Privatizaci

n de las
Sanitarias
en CHILE
Francisca Gmez, Javiera Gonzlez,
Andrea Kohan.
Docente: Gustavo Mallat.
Economa Chilena

UNIVERSIDAD DE LA SERENA
FACULTAD CIENCIAS SOCIALES Y ECONMICAS
ESCUELA DE INGENIERA COMERCIAL

ndice
1.

Resumen..........................................................................................................................2

2.

Introduccin....................................................................................................................3

3.

Historia del sector sanitario chileno.............................................................................5

3.1.

Desarrollo de la industria de agua y saneamiento..................................................5

3.2.

Origen de la reforma del sector sanitario de los aos 70.......................................6

4.

Privatizacin de las sanitarias.......................................................................................8

4.1.

Primera reforma...........................................................................................................8

4.2.

Segunda reforma.........................................................................................................9

4.3.

Sistema de tarifas......................................................................................................10

4.3.1.

Proceso tarifario..................................................................................................11

4.3.2.

Establecimiento de tarifas.................................................................................12

4.4.

Concentracin de las empresas sanitarias............................................................13

4.4.1.

Eduardo Frei Ruiz-Tagle (1994-2000)................................................................13

4.4.2.

Ricardo Lagos (2000-2006)................................................................................16

4.5.
5.

Sistema de subsidios: Proteccin de grupos vulnerables...................................18

Consecuencias..............................................................................................................20

5.1.

Econmicas................................................................................................................20

5.2.

Ambientales...............................................................................................................21

5.3.

Sociales......................................................................................................................22

6.

Conclusin.....................................................................................................................24

7.

Bibliografa....................................................................................................................25

UNIVERSIDAD DE LA SERENA
FACULTAD CIENCIAS SOCIALES Y ECONMICAS
ESCUELA DE INGENIERA COMERCIAL

1. Resumen
Chile es visto como uno de los pases que ha empleado una exitosa transferencia de la
propiedad de las compaas de agua potable a manos de privados. Las estadsticas de la
Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN), revelan que el porcentaje
de hogares sin acceso al servicio de agua potable ha disminuido durante el periodo entre
1998 y 2008. Los aumentos ms importantes en este acceso se han registrado en los
segundos y terceros decles de ingreso, por lo que el acceso ha aumentado entre los pobres.
Sin embargo, es necesario una revisin ms detallada acerca de la historia de los
servicios sanitarios en Chile, debemos entender el proceso de la obtencin de este servicio
esencial para la poblacin, su desarrollo y mecanismos que hicieron posible las reformas y
en qu condiciones se llega a la privatizacin. A dems de identificar las trabas o problemas
todava pendientes en esta materia.
En el presente informe, se han considerado aspectos histricos de nuestro pais en cuanto
a los servicios de agua potable y saneamiento, estudiamos su contexto histrico, la calidad
del servicio, y la capacidad tcnica y profesional de esta rea.
Por otra parte, con el fin de comprender el tema en su totalidad, hemos planteado los
siguientes objetivos que el presente debera resolver:
Objetivo General: Describir cmo se llevo a cabo el traspaso publico-privado de las
sanitarias en Chile.
Objetivos especficos:
1. Identificar las principales causales del proceso de privatizacin de las sanitarias en
Chile.
2. Reconocer las reformas que permitieron la privatizacin.
3. Describir el sistema de subsidios y el proceso de tarificacin en Chile.
4. Identificar las implicancias econmicas, ambientales y sociales del proceso de
privatizacin de las sanitarias en Chile.

UNIVERSIDAD DE LA SERENA
FACULTAD CIENCIAS SOCIALES Y ECONMICAS
ESCUELA DE INGENIERA COMERCIAL

UNIVERSIDAD DE LA SERENA
FACULTAD CIENCIAS SOCIALES Y ECONMICAS
ESCUELA DE INGENIERA COMERCIAL

2. Introduccin
El agua, su importancia, acceso, cantidad y calidad en el planeta se encuentra en una
situacin crtica de escasez y contaminacin. La preocupacin que expresan los gobiernos,
la comunidad cientfica, las ONGs, los campesinos, las comunidades locales y los lderes
ciudadanos en muchos pases, como tambin en Chile, dan prueba de ello.
El Agua es el elemento ms esencial en el planeta Tierra, sin agua no hay vida humana,
animal, ni vegetal. Por esta misma razn, el acceso a este bien es considerado en muchas
culturas y naciones como un derecho humano fundamental.
Sin embargo, el agua es un recurso mundialmente escaso y se distribuye de manera
desigual. El 70% de la superficie del planeta Tierra es agua y el 30% restante corresponde a
los continentes. Del total de agua existente en el planeta, el 97% corresponde a agua salada
y solo 3% a agua dulce, pero slo el 1% de ella est disponible para los ecosistemas y el
consumo humano y animal. El 2% restante est congelado en los glaciares y en los Polos.
El agua constituye el elemento fundamental para todos los sistemas vivos del planeta,
adems de ser un recurso natural, nico y finito, tambin es un elemento esencial para el
cultivo de alimentos y para gran parte de las actividades econmicas y productivas del
hombre. El acceso al abastecimiento de agua potable y al saneamiento es una necesidad
vital para la dignidad y la salud de las personas, constituyendo un factor indispensable para
mejorar la productividad econmica y, por lo tanto, un componente esencial en cualquier
esfuerzo para la superacin de la pobreza y desarrollo del pas.
Es por esto que una adecuada administracin de este bien es de vital importancia; Chile
es uno de los pases privilegiados en cuanto a la disponibilidad de recursos hdricos
superficiales a nivel mundial, y cuenta con una de las mayores reservas de este recurso en
Campos de Hielo Norte y Sur, en la zona austral. Sin embargo, el agua est irregularmente
distribuida a nivel nacional, debido a la diversidad geogrfica y climtica del territorio, esto
sumado a una ineficiente administracin, sera el fracaso para el adecuado tratamiento,
distribucin y posterior utilizacin de este bien.
El agua, el saneamiento y la higiene inadecuados dan lugar no solo a ms enfermedades
y muertes, sino que adems se producen mayores costos en salud, bajas en la productividad
4

UNIVERSIDAD DE LA SERENA
FACULTAD CIENCIAS SOCIALES Y ECONMICAS
ESCUELA DE INGENIERA COMERCIAL

de los trabajadores, menores ndices de escolaridad y, lo ms importantemente, significa

privar a las personas del derecho de vivir con dignidad.
Es por ello que durante el gobierno militar, bajo las influencias neoliberales que se
estaban desarrollando en occidente se comienza a generar el proceso de privatizacin de las
empresas dedicadas al tratamiento y distribucin de aguas, redefiniendo el papel del Estado,
con la correspondiente transferencia de los derechos de propiedad, de funcionamiento y de
desarrollo de las empresas estatales. Asumiendo este nuevas responsabilidades en cuanto a
la regulacin de monopolios naturales como lo son las empresas privatizadas y a la
compensacin de la proteccin social que haba sido proporcionada hasta ese entonces por
las empresas pblicas.

UNIVERSIDAD DE LA SERENA
FACULTAD CIENCIAS SOCIALES Y ECONMICAS
ESCUELA DE INGENIERA COMERCIAL

3. Historia del sector sanitario chileno

3.1. Desarrollo de la industria de agua y saneamiento
Desde mediados del siglo XIX (1860-1977), mltiples organismos, principalmente
pblicos, tuvieron relacin directa e indirecta con el desarrollo del sector sanitario a lo largo
del pas, el ms importante de ellos fue la Direccin de Obras Sanitarias (DOS), organismo
pblico creado en el ao 1953, cuando se fusionaron el Departamento de Obras Hidrulicas,
del Ministerio de Obras Pblicas (MOP), y la Direccin de Agua Potable y Alcantarillado del
Ministerio del Interior. Entre sus funciones estaban las de invertir fondos pblicos en el
estudio, proyecto, construccin, reparacin, conservacin, explotacin y administracin de
los servicios de agua potable, alcantarillado y desages.
Con esta fusin, se intent reunir en un solo organismo las funciones de abastecimiento
de agua potable y alcantarillado. Sin embargo, esta responsabilidad qued igualmente
dispersa a travs de varias otras instituciones. Es as como, adems de la labor de la DOS,
operaban la Direccin de Servicios Sanitarios, dependiente del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo; la Empresa de Agua Potable de Santiago, dependiente de la Municipalidad de
Santiago, y la Empresa Municipal de Desages de Valparaso y Via del Mar, dependiente de
sus respectivas Municipalidades.
Por otra parte, en el sector rural existan: la Oficina de Saneamiento Rural del Ministerio de
Salud Pblica, la Seccin de Higiene Ambiental del mismo Ministerio, y la Oficina de
Ingeniera Sanitaria de la Corporacin de la Reforma Agraria del Ministerio de Agricultura.
As, hasta finales de los aos 70, se tiene que durante ms o menos un siglo y medio, el
sector sanitario estuvo bajo la dependencia del Estado, que durante este tiempo el proceso
de desarrollo de la infraestructura tuvo inversiones capaces de satisfacer del orden del 90%
de la demanda global de agua potable del pas y del orden del 60% a 80% del alcantarillado
urbano, con la mejor tecnologa y la mayor capacidad tcnica y profesional.
Cabe destacar, que la importancia que ha tenido nuestro pas en trminos del desarrollo
de servicios bsicos logrado hasta esta fecha, se debe principalmente a una capacidad
profesional y visin de desarrollo que existi entre los gestores, que se desarrolla
fuertemente en la etapa del "Estado Empresario" con la creacin de la Corporacin de
6

UNIVERSIDAD DE LA SERENA
FACULTAD CIENCIAS SOCIALES Y ECONMICAS
ESCUELA DE INGENIERA COMERCIAL

Fomento de la Produccin (CORFO), la Empresa Nacional de Electricidad y otras

instituciones similares, y sobre todo, a que en esa poca los mejores profesionales del pas
eran captados por estas instituciones y los funcionarios pblicos eran al mismo tiempo
investigadores,

profesores

universitarios,

las

personas

con

mayor

experiencia

conocimiento.
3.2. Origen de la reforma del sector sanitario de los aos 70
En un contexto mundial, en 1979 comenz en Inglaterra el rgimen de Margaret Thatcher,
que puso en prctica programas neoliberales para el desarrollo de la economa, lo que
gener, sumado a una serie de acontecimientos polticos en Estados Unidos y Europa, la
aplicacin de la teora neoliberal en las economas de casi todos los pases del norte de
Europa occidental, a excepcin de Suecia y Austria. Adems, la recesin mundial de los aos
70, aument los problemas de eficiencia de algunas empresas estatales, provocando el
reenfoco de la atencin hacia el papel que el sector privado poda desempear en el
desarrollo y crecimiento econmico, considerando el neoliberalismo como nica salida a la
crisis econmica.
Por otra parte, en Chile tras el golpe de Estado de 1973, se aplic esta misma teora
neoliberal, agregando posteriormente, un componente norteamericano, correspondiente a
Milton Friedman y la Escuela de Chicago.
En consecuencia, el trasfondo econmico y social que se estaba gestando en Chile en la
segunda mitad de la dcada de los 70, iba a resultar clave en la forma y ordenamiento que
se aplicara en la industria sanitaria. La dictadura militar que asumi el poder en Chile en
1973, dio pie a una serie de transformaciones sociales y econmicas que se sustentaban en
que las metas de crecimiento econmico, pleno empleo y erradicacin de la pobreza podan
alcanzarse con una descentralizacin econmica efectiva, privilegiando la iniciativa y libertad
individual, entendida sta fundamentalmente en el plano econmico, en donde el mercado, la
expresin de las preferencias y deseos de los individuos, constituyera el instrumento esencial
de las principales decisiones del sector privado, siendo este ltimo el principal actor y
articulador del desarrollo del pas.

UNIVERSIDAD DE LA SERENA
FACULTAD CIENCIAS SOCIALES Y ECONMICAS
ESCUELA DE INGENIERA COMERCIAL

En el sector externo, se postul una economa abierta al exterior que permitiera

aprovechar las ventajas comparativas y fuera a la vez el incentivo para el mejoramiento
permanente de la eficiencia del sector productivo.
Con este esquema, el Estado tena un rol que cumplir: su tamao deba reducirse y su
capacidad debera enfocarse en aquellas materias en que el mercado no funcionaba, frente a
un sector privado ms potente y de mayor importancia en las decisiones econmicas. As, la
regulacin de los mercados deba constituir, desde el punto de vista econmico, una de sus
actividades trascendentales.
Hasta finales de la dcada de 1970 las inversiones en el sector de agua potable y
saneamiento en nuestro pas, fueron solventadas por el Presupuesto General de la Nacin,
ya que se mantuvo un concepto de precio general subsidiado de agua potable, que permiti
el acceso al servicio de este recurso vital a todos los habitantes del pas, sin distincin de sus
ingresos. Ello signific que las tarifas no fueran reales y por ende la recuperacin de costos
no fuera efectiva, lo que fue generando un dficit de inversin a lo largo del tiempo.
Adems, el sector sanitario hasta 1977 presentaba multiplicidad de organismos con
diferentes fines y metas, deficiencias de coordinacin, poca autonoma financiera y
administrativa, inexistencia de planificacin para la manutencin, mejoramiento e incremento
de los servicios de agua potable y alcantarillado, en cantidad y calidad. Esta situacin
impeda focalizar los recursos en metas comunes, lo cual se traduca en una mayor dificultad
para completar las coberturas de agua potable y alcantarillado, a pesar de que a esa fecha
las coberturas alcanzadas por las empresas estatales eran buenas, ya que cerca del 90%
era de agua potable y de entre 60% y 80% en alcantarillado de sectores urbanos.
Para aumentar dichos servicios, el Gobierno pens en establecer una institucionalidad
nica para el sector sanitario urbano, que integrara y coordinara las instituciones y servicios
que actuaban en el sector, adems de separar el rol normativo y fiscalizador del rol ejecutor y
operativo, pensando en que el sector sanitario tendra que funcionar como industria, al igual
que otros sectores de servicios, como la telefona y la electricidad.
Esta reforma de organizacin de los servicios sanitarios se hizo en la lnea del
ordenamiento y estructuracin hacia la industria, buscando la eficiencia, descentralizacin,
autofinanciamiento mediante tarifas reales del servicio, pero teniendo en cuenta siempre que
8

UNIVERSIDAD DE LA SERENA
FACULTAD CIENCIAS SOCIALES Y ECONMICAS
ESCUELA DE INGENIERA COMERCIAL

este proceso se produjo dentro del Estado para un bien que se reconoca de primera
necesidad y monoplico.
La privatizacin vino una dcada despus, como opcin de financiamiento, a partir de la
experiencia recogida en la privatizacin de otros servicios bsicos en los que se necesitaba
mayor desarrollo y grandes inversiones como la telefona y la electricidad. Desde all, se
deriv al sector sanitario, cuando fue ms evidente la necesidad del tratamiento de las aguas
servidas y de los riles, asociado a las grandes inversiones que de ello derivaban.
4. Privatizacin de las sanitarias
4.1. Primera reforma
A mediados de los aos 70, la industria sanitaria enfrenta la primera reforma que luego
culminara con el proceso de privatizacin del sector actualmente en marcha. En 1977, se
cre el Servicio Nacional de Obras Sanitarias (SENDOS), una entidad autnoma del Estado,
desconcentrada territorialmente y relacionada con el Estado a travs del MOP. Qued
conformada por una Direccin Nacional y 11 Direcciones Regionales, una en cada regin del
pas, con excepcin de la V Regin y la Regin Metropolitana donde se crearon empresas de
propiedad estatal. El objetivo inicial correspondi a un ordenamiento en sus objetivos,
capacidad de inversin, coordinacin en la operacin y descentralizacin de la administracin
mediante direcciones regionales.
En la V Regin y la Regin Metropolitana, se crearon empresas de propiedad estatal, con
administracin autnoma, constituidas como sociedades comerciales del tipo sociedad
annima, cuyas acciones fueron de propiedad del Fisco, las cuales se entienden como si
fueran privadas. Se crea una en cada regin, la Empresa de Obras Sanitarias de Valparaso
(ESVAL) en la V Regin, y la Empresa Metropolitana de Obras Sanitarias (EMOS) en la
Regin Metropolitana, que abasteca a la ciudad de Santiago, relacionndose ambas con el
Ejecutivo a travs del MOP.
El nuevo ordenamiento institucional, permiti un desarrollo ms coherente del sector
aumentando la calidad y cantidad de los servicios entregados, gener mayor transparencia
en los recursos destinados al sector, mayor flexibilidad para la toma de decisiones y el control
directo sobre la industria sanitaria.

UNIVERSIDAD DE LA SERENA
FACULTAD CIENCIAS SOCIALES Y ECONMICAS
ESCUELA DE INGENIERA COMERCIAL

Con esta reforma, las empresas y servicios elevaron sus niveles de tarifas, el Estado
contrat crditos con organismos destinados principalmente a inversiones en los servicios
sanitarios urbanos, aumentando sostenidamente la cobertura. Adems, el Estado continu
apoyando a los servicios con transferencias de su presupuesto. Paralelamente a esto, entre
1977 y 1988 se formaron algunas empresas privadas, sin existir una institucin reguladora en
el sector.
As, la caracterstica de monopolio natural que posee la industria sanitaria, donde se
estima necesaria una regulacin por parte del Estado, qued estructurada a travs de la
provisin directa del servicio a travs del SENDOS, junto a empresas autnomas creadas y
algunas empresas privadas. Tambien, el SENDOS paso a ser un ente fiscalizador y
normativo de la industria, y por otra parte, el Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin a traves de las fijaciones tarifarias, paso a ser un regulador de los precios de
los servicios.
Durante este perodo, la cobertura de agua potable logr en 1980, un aumento de 12
puntos porcentuales llegando a un 92% respecto hace 10 aos atrs y la cobertura de
saneamiento alcanz un 68%, 36 puntos porcentuales ms que la cobertura alcanzada en los
aos 70.
En relacin al tratamiento de las aguas servidas, al ao 1989 la cobertura alcanzaba a un
8% por ciento, siendo este el aspecto ms dbil no cubierto por el sector hasta la dcada.
4.2. Segunda reforma
Siete aos despus de la creacin del SENDOS, se inici el estudio y elaboracin de una
serie de proyectos de ley que tenan por objeto reformular el rol del Estado en la industria
sanitaria, particularmente en lo relacionado con:
Separar el rol regulador que por naturaleza le compete al Estado, de su rol de
proveedor de servicios.
Generar una legislacin para regular el quehacer de las entidades que operaran en el
sector, comn para capitales privados y pblicos.
Generar una regulacin que minimizara los efectos negativos de la operacin de
empresas en el sector con carcter de monopolio natural.

10

UNIVERSIDAD DE LA SERENA
FACULTAD CIENCIAS SOCIALES Y ECONMICAS
ESCUELA DE INGENIERA COMERCIAL

Establecer un sistema de precios que entregara seales correctas a consumidores y

productores.
Establecer un sistema de subsidio directo a los consumidores de escasos recursos, a
fin de que pudieran acceder al servicio de agua potable y alcantarillado.

Esta segunda reforma del rol del Estado en la industria sanitaria, concluye con la
promulgacin de un conjunto de cuerpos legales que se hacen efectivos entre 1988 y 1990,
traducidos en leyes que brevemente se sealan a continuacin.
El Decreto con Fuerza de Ley (DFL) del MOP No. 382, del 21 de junio de 1988, Ley
General de Servicios Sanitarios, esta norma establece las reglas de operacin de las
empresas sanitarias o prestadoras, las condiciones en las que stas deben entregar el
servicio y el rgimen de concesiones sobre el cual stas operan.
En el DFL del MOP No. 70, del 30 de diciembre de 1988, Ley General de Tarifas, se
establecen los procedimientos y normas para la determinacin de los precios que las
empresas prestadoras de los servicios de agua potable y alcantarillado pueden cobrar a los
clientes. Esta Ley, asegura un mecanismo para el autofinanciamiento de las empresas
prestadoras de los servicios, entrega incentivos para incorporar eficiencia por parte de las
empresas, entrega seales claras a los clientes en trminos de la escasez relativa del bien y
minimiza los subsidios cruzados.
4.3. Sistema de tarifas
Uno de los objetivos de la reforma del sector sanitario chileno fue el de establecer un
sistema de precios para los sectores urbanos este se establecera a travs de tarifas que
aseguren al prestador la posibilidad de operar sin dficit y mantener viable la empresa a largo
plazo, adems de asegurar y entregar un servicio adecuado, es decir, que los clientes
cuenten con un servicio eficiente, de mnimo costo para el usuario, y eficaz, que funcione
todo el tiempo.
En Chile, desde el 1990 la fijacin de tarifas de los servicios sanitarios queda bajo la
responsabilidad de la SISS, que acta como organismo a cargo de los estudios necesarios
para la determinacin de las tarifas, los cuales tienen carcter de precios mximos y una
vigencia de cinco aos.

11

UNIVERSIDAD DE LA SERENA
FACULTAD CIENCIAS SOCIALES Y ECONMICAS
ESCUELA DE INGENIERA COMERCIAL

La Ley General de Tarifas, estableci los procedimientos y normas para la

determinacin de los precios que las empresas prestadoras de los servicios de agua potable
y alcantarillado pueden cobrar a los clientes.
Esta Ley asegura un mecanismo para el autofinanciamiento de las empresas prestadoras
de los servicios (costos de inversin, costos de los servicios, etc.). Adems, evita que haya
un alza indiscriminada e indebida de las tarifas, situacin propia de los monopolios naturales
como los servicios de agua potable y saneamiento y entrega incentivos para incorporar
eficiencia por parte de las empresas puesto que no tienen rentabilidad garantizada sino que
sta debe ser el resultado de una gestin eficiente.
La formulacin de este proceso tarifario fue posible debido a que todos los hogares tienen
medidor individual, de manera que las compaas pueden registrar el consumo real de cada
cliente. Asimismo, el cobro del servicio de saneamiento, se hace a los clientes que descargan
de la red de alcantarillado, sobre la base del consumo medido de agua potable.
4.3.1. Proceso tarifario
La determinacin de las tarifa requiere del clculo de los costos incrementales de
desarrollo para cada una de las etapas bsicas de los sistemas de agua potable y
alcantarillado, considerando principalmente los valores anuales de los costos de inversin, de
los gastos de operacin, de manutencin y de la cantidad consumida. Para ello se define el
proyecto de expansin necesario para proveer el servicio, en un horizonte mnimo de 15
aos, se calculan los costos para cada etapa y se determinan las tarifas de eficiencia.
Las etapas que se consideran para los sistemas de agua potable y alcantarillado, as
como las obras incluidas en cada una de ellas, son el abastecimiento de agua potable
(produccin y distribucin); la disposicin de aguas servidas (recoleccin y disposicin) y
tratamiento de aguas servidas cuando corresponda, es decir, cuando el sistema est
operando
Los costos representativos de cada una de las etapas pueden ser independientes del
nivel de servicio, estar asociados a ste o a la demanda mxima.
Por otra parte, la estructura de cargos tarifarios se compone de un cargo fijo
independiente del consumo (para agua potable y alcantarillado); de un cargo variable por
12

UNIVERSIDAD DE LA SERENA
FACULTAD CIENCIAS SOCIALES Y ECONMICAS
ESCUELA DE INGENIERA COMERCIAL

agua potable y un cargo variable por alcantarillado relacionados ambos con el nivel de
consumo de agua potable.
Adicionalmente, dependiendo de la estacionalidad de la demanda, se determinan
precios aplicables al sobreconsumo en el periodo punta 1, con el objetivo de financiar las
inversiones en obras de capacidad que permiten satisfacer la mayor demanda en dicho
periodo; y se determina un cargo por tratamiento de las aguas servidas, aplicable solamente
en aquellos servicios donde se est efectuando.
Las frmulas tarifarias tienen carcter de precios mximos y un periodo de vigencia de
cinco aos. No obstante, si durante dicho periodo se demuestra que ha habido variaciones
significativas en los supuestos bsicos de clculo, se puede proceder a su modificacin, de
comn acuerdo entre la empresa y la SISS.
En resumen, la tarifa debe cubrir los costos de explotacin eficiente y los de inversin de un
proyecto de reposicin optimizado del prestador para satisfacer la demanda en un horizonte
de 35 aos.
4.3.2. Establecimiento de tarifas
Para garantizar el mnimo costo para los usuarios, la ley determina que para el
establecimiento de las tarifas haya procesos paralelos, uno por parte de la empresa y otro
por parte de la SISS.
Igualmente, la normativa dispone para el proceso de tarificacin varias etapas para el
clculo tarifario. El proceso tarifario se inicia con una anticipacin de al menos 12 meses al
trmino de la vigencia del perodo de las tarifas. La SISS debe publicar y poner a disposicin
del pblico y de los prestadores las bases tcnico-econmicas sobre las cuales se efectuar
el estudio para determinar las frmulas tarifarias del perodo siguiente.

El sistema tarifario chileno contempla una tarifa diferenciada por poca de consumo, separando para los diferentes

servicios segn las caractersticas de consumo de los usuarios los meses del ao en periodos de Punta y de No Punta,
es decir, el primero es aquel periodo donde se producen los mximos consumos estacionales, que normalmente
corresponde a los meses de verano donde los consumos domsticos crecen principalmente por riego de jardines, y el
segundo es el periodo normalmente de invierno o slo de consumos domsticos. La relacin ms corriente entre estos
periodos es de 4 meses de Punta y 8 meses de No Punta.

13

UNIVERSIDAD DE LA SERENA
FACULTAD CIENCIAS SOCIALES Y ECONMICAS
ESCUELA DE INGENIERA COMERCIAL

Una vez que las bases son publicadas, hay un plazo de 60 das para que la empresa
regulada y cualquier otra persona u organizacin que tenga intereses en el proceso puedan
hacer sus observaciones. Esta etapa debera dar transparencia al proceso y permitir que se
incorporen los intereses de terceras partes afectadas.
Si no hay discrepancias, se adoptan las tarifas determinadas. Si hay discrepancias y
stas no se solucionan directamente entre el prestador y la SISS, se constituye una comisin
de tres expertos, cuyos honorarios se comparten entre la SISS y el prestador, que debe
pronunciarse sobre cada uno de los parmetros donde haya discrepancia, optando por uno
de los dos valores. El dictamen de la comisin tiene carcter definitivo y es obligatorio para
ambas partes.
Finalmente las frmulas tarifarias deben ser aprobadas por Decreto Supremo del
Ministerio de Economa, y tienen un plazo de vigencia de cinco aos, tiempo dentro del cual
se indexan automticamente, aplicando la variacin de los ndices que en las frmulas se
establecen y que responden a parmetros principales del servicio que se presta.
4.4. Concentracin de las empresas sanitarias
4.4.1. Eduardo Frei Ruiz-Tagle (1994-2000)
Tras la necesidad de aumentar la cobertura del tratamiento de aguas servidas y
garantizar un servicio de agua potable para todos los chilenos, es donde el gobierno de
Eduardo Frei Ruiz- Tagle comenz con la privatizacin de las empresas sanitarias, que hasta
ese entonces eran abastecedoras de agua potable en nuestro pas. A finales de los 90, la
cobertura del tratamiento de aguas servidas solo llegaba al 18%, razn por la cual en 1997 el
Congreso aprob por una amplia mayora la Ley 19.549, la cual modific el rgimen jurdico
del sector de los servicios sanitarios en Chile.
Frei inici la privatizacin de ESVAL, ESSBIO, ESSAL para la cual el Estado recibi
US$2.100 millones, mientras que por Aguas Andinas recibi US$1.300 millones, la empresa
espaola se qued con el 43% por ciento y el Estado solo con una parte minoritaria.

14

UNIVERSIDAD DE LA SERENA
FACULTAD CIENCIAS SOCIALES Y ECONMICAS
ESCUELA DE INGENIERA COMERCIAL

La
potable

mayor
en

encuentra en la

demanda
Chile

de

(50,5%)

agua
se

Regin

Metropolitana, luego le siguen las regiones V y VIII, con un consumo de 11,7% y 8,8%,
respectivamente. Fueron estas regiones las primeras afectadas en el proceso de
privatizacin de las sanitarias, iniciado a fines de los aos 90, liderado por Eduardo Frei
durante el gobierno de la Concertacin de Partidos por la Democracia.
El proceso privatizador de las sanitarias comenz a fines de los aos 80, donde fueron 2
los principales argumentos que fundamentaron la reforma de las sanitarias: Los problemas
de acceso y cobertura del agua, estos se podran enfrentar mejor si se traspasaban a las
empresas sanitarias pblicas a privadas, asegurando una gestin ms eficiente.
Para poder privatizar, era necesario favorecer la competitividad, por lo tanto, desregular el
sector y eliminar las barreras de ingreso, con el fin de que pudieran invertir las empresas
transnacionales. Esta legislacin de las sanitarias, garantizaba a las empresas una
rentabilidad del 10,3% de sus utilidades 2, as aseguraban la inversin y permanencia de
empresas privadas en este sector
Es as, que a principios de los aos 90 se creo un sistema de 13 empresas operadoras
independientes (una por regin), en la mayora publicas, que a travs de un rgimen de
REGION
EMPRESA
I
ESSAT
II
ESSAN
III
EMSSAT
IV
ESSCO
V
ESVAL
VI
ESSEL
VII
ESSAM
2 Maturana, Hugo. (2002).
Defensa del servicio del agua: una postura sindical. En: El Derecho al Agua en el Sur de las
VIII
ESSBIO
Amricas, Alianza Chilena
y Responsable (ACJR). Santiago de Chile.
IXpor un Comercio Justo, tico
ESSAR
X
ESSAL
XI
EMSSA15
XII
ESMAG
Metropolitana
EMOS

UNIVERSIDAD DE LA SERENA
FACULTAD CIENCIAS SOCIALES Y ECONMICAS
ESCUELA DE INGENIERA COMERCIAL

concesin atenderan las necesidades de agua potable y alcantarillado del 92% de la

poblacin nacional.3

Fuente: Bravo, Patricia, en Agua: Dnde est y de quin es. Programa Chile Sustentable, 2003.

Al desmembrar el sistema sanitario, se dio paso a la privatizacin de este, otorgndole

personalidad jurdica propia con gestin indirecta del Estado. En 1995, el gran poseedor de
derechos de agua consuntivos para servicios de agua potable era el Fisco, con 50,1% del
caudal disponible. Esta situacin, cambio sustancialmente a partir de 1998, durante el
gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle, donde vende el 40% de la Empresa Sanitaria de
Valparaso ESVAL, al consorcio compuesto por Anglian Water de Inglaterra y Endesa
Espaa, por un valor de US$410 millones. Posteriormente, Anglian compr su parte a la
trasnacional espaola.
Durante 1999, el Gobierno de Frei transfiri el 43% de la Empresa Metropolitana de
Obras Sanitarias EMOS al consorcio trasnacional francesa Suez Lyonnaise des Aux y Aguas
de Barcelona AGBAR, donde paso a poseer el 55% del patrimonio de la sanitaria
metropolitana siendo gestionada por la empresa Aguas Andinas.
Durante ese mismo ao, Frei vendi el 51% de la Empresa Sanitaria de los Lagos ESSAL
a la empresa espaola Iberdrola. En el ao 2000, el 42% de la Empresa Sanitaria de Bo Bo
ESSBIO, fue entregada en concesin a la empresa inglesa Thames Water, que luego accedi
al 51% de la compaa.

Matus, Nancy. (2002). La privatizacin y mercantilizacin de las aguas: normas y regulaciones que rigen al sector

Sanitario. Dificultades y desafos. El Derecho al Agua en el Sur de las Amricas, Alianza Chilena por un Comercio Justo,
tico y Responsable (ACJR). Santiago.

16

UNIVERSIDAD DE LA SERENA
FACULTAD CIENCIAS SOCIALES Y ECONMICAS
ESCUELA DE INGENIERA COMERCIAL

Al privatizar estas 4 empresas, el 73% del sistema de agua potable y alcantarillado del
pas qued en manos de transnacionales. Posteriormente, el 51% de las acciones de
ESSEL, la Empresa de Servicios Sanitarios de la VI regin fue adquirida por Thames Water.
En sntesis, en el ao 2002 el sector privado, a travs de los consorcios transnacionales,
resultaron propietarios del 83% de las empresas sanitarias en el pas. 4
4.4.2. Ricardo Lagos (2000-2006)
Durante su gobierno se elimin la exigencia de conservar en las empresas sanitarias
el porcentaje mnimo de 35 %, razn por la cual fue posible que en 2011 el gobierno de
Sebastin Piera Echeique (2010-2014), terminara de vender lo que quedaba de la
participacin del Estado en el negocio. Durante ese perodo, tambin se cambi la forma de
privatizar, se opt por entregar concesiones de largo plazo y no venderlas como se haba
hecho antes.
Las razones esgrimidas por el gobierno de Piera para justificar la venta de lo que
quedaba de las sanitarias en manos estatales fueron nebulosas y cambiantes, ya que
inicialmente se habl de la necesidad de obtener recursos frescos para la reconstruccin
despus del terremoto de febrero de 2010.
Luego, y en vista de que los recursos para ello fueron obtenidos a travs de proyectos de
ley con financiamiento extraordinario adicional al presupuesto ordinario aprobados por el
Congreso en 2010, se justific su venta con el fin de inyectar recursos para el Metro.
Finalmente, segn el entonces vicepresidente ejecutivo de Corfo, Hernn Cheyre, los
dineros obtenidos seran enfocados en el fortalecimiento de programas Corfo.
Durante el Gobierno de Ricardo Lagos, en el ao 2002, la Concertacin de Partidos por la
Democracia finaliz el proceso de privatizacin de las sanitarias adjudicando al sector
privado las Empresas de Servicios Sanitarios del Maule ESSAM y de la Araucana ESSAR.
En el ao 2003 y 2004, Ricardo Lagos traspaso a los privados las ultimas empresas
sanitarias publicas que existan, entre Tarapac y Coquimbo en el norte y Aysn y
4 Gebauer, Dante. (2002). La transformacin del Estado: del modelo social al liberalismo. El Derecho al Agua en el Sur de
las Amricas, Alianza Chilena por un Comercio Justo, tico y Responsable (ACJR). Santiago de Chile.

17

UNIVERSIDAD DE LA SERENA
FACULTAD CIENCIAS SOCIALES Y ECONMICAS
ESCUELA DE INGENIERA COMERCIAL

Magallanes en la zona sur de Chile. Estas sanitarias fueron adquiridas por consorcios
nacionales, como el grupo Luksic, por el grupo Solari, por el Consorcio Financiero, Icafal y
Vectra.
De esta manera, el proceso de privatizacin de las sanitarias fue traspasado a consorcios
nacionales manteniendo la lgica libremercadista y concentradora de la propiedad, esto
significo la privatizacin del 100% de las empresas sanitarias durante el Gobierno de Lagos
en el 2004, siendo la nica excepcin la empresa municipal EMAPA de la Comuna de Maip,
en la Regin Metropolitana y las pequeas Asociaciones de Agua Potable Rural, dado que se
regulaban por un marco jurdico especial.
Durante un nuevo ciclo de inversiones privadas, con los tratados de libre comercio con
Canad, las grandes empresas sanitarias de Concepcin, La Serena, Maule y Valparaso,
fueron compradas por el Ontario Teachers Pensions Plan OTPP, el fondo de pensiones de los
profesores canadienses. Por otra parte, las empresas Aguas Altiplano, Aguas Araucana y
Aguas Magallanes fueron vendidas por el grupo Solari a inversiones Santander el 2009.
El traspaso y ventas realizadas en este periodo, generaron gigantescas ganancias, donde
el Consorcio Financiero Nacional obtuvo 3 veces el valor pagado por ESSVAL y Aguas del
Valle.
REGIO
N
I
II
III

EMPRESA

CONSORCIO O EMPRESA

ESSAT
ESSAN
EMMSAT

IV
V
VI
VII
VIII
IX
X

ESSCO
ESVAL
ESSEL
ESSAM
ESSBIO
ESSAR
ESSAL

XI
XII
RM

EMSSA
ESMAG
EMOS

Aguas Altiplano, controlado por el Grupo Solari (Chile)

Aguas de Antofagasta, controlado por el Grupo Luksic (chile)
Aguas Norte Grande, controlado por Consorcio Icafal, Hidrosan y
Vectra
Controlado por Ontario Teachers Pensions Plan (Canad)
Controlado por Ontario Teachers Pensions Plan (Canad)
Thames Water (Inglaterra) y Electricidade (Portugal)
Controlado por Ontario Teachers Pensions Plan (Canad)
Controlado por Ontario Teachers Pensions Plan (Canad)
Controlado por el Grupo Solari (Chile)
Iberdrola (Espaa); y Aguas Dcima en la provincia de Valdivia,
controlada por Suez Lyonesse y Aguas Barcelona
Controla el Consorcio Icafal, Hidrosan y Vectra
Aguas Magallanes, controlado por el Grupo Solari (Chile)
Aguas Andinas, controlado por Suez Lyonnaisse Des aux (Francia) y
Aguas Barcelona (Espaa)

Fuente: Programa Chile Sustentable, en base a: datos de las empresas respectivas; Matus,Nancy en Recursos Hdricos en
Chile: desafos para la sustentabilidad, segn datos de CEPAL, 2000 y SISS 2008.

18

UNIVERSIDAD DE LA SERENA
FACULTAD CIENCIAS SOCIALES Y ECONMICAS
ESCUELA DE INGENIERA COMERCIAL

El argumento entregado por el Gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle, en su perodo de

1994-2000, por la privatizacin de las sanitarias fue la necesidad de incorporar capital
privado al sector, debido a las ampliaciones de red de agua potable y de servicios sanitarios
que el Estado deba emprender en la poca.
No obstante, la Superintendencia de Servicios Sanitarios SISS al realizar un anlisis
objetivo de lo ocurrido durante esta dcada, manifest que no se muestran cambios
sustanciales en las coberturas de agua potable y alcantarillado, el nico cambio que se
concret fue el tratamiento de aguas servidas gestionado mayoritariamente bajo el sector
privado.
SERIVICIO
% Cobertura de Agua Potable
% Cobertura en Alcantarillado
% Cpbertura de Tratamiento de Aguas Servidas

1998
99,3%
91,6%
16,7%

2008
99,8%
95,3%
82,6%

Fuente: Superintendencia de Servicios Sanitarios. SISS. (2008)

4.5. Sistema de subsidios: Proteccin de grupos vulnerables

El proceso de privatizacin en Chile se hizo sobre la base de tarifas reales cobradas por
las empresas, lo que signific que las tarifas aumentaron. En consecuencia, para proteger la
cobranza de las empresas, as como para asegurar que toda la poblacin pueda acceder a
este servicio bsico, evitando generar aumento de la morosidad en la cobranza de las
empresas y corte de suministro a los usuarios por no pago, debi disearse un mecanismo
dentro de la estructura regulatoria y normativa que protegiera a los hogares o grupos ms
vulnerables o pobres, como tambin a las empresas y su posibilidad de desarrollo del
negocio.
A travs de organismos no gubernamentales y la Organizacin de Consumidores
ODECU, se dio a conocer que la privatizacin en su primera etapa genero diferencias de
hasta 400% en las tarifas de agua potable, concentrando las mayores alzas en la zona
centro-norte.
La reduccin del consumo de agua potable fue una de las consecuencias mas directas de
esta alza en los precios, donde de 25 m3 disminuyendo a 17 m3 entre los aos 1999 y 2002,
debido principalmente a que los ingresos en los hogares no eran suficientes para enfrentar
estas tarifas. Por otra parte, hubo un aumento en el desempleo debido a los despidos
19

UNIVERSIDAD DE LA SERENA
FACULTAD CIENCIAS SOCIALES Y ECONMICAS
ESCUELA DE INGENIERA COMERCIAL

masivos de trabajadores por las empresas sanitarias, incrementando desde un 30% en 1999
hasta un 60% en 2002.5
Para este efecto, el Estado siempre tuvo clara la necesidad de mantener una asignacin
de recursos al sector sanitario para su buen funcionamiento, pero evit generar subsidios
cruzados. Su objetivo fue focalizar esos recursos hacia quienes efectivamente los
necesitaban, con las limitaciones necesarias que aseguraran un lmite adecuado en la
asignacin, permitiendo de esa manera disminuir los fondos asignados a esa rea de la
economa, obligando al sector privado a financiar la industria (Gmez-Lobo 2001).
Esta situacin tambin fue posible dado el nivel de desarrollo del pas, donde una parte
importante de sus habitantes tenan ingresos que les permitan sostener los servicios bsicos
con sus propios recursos. Por esta razn el pas ha tendido a focalizar los subsidios a los
sectores verdaderamente necesitados en la mayora de los programas sociales.
Es as, que el Estado otorg una subvencin directa a las familias para tratar de resolver
el problema de acceso a los servicios sanitarios en los sectores de menores ingresos, que
constituyo un subsidio indirecto a las empresas sanitarias.
La participacin de empresas privadas en el sector sanitario no demostr un
mejoramiento de la cobertura, ni del acceso a los recursos hdricos por parte de la poblacin,
dado que los usuarios deben pagar el 100% del costo del tratamiento de las aguas cloacales,
constituyendo una fuente de ingresos adicionales y permanente para las empresas
sanitarias. Estos ingresos, son muy superiores a su inversin inicial.
5. Consecuencias
5.1. Econmicas
La nueva legislacin de las sanitarias, garantiz a las empresas una rentabilidad del
10,3% de sus utilidades6, donde se pretenda asegurar la inversin y permanencia de las
5 ODECU. (2003). Estimaciones de las alzas en las tarifas del agua en Chile (en % mnimos y mximos), perodo 19992000. Agua: dnde est y de quin es. Programa Chile Sustentable. Santiago de Chile

Maturana, Hugo. Septiembre (2009). Seminario Conflictos y Derecho Humano al Agua. Programa Chile Sustentable.

Santiago

20

UNIVERSIDAD DE LA SERENA
FACULTAD CIENCIAS SOCIALES Y ECONMICAS
ESCUELA DE INGENIERA COMERCIAL

empresas privadas en el sector de servicios de aguas, con el fin de mejorar y aumentar el

acceso y cobertura de agua potable.
A pesar de la inversin realizada por las empresas sanitarias, la realidad fue que los
consumidores financiaron estas obras, mediante una constante alza de tarifas, incorporando
el cobro del tratamiento de las aguas servidas en la cuenta mensual de agua y alcantarillado.
Estudios de la Federacin Nacional de Trabajadores de las Sanitarias FENATRAOS,
segn cifras de la Superintendencia de Servicios Sanitarios SISS, dieron a conocer que
antes de la privatizacin de 1989 al 1998, las tarifas de agua potable y alcantarillado subieron
desde 0,18 a 0,78 dlares el metro cubico. No obstante, luego de la privatizacin el alza de
las tarifas llegaron a US$1,10 dlares el metro cubico en Santiago, US$1,6 dlares en La
Serena, US$2,07 dlares en Punta Arenas y US$2,6 en Antofagasta. 7
Con el traspaso del costo de inversin a los usuarios, la rentabilidad de las empresas
sanitarias, se mantuvo en constante alza, logrando alcanzar algunas de ellas mas del 25%
de rentabilidad sobre el patrimonio.8
Rentabilidad del Patrimonio de las Sanitarias ROE
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17

EMPRESA
Aguas Andinas
ESSBIO
ESVAL
Aguas Nuevo Sur Maule
Aguas Araucana
Smapa
ESSAL
Aguas del Valle
Aguas de Antofagasta
Aguas del Altiplano
Aguas Cordillera
Aguas Chaar
Aguas Magallanes
Aguas Dcima
Aguas Patagonia de Aysn
Servicomunal
Aguas Manquehue

2005
19,9%
14,3%
8,8%
8,5%
15,9%
6,2%
12,3%
17,3%
20,3%
23,8%
19,7%
32,1%
23,0%
15,8%
25,7%
8,9%
13,8%

2006
21,6%
9,7%
9,2%
4,0%
13,3%
13,5%
12,5%
16,8%
18,1%
25,5%
15,5%
33,1%
25,2%
13,8%
23,7%
12,2%
12,6%

2007
22,4%
10,1%
8,6%
8,5%
12,8%
14,1%
12,8%
14,7%
15,9%
24,8%
14,1%
31,7%
24,8%
14,4%
19,2%
15,4%
11,9%

2008
22,9%
10,2%
7,2%
5,1%
11,4%
11,9%
5,2%
11,9%
20,1%
21,7%
13,1%
20,7%
25,8%
13,5%
19,1%
6,1%
12,9%

Maturana, Hugo. Septiembre (2009). Seminario Conflictos y Derecho Humano al Agua. Programa Chile Sustentable.

Santiago

8 Superintendencia de Servicios Sanitarios. (2009). Ministerio de Obras Publicas. Santiago.

21

UNIVERSIDAD DE LA SERENA
FACULTAD CIENCIAS SOCIALES Y ECONMICAS
ESCUELA DE INGENIERA COMERCIAL

18
19
20

Servilampa
Aguas los Dominicos
Coopagua
TOTAL

1,3%
10,0%
8,2%
15,7%

-51,2%
12,1%
5,8%
15,2%

-47,1%
13,4%
3,5%
15,2%

-26,4%
2,9%
14,4%

Fuente: Fenatraos (2009). En base a Superintendencia de Servicios Sanitarios.

Con el proceso de privatizacin de la propiedad de las aguas, generado con la

aplicacin del Cdigo de Aguas de 1981, dando pie a la propiedad, el Estado concedi
gratuitamente y a perpetuidad, derechos de agua a empresas mineras, forestales,
agroindustriales e hidroelctricas; constituyendo un enorme subsidio de los chilenos a favor
de dichos sectores productivos.
Esa manera de adjudicacin genero niveles extremos de concentracin de la
propiedad de las aguas; se despojaron comunidades campesinas e indgenas de sus
territorios. Tambin significo la prdida del derecho al agua de la mayora de los chilenos, a
quienes pertenece dicho recurso, definido como bien nacional de uso publico.
El procedimiento de privatizacin, la desregulacin y la significativa transnacionalizacin
de la propiedad del agua, genero la prdida del control pblico sobre las fuentes y sobre la
gestin ambiental y econmica de las aguas, provocando una crisis de gobernabilidad. Dada
esta situacin, el Estado ha quedado con pocas atribuciones para resolver las situaciones de
creciente escasez del agua, especialmente en la zona norte y centro del pas; a lo cual se
agrega una creciente conflictividad local, regional y nacional asociada al acceso y uso de las
aguas.
5.2. Ambientales
En relacion a las consecuencias ambientales que se han generado con la privatizacion de
las empresas sanitarias, esto se ha debido principalmente al nuevo marco regulatorio que se
dio al uso de aguas, por consecuencia, sectores como lo son la mineria, agricultura y
empresas de generacion electrica, demandando notablemente el cause de los rios de
manera no consuntiva9, generando altos deficits en el nivel de los rios.

9 Corresponden al uso de las aguas de manera natural, sin ser removida de su ambiente natural, para ser desviadas del
caudal del rio y finalmente devolverla a su curso natural.

22

UNIVERSIDAD DE LA SERENA
FACULTAD CIENCIAS SOCIALES Y ECONMICAS
ESCUELA DE INGENIERA COMERCIAL

En el siguiente cuadro, se presentan las 4 regiones del norte que muestran las 8 cuencas
mas criticas respecto a la situacin del recurso hdrico y donde operan las principales faenas
mineras:
REGION

CUENCA

I Regin de Arica y
Parinacota

II Regin de Antofagasta

Salar de Huasco
Sistemas hdricos Michincha
y Coposa
Ro Loa
Salar de Atacama

III Regin de Atacama

Rio Copiap
Rio Huasco

IV Regin de Coquimbo

Rio Choapa
Rio Limar

PRINCIPALES OPERACIONES
MINERAS
Collahuasi
Quebrada Blanca

El Abra
Divisin Codelco Norte
Soquimich-SQM
Sociedad Chilena del Litio,
Gaby, Zaldvar y Escondida
Candelaria
Proyecto Caserones
Sociedad Punta del Cobre
Proyecto Pascua Lama
Los Pelambres
Andacollo

Fuente: Cochilco, 2007.Gestin del recurso hdrico y la minera en Chile.

5.3. Sociales
La mercantilizacin de las aguas en Chile, ha generado la vulnerabilidad del acceso de
las personas al derecho bsico del agua, que es definido como un bien nacional de uso
publico, generando fuertes impactos en la sociedad y ecosistemas a nivel nacional.
Los 5 principales problemas provocados por este proceso de privatizacin de las aguas,
de las empresas elctricas y sanitarias han sido:

La concentracin y desnacionalizacin del 90% de las aguas en el sector sanitario.

La concentracin del 90% de los derechos no consuntivos en manos de 3 empresas

hidroelctricas.
El establecimiento del sistema tarifario de agua potable mas caro de Amrica Latina.
La perdida de derechos de la mayora de la poblacin sobre un bien comn y el

despojo de campesino, agricultores e indgenas

La perdida del control publico sobre la propiedad y gestin del agua, generando un
problema estructural en la gobernabilidad democrtica del agua.

Para revertir esta situacin y lograr favorecer las necesidades de la poblacin por sobre
los intereses de las empresas, se requiere realizar una reforma sustantiva en la legislacin y
23

UNIVERSIDAD DE LA SERENA
FACULTAD CIENCIAS SOCIALES Y ECONMICAS
ESCUELA DE INGENIERA COMERCIAL

en la orientacin de las polticas publicas vigentes sobre aguas en Chile para la Reforma al
Cdigo de Aguas.
Los chilenos hemos pagado mensualmente durante aos, en promedio, $5.000 ms en
nuestras cuentas de agua, mientras que la empresa encargada de entregar este servicio ha
recibido ganancias tres veces superior a las autorizada por ley, ya que han cobraron tarifas
un 25% ms caras que lo establecido.
Por ejemplo:

El 2003 la ley estableci 8% de rentabilidad y la empresa cobr 11%.

El 2008, la rentabilidad regulada era 7%, ganancias de la empresa 17%.
El 2009, rentabilidad regulada 6%, la rentabilidad cobrada por la empresa 18% con lo
cual, durante aos, los chilenos han pagado mensualmente, en promedio, $5.000 de
ms.

La dispersin de las atribuciones sobre el manejo de agua, ha generado una

obstaculizacin de la aplicacin de polticas integrales, dificultando la adecuada fiscalizacin.
Chile no cuenta en su poltica publica con espacios de participacin ciudadana que permitan
incidencia efectiva en las decisiones sobre los bienes pblicos.
Es as, que la experiencia chilena muestra la importancia de que los pases resguarden
soberana sobre los recursos hdricos, como recurso bsico para la vida y un derecho
humano fundamental, evitando la privatizacin y mercantilizacin. De esta manera, se
debera contrarrestar esta tendencia privatizadora, requiriendo disear e implementar una
poltica de manejo sustentable del agua, todo esto en el marco de la sustentabilidad
ambiental, con el fin de proteger y resguardar el ecosistema y las aguas superficiales y
subterrneas.
6. Conclusin
La modificacin del sistema sanitario en Chile se sita dentro de un contexto histrico
muy particular como lo fue la poca de la dictadura militar, en esta poca no exista
Parlamento, lo que permiti avanzar rpidamente y sin oposicin en la definicin de la
legislacin y en la creacin de instituciones que permitieron estas transformaciones.
Claramente, los planteamientos econmicos neoliberales de la poca fueron el de establecer
24

UNIVERSIDAD DE LA SERENA
FACULTAD CIENCIAS SOCIALES Y ECONMICAS
ESCUELA DE INGENIERA COMERCIAL

una poltica de traspaso al sector privado de todas aquellas actividades que estaban en
poder del Estado, al ser considerado ste como ineficiente en la prestacin de servicios.
Durante este perodo se alcanzaron a dictar los textos legales, pero no se alcanz a hacer
el traspaso hacia el sector privado, debido al avenimiento de la democracia y con ella la
decisin poltica de detener todo lo que significaba la transferencia del sector pblico al
sector privado, a traves del traspaso o licitacin.
En consecuencia la legislacin del sector sanitario naci con algunas deficiencias,
algunos vacos, pero de todos modos permiti la transformacin en sociedades annimas de
las empresas en las cuales el Estado participaba, as como tambin permiti la creacin de
empresas sanitarias en el sector privado, con una regulacin comn.
Sin embargo, en lugar de haberse establecido este esquema privatizador para solucionar
el problema del tratamiento de las aguas servidas, que ha generado un numero significante
de consecuencias negativas a nivel economico, ambiental y social, se podra haber optado
por un mercado mixto, donde existiesen tanto empresas administradas por los privados como
tambin empresas dependientes del Estado. Este escenario podra haber sido ms favorable
para las empresas de propiedad estatal, las que en su administracin hubieran sido
verdaderamente autnomas del Estado y hubiesen podido endeudarse para desarrollar su
plan de inversiones, generando bonos u otras formas de financiamiento.

25

UNIVERSIDAD DE LA SERENA
FACULTAD CIENCIAS SOCIALES Y ECONMICAS
ESCUELA DE INGENIERA COMERCIAL

7. Bibliografa

Larran, Sara y Poo. Pamela. (2010). Conflictos por el Agua de Chile. Santiago. Chile
Sustentable.

Maturana, Hugo. (2002). Defensa del servicio del agua: una postura sindical. En: El
Derecho al Agua en el Sur de las Amricas, Alianza Chilena por un Comercio Justo,
tico y Responsable (ACJR). Santiago de Chile.

Matus, Nancy. (2002). La privatizacin y mercantilizacin de las aguas: normas y

regulaciones que rigen al sector Sanitario. Dificultades y desafos. El Derecho al Agua
en el Sur de las Amricas, Alianza Chilena por un Comercio Justo, tico y
Responsable (ACJR). Santiago.

Bravo, Patricia, en Agua: Dnde est y de quin es. Programa Chile Sustentable,
2003.

Programa Chile Sustentable, en base a: datos de las empresas respectivas; Matus,

Nancy en Recursos Hdricos en Chile: desafos para la sustentabilidad, segn datos
de CEPAL, 2000 y SISS 2008.

Maturana, Hugo. Septiembre (2009). Seminario Conflictos y Derecho Humano al Agua.

Programa Chile Sustentable. Santiago

Superintendencia de Servicios Sanitarios. (2009). Ministerio de Obras Publicas.

Santiago.

Gebauer, Dante. (2002). La transformacin del Estado: del modelo social al

liberalismo. El Derecho al Agua en el Sur de las Amricas, Alianza Chilena por un
Comercio Justo, tico y Responsable (ACJR). Santiago de Chile.

Superintendencia de Servicios Sanitarios. SISS. (2008)

ODECU. (2003). Estimaciones de las alzas en las tarifas del agua en Chile (en %
mnimos y mximos), perodo 1999-2000. Agua: dnde est y de quin es.
Programa Chile Sustentable. Santiago de Chile

Fenatraos (2009). Superintendencia de Servicios Sanitarios.

Arellano. Alberto y Carvajal. Vctor. (2014). El negocio del agua: Ley que rige hace 26
aos asegura millonarias utilidades a sanitarias. 2016, de Centro de investigacin
Periodstica CIPER Sitio web: http://ciperchile.cl/2014/10/22/el-negocio-del-agua-leyque-rige-hace-26-anos-asegura-millonarias-utilidades-a-sanitarias/
26

UNIVERSIDAD DE LA SERENA
FACULTAD CIENCIAS SOCIALES Y ECONMICAS
ESCUELA DE INGENIERA COMERCIAL

27