Ministrio da Administrao Interna

POLCIA DE SEGURANA PBLICA

Comando Distrital de Polcia de Aveiro

Dicas para a Resoluo de Problemas:

Um Guia para Reduzir o Crime e a Desordem
atravs de Parcerias
No original:
Problem-Solving Tips - A Guide to Reducing Crime and Disorder Through Problem-Solving Partnerships

www.psp.pt

cpaveiro@psp.pt

2. Edio

Traduo: Chefe Evaristo Ferreira

jjeferreira@psp.pt
chefeevaristo@gmail.com
CDPAVR/SPPP
Maio 2012

www.cops.usdoj.gov

Dicas para a Resoluo de Problemas:

Um Guia para Reduzir o Crime e a Desordem
atravs de Parcerias
2. Edio

Este guia foi criado com o propsito de dar assistncia aos leitores nos seus esforos para
reduzir o crime e a desordem atravs de parcerias estabelecidas para a resoluo de
problemas. Ele pode ser livremente reproduzido e distribudo.
Este guia foi compilado pelos ex-membros do COPS Karin Schmerler, Matt Perkins, Scott
Phillips, Tammy Rinehart e Meg Townsend. Ele baseado, em grande medida, nos trabalhos
anteriores de Herman Goldstein, Rana Sampson, Darrel Stephens, John Eck, William Spelman,
do Police Executive Research Forum e a Dr. Debra Cohen, do Home Office, supervisionou a
impresso desta 2. edio para o COPS Office.
O COPS Office deseja manifestar os seus agradecimentos a Joel B. Plant, do Departamento de
Polcia do Milwaukee (WI) e ao Center for Problem-Oriented Policing pelo fornecimento de
exemplos de iniciativas de Resoluo de Problemas.
As referncias da internet, citadas nesta publicao, eram vlidas em junho de 2011. Dado que
os URLs e os websites esto em constante mudana, nem os autores nem o COPS Office podem
atestar a sua atual validade.
2010 O U.S. Department of Justice reserve-se no direito de, mesmo numa base de royaltyfree, no exclusiva e irrevogvel, licenciar a reproduo, a publicao, ou outro qualquer tipo
de uso, e a autorizar outros a usarem esta publicao para propsitos governamentais
federais. Esta publicao poder ser livremente distribuda e usada para propsitos
educacionais e no comerciais.
www.cops.usdoj.gov
ISBN: 978-1-935676-08-9
Originalmente publicada em abril de 1998
Atualizada em julho de 2011

Nem o autor nem o Departamento de Justia dos Estados Unidos so responsveis pela exactido desta traduo.

Acerca do COPS Office

O Office of Community Oriented Policing Services (the COPS Office) a componente do U.S.
Department of Justice responsvel pelos avanos na prtica do Policiamento Comunitrio
implementados pelas agncias policiais estatais, locais, e tribais dos EUA, atravs do
fornecimento de Informaes e da concesso de recursos financeiros. A filosofia do
policiamento comunitrio promove as estratgias organizacionais que apoiam o uso
sistemtico de parcerias e de tcnicas de resoluo de problemas para, proativamente, tratar
das condies imediatas que fazem surgir os problemas de segurana pblica, como o crime, a
desordem social, e o medo do crime. Desta forma simplista, o policiamento comunitrio tem
tudo a ver com a construo de relacionamentos e com a resoluo de problemas.
O COPS Office atribui fundos s agncias policiais estatais, locais e tribais para contratarem e
formarem profissionais em Policiamento Comunitrio, para adquirirem e para usarem
tecnologias incisivas de combate ao crime, e para desenvolverem e testarem estratgias de
policiamento inovadoras. Os fundos do COPS Office, tambm, fornecem formao e assistncia
tcnica aos membros das comunidades e aos lderes governamentais locais e a todos os nveis
das foras de segurana.
Desde 1994, o COPS Office investiu mais de $16 bilies de dlares para aumentar o nmero de
agentes policiais, ligados ao policiamento comunitrio, nas ruas dos EUA, para melhorar as
tecnologias de combate ao crime, para apoiar as iniciativas de preveno criminal, e para
fornecer formao e assistncia tcnica no sentido de ajudar aos avanos do policiamento
comunitrio. Mais de 500.000 agentes policiais, membros das comunidades, e lderes
comunitrios receberam instruo atravs das organizaes de formao apoiadas pelos
fundos do COPS Office.
O COPS Office j produziu mais de 1.000 publicaes informativas e distribuiu mais de 2
milhes de publicaes incluindo Guias sobre Policiamento Orientado para a Resoluo de
Problemas, Manuais de Apoio, documentos estatsticos, boas prticas, e curricula. E em 2010, o
COPS Office participou em 45 conferncias sobre foras de segurana e segurana pblica, em
25 estados, para maximizar a exposio e a distribuio daquelas produes informativas.
Mais de 500 daquelas produes, juntamente com outros produtos, que abrangem uma ampla
rea de tpicos sobre Policiamento Comunitrio desde a segurana nas escolas e nos campus
violncia de gangues , os quais esto normalmente disponveis online, sem quaisquer custos,
atravs do seu Resource Information Center em www.cops.usdoj.gov. Mais de 2 milhes de
cpias j foram descarregados, s do FY2010. A forma mais fcil de navegar e de consultar o
website mais atualizado , tambm, atravs do nosso portal aplicacional de apoio, o qual
fornece acesso online aos formulrios de candidatura.

Contedo
Carta do Diretor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A Abordagem Resoluo dos Problemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Problemas Recorrentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Envolvimento da Comunidade nos Esforos de Resoluo dos Problemas . . . . . . . . . . . . . . .
O Modelo SARA: Um Instrumento til . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Identificar e Selecionar um Problema (Identificao) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Mtodos de Identificao dos Problemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Selecionar um Problema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Redefinir o Problema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Identificar os Interessados no Problema Selecionado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Problema Exemplificativo (Roubo, Medo) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Analisar o Problema Selecionado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Porque que a Anlise Importante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Fazer as Perguntas Certas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
O Tringulo do Crime . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Questes Exemplificativas para se Analisar Problemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Recursos que podero Ajudar a Analisar Problemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Responder a um Problema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A Tradio Dominante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Avaliar o Impacto sobre o Problema Selecionado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Medidas Tradicionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Uma Estrutura No Tradicional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Parmetros Demonstrativos do Impacto no Problema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Parmetros No Demonstrativos do Impacto no Problema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ajustar as Respostas Baseadas na Avaliao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Exemplos de Iniciativas de Resoluo de Problemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Plano, Texas, Congestionamento de Trnsito junta a Escola. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Chula Vista, Califrnia, Problemas em Hotis e Motis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Charlotte-Mecklenburg, Carolina do Norte, Assaltos em Armazns . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Lista de Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Notas Finais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Recursos Adicionais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Introduo
Tradicionalmente, a polcia tem lidado com cada incidente, ou chamada de servio, como
sendo, cada qual, uma nica e separada ocorrncia. Por exemplo, muitos dos assaltos a
estabelecimentos comerciais tm sido tratados individualmente: Um agente recolhe o
depoimento da vtima e tenta identificar o ofensor e recuperar os bem furtados. O agente
interventor poder, tambm, aconselhara vtima a respeito das tcnicas genricas de
preveno criminal e tentar ligar uma srie de assaltos em lojas a um ofensor. Mas,
tipicamente, os incidentes no tm sido analisados em grupo para se compreender porqu, e
como, os crimes tm ocorrido repetidamente e como que os mesmos poderiam ter sido
prevenidos.
O COPS Office procura desenvolver conhecimentos com base nas abordagens de resoluo de
problemas. Aquelas abordagens envolvem a anlise de grupos de incidentes relacionados entre
si e que compreendem um problema criminal especfico, para que possam ser desenvolvidas
estratgias globais concebidas para prevenir a criminalidade futura. Aquelas estratgias de
resoluo de problemas baseiam-se: menos na deteno dos ofensores, e mais no
desenvolvimento, a longo prazo, de formas de dissuadir os ofensores, de proteger as provveis
vtimas e de transformar os locais propensos ao crime para que sejam menos favorveis aos
comportamentos problemticos.
Criado com o propsito de servir de referncia a todos aqueles que esto interessados em
implementar uma abordagem de resoluo de problemas, este guia denominado no original
como Problem-Solving Tips: A Guide to Reducing Crime and Disorder Through Problem-Solving
Partnerships contm informaes e reflexes sobre este processo. Ele conduzi-lo-, passo-apasso, atravs da resoluo de problemas, dando-lhe exemplos reais de resolues de
problemas e fornecendo-lhe recursos adicionais.

A Abordagem Resoluo dos Problemas

A nfase dada resoluo de problemas uma estratgia de policiamento eficaz que deriva do
trabalho pioneiro sobre o Policiamento Orientado para a Resoluo de Problemas realizado por
Herman Goldstein, em finais da dcada de 70, e das experincias realizadas no incio da dcada
de 80 em Madison, no Wisconsin; no Condado de Baltimore, no Maryland; e em Newport
News, na Virgnia. Em Newport News, os agentes policiais, ao trabalharem em conjunto com
estudiosos e com membros da comunidade, demonstraram que os problemas decorrentes do
crime e da desordem podiam ser significativamente reduzidos atravs da implementao de
respostas concebidas para o efeito e diretamente ligadas s concluses, detalhadas,
resultantes das anlises efectuadas aos problemas. A polcia e os membros da comunidade, em
Newport News, conseguiram reduzir em 34% os assaltos a residncias num bairro de blocos de
apartamentos que serviu de alvo sua estratgia, reduziram em 39% os roubos relacionados
com a prostituio num distrito-alvo, e reduziram em mais de 50% os furtos no interior de
viaturas em duas reas da baixa da cidade.1 A partir daqueles esforos desenvolvidos e de
outros trabalhos prvios sobre o policiamento orientado para a resoluo de problemas, os
defensores do policiamento comunitrio reconheceram a eficcia da abordagem orientada
para a resoluo de problemas e incorporaram-na na filosofia do policiamento comunitrio.
Desde meados da dcada de 80, as comunidades de todos os tamanhos e as agncias policiais
de todos os tipos incluindo departamentos de xerifes, polcias estatais, patrulhas das autoestradas e polcias de trnsito comearam a usar, com sucesso, aquele tipo de abordagem
virada para a resoluo de problemas, para lidar com uma infindvel diversidade de
problemas. A partir daqueles esforos, tornou-se claro que a Resoluo de Problemas de
importncia determinante para o sucesso dos esforos no mbito do policiamento comunitrio.
As iniciativas s quais falta uma componente analtica, por norma, melhoram as relaes
polcia/comunidade mas, frequentemente, tm pouco impacto nos problemas decorrentes dos
crimes e das desordens especficos.

Problemas Recorrentes
A adoo de uma abordagem solucionadora de problemas, para tratar de um problema
criminal especfico, obriga a um estudo abrangente natureza desse problema em particular.
Como parte daquele estudo, muitas equipas de resoluo de problemas, constitudas por
elementos da polcia e da comunidade, acabaram por chegar concluso que era til a anlise
aos padres subjacentes aos pedidos de interveno recorrentes, relacionados com vtimas,
locais, e ofensores especficos. A pesquisa demonstrou que um nmero relativamente pequeno
de locais e de ofensores estava envolvido numa quantidade relativamente grande de crimes.
De forma similar, um pequeno nmero de vtimas estava relacionado a uma quantidade
relativamente grande de vitimizaes.

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Por exemplo, nalgumas reas, os investigadores descobriram que mais de 60% das chamadas
de servio foram realizadas a partir de, somente, 10% dos locais.2 De acordo com um estudo,
aproximadamente 50% das vtimas de crimes, na Inglaterra, sofreram repeties de
vitimizao e 4% das vtimas, as cronicamente vitimizadas, contaram para 44% de todos os
crimes.3 Uma grande cidade do sudoeste dos EUA, tambm, descobriu que as vtimas repetidas
nesta caso estabelecimentos comerciais contaram para um nmero desproporcionado de
assaltos na jurisdio. Nesta cidade, 8% dos negcios foram assaltados duas ou mais vezes no
decurso de um ano e contaram para, pelo menos, 22% de todos os assaltos a estabelecimentos.
Em Gainesville, na Florida, este padro repetiu-se. Recuando cinco anos, a polcia descobriu
que 45 das 47 lojas de convenincia da cidade tinham sido vtimas de roubo, pelo menos uma
vez entre 1981 e 1986, mas que metade delas haviam sido roubadas cinco ou mais vezes e que
vrias haviam sido roubadas, pelo menos, 10 vezes.4

Envolvimento da Comunidade nos Esforos de Resoluo

de Problemas
Envolver a comunidade sem uma efetiva resoluo dos problemas resulta num servio
inconsequente populao; uma resoluo dos problemas sem o estabelecimento de parcerias
no deve ser feita, porque arrisca negligenciar as presses que mais preocupam a comunidade;
por isso, as parcerias entre os departamentos de polcia e as comunidades que servem so
essenciais para se implementar um programa de policiamento comunitrio de sucesso.5
Os lderes da comunidade, os pesquisadores e os membros das polcias, todos, reconhecem a
necessidade de um desempenho forte e bem articulado, por parte dos membros da
comunidade, nos esforos de policiamento comunitrio. Eles esto cientes que a polcia,
sozinha, no consegue causar um impacto substancial na criminalidade e advogam que, a
comunidade, seja um parceiro de corpo inteiro na preveno e na resposta aos problemas. O
envolvimento da comunidade parte integral de uma estratgia de resoluo de problemas a
longo prazo. Ao nvel mais bsico, as comunidades fornecem as agncias de polcia de
Informaes inestimveis, tanto a respeito dos problemas que as preocupam, como sobre a
natureza desses problemas. O envolvimento da comunidade, tambm, ajuda a garantir que as
agncias policiais se concentram sobre os assuntos mais prementes, de uma forma sustentvel.
Acrescentando, o trabalho de colaborao que envolve a polcia e os membros da comunidade
fornece, comunidade, reflexes a respeito da perspetiva policial sobre os problemas
especficos decorrentes do crime e da desordem.
Tradicionalmente, o envolvimento da comunidade nos esforos para a preveno e a reduo
do crime tm-na limitado a servir de olhos e ouvidos da polcia, ou a prestar ajuda na
implementao das respostas. Uma abordagem colaborativa na resoluo dos problemas
permite aos membros da comunidade desempenhar papis mais substantivos e de maior
importncia. Por exemplo, os estudantes de uma escola secundria, com um problema de

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consumos de droga no recinto escolar, podero realizar uma sondagem aos seus pares para se
determinar a extenso do problema e, tambm, para ajudar a conceber as respostas ao
problema.

O Modelo SARA (IARA): Um Instrumento til

Como parte do projeto de policiamento orientado para a resoluo de problemas, em Newport
News, os agentes policiais trabalharam com os investigadores universitrios no
desenvolvimento de um modelo de resoluo de problemas que pudesse ser usado para tratar
de quaisquer problemas criminais e de desordem. O resultado foi a criao do modelo SARA (ou
IARA em portugus), o qual corresponde a quatro fases: Scanning (Identificao), Analysis
(Anlise), Response (Resposta) e Assessment (Avaliao). Estas fases sero discutidas com mais
detalhe abaixo. Desde meados da dcada de 80, muitos agentes policiais tm usado o modelo
SARA para orientar os seus esforos de resoluo de problemas. Embora o modelo SARA no
seja a nica forma para se abordar a resoluo de problemas, ele poder servir de instrumento
til.

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Identificar e Selecionar um Problema (Identificao)

Um problema pode ser definido como:
Um conjunto de incidentes semelhantes, relacionados entre si e recorrentes, em vez de
um nico incidente; uma preocupao comunitria concreta; (ou) uma componente do
trabalho policial;6
Um tipo de comportamento (a vadiagem, o furto de viaturas); um local (um
determinado centro comercial); Uma pessoa, ou pessoas (um perpetrador recorrente
de violncia domstica, ou as vtimas recorrentes de assaltos); ou um evento, ou poca
especial (um desfile anual, ou os roubos de salrios). Um problema, tambm, poder
ser uma combinao de quaisquer dos problemas acima referidos;7 e
Informalmente, um problema pode ser entendido como dois ou mais incidentes, de
alguma forma semelhantes, e que constitui motivo de preocupao para a polcia e
um problema para a comunidade.

Mtodos de Identificao dos Problemas

Os problemas podero obrigar-nos a prestar-lhes ateno de diversas maneiras, incluindo
quando:
Rotineiramente, analisamos as chamadas de servio, os dados dos incidentes criminais
e os registos de outras agncias policiais, para encontrar padres e tendncias que
envolvam locais, vtimas, e ofensores repetidos. (as agncias policiais podero ter que
analisar as chamadas de servio, recuando no tempo de seis meses a um ano, para
conseguir formar uma imagem precisa das chamadas repetidas relativas a alguns tipos
de problemas);
Mapeamos crimes especficos de acordo com a altura do dia, a proximidade a
determinados locais, e outros fatores semelhantes;
Nos aconselhamos com agentes, supervisores, detetives, gestores intermdios e
comandantes;
Analisamos os relatrios policiais;
Inquirimos os residentes da comunidade, os comerciantes, os autarcas ou os
estudantes;

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Analisamos as reclamaes e as cartas dos cidados;

Participamos em reunies comunitrias;
Analisamos Informaes provenientes das associaes de moradores e das
organizaes sem fins lucrativos (locais e nacionais);
Consultamos os servios de segurana social e outros organismos governamentais; e
Seguimos a cobertura noticiosa dos rgos de comunicao social.

Seleccionar um Problema
importante que, ambos, os membros da comunidade e a polcia dem contributos para que
os problemas sejam priorizados assim que sejam identificados. Por vezes, os problemas que
preocupam os membros da comunidade so algo diferentes daquilo que so as expetativas
policiais. Consultar os membros da comunidade, acerca do que so as suas prioridades, no s
garante que as preocupaes comunitrias sero tratadas como, tambm, desenvolve os
esforos de resoluo dos problemas em cada fase do processo. Os contributos dos cidados
podem ser solicitados de diversas formas, incluindo atravs de sondagens, de reunies
comunitrias e de grupos-alvo (por exemplo, um grupo de estudantes, ou um conjunto de
moradores de um bairro). Os contributos policiais para a seleo do problema so, tambm,
algo de importante, porque a polcia tem a percia e a informao acerca dos problemas que,
por norma, os cidados no tm.
Ao selecionarmos um problema no qual nos deveremos focar, de entre os muitos problemas
que a nossa comunidade enfrenta, poderemos querer ter em ateno os seguintes fatores:8
O impacto do problema na comunidade a sua dimenso e custos;
A presena de condies que ameacem a vida;
O interesse da comunidade e o grau de apoio que provavelmente exista, tanto para o
estudo como para as subsequentes recomendaes;
As potenciais ameaas aos direitos constitucionais como as que podem ocorrer
quando os cidados tomam posies no sentido de limitar o uso dos meios pblicos,
quando limitam o acesso s propriedades, ou quando restringem a liberdade de
expresso, de circulao, ou de reunio;
O grau dos efeitos pelos quais o problema afeta negativamente o relacionamento
entre a polcia e a comunidade;

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O interesse dos agentes policiais de base, e o seu grau de apoio, ao tratamento do

problema;
A especificidade do problema, dada a frustrao associada ao se tentar entender
reclamaes que so indefinidas e difusas; e
O potencial para que surja algum progresso no tratamento do problema a que a
explorao do problema, provavelmente, conduzir.

Redefinir o Problema
Logo que o problema tenha sido selecionado poder ser necessrio redefini-lo medida que
vo surgindo mais informaes acerca do mesmo. Isto expetvel. medida que trabalhamos
no decurso do processo de resoluo do problema poderemos vir a descobrir que o problema
com o qual comeamos demasiado abrangente. Por outro lado, poderemos vir a concluir que
ele , na realidade, sintoma de outro diferente problema e o qual merecer a nossa ateno.
Ser mesmo possvel que aquilo que primeira vista parecia um problema no seja, na
realidade e de maneira nenhuma, um problema assim que se olha com mais ateno. normal
que o problema venha a ter que ser redefinido medida que se avana atravs do processo de
resoluo do problema, e isto uma das razes do porqu de se comear a implementar as
respostas, somente, aps se ter analisado o problema na sua totalidade.

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Identificar os Interessados no Problema Selecionado

As partes interessadas so organizaes privadas e pblicas, tipos ou grupos de pessoas
(cidados idosos, proprietrios de residncias, comerciantes, etc.) que beneficiaro se o
problema for tratado, ou que podero vir a sofrer consequncias negativas (devido a
ferimentos, por lacunas dos servios, por perda de rendimentos, devido a uma ao policial
mais rigorosa, etc.) se o problema no for tratado. Poderemos incluir como partes
interessadas:
O servio de segurana social local e os organismos governamentais com jurisdio no
problema, ou com interesse nalguns aspetos do problema;
As vtimas do problema, e/ou as associaes de defesa das vtimas;
Os vizinhos, colegas de trabalho, amigos e parentes das vtimas, ou moradores das
vizinhanas afetadas pelo problema;
Os organismos ou as pessoas que exercem algum tipo de controlo sobre os ofensores
(pais, parentes, amigos, funcionrios das escolas, funcionrios de reinsero social,
gestores de edifcios, etc.);
Os estabelecimentos comerciais negativamente afetados pelos problemas decorrentes
do crime e da desordem; e
As organizaes nacionais ou as associaes comerciais com algum interesse no
problema (por exemplo, a Students Against Drunk Driving para o problema da
conduo sob efeito do lcool pelos menores (nos EUA a idade mnima para conduzir
viaturas automveis os 16 anos)).
Deveremos identificar o mximo possvel de partes interessadas, relativamente ao problema
selecionado. Cada parte interessada poder contribuir com diferentes conhecimentos e poder
cooperar, sua maneira, no sentido de impulsionar os esforos de resoluo do problema.
Quantos mais interessados forem identificados, tantos mais recursos estaro disponveis para
tratar do problema.
Contudo, algumas comunidades acabaram por descobrir que os esforos de resoluo de
problemas progridem com mais eficcia se, somente, duas ou trs partes interessadas um
grupo central trabalharem no problema ao longo do projeto. Com frequncia, existem outras
partes interessadas, mais perifricas, que podem contribuir com algo durante algumas fases
especficas, mas no ao longo de todo o processo.
Segue-se uma breve descrio de um problema exemplificativo e de uma lista de possveis
partes interessadas e de parceiros.

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Problema Exemplificativo (Roubo, Medo)

Uma cidade de mdio tamanho do este dos EUA, com cerca de 35.000 habitantes e com taxas
de criminalidade relativamente baixas, sofreu uma srie de roubos cometidos contra pessoas
que faziam entregas de comida ao domiclio. Em mdia, estava-se a registar um roubo, a uma
daquelas pessoas, em cada ms. Muitas lojas de pizzas e de outros tipos de comida rpida
comearam a recusar a entrega dos seus produtos em bairros com moradores de baixos
rendimentos e predominantemente de raa negra, onde, segundo parecia, muitos dos roubos
estariam a ocorrer. Os responsveis dos restaurantes disseram que haviam decidido no
proceder entrega de comida, naquela rea, devido ao aumento do nmero de funcionrios
que haviam sido agredidos quando se encontravam a trabalhar e porque, estes, temiam fazer
as suas entregas em reas com grande criminalidade. Um morador do bairro onde as entregas
no se estavam a processar reclamou acerca da no prestao do servio de entregas e deu
incio a uma petio pblica para que aquela norma fosse alterada. A assembleia municipal
teve em considerao a proposta, que solicitava que as entregas fossem feitas a todos os
moradores, independentemente da sua localizao, e o assunto teve cobertura noticiosa nos
jornais locais e regionais.

Partes Interessadas
(Para alm da polcia)
Os potenciais clientes das entregas ao domiclio, moradores no bairro onde as mesmas
estavam suspensas, assinantes da petio.
Os trabalhadores das entregas de comida rpida.
Os gestores dos restaurantes de fast food (franchisados locais).
As redes nacionais de entregas de fast food ao domiclio.
A Associao Nacional de Restaurantes.
A seco local da National Association for the Advancement of Colored People NAACP.
Os legisladores locais.
Os rgos de comunicao social locais.

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Analisar o Problema Selecionado

Porque que a Anlise Importante
Analisar um problema, de forma abrangente, fundamental para o sucesso dos esforos de
resoluo desse problema. No se conseguem desenvolver respostas eficazes, concebidas
medida, a no ser que saibamos o que est a causar o problema.
Contudo, por norma, muitas pessoas passam por cima das fases do modelo SARA. As razes
para isso so diversas, mas incluem o seguinte: por a natureza do problema, por vezes
falsamente, parecer bvia primeira vista; por poderem existir enormes presses, internas e
externas, para se resolver de imediato o problema; por a presso para se responder aos
pedidos de interveno no parece dar tempo a que se realizem estudos detalhados natureza
do problema; por a investigao ou estudo do problema no parecer ser uma verdadeira
funo da polcia; e por os supervisores, eventualmente, poderem no valorizar o trabalho
analtico, que leva o seu tempo a ser realizado, e que no resulta em detenes, em autuaes
rodovirias, ou em outras medidas policiais tradicionais. Tambm, em muitas comunidades, o
forte comprometimento com a antiga maneira, de encarar e de lidar com os problemas,
impede a polcia e os cidados de encararem os problemas atravs de novas e diferentes
formas.
Apesar daquelas presses e percees, os solucionadores de problemas devem resistir
tendncia de saltarem a fase da anlise, porque arriscam-se a lidar com um problema que no
existe e/ou a implementarem solues que so ineficazes a longo prazo.
Por exemplo, os dados informticos dos despachos do servio, de um departamento de polcia
do sudeste dos EUA, indicaram a existncia de um grande problema relativo ao furto de
viaturas num centro comercial local. Contudo, aps um sargento ter revisto os relatrios das
ocorrncias e os subsequentes aditamentos pelos cancelamentos, tornou-se-lhe claro que
muitos dos furtos de viaturas denunciados eram, na realidade, casos em que os lojistas haviamse esquecido do local onde tinham estacionado as suas viaturas e, erradamente, comunicaram
o seu furto polcia. Se ele no tivesse analisado o problema, o primeiro impulso do sargento,
provavelmente, iria no sentido da implementao de esforos para prevenir os furtos de
viaturas, os quais teriam pouco ou nenhum impacto no problema das denncias de alegados
furtos de viaturas baseadas em pressupostos errados. Aps ter analisado o problema, tornouse-lhe bvio que o problema do furto de viaturas no era to grave como parecia e que era
necessrio, sim, uma combinao entre os esforos concebidos para a preveno do furto de
viaturas e uma melhor distino dos locais de parqueamento, atravs da sinaltica, no centro
comercial.

17

18

Fazer as Perguntas Certas

O primeiro passo, na anlise, para se determinar qual o tipo de informao que necessrio.
Isto deve consistir numa pesquisa alargada, no inibida por perspetivas passadas; as questes
devem ser colocadas, quer as respostas sejam ou no obtidas. A abertura do processo e a
sondagem persistente de informaes, associadas a tal pesquisa, sero do mesmo tipo da
abordagem que seria adotada por um detetive conceituado para resolver um crime intrincado:
procurar em todas as direes, sondar a fundo, e fazer as perguntas certas. Grupos de
elementos policiais experientes, convidados a participar em tal exerccio, devero colocar um
amplo conjunto de questes pertinentes. Eles, tambm, devero reconhecer que, exceptuando
alguns bons palpites, no tm as respostas para as questes que colocam.9

O Tringulo do Crime
Geralmente, so necessrios trs elementos para a constituio de um crime na comunidade:
um ofensor, uma vtima, e uma cena do crime ou um local.10 Os solucionadores de problemas
descobriram ser til, para a compreenso dos problemas, visualizar-se a ligao entre aqueles
trs elementos atravs da construo de um tringulo.

Supervisor

Guardio

Ofensor

Vtima

Crime
Gerente
Local
Como parte da fase de anlise, importante descobrir-se o mximo, possvel, de informaes
acerca de todos os trs lados do tringulo. Uma forma de se comear perguntando: Quem? O
qu? Quando? Onde? Como? Porqu? E porque no? Acerca de cada um dos lados do
tringulo.11

Vtimas
importante focarmo-nos no lado do tringulo referente vtima. Como referido
anteriormente, os estudos recentes tm demonstrado que uma pequena quantidade de vtimas
est relacionada com uma grande quantidade de incidentes criminais. Acrescentando, os
pesquisadores, na Inglaterra, concluram que as vtimas de assaltos, de violncia domstica, e
de outros crimes tm grande probabilidade de virem a ser revitimizadas a curto prazo, logo

18

19

aps a primeira vitimizao com frequncia no espao de um a dois meses.12, 13 As

intervenes eficazes, destinadas s vtimas repetidas, podem contribuir para uma reduo
significativa do crime.
Por exemplo, de acordo com um estudo referente a assaltos a residncias, levado a efeito na
Diviso da Polcia de Huddersfield, em West Yorkshire, na Inglaterra, as residncias que j
tinham sido assaltadas tinham quatro vezes mais probabilidades de voltarem a ser vitimizadas
que as residncias que nunca haviam sido vtimas, e que muitos dos assaltos repetidos
ocorriam dentro de seis semanas aps o primeiro. Consequentemente, a Diviso de
Huddersfield desenvolveu uma resposta tripartida adaptada medida das vtimas de assaltos
repetidos, baseada no nmero de vezes que as suas casas haviam sido assaltadas. De acordo
com os relatrios iniciais, os assaltos a residncias foram reduzidos em 20% desde que o
projeto se iniciou, e no se registou nenhuma deslocalizao.14 De facto, os assaltos a
estabelecimentos comerciais, na mesma rea, tambm, foram reduzidos, apesar de este
problema no ter sido um dos objetivos da resposta. Contudo, a polcia teve alguma dificuldade
em identificar as vtimas repetidas, porque o seu sistema de base de dados no estava
concebido para este tipo de pesquisa.

Ofensores
fundamental, para o esforo de resoluo dos problemas, que se encare, de uma forma
renovada, o lado do tringulo referente ao ofensor. No passado, foi colocada demasiada
nfase na identificao e na deteno dos ofensores. Embora isto possa reduzir um tipo
especfico de problema criminal, particularmente se os ofensores detidos contriburem para
uma grande parte do problema, essa reduo , frequentemente, temporria medida que
novos ofensores substituem os antigos ofensores.
O problema da substituio dos ofensores particularmente agudo nas atividades relacionadas
com a aquisio de dinheiro: como o trfico de droga, os assaltos, os roubos, a prostituio,
etc. Por esta razo, as polcias chegaram concluso que ajuda aprender-se mais acerca das
razes que levam os ofensores a serem atrados por certas vtimas e locais, daquilo que eles
especificamente ganham ao ofender, e daquilo, se que existe algo, que possa prevenir ou
reduzir as suas taxas de delito.

Locais
igualmente importante que se analise o lado do tringulo referente ao local. Como referido
anteriormente, certos locais so responsveis por uma significativa quantidade de atividade
criminal. Uma anlise desses locais poder indicar-nos a razo porque so to favorveis
ocorrncia de um determinado tipo de crime e indicar-nos as formas pelas quais eles podero
ser alterados, para inibir os ofensores e proteger as vtimas. Por exemplo, colocar os caixas
multibanco dentro das agncias bancrias poder fazer reduzir a quantidade de informao
que um ofensor pode obter acerca das suas potenciais vtimas (que elas esto a levantar
dinheiro no banco, que elas pem o dinheiro no bolso da frente do lado esquerdo) e poder

19

20

reduzir a vulnerabilidade das vtimas quando esto de costas para os potenciais ofensores, ao
servirem-se nos caixas multibanco.

Supervisores, Gestores e Guardies

Existem pessoas, ou coisas, que podem exercer um controlo sobre cada um dos lados do
tringulo, para que o crime tenha menos probabilidade de ocorrer. Os ofensores podero, por
vezes, ser controlados por supervisores como a polcia e os funcionrios da reinsero social. Os
alvos e as vtimas podem ser protegidos pela presena de guardies. Os locais, tambm, podem
ter guardies ou gerentes os quais podero exercer influncia tanto nos ofensores como nas
vtimas. A resoluo de problemas, com sucesso, assenta na compreenso, no s, da forma
como todos os trs lados do tringulo interagem mas, tambm, na forma como os ofensores,
as vtimas e os locais so, ou no so, controlados por terceiros.15

Questes Exemplificativas para se Analisar Problemas

As agncias policiais devero fazer uma lista das questes, acerca da natureza do problema,
que necessitam de ser respondidas, antes de se poder desenvolver respostas novas e eficazes.16
Seguem-se 15 questes exemplificativas acerca do problema dos roubos, descrito
anteriormente na parte Identificar os Interessados deste guia (pg. 15).

Vtimas
1. Quem so as vtimas (idade, raa, gnero)? Para quem trabalham? Qual foi a natureza
das ofensas?
2. Em que altura do dia foram as vtimas ofendidas?
3. Existem alguns funcionrios da entrega de comida ao domiclio que tenham sido
ofendidos mais do que uma vez? Existem alguns funcionrios da entrega de comida, de
determinados restaurantes, que foram ofendidos com mais frequncia que outros?
4. Qual o grau de medo que tm as pessoas que entregam comida ao domiclio? Quais as
reas que mais temem? Eles tm algumas sugestes sobre formas de cumprirem com
mais segurana as suas obrigaes? Eles esto munidos de algum tipo de
equipamentos de segurana, ou foi-lhes prestada formao acerca da sua segurana?
5. O que que outras jurisdies, que enfrentaram o mesmo problema, fizeram para
aumentar a segurana das pessoas que se dedicam entrega de comida ao domiclio?
Quais as normas que se mostraram mais eficazes e porqu?

20

21

Locais (Cena do Crime, Localizao, Ambiente)

6. Onde que os roubos ocorreram no local das entregas, no percurso de ida para o
local de entrega, ou perto do estabelecimento de comida rpida? Qual a conformidade
e proximidade entre os locais das ofensas e as reas em que as pessoas das entregas
no costumam ir?
7. Dos roubos que ocorreram longe do estabelecimento de comida rpida, qual a
distribuio dos locais nos quais os roubos ocorreram (prdios de apartamentos,
condomnios fechados, casas isoladas, habitao social, motis e hotis, parques de
estacionamento, edifcios de escritrios, etc.)?
8. Os funcionrios das entregas foram roubados perto das suas viaturas, ou longe delas?
Qual o tipo de viatura que os funcionrios das entregas conduzem? Esto assinaladas
como viaturas de entrega de comida?
9. Onde se encontra localizada a loja de comida rpida em relao ao bairro onde no
so feitas as entregas? Quais os caminhos que os empregados das entregas tomam
para fazer as suas entregas?
10. Existem algumas semelhanas ambientais entre os locais especficos dos roubos
(iluminao, arbustos, isolamento ou com reas escondidas)?

Ofensores
11. Qual o mtodo empregue nas ofensas? Existem alguns padres evidentes? Que
armas tm sido utilizadas, e em quantos dos ataques?
12. Como que os ofensores escolhem as suas vtimas? O que que torna algumas vtimas
mais atraentes ao roubo que outras? O que que torna as pessoas que no so vtimas
menos atraentes?
13. Os ofensores fazem pedidos de entrega para atrarem a si os empregados das
entregas, ou encontram as suas vtimas por acaso? Se os ofensores fazem pedidos de
comida para roubar os empregados das entregas, aqueles pedidos so feitos no nome
dos verdadeiros clientes ou so feitos com nomes falsos?
14. Que quantidade de dinheiro costuma ser roubada pelos ofensores numa ocorrncia
tpica? Mais alguma coisa roubada?
15. Os ofensores vivem no(s) bairro(s) onde os roubos ocorrem? Se sim, eles so
conhecidos dos moradores, os quais possam ter alguma influncia sobre aqueles?

21

22

(Para Informaes adicionais sobre a anlise de problemas, ver o captulo sete do guia
Problem-Oriented Policing, de Herman Goldstein, e o captulo cinco do guia NeighborhoodOriented Policing in Rural Communities, publicado pelo U.S. Department of Justice. Uma lista
de referncias completa pode ser encontrada na pg. 38)

Recursos que Podero Ajudar a Analisar os Problemas

Existe um nmero de instrumentos que nos podero ajudar a recolher dados, e outras
informaes, acerca dos problemas criminais e de desordem.
Analistas criminais. Os analistas criminais podem-nos prestar uma grande ajuda na
recolha e na anlise de dados, e outras Informaes, acerca de crimes especficos e de
problemas decorrentes de desordens.
Sistemas de Gesto de Registos. Este tipo de sistemas pode ajudar as agncias
policiais a recolher, a recuperar e a analisar informaes acerca dos problemas. Em
particular, ele deve ser capaz de, rapidamente e com facilidade, ajudar os utilizadores
a identificar as chamadas de servio repetidas relacionadas com vtimas, com locais e
com ofensores especficos.
Sistemas de informao geogrfica/mapeamento.17 Estes sistemas podem-nos
esclarecer a respeito dos padres, ajudam a identificar reas problemticas, e
mostram as potenciais ligaes entre os hot spots criminais e outros tipos de
estabelecimentos (mquinas multibanco, lojas de venda de bebidas, etc.).
Assistncia tcnica. Os profissionais ligados justia criminal, que se especializaram
no uso das tcnicas de Resoluo de Problemas, para resolver problemas criminais
especficos como os homicdios, os roubos, o trfico de droga nas ruas, etc., podem
fornecer uma ajuda inestimvel s agncias de polcia e aos membros da comunidade.
Acrescentando, outras pessoas no ligadas justia criminal, com formao numa
diversidade de reas, tambm, podero ajudar nos esforos de resoluo de
problemas. Por exemplo, um arquiteto poder ser capaz de ajudar a avaliar os riscos
criminais relacionados com a conceo de um conjunto de blocos de apartamentos, e
um perito em sade mental poder ser capaz de ajudar a avaliar a resposta corrente
de uma comunidade s pessoas com doena mental e ajudar a melhorar a resposta.
Inquritos aos moradores/comerciantes. Estes inquritos podem ajudar a polcia e as
entidades com base na comunidade a identificar e a analisar os problemas, a calcular
os nveis de medo, a identificar as respostas mais indicadas e a determinar a eficcia
real e percecionada dos esforos de resoluo dos problemas. Estes inquritos,
tambm, podem ajudar a determinar as taxas de vitimizao geral e repetida,
particularmente as relacionadas com as cifras negras e com os crimes raros.

22

23

Inquritos ambientais criminais. Estes instrumentos podem ajudar as agncias de

polcia e as entidades da comunidade a, sistematicamente, avaliarem o ambiente
fsico dos locais problemticos e as formas pelas quais as caratersticas especficas dos
locais conduzem ao crime e desordem.
Entrevistas com as vtimas e os ofensores. As entrevistas, sistemticas e estruturadas
com as vtimas e com os ofensores, podem fornecer reflexes importantes sobre as
dinmicas de um determinado problema criminal. Por exemplo, as entrevistas
realizadas a ladres de rua, de uma determinada localidade, forneceu importantes
Informaes polcia relacionadas com a seleo das vtimas e com outros aspetos
dos roubos que puderam ser usadas para prevenir futuras vitimizaes.
Formao. A formao em Resoluo de Problemas, com uma nfase na anlise, pode
ajudar a polcia e os cidados a desenvolver e a melhorar as suas competncias de
resoluo de problemas.
Laptops/computadores portteis. Quando instalados nos carros patrulha, a ltima
gerao de computadores portteis pode fornecer, aos agentes policiais, acesso direto
a dados teis e atempados sobre o crime e permitir-lhes analisar problemas criminais
e a produzir mapas enquanto de patrulha.
Internet. Ao usarem servios de pesquisa online sobre assuntos legais e comerciais, o
pessoal policial e os membros da comunidade podem, rapidamente, saber a quem
pertence determinada propriedade que se tornou num paraso para o trfico de droga,
a apurarem qual a legislao aplicvel a um determinado problema e a rever a
cobertura noticiosa das comunidades que enfrentam problemas semelhantes. De
forma similar, o pessoal policial e os membros das comunidades podem usar a
internet para a troca de Informaes com outros que j trataram de problemas
idnticos e para obterem acesso a redes especificamente dedicadas ao policiamento
comunitrio e resoluo de problemas.

23

24

Responder a um Problema
Aps um problema ter sido claramente definido e analisado, teremos que nos confrontar com o
desafio ltimo do Policiamento Orientado para a Resoluo de Problemas: a procura da forma
mais eficaz para lidar com ele.18
O terceiro estdio do modelo SARA foca-se no desenvolvimento e na implementao de
respostas eficazes para o problema. Antes de se entrar neste estdio, uma agncia policial
deve ter a certeza de que analisou completamente o problema. A tentao para se
implementar uma resposta e para se comear a fazer alguma coisa, antes de a anlise estar
terminada, muito forte. Mas, os remedeios rpidos raramente so eficazes a longo prazo.
Provavelmente, os problemas persistiro se as solues no forem concebidas medida das
causas especficas do problema.19
Para se desenvolver respostas medida dos problemas criminais, os solucionadores de
problemas devem rever as suas descobertas acerca dos trs lados do tringulo do crime as
vtimas, os ofensores e os locais e devero desenvolver solues criativas que tratem de, pelo
menos, dois dos lados do tringulo.20 Eles devem fazer uma aproximao ao desenvolvimento
de solues sem quaisquer noes preconcebidas acerca do que deve ser feito.
Frequentemente, os resultados na fase da anlise apontam, polcia e aos cidados, para
direes inesperadas. Por exemplo, suponhamos que a agncia policial que enfrenta o
problema dos roubos aos empregados das entregas de fast food, descrito anteriormente,
acaba por descobrir:
Que 14 empregados das entregas foram roubados no ano anterior;
Que nove dos roubos ocorreram entre as 22H00 e as 02H00, nas noites das quintasfeiras, das sextas-feiras e dos sbados;
Que quatro das lojas de entrega de comida ao domiclio contaram para 10 dos roubos
e que o pessoal que trabalha para aquelas quarto lojas sofreram sete daqueles roubos;
Que o pessoal das duas lojas que foram mais vitimizadas efetuaram entregas at s
02H00, enquanto as outras duas passaram a deixar de o fazer s 12H00;
Que em sete dos roubos, a polcia foi incapaz de localizar o cliente que fez o pedido, o
que leva a crer que os pedidos eram solicitados sob nomes falsos, ou indicando falsas
moradas;
Que as festas ao ar livre de grandes dimenses, muitas integrando jovens adolescentes
mais velhos, eram realizadas nas noites de cada fim-de-semana, em diversos locais
pblicos, perto de reas residenciais. As reas das festas encontravam-se nas
vizinhanas onde ocorreram os roubos. Eram servidas bebidas alcolicas naquelas

24

25

festas, e existia alguma preocupao entre os moradores quanto ao barulho e quanto

ao consumo de lcool por menores, naquelas festas;
Que os empregados das entregas de comida ao domiclio referiam que alguns dos
roubos eram cometidos por adolescentes que pareciam estar sob efeito do lcool;
Que vrios empregados das entregas de comida, tambm, referiam terem visto, ou a
passar por eles, um grupo de adolescentes apeados antes de terem sido roubados; e
Que em 11 dos roubos, os ofensores roubaram menos de 40 dlares. Nos outros trs
roubos, foram roubados entre 40 e 60 dlares.
Uma resposta concebida para este problema poderia incluir o seguinte:
Um acordo entre as duas lojas mais vitimizadas no sentido de terminarem as entregas
a partir da meia-noite e para solicitarem aos clientes o levantamento das suas
encomendas, nas suas lojas, entre a meia-noite e as 02H00;
Um acordo entre as lojas para pedir aos clientes em que nome constaria a fatura, ao
realizarem o pagamento da comida, para que os empregados das entregas pudessem
levar consigo, somente, a mnima quantidade de dinheiro necessrio para fazer os
trocos. O montante exato poderia ser solicitado, mas no exigido;
Um acordo entre as lojas para passarem a usar um sistema melhorado de identificao
das chamadas de forma o cruzar os nomes indicados com os nmeros de telefone. Se
os nomes dos clientes no coincidirem com o nmero e o nome indicado no mostrador
do telefone, atravs do identificador de chamadas possivelmente por causa da
pessoa que fez o pedido ser um convidado do residente o pessoal da loja de comida
procuraria o endereo do morador para confirmar se o nmero de telefone coincidia
com o endereo. O morador seria contatado via telefone, entretanto, para confirmar o
pedido;
Um acordo entre as lojas para a implementao de uma norma para a no entrega de
um pedido, se isso implicasse uma caminhada por entre uma grande multido que
estivesse presente na rea. Se o empregado das entregas fosse incapaz de efetuar a
entrega por esta razo, o empregado regressaria loja, telefonaria ao cliente e
solicitaria que este se encontre com o empregado numa zona prxima, mas afastada
da multido; e
Um acordo com os moradores, que deram incio petio por causa da no prestao
do servio de entrega de comida no bairro, para procederem comunicao da
natureza e as razes das novas normas referentes s entregas de comida (com exceo
da confirmao do identificador de chamadas) aos outros moradores. O responsvel
pela petio, ento, transmitiria esta informao numa reunio de moradores e
atravs de panfletos entregues a cada morador. Em vrias das festas com

25

26

adolescentes, os moradores poderiam informar os jovens presentes que os empregados

das entregas no transportam consigo, a todo o momento, mais do que 10 dlares
(frequentemente muito menos que isso).

A Tradio Dominante
Desde o incio, temos estado, constantemente, a tentar combater a tendncia natural de voltar
s respostas tradicionais.21
Tendo sido depositada demasiada confiana nas respostas tradicionais no passado (amplos
varrimentos de rea, ou detenes, patrulhamento intensivo, etc.), natural que as agncias
de polcia venham a gravitar volta destas mesmas tticas para lidar com os problemas no
futuro - mesmo que essas mesmas tticas no se tenham provado especialmente eficazes, ou
sustentveis a longo prazo.
Por exemplo, no caso dos roubos aos empregados das entregas ao domiclio, fcil de ver
como a polcia poderia ter decidido avanar com patrulhamentos em viaturas, ou a peados, na
rea problemtica, aos fins-de-semana, entre as 22H00 e as 02H00. Mas esta resposta teria
sido relativamente dispendiosa para o departamento de polcia. As respostas criativas, que vo
alm do sistema de justia criminal e que se focam na preveno de futuras ocorrncias,
geralmente, surtem melhores resultados.
Os cidados e a polcia so tentados, frequentemente, a implementar programas e respostas
usadas noutras comunidades. Embora possa ser bastante til aprender-se como foi que outras
comunidades foram bem sucedidas ao lidarem com problemas semelhantes (e encorajamos as
agncias policiais a pesquisarem outras abordagens como parte das suas anlises), deveremos
ser cautelosos quanto ao adotar solues tiradas da prateleira, a no ser que a situao seja,
impressionantemente, semelhante.22
A polcia ao enfrentar o problema dos roubos aos empregados das entregas ao domiclio
poder sentir-se inclinada a sugerir aos servios pblicos para aumentar a iluminao pblica
na rea problemtica, porque isto foi uma das maneiras que outras comunidades
implementaram com sucesso para lidar com o problema dos roubos. Mas, a no ser que os
roubos tenham ocorrido em reas que so fracamente iluminadas, esta estratgia,
provavelmente, ter pouco efeito no problema dos roubos aos empregados da distribuio de
comida.
A chave para se desenvolver respostas propositadamente concebidas garantindo que as
respostas so devidamente focadas e diretamente ligadas s concluses que resultaram da
fase analtica do projeto.
Para exemplos especficos de resolues de problemas, consultar a Srie de Guias Policiais
Orientados para a Resoluo de Problemas, desenvolvida pelo Center for Problem-Oriented
Policing (www.popcenter.org) e custeados pelo COPS Office. Consultar, tambm, a seco de

26

27

Recursos Adicionais, a qual lista alguns dos problemas criminais e de desordem social os quais
podero ser tratados com o uso de abordagens de resoluo de problemas.

27

28

Avaliar o Impacto sobre o Problema Selecionado

Nos ltimos 20 anos, tornou-se claro para muitos dos que se dedicam ao policiamento que,
tanto as abordagens tradicionais ao tratamento do crime, do medo e de outros problemas,
como as avaliaes da sua eficcia, ficaram aqum das expetativas de muita gente. Isto fez
com que um nmero significativo de departamentos de polcia procurasse novas abordagens
para lidar com velhos problemas. Isto, tambm, levou a que muitos departamentos de polcia
se comeassem a interrogar se, e at que ponto, o seu trabalho realmente fazia a diferena,
para alm de lidar com as ocorrncias imediatas.23

Medidas Tradicionais
Uma quantidade de parmetros tem sido usada, tradicionalmente, pelas agncias policiais e
pelos membros das comunidades, para avaliar a eficcia das suas medidas. Naqueles incluemse: o nmero de detenes, os nveis dos crimes denunciados, os tempos de resposta policial, a
quantidade de autorizaes concedidas, as reclamaes dos cidados e diversos outros
indicadores do trabalho policial, como as chamadas de servio e o nmero de entrevistas de
campo realizadas.24
Vrios daqueles parmetros podero ser-nos teis para se avaliar o impacto de um esforo de
resoluo de problemas, incluindo: as chamadas de servio relacionadas com o problema
(especialmente uma reduo na repetio das chamadas de servio envolvendo locais, vtimas
e ofensores especficos); as mudanas na incidncia dos crimes denunciados; e as mudanas
nos nveis das reclamaes dos cidados. Outros parmetros tradicionais, como as detenes e
o nmero de entrevistas de campo realizadas, podero no ser assim to teis para os nossos
esforos de resoluo de problemas, a no ser que esses parmetros possam ser diretamente
ligados a uma reduo, a longo prazo, dos malefcios associados a um determinado problema
criminal.
Mesmo as redues nas chamadas de servio e nas reclamaes dos cidados podero no ser
os melhores indicadores de, e at que ponto, estarmos a causar um impacto positivo no
problema, porque, nalguns casos, aqueles parmetros podero, na realidade, aumentar como
resultado do nosso esforo de resoluo dos problemas. Nalguns casos, tal incremento poder
ser um resultado positivo, se isso significar que os moradores se sentem mais vontade em
registarem as suas reclamaes, ou porque acreditam que as suas chamadas sero levadas a
srio. Contudo, quando o esforo de resoluo de problemas resulta num aumento das
detenes, ou num aumento das chamadas de servio, as agncias policiais devem encarar
aqueles resultados positivos com cautela. Ser que eles so os resultados pretendidos da
iniciativa?

28

29

Uma Estrutura No Tradicional

Avaliar o impacto de um esforo de resoluo de problemas poder requerer o uso de uma
estrutura no tradicional para se determinar a sua eficcia. Uma daquelas estruturas
desenvolvida por Eck e por Spelman identifica cinco diferentes nveis, ou tipos, de impactos
positivos nos problemas. Eles so:25
1. A total eliminao do problema;
2. Menos incidentes;
3. Incidentes menos graves ou perniciosos;
4. Melhor tratamento das ocorrncias/uma resposta ao problema melhorada; e
5. A remoo do problema como uma das preocupaes policiais (transferindo o
tratamento para outros mais capazes em lidar com o problema).
Tambm, foi sugerido um sexto impacto positivo:
6.

As pessoas e as instituies afetadas pelo problema ficam melhor preparadas para

lidar com um problema semelhante no futuro.26

Alguns dos parmetros listados acima podero ser adequados para os nossos esforos de
resoluo dos problemas. Outros, no listados acima, podero ser, ainda, mais adequados.
Aps termos analisado o nosso problema, poderemos pretender modificar os parmetros
inicialmente selecionados, ou rever os parmetros. Os parmetros que selecionarmos iro
depender da natureza do problema escolhido, das preferncias da polcia e da comunidade, e
da habilidade da nossa jurisdio em recolher os dados necessrios, tanto antes do incio do
projeto, bem como aps ele ter sido implementado no terreno por algum tempo.
Um nmero de parmetros no tradicionais podero esclarecer-nos sobre a forma como um
problema foi afetado.27 A chave est em nos focarmos nos parmetros que demonstram o
impacto no problema apontado.

Parmetros Demonstrativos do Impacto no Problema

Quatro casas de crack, existentes numa rea de 12 blocos de apartamentos, foram
encerradas e as avaliaes, posteriores, indicaram que o trfico de droga no se
havia deslocalizado para os cinco blocos de apartamentos das redondezas. As
chamadas de servio, relativamente ao trfico de droga nas ruas da rea-alvo,
haviam sido reduzidas, de uma mdia de 45 por ms par 8 por ms. O nmero de

29

30

moradores que relataram ser testemunhas do trfico de droga, durante o ms

anterior, foi reduzido de 65%, antes dos esforos policiais, para 10% aps a
interveno.
Antes da interveno policial, 40% daqueles que foram vitimizados duas vezes por
assaltantes, no perodo de seis meses seguinte foram, de novo, revitimizados. Aps
os esforos policiais, s 14% das vtimas voltaram a ser revitimizadas. No cmputo
geral, os assaltos na rea-alvo foram reduzidos, de 68 num ano para 45 no ano
seguinte.
Porque os esforos de resoluo de problemas conseguiram interromper a venda
de armas aos jovens que procuravam a aquisio de armas de fogo semiautomticas, mais letais, o comrcio de armas, o nmero e a gravidade das
ofensas integridade fsica, resultantes dos tiroteios a partir de viaturas em
andamento, foram significativamente reduzidas, mesmo, apesar do nmero de
disparos com armas de fogo a partir de viaturas em andamento ter decrescido
ligeiramente. Antes da interveno policial, ocorreram 52 daquelas ocorrncias na
cidade e que resultaram em 21 ofensas integridade fsica graves e 5 homicdios.
Aps os esforos policiais, ocorreram 47 tiroteios a partir de viaturas em
andamento as quais resultaram em 8 ofensas integridade fsica graves e nenhum
homicdio.
No ano transato ao dos esforos policiais, a polcia recebeu uma mdia de 50
denncias por ms relacionadas com desavenas entre vizinhos. Uma mdia de 10
daquelas denncias ficaram resolvidas com uma nica interveno de um agente
policial, mas aproximadamente 40 das chamadas de servio eram efetuadas pelos
moradores de 22 locais habitualmente problemticos. Assim que os esforos de
resoluo do problema foram implementados, o departamento policial passou a
receber uma mdia de 12 denncias mensais. Cinco dos locais repetidamente
problemticos mantiveram-se sem alterao, mas eles contaram para menos de
25% das denncias recebidas mensalmente.

Parmetros No Demonstrativos do Impacto no Problema

Foram realizadas cinco reunies entre a polcia e a comunidade no decurso de um
ano de projeto. (As concluses relativas ao impacto sobre o problema no se
podem extrair deste parmetro. Se um dos objetivos do projeto for o de melhorar a
compreenso da polcia acerca dos problemas comunitrios, um dos parmetros a
ter em conta o nvel de perceo dos moradores acerca dos melhoramentos que
resultaram dos esforos desenvolvidos, o qual poder ser determinado atravs de
inquritos realizados antes e aps a implementao das medidas.)

30

31

Foram realizadas verificaes das condies de segurana em 43 residncias, pelos

agentes policiais, da urbanizao-alvo. (Embora isto possa ser importante para se
documentar o nmero de verificaes de segurana a residncias, seria mais
importante saber-se at que ponto os assaltos foram reduzidos como resultado da
iniciativa.)
Os agentes policiais e os membros da comunidade participaram numa limpeza ao
bairro e removeram perto de 500kg de lixo. (Esta informao no,
necessariamente, indica uma reduo nos nveis dos problemas criminais e de
desordem em causa, e uma limpeza espordica poder ser, somente, um
melhoramento temporrio. Seria mais importante demonstrar-se que os
problemas criminais e de desordem em causa foram reduzidos como resultado de,
ou em conjunto com, a limpeza realizada.)
A polcia apreendeu para cima de 10 quilos de cocana durante a iniciativa, a qual
procurou alvejar as atividades ligadas ao trfico de narcticos no distrito do
sudoeste. (Este resultado no indica at que ponto as vendas de droga nas ruas e
quaisquer outros problemas relacionados como a prostituio, a vadiagem, os
graffiti, o lixo e a intimidao dos moradores foram reduzidos.)

Ajustar as Respostas Baseadas na Avaliao

Se as respostas implementadas no forem eficazes, a informao recolhida durante a anlise
deve ser revista. Poder ser necessrio recolher-se novas Informaes antes de se desenvolver
e testar novas respostas.28

31

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Exemplos de Iniciativas de Resoluo de Problemas

O COPS Office procura disponibilizar novas iniciativas de resoluo de problemas, concebidas
para a realizao de anlises em profundidade aos problemas especficos de uma determinada
localidade. Para uma construo baseada nos conceitos apresentados neste guia, que
esperamos promover, abaixo temos trs exemplos dos tipos de esforos analticos.

Exemplo 1:
Plano, Texas, 29 Congestionamento de Trnsito junto a Escola
Educao rodoviria e mudanas estruturais suavizaram o congestionamento do
trnsito nas imediaes de escola

Identificao
Os moradores de um bairro perto da Escola Bsica de Barron reclamaram junto da sua agente
policial de bairro acerca dos problemas, aparentemente interligados, de trnsito, incluindo o
congestionamento, o excesso de velocidade, o desrespeito pelos semforos, o estacionamento
indevido, e os acidentes rodovirios. Os esforos policiais tradicionais, incluindo a vigilncia e a
aplicao de coimas, tinham sido tentadas, intermitentemente, ao longo de muitos anos, mas
no resultaram em melhoramentos sustentveis.

Anlise
Em 2000, a agente policial do bairro levou a efeito uma exaustiva anlise aos dados empricos
disponveis relativamente aos fatores ambientais e aos padres de comportamento. Barron
um local que se situa no cruzamento formado por uma das maiores vias rodovirias, com
quatro faixas de rodagem, e uma rua estreita de uma zona residencial. A escola referida
dedicada a crianas deficientes, do ensino pr-escolar, o que leva a que a maioria dos pais
levem os seus filhos, de carro, de e para a escola. A nica maneira de deixar e ir buscar os
alunos era entrando e saindo do referido bairro residencial, pelo que os pais queixavam-se de
que, em vez de tentarem utilizar uma linha de estacionamentos inadequada, viam-se obrigados
a largar os seus filhos no meio da estrada e mandavam-nos atravessar a rua a correr. Embora
as chamadas para a polcia relacionadas com o trnsito no fossem anormalmente elevadas,
quando comparadas com as imediaes de outras escolas, os acidentes de trnsito eram muito
mais comuns no bairro de Barron. Aps rever as circunstncias de cada um dos acidentes que
se registaram naquele bairro, a agente policial do bairro chegou concluso que cada um dos
acidentes ocorreu como resultado do incumprimento das regras rodovirias numa tentativa de
ultrapassar as incongruncias do plano rodovirio existente naquele bairro. As horas de ponta
do congestionamento surgiam em perodos de 15 minutos nos quais a circulao automvel
era substancialmente aumentada, durante a manh e a tarde, na altura em que os pais iam

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levar e buscar os seus filhos, somando cerca de 1 hora diria nos dias teis: 07H45/08H00,
10H45/11H00, 11H15/11H30, e 14H45/15H00. Os moradores queixaram-se, repetidamente, ao
departamento de engenharia da cmara municipal, o que resultou em alteraes temporrias
nos tempos de alternncia das luzes dos semforos. Aquela agente policial chegou concluso
que a educao e a fiscalizao, combinados com uma conceo diferente, e permanente, da
forma como o trfego rodovirio se processava, e com mudanas no controlo do mesmo,
seriam necessrias para tratar daquele problema crnico.

Resposta
A agente policial desenvolveu estratgias no mbito de trs reas: educao, fiscalizao, e
ordenamento do trfego. Ela alterou o seu horrio de servio de forma a coincidir com os
perodos problemticos. Ao trabalhar com o pessoal da escola, os pais, e com os moradores ela
criou e distribuiu mapas com percursos alternativos de e para aquele bairro. Ela, tambm, criou
e distribuiu panfletos - traduzidos em Espanhol pelo pessoal da escola para informar os pais e
a explicar as mudanas no ordenamento do trfego. A escola forneceu sinais de trnsito que
substituram os sinais colocados pela autarquia a autorizar a fiscalizao rodoviria. Assim que
o perodo educativo de sensibilizao terminou, a agente policial comeou a fiscalizar todos os
condutores que violavam as regras de trnsito nos perodos de maior afluxo. Isto,
ocasionalmente, significava ter que mandar parar at sete carros de uma vez. Ao trabalhar
com o departamento de engenharia e do trnsito, foi desenvolvido um novo plano de trfego,
incluindo uma nova linha de estacionamentos que afastou os veculos daquele bairro
residencial e do cruzamento mais congestionado. As obstrues visuais sinaltica como os
ramos das rvores foram removidos e os dispositivos de controlo do trfego foram instalados
para reorientar a circulao automvel. O estacionamento foi condicionado e foi instalada
sinalizao melhorada. Foram criadas quatro passadeiras para o acesso dos pees escola e
as luzes dos semforos foram sincronizadas para funcionarem somente nos tempos mais
necessrios. Os ciclos temporais dos semforos foram, precisamente, programados para
coincidirem com as alturas de maior fluxo de viaturas, para facilitar as chegadas e as partidas
sem interromper, desnecessariamente, a circulao automvel fora daqueles perodos. Por fim,
aps anos de discusses entre a autarquia e a associao de moradores da rea, foi construda
uma rua de acesso ao parque de estacionamento, o que veio facilitar o acesso ao bairro, pelos
moradores, sem que as viaturas que se dirigiam escola tivessem necessidade de circular pelo
bairro.

Avaliao
Comparando os resultados dos inquritos realizados antes e aps a interveno, os mesmos
demonstraram que as frustraes dos moradores e dos pais se haviam reduzido, e que a
maioria dos inquiridos estava em crer que haviam sido realizados melhoramentos, tanto em
termos do congestionamento do trnsito como em termos de segurana. A agente policial do
bairro relatou que o trfego de viaturas estava a fluir com normalidade, tanto nas horas de
ponta como nos restantes perodos, e que o habitual bloqueio das ruas do bairro parecia ter
terminado por completo. O desvio propositado do trnsito havia sido cuidadosamente
planeado e todas as partes confirmaram que a distribuio da circulao automvel havia sido

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distribuda com eficcia. Os acidentes de trnsito foram reduzidos em 90% (de 10 para 1) em
somente 2 anos.

Exemplo 2:
Chula Vista, Califrnia,30 Problemas em Hotis e Motis
Sob as novas posturas municipais da cidade os gerentes dos hotis e dos motis
foram responsabilizados e o crime e as desordens foram reduzidas em 70% e as
chamadas de servio sofreram uma reduo de 50%

Identificao
Ao longo da dcada de 90, a cerca de uma dzia de hotis e motis da cidade estavam a gerar,
continuamente, um nmero inaceitavelmente elevado de chamadas de servio para a polcia e
de queixas relacionadas com ocorrncias criminais, apesar dos diversos esforos desenvolvidos
por diversas partes interessadas, incluindo a polcia, outros organismos da cidade, e grupos de
comerciantes locais. As tentativas prvias, no sentido de inverter as taxas de criminalidade e de
desordem, as quais incluram uma ao policial mais incisiva e a adoo de posturas municipais
que proibiam o aluguer de quartos h hora e que obrigavam os clientes a exibirem documento
de identificao aquando do check-in, revelaram-se sem sucesso.

Anlise
O Departamento da Polcia de Chula Vista realizou uma anlise s chamadas de servio e aos
dados relativos aos crimes e s desordens, descobrindo que os motis eram, habitualmente, os
locais da cidade onde, com mais frequncia, eram realizadas mais detenes relacionadas com
estupefacientes. Ainda por cima, muitas das chamadas de servio eram originrias dos quartos
dos motis, ao contrrio das reas comuns e dos parques de estacionamento. Durante as
entrevistas que foram feitas a clientes dos motis, a polcia chegou concluso que 75%
daqueles eram moradores do Condado de San Diego, muitos dos quais disseram serem
indivduos sem-abrigo ou quase sem-abrigo. Em 2002, o Center for Criminal Justice Research da
California State University, em San Bernardino, chamou a si a criao e a implementao de
um inqurito aos gestores dos motis e de um instrumento de anlise ambiental. O inqurito
referenciou as insuficientes prticas de gesto e que estas se correlacionavam com os altos
nveis de chamadas de servio para a polcia. Aquelas prticas de gesto incluam a serventia
de comida clientela local e o aluguer de quartos a clientes de longa durao. A anlise
ambiental examinou as medidas de segurana, o controlo dos acessos, e os sinais evidentes de
desorganizao dos locais. Muitos dos quartos dos motis, por toda a cidade de Chula Vista,
careciam dos padres de segurana mais bsicos, como fechaduras de segurana, visores nas
portas, correntes de segurana nas portas dos quartos e trancas nas portas exteriores. Em
2005, o departamento da polcia calculou o rcio das chamadas de servio por quarto de cada
hotel e motel da cidade. Os rcios apurados foram de 2.77 a 0.11 chamadas de servio por

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35

quarto. Os rcios das chamadas de servio provenientes dos quartos dos motis, e relativos a
intrigas entre os clientes, foram mapeados e revelaram que o tamanho ou a localizao do
motel tinham pouco a ver com a probabilidade de poderem gerar chamadas de servio e
desordens. A anlise s diferenas de preos dos quartos dos motis sugeriu que,
contrariamente crena de longa data local, os preos baixos, por si s, no pareciam ter nada
a ver com o nmero de chamadas de servio. Por fim, o grupo das partes interessadas
desenvolveu uma coleo de respostas baseadas no princpio de que os gestores e os
proprietrios dos hotis e dos motis se encontravam na melhor posio para controlar o crime
e as desordens atravs de prticas de gesto mais consistentes.

Resposta
No incio de 2003, foi iniciada primeira fase das respostas. Foi realizada uma reunio entre os
proprietrios dos motis, a polcia, a autarquia, e a Cmara do Comrcio. Foram fornecidos os
dados das chamadas de servio especficas aos proprietrios, prtica que continuou numa base
regular. Foi distribuda a cada proprietrio uma checklist das melhores prticas concebidas
para reduzir os problemas. Os funcionrios da autarquia responsveis pela fiscalizao das
posturas municipais deram incio a um programa anual de inspees, para garantir o
cumprimento dos cdigos estatais e locais. Entre 2001 e 2005, registou-se uma reduo de 7%
nas chamadas de servio para os motis, mas os motis continuaram a ser os locais onde eram
realizadas mais detenes por droga, em Chula Vista. Em 2005, foi lanada a segunda fase das
respostas. O Gabinete do Ministrio Pblico e outros organismos da cidade foram chamados a
prestar assistncia no esboo de uma postura municipal relativa s prticas de gesto dos
motis, modelada com base nas diversas leis similares publicadas por todo o pas. No
cumprimento da nova legislao, todos os motis eram obrigados a solicitar autarquia uma
licena anual para poderem funcionar. A concesso da licena estava dependente das
condies do hotel, do uso de equipamentos normalizados de segurana nos quartos, e da
manuteno de um rcio de chamadas de servio aceitvel. O rcio normal aceitvel foi
encontrado na mdia do rcio das chamadas de servio de 2005 de todos os motis da cidade.
Os proprietrios foram instados a adotarem medidas preventivas e a desenvolverem e a
implementarem respostas especficas aos problemas nas suas propriedades. A autarquia
comprometeu-se a prestar assistncia aos proprietrios dos motis, no sentido de eles
mitigarem os seus problemas, mas no obrigou a nenhumas aes de remedeio especficas.
Aquele regulamento foi sancionado por cada rea de grupos de negcio, incluindo a Cmara do
Comrcio, e foi aprovada na Assembleia Municipal por unanimidade.

Avaliao
Todos os motis que pretendiam continuar a funcionar comearam a cumprir com a nova
legislao, logo no segundo ano aps a sua entrada em vigor. As chamadas de servio, para os
motis de Chula Vista, foram reduzidas em 49%. As detenes por droga nos motis foram
reduzidas em 66%. Todos os tipos de crimes denunciados decresceram em 70%, com os crimes
violentos contra pessoas a decarem em 49%. Os agentes policiais passaram a despender 52%
menos tempo de servio nos motis por toda a cidade, libertando para cima de 1.240 horas de
patrulha durante o primeiro ano da vigncia do novo regulamento. A qualidade dos motis, a

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36

sua aparncia, e as prticas de gesto melhoraram; vrios hotis foram vendidos a novos
donos; e o nmero de unidades hoteleiras sem as mnimas condies da cidade (por exemplo,
aquelas sem fechaduras de segurana, visores nas portas, correntes de segurana nas portas
dos quartos e trancas nas portas exteriores) caram de 378 para 0 (zero). A autarquia relatou
um aumento dos recibos referentes s taxas de ocupao dos quartos. No se registaram
deslocalizaes do crime e das desordens, tanto para o interior como nas imediaes dos
complexos de apartamentos ou para outros motis nas jurisdies vizinhas durante os
primeiros dois anos, aps a entrada em vigor do novo regulamento.

Exemplo 3:
Charlotte-Mecklenburg, Carolina do Norte, 31 Assaltos em Armazns
Anlises metdicas conduziram a respostas simples, resultando numa substancial
reduo dos assaltos a armazns-alvo

Identificao
Em 2005, O Departamento da Polcia de Charlotte-Mecklenburg verificou um aumento de 28%
nos assaltos a edifcios comerciais, 7% dos quais ocorreram em pequenos barraces ou
instalaes de armazenamento. A maioria dos incidentes envolveu diversas unidades de
armazenamento no interior de uma mesma instalao, com uma mdia de 3,5 vtimas por
ocorrncia (Nos EUA habitual existirem instalaes destinadas ao aluguer de locais de
armazenamento individuais e fechados). Um sargento e dois detetives foram encarregados de
iniciarem esforos de resoluo do problema, para tratar dos assaltos nas instalaes de
aluguer de armazns individuais.

Anlise
Os detetives comearam a sua anlise atravs da leitura de cada um dos 99 relatrios
referentes aos assaltos, que se verificaram a instalaes de armazenamento, em 2005. Dos 99
relatrios, 71 dos assaltos ocorreram numa das 28 instalaes assaltadas e contaram para um
total de 291 vtimas individuais. Os detetives identificaram um total de 75 instalaes de
armazenamento, na jurisdio, e chegaram concluso que a maioria daquelas instalaes
no tinha problemas significativos com assaltos. Quando os locais das instalaes foram
mapeados, em relao com os dados criminais, no foi encontrada qualquer correlao entre a
localizao de uma determinada instalao, a ocorrncia de um assalto na mesma instalao,
e o nvel de criminalidade nas suas vizinhanas. Os relatrios foram analisados para determinar
at que ponto existiriam quaisquer tipos de bens, em particular, que estivessem a ser alvo dos
ofensores, mas os detetives no encontraram nenhum padro em que se pudessem basear.
Num esforo para identificar as diferenas de conceo dos locais, das normas de utilizao, e
das prticas que pudessem estar na base dos diferentes nveis de vitimizao, os detetives

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visitaram cada uma das 75 instalaes. A descoberta fundamental, que resultou daquelas
visitas, foi o uso de loquetes reforados, com disco de marcao numrica, que pareciam ser a
forma mais eficaz para manter seguras as unidades de armazenamento. A nica instalao que
obrigava os clientes a usarem aqueles loquetes no havia sofrido nem um nico incidente de
assalto.

Resposta
De forma a testarem a sua hiptese, de que o uso de loquetes com segredo poderia vir a
reduzir substancialmente a ocorrncia de assaltos, o departamento da polcia idealizou um
estudo que envolveu trs locais: duas instalaes de armazenamento que iriam sugerir, mas
no obrigar, que os seus clientes usassem os tais loquetes, e uma instalao que j obrigava os
clientes a us-los. O departamento da polcia adquiriu os loquetes usados no estudo e lanou a
iniciativa no primeiro dia de julho de 2006. Assim que o teste comeou, os detetives
colaboraram com a indstria de aluguer de mini-armazns e com os proprietrios de cada rea
para desenvolver um guia de boas prticas. As recomendaes do guia relacionavam-se com
a conferncia dos antecedentes criminais dos clientes, com a educao dos inquilinos sobre
preveno dos assaltos, com a restrio de acesso s unidades, que passou a efetuar-se,
somente, nos perodos em que os gestores dos locais estivessem presentes, no estmulo ao uso
daqueles loquetes com segredo, no melhoramento da iluminao noturna, no uso de cmaras
de videovigilncia, e na autorizao dada polcia para terem acesso aos cdigos dos loquetes
para poderem entrar nas instalaes.

Avaliao
Comparado com o ano anterior ao do estudo, as instalaes envolvidas no mesmo obtiveram
uma reduo de 58% no nmero de assaltos denunciados e uma reduo de 69% no nmero de
unidades individuais assaltadas, durante o primeiro ano de teste. Sublinhando a utilidade do
uso de loquetes com segredo o facto de que num incidente, numa das instalaes de teste,
ter envolvido a entrada em 26 unidades individuais separadas, nenhuma das quais dispunha
daqueles loquetes. Este nico incidente de assalto contabilizou para 79% dos assaltos quele
tipo de instalaes, durante o perodo do teste. Tambm, durante o mesmo perodo, registouse um aumento de 39% no nmero de assaltos denunciados e um aumento de 45% no nmero
de unidades individuais assaltadas nas instalaes no abrangidas pelo estudo.

37

38

Lista de Referncias
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Gist, Nancy E. 1995. Keeping Drug Activity Out of Rental Property: Establishing Landlord Training
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Stephens, Darrel. 1996. Community Problem-Oriented Policing: Measuring Impacts, in Quantifying
Quality in Policing, ed. Larry T. Hoover, Washington, D.C.: Police Executive Research Forum.
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http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20110220105210/rds.homeoffice.gov.uk/rds/pdfs2/ah379.p
df

39

40

Notas Finais

1.

2.

3.
4.

5.

6.
7.
8.
9.
10.
11.

12.
13.
14.
15.
16.

17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.

24.

Eck, John E., e William Spelman. Problem Solving: Problem-Oriented Policing in Newport
News. Washington, D.C.: U.S. Department of Justice, Office of Justice Programs, National
Institute of Justice and Police Executive Research Forum, 1987.
Spelman, William, e John E. Eck. Sitting Ducks, Ravenous Wolves, and Helping Hands: New
Approaches to Urban Policing. Public Affairs Comment, Austin, Texas: School of Public Affairs,
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Farrell, G., e K. Pease. Once Bitten, Twice Bitten: Repeat Victimization and Its Implications for
Crime Prevention, Crime Prevention, Unit Paper 46. London: Home Office, 1993.
Clarke, Roland V., e John E. Eck. Crime Analysis for Problem Solvers in 60 Small Steps.
Washington, D.C.: U.S. Department of Justice, Office of Community Oriented Policing Services,
2005.
Stephens, Darrel, Community Problem-Oriented Policing : Measuring Impacts, in Quantifying
Quality in Policing, ed. Larry T. Hoover, Washington, D.C.: Police Executive Research Forum,
1995.
Goldstein, Herman. Problem-Oriented Policing, New York: McGraw-Hill, Inc., 1990.
Goldstein, 1990.
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Este conceito foi desenvolvido por William Spelman e John E. Eck em 1989. Ele foi edificado
sobre o trabalho prvio de Marcus Felson.
Sampson, Rana. Problem Solving, Neighborhood-Oriented Policing in Rural Communities: A
Program Planning Guide, Washington, D.C.: U.S. Department of Justice, Office of Justice
Programs, Bureau of Justice Assistance, 1994.
Farrell, G. e K. Pease. 1993.
Anderson, David, Sylvia Chenery, e Ken Pease. Biting Back: Tackling Repeat Burglary and Car
Crime, Crime Detection and Prevention Series No. 58. London: Home Office, 1995.
Apresentao realizada pelo West Yorkshire Deputy Chief Inspector John Holt, na Sixth Annual
Problem-Oriented Policing Conference em San Diego, novembro de 1995.
Mdulo de formao no publicado e desenvolvido por Rana Sampson sob os auspcios do
Community Policing Consortium do the Bureau of Justice Assistance, U.S. Department of Justice.
Para exemplos dos assuntos relativos anlise de problemas especficos, ver a Srie de Guias
Policiais sobre Orientao para os Problemas, custeados pelo COPS Office e desenvolvidos pelo
Center for Problem-Oriented Policing. Os guias esto disponveis atravs do www.popcenter.org
e do website do COPS Office, www.cops.usdoj.gov.
Ver tambm Crime Analysis and Crime Mapping Information Clearinghouse, 8th. Edition
disponvel em www.cops.usdoj.gov/RIC/ResourceDetail.aspx?RID=270.
Goldstein, 1990.
Sampson, 1994.
Sampson, 1994.
Goldstein, 1990.
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Stephens, Darrel, Community Problem-Oriented Policing: Measuring Impacts, in Quantifying
Quality in Policing, ed. Larry T. Hoover, Washington, D.C.: Police Executive Research Forum,
1996.
Stephens, 1995.

40

41

25. Eck e Spelman, 1987.

26. Sampson, 2003. Ver tambm Gist, 1995, para a abordagem gesto de propriedades no mbito
do policiamento orientado para a comunidade, originalmente desenvolvida por John Campbell
da Campbell DeLong Resources, Inc., Para o Gabinete de Polcia de Portland (Oregon).
27. Para exemplos de avaliao dos assuntos relativos a problemas especficos, consultar a Srie de
Guias Policiais sobre Policiamento Orientado para os Problemas, custeados pelo COPS Office e
desenvolvidos pelo Center for Problem-Oriented Policing. Os guias esto disponveis atravs do
www.popcenter.org e do website do COPS Office em www.cops.usdoj.gov.
28. Sampson, 1994.
29. Submetido pelo Departamento de Polcia de Plano (Texas) ao 2004 Center for Problem-Oriented
Policing Herman Goldstein Award for Excellence in Problem-Oriented Policing.
30. Submetido pelo Departamento de Polcia de Chula Vista (California) ao 2009 Center for
Problem-Oriented Policing Herman Goldstein Award for Excellence in Problem-Oriented Policing.
31. Submetido pelo Departamento de Polcia de Charlotte-Mecklenburg (North Carolina) ao 2007
Center for Problem-Oriented Policing Herman Goldstein Award for Excellence in ProblemOriented Policing.

41

42

Recursos Adicionais
O Center for Problem-Oriented Policing
O Center for Problem-Oriented Policing (POP Center) uma organizao sem fins lucrativos
dedicada ao progresso do Policiamento orientado para a resoluo de problemas. A sua misso
destina-se a difundir o conceito e a prtica do policiamento orientado para a resoluo de
problemas. O POP Center tem apoiado financeiramente o COPS Office na produo de uma
diversidade de recursos informativos, incluindo as sries de Guias Policiais Orientados para a
Resoluo de Problemas (POP Guides), os quais tratam de uma diversidade de crimes e de
problemas decorrentes da desordem. Uma lista dos chamados POP Guides, assim como a data
da sua publicao, fornecida abaixo. Os leitores podero pretender visitar o website desta
organizao em www.popcenter.org para atualizaes e para a obteno de recursos
adicionais sobre policiamento orientado para os problemas.
Srie de Guias para Problemas Especficos:
1. Assaults in and Around Bars, 2. edio. Michael S. Scott e Kelly Dedel. 2006. ISBN: 1-932582-00-2
2. Street Prostitution, 2. edio. Michael S. Scott e Kelly Dedel. 2006. ISBN: 1-932582-01-0
3. Speeding in Residential Areas, . edio. Michael S. Scott com David K. Maddox. 2010. ISBN: 978-1935676-02-7
4. Drug Dealing in Privately Owned Apartment Complexes. Rana Sampson. 2001. ISBN: 1-932582-03-7
5. False Burglar Alarms, 2. edio. Rana Sampson. 2007. ISBN: 1-932582-04-5
6. Disorderly Youth in Public Places. Michael S. Scott. 2001. ISBN: 1-932582-05-3
7. Loud Car Stereos. Michael S. Scott. 2001. ISBN: 1-932582-06-1
8. Robbery at Automated Teller Machines. Michael S. Scott. 2001. ISBN: 1-932582-07-X
9. Graffiti. Deborah Lamm Weisel. 2002. ISBN: 1-932582-08-8
10. Thefts of and From Cars in Parking Facilities. Ronald V. Clarke. 2002. ISBN: 1-932582-09-6
11. Shoplifting. Ronald V. Clarke. 2002. ISBN: 1-932582-10-X
12. Bullying in Schools. Rana Sampson. 2002. ISBN: 1-932582-11-8
13. Panhandling. Michael S. Scott. 2002. ISBN: 1-932582-12-6
14. Rave Parties. Michael S. Scott. 2002. ISBN: 1-932582-13-4
15. Burglary of Retail Establishments. Ronald V. Clarke. 2002. ISBN: 1-932582-14-2
16. Clandestine Methamphetamine Labs, 2. edio. Michael S. Scott e Kelly Dedel. 2006. ISBN: 1932582-15-0
17. Acquaintance Rape of College Students. Rana Sampson. 2002. ISBN: 1-932582-16-9
18. Burglary of Single-Family Houses. Deborah Lamm Weisel. 2002. ISBN: 1-932582-17-7
19. Misuse and Abuse of 911. Rana Sampson. 2002. ISBN: 1-932582-18-5
20. Financial Crimes Against the Elderly. Kelly Dedel Johnson. 2003. ISBN: 1-932582-22-3
21. Check and Card Fraud. Graeme R. Newman. 2003. ISBN: 1-932582-27-4
22. Stalking. The National Center for Victims of Crime. 2004. ISBN: 1-932582-30-4
23. Gun Violence Among Serious Young Offenders. Anthony A. Braga. 2004. ISBN: 1-932582-31-2
24. Prescription Fraud. Julie Wartell e Nancy G. La Vigne. 2004. ISBN: 1-932582-33-9
25. Identity Theft. Graeme R. Newman. 2004. ISBN: 1-932582-35-3
26. Crimes Against Tourists. Ronald W. Glesnor e Kenneth J. Peak. 2004. ISBN: 1-932582-36-3

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27. Underage Drinking. Kelly Dedel Johnson. 2004. ISBN: 1-932582-39-8

28. Street Racing. Kenneth J. Peak e Ronald W. Glensor. 2004. ISBN: 1-932582-42-8
29. Cruising. Kenneth J. Peak e Ronald W. Glensor. 2004. ISBN: 1-932582-43-6
30. Disorder at Budget Motels. Karin Schmerler. 2005. ISBN: 1-932582-41-X
31. Drug Dealing in Open-Air Markets. Alex Harocopos e Mike Hough. 2005. ISBN: 1-932582-45-2
32. Bomb Threats in Schools. Graeme R. Newman. 2005. ISBN: 1-932582-46-0
33. Illicit Sexual Activity in Public Places. Kelly Dedel Johnson. 2005. ISBN: 1-932582-47-9
34. Robbery of Taxi Drivers. Martha J. Smith. 2005. ISBN: 1-932582-50-9
35. School Vandalism and Break-Ins. Kelly Dedel Johnson. 2005. ISBN: 1-9325802-51-7
36. Drunk Driving. Michael S. Scott, Nina J. Emerson, Louis B. Antonacci, e Joel B. Plant. 2006. ISBN: 1932582-57-6
37. Juvenile Runaways. Kelly Dedel. 2006. ISBN: 1932582-56-8
38. The Exploitation of Trafficked Women. Graeme R. Newman. 2006. ISBN: 1-932582-59-2
39. Student Party Riots. Tamara D. Madensen e John E. Eck. 2006. ISBN: 1-932582-60-6
40. People with Mental Illness. Gary Cordner. 2006. ISBN: 1-932582-63-0
41. Child Pornography on the Internet. Richard Wortley e Stephen Smallbone. 2006. ISBN: 1-932582-657
42. Witness Intimidation. Kelly Dedel. 2006. ISBN: 1-932582-67-3
43. Burglary at Single-Family House Construction Sites. Rachel Boba e Roberto Santos. 2006. ISBN: 1932582-00-2
44. Disorder at Day Laborer Sites. Rob Guerette. 2007. ISBN: 1-932582-72-X
45. Domestic Violence. Rana Sampson. 2007. ISBN: 1-932582-74-6
46. Thefts of and from Cars on Residential Streets and Driveways. Todd Keister. 2007. ISBN: 1-93258276-2
47. Drive-By Shootings. Kelly Dedel. 2007. ISBN: 1-932582-77-0
48. Bank Robbery. Deborah Lamm Weisel. 2007. ISBN: 1-932582-78-9
49. Robbery of Convenience Stores. Alicia Altizio e Diana York. 2007. ISBN: 1-932582-79-7
50. Traffic Congestion Around Schools. Nancy G. La Vigne. 2007. ISBN: 1-932582-82-7
51. Pedestrian Injuries and Fatalities. Justin A. Heinonen e John E. Eck. 2007. ISBN: 1-932582-83-5
52. Bicycle Theft. Shane D. Johnson, Aiden Sidebottom, e Adam Thorpe. 2008. ISBN: 1-932582-87-8
53. Abandoned Vehicles. Michael G. Maxfield. 2008. ISBN: 1-932582-88-6
54. Spectator Violence in Stadiums. Tamara D. Madensen e John E. Eck. 2008. ISBN: 1-932582-89-4
55. Child Abuse and Neglect in the Home. Kelly Dedel. 2010. ISBN: 978-1-935676-00-3
56. Homeless Encampments. Sharon Chamard. 2010. ISBN: 978-1-935676-01-0
57. Stolen Goods Markets. Michael Sutton. 2010. ISBN: 978-1-935676-09-6
58. Theft of Scrap Metal. Brandon R. Kooi. 2010. ISBN: 978-1-935676-12-6
59. Street Robbery. Khadija M. Monk, Justin A. Heinonen, e John E. Eck. 2010. ISBN: 978-1-935676-13-3
60. Theft of Customers Personal Property in Cafs and Bars. Shane D. Johnson, Kate J. Bowers, Lorraine
Gamman, Loreen Mamerow e Anna Warne. 2010. ISBN: 978-1-935676-15-7
61. Aggressive Driving. Colleen Laing. 2010. ISBN: 978-1-935676-18-8

Srie de Guias de Respostas:

1. The Benefits and Consequences of Police Crackdowns. Michael S. Scott. 2003. ISBN: 1-932582-24-X
2. Closing Streets and Alleys to Reduce Crime: Should You Go Down This Road? Ronald V. Clarke. 2004.
ISBN: 1-932582-41-X
3. Shifting and Sharing Responsibility for Public Safety Problems. Michael S. Scott e Herman Goldstein.
2005. ISBN: 1-932582-55-X
4. Video Surveillance of Public Places. Jerry Ratcliffe. 2006. ISBN: 1-932582-58-4

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5. Crime Prevention Publicity Campaigns. Emmanuel Barthe. 2006. ISBN: 1-932582-66-5

6. Sting Operations. Graeme R. Newman com a assistncia de Kelly Socia. 2007. ISBN: 1-932582-84-3
7. Asset Forfeiture. John L. Worall. 2008. ISBN: 1-932582-90-8
8. Improving Street Lighting to Reduce Crime in Residential Areas. Ronald V. Clarke. 2008. ISBN: 1932582-91-6
9. Dealing With Crime and Disorder in Urban Parks. Jim Hilborn. 2009. ISBN: 1-932582-92-4
10. Assigning Police Officers to Schools. Barbara Raymond. 2010. ISBN: 978-1-935676-14-0

Srie de Guias Instrumentos de Resoluo de Problemas:

1. Assessing Responses to Problems: An Introductory Guide for Police Problem-Solvers. John E. Eck.
2002. ISBN: 1-932582-19-3
2. Researching a Problem. Ronald V. Clarke e Phyllis A. Schultz. 2005. ISBN: 1-932582-48-7
3. Using Offender Interviews to Inform Police Problem-Solving. Scott H. Decker. 2005. ISBN: 1-93258249-5
4. Analyzing Repeat Victimization. Deborah Lamm Weisel. 2005. ISBN: 1-932582-54-1
5. Partnering with Businesses to Address Public Safety Problems. Sharon Chamard. 2006. ISBN: 1932582-62-2
6. Understanding Risky Facilities. Ronald V. Clarke e John E. Eck. 2007. ISBN: 1-932582-75-4
7. Implementing Responses to Problems. Rick Brown e Michael S. Scott. 2007. ISBN: 1-932582-80-0
8. Using Crime Prevention Through Environmental Design in Problem-Solving. Diane Zahm. 2007. ISBN:
1-932582-81-9
9. Enhancing the Problem-Solving Capacity of Crime Analysis Units. Matthew B. White. 2008. ISBN: 1932582-85-1
10. Analyzing Crime Displacement and Diffusion. Rob T Guerette. 2009. ISBN: 1-932582-93-2

Publicaes Especiais:
Crime Analysis for Problem Solvers in 60 Small Steps. Ronald V. Clarke e John Eck, 2005. ISBN:1-93258252-5
Policing Terrorism: An Executives Guide. Graeme R. Newman e Ronald V. Clarke. 2008. Effective
Policing and Crime Prevention: A Problem-Oriented Guide for Mayors, City Managers, and County
Executives. Joel B. Plant e Michael S. Scott. 2009.

Guias Policiais Orientados para os Problemas a Publicar

Problem-Specific Guides
Abandoned Buildings and Lots
Animal Abuse
Chronic Public Inebriation
Drug-Impaired Driving
Gasoline Drive-Offs
Home Invasion Robbery
Missing Persons
Prescription Fraud and Abuse, 2nd Edition
Sexual Assault of Women by Strangers
Shoplifting, 2nd Edition
Theft of Vehicles for Export Across Land Borders

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Understanding Hot Products

Instrumentos para Resoluo de Problemas

Understanding Repeat Offending

Guias de Respostas
Monitoring Offenders on Conditional Release
Using Civil Actions Against Property to Control Crime Problems

Publicaes Especiais
Intelligence Analysis and Problem-Solving
Problem-Oriented Policing Implementation Manual

Para uma lista complete e atualizada de todos os POP Guides disponveis, consulte o website
do Center for Problem-Oriented Policing em www.popcenter.org.

Para mais Informaes acerca das series de Guias Policiais sobre Policiamento
Orientado para a Resoluo de Problemas e outras publicaes do COPS Office, contate
o COPS Office Response Center atravs do telefone n. 800.421.6770, via e-mail para
askCOPSRC@usdoj.gov, ou visite o COPS Online em www.cops.usdoj.gov.

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Dicas para a Resoluo de Problemas: Um Guia para Reduzir o Crime e

a Desordem atravs de Parcerias, pretende ser uma introduo
implementao de abordagens de resoluo de problemas. Ele conduz o
leitor atravs de cada passo do modelo SARA (Scanning - Identificao,
Analysis - anlise, Response - resposta, Assessment - avaliao)
oferecendo exemplos de resolues de problemas usadas no terreno, e
fornecendo hiperligaes a recursos adicionais.

U.S. Department of Justice

Office of Community Oriented Policing Services
145 N Street,
N.E. Washington, DC 20530
Para obter detalhes a respeito dos programas do COPS Office, telefone para o COPS Office
Response Center atravs do n. 800.421.6770
Visite o COPS online em www.cops.usdoj.gov

Originalmente publicado em abril de 1998,

Atualizado e, julho de 2011
ISBN: 978-1-935676-08-9
e050600069

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