MINUTA PROYECTO DE LEY QUE REFORMA LA EDUCACIN

SUPERIOR
03 JULIO 2016
I.

PRESENTACIN GENERAL

El proyecto de ley tiene como objetivo fundamental establecer un

Sistema de Educacin Superior que aporte al desarrollo social, cultural y
econmico del pas, de sus regiones y personas.
Para ello:

Se define un sistema, compuesto por entidades del estado e

instituciones de educacin superior (estatales y privadas), con
objetivos generales enfocados en el desarrollo del pas, y con un
marco regulatorio y principios comunes para todos sus componentes.
o Se definen como principios de todo el sistema la calidad, la
inclusin, la autonoma y diversidad de proyectos, la libertad
acadmica, la participacin, la pertinencia, la transparencia y la
articulacin, entre otros.
o Se reconocen dos subsistemas entre las IES: universitario y
tcnico-profesional. Cada uno con objetivos y criterios de calidad
distintivos, con sistemas de acceso especficos y con contrapartes
institucionales claras en el mbito pblico.
o Se fortalece la educacin superior estatal con espacios de
coordinacin con el Estado y entre las instituciones, con reglas
generales de gobernanza para las universidades estatales y
flexibilizando normas de control de Contralora y otras leyes, para
asegurar mayor eficiencia en su quehacer (en condiciones
equivalentes a las instituciones privadas), y permitiendo el acceso
a recursos econmicos para el mejoramiento institucional, para el
desarrollo de la investigacin y para el desarrollo de la docencia a
travs de la gratuidad y ayudas estudiantiles.

Se crea la Subsecretara de Educacin Superior, a travs de la cual el

MINEDUC ejercer su rol rector del Sistema. Tendr divisiones
especializadas en el subsistema universitario y en el subsistema
tcnico profesional.
o Se establece como una tarea de la nueva Subsecretara de
Educacin Superior el desarrollo de un marco de cualificaciones
que permita la articulacin de los distintos subsistemas y posibilite

configurar diversas trayectorias formativas de los estudiantes a lo

largo de la vida.

Se crean instituciones claves para el aseguramiento de la calidad y

de la f pblica: el Consejo para la Calidad de la Educacin y la
Superintendencia de Educacin Superior.
o Se establece un nuevo modelo de acreditacin obligatoria, a cargo
de un servicio pblico que incluye tanto la evaluacin en materias
de gestin institucional como en la docencia y que genera tres
niveles de acreditacin, ms un nivel transitorio cuando se
alcanzan los estndares mnimos, permitiendo la mejora previo a
un nuevo proceso de acreditacin. En caso de no lograr la
acreditacin, se determinar la aplicacin de las normas relativas
al administrador provisional o de cierre segn corresponda.
o Se releva el fomento de la investigacin, la innovacin, la
pertinencia y la vinculacin con el medio, como dimensiones clave
para la acreditacin de calidad de las instituciones.
o Se fortalece el marco regulatorio general del sistema, se
establecen normas especficas para el control efectivo de la
prohibicin del lucro (ver nota al final del captulo)

Se define un modelo de financiamiento institucional pblico para la

educacin superior.
o Financiamiento institucional para la gratuidad en Universidades,
Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica, con
exigencia de polticas de inclusin.
o Financiamiento institucional para la investigacin y la creacin a
travs de un fondo especial al que accedern todas las
universidades que participen de la gratuidad. Asignacin por
desempeo.
o Fondo dedicado a las universidades del Estado para su
fortalecimiento institucional y de calidad, y para el cumplimiento
de sus compromisos con el Estado.

NOTAS SOBRE PROHIBICIN DEL LUCRO:

Se establecer un nuevo marco regulatorio que ser fiscalizado por una
Superintendencia de Educacin Superior, de manera de garantizar que los
recursos de las instituciones de educacin superior sean ntegramente
utilizados para el desarrollo de la docencia, investigacin e innovacin,
vinculacin con el medio, respetando su autonoma. Para ello se establecern
normas respecto de la constitucin y el gobierno de las instituciones a fin de
evitar que se tomen decisiones que beneficien a un tercero y perjudiquen a la
institucin.
Para evitar la extraccin de rentas, el proyecto de ley establece una serie de
normas.
En primer lugar, se prohbe la participacin de personas jurdicas con fines
de lucro en las instituciones de educacin superior y se resguarda tambin
que entidades con fines de lucro pudieran tener el control de manera
indirecta.
En segundo lugar, se exige que todos los recursos de la institucin de
educacin superior sin fines de lucro se destinen a sus objetivos y se
sancionar cualquier operacin que vulnere este precepto, pudiendo derivar
esto incluso en sanciones penales para quienes participen de la operacin o
en la prdida de reconocimiento oficial de la institucin. Se establece que
quienes desven recursos de la institucin para fines distintos de los
educacionales que constan en sus estatutos, el infractor estar obligado a
devolver dichos recursos y pagar una multa del 50% de aquello que se
apropi. En caso de no devolver dichos recursos a la institucin, se configura
el delito de apropiacin indebida que se establece en el Cdigo Penal,
pudiendo la pena llegar hasta 5 aos de crcel.
En tercer lugar, se prohben las operaciones de la IES con sus dueos
(organizadores o asociados), sus controladores o sus autoridades superiores, y
se regulan las operaciones con otras personas relacionadas, asegurando que
se realicen a precio justo. En este marco, se prohbe que cualquier autoridad
de la IES con algn inters participe de las decisiones que autoricen alguna de
estas operaciones. Regular y no prohibir este ltimo tipo de operaciones evita
que se ponga en riesgo el cumplimiento de la misin de las instituciones de
Educacin Superior.
Slo podrn recibir recursos pblicos las instituciones constituidas como
personas jurdicas sin fines de lucro, cuestin relevante para los CFT e IP, y se
otorgar un plazo razonable para ajustarse a dichos requerimientos.
Para resguardar la prohibicin efectiva del lucro, el proyecto establece que las
infracciones a las reglas sealadas anteriormente en materia de prohibicin de
operaciones con relacionados y de constitucin de los directorios, ser
considerado una infraccin gravsima que podr ser sancionada por la
Superintendencia con multa de hasta diez mil unidades tributarias mensuales
(UTM).
Adems de lo anterior, la Superintendencia en sus funciones de auditora, en
caso que constate que una institucin est vulnerando las normas sobre
prohibicin efectiva del lucro, podr designar un Administrador Provisional3
para que pueda modificar la estructura de contratos que la institucin tiene,
con el propsito que se deje de lucrar con la institucin y evitar que los

II.

ESTRUCTURA DEL PROYECTO DE LEY

Ttulo I, De las Disposiciones Generales;

Ttulo II, De la Subsecretara de Educacin Superior;
Ttulo III, Del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la
Educacin Superior; Ttulo IV, De la Superintendencia de Educacin
Superior;
Ttulo V, De las Regulaciones y Prohibiciones Aplicables a las
Instituciones de Educacin Superior Organizadas como Personas
Jurdicas de Derecho Privado Sin Fines de Lucro;
Ttulo VI, De la Educacin Superior Estatal;
Ttulo VII, Del Financiamiento Pblico de la Educacin Superior;
Ttulo VII, De las Disposiciones Finales;
Disposiciones Transitorias.
III.

DISPOSICIONES GENERALES ESTABLECIDAS EN EL

PROYECTO DE LEY

1.- Se define la educacin superior y sus fines, y se crea un Sistema de

Educacin Superior que tiene por objeto velar por el cumplimiento de
dichos fines conforme a los siguientes principios orientadores:
a) Autonoma
Conducir sus fines y proyectos institucionales responsablemente
en el marco establecido por la ley.
b) Calidad
Orientada a la bsqueda de la excelencia en todas sus funciones
c) Diversidad de Proyectos Educativos Institucionales
Reconocer y promover las diversas visiones sobre la sociedad y
formas de bsqueda de la verdad. Se valora y respeta la
pluralidad de misiones y visiones
d) Inclusin
Propender a la eliminacin de todas las formas de discriminacin
arbitraria para el desarrollo de los talentos

e) Libertad Acadmica
Respetar y promover la libre expresin y libertad de ctedra
f) Participacin
Promover y respetar la participacin responsable de todos los
estamentos
g) Pertinencia
Contribuir al desarrollo del pas y sus regiones de conformidad a
sus fines
h) Respeto y promocin de los Derechos Humanos
i) Transparencia
j) Trayectorias formativas y articulacin
Velar por la adecuada articulacin de los estudios
2.- Se definen las siguientes instituciones de educacin superior:
a) Universidad
Su misin es crear, preservar y transmitir conocimiento, y formar
graduados y profesionales. Contribuyen al desarrollo de la cultura y la
satisfaccin de los intereses y necesidades del pas y sus regiones. La
formacin de graduados y profesionales se caracteriza por una
orientacin hacia la bsqueda de la verdad y hacia la capacidad de
desarrollar pensamiento autnomo y crtico.
b) Instituto Profesional
Su misin es la bsqueda permanente del desarrollo de los distintos
sectores productivos y sociales, as como la formacin de profesionales
capaces de contribuir a dicho desarrollo. Su formacin se caracteriza por
la obtencin de los conocimientos y competencias requeridas para
participar y desarrollarse en el mundo del trabajo con autonoma en el
ejercicio de una profesin o actividad y con capacidad de innovar.
c) Centro de Formacin Tcnica
Su misin es la formacin de tcnicos altamente calificados en reas
pertinentes al desarrollo de los distintos sectores productivos y sociales.
Cumplen su misin a travs de la formacin y la innovacin en el mbito
tcnico. Asimismo, les corresponde articularse especialmente con el
nivel de enseanza media en su formacin tcnica y vincularse con el
mundo del trabajo, para contribuir a la satisfaccin de los intereses y
necesidades del pas y sus regiones.
IV.

DEL SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA

EDUCACIN SUPERIOR

El Sistema estar integrado por:

a)
b)
c)
d)

Ministerio de Educacin, Subsecretara de Educacin Superior

Consejo Nacional de Educacin (CNED)
Consejo para la Calidad de la Educacin Superior
Superintendencia de Educacin Superior

a).1 Subsecretara de Educacin Superior

Ser colaborador directo del Ministro de Educacin en la elaboracin,
coordinacin, ejecucin y evaluacin de polticas para la educacin
superior, especialmente en materias destinadas a su desarrollo,
promocin y mejoramiento continuo, tanto en el subsistema
universitario como en el tcnico profesional.
Tendr, entre otras, las siguientes funciones y atribuciones:
I.
II.
III.
IV.
V.

VI.

Proponer polticas en materia de educacin superior, tanto en el

sector Universitario como Tcnico Profesional.
Establecer los estndares y criterios de calidad a propuesta del
Consejo para la Calidad, y previo informe del Consejo Nacional de
Educacin, entre otros actores.
Establecer las instancias de dilogo y coordinacin con las
instituciones.
Administrar los instrumentos de financiamiento del sistema.
Establecer el Marco Nacional de Cualificaciones para la
clasificacin y reconocimiento de competencias en cada ciclo
formativo, reconociendo las particularidades de la educacin
Tcnico Profesional.
Administrar el Sistema Comn de Acceso a la Educacin Superior,
que reconoce entre otros aspectos, las particularidades de la
educacin TP y los diferentes proyectos.

a.2) Sistema Comn de Acceso a las Instituciones de Educacin

Superior
Es administrado por la Subsecretara de Educacin Superior y tendr
como fin establecer los procesos e instrumentos para la postulacin,
admisin y seleccin de estudiantes a las instituciones de educacin
superior, respecto de carreras o programas de estudio conducentes a
ttulos tcnicos o profesionales o grados acadmicos, excluyendo
postgrados o post ttulos.
En este contexto el Sistema Comn de Acceso contempla mecanismos
especficos y diferenciados de ingreso a la Formacin Tcnica, as como
tambin reconocer la existencia de instrumentos de acceso que

establezcan las propias instituciones, como por ejemplo pruebas

especiales o entrevistas, para la admisin a determinadas carreras o
programas.
a.3)
Se establece una Institucionalidad especfica para la
Formacin Tcnico Profesional
Se crea una unidad de Formacin Tcnico Profesional en la Subsecretara
de Educacin, (que aborda la formacin tcnica en el nivel escolar), y
una Divisin Tcnico Profesional en la Subsecretara de Educacin
Superior las que debern coordinarse para llevar adelante las polticas
sectoriales en el este nivel.
Para orientar estas polticas el MINEDUC elaborar una Estrategia
Nacional para la Formacin Tcnico Profesional, la que ser propuesta
por un Consejo Nacional para la formacin Tcnico Profesional, de
integracin pblico-privada y de carcter consultivo, asesor de la
Presidencia de la Repblica y presidido por el Ministerio de Educacin.
Como parte del fortalecimiento de la Formacin Tcnico Profesional se
deben contar tambin la definicin de criterios y estndares propios
para la acreditacin de calidad, y el establecimiento de un mecanismo
especializado y transparente en el marco del Sistema de Acceso a la
Educacin Superior.
b) Consejo para la Calidad de la Educacin Superior
Es una nueva institucionalidad responsable de llevar adelante los
procesos de acreditacin institucional, que ser obligatoria para todas
las instituciones de educacin superior. El proyecto define al Consejo
como un Servicio Pblico autnomo, y establece reglas que permiten
resguardar conflictos de intereses entre sus consejeros y las
instituciones, el objeto de este servicio ser evaluar, acreditar y
promover la calidad de las instituciones de educacin superior
autnomas, tanto en el subsistema universitario como en el tcnico
profesional, y de las carreras o programas de estudio que stas
imparten.
El Consejo estar compuesto por 11 miembros que sern elegidos por el
sistema de Alta Direccin Pblica, durarn 5 aos en sus cargos y
estarn sujetos a reglas de probidad pblicas que garantizarn la
independencia y transparencia de sus decisiones. Sus funciones sern:

a) Realizar la acreditacin institucional obligatoria, por medio de la

evaluacin del cumplimiento de estndares objetivos y pblicos
que sern establecidos por el Ministerio de Educacin, a propuesta
del Consejo. La acreditacin institucional se dar por ocho aos, y
podr ser en tres niveles A, B y C, adems de un estado
condicional transitorio, en el cual la institucin podr estar slo
una vez. En caso de no acreditar la institucin, se nombrar un
Administrador Provisional, cuya misin ser lograr que la
institucin pueda recuperar su acreditacin en alguno de los
niveles. En caso que en un plazo de 3 aos la institucin no sea
acreditada, se proceder a su cierre.
b) Realizar la acreditacin obligatoria de pedagoga, medicina y
doctorados.
c) Realizar observaciones y solicitar informes a las instituciones de
educacin superior respecto del cumplimiento de los estndares
de calidad.
d) Desarrollar los criterios y estndares que se utilizarn para la
evaluacin de las instituciones en el proceso de acreditacin. Estos
estndares sern enviados al Ministerio de Educacin para que
ste los establezca, previo informe del Consejo Nacional de
Educacin.
III.
La acreditacin institucional ser integral y evaluar las 5
dimensiones, a saber:
Gestin institucional
Sistema interno de gestin de la calidad
Docencia y Formacin
Investigacin, Creacin e Innovacin
Vinculacin con el medio
Las instituciones estarn obligadas a evaluarse en las 5
dimensiones. En caso de no hacerlo en todas ellas, stas no
acreditarn.
c) Superintendencia de Educacin Superior
Se crea este servicio pblico descentralizado cuyo objeto ser fiscalizar
y supervigilar el cumplimiento de las disposiciones legales y

reglamentarias que regulan la educacin superior, as como las

instrucciones y normas que sta dicte en el mbito de su competencia.
Asimismo, le corresponder fiscalizar la legalidad del uso de los recursos
por parte de las instituciones de educacin superior y supervisar su
viabilidad financiera.
Fiscalizar a todas las instituciones de educacin superior respecto a:
I.

II.
III.

Cumplimiento de normas de la educacin superior. En particular,

se establecen normas para el resguardo de la f pblica, la
sostenibilidad de las instituciones de educacin superior y la
prohibicin efectiva del lucro.
Proteccin de los derechos de los estudiantes (ej. publicidad
engaosa).
Legalidad del uso de los recursos.

Sanciona en caso de verificarse infracciones a la normativa. El proyecto

establece que las instituciones podrn incurrir en infracciones
gravsimas, graves y leves. Son infracciones gravsimas, por ejemplo, no
dar cumplimiento a las normas sobre prohibicin efectiva del lucro, entre
ellas realizar operaciones que se encuentran prohibidas o desviar los
recursos de la institucin para fines distintos que los educacionales. Son
infracciones graves, entre otras, el efectuar publicidad engaosa o
entorpecer la fiscalizacin de la Superintendencia. Para efectos de
sancionar dichas infracciones se establecen como sanciones:
a. Amonestacin por escrito.
b. Multa a beneficio fiscal de hasta quinientas unidades tributarias
mensuales, tratndose de infracciones leves.
c. Multa a beneficio fiscal de hasta mil unidades tributarias
mensuales, tratndose de infracciones graves.
d. Multa de hasta diez mil unidades
tratndose de infracciones gravsimas.

tributarias

mensuales,

e. Multa para personas naturales de hasta mil unidades tributarias

mensuales.
f. Inhabilitacin temporal o a perpetuidad para ser directivos o para
constituir instituciones de educacin superior.

Para la determinacin de estas sanciones, el Superintendente deber

tener en consideracin la entidad de la infraccin y el tamao de la
institucin, con el propsito de resguardar la rigurosidad y
proporcionalidad de estas sanciones.
La Superintendencia vigila la viabilidad financiera de las instituciones de
educacin superior a travs de un monitoreo constante de las
instituciones mediante auditoras y el anlisis de informacin financiera
que stas debern enviar a la Superintendencia, entre ellas sus balances
debidamente auditados e informacin respecto de cualquier hecho
esencial que afecte patrimonialmente a la institucin, por ejemplo la
compra o venta de algn activo importante, el contraer deudas de un
monto considerable, reduccin de ingresos por cada de matrcula, entre
otros. En caso de que se presenten problemas con estas situaciones, la
Superintendencia podr nombrar Administrador Provisional, o solicitar a
las instituciones la implementacin de planes de recuperacin.
V.

EDUCACIN SUPERIOR ESTATAL

La poltica del gobierno apunta a mejorar la articulacin y la cooperacin

en red entre instituciones de formacin tcnica y universidades
estatales, y entre stas y la educacin media tcnico profesional. En
este sentido se dar un trato especial a las Instituciones del Estado, de
tal modo de fortalecer el vnculo de ste con sus instituciones para que
stas cumplan con su misin y su compromiso con el desarrollo
econmico, social y cultural del pas.
Ello implica por un lado asignar un financiamiento basal para stas, y
por otro, se establecer un modelo de gobierno de las instituciones
estatales que permita una gestin eficiente y eficaz, que considere
mayoritariamente la participacin de la comunidad de dichas
instituciones y del Estado Nacional y Regional. Asimismo se considerar
la presencia de acadmicos, estudiantes y funcionarios en los cuerpos
colegiados normativos. Asimismo la ley considerar mejoras en sus
procesos administrativos, eliminando algunos controles vigentes que
dificultan su gestin eficiente.
Lo anterior se complementa con la creacin de dos nuevas
universidades estatales en regiones donde no existan universidades
pblicas y la creacin de Centros de Formacin Tcnica Estatales, con
presencia en las quince regiones, los que orientarn su quehacer al

10

desarrollo local y se articularn en forma armnica con el resto de los

niveles educacionales y con el sector productivo.
I.
II.
III.

Las instituciones de educacin superior estatal deben desarrollar su

misin garantizando un ambiente de pluralismo, libertad acadmica,
colaboracin y gobierno participativo.
Tienen la responsabilidad y el deber de vincular su quehacer con las
polticas y necesidades a nivel nacional y regional, y acometer los
encargos que el Estado le solicite al efecto.
A su vez, deben garantizar un acceso equitativo de estudiantes a lo
largo de todo el territorio.

La Subsecretara de Educacin Superior coordinar la red de instituciones de

educacin superior estatales constituida, para el desarrollo de polticas
comunes, cooperacin e intercambio. Esta red tendr podr proponer
iniciativas para el desarrollo conjunto de las instituciones estatales y el
mejoramiento continuo de la calidad de las instituciones que lo integran, tales
como:
a) Orientaciones que vinculen el quehacer de las instituciones
estatales con las polticas nacionales y regionales;
b) Instancias de colaboracin e intercambio de buenas prcticas
en materias tales como gestin institucional y procesos de
evaluacin de docentes, acadmicos y funcionarios;
c) Articulacin de la oferta acadmica, de planes de estudios y
programas de movilidad estudiantil, docente y acadmica; y la
creacin de programas y equipos de investigacin, ya sea
conjuntamente o en colaboracin entre ellas, as como la
creacin y uso de infraestructura comn para investigacin,
creacin e innovacin.

IV.

Se les imponen deberes especiales, entre ellas brindar una

educacin laica, garantizar pluralismo y una carrera acadmica.

Gobierno de las Universidades Estatales

Se establecen normas que regulan y uniforman su organizacin interna
bsica:
a.
b.
c.

el Rector
Consejo directivo
rgano colegiado de carcter normativo con representacin
triestamental

11

El Consejo Directivo: compuesto por 9 miembros, 4 de ellos

representantes del Presidente de la Repblica elegidos por
sistema de Alta Direccin Pblica, 2 representantes de los acadmicos, 2
representantes del rganos Superior de carcter normativo que
representa a todos los estamentos (incluidos los estudiantes) y el rector
que participa por derecho propio.

Sus funciones sern:

Realizar las definiciones estratgicas de la universidad, entre ellas

establecer el plan de desarrollo institucional, a propuesta del
rgano colegiado de carcter normativo
Alinear la poltica de la universidad con los intereses de pas.
Aprobacin del presupuesto, a propuesta del Rector.

a. Rector es la mxima autoridad unipersonal. Ser

electo
nicamente por acadmicos de acuerdo a los mecanismos
vigentes. Asimismo, su cargo durar 4 aos, y se limitar la
reeleccin hasta por un solo perodo consecutivo.
rgano colegiado normativo cuya responsabilidad estar en los
temas normativos de la institucin, entre ellos los de carcter acadmico
principalmente.. Asimismo propone y opina respecto de definiciones
estratgicas de la institucin, siendo su principal misin el proponer el
plan de desarrollo institucional y participar en la reforma de los estatutos
de las instituciones estatales. Su composicin ser triestamental con al
menos 2/3 de representantes acadmicos. La representacin de los
estamentos en este rgano se realizar por medio de elecciones en las
cuales, para ser vlidas, deber participar al menos el 40% de los
miembros del respectivo estamento.
Actualmente, las universidades estatales ya cuentan con estas
instancias de participacin, y esta ley viene a complementar y ratificar
criterios especficos como la participacin de cada estamento y los
qurums necesarios para elegir a dichos representantes.

12

VI.

FINANCIAMIENTO PBLICO

El proyecto de ley cumple con la promesa de la Presidenta Bachelet y

del gobierno de la Nueva Mayora en el sentido de establecer
progresivamente la gratuidad en la educacin superior como un nuevo
paso en la construccin de una sociedad ms equitativa e inclusiva.
Hacer realidad esta poltica significa un enorme esfuerzo fiscal que slo
es posible llevar adelante de manera paulatina, para compatibilizar sta
poltica con otros requerimientos en materia social.
Es por eso que el proyecto define un rgimen de cobertura total de la
gratuidad al que se avanzar en forma gradual.
Durante 2016 y hasta 2017 inclusive, la cobertura de estudiantes se
mantendr hasta el 5to decil. Durante estos aos se incrementar la
cobertura horizontal, incorporando a ms Instituciones de Educacin
Superior (en especial Centros de Formacin Tcnica e Institutos
Profesionales que cumplan los requisitos). En 2018 y hasta 2020
inclusive, la ley ampliar la cobertura hasta el 6to decil.
A partir de all, la cobertura de la gratuidad se ampliar segn se
alcancen ciertos objetivos de carga tributaria, medida como la
proporcin de los Ingresos Estructurales del Estado como porcentaje del
PIB tendencial. La tabla 1 sintetiza los requisitos de carga tributaria y el
consiguiente avance en deciles.
Ser un deber de las instituciones de educacin superior estatales
participar de este nuevo sistema, mientras que para las instituciones
privadas que cumplan los requisitos establecidos en la ley (estar
acreditadas bajo el nuevo modelo de aseguramiento de la calidad y ser
sin fines de lucro, entre otras), la adscripcin ser voluntaria.
Mientras dure esta transicin, el Estado mantendr el conjunto
ayudas estudiantiles para los estudiantes que no estn en gratuidad,
IES sin fines de lucro, ya sea porque la cobertura an no alcanza a
nivel socioeconmico o porque la institucin en la que estudian no se
sumado a este rgimen.

de
en
su
ha

13

El proyecto considera adems una regulacin para los aranceles

mximos que pueden cobrar las instituciones que adscriban a la
gratuidad. Durante los primeros aos de vigencia de la ley se seguirn
empleando los aranceles de referencia actuales (debidamente
corregidos por IPC). Luego, una Comisin de Expertos, ayudar al
Mineduc a establecer nuevos aranceles que permitirn a las
instituciones cubrir los costos normales de la docencia, incluyendo la
inversin en infraestructura y equipamientos asociados. Estos costos
sern especficos para universidades y carreras.

Tabla 1
Avance en deciles de cobertura de la gratuidad segn objetivos de
ingresos estructurales.

14

Tabla 2
Aranceles y ayudas estudiantiles aplicables segn deciles y rgimen de
adscripcin a la gratuidad de las Instituciones de Educacin Superior.

15


La gratuidad se financiar mediante un nuevo financiamiento
institucional (basal) para las instituciones que adscriban a este rgimen.
A: Fondos para el fortalecimiento de las Universidades del
Estado

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Existir un fondo para el desempeo y fortalecimiento de la

Universidades Estatales, adicional y no excluyente al fondo de
investigacin para las universidades adscritas a gratuidad. Este fondo
ser, al menos equivalente al Convenio Marco, y ser incrementado
segn las disponibilidades y los objetivos que la autoridad establezca.
B. Fondos Basales para la Investigacin.
Existir un gran fondo orientado a apoyar la investigacin al que
accedern slo las IES que estn en rgimen de gratuidad. Este Fondo
ser asignado segn indicadores de logro en materia de investigacin,
empleando criterios objetivos que sern actualizados cada cuatro aos.
Este fondo se nutrir con los actuales fondos del denominado Aporte
Fiscal Directo AFD, el Aporte Fiscal Indirecto AFI y nuevos flujos segn se
establece en lo que sigue:
A contar del ao subsiguiente a la entrada en vigencia de esta ley, los
recursos destinados Aporte Fiscal Directo disminuirn anualmente en un
monto que ser establecido en la Ley de Presupuestos del Sector Pblico
de cada ao, los que sern redireccionados hacia el Fondo Basal para la
Investigacin. Adicionalmente la Ley de Presupuestos del Sector Pblico
de cada ao, contemplar una cantidad igual adicional para este Fondo.
Es decir el Fondo para la Investigacin se incrementa en el DOBLE de lo
que se reduce el AFD.
No obstante existir la siguiente garanta:
Durante los primeros 5 aos de vigencia del Fondo, el monto que reciba
anualmente cada una de las universidades que hoy reciben el Aporte
Fiscal Directo, ms la suma de los recursos que reciba del referido Fondo
para la Investigacin, no podr ser inferior al monto que haya sido
asignado a dicha universidad, por concepto de Aporte Fiscal Directo,
durante el ao siguiente a la entrada en vigencia de esta ley. Es decir,
no podr existir reduccin de recursos para estas Universidades al
crearse este nuevo Fondo.
C. Fondos Concursales:

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Continuarn existiendo los fondos competitivos para la investigacin y

desarrollo (fondos Conicyt).

18