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INFORME FINAL DEL GRUPO DE TRABAJO QUE INVESTIGA LAS PRESUNTAS

IRREGULARIDADES EN EL CONCURSO PBLICO PARA LA DESIGNACIN DEL


DIRECTOR REGIONAL DE TURISMO DEL GOBIERNO REGIONAL DE LAMBAYEQUE,
SEOR CARLOS MUGA SANTA MARA.

I.

ANTECEDENTES:

A. Del Grupo de Trabajo:


En mrito al Artculo 5 del Reglamento del Congreso, la Comisin de Fiscalizacin y
Contralora del Congreso de la Repblica en su Tercera Sesin Ordinaria celebrada el 07 de
septiembre del 2004, aprob formar el grupo de trabajo encargado de investigar las
presuntas irregularidades en el Concurso Pblico para la asignacin del Director
Regional de Turismo del Gobierno Regional de Lambayeque, seor Juan Muga Santa
Mara; siendo nombrados como miembros los siguientes seores Congresistas:

Seor Congresista JORGE MERA RAMREZ - Coordinador.


Seor Congresista ALFREDO GONZALEZ SALAZAR Miembro.
Seor Congresista JOSE BARBA CABALLERO Miembro.

B. Documentacin recibida
Mediante Oficio N 231-04/CR-CFC-JVQ-d 094, de fecha 07 septiembre del 2004, remitido
por el Presidente de la Comisin de Fiscalizacin y Contralora, doctor Javier Velsquez
Quesqun, al seor Congresista Licenciado Jorge Luis Mera Ramrez, se traslada las
instrumentales que dieron origen a la denuncia nmero asignada con el nmero 094 y
consecuentemente la formacin del grupo de trabajo; adjuntando los siguientes
documentos:
1. Oficio N 041-04-I/CR-CFC-JVQ.jch, del 27 agosto 2004 (Solicitud de informedirigido al
seor Yehude Simons Munaro, Presidente del Gobierno Regional de Lambayeque).
2. Oficio N 072-04-I/CR-CFC-JVQ.jch, del 02 Septiembre 2004 ( Solicitud dirigidaal seor
Genaro Matute Meja, Contralor General de la Repblica; referida a la remisin de copia
de la accin de control realizada por la Oficina de Auditora Regional de la Regin de
Lambayeque al Concurso de la seleccin de Directores realizado en marzo del 2003).
3. Oficio N 2013-2004-CG/DC, del 07 Septiembre 2004, remitido por el seorGenaro
Matute Meja, Contralor General de la Repblica, adjuntando el Informe N 154-2004CG/ZN, y la Resolucin N 359-2004 del 07 septiembre 2004.
4. Oficio N 203-2004-GR.LAMB/CR-cspmddhh del 12 agosto 2004, remitido porla
Presidente de la Comisin de Salud Poblacin Mujer y DD.HH. del Consejo Regional de
Lambayeque.
5. Acta de la Sesin del 03 de Abril del 2003.
6. Solicitud de la doctora Hilda Anglica del Carpio Ramos del 28MAR03.

C. Objetivos

1. Realizar un efectivo Control Poltico sobre los funcionarios


que participaron enel Concurso de Seleccin de la
Direccin Regional de Turismo, Comercio y Artesana del
Gobierno Regional de Lambayeque.
2. Realizar una investigacin integral del Concurso de Seleccin de la DireccinRegional
de Turismo, Comercio y Artesana del Gobierno Regional de Lambayeque.
3. Elaborar un Informe de Investigacin en un plazo no mayor de 30 das.

II.

ACTIVIDADES DEL GRUPO DE TRABAJO

A. Documentos remitidos y recibidos


1. Se recibi el da 08 de septiembre del 2004 el Oficio N 118-04/CR-CFC-JVQ-d094 de
fecha 07 de septiembre del 2004, remitido por el seor Presidente de la Comisin de
Fiscalizacin y Contralora, doctor Javier Velsquez Quesqun al seor Congresista
Licenciado Jorge Luis Mera Ramrez, mediante el cual se le inform su nombramiento
como coordinador y a los dems seores Congresistas miembros integrantes del grupo de
trabajo encargado de investigar las presuntas irregularidades en el concurso pblico para la
designacin del Director Regional de Turismo del Gobierno Regional de Lambayeque,
seor Juan Carlos Muga Santamara.
2. Se recibi el 13 de septiembre del 2004, el Oficio N 231-04/CR-CFC-JVQ-d 094 de fecha
07 de septiembre del 2004, remitido por el seor Presidente de la Comisin de
Fiscalizacin y Contralora, doctor Javier Velsquez Quesqun al seor Congresista
Licenciado Jorge Luis Mera Ramrez, Presidente del Grupo de Trabajo, mediante el cual
traslad las instrumentales que dieron origen a la denuncia asignada con el nmero 094 y
consecuentemente la formacin del grupo de trabajo. Los documentos que acompaaron
fueron los siguientes:

Oficio N 041-04-I/CR-CFC-JVQ.jch de fecha 27 de agosto del 2004 (Solicitud de


informe dirigido al seor Yehude Simon Munaro, Presidente del Gobierno Regional de
Lambayeque).

Oficio N 072-04-I/CR-CFC-JVQ.jch de fecha 02 de septiembre del 2004 (Solicitud


dirigida al seor Genaro Matute Meja, Contralor General de la Repblica, referida a la
remisin de copia de la accin de control realizada por la oficina de Auditora Regional
de la Regin de Lambayeque del Concurso Pblico para la Seleccin de Directores,
realizada en marzo del 2003).

Oficio N 2013-2004-CG/DC de fecha 07 de septiembre del 2004, remitido por el seor


Genaro Matute Meja, Contralor General de la Repblica, adjuntando
al mismo, el Informe N 154-2004-CG/ZN y la Resolucin N 359-2004, del 07SET04.

Oficio N 203-2004-GR.LAMB/CR-cspmddhh de fecha 12 agosto del 2004, remitido por


la Presidenta de la Comisin de Salud Poblacin Mujer y DD.HH del Consejo Regional
de Lambayeque.

Acta de la sesin del 03 de Abril del 2003.

Solicitud de la doctora HHilda Anglica del Carpio Ramos de fecha 28 de marzo del
2003.

3. Mediante Oficio N 01-2004-2005/GT/CFC/JLMR, de fecha 08 de septiembre del2004,


remitido va fax y de manera personal, el seor Congresista Jorge Luis Mera Ramrez,
Coordinador del Grupo de Trabajo, cit al seor Congresista Alfredo Gonzlez Salazar, a la
realizacin de la sesin de instalacin del Grupo de Trabajo para el da mircoles 08 de
septiembre, en la Sala Bolognesi a las 4:30 p.m del Congreso de la Repblica.
4. Mediante Oficio N 02-2004-2005/GT/CFC/JLMR, de fecha 08 de septiembre del2004,
remitido va fax y de manera personal, el seor Congresista Jorge Luis Mera Ramrez,
Coordinador del Grupo de Trabajo, cit al seor Congresista Jos Barba Caballero, a la
realizacin de la sesin de instalacin del Grupo de Trabajo para el da mircoles 08 de
septiembre, en la Sala Bolognesi a las 4:30 p.m del Congreso de la Repblica.
5. Mediante Oficio N 03-2004-2005/GT/CFC/JLMR, de fecha 08 de septiembre del2004,
remitido va fax y de manera personal, el seor Congresista Jorge Luis Mera Ramrez,
Coordinador del Grupo de Trabajo, cit al seor Marco Cardozo Montoya, Gerente General
del Gobierno Regional de la Regin de Lambayeque, a la realizacin de la Primera Sesin
del Grupo de Trabajo para el da viernes 10 de septiembre, a las horas 9:00 a.m en el
Congreso de la Repblica, a fin de que brinde su Declaracin en su calidad de Presidente
de la Comisin de Evaluacin del Concurso de Seleccin de Directores Regionales de
Lambayeque.
6. Se recibi el da 09 de septiembre del 2004 el Oficio N 1462-2004-GR.LAM/GGR de fecha
09 de septiembre del 2004, cursado por el Gerente General del Gobierno Regional de
Lambayeque, Ingeniero Marco Cardozo Montoya, al seor Congresista Licenciado Jorge
Luis Mera Ramrez, solicitando las dispensas del caso por no poder asistir a la Primera
Sesin del Grupo de Trabajo, fijada para el da viernes 10 de diciembre del presente ao,
toda vez que el mismo da se llevara a cabo la realizacin de la Audiencia Pblica Regional
2004 en la ciudad de Lambayeque.
7. Mediante Oficio N 04-2004-2005/GT/CFC/JLMR, de fecha 08 de septiembre del2004,
remitido va fax y de manera personal, el seor Congresista Jorge Luis Mera Ramrez,
Coordinador del Grupo de Trabajo, cit al seor Marco Cardozo Montoya, Gerente General
del Gobierno Regional de la Regin de Lambayeque, a la realizacin de la Primera Sesin
del Grupo de Trabajo para el da lunes 13 de septiembre, a las horas 100:00 a.m en el
Congreso de la Repblica, a fin de que brinde su Declaracin en su calidad de Presidente
de la Comisin de Evaluacin del Concurso de Seleccin de Directores Regionales de
Lambayeque.
8. Mediante Oficio N 05-2004-2005/GT/CFC/JLMR, de fecha 08 de septiembre del2004,
remitido va fax y de manera personal, el seor Congresista Jorge Luis Mera Ramrez,
Coordinador del Grupo de Trabajo, cit a la seora Licenciada Gladys Ormeo Aspausa,
representante del MINCETUR, a la realizacin de la Primera Sesin del Grupo de Trabajo
para el da lunes 13 de septiembre, a las horas 11:00 a.m en el Congreso de la Repblica,
a fin de que brinde su Declaracin en su calidad de Representante del MINCETUR ante la
Comisin de Evaluacin para el Concurso de Seleccin de Directores Regionales de
Lambayeque.
9. Mediante Oficio N 06-2004-2005/GT/CFC/JLMR, de fecha 20 de septiembre del2004,
remitido va fax y de manera personal, el seor Congresista Jorge Luis Mera Ramrez,
Coordinador del Grupo de Trabajo, cit a la seora HHilda Anglica Del Carpio Ramos, a la
realizacin de la Sesin del Grupo de Trabajo para el da lunes 27 de septiembre, a las
horas 11:00 a.m en el Congreso de la Repblica, a fin de que brinde su Declaracin en su

calidad de denunciante sobre las presuntas irregularidades


advertidas en el Concurso de Seleccin de Directores
Regionales de Lambayeque.
10. Mediante Oficio N 07-2004-2005/GT/CFC/JLMR, de fecha 08 de septiembre del2004,
remitido va fax y de manera personal, el seor Congresista Jorge Luis Mera Ramrez,
Coordinador del Grupo de Trabajo, cit al seor Juan Carlos Alfonso Muga Santamara, a la
realizacin de la Sesin del Grupo de Trabajo para el da lunes 27 de septiembre, a las
horas 10:00 a.m en el Congreso de la Repblica, a fin de que brinde su Declaracin en su
calidad de denunciado sobre las presuntas irregularidades advertidas en el Concurso de
Seleccin de Directores Regionales de Lambayeque.

B. Sesiones realizadas
El Grupo de Trabajo realiz dos sesiones ordinarias, los das 13 y 27 de setiembre del 2004. A
las mismas se presentaron los seores Marco Cardozo Montoya, Gladys Ormeo Aspauzo,
Juan Muga Santa Mara y HHilda del Carpio Ramos.

C. Declaraciones Testimoniales Recibidas


El Grupo de Trabajo recibi las siguientes declaraciones testimoniales.
1. Declaracin del seor Marco Cardozo Montoya,
Regin Lambayeque

Gerente General Regional de la

En la sesin de fecha 13 de setiembre del 2004, se present ante el grupo de trabajo el


Presidente de la Comisin de Evaluacin para el concurso de seleccin del Directorio
Regional de Lambayeque, seor Marco Cardozo Montoya, identificado con Documento
Nacional de Identidad N 16623056, domiciliado en Km. 4.5 Carretera Pimentel, Chiclayo y
con domicilio procesal en la Av. Alfonso Ugarte N 873, oficina 503, Lima, de profesin
ingeniero industrial, y quien actualmente desempea el cargo de Gerente General
Regional, del Gobierno Regional Lambayeque.
Lo acompaaron, el doctor Jaime Vales, asesor jurdico; el seor Segundo Vsquez Gmez,
Jefe de la Oficina de Administracin del Gobierno Regional Lambayeque; el seor Gilberto
Santilln Zeas, Coordinador del Gobierno Regional en la ciudad de Lima; y la encargada de
relaciones pblicas del Gobierno Regional en Lambayeque.
Durante el transcurso de la sesin, expres lo siguiente:

Que, al inicio de la gestin desde el primer da el cargo de administrador, y luego


desempea el cargo de Gerente General Regional, habiendo sido nombrado
directamente por el seor presidente del Gobierno Regional, el doctor Yehude Simon
Munaro.

Que, haba alcanzado al Grupo de Trabajo de la Comisin de Fiscalizacin del


Congreso, de acuerdo a lo solicitado, un recuento de todo lo actuado en el concurso;
as como copia de los oficios remitidos por la Octava Fiscala Penal mediante los cuales
se les solicita todos los documentos referidos al concurso; copia de la solicitud de
revisin de oficio del Informe Especial N. 154-2004CG/ZN, que da lugar a la resolucin
de Contralora N. 359-2004-CG, presentada ante la Contralora General de la
Repblica.

Que, de acuerdo a la directiva que dio el Consejo Nacional de Descentralizacin,


exactamente la N.011-CND-P-2003, del 29 de enero del 2003, la Comisin encargada
del concurso estuvo conformada por el Gerente General Regional, quien preside la

Comisin, y una representante del sector turismo, la licenciada Gladys Ormeo


Aspauso. Habiendo sido designado con una resolucin emitida por el Presidente del
Gobierno Regional Lambayeque.

Que, a fin de hacer ms transparente el proceso del concurso fueron invitadas


diferentes instituciones de la sociedad civil, colegios profesionales, as como la
Defensora del Pueblo, y la ONG Protica. Y para el caso de la designacin del Director
Regional de Turismo se invit a representantes de las universidades, as como tambin
a la Cmara de Comercio y Produccin de Lambayeque; las mismas que designaron a
sus representantes quienes participaron en calidad de observadores
y
espordicamente participaban en el proceso.

Que, las funciones de la Comisin se llevaron a cabo de conformidad a los lineamientos


generales que dio la directiva del Consejo Nacional de Descentralizacin; limitndose a
cumplir lo que dictaba dicha directiva.

Que, en mrito a dicha Directiva se emitieron todos los documentos correspondientes,


en coordinacin con la representante del Ministro de Comercio Exterior y con el apoyo
tcnico de los asesores del Gobierno Regional.

Que, los observadores no slo participaron en la calificacin de los expedientes, sino


tambin estuvieron presentes cuando se dio la evaluacin del examen escrito.

Que, el examen escrito fue coordinado mediante un convenio con la Universidad


Nacional Pedro Ruiz Gallo, la misma que particip tambin como veedora en la
calificacin de las tarjetas.

Que, los observadores de la sociedad civil organizada no firmaron el acta de


conformidad porque no estaba especificado en las bases, pero s estuvieron presentes,
inclusive, hasta en el acto de juramentacin del Director cuando asumi el cargo.

Que, la seora Hilda Del Carpio, impugn los resultados ante la Comisin del
Concurso, mas no apel ante el Consejo Nacional de Descentralizacin 1.

Que, la directiva no sealaba expresamente que la Comisin de Concurso debera


hacer una verificacin de los documentos, y que de haberlo hecho se hubieran
demorado meses, tal vez un ao; no habiendo podido instalar a las direcciones.

Que, la Comisin se bas en el principio de la presuncin de la veracidad de los


documentos; correspondiendo al Gobierno Regional de Lambayeque, a travs de su
rgano de control, la Oficina de Recursos Humanos y a la propia Contralora General
de la Repblica, llevar a cabo la verificacin de estos documentos.

Que, los integrantes de la Comisin fueron conscientes que posteriormente los


documentos presentados por los postulantes seran revisados2.

Que, la revisin posterior se realiz a instancias del Gobierno Regional; instruyendo a la


Oficina de Recursos Humanos.

Que, la Contralora General de la Repblica design y envi una comisin de


evaluacin del concurso, al mes de finalizado aquel.

Que, el seor Muga Santa Mara, ha estado trabajando, desde hace veinte aos, en
varias entidades.

Que, ante al denuncia presentada por el Consejero Regional, Vicente Cabrejos, se le


respondi que se haba seguido el procedimiento: recibir el currculum vitae a travs de
hojas automatizadas (formacin acadmica, experiencia profesional, capacitacin,
conocimiento de idiomas y conocimiento de sistemas

1 El PRESIDENTE DE LA COMISIN DE EVALUACIN PARA EL CONCURSO DE


SELECCIN DEL DIRECTORIO

REGIONAL DE LAMBAYEQUE, seor Marco Cardoso Montoya.


Quisiera manifestarle que el documento que usted ha ledo no
se ajusta a la verdad en el sentido siguiente:
Una de las postulantes, la seora Hilda Del Carpio, impugn los resultados ante la Comisin del
Concurso. Y nosotros, como Comisin de Concurso, absolvimos las interrogantes, las
inquietudes que tuvo esta seora postulante.
La seora postulante tena una segunda instancia de apelacin, que era el CND. Es decir, el
CND como ltima instancia administrativa era el organismo encargado de poder, en todo caso,
ver alguna impugnacin no vindose ella satisfecha con lo que la Comisin de Concurso
manifest. Sin embargo, ella no impugn los resultados que nosotros dimos ante el CND, por lo
que consideramos que estos resultados quedaron consentidos. Ella hubiera recurrido, haciendo
todo el derecho que le asista, y haber impugnado los resultados de la comisin ante el CND.
(Pgina 5 de la transcripcin)
2 El PRESIDENTE DE LA COMISIN DE EVALUACIN PARA EL CONCURSO DE
SELECCIN DEL DIRECTORIO REGIONAL DE LAMBAYEQUE, seor Marco Cardoso
Montoya. Bueno, definitivamente, nosotros tenemos, al margen de los lineamientos que dio
el CND, la Ley de Procedimientos Generales, exactamente la 2744, Ley de Procedimiento
Administrativo General, que dice exactamente cmo es que una entidad debe proceder para
la verificacin de los documentos.
De acuerdo a la Directiva del CND, los plazos que daban para la comisin del concurso de
principio a fin y seleccionar al director ganador fueron muy cortos. Pero, sin embargo, de
acuerdo a esta ley ramos conscientes de ello es que despus iban a ser verificados y
cruzarse con las entidades correspondientes.
Imagnese usted si nosotros, a pesar de que la directiva no sealaba expresamente que la
Comisin de Concurso debera hacer esa verificacin, tenga la plena seguridad que nos
hubiramos demorado meses, tal vez un ao. Vea usted, la Contralora se ha demorado casi un
ao para poder descubrir que el ttulo profesional de este seor era falso y no corresponda a la
verdad.
En todo caso, nos hubiramos demorado muchos meses, mucho tiempo para poder instalar a
las direcciones.
Y esta misma ley, la 2744, explica claramente y habla sobre el principio de la presuncin de la
veracidad de los documentos. Nosotros nos hemos ceido estrictamente a ello. Y corresponde
a la entidad, en este caso al Gobierno Regional Lambayeque, a travs de su rgano de control,
la Oficina de Recursos Humanos; y la propia Contralora General de la Repblica, en su
momento cuando haga los controles correspondientes, llevar a cabo la verificacin de estos
documentos, situacin que as ha sido. Es decir, por parte interna, nosotros nos hemos
preocupado; y como tambin hemos colaborado con la Comisin de Auditora que nos visit por
parte de la Contralora General de la Repblica, y esos son los resultados que tenemos.
De tal manera que la Comisin de Concurso en ningn momento hizo caso omiso a lo que
usted me est manifestando. ramos conscientes que posteriormente a la instalacin de todos
los directores, estos documentos de todas maneras tenan que ser cruzados con las
instituciones correspondientes que emitieron los originales, en este caso universidades o
aleatoriamente algunos centros de trabajo o centros de capacitacin. (Pgina 6)
informticos); y de acuerdo a las bases del concurso cada tem tena su puntaje
correspondiente; para luego tomar el examen de conocimientos y llevar a cabo la
entrevista personal.

Que, se explic al Consejero Regional que a los diez primeros lugares se les solicit la
verificacin de los documentos presentados; y que en el caso del seor Muga se
observ el ttulo profesional sin poder advertir si era verdadero o falso. Siendo
necesario un control posterior.

Que, mediante la Resolucin de Contralora N.359-2004, la Contralora General de la


Repblica ha autorizado al Procurador Pblico el inicio de acciones judiciales contra los
presuntos responsables por haber determinado que en el concurso pblico nacional de
seleccin de Director Regional de Turismo, Comercio y Artesana del Gobierno

Regional de Lambayeque, la comisin regional encargada de llevar a cabo el citado


concurso favoreci a un postulante incumpliendo lo dispuesto en las bases del
concurso pblico y la normatividad del Consejo Nacional de Descentralizacin,
asignndole indebidamente puntaje a dicho postulante en la etapa de evaluacin
curricular, sin corresponderle por no haber acreditado, mediante certificados, tener
conocimiento del idioma ingls, as como haber restado puntaje en el rubro experiencia
a dos postulantes, bajo criterios no establecidos en las aludidas bases y normativas del
Consejo Nacional de Descentralizacin. Y que no est de acuerdo con dicha
evaluacin.

Que, se enteraron de las conclusiones a las que arrib la Contralora General cuando el
seor Muga Santa Mara, el da 23 de julio del presente ao present su carta de
renuncia, y adjunt a la carta de renuncia el mencionado hallazgo de la Contralora en
el cual se haca de su conocimiento que el ttulo que l exhiba no era verdadero sino
falso.

Que, en mrito a ello, el gobierno regional emiti la Resolucin Ejecutiva Regional N.


415-2004-GR-LAM el 2 de agosto, mediante la cual se resolvi dar por terminada la
designacin del seor Juan Carlos Muga Santa Mara como Director Regional de
Turismo, Comercio y Artesana de la regin Lambayeque, y autorizar al Procurador
Pblico Regional del Gobierno Regional Lambayeque el inicio de las acciones legales
pertinentes contra el seor Muga Santa Mara por la presunta comisin de delito contra
la fe pblica.

Que, el directorio de gerentes acord y dio la resolucin autoritativa correspondiente; y


posteriormente con Resolucin Ejecutiva Regional N 4262004 del 4 de agosto el
Presidente del Gobierno Regional encarg la Direccin de Turismo al ingeniero Juan
Mercedes Sandoval Valdivieso, actualmente Gerente de Desarrollo Econmico.

Que, por Oficio N. 1262, notific a quien ocup el segundo lugar, licenciado Segundo
Quirino Olivera para que inmediatamente se hiciera cargo del puesto de director;
recibiendo una carta con fecha 5 de agosto de parte del seor Segundo Olivera en la
cual se deca que no poda acceder al cargo, porque tena un contrato de trabajo ya
establecido y renunciaba a tal situacin.

Que, con Oficio N. 1294-2004 el 6 de agosto, se pidi al economista Jonhy Ermes


Heredia Paiva se hiciera cargo de dicha funcin; quien acept la invitacin porque
adems le asista el derecho.

Que, el 6 de agosto, el Procurador Pblico Regional, doctor Feliciano Vsquez


Molocho, present denuncia de delito contra la fe pblica.

Que, el Consejo Regional, mediante Acuerdo Regional N.


139 exhort a la Contralora General de la Repblica, y al
Ministerio Pblico, a efectos que lleven a cabo una
exhaustiva investigacin del caso.

Que, con Oficio N. 1180-2004, firmado por el Presidente Regional se present ante la
Contralora General copia del informe especial, y a solicitud de la Octava Fiscala Penal
mediante Oficio N. 1187-2004-GR-LAM-PR-ORATODH, se envo toda la
documentacin referida al concurso.

Que, rechaza tajantemente haber cometido el delito de aprovechamiento del cargo.


Porque est acreditado que cuando se dio la entrevista personal, el seor Muga Santa
Mara acredit haber vivido en Estados Unidos un determinado tiempo, e hizo llegar
una copia del pasaporte, brevete profesional y su estada en Florida, en Estados
Unidos; as como sostuvo una conversacin en ingls con la representante de
MINCETUR1.

Que, los resultados del concurso quedaron consentidos al no haber sido apelados.

Que, la comisin auditora de la Contralora General adelant criterio y prejuzg. En


concepto de los asesores legales de la Oficina de Asesora Jurdica, el informe
evacuado por la Contralora adolece de sustento tcnico y legal. Por lo que se ha
solicitado una revisin del mismo.

Que, el Gobierno Regional no esper los resultados del informe especial anular la
designacin y denunciar el hecho ante las autoridades judiciales; comprometindose a
entregar al grupo de trabajo.

Que, conoce al seor Muga desde hace muchos aos, por haber estudiado ambos en
el Colegio Militar Elas Aguirre de Chiclayo, y residir en Chiclayo. Aadiendo que han
coincidido en diferentes situaciones de carcter social, o en diferentes tipos de
actividades. Y que con sorpresa se dio cuenta que era uno de los postulantes.

Que, el seor Muga sorprendi al Gobierno Regional de Lambayeque con un ttulo


profesional falso.

Que, asume que el Presidente Regional de Lambayeque conoca al seor Muga del
mismo modo que l lo conoca el currculum vitae de acuerdo a su formacin
profesional, si tiene ttulo, si tiene experiencia, si conoce el idioma, si tiene sistemas
informticos. Aclarando que no se favoreci al seor Muga 2; comprometindose a

El PRESIDENTE DE LA COMISIN DE EVALUACIN PARA EL CONCURSO DE


SELECCIN DEL DIRECTORIO REGIONAL DE LAMBAYEQUE, seor Marco Cardoso
Montoya. Bueno, definitivamente si nosotros leemos los resultados de este examen especial,
enterados por lo que ha salido publicado en la resolucin de Contralora en el diario oficial El
Peruano, se nos dice que habramos cometido el delito de aprovechamiento del cargo, situacin
que rechazamos tajantemente porque no ha sido as, para poder haberle asignado un puntaje de
2 puntos de ingls al seor Muga y le habramos quitado algunos puntos de experiencia a dos
postulantes, y eso no es cierto.Estamos, en el informe que le hemos presentado, demostrando
de que cuando se dio el examen de entrevista personal el seor Muga Santa Mara acredit
haber vivido en Estados Unidos un determinado tiempo, nos hizo llegar y obra ah la copia del
pasaporte, obra tambin hasta del brevete profesional y su estada en Florida, en Estados
Unidos.
Y no solamente eso, sino que hasta sostuvo una conversacin en ingls con la representante de
MINCETUR, de tal manera qu mejor prueba para saber si realmente habla o no habla ingls.(Pgina 8-9)

2 El seor COORDINADOR. Claro, como usted dice pues, tambin en las provincias casi todos nos
conocemos y a veces pecamos de confianza con (ininteligible).Una pregunta:
Por qu se le adjudic ocho puntos al seor Muga en el rubro de presentacin profesional, usted que
estaba directamente como comit evaluador?

entregar en un plazo de cinco das todos los legajos


personales de los directores que han sido calificados y
designados

Que, el hecho de conocer a los postulantes previamente al concurso no es un indicio


para concluir la existencia de favoritismo.

Que, cuando se llevaba a cabo el concurso para designar al Director Regional de


Salud, se tuvo conocimiento que el postulante, Alejandro Cabrera Gastelo, tena una
denuncia en proceso. Y que habindole pedido explicaciones se les dijo que se estaba
absolviendo la misma, y siendo el caso que la directiva del CND no sealaba
impedimento alguno por dicha causal en la medida que no estaba sentenciado, se le
permiti concursar.

2. Declaracin de la seorita Gladys Ormeo Aspauzo, representante del MINCETUR


En la sesin del 13 de setiembre del 2004, se present la seorita Gladys Ormeo
Aspauzo, representante del MINCETUR, quien particip como miembro del comit de
seleccin en el concurso pblico nacional de seleccin de Director Regional de Turismo,
Comercio y Artesana del Gobierno Regional de Lambayeque; identificada con Documento
Nacional de Identidad N 0610909; asesora en Cooperacin Tcnica Internacional del
Viceministerio de Turismo; estando acompaada por la doctora Milagros Gonzales, asesora
del despacho del Viceministro e identificada con Reg. CAL N 31633. Sealando lo
siguiente:

Que, el Comit estuvo compuesto por el seor Marco Cardozo y ella.

Que, cuando ella arrib a Lambayeque las bases del concurso estaban ya colgadas en
la pgina web, y eran similares a las bases del concurso preparados por el Ministerio.

Que, su funcin en la comisin fue la de evaluar y tratar de que todo se lleve de


acuerdo a como estaba estipulado.

El GERENTE GENERAL REGIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL DE LAMBAYEQUE,


ingeniero Marco Cardozo Montoya. Ocho puntos, en qu? Perdn?
El seor COORDINADOR. Rubro de presentacin profesional. Ocho puntos ms que los
otros.
El GERENTE GENERAL REGIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL DE LAMBAYEQUE,
ingeniero Marco Cardozo Montoya.
No s si podra aclarar, porque no, no entiendo muy bien la pregunta. Nosotros hemos
calificado el currculum vitae de acuerdo a su formacin profesional, si tiene ttulo, cuntos
puntos, si tiene experiencia, mximo 10 puntos, si conoce el idioma, si tiene sistemas
informticos. Por ejemplo, y esto obra en el expediente tambin, ah est toda la calificacin
que nosotros lo hemos hecho.
Luego dio el examen escrito, que como vuelvo a repetirle, fue con una tarjeta computarizada.
Los resultados, la propia universidad calific esos resultados y luego en el examen de
entrevista personal fue calificado por la Comisin de Concursos tambin en hojas de
evaluacin, como lo hemos hecho con todos los postulantes.
En ningn momento hemos favorecido ni al seor Muga ni a ningn postulante, simplemente se
le ha puesto el puntaje que le corresponde; tampoco, como as ha sido demostrado, hemos
perjudicado a algn postulante.
Para el caso de los dos seores que decan que tenan ms experiencia que el otro, nosotros
demostramos que el calificativo de seis puntos que le correspondan sobre un total mximo de

10 puntos, eran lo que le corresponda y si ellos no hubieran


estado de acuerdo con esta calificacin, hubieran pues apelado al
Consejo Nacional de Descentralizacin, situacin que no lo
hicieron. Del mismo modo, con la seora Hilda del Carpio, la postulante que dice que no le
hemos calificado su formacin, su experiencia, perdn, su experiencia profesional con el
puntaje mximo de 10 puntos, tambin demostramos que efectivamente ese puntaje no le
corresponda.
Y, le reitero, si la seora Hilda del Carpio hubiera no estado satisfecha con la comunicacin que
le curs absolviendo este reclamo la Comisin de Concurso, hubiera apelado al CND, situacin
que tampoco lo hizo, por lo que qued consentido definitivamente los resultados del concurso.
(Pgina 11-12)
Que, a su arribo a Lambayeque se desarroll una acta de instalacin de la Comisin,
en compaa de los veedores: luego se revisaron las hojas en donde cada postulante
coloc la informacin del currculum vitae para luego calificar durante todo el transcurso
de la maana y en la noche.

Que, luego de la publicacin de los resultados conjuntamente con la universidad Pedro


Ruiz Gallo se coordin la elaboracin del examen escrito (tenan que incorporarse las
preguntas preparadas por el Ministerio de Comercio Exterior).

Que, fue la nica persona a la que se le permiti quedarse en la universidad para


controlar que realmente se introdujeran las preguntas preparadas por el Ministerio;
luego el examen fue tomado solo por la Universidad Pedro Ruiz Gallo, la que tambin
se encarg de los resultados.

Que, al da siguiente de la publicacin de los resultados se llev a cabo la entrevista


personal, de acuerdo al mrito que haban obtenido las personas que participaron en el
proceso.

Que, la verificacin de la documentacin se realiz en la entrevista personal; se


revisaron que todos los documentos que eran necesarios para el concurso o que se
haban colocado en la hoja. Aadi que lamentablemente no es perito para constatar si
un documento es falso o no.

Que, no puede explicar porque no se solicit a la universidad se encargara de la


verificacin de los ttulos profesionales; no era su funcin.

Que, se verific que se cumplan con los requisitos; que estuvieran todos los
documentos.

Que, no conoce a quien le corresponda la funcin de verificar la documentacin.

Yo quisiera que usted me diga si ha tenido experiencia y particip en algn otro


concurso de esa leccin de funcionarios pblicos.

Que, ha sido directora en el Instituto de Investigacin de la Facultad de Turismo, y


profesora auxiliar..

Que, al momento de hacer la revisin de la hoja de cada postulante (declaracin jurada)


se pusieron los puntajes de acuerdo a lo que se consignaba en cada hoja; en ningn
momento ella rest puntajes.

Que, si presentaban un ttulo profesional se daba siete puntos; si decan que tenan
cursos de maestra ms no presentaban el ttulo no se les consideraba; incluso hay una
persona que tiene la misma evaluacin que el seor Muga tanto en ttulos como en
experiencia profesional porque cree que eran unas de las pocas personas que tenan
por lo menos experiencia en el sector turismo o en el sector pblico.

Que, considero que no ha cometido ningn error, ni le ha quitado puntaje a nadie.

Que, en el momento de la entrevista personal, al seor Muga se le pregunt cmo as


tena conocimiento del idioma ingls, recibiendo como respuesta que haba estado un

10

tiempo viviendo en los Estados Unidos y que tena base en


ingls.

Que, habla ingls.

Que, hubo otro postulante que hablaba perfectamente el ingls, pero que no tena
mucho conocimiento del sector pblico.

Que, convers en ingls con el seor Muga y eso para ella fue suficiente, y que en las
bases no se previ tomar un examen escrito de ingls3.

Que, no sabe porque la Contralora General la est sindicando como responsable.

Que, elev un informe de su gestin a sus superiores.

Que, no vio familiaridad alguna entre el Seor Cardozo y el seor Muga.

Que, su posicin fue totalmente tcnica.

Que, los observadores no firmaron el Acta Final de resultados; slo fue firmada por los
miembros de la comisin.

Que, las entrevistas se llevaron a cabo a puerta cerrada.

3. Declaracin del seor Juan Carlos Alfonso Muga Santa Mara


En la sesin llevada a cabo el 27 de setiembre del 2004, se present el seor Juan Carlos
Alfonso Muga Santa Mara, identificado con Documento Nacional de Identidad N
16441267, domiciliado en la Calle Jos Francisco Cabrera N. 1078, Chiclayo. Estuvo
acompaado del seor doctor Luis Francisco Faraco Hernndez, inscrito en el Ilustre
Colegio de Abogados del Callao con Registro N. 4781, con Documento de Identidad N.
08686723, domiciliado en Antonio Garland N. 639, Urbanizacin de Ingeniera, distrito de
San Martn de Porres.
En el transcurso de la sesin, declar lo siguiente:

Que, a raz del hallazgo de la Contralora General, se ha sometido a un sinceramiento y


el caso se viene ventilando en la Octava Fiscala de la Provincia de Chiclayo, en etapa
de investigacin policial; estando dispuesto a asumir la responsabilidad que le compete,
y pide disculpas pblicas a la colectividad lambayecana, colectividad regional en
general.

Que, en el ao 1994 se encontraba desempleado y tuvo la oportunidad de viajar al


exterior, donde trabaj durante cuatro meses residiendo en los Estados Unidos; que al
trmino de dicha estada retorn al pas y fue invitado para ejercer el cargo de
confianza de gerente de la Subregin Jan, del Consejo Transitorio de Administracin
Regional, para luego trabajar en CTAR Cajamarca hasta el ao 2000, y como
funcionario electoral temporal en la Oficina de Procesos Electorales hasta el ao 2002
con cierta temporalidad. Y en el ao 2003, estando nuevamente en la condicin de
desempleado, tuvo conocimiento del concurso que convocaba el Gobierno Regional de
Lambayeque.

El seor COORDINADOR. Entonces, usted convers en ingls con el seor Muga y


comprob que efectivamente l hablaba ingls?La seora ORMEO ASPAUZO, Gladys. As
es. Le hice tres preguntas, como le dije, en ingls. Ahora, le hice unas dos o tres preguntas, el
seor respondi, incluso dijo que hace tiempo no estaba en Estados Unidos, y ya en castellano
yo le dije: Entonces, usted cree si recepciona personas en el Per que conozcan el idioma
ingls, documentacin? El seor Muga me dijo que s, porque en su defecto hubiramos
contemplado un examen en ingls por escrito tambin y no estaba contemplado en las bases.
Entonces, eso para m fue suficiente.(Pgina 16)

11

Que, no haba participado antes en concurso de mritos


alguno; habiendo ingresado a laborar en otras entidades
por invitacin a ocupar cargos de confianza.

Que, el primer y segundo ao de secundaria estudi en el Colegio Nacional San Jos,


en la ciudad de Chiclayo; el tercer, cuarto y quinto aos curs estudios en el Colegio
Elas Aguirre de la ciudad de Pimentel.

Que, entre el ao 1972 y 1978 curs estudios universitarios completos en la


Universidad Pedro Ruiz Gallo de la ciudad de Lambayeque, en el Programa Acadmico
de Sociologa, ostentando el grado de bachiller desde el ao 2004 6.

Que, estudi el idioma ingls de la forma regular en que se estudia en el colegio, y que
por la vivencia que tuvo en los Estados Unidos por cuatro meses, tuvo que aprender
ingls para poderse desenvolver y tener una mejor posibilidad laboral 7.

Que, estudi ingls en una institucin pero no tiene el certificado 8.

Que, por supervivencia trabaj en Estados Unidos de Amrica en el sector limpieza.

Que, en el ao 1985 fue sorprendido ya que obtuvo el titulo profesional a travs de un


tercero que se identific en su oportunidad como asesor en la universidad y con el
objeto de facilitar el trmite de la obtencin del ttulo. Pero que dicho documento no
tena una finalidad de uso porque ya trabajaba en la administracin pblica desde el
ao 1977, y que era slo para una satisfaccin personal de poder tener algo que nos
diga que era socilogo.

Que, la persona que tramit el ttulo se identific como el seor doctor Julio Ramrez
Prez, persona de mucha credibilidad, que inspiraba mucha confianza y que le ofreci
tramitar el otorgamiento del ttulo; habindole reconocido los derechos y los pagos
correspondientes.

Que, conoce al seor Marco Antonio Cardozo Montoya, porque estudiaron, en aos
diferentes, en el mismo colegio; no teniendo un grado de amistad cercano; existiendo
en los ltimos meses una relacin entre Gerente General Regional y Director Regional
Sectorial.

6 Hizo entrega de la Resolucin N.906-2004 de LAFACH de la Universidad Nacional Pedro


Ruiz Gallo, en el cual se meaprueba como artculo 1., el grado acadmico de Bachiller en
sociologa, la misma que se encuentra certificada por el secretario docente de la facultad.
7 El seor COORDINADOR. Muchas gracias, seor Muga.
Seor Muga, para que nos diga si usted estudi ingls, dnde y cunto tiempo.
El seor MUGA SANTA MARA, Juan Carlos Alfonso. El ingls regular que uno estudia en
el colegio secundario, posteriormente la vivencia que tuve en los Estados Unidos, tuve que
aprender ingls all en ese pas para de esa manera podernos desenvolver y tener una mejor
posibilidad laboral.(Pgina 3)
El seor COORDINADOR. Para que diga usted seor Muga, por cunto tiempo estuvo en
Estados Unidos y cul fue el motivo de su viaje?
El seor MUGA SANTA MARA, Juan Carlos Alfonso. En Estados Unidos estuve
aproximadamente 4 meses en la condicin de turista porque era la visa que me haban
otorgado. Y la oportunidad que buscaba en el pas del norte era una oportunidad laboral.
(Pgina 3)
8 El seor COORDINADOR. O sea, a parte del estudio de ingls que es obligatorio en la
secundaria, usted lo aprendi en Estados Unidos en forma prctica, como se dice?
El seor MUGA SANTA MARA, Juan Carlos Alfonso. Bueno, estuve en una institucin,
pero no tuve certificacin de ello no? (Pgina 3)

12

Que, no se frecuenta con el seor Cardozo.

Que, no es amigo personal del Presidente Regional de


Lambayeque.

Que, se enter de la convocatoria al concurso por medio de los medios de


comunicacin escritos.

Que, reiterando sus pblicas disculpas, y que en los distintos cargos que ha ejercido ha
hecho una entrega total con resultados satisfactorios para las personas que confiaron
en l. Y que al ltimo cargo de director regional de turismo le dedic todos los
esfuerzos, no teniendo horario para poder fomentar el turismo, el comercio y la
artesana en la regin Lambayeque.

Que, en la entrevista personal participaron: el presidente de la comisin, Marco Antonio


Cardozo, y la representante del Ministerio la licenciada Gladys Ormeo; con la
presencia de representantes de instituciones civiles.

Que, desconoce porque los observadores no firmaron el Acta Final.

4. Declaracin de la seora HiIda Anglica del Carpio Ramos


En la sesin del 27 de setiembre del 2004, se present la seora Hilda Anglica del Carpio
Ramos, identificada con Documento Nacional de Identidad N. 16480676, domiciliada en la
avenida El Dorado 1327 del distrito Jos Leonardo Ortiz, provincia de Chiclayo,
departamento de Lambayeque, natural de Chiclayo, estado civil casada. Manifestando lo
siguiente:

Que, es licenciada en administracin y contadora pblica; trabaja en la Direccin


Regional de Salud Lambayeque en el cargo de Directora del Sistema Administrativo II,
por diez aos aproximadamente; y ejerce docencia en la Universidad Nacional Pedro
Ruiz Gallo.

Que, el 28 de marzo solicit una fiscalizacin del marco normativo procedimental del
proceso de evaluacin para el concurso pblico nacional de seleccin de directores
regionales sectoriales (Director Regional de Turismo, Comercio y Artesana) por cuanto
le caus sorpresa de que del primer lugar que iba obteniendo pasara prcticamente al
ltimo lugar.

Que, dicha situacin la oblig a pedir los actuados al Presidente de la comisin de,
concurso, en mrito a la Ley de Transparencia, a efecto de que le muestre cmo se
condujo la evaluacin en s, ya que en el ambiente profesional no se conoca que el
seor Carlos Muga Santa Mara tuviera algn post grado.

Que, no tena ninguna certeza que el seor Muga tuviera irregularidades en sus
documentos; lo que observ fue una mala evaluacin por parte de la comisin;
recurriendo al presidente de la comisin quien en dos oportunidades le neg la
solicitud. Por lo que formul el pedido ante el Presidente del Consejo.

Que, el puntaje no obtuvo no coincida con su currculo vitae; no se haba considerado


su experiencia profesional en turismo, y sin embargo al seor Muga que no haba
trabajado en turismo s se le haba considerado dicho rubro; que advirti un favoritismo.

Que, no se le hizo entrega pese a haberlo solicitado de copias de la documentacin


presentada por el seor Muga y ello la hace sospechar.
Que, como consecuencia del desconocimiento de su pedido en una sesin del Consejo
Regional, presenta una solicitud para la realizacin de un examen especial a la
Contralora General.

13

Que, los observadores durante la entrevista fueron dos


personas trados de un momento a otro; el seor Horna,
representante de la Universidad de Sipn, ni siquiera fue el
rector nada, amigo poltico del seor, estaba el ingeniero Piscoya, que tampoco era,
digamos, el oficial representante del Colegio de Ingenieros no?, pero s eran personas
que trabajaban en esas empresas, por eso se le llamaba representante de las
organizaciones de base, pero no tena la oficialidad en ese momento9

Que, no conoce al seor Juan Muga Santa Mara; que conoce al seor Marco Cardozo
Montoya cuando llega a ser el Gerente General Regional; que tuvo referencias que los
seores Muga y Cardozo eran amigos10.

Que, considera que los observadores no firmaron el Acta porque no hubo seriedad en el
proceso.11

Que, el seor Marco Cardozo no present los documentos simplemente porque estaba
favoreciendo al seor Muga Santa Mara.

Que, el seor Cardozo no atendi su solicitud12.

Que, no apel ante el Consejo Nacional de Descentralizacin, por cuanto no se le


entreg la documentacin solicitada.13

9 Pginas 9-10
10 El seor COORDINADOR. Para que diga usted si tena conocimiento de la amistad del
seor Cardozo Montoya con el seor Muga Santa Mara, de ser as indique desde cundo se
conocan y qu grado de amistad tienen o tenan y si constantemente se frecuentan o quizs
usted los vio en alguna reunin social antes del concurso pblico o despus.
La seora DEL CARPIO RAMOS, Ilda. Yo a ambos no les he conocido, tuve referencia
simplemente de que eran amistad, y luego a l lo corrobora en los medios de difusin cuando
dice que efectivamente l ha sido muy amigo de l, pero yo ms all de eso no s.(Pgina 10)
11 El seor COORDINADOR. Usted, seora Ilda del Carpio Ramos, por qu cree que estos
seores que representaba a la universidad y al Colegio de Ingenieros, no firmaron el Acta de
conformidad. Estaba especificada en las bases del concurso la participacin de ellos o es que
ellos tambin tenan sospechas de algunas irregularidades por eso no firmaron. o porque
simplemente no eran las personas indicadas o titulares como usted lo acaba de manifestar.
La seora DEL CARPIO RAMOS, Ilda. Para que la comisin, digamos, est oficializada,
tiene que estar refrendado en algn documento o en alguna resolucin oficial, en este caso de
parte del gobierno regional, pero esa resolucin no exista, no daba formalidad de la
participacin de estos seores.
Por eso creo yo que no han firmado porque han estado, digamos, ah simplemente porque
fueron llamados de ltimo momento para llenar un vaco, sabe Dios, no haba como le digo una
seriedad en el proceso. Eso era lo que un poco daba temor a los participantes, en este caso yo,
no? (Pgina 10)
12 El seor COORDINADOR. Seora Ilda del Carpio Ramos, el seor Marco Cardozo, seala
que absolvi sus interrogantes, sus inquietudes de su solicitud, es cierto esta versin? De ser
as, en qu trmino le ha respondido sus interrogantes. La seora DEL CARPIO RAMOS,
Ilda. Mire, en la pgina web salieron los resultados. Cuando yo solicito el proceso, o sea los
actuados, l me contesta con lo mismo que haba presentado en la pgina web, o sea, los
resultados del concurso, nada ms, no dio respuesta a mi solicitud. Vuelvo a insistir
especificando ms, pidindole los actuados y ah agrego inclusive el currculum vitae, las
copias fotostticas autenticadas, y que incluso yo me haca cargo de los costos para evitar
gastos al Estado, pero tampoco fui atendida, insisto con los originales porque ya vi una cosa
mayor ah.(Pginas 10-11)
13 La seora DEL CARPIO RAMOS, Ilda. Impugn ante el presidente de la comisin. Luego
insisto para poder yo seguir con el trmite de apelacin que sera en este caso siguiente

14

instancia al Consejo Nacional de Descentralizacin, pero como


usted sabe, para insistir yo tena que tener argumento, y el
seor no me daba ningn argumento, prcticamente me frustr
mi derecho a apelar ante el Consejo Nacional de Descentralizacin.
Qu hubiera hecho yo con el documento simplemente era el cargo y la solicitud que estaba
presentando, el CND no me iba a dar trmite a eso, simplemente me hubiera dicho que era una
perdedora frustrada como lo dijo el presidente de la regin no? No, no se trata de eso
sinceramente, yo a Dios gracias, mi esfuerzo, yo trabajo, me desarrollo en una que otra cosa,
entonces, no era el hecho ganar por ganar, era demostrar y yo hubiera sido la primera
agradecida en que el concurso hubiera estado transparente no? (Pgina 11)
Que, habla, lee, y redacta ingls; y realiza traducciones.

III.

Que, estudi en el Instituto Cultural Peruano Norteamericano, y tambin es estudiante


hasta el tercer ao de idiomas extranjeros en la Universidad Pedro Ruiz Gallo, ingls y
Francs.

Que, cuando se present al concurso lo hizo con entusiasmo, con confianza; se gast
esfuerzo, tiempo y dinero.

ANLISIS Y EVALUACIN DE LOS HECHOS:

A. Base Legal
1. Resolucin Presidencial N 12-CND-P-2003, de fecha 29 enero 2003,Publicada el 31
enero del 2003, mediante la cual se Aprueba Directiva N 001CND-P-2003
Lineamientos Generales para el Concurso Pblico de Seleccin de los Directores
Regionales Sectoriales.
2. Resolucin Presidencial N 025-CND-P-2003, del 26 febrero del 2003,Publicada el 27
Febrero 2003, mediante la cual se Modifica los numerales 5.3.1 y 5.3.2 de la Directiva
N 001-CND-P-2003 Lineamientos Generales para el Concurso Pblico de los
Directores Regionales Sectoriales.
3. Bases
del
Concurso
Pblico
http: //www.regionlambayeque.gob.pe/.

anexos

publicados

en

Internet

4. Resolucin Ejecutiva Regional N 074-2003-GR.LAMB/PR del 07 marzo del2003, que


segn los considerandos expuestos en la misma, RESUELVE: Aprobar la convocatoria
para el proceso de seleccin de personal y disponer la publicacin de la citada
convocatoria.
5. Resolucin Ejecutiva Regional N 075-2003-GR.LAMB/PR del 10 marzo 20033,que en
virtud a los considerandos mencionados, RESUELVE: Designar la Comisin Regional
del concurso y dar cuenta a los titulares de la instituciones y organismos comprendidos
en la Resolucin.
6. Resolucin Ejecutiva Regional N 076-2003-GR.LAMB/PR del 22 marzo 2003,que en
mrito a los considerandos, se RESUELVE: Aprobar las bases para el Concurso
Pblico Nacional de Seleccin de Directores y Procurador , y as mismo facultar a la
Comisin Regional la distribucin gratuita a los interesados de las respectivas bases,
as como la publicacin en el portal.
7. Aclaracin a las bases de fecha 12 marzo 2003, publicado en el portalElectrnico del
Gobierno Regional de Lambayeque.

15

8. Cdigo Penal Artculo 427 referido al Delito de la Fe


Pblica en la modalidadde Falsificacin de Documentos.

HECHOS

16

1. Que, mediante disposicin de la Resolucin Ejecutiva Regional


N 075-2003-GRLAMB/PR, se public con fecha 09 de Marzo
del 2003, un aviso genrico la convocatoria para el proceso de
seleccin de personal para los cargos y plazas de Directores y Procurador, tanto en el
Diario la Industria, y en el diario La Repblica (en el suplemento regional) y no en la parte
de Nivel Nacional, as como la inclusin en el Portal Electrnico del Gobierno Regional de
Lambayeque.
2. Que, luego de concluido el Proceso de Seleccin, una de las postulantes yespecficamente
la Licenciada Hilda Del Carpio Ramos con fecha 28 marzo 2003, descontenta con el
mencionado Proceso presenta ante el Presidente del Consejo Regional del Gobierno
Lambayeque, una solicitud con la sumilla Fiscalizacin del Marco Normativo Procedimental
de los Lineamientos Generales y del Proceso de Evaluacin para el Concurso Pblico
Nacional de Seleccin de Directores Regionales Sectoriales Regional (Director Regional de
Turismo, Comercio y Artesana), en cuyo tenor se advierte que solicita se verifique cada
uno de los documentos originales que sustentan la declaracin Jurada del Currculum Vitae
del postulante Juan Carlos Muga Santamara para determinar si le corresponde el puntaje
de 25 que se le otorg y la autenticidad del mismo; as mismo, solicita se priorice la
investigacin antes de que se emita la Resolucin Ejecutiva Regional que designe al nuevo
director, adjuntando al mismo la solicitud de impugnacin de resultados.
3. Que, mediante Sesin Extraordinaria del 03 de Abril del 2003, el Ingeniero MarcosCardozo,
Presidente de la Comisin de Concurso expone detalladamente como se efectu el
Proceso de Seleccin desde la dacin de la Ordenanza Regional N 002-2003 de fecha 03
marzo 2003 que dispuso Aprobar el Reglamento de Organizacin y Funciones del
Gobierno Regional, su nombramiento como Gerente General mediante Resolucin
Ejecutiva Regional N 072-2003-GR LAMBAYEQUE/PR de 03 marzo 2003, concluyendo
con la designacin de los ganadores.
4. Que, mediante Oficio N 0204-2004-CG/GGR-GRL, la Comisin de Auditora de laOficina
Regional de Control Chiclayo de la Contralora General de la Repblica detect un
hallazgo, respecto a la documentacin del seor Juan Carlos Muga Santamara.
5. Que, con fecha 23 de Julio del 2004, mediante carta dirigida al doctor Yehude
Simon Munaro, Presidente del Gobierno Regional de Lambayeque, el seor Juan Carlos
Muga Santamara manifiesta su decisin de renuncia irrevocable al cargo de Director
Regional de Turismo, Comercio y Artesana designado mediante Resolucin Ejecutiva
N 121-2003-GR.LAMB/PR de fecha 03 abril del 2003.
6. Que, mediante Oficio N 2013-2004-CG/DC de fecha 07 de septiembre del 2004, elseor
Genaro Matute Meja, Contralor General de la Repblica, da repuesta al Oficio N 072-04I/CR-CFC-JVQ.jch de fecha 02 de septiembre del 2004 cursado por el Presidente de la
Comisin de Fiscalizacin y Contralora, doctor Javier Velsquez Quesqun, adjuntando el
Informe N 154-2004CG/ZN que dio origen a la Resolucin de Contralora N 359-2004-CG
de fecha 07 de septiembre del 2004 y que resolvi autorizar al Procurador Pblico
encargado de los asuntos Judiciales de la Contralora General de la Repblica para que en
nombre y representacin del Estado inicie las acciones legales correspondientes.
7. La Comisin de Trabajo dando cumplimiento al encargo procedi a cursar oficios alseor
Juan Carlos Alfonso Muga Santamara y la seora Hilda Anglica del Carpio Ramos
citndolos para el da 27 de septiembre del 2004 a las 10:00 am. y 11:00 am. horas
respectivamente; realizndose con la presencia de las personas citadas. As mismo
mediante Oficio N 009-2004-2004/GT/CFC/JLMR/CR de fecha 22 septiembre del 2004, se
solicit al Presidente de la Asamblea Nacional de Rectores la informacin del Registro de
Ttulos correspondientes a los ganadores del Concurso Pblico para proveer los cargos de

17

Directores Regionales Sectoriales y Procurador Pblico del


Gobierno Regional de Lambayeque.
8. La Asamblea Nacional de Rectores mediante Oficio N 142-2004-SG/GYT defecha 22 de
septiembre del 2004 y N 149-2004-SG/GYT de fecha 07 de octubre del 2004, dirigido al
seor Congresista Jorge Luis Mera Ramrez, Coordinador del Grupo de Trabajo da
respuesta al primer oficio sealando que el Diploma del Ttulo Profesional de Socilogo del
seor Juan Carlos Alfonso Muga Santamara no consigna inscripcin en el Registro
Nacional de Grados y Ttulos de la Asamblea Nacional de Rectores, acompaando al
mismo el Informe Tcnico N 06-2004RNGYT; indicando tambin que los otros designados
se encontraban inscritos en el Registro Nacional de Grados y Ttulos de la Asamblea
Nacional de Rectores adjuntando el Informe Tcnico N 061-2004-RNGYT.
9. La Universidad Inca Garcilazo de la Vega, mediante Oficio N 1299-2004 de fecha21 de
septiembre del 2004, informa al Grupo de Trabajo que luego de haber efectuado la
correspondiente revisin en los libros y sistemas, el seor Juan Carlos Alfonso Muga
Santamara no figuraba en dicho registro.

D. DE LAS PRESUNTAS IRREGULARIDADES


1. DE LA CONVOCATORIA PARA EL PROCESO DE SELECCIN DE
DIRECTORES REGIONALES.
La Resolucin Presidencial N 0252003 del Consejo Nacional de Descentralizacin
estableca que la Convocatoria se realizaba por Ejecutoria Regional publicada por lo
menos en un Diario de Circulacin Nacional, y de considerarse conveniente se empleara
cualquier otro medio para convocar a Concurso Publico. El Gobierno Regional de
Lambayeque mediante Resolucin Ejecutiva Regional N 074-2003-GR.LAMB/PR de
fecha 07.03.03, estableci que la Convocatoria deba realizarse en un Diario de
Circulacin Nacional y en otro de Circulacin Regional en el Portal Electrnico; as como
del Gobierno Regional de Lambayeque.

Sin embargo, las publicaciones como ya los hemos referido se efectuaron en el


Diario La Industria, de Circulacin Local y el Diario La Repblica de Circulacin
Regional. As lo confirma el descargo presentado por el Gerente General ante las
observaciones que realiza la Contralora General de la Repblica, mediante el
Oficio N 208-2004-GR.LAMB/GR recibido por la Contralora General de la
Repblica el 06.02.04. Por lo tanto, nunca se realiz la Convocatoria en un Diario
de Circulacin Nacional, como lo establecan obligatoriamente las normas antes
sealadas, constituyndose este hecho en un vicio de causal de nulidad
insubsanable de conformidad a lo establecido por la Ley General del
Procedimiento Administrativo Ley N 27444.14
2. DE LA DESIGNACION DE LA COMISION REGIONAL DEL CONCURSO Y DELA
APROBACION DE LAS BASES.
Con Resolucin Ejecutiva Regional N 075-2003-GR.LAMB/PR firmada por Yehude
Simon, emitida el da 10.03.03 se designa al Ing Marco Antonio Cardoso Montoya como
Presidente de la Comisin, y al Representante del Gobierno Nacional para cada uno de
los Sectores convocados a Concursos; por lo tanto, el Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo deba designar a su representante, lo cual realiz mediante Oficio N 103-2003MINCETUR/DM recepcionado por la Oficina de Tramite Documentario del Gobierno

18

Regional el 28.02.03, designando a la seora Gladis


Ormeo Aspauzo. Sin embargo, el Gobierno Regional haba
reiterado
el
pedido
mediante
Oficio
N
4362003GR.LAMB/PR solicitando la acreditacin del representante del MINCETUR,
originando el Oficio N 251-2003-MINCETUR por el cual se le informa que desde el
26.02.03 se haba remitido al Despacho el Perfil del Candidato y los Trminos de
Referencia para la designacin del Director Regional de Comercio Exterior y Turismo y
se le comunic el nombre de su representante ante el Concurso.
Estos hechos demuestran claramente la falta de coordinacin entre el Gobierno
Regional y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
Adicionalmente, causa mayor extraeza que con fecha 11 de Marzo del 2003 mediante
Resolucin Ejecutiva Regional N 076-2003-GR.LAMB/PR se aprobaron las Bases para
el Concurso Publico Nacional de Seleccin de Directores Regionales lo cual habra
significado haber contado a dicha fecha con todos los Perfiles de los Directores
Regionales as como la Aprobacin de cada uno de los Miembros Designados por los
diversos Ministerios firmndose el Acta correspondiente; sin embargo, ha quedado
demostrado que el Gobierno Regional actu unilateralmente elaborando su propio
Perfil; esto se confirma con la Declaracin emitida por la Representante del
MINCETUR ante este Grupo de Trabajo, seora Gladis Ormeo Aspauzo, quien ha
sealado que encontr las bases publicadas.
Contralora General de la Repblica en su Comunicacin de Hallazgos ha sealado
que las Bases del Concurso se diferan a las establecidas tcnicamente por el
Perfil del Candidato para Director Regional de Turismo, Comercio y Artesana dado
a conocer oportunamente por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (26 de
Febrero del 2003). Los Criterios y Puntajes Asignados en las Bases para el
Concurso en lo referente a Evaluacin Curricular difieren a los propuestos por el
MINCETUR, tanto en formacin, experiencia y capacitacin profesional, lo mismo
ocurri en la Fase de Examen de Conocimientos donde no se haba consignado el
puntaje de los Aspectos a Evaluar y en cuanto a la Entrevista Personal los criterios
y puntajes tambien eran diferentes.

14

Ley 27444, articulo 10 Causales de Nulidad. Son vicios del acto administrativo, que
causan su nulidad de pleno Derecho, los siguientes:
1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias.
Este hecho sumado al establecido en el punto 1) se convierten en vicios de
nulidad insalvables, pues no habra existido una Convocatoria Adecuada para el
Concurso, se aprobaron Bases Unilaterales sin Criterio Tcnico del rgano
Especializado publicndose sin la aprobacin del Segundo Miembro de la
Comisin.
Cabe precisar, que estos hechos no han sido desvirtuados en el Informe de la
Contralora General de la Repblica adecuadamente.

3. CON RESPECTO A LA EVALUACION DEL SEOR CARLOS MUGA SANTAMARIA


Las Bases del Concurso sealaban que para asignarse dos puntos en el Manejo de Otro
Idioma, deba poseer Estudios Completos con Certificacin, en el caso del seor Carlos
Muga Santamara ha quedado demostrado que no posea tal certificacin, hecho que se
corrobora con el Hallazgo de Contralora General de la Republica, y las Declaraciones ante
el Grupo de Trabajo efectuadas por el Gerente General, el seor Marco Cardozo Montoya y

19

la representante del MINCETUR, seora GLADIS ORMEO


ASPAUZA. Transgrediendo las Bases del Concurso le asignan
dos puntos por el simple hecho de haber tenido una
conversacin fluida en Ingls, cabe precisar que la Entrevista Personal segn las mismas
declaraciones fue a puerta cerrada; esclarecedora es la declaracin del seor Carlos
Muga Santamara, quien refiere haber estudiado Ingles en la Educacin Secundaria y no
tener Certificacin alguna; asimismo, ha quedado establecido por los Hallazgos de
Contralora General de la Repblica que se ha restado puntaje en el rubro de Experiencia a
otros Postulantes.
Se aprecia entonces, la inobservancia a los Principios de Equidad, Evaluacin
Tcnica, Mrito, Objetividad, Probidad, Transparencia y Veracidad establecidos en el
numeral 5.2.1. de los Lineamientos Generales para el Concurso Publico de Seleccin
de los Directores Regionales Sectoriales Directiva N 001-CND aprobada por
Resolucin Presidencial N 012-CND-P 2003.
Estos hechos constituyen indicios del favorecimiento por parte de la Comisin
Evaluadora hacia el seor Carlos Muga Santamara,
en perjuicio de otros
Postulantes, configurndose as una presunta conducta ilegal tipificada por el
Cdigo Penal en su articulo Artculo 397.Aprovechamiento indebido de cargo.
Artculo 397.- Aprovechamiento indebido de cargo
El funcionario o servidor pblico que indebidamente en forma directa o indirecta o
por acto simulado se interesa por cualquier contrato u operacin en que interviene
por razn de su cargo, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de
dos ni mayor de cinco aos."(*) (*) Artculo vigente conforme a la modificacin
establecida por el Artculo nico de la Ley N 27074, publicada el 26-03-99.
Asimismo, al haber los Funcionarios Pblicos abusado de sus atribuciones de las que
estaban investidos en perjuicio de los derechos de los terceros (otros Concursantes) se
evidenciaran indicios del delito de Abuso de Autoridad articulo 376 del Cdigo Penal.
Artculo 376.- Abuso de autoridad
El funcionario pblico que, abusando de sus atribuciones, comete u ordena, en
perjuicio de alguien, un acto arbitrario cualquiera, ser reprimido con pena privativa
de libertad no mayor de dos aos.

4. CON RESPECTO AL TITULO UNIVERSITARIO DE SOCIOLOGO Y UN CERTIFICADO DE


UN CURSO TALLER PRESUNTAMENTE FALSOS.
Ha quedado acreditado con la certificacin emitida por la Universidad Particular Inca
Gracilazo de la Vega que el seor CARLOS MUGA SANTAMARIA nunca obtuvo el
titulo de LICENCIADO EN SOCIOLOGIA; asimismo, en su declaracin ante el Grupo de
Trabajo ha referido que solo ostentaba el Grado de Bachiller, sin embargo, cabe precisarse
que recin ha tramitado en el presente ao este Grado Acadmico; por lo tanto, solo tenia
estudios concluidos de Sociologa.
Ha quedado tambin establecido por los Hallazgos de Contralora que habra presentado
Certificados del denominado Curso Taller Inventario y Desarrollo de los Recursos
Tursticos en el Departamento de Lambayeque realizado los das 22 al 27.01.01; sin
embargo, este Curso ha sido negado por los Organizadores constituyndose en un indicio
de la presunta CONDUCTA DELICTIVA DE FALSIFICAR DOCUMENTOS DEL SEOR
CARLOS MUGA SANTAMARIA, tipificados en el articulo Artculo 427.-Falsificacin de
documentos

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Artculo 427.-Falsificacin de documentos


El que hace, en todo o en parte, un documento
falso o adultera uno verdadero que pueda dar origen
a derecho u obligacin o servir para probar un hecho, con el propsito de
utilizar el documento, ser reprimido, si de su uso puede resultar algn
perjuicio, con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de diez aos
y con treinta a noventa das-multa si se trata de un documento pblico, registro
pblico, ttulo autntico o cualquier otro trasmisible por endoso o al portador y
con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos, y con
ciento ochenta a trescientos sesenticinco das-multa, si se trata de un
documento privado.
El que hace uso de un documento falso o falsificado, como si fuese
legtimo, siempre que de su uso pueda resultar algn perjuicio, ser reprimido,
en su caso, con las mismas penas.

El delito de Falsificacin de Documentos es eminentemente doloso, donde el Agente en


este caso el seor Carlos Muga Santamara, ha actuado con voluntad y conocimiento de
que el TITULO DE LICENCIADO EN SOCIOLOGIA era falso, causando con ello un
perjuicio a los dems postulantes y menoscabo de la fe pblica; esta conducta es
agravada por cuanto se ha utilizado un presunto documento pblico el cual ha sido
empleado para poder participar y ganar un Concurso.
Debemos sealar asimismo, que la conducta del seor Carlos Muga Santamara al haber
presentado a un Concurso Publico el Titulo Falso
con Declaracin Jurada
correspondiente configurara tambien el ilcito sealado en el Artculo
411.-Falsa declaracin en procedimiento administrativo
Artculo 411.-Falsa declaracin en procedimiento administrativo
El que, en un procedimiento administrativo, hace una falsa declaracin en relacin
a hechos o circunstancias que le corresponde probar, violando la presuncin de
veracidad establecida por ley, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de uno ni mayor de cuatro aos.

IV.- CONCLUSIONES
1. Que, del anlisis de las Pruebas Aportadas y Diligencias Realizadas,se puede colegir los
vicios legales insubsanables descritos el Concurso Pblico Nacional de Seleccin del
Director Regional de Turismo, Comercio y Artesana del Gobierno Regional de Lambayeque
deviene en nulo, al haberse convocado irregularmente, no haber aprobado las Bases por el
miembro del MINCETUR, segn se detalla en la parte analtica del presente Informe.
2. Existen indicios que el Gerente General de la Regin Lambayeque,seor Marco Cardozo
Montoya, habra aprobado las Bases del Concurso para el Director Regional de Turismo,
Comercio y Artesana, unilateralmente sin recoger los aportes tcnicos establecidos por el
MINCETUR.

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3. La confesin sincera del seor Juan Carlos Alfonso Muga


Santamara, en el sentido, de haber hecho uso del Ttulo
Profesional de Socilogo falso, tanto en la investigacin policial
como ante la Comisin de Fiscalizacin, denota la presuncin de la Comisin del Delito
contra la Fe Pblica en la modalidad de Falsedad Material, ilcito previsto y penado en
el artculo 427 del Cdigo Penal, as como tambin, la presunta comisin del Delito contra
la Administracin de Justicia en la modalidad de Falsa Declaracin en
Procedimiento Administrativo, ilcito previsto y sancionado en el Artculo 411 del Cdigo
Penal, en la circunstancia de haber presentado ante el Procedimiento Administrativo de
Concurso de Seleccin, una Declaracin Jurada en la que manifiesta hechos falsos, el
mismo que fue corroborado entre otros con el Ttulo Profesional de Socilogo falso que
acompa al Curriculum.
4. Los seores Marco Antonio Cardoso Montoya y Gladys Ormeo Aspauzo, en la
circunstancia de haber favorecido al seor Juan Carlos Alfonso Muga Santamara, al
asignarle un puntaje beneficioso para que califique en el Concurso de Seleccin a
Directores, denota indicio razonable de la comisin del presunto Delito de Corrupcin de
Funcionario en la modalidad de Negociacin Incompatible con el Cargoy Abuso de
Autoridad, ilcitos previsto y penado en el artculo 397 y 376 del Cdigo Penal, conforme a
la parte analtica.

V. RECOMENDACIONES
1. Remitir el presente informe al Ministerio Pblico para que en uso de sus atribuciones
realice la denuncia y sus ampliaciones correspondientes.
2. Remitir el presente informe a la Contralora General de la Repblica para que proceda
conforme a sus atribuciones.
3. Remitir el presente informe al Gobierno Regional de Lambayeque para que proceda
conforme a sus facultades la siguiente accin:
- Instaurar Proceso Administrativo Especial al Sr. Marco Cardoso Montoya presunto
responsable de las irregularidades administrativas.
4. Remitir el presente Informe al Ministerio de Comercio Exterior y Turismo para que
adopte las medidas administrativas que correspondan con la funcionaria delegada ante el
Gobierno Regional de Lambayeque, recomendndose en la prxima Convocatoria exija el
cumplimiento de los requisitos que el Mincetur establezca.
5. Remitir a la Universidad Inca Garcilazo de la Vega para que proceda conforme a sus
atribuciones.

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6. Remitir el presente Informe a la Universidad Pedro Ruiz Gallo


para que adopte las medidas administrativas sancionadoras al
Bachiller Juan Muga Santamaria.
7. Remitir el presente informe al Gobierno Regional de Lambayeque para que se pronuncie
declarando la Nulidad del Concurso Pblico Nacional de Seleccin de Director Regional de
Turismo, Comercio y Artesana del Gobierno Regional de Lambayeque, en consecuencia,
convocar a nuevo Concurso Pblico de Proceso de Seleccin.
Lima, Octubre del 2004

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