
portal de internet de la dependencia en cuestin.

La propuesta deber de contener lo siguiente:

Un proemio mismo que deber de contener el fundamento legal del titular de la
dependencia, la lnea de accin del gobierno y fundamentar la bsqueda de la
realizacin de los proyectos en base al marco legal de la constitucin Federal,
Estatal o en su caso las leyes municipales, as como la lnea de accin del Gobierno
en turno y su correspondiente alineacin al plan de desarrollo del gobierno que
emite dicho programa, deber de presentar los objetivos del programa, alcances, y
especialmente a quien va dirigido este tipo de programas, este punto es uno de los
ms importantes por qu deber de ser claro a quin van dirigidos este tipo de
apoyos, en este punto hay un ejemplo que tienen las reglas de operacin de
FONAES que salieron publicados el 24 de diciembre de 2011, donde definen en
trminos de mercadotecnia el mercado meta a donde estn dirigidos los apoyos
que ofrece el programa (Diario Oficial de la Federacin , 2011):
8.1 Poblacin objetivo
56

Es la poblacin rural, campesinos, indgenas y poblacin urbana con escasez de

recursos, que demuestre su capacidad organizativa, productiva, empresarial para
abrir o ampliar un negocio.
As tambin otras dependencias como la Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial
y Urbano (anteriormente Secretara de la Reforma Agraria) cuentan con programas
donde definen especficamente a quien va dirigido el apoyo un ejemplo de ello es el
programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios
(FAPPA) que en sus reglas de operacin define a su poblacin objetivo de esta
manera (Diario Oficial de la Federacin, 2013):
3.2 Poblacin objetivo.
ARTICULO 6. Las mujeres y hombres con 18 aos o ms, al momento del registro
de la solicitud, que residan en el mismo Ncleo Agrario, que no sean ejidatarios/as
o comuneros/as y que no hayan sido apoyados/as en los ltimos cinco ejercicios
fiscales por los Programas FAPPA o PROMUSAG.
Con lo que concluimos

que se deber de orientar los apoyos a travs de una

clara y correcta definicin de hacia quien van dirigidos los instrumentos de apoyo,
con acotamiento de edad, condicin financiera, preparacin, experiencia, y otros
puntos importante, segn la poltica en cuestin.
Posteriormente a la definicin de la poblacin objetivo es importante dejar claro el
objetivo de los apoyos, caractersticas, montos, requisitos, mecanismos de
evaluacin, datos de contacto
Para concluir recalco la importancia del acceso fcil y claro de dichas reglas a las
MiPYMES ya que una muestra de no hacerlo as son los resultados del ejercicio
2013 del fondo PYME en Tabasco 2013, mismo que como registra Vctor Ortiz en
su columna: Cpula de cpulas, (Ortiz, 2013), En la que manifiesta bsicamente
que los empresarios ponen en riesgo 171 Millones de pesos por no contar con
proyectos slidos mismos que no fueron lo suficientemente slidos o se realizaron
con deficiencias que no permitieron su aprobacin.
57

Esto es una prueba de que lo que se necesita son MiPYMES con conocimientos
mnimos en cuestiones financieras, tcnicas y administrativas, o que por lo menos
se pueda buscar alternativas que subsanen esa parte como la contratacin de
asesores quienes puedan ayudarles a realizar correctamente un proyecto de
inversin usando un mtodo cientfico para eliminar apreciaciones subjetivas que
perjudican en el momento de la evaluacin del proyecto.

III.6

Aspecto Socio Econmico

En este aspecto nos auxiliaremos de la metodologa del Consejo Nacional de

Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, el cual es un organismo pblico
descentralizado de la Administracin Pblica Federal, con autonoma y capacidad
tcnica para generar informacin objetiva sobre la situacin de la poltica social y la
medicin de la pobreza en Mxico, que permita mejorar la toma de decisiones en la
materia (CONEVAL, 2013), uno de los informes que presenta es el de la siguiente
imagen:

La CONEVAL dispone que el total de poblacin en pobreza equivale a la suma de

la poblacin en pobreza extrema y pobreza moderada, en 2010, del total de la
poblacin que habitaba en el estado, 57.3% se encontraba en situacin de pobreza
con un promedio de carencias del 2.7% lo cual represento 1,286,179 personas de
un total de 2,245,447.
58

En la siguiente tabla se tienen los datos de 2012, en forma de tabla, donde nos
presentan los 6 indicadores de rezago social y los 2 indicadores de bienestar, se
recalca que son los 2 ejes del diagrama anterior, para efecto de la propuesta de la
tesis se toman como referencia los indicadores de rezago social, mismos que
formaran parte del IFS propuesto

Medicin de la Pobreza, Tabasco, 2012

Porcentaje, nmero de personas y carencias promedio por indicador de pobreza,
2012
Indicadores

Porcentaje
2012

Pobreza
Poblacin en situacin de pobreza
Poblacin en situacin de pobreza moderada
Poblacin en situacin de pobreza extrema
Poblacin vulnerable por carencias sociales
Poblacin vulnerable por ingresos
Poblacin no pobre y no vulnerable
Privacin social
Poblacin con al menos una carencia social
Poblacin con al menos tres carencias sociales
Indicadores de carencia social
Rezago educativo
Carencia por acceso a los servicios de salud
Carencia por acceso a la seguridad social
Carencia por calidad y espacios en la vivienda
Carencia por acceso a los servicios bsicos en la vivienda
Carencia por acceso a la alimentacin
Bienestar
Poblacin con ingreso inferior a la lnea de bienestar mnimo
Poblacin con ingreso inferior a la lnea de bienestar

Miles de
personas
2012

Carencias
promedio
2012

49.7
35.4
14.3
34.0
3.0
13.4

1,149.4
818.6
330.8
785.4
69.5
308.9

2.7
2.4
3.6
2.1
0.0
0.0

83.6
37.5

1,934.8
868.3

2.5
3.6

19.1
18.2
71.2
19.4
44.7
33.4

442.1
420.5
1,646.1
449.0
1,033.8
773.4

3.4
3.2
2.6
3.5
3.1
3.2

23.6
52.7

546.5
1,218.9

2.8
2.6

Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el Mdulo de Condiciones Socioeconmicas de la Encuesta Nacional de Ingresos y
Gastos de los Hogares 2012.

Para obtener el IFS ser necesario un instrumento con la informacin mnima misma
que nos deber ser proporcionada por los integrantes de la MiPYME solicitante.

III.7

Aspecto Tcnico

Para abordar este punto es importante conocer las condiciones en que se encuentra
Mxico con respecto al mundo en cuanto al acceso y uso del internet por lo que
tomo en este punto el Reporte Global de Tecnologas de la informacin 2009- 2010,
59

publicado por el Foro Econmico Mundial (WEF) donde Mxico ocupaba el lugar 78
de 133 pases, en aprovechamiento de tecnologas, y con base en el sondeo de eGovernment que realiza el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las
Naciones Unidas, Everis elabora el ndice de Desarrollo de e-Gov (IDEG), para
medir que uso le dan los gobiernos a las nuevas tecnologas; as como la capacidad
de stas para ser ms transparentes y eficientes en la gestin pblica (Takahashi,
2011).
Finlandia, Singapur y Suecia ocupan los tres primeros lugares en el e-Gov en todo
el mundo, Mxico ocupa el lugar 63 de 144 pases evaluados durante 2008 ocup
el lugar 37 y en 2010 cay al lugar 56, debajo de pases como Polonia, Uruguay,
Chile y Colombia.
Esta calificacin es un promedio de 4 aspectos; Ambiente, Disponibilidad, Uso e
Impacto Mxico tena la peor calificacin en disponibilidad en un sub apartado que
evala la habilidad del usuario ocupando el lugar 87 de 144 y la mejor calificacin
es, en Uso, en el apartado de Gobierno tomando el lugar 39 de 144 (World Economic
Forum, 2013)
De acuerdo con este anlisis el rea de oportunidad para Mxico es proporcionar
las condiciones para que haya ms acceso a internet a la poblacin en general y
por ende mejorar su conocimientos y habilidades para su uso.
Por lo que la estrategia a seguir para las dependencias encargadas de operar los
programas deber ser la de utilizar todos los recursos informticos a su alcance,
dado que se puede organizar de una manera ms eficiente a los solicitantes de
estos apoyos a travs de internet.
El reto es minimizar el impacto que pueda implicar la habilidad del usuario y eso se
lograr a travs de instrucciones claras y precisas, as como formatos accesibles,
aunque profundizando en la solucin esta llegara con capacitacin y formacin
tcnica, la cual puede ser obtenida a travs de cursos de informtica a los
potenciales usuarios, lo que abre una oportunidad para que todas las entidades que
60

se dedican a apoyar a las MiPYMES como las cmaras industriales puedan ofrecer
a las MiPYMES capacitacin en este rubro orientados al uso del internet para el
beneficio de las empresas.
La entrada de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) en el mbito
de la administracin pblica ha despertado el inters general por encontrar
mecanismos para que el gobierno electrnico impacte positivamente, ya que los
gobiernos tienen la necesidad de hacerse ms eficientes debido a que las empresas
demandan un entorno operativo que facilite su competitividad, todos los actos
sociales estn esperando alcanzar un grado mayor de informacin y participacin
en la vida pblica.
El propsito de las TIC para efectos de la propuesta se cumple debido a que son la
herramienta principal ya que son sistemas tecnolgicos mediante los que se recibe,
manipula y procesa la informacin y gracias a esto se facilitan la comunicacin entre
una sociedad y su Gobierno
Por lo que toda propuesta de apoyos para la MiPYMES que promueva el Estado
deber de estar al alcance de toda la ciudadana a travs de todas las TIC que
disponga el Estado.

61

Captulo IV Propuesta y Recomendaciones

Con la informacin ms amplia y detallada de las condiciones socio
econmicas del Estado de Tabasco que se obtuvo de la presente investigacin, se
logra obtener una visin general del rumbo que debern de tomar los
emprendedores en esta parte de nuestro Pas, las condiciones econmicas actuales
no son las mejores, pero los recursos con los que cuenta Tabasco nos hacen pensar
que el destino de sus habitantes mejorar, puesto que se tienen los recursos
necesarios para tener una sociedad productiva en buenas condiciones econmicas
y por ende sociales, de primera instancia revisando la historia econmica del
Estado, veremos que la vocacin productiva es principalmente la explotacin
petrolera, pero sus beneficios an son inaccesible para el grueso de la poblacin,
pero en este escenario las MiPYMES pueden beneficiarse como proveedoras de
servicios y bienes para la industria petrolera, la cual permanecer en Tabasco por
mucho tiempo en vista de la proyeccin de explotacin en la zona, siendo el sector
comercio, industria y servicios de apoyo a PEMEX las que tendrn mejores
oportunidades para desarrollarse en corto y mediano plazo, otra vocacin de
Tabasco que an puede resurgir son, los sectores agrcola, pecuaria y forestal,
puesto que han existido tiempos de bonanzas con productos agrcolas durante
diversas etapas, como la del pltano, el cacao, la ganadera y los recursos
forestales, pero estas actividades debern de ser re orientadas para poder
explotarse adecuadamente.
Por lo que una vez concluida la presente investigacin propongo una
herramienta general que funcionara para la atencin de solicitudes de apoyo en las
dependencias donde los recursos no satisfacen a la totalidad de la demanda por
ser esta muy alta, con lo que se prioriza la atencin de los solicitantes en funcin de
parmetros sociales y tcnicos, que le permitirn a los titulares de las dependencias
fundamentar sus decisiones con un enfoque tcnico, y en la medida en que puedan
transparentar su proceso de seleccin evitaran decisiones que puedan confundirse
con algn acto de corrupcin.

62

Tambin cabe recordar que para que una MiPYME sea exitosa o permanezca
vigente en el mercado, el acceso a una fuente de financiamiento es uno de muchos
factores que deber de cubrir, y que aun contando con un financiamiento no hay
garanta de ser exitosa; por tal motivo las dependencias que decidan dar este tipo
de apoyo a las MiPYMES debern de contar con un indicador que demuestre la
efectividad del programa; Un indicador ser la recuperacin del apoyo en el plazo
convenido esto nos demostrar que por lo menos el negocio permanece, otro
indicador deber ser la declaracin de los impuestos de la MiPYME, puesto que
contar con esa informacin nos mostrar de manera objetiva los resultados del
negocio, el plazo de seguimiento de estos indicadores deber de ser por lo menos
5 aos, que es el plazo en que el que diversas instituciones han definido como la
etapa de supervivencia de las MiPYMES.
Otra conclusin importante obtenida de la presente tesis es que la iniciativa de
aquellos emprendedores por lograr el xito de un proyecto deber de venir
acompaada de capacitacin y formacin empresarial, por lo que la mayor inversin
que deber de dar el Gobierno es la de la capacitacin y educacin a los
emprendedores, aunque esta por lo regular sea subestimada por ellos mismos, por
lo que el reto del Gobierno ser la de asegurar que las MiPYMES cuenten con estas
herramientas quiz como requisito previo antes de recibir algn financiamiento y
promover la formacin empresarial durante toda la vida de las MiPYMES para que
estas puedan desarrollarse y consolidarse, logrando generar un bienestar
econmico que obviamente se ver reflejado en el entorno donde est establecida.

IV.1

Conclusiones

La propuesta consiste en que una MiPYME solicitante de algn apoyo en alguna

dependencia obtenga un indicador de factibilidad socioeconmica (IFS), misma
que consiste en una calificacin sobre caractersticas importantes que servir para
priorizar la solicitud junto con la evaluacin del proyecto y de esta manera
ordenarlos para que se les otorgue el financiamiento, dicho indicador contemplar
los siguientes aspectos: Nmero de empleos generados, Nmero de empleos
preservados (en caso de negocios que ya estn operando), Nmero de Familias
63

directamente beneficiadas, Tipo de zona donde se realizar el proyecto, as como

deber priorizar en concordancia con las lneas de accin estratgica del gobierno
ya que hay planes y proyectos con un enfoque de urgencia para los grupos de
indgenas, personas con discapacidad o grupos integrados exclusivamente por
mujeres.
Como caracterstica principal de este indicador no es un ndice de totalidad por lo
que no se puede expresar como porcentaje, ya que cada proyecto tiene un grado
de ponderacin distinto y variar con respecto al de otros proyectos, solo en los
casos en donde este indicador se repita en proyectos con condiciones similares el
criterio para el desempate en esos casos ser dado por la posicin que ocupen en
el momento en que ingreso la solicitud.
La encuesta que propongo y que se encuentra en el Anexo, es una herramienta que
contar con datos iniciales de la MiPYME como nmero de socias, socios, empleos
generado y preservados de estos cuantos son para mujeres, cuntos empleos y
socios son de poblacin prioritaria, esta ltima en funcin de los programas o lneas
de accin de la institucin que otorgar el financiamiento

puesto que ah se

definirn prioridades ya sea para personas con discapacidad, madres solteras,

adultos mayores, inmigrantes, indgenas, desempleados u otro grupo social segn
sea el caso.
El ndice de factibilidad social est conformado de la sumatoria de las calificaciones
de la evaluacin General y el total de las sumas de los integrantes del proyecto.
La evaluacin general deber contemplar: Nmero de Socias, Nmero de Socios,
Empleos Generados y preservados, Ubicacin del proyecto (rural, urbano),
Actividad proyecto (agrcola, ganadera, forestal, pesquera, comercio, industria y
servicios)
La evaluacin por integrante ser un cuestionario individual que otorgar una
calificacin en base a las respuestas de las siguientes preguntas: Sufre de algn
tipo de discapacidad?, Cuenta con acceso a algn sistema de seguridad social?,
64

Cuenta con vivienda propia?, con qu servicios cuenta la vivienda? (agua

potable, drenaje, luz, telfono, internet), Cules son las caractersticas de la
vivienda? Y A cunto asciende el Ingreso mensual de la familia?

= +
=

De donde IFS es ndice de Factibilidad Social

EG es Evaluacin General del proyecto
EP es Evaluacin Particular de cada socio
n es nmero de socios
Una vez obtenido el IFS de las solicitudes de apoyo se podrn ordenar de tal manera
que sean atendidos primero los que tengan valores ms altos.
Es importante aclarar que este IFS deber entenderse como complemento del
proceso de respuesta a las solicitudes, siendo la evaluacin del proyecto la que
dictamine la viabilidad del mismo, por lo que si una solicitud de crdito a pesar de
obtener un IFS alto el dictamen del proyecto es negativo se le deber de negar el
financiamiento.
El Estado hablando como la potestad con autoridad encargada de velar por
el bienestar de los habitantes de un territorio fsico, es quien debe de promover
mecanismos para que sean los mismos habitantes los responsables de forjar su
propio destino, por lo que debern ser los mismos habitantes quienes debern de
emprender su propio camino hacia la riqueza, el Estado deber de encargarse de
proporcionar los medios legales y macroeconmicos para lograrlo, an en las
condiciones ms adversas y que pareciera que confluyen en estos tiempos, es
responsabilidad de los habitantes el trabajar por su superacin material, pero el
Estado no deber de cerrar las puertas a las solicitudes de apoyo de aquellos
habitantes que arriesgan su patrimonio para poder generar riqueza a travs de una
MiPYME, el Estado deber de tener la obligacin de responderle ya sea con una
65

respuesta positiva o negativa, pero al fin y al cabo ofrecerle una respuesta, en la

medida en que sea ms eficiente en dar respuesta a la demanda, podr ayudar a
las MiPYMES en su desarrollo, puesto que an el dar una respuesta negativa a una
solicitud es informacin que podrn usar para tomar nuevas decisiones, y
obviamente cuanto ms ayuda sera contar con una respuesta positiva a su
financiamiento.
Otra conclusin es que los indicadores donde se observe el cumplimiento de los
objetivos de la tesis son sin duda los siguientes:
1. Porcentaje de la recuperacin del financiamiento en el tiempo establecido en
el proyecto.
2. El cumplimiento de sus declaraciones de impuestos realizados por la
MiPYME de tal manera que se pueda observar las utilidades o prdidas que
lleve la empresa.
En caso que la MiPYME no cumpla con ninguno deber considerarse un fracaso el
financiamiento del proyecto pues no cumpli con el objetivo de retribuir al Estado y
a la sociedad los beneficios que se esperaba con el financiamiento.

IV. 2 Recomendaciones
Las MiPYMES debern de contar con un plan de negocios con el cual puedan
demostrar el potencial de xito que tiene su proyecto, El Estado podr canalizarle
recursos mediante los programas que tenga en las diferentes secretarias y
dependencias con el fin de proporcionarles un crdito blando destinado a impulsar
el inicio de operaciones de la nueva empresa, con tasas muy inferiores a las del
mercado, siempre y cuando el nuevo empresario cumpla con el perfil y requisitos
solicitados, Por lo que en stos y en todos los dems apoyos que se otorgan a las
MiPYMES se requiere que exista una corresponsabilidad que comienza a partir de
la buena f de emprender el negocio conforme lo estableci en su proyecto hasta la
aportacin de recursos de la misma MiPYME para emprender el negocio,

66

Pero el financiamiento a pesar de ser el punto de partida de mi investigacin no es

un punto tan crtico ni tan importante como la capacitacin de las MiPYMES puesto
que esta ser la que definitivamente asegurar una mejor toma de decisiones y por
ende su supervivencia.

67

Bibliografa
(2015). Ajustes en el Gasto Pblico 2015. Mxico: CIEP.
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72

ANEXOS

73

Anexo 1

Secretara
dependencia
Gobierno Federal

o
de

Secretara de Economa

Instrumento

Caractersticas

Instituto Nacional del Emprendedor

INADEM

El Instituto Nacional del Emprendedor es un rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de

Economa, que tiene por objeto instrumentar, ejecutar y coordinar la poltica nacional de apoyo incluyente a
emprendedores y a las micro, pequeas y medianas empresas, impulsando su innovacin, competitividad y
proyeccin en los mercados nacional e internacional para aumentar su contribucin al desarrollo econmico
y bienestar social, as como coadyuvar al desarrollo de polticas que fomenten la cultura y productividad
empresarial.
Como organismo pblico especializado de vanguardia, fomentar e impulsar la cultura emprendedora;
apoyar la creacin y consolidacin de ms micro, pequeas y medianas empresas; facilitar que ms
empresas crezcan de micro a pequeas, de pequeas a medianas y de medianas a grandes; y potenciar
su insercin exitosa y competitiva en los mercados internacionales. Sobre todo, acercar los esquemas de
financiamiento a la actividad productiva para que verdaderamente llegue a quienes lo requieran

Fondo PYME

Instituto Nacional
Solidaria INAES

Secretara de Desarrollo
Social

Instrumento que busca apoyar a las empresas en particular a las de menor tamao y a los emprendedores,
con el propsito de promover el desarrollo econmico nacional, a travs del otorgamiento de apoyos de
carcter temporal a programas y proyectos que fomenten la creacin, desarrollo, viabilidad, productividad,
competitividad y sustentabilidad de las micro, pequeas y medianas empresas.
de

Opciones productivas

SEDESOL

Economa

El Instituto tiene como objeto instrumentar polticas pblicas de fomento al sector social de la economa, con
el fin de fortalecer y consolidar al sector como uno de los pilares de desarrollo econmico del pas, a travs
de la participacin, capacitacin, investigacin, difusin y apoyo a proyectos productivos del sector, el cual
estar integrado por las siguientes formas de organizacin social: Ejidos; Comunidades; Organizaciones de
trabajadores; Sociedades Cooperativas; Empresas que pertenezcan mayoritaria o exclusivamente a los
trabajadores; y En general, de todas las formas de organizacin social para la produccin, distribucin y
consumo de bienes y servicios socialmente necesarios
Es un programa que apoya proyectos productivos, sustentables econmica y ambientalmente, de la
poblacin rural cuyos ingresos estn por debajo de la lnea de bienestar, mediante la incorporacin y
desarrollo de capacidades productivas y tcnicas, buscando:

PROGAN

Reducir el nmero de personas en condiciones de pobreza, de modo que puedan adquirir capacidades
y generar oportunidades de ocupacin.
Fomentar el desarrollo de capacidades para tener acceso a mejores fuentes de ingreso.
Elevar la productividad de las personas y propiciar la cohesin del tejido social, para consolidar el capital
social de las comunidades.

El Programa de Produccin Pecuaria Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apcola o nuevo PROGAN,

es la continuacin del Programa de Estmulos a la Productividad Ganadera. En el nuevo PROGAN se tiene

una nueva visin de impulso a la productividad y adopcin de tecnologa, as como de apoyo al cuidado y
mejoramiento de los recursos naturales de reas ganaderas.

Secretaria
de
Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural Pesca y
Alimentacin

En el nuevo PROGAN abre su cobertura para atender a la ganadera bovina productora de carne y doble
propsito en sistema de pastoreo, a la produccin de leche de bovino en sistemas familiares, a la produccin
ovina, caprina y apcola.

SAGARPA

Asimismo, en bsqueda de una mayor equidad de los beneficios, se dan apoyos diferenciados para las
diferentes escalas de productores.
Apoyo
a
la
inversin
en
equipamiento e infraestructura con
los componentes

Pesca: Consiste en incrementar la capitalizacin de las unidades econmicas pesqueras y acucolas a travs
del apoyo subsidiario a la inversin en bienes de capital estratgicos para equipamiento e infraestructura,
para la realizacin de sus actividades de produccin primaria, conservacin, distribucin y agregacin de
valor.
Electrificacin para Granjas Acucolas: Consiste en incrementar la capitalizacin de las unidades
econmicas, dedicadas a la acuacultura, integradas a parques acucolas, a travs de infraestructura elctrica
y el equipamiento elctrico necesario para su operacin con visin de sostenibilidad y de respeto al medio
ambiente.
Infraestructura Pesquera y Acucola: Consiste en generar las obras de infraestructura pesquera y acucola;
as como su equipamiento que contribuyan a incrementar la capitalizacin de las unidades econmicas; y
coadyuven a mejorar el manejo sustentable de la produccin pesquera y acucola, el acopio y su
conservacin, garantizar la seguridad en las maniobras de atraque y desembarque, as como la rehabilitacin
de las reas de pesca, y la instalacin de arrecifes artificiales.
Sustitucin de Motores Marinos Ecolgicos: Contribuir al equipamiento y modernizacin de las
embarcaciones menores de hasta 10.5 metros de eslora con la finalidad de mejorar la calidad de los
productos capturados y proporcionar mayor seguridad al desarrollar la actividad.
Modernizacin de la Flota Pesquera y Racionalizacin del Esfuerzo Pesquero: Consiste en hacer eficiente
la operacin de la flota pesquera mayor mediante la modernizacin y el equipamiento de sus embarcaciones.

Secretara de Desarrollo
Agrario
Territorial
y
Urbano
SEDATU

FAPAA

El programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios (FAPPA) est dirigido a
mujeres y hombres que habitan en ncleos agrarios y que no son titulares de tierras, pero que tienen el
propsito de poner en marcha proyectos productivos para mejorar su calidad de vida y la de sus familias.
Los proyectos productivos pueden ser por ejemplo, de ndole ganadera, textil, ecoturismo, tiendas rurales,
produccin de alimentos o servicios varios.

PROMUSAG

El Programa de la Mujer en el Sector Agrario Promusag) est orientado a las mujeres que habitan en ncleos
agrarios, y que se organizan para desarrollar un proyecto productivo que les permita obtener ingresos y con
ello contribuyan a combatir la pobreza en el medio rural.
Los proyectos productivos pueden ser: ecoturismo, engorda de ganado, tiendas rurales, produccin de
alimentos o servicios varios.

Secretara del Medio

Ambiente y Recursos
Naturales
SEMARNAT

Financiera Rural

Joven Emprendedor

Este Programa fomenta el relevo generacional en la tenencia de la tierra, apoyando a los jvenes de ncleos
agrarios para adquirir o rentar tierra social. Los beneficiarios reciben asistencia tcnica y capacitacin para
instrumentar proyectos productivos sustentables que mejoren sus ingresos y nivel de vida, arraigndolos en
sus comunidades.

Fomento a la Conservacin y
Aprovechamiento Sustentable de la
Vida Silvestre, a travs de las
Unidades de Manejo para la
Conservacin de la Vida Silvestre
(UMA) y Predios o Instalaciones que
Manejan Vida Silvestre (PIMVS) en
zonas rurales.

Conservar y aprovechar sustentablemente la vida silvestre nativa y su hbitat, fortaleciendo el desarrollo

social y generando ingresos econmicos en las zonas y comunidades rurales de la Repblica Mexicana.

Habilitacin o Avo

Crdito para financiar la adquisicin de materias primas y materiales, pago de jornales, salarios y gastos
directos de explotacin. Cuenta con dos modalidades:
Tradicional.- Crdito por un periodo o ciclo para financiar necesidades de capital de trabajo, con un destino
definido de cualquier actividad econmica vinculada con el medio rural.
Multiciclo.- Diseado para facilitar los trmites de autorizacin y operacin de crditos recurrentes del mismo
tipo por varios ciclos, Enfocado a financiar clientes cuyas actividades de produccin, vinculadas al medio
rural, se realizan durante ciclos o periodos consecutivo u homlogos.
Plazo de financiamiento de 1 hasta 10 aos, por montos desde 7,000 UDIs, con tasa de intereses accesible

Crdito simple

Crdito sin destino especfico para financiar requerimientos de capital de trabajo, adquisicin de activos fijos
o bienes de capital y liquidez, enfocados a la produccin de bienes, prestacin de servicios y
comercializacin en el medio rural.
Desde 7,000 UDIs y hasta el monto que se determine de acuerdo a las necesidades de cada proyecto, con
un plazo de hasta 10 aos dependiendo del destino del crdito y tasa de intereses accesible
Se requieren Garantas y se cobra una comisin por apertura

Crdito prendario

Crdito que tiene como objetivo apoyar la comercializacin y financiar necesidades de liquidez y capital de
trabajo para empresas vinculadas al Medio Rural con necesidades de financiamiento.
Se otorga financiamiento sobre mercancas o bienes que se encuentren amparados con Certificados de
Depsito (CD) y Bonos de prenda (BP), emitidos por un Almacn General de Depsito, los cuales se
endosarn en garanta a favor de la Financiera Rural.
Por montos desde 70,000 UDIs y hasta el monto que se determine de acuerdo a las necesidades de cada
proyecto con tasas de inters accesibles y aun plazo que podr ser de hasta 10 aos.
Las garantas pueden ser: Los bienes o productos subyacentes (granos, fertilizantes, ganado, etc.) que
amparan los Certificados de Depsito y Bonos de Prenda.
Se cobran comisiones.

Crdito refaccionario

Crdito para financiar a mediano y largo plazo: Adquisicin de Activos Fijos (aperos, instrumentos, tiles de
labranza, abonos, ganado o animales de cra);
Realizacin de plantaciones o cultivos cclicos o
permanentes; Apertura de tierras para el cultivo; Compra o instalacin de maquinaria; Construccin o
realizacin de obras materiales necesarias para el fomento de la empresa del acreditado.
Con montos desde 7,000 UDIs y hasta el monto que se determine de acuerdo a las necesidades de cada
proyecto.
Tasas de inters accesibles y plazos de hasta 10 aos.
Se solicitan garantas y se podr contratar en pesos o en dlares
Aplican comisiones.

Cuenta corriente

Crdito sin destino especfico con el cual se pueden realizar varias disposiciones, restituyendo la lnea en
forma revolvente conforme se realiza el pago del financiamiento.
Este tipo de crdito se enfoca a financiar actividades cuya produccin de bienes, prestacin de servicios y
comercializacin se efectan en ciclos cortos, generando con ello ingresos y egresos de manera frecuente,
constante y predecible, requiriendo financiamiento de corto plazo de manera inmediata con el fin de no
interrumpir su actividad productiva.
El crdito en cuenta corriente puede cubrir ms de un ciclo productivo.
Desde 7,000 UDIs y hasta el monto que se Con montos desde 7,000 UDIs y hasta el monto que se
determine de acuerdo a las necesidades de cada proyecto.

Tasas de inters accesibles y plazos desde 3 hasta 10 aos.

Se solicitan garantas y se podr contratar en pesos o en dlares
Aplican comisiones.
Operaciones de Reporto

Crdito que tiene como objetivo apoyar la comercializacin y financiar necesidades de liquidez y capital de
trabajo.
Se otorga financiamiento sobre mercancas o bienes que se encuentren amparados con Certificados de
Depsito (CD) y Bonos de prenda (BP), emitidos por un Almacn General de Depsito, los cuales se
endosarn en propiedad de la Financiera Rural.
Con monto desde 700,000 UDIs y hasta el monto que se determine de acuerdo a las necesidades de cada
proyecto. A tasas de inters accesibles.
El plazo de la lnea para operaciones es indefinido, el plazo mximo por disposicin ser de hasta 45 das,
con la posibilidad de ser prorrogado sin exceder 180 das.
Se requieren garantas y no hay comisiones

NAFINSA

Para otorgar financiamiento, Nafinsa

se apoya en la red de intermediacin
financiera bancaria y no bancaria
integrada por: Bancaria, Banca
mltiple y Banca de desarrollo.
Intermediarios
financieros
no
bancarios como:
Uniones de
crdito, Arrendadoras, financieras,
Empresas de factoraje financiero,
Fisos AAA, Sofoles

La tarea primordial de Nafinsa es financiar los proyectos de inversin de las micro, pequeas, medianas y
grandes empresas de los sectores industrial, comercial y servicios, as como a las personas fsicas con
actividad empresarial en todo el pas.

Anexo 2

Entrevista al Lic. Vctor Manuel Aguilar Gutirrez

En base a su experiencia Cmo nota el comportamiento de la demanda de apoyos
en la dependencia que usted representa?
Yo llevo relativamente poco tiempo en la Representacin Federal en Tabasco
pero definitivamente el comportamiento que se vive aqu es el mismo en toda
la Repblica, yo vengo de la Representacin Federal en Oaxaca y
definitivamente el comportamiento es similar, la demanda aumenta, as como
tambin el presupuesto aunque no necesariamente a la misma velocidad,
pues si bien es cierto que en estos ltimos 6 aos FONAES a 2 veces su
prespuesto la demanda ha aumentado ms de 10 veces,
a que atribuye este comportamiento?
Quiz sea un reflejo de que se estn haciendo bien las cosas, puesto que
ahora existe mayor acceso a la informacin y FONAES est entregando
apoyos como nunca antes en su historia, as como el hecho de que el tramite
sea personal, ha permitido aumentar la confianza en los usuarios de la
dependencia as como se han dado reglas de operacin claras y accesibles, y
el uso del internet para pre registro detonaron una expansin y un alcance de
estos apoyos como nunca antes se haba visto, contrariamente a lo que
inicialmente se pensaba sobre el uso de internet para el preregistro de apoyos
destinados a una poblacin objetivo en condiciones de pobreza, se rompi el
paradigma que se tena de que la poblacin con escasos recursos no tendra
acceso a internet, puesto que la demanda ha aumentado drsticamente desde
su implementacin en la dependencia

Cree que los mecanismos con lo que actualmente cuenta la dependencia son
suficientes para atender la demanda actual y la futura?
Existe un problema con respecto a la atencin de la demanda y esa tiene que
ver con la capacidad de respuesta de la dependencia, puesto que la labor de
supervisar, validar y verficar las condiciones de la poblacin objetivo, con la
actual plantilla de personal que tiene la dependencia la convierte en un reto
gigantesco, la cual prximamente se har imposible de cubrir con los actuales
recursos con los que contamos,
Cuntas solicitudes han recibido por ao?
En el 2006 se reciban en FONAES Tabasco la cantidad de 350 solicitudes por
un monto de 215 MDP y en el 2012 se han recibido ms de 2,000 solicitudes
por un monto de ms de 650 MDP, esto refleja que la demanda ha aumentado
mostrando una nueva realidad para Tabasco donde el alcance de los apoyos
se ha incrementado drsticamente,

Entrevista realizada el 17 de enero de 2013, en las oficinas de la Representacin

Federal de FONAES en Tabasco
El Lic. Victor Manuel Aguilar Gutierrez es licenciado en administracin de empresas
por la URSE en Oaxaca es Representante Federal de FONAES en Tabasco desde
Abril de 2012, y anteriormente fue el subdirector de proyectos y cajas solidarias en
la Representacin Federal de Oaxaca desde 2002

Anexo 3

IFS cuadro resumen de evaluaciones particulares de socios integrantes de la MiPYME

Preguntas
Sufre de algun tipo de discapacidad?
No
Fisica
Mental
Cuenta con algn acceso a algn sistema de seguridad social?
IMSS, ISSSTE o ISSSET
Seguro Popular
Ninguno
cuenta con vivienda propia?
Si
No
con que servicios NO cuenta su vivienda?
Agua potable
Drenaje
Luz
Telfono
Internet
Cules son las caracteristicas de su vivienda
Block y cemento
Laminas de metal, cartn o asbesto
Material organico (palma, carrizo, madera)
a cuanto asciende el ingreso mensual de la familia
menor a $1,841.40
entre $1,841.40 y $9,207.00
mayor a $9,207
TOTAL

Socio 1

Socio 2

Socio 3

Socio n

Socio 4

Ponderacin
0
0.3
0.5
0
0.3
0.8
0
0.3
0.5
0.5
0.2
0.1
0.1
0
0.5
0.8
0.8
0.5
0

IFS Evaluacin General de Solicitud de Financiamiento

Rubro
Numero de Socias de la MiPYME
Numero de Socios de la MiPYME
Nmero de empleos generados
Nmero de empleos preservados
Ubicacin del proyecto

Valor Solicitud

Resultado
0
0
0
0
0

Tipo de actividad

0.6 Sector Primario (Agricola, Ganadera,

Forestal, Pesquero) 0.4 Sector secundario y
terciario (comercio, industria y servicios)

Evaluacin General

Indice de Factibilidad Social

Ponderacin
0.06
0.04
0.05
0.03
0.6 rural, 0.3 urbano)