VICEMINISTERIO DE PREVENCIN Y SEGURIDAD CIUDADANA

DIRECCIN GENERAL DE PREVENCIN DEL DELITO

DIRECCIN DE INVESTIGACIONES PARA LA PREVENCION DEL DELITO
COORDINACION DE PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS

GUIA METODOLGICA BSICA PARA LA ELABORACION

DE PROYECTOS COMUNITARIOS Y SOCIOPRODUCTIVOS

Introduccin:
Los cambios experimentados en la sociedad venezolana como parte del proceso
revolucionario,

requieren

de

ciudadanos

ciudadanas

con

sentido

de

corresponsabilidad, que participen activamente en los asuntos de su comunidad y en

la solucin de los problemas que en la misma se presenten. Por ende, la presente gua
tiene como objetivo brindar algunas orientaciones metodolgicas necesarias para el
acompaamiento de las organizaciones comunitarias o comunales en el proceso de
formulacin de sus proyectos sociales y/o socioproductivos.
En este sentido, es imprescindible comenzar a hablar del proceso de planificacin,
pues cualquier tarea emprendida por los ciudadanos y ciudadanas, en coordinacin o
no con algn organismo del Estado, debe ser planificada, a fin de evitar la
improvisacin, la incertidumbre, la falta de eficiencia y la dispersin de los recursos. La
accin de planificar comprende el proceso racional de toma de decisiones, que pasa
por prever y anticipar acciones futuras dirigidas a resolver problemas sociales,
satisfacer necesidades, o transformar una realidad y lograr una situacin deseada,
mediante el uso eficiente de recursos limitados en un lapso de tiempo predeterminado.

La planificacin como proceso utiliza instrumentos que se concretan en documentos o

papeles de trabajo denominados planes, programas y proyectos, los cuales responden
a los distintos niveles de planificacin: nivel macro, mediante la elaboracin de planes;
nivel meso, a travs de programas, y a nivel micro con la formulacin de proyectos.
Planes, Programas y Proyectos
Segn Ander-Egg (2007), aunque estos trminos se emplean comnmente como
sinnimos, en el campo de la planificacin se deben distinguir.
Plan: tiene un carcter general y global muchas veces de alcance nacional, con una
perspectiva que puede variar de mediano a largo plazo. Abarca programas y

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proyectos. Un claro ejemplo son los Planes Generales de la Nacin, los cuales
incluyen todos los sectores esenciales para la vida de un pas: economa, salud,
vivienda, educacin, seguridad, etc.

Programa: comprende una serie de acciones y procesos enfocados en reas

especficas y ejecutados mediante proyectos relacionados entre s. Por lo general, un
programa se traza metas a mediano plazo.

Proyecto: es la unidad operativa o herramienta ms especfica del proceso de

planificacin. Se desarrolla a travs de actividades y tareas con un impacto a corto
plazo.
Ejemplos:
Plan nacional para el desarrollo de la economa popular.
Programa de formacin de cooperativas.
Proyecto de creacin de una cooperativa en el rea de la confeccin.
Etapas bsicas para la elaboracin de proyectos
1. Deteccin de necesidades y/o problemas: es una etapa crucial dentro de la
elaboracin del proyecto, dado que a travs de sta se logra la determinacin de las
carencias, deficiencias o simplemente la falta de algn elemento indispensable para
la calidad de vida y para el sano desenvolvimiento del colectivo. La

comprensin

de la situacin problemtica, implica necesariamente, una investigacin sobre sus

causas y los posibles efectos o consecuencias si contina o si persiste el problema,
apareciendo un hibrido entre investigacin y diagnostico, el cual tiene las siguientes
particularidades:
Detectar problemas y necesidades.
Describir la situacin problemtica y/o necesidades.
Explicar las causas de la problemtica y sus efectos.
Definir alternativas de solucin y acciones concretas para enfrentar el problema.

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En palabras de Aguilar y Ander-Egg (2001):Un diagnstico no se hace slo para

saber qu pasa. Se realiza tambin para saber qu hacer (p.29).

Siendo as, los proyectos comunitarios deben abordar problemas posibles de

solucionar, problemas menores cuya solucin est al alcance de la comunidad y de
los responsables del proyecto. A esto se le denomina factibilidad o viabilidad del
proyecto, la cual debe ser objeto de estudio y anlisis previos.

2. Investigacin-diagnstico de las necesidades y/o problemas: en esta etapa se

deben plantear las siguientes interrogantes para lograr la formulacin del problema
y los objetivos propuestos:

Cuntos son los afectados?

Cul es el origen o causas del problema?

Cules son las consecuencias?

Cul es la prioridad?

Cules son las alternativas de solucin?

3. Formulacin del proyecto: Consiste en la elaboracin del documento contentivo

de los elementos que conforman el proyecto. El esquema a seguir puede variar
segn el caso. Posteriormente, el documento elaborado es sometido a una
discusin o debate en el que participan todos los involucrados. Dentro de las tareas
de esta etapa se pueden mencionar las siguientes:

Elaboracin del cronograma de actividades

Determinacin y bsqueda de recursos

Preguntas que debe responder un proyecto

Quines? Equipo responsable

Qu? Denominacin y objetivos

Dnde? Localizacin

Para quienes? Beneficiarios

Por qu y para qu? Justificacin

Cmo? Actividades y procedimientos

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Cundo? Cronograma

Con qu? Presupuesto

4. Formulacin de objetivos:
Para la formulacin de objetivos es necesario:

Enunciar el resultado a lograr (efecto o impacto):cmo transformara la

situacin inicial luego del proyecto.

Indicar la poblacin que se atender.

Indicar las metas correspondientes, en trminos absolutos y relativos,

considerando cantidad y calidad.

Sealar el tiempo en el que se espera lograr el resultado.

Delimitacin geogrfica.

Objetivos generales: Consiste en describir la situacin ideal futura (el fin ltimo) que se
desea alcanzar a travs del proyecto, es decir, el propsito central. Este objetivo est
concebido a largo plazo.

Objetivos especficos: Son formulaciones positivas que expresan los resultados parciales
o intermedios que debe alcanzar el proyecto para lograr el objetivo general. Estn
concebidos a corto plazo.

5. Establecimiento de Metas: Para que los objetivos adquieran un carcter

operativo hay que traducirlos a logros especficos, es decir, hay que indicar cunto
se quiere lograr con la realizacin del proyecto dentro de un plazo determinado y
en un mbito o espacio delimitado, permitiendo establecer las actividades y
acciones correspondientes.

6. Tiempo estimado de ejecucin: Seala el tiempo previsto para la ejecucin del

proyecto (fecha de inicio y fecha de culminacin en semanas, meses o aos).

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7.

Beneficiarios: Identifica al nmero de personas a ser beneficiadas directa e

indirectamente durante la ejecucin y funcionamiento del proyecto.

8. Puestos de Trabajo (directos e indirectos): Cuantificar el nmero de empleados

que desarrollaran el trabajo contemplados en el proyecto. Empleos directos:
Referidos a cuanto sern los empleos generados por la actividad econmica pero
no dependen del proyecto.

9. Localizacin

fsica

cobertura

espacial:

Consiste

en

determinar

el

emplazamiento o el rea donde se ubicar (manzanas, sectores, parroquia,

municipio, etc.).

10. Especificacin operacional de las actividades: Consiste en identificar con que

acciones se generarn los productos, actividades necesarias. Se realiza un
inventario de las actividades a realizar, se distribuyen las unidades peridicas de
tiempo, insertas en una secuencia operativa (cronograma). Se indica la cantidad y
calidad de los insumos necesarios (recursos humanos, equipo, dinero, bienes,
etc.), involucrados en cada operacin.

11. Determinacin de los recursos: Pretende verificar con qu insumos y con

quines se realizar el proyecto. Se distinguen entre ellos los recursos humanos,
los financieros, los tcnicos y los materiales.

12. Clculo de los costos de ejecucin: El presupuesto en cuanto a la presentacin

sistemtica del costo y el beneficio de un proyecto, en unidades monetarias,
comprende los siguientes aspectos:
Ingresos.
Mano de obra directa.
Mano de obra indirecta.
Costos directos de fabricacin.
Costos indirectos de fabricacin.

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Viticos.
Locales.
Materiales y equipo.
Transporte.
Gastos de funcionamiento o de administracin.
Depreciaciones.
Seguros.
Imprevistos.
Utilidad.

13. Financiamiento del proyecto: Se deben identificar las principales fuentes de

financiacin de las inversiones del proyecto para cada una de las necesidades
establecidas o para el conjunto de ellas.

14. Estudio de la factibilidad del proyecto: Un proyecto es factible o viable cuando

queda demostrada la posibilidad de ejecutarlo o llevarlo a cabo. Esta demostracin
es el producto de un estudio de factibilidad, el cual consiste en una investigacin
dirigida a responder las siguientes interrogantes:
Es posible la realizacin del proyecto?
Se dispone de recursos suficientes para su ejecucin?
El proyecto es viable desde el punto de vista tcnico?
Cul es la relacin costo-beneficio?
En trminos generales son cinco los estudios particulares que deben realizarse para
evaluar el proyecto, en la presente gua se trata como sinnimo de factibilidad:
Viabilidad comercial: Estudia los mecanismos de oferta y demanda; as como
las caractersticas del mercado. Determinacin de las necesidades reales de la
Comuna en Construccin.
Viabilidad tcnica: Estudia las posibilidades materiales, fsicas, qumicas de
producir el bien o servicio que espera generarse del proyecto e involucra los
costos directos e indirectos de fabricacin.

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Viabilidad Jurdica: Contempla dos mbitos; el externo, relacionado con las

regulaciones jurdicas existentes que hacen o no viable la puesta en marcha del
proyecto y las de carcter interno, el cual trata de revisar los procedimientos, el
anlisis de informacin para identificar el tipo de servicios que la empresa est
obligada a prestar, de acuerdo con la filosofa Institucional (misin y visin).
Viabilidad de la gestin: Se refiere a la capacidad administrativa para
emprenderlo. Define las condiciones mnimas que se hacen necesarias para
emprender el proyecto tanto en lo funcional, como en lo estructural. Por lo tanto
define el organigrama, manuales de funciones y procedimientos, estrategias
operativas y cronograma del proyecto.
Viabilidad financiera: Estudio de la sustentabilidad y sostenibilidad en el
tiempo del proyecto, verificacin de los costos operacionales, de las fuentes de
Financiamiento y establecer un

cronograma de la inversin. Se debe

contemplar el manejo de excedente en pro de las mejoras de la Comuna, as

como la evaluacin de la distribucin de los productos o servicios generados,
ajustados a los precios reales de produccin, en cuanto adquisicin de materia
prima e insumos. Comprobacin o establecimiento de redes socio productivas.
Viabilidad Ambiental: Estudia si el proyecto respeta los reglamentos o normas
existentes en relacin a la preservacin y conservacin del ambiente. Se
verifica el tipo de impacto ambiental que pudiese generarse con la ejecucin del
proyecto; as como las medidas asociadas al mismo, es decir, si son de tipo
preventivas, correctivas y/o mitigantes, entre otras.

15. Ejecucin del proyecto comunitario (ACCIN): Una vez elaborado y discutido
el documento del proyecto, sumado esto a la conclusin del estudio de factibilidad,
se procede a la accin, es decir, se inician las actividades encaminadas al logro de
los objetivos, simultneamente con la ejecucin del presupuesto, segn el
cronograma establecido.

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16. Evaluacin del proyecto comunitario: Consiste en valorar o emitir un juicio

acerca de la formulacin, ejecucin y resultados del proyecto. Para ello se
recomienda responder las siguientes interrogantes:

En qu medida fueron cumplidos los objetivos?

Se cumplieron las actividades sealadas en el cronograma?

La obra o servicio prestado fue culminado en su totalidad?

Cul fue el impacto en la poblacin beneficiaria?

Cul es el grado de satisfaccin de los beneficiarios?

Tipos de evaluacin
Evaluacin Ex ante: tiene como propsito evaluar la consistencia y coherencia de la
propuesta de proyecto, los beneficios esperados, su capacidad de atenuar o erradicar
el problema que le da origen, su viabilidad econmica, poltica e institucional y su
sustentabilidad.

Evaluacin concurrente: tiene como finalidad verificar el cumplimiento de la

programacin, identificar desviaciones e introducir correctivos que garanticen la
efectividad de la inversin social, la obtencin de los resultados esperados y el
cumplimiento de objetivos.
Evaluacin Ex pos: tiene como propsito verificar el grado de cumplimiento de los
productos, a partir de las actividades del proyecto, y evaluar los efectos positivos y
negativos obtenidos en la poblacin objetivo, as como otros aspectos considerados o
no en la planificacin del proyecto (sociales, ambientales, polticos, institucionales,
culturales, entre otros), directamente vinculados con su ejecucin, en funcin de los
objetivos previstos.

Proyectos Asociados a La Prevencin Del Delito.

La prevencin del delito es la formacin ciudadana clave para la vida en sociedad, por
eso el trabajo de esta direccin est orientado a la interaccin directa con las
comunidades. La idea es facilitar las herramientas para que las mismas comunidades

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puedan prevenir delitos, detectar problemas y elaborar proyectos, tanto en la materia

preventiva como de otros tipos.

La Direccin General de Prevencin del Delito colabora durante un proceso de

acompaamiento y orientacin a desarrollar los diferentes proyectos que tiene la
comunidad, ayudando a canalizarlos ante los rganos competentes para dar la
viabilidad. Para lograr es necesario contactar a lderes comunitarios y luchadores
sociales a travs de las misiones y las organizaciones culturales y deportivas que
operan en las comunidades. Luego se realizan asambleas para intercambiar ideas
sobre educacin, infancia, salud, cultura, el delito, entre otras, para que los ciudadanos
puedan expresar sus problemas y demandas colectivas. A partir de esta informacin
se planifican las actividades que requiere la comunidad.

Por lo tanto, la labor de la Direccin General de Prevencin del Delito va dirigida

principalmente a orientar proyectos de tipo comunitario y socioproductivos, donde se
involucren

los

beneficiarios,

fortaleciendo

de

esta

manera

el

sentido

de

corresponsabilidad.
Clasificacin de los Proyectos

Proyecto comunitario
Comprende una serie de ideas por ser concretadas, las cuales se plasman en un
documento que incluye el conjunto de posibles acciones que sern desarrolladas en
un perodo establecido, con recursos determinados, para satisfacer necesidades y
resolver problemas especficos de una comunidad con la participacin activa y
protagnica de sus miembros.

Proyectos Socioproductivos.
Segn la Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal (2010) en su artculo 6 define
los proyectos socio-productivos como: el conjunto de actividades concretas orientadas
a lograr uno o varios objetivos para dar respuesta a las necesidades, aspiraciones y
potencialidades de la comunidad o de la Comuna, formulado con base a los principios

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de Sistema Econmico Comunal en correspondencia con el Plan de Nacional de

Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y el Plan de Desarrollo Comunal Estos
proyectos deben contar con una programacin de acciones determinadas en el tiempo,
los recursos, los responsables y los resultados esperados.

Tipos de Proyectos Socioproductivos:

De inters social:
La inversin inicial no se recupera y los costos de operacin son financiados.
Iniciativa colectiva dirigida a satisfacer una necesidad.
Responde a problemticas sociales.
No tiene retorno econmico.
Objetivos de calidad de vida de una localidad.
Beneficios dirigidos en forma directa a una poblacin determinada.
De inversin comunitaria productiva:
La inversin inicial se recupera.
Iniciativa individual o de grupo dirigida a producir un bien o servicio.
Responde a una necesidad del entorno econmico comunal.
Retorno econmico que sostiene la operacin.
Beneficios dirigidos en forma directa a una poblacin determinada.
De Autogestin:
La inversin inicial no se recupera.
La operacin se sostiene con las ventas.
Responde a problemticas sociales.
Objetivos econmicos y de calidad de vida de una localidad.
Beneficios dirigidos en forma directa a una poblacin determinada.
Redes Socioproductivas
Es la articulacin e integracin de los procesos productivos de las organizaciones
socio-productivas comunitarias, para el intercambio de saberes, bienes y servicios,
basados en los principios de cooperacin y solidaridad; sus actividades se desarrollan
mediante nuevas relaciones de produccin, comercio y distribucin, cambio y

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consumo, sustentables y sostenibles, que contribuyen al fortalecimiento del poder

popular.
CLASIFICACIN DEL
PROYECTO

TIPO
VIVIENDA
SERVICIOS EN RED

TRANSFORMACIN
INTEGRAL DEL HBITAT
( TIH )

MEJORAMIENTO AMBIENTAL

VIALIDAD

EDUCACIN, CULTURA Y
DEPORTE

SOCIALES

TIPOLOGA
SUSTITUCION
REHABILITACION
AGUA POTABLE Y SERVIDA
ELECTRICIDAD
GAS
RECOLECCIN DE DESECHOS SLIDOS Y RECICLAJE
REFORESTACIN
SANEAMIENTO AMBIENTAL (CUENCAS, ROS, LAGOS,
PLAYAS, BOSQUES, PARQUES, ENTRE OTROS)
MANTENIMIENTO DE REAS PBLICAS
RELLENO SANITARIO
ASFALTADO Y ENGRANZONADO
MUROS DE CONTENCIN Y PANTALLAS ATIRANTADAS
ACERAS Y BROCALES
ESCALERAS
CAMINERIAS
PUENTES Y PASARELAS
PARQUES
CULTURA (CASAS DE LA CULTURA, ENTRE OTROS)
EDUCACIN (BIBLIOTECAS, CENTROS EDUCATIVOS,
GUARDERAS E INFOCENTROS)
INNOVACION E INVESTIGACION
DEPORTE (CANCHAS, POLIDEPORTIVOS, ENTRE
OTROS)
MEDIOS DE COMUNICACIN E INFORMACIN (MEDIOS
COMUNITARIOS)
CASAS COMUNALES
ALIMENTACIN (CASAS DE ALIMENTACIN,
COMEDORES, ENTRE OTROS)

PROTECCIN E IGUALDAD
SOCIAL

SOCIOPRODUCTIVO

SOCIO PRODUCTIVOS

SALUD
PROTECCIN SOCIAL (EDUCACIN ESPECIAL, CASAS
DE CUIDADO A PERSONAS EN SITUACIN DE CALLE,
CASAS DE CUIDADO AL ADULTO MAYOR, REINSERCIN
ESCOLAR, REINSERCIN SOCIAL, ENTRE OTROS).
AGRICULTURA
PECUARIO Y PESCA
PLANTAS PROCESADORAS
BLOQUERAS COMUNITARIAS
MERCADOS POPULARES
SISTEMAS ALTERNATIVOS DE INTERCAMBIO
SOLIDARIO
ARTES Y OFICIOS (ARTESANAL)
MANUFACTURA (TEXTIL, ENTRE OTROS)
TRANSPORTE (COLECTIVO; PARA LA PRODUCCIN)
TURISMO