Ordenamiento territorial

El ordenamiento territorial se
define
como
una
poltica
pblica orientada al desarrollo
integral
del
territorio
de
acuerdo con los objetivos y
basados en la puesta en valor
de los recursos y en la mejora
de la calidad de vida de la
poblacin

PARA QUE SE DEBE ORDENAR EL TERRITORIO

PERUANO ???
1. Para tener una mejor perspectiva econmica productiva.
2. Para poder
tener una mejor conservacin de la
biodiversidad.
3. Una perspectiva geopoltica definida.
4. Una mejor planificacin urbana.

MARCO NORMATIVO
Ley N 26821
Ley Orgnica para el
aprovechamiento
sostenible de los
recursos naturales
Por primera vez establece
que la Zonificacin
Ecolgica y Econmica
(ZEE) es parte del
ordenamiento territorial y
tiene como fin evitar
conflictos por superposicin
de ttulos y usos
inapropiados

DS N 045-2001-PCM
Comisin Nacional para
el Ordenamiento
Territorial
Se declara de inters
nacional el ordenamiento
territorial ambiental en todo
el pas, y se constituye la
Comisin Nacional para el
Ordenamiento Territorial
Ambiental

Resolucin Presidencial N
135 -2005-CONAM/PCD
Primer Plan Operativo
Bianual para la Zonificacin
Ecolgica y
Econmica (Agosto-2005Julio-2007)
Considera procesos de ZEE a
formularse en el periodo 20052007 que sern ejecutados
por
las instituciones nacionales,
regionales y locales, con el
seguimiento del CONAM.
Se aprueba la propuesta de
Lineamientos de Poltica de
Ordenamiento Territorial

Ley N 27867
Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales
Son funciones del Gobierno
Regional: formular, aprobar,
ejecutar, evaluar, dirigir,
controlar, y administrar los
planes y polticas en materia
ambiental y de ordenamiento
territorial
Ley N 27972
Ley Orgnica de
Municipalidades
Es su funcin la planificacin
de manera integral del
desarrollo local y del
ordenamiento territorial a nivel
provincial
D.S. N 027-2003-VIVIENDA
Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano

DS N 010-2006-CONAM/CD
Directiva Metodologa para
la ZEE
Con la finalidad orientar los
procesos de ZEE en los
diferentes mbitos territoriales;
y establecer la metodologa a
seguir para la ZEE el cual
incorpora criterios fsicos,
qumicos, biolgicos, sociales,
econmicos y culturales que
permitir contar con una
herramienta flexible y accesible
que servir de base al diseo y
formulacin de polticas,
planes, programas y proyectos
orientados al desarrollo

DS N 087-2004-PCM
Reglamento de ZEE
Define la ZEE como un
proceso dinmico y flexible
para la identificacin de
diferentes alternativas de uso
sostenible de un territorio
determinado. Es instrumento
tcnico y orientador del uso
sostenible de un territorio y
de
sus recursos naturales.
Ley N 28245
Ley Marco del SNGA
Seala la necesidad del
establecimiento de la poltica,
criterios, metodologas y
directrices para el
Ordenamiento Territorial
Ambiental

DL N 1013
Creacin del Ministerio
del Ambiente
Entre sus funciones est
establecer la poltica, los
criterios, las herramientas y
los procedimientos de
carcter general para el
ordenamiento territorial
nacional, en coordinacin
con las entidades
correspondientes, y
conducir su proceso.

Ley N 28611
Ley General del Ambiente
El ordenamiento territorial
ambiental es uno de los
instrumentos de gestin
ambiental. Es un proceso
tcnico-poltico orientado a la
definicin de criterios e
indicadores ambientales que
condicionan la asignacin de
usos territoriales y la ocupacin
ordenada del territorio. La
planificacin y el ordenamiento
territorial tienen por finalidad
complementar
la planificacin econmica,
social y ambiental con la
dimensin territorial,
racionalizar las intervenciones
sobre el territorio y orientar su
conservacin y
aprovechamiento sostenible.

DS N 012-2009-MINAM
Poltica Nacional
Ambiental
Menciona entre sus
objetivos alcanzar el
ordenamiento del uso y
ocupacin del territorio
nacional, mediante la ZEE
en un marcod e seguridad
jurdica y prevencin de
conflictos

ZONIFICACION ECOLOGICA Y ECONOMICA

Para ordenar el proceso de Ordenamiento Territorial se
necesitaba de Zonificar Ecologa y Econmicamente cada
Regin, provincia y distrito para lo cual era necesario contar
con una gua en el proceso de Zonificacin a nivel nacional
En este sentido, la ZEE:
Es un proceso participativo y concertado, dinmico y flexible,
que forma parte del ordenamiento y/o acondicionamiento
territorial, respetuoso de los derechos colectivos de los
pueblos indgenas, su territorio y su cultura.
Es un instrumento que genera informacin sobre diversas
alternativas de uso del territorio y de los recursos naturales; y
es base para la formulacin de polticas y planes de
ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, polticas y
planes de desarrollo (nacional, regional, local y sectorial)
Finalidad
Orientar los procesos de Zonificacin Ecolgica y Econmica
en las circunscripciones de diferente mbito territorial
(nacional, regional y local)
Objeto
Establecer la metodologa a seguir para la Zonificacin
Ecolgica y Econmica-ZEE en mbitos de diferente alcance
territorial. La aplicacin de la Metodologa para la ZEE, al
incorporar criterios fsicos, qumicos, biolgicos, sociales,
econmicos y culturales, permitir a las circunscripciones del

mbito nacional, regional y local, contar con una herramienta

flexible y accesible que servir de base al diseo y
formulacin de polticas, planes, programas y proyectos
orientados al desarrollo sostenible.
Por otro lado, el concepto de Ordenamiento Ambiental
Territorial (OAT) es definido en el Reglamento de la Ley
Marco del Sistema de Nacional de Gestin Ambiental (D.S. N
008-2005-PCM):
El ordenamiento ambiental del territorio es un instrumento que
forma parte de la poltica de ordenamiento territorial. Es un
proceso tcnico-poltico orientado a la definicin de criterios e
indicadores ambientales para la asignacin de usos territoriales y
la ocupacin ordenada del territorio.

En este marco, est implcito que el ordenamiento ambiental

del territorio es parte indisoluble de un proceso mayor que es
el ordenamiento territorial. Pues el OAT introduce la variable
ambiental en las polticas y planes de ordenamiento y/o
acondicionamiento territorial
En tal sentido, mediante Decreto de Concejo Directivo N 10
2006 CONAN/CD se aprueba la Directiva de Metodologa
para la Zonificacin Ecolgica Econmica necesario contar
con los aspectos tcnico administrativo se desarrollados
sobre la base de la metodologa y el reglamento de la
Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) que tiene en
consideracin
criterios
ambientales,
econmicos,
socioculturales, institucionales y geopolticos, a fin de hacer
posible el desarrollo integral de la persona como garanta
para una adecuada calidad de vida.

Que beneficios logramos ?

Mejora de la actividad productiva.
Seguridad en las inversiones privadas.
Disminucin de los altos costos de informacin.
Administracin y responsabilidad compartida de las
areas naturales.
Proteccin de las reas de pueblos indgenas.
Mayor cohesin social.
Ciudades con crecimiento ordenado.

Avances en el Ordenamiento Territorial

El Ministerio del Ambiente tiene como funcin especfica,
establecer la poltica, los criterios, las herramientas y los
procedimientos de carcter general para el Ordenamiento
Territorial Nacional, en coordinacin con las entidades
correspondientes y conducir este proceso (Decreto
Legislativo N 1013, Art. 7, inciso c), a su vez, en virtud al
Reglamento de Zonificacin Ecolgica Econmica (D.S N
087-2004-PCM), dirigir los procesos de gestin de la
Zonificacin Ecolgica Econmica, llevar un registro de los
mismos, elaborar concertadamente el Plan Operativo y
evaluar los procesos de Ordenamiento Territorial sobre la
base de la ZEE a nivel nacional.
Mediante un informe se reporta el seguimiento a los procesos
de ZEE que conforman el II Plan Operativo de ZEE y OT
2008-2010, y tiene por objetivo orientar y planificar los
procesos de ZEE que se desarrollan en el pas, en los niveles

de macro, meso y micro Zonificacin Ecolgica Econmica.

Algunos procesos ya se concluyeron y un porcentaje
significativo se vienen ejecutando en los respectivos mbitos
poltico-administrativos de los gobiernos regionales y locales
con el acompaamiento y seguimiento del MINAM.
Sin embargo, existen procesos que han logrado un mnimo
grado de avance y requieren un mayor impulso local por parte
de las nuevas autoridades electas y la asistencia tcnica del
MINAM para desarrollar satisfactoriamente sus procesos.
EVALUACION DE
OPERATIVO DE ZEE

LOS

PROCESOS

DEL

PLAN

El MINAM como responsable de la elaboracin e

implementacin del II Plan Operativo de ZEE, realiz el
seguimiento respectivo a todos los procesos inscritos, materia
de este reporte. Para tal fin, durante el periodo 2008-2009 se
enviaron oficios mltiples a los Gobiernos Regionales (N
038-2008-DVMDERN/MINAM) y Locales (N 007-2009DGOT-DVMDERN/MINAM) con la finalidad de solicitar el
estado de avance de los procesos de ZEE y OT inscritos en el
II Plan Operativo de ZEE y OT 2008-2010.
En el 2010 se emitieron los Oficios Mltiples N 010-2010DVMDERN/MINAM (24.feb.2010) y N 052-2010-DVMDERN
(08.set.2010) a los Gobiernos Regionales y Locales, para que
remitan sus avances de ZEE y OT del mbito territorial
establecidos en dicho plan.
Las coordinaciones se efectuaron con los responsables
tcnicos de la ejecucin de los procesos de ZEE en sus
respectivas jurisdicciones territoriales, a travs de diversos
medios de comunicacin de distancia (cartas, fichas tcnicas,
facsmiles, correos electrnicos y por telfono) y de manera

personal, cuando los responsables regionales y locales

visitaban las instalaciones del MINAM. En estas
coordinaciones se les solicitaba el estado de avance
respectivo, con la finalidad de dar cumplimiento a las metas
establecidas en el Plan Operativo. Para tal efecto, la
informacin presentada est sustentada en la documentacin
impresa y/o en formato digital para corroborar la situacin del
estado de avance.
Para el anlisis y evaluacin de los reportes enviados se tuvo
en consideracin la Directiva Metodologa para la
Zonificacin Ecolgica Econmica (D.C.D. N 010-2006CONAM/CD) y el Reglamento de Zonificacin Ecolgica
Econmica (D.S N 087-2004-PCM).
Finalmente, es importante sealar que los criterios usados
para evaluar el estado de avance de los procesos de ZEE se
basa en un cuadro de ponderacin elaborado por la Direccin
General de Ordenamiento Territorial, con la finalidad de contar
con un indicador adecuado de las tres primeras.

CONCLUSIONES
Los procesos de ZEE de los departamentos de Madre de
Dios y Cusco y la Micro ZEE de la Provincia
Constitucional
del
Callao,
se
concluyeron
satisfactoriamente de acuerdo al marco legal vigente.
El Gobierno Regional del departamento de Cajamarca
aprob su proceso con ordenanza regional y se
encuentra
regularizando
el
levantamiento
de
observaciones realizadas por el equipo tcnico del
MINAM, para su conformidad.
La ZEE del departamento de Puno presenta un estado
de avance del 90%, mientras que los departamentos de
Tacna y Apurmac tienen un avance del 85%.
Los procesos a nivel departamental, provincial y distrital
reportan dificultades como la falta de financiamiento, el
cambio de decisores polticos y otros motivos de
coyuntura electoral que han conllevado a la paralizacin
o retraso del proceso de ZEE.
La Provincia Constitucional del Callao se encuentra en la
etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin as como
en la aplicacin de la ZEE, adems dispone de un Plan
de Ordenamiento Territorial al 2020 en proceso de
aprobacin.

RECOMENDACIONES
Los Gobiernos Regionales y Locales deben realizar el
seguimiento de los procesos de ZEE y Ordenamiento
Territorial en sus mbitos jurisdiccionales conforme a la
normativa legal vigente.
Las nuevas autoridades regionales, provinciales y
distritales deben asumir un mayor compromiso poltico
en sus mbitos territoriales, a fin de concretizar los
procesos de ZEE.
Los Gobiernos Regionales y Locales deben fortalecer las
coordinaciones en todas las etapas del proceso de ZEE
con todos los sectores involucrados en el proceso.

MARCO CONCEPTUAL
Ley N 26821 Ley Orgnica para el Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales, por primera vez
establece que la Zonificacin Ecolgica y Econmica
(ZEE) es parte del ordenamiento territorial y tiene como fin
evitar conflictos por superposicin de ttulos y usos
Inapropiados.
Decreto Supremo N 045-2001-PCM, se declara de
inters nacional al Ordenamiento Territorial Ambiental
sobre la base de la Zonificacin Ecolgica y Econmica
ZEE,
Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Son funciones del Gobierno Regional: formular, aprobar,
ejecutar, evaluar, dirigir, controlar, y administrar los planes
y polticas en materia ambiental y de ordenamiento
territorial.
Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades
Es su funcin la planificacin de manera integral del
desarrollo local y del ordenamiento territorial a nivel
Provincial - D.S. N 027-2003-VIVIENDA Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
Decreto Supremo N 087-2004-PCM, establece que la
Zonificacin Ecolgica y Econmica ZEE es un proceso
participativo y concertado, dinmico y flexible para la
identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible
de un territorio determinado en los diferentes mbitos:

nacional, regional y local, basado en la evaluacin de sus

potencialidades y limitaciones con criterios fsicos,
biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y culturales;
respetuoso de los derechos colectivos de los pueblos
indgenas, su territorio y su cultura.
Ley N 28611 Ley General del Ambiente, seala que el
ordenamiento territorial ambiental es uno de los
instrumentos de gestin ambiental. Es un proceso tcnico
poltico orientado a la definicin de criterios e indicadores
ambientales que condicionan la asignacin de usos
territoriales y la ocupacin ordenada del territorio. La
planificacin y el ordenamiento territorial tienen por
finalidad complementar la planificacin econmica, social
y ambiental con la dimensin territorial, racionalizar las
intervenciones sobre el territorio y orientar su conservacin
y aprovechamiento sostenible.
Resolucin Presidencial N 135 -2005-CONAM/PCD
Primer Plan Operativo Bianual para la Zonificacin
Ecolgica y Econmica (Agosto-2005- Julio-2007)
Considera procesos de ZEE a formularse en el periodo
2005 - 2007 que sern ejecutados por las instituciones
nacionales, regionales y locales, con el seguimiento del
CONAM. Se aprueba la propuesta de Lineamientos de
Poltica
Decreto del Consejo Directivo N 010-2006-CONAM/CD
Con fecha 26 de Junio del 2006, se aprueba la Directiva
Metodologa Para La Zonificacin Ecolgica y
Econmica.

DL N 10132008- Creacin del Ministerio del Ambiente

Entre sus funciones est
establecer la poltica, los
criterios, las herramientas y los procedimientos de carcter
general para el ordenamiento territorial nacional, en
coordinacin con las entidades correspondientes, y
conducir su proceso.
DS N 012-2009-MINAM - Poltica Nacional Ambiental
Menciona entre sus objetivos alcanzar el ordenamiento del
uso y ocupacin del territorio nacional, mediante la ZEE en
un marco de seguridad jurdica y prevencin de conflictos