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1955-1966
--Definicin-Con la autodenominada Revolucin Libertadora se inicia para la sociedad argentina un
periodo conocido como El Estado tutelado, porque fue una forma particular de rgimen en
la Argentina, entre 1955 y 1966, en el que las Fuerzas Armadas tuvieron un rol protagnico,
autoproclamndose guardianes de las formas democrticas. En el plano poltico, esta
modalidad de dominacin se caracteriz por su inestabilidad, fragmentacin y
reestructuracin de alianzas sociopolticas y fundamentalmente, por la alternancia de
gobiernos militares (Lonardi y Aramburu) y civiles (Frondizi e Illia), mientras que, en el
campo econmico se mantuvo, ya sea en forma concentradora o distribucionista, el modelo
de industrializacin sustitutiva de importaciones.
Periodizacin
Existen diversas formas de periodizar en Argentina la etapa histrica que se abre a partir de
1955. Aunque se extienda por fuera de los lmites temporales de estas notas, adoptaremos la
periodizacin que propone Marcelo Cavarozzi:
1) 1955-1966: esta etapa corresponde al establecimiento de una frmula dual, no por la
alternancia de gobiernos militares y civiles, sino porque cada gobierno estuvo en jaque
desde el momento en que empez. Se trat de un empate interno al interior de cada
gobierno en la medida que estuvieron condicionados cada uno por presiones externas y
limitados por su heterogeneidad interna. Los distintos actores (movimiento obrero, partidos
polticos, etc.) fueron perfeccionando su capacidad para negociar, presionar y limitar las
transformaciones desde arriba. En consecuencia, en esta etapa predominaron
gobiernos dbiles tanto militares como civiles que intentaron imponer un rgimen
semidemocrtico en un sistema poltico caracterizado por una clara disyuncin producto
de la proscripcin poltica del peronismo y el crecimiento de la oposicin desde los
sectores gremiales y polticos ante las polticas econmicas adoptadas.
agroexportadora)
3- Proyeccin de esas fragmentaciones en el plano poltico (lucha por la hegemona) a travs
de la aparicin de proyectos alternativos y de distintos actores sociales (Fuerzas Armadas,
partidos polticos, burocracia sindical, etc.).
4- Situacin de "empate hegemnico" -que en los momentos crticos asume formas de
"vacancia hegemnica"- en el interior del bloque, aunque a la larga el proceso opere en favor de
la fraccin econmicamente dominante: el capital monopolista.
Por su parte, Quiroga (1985) adopta una perspectiva muy similar a Portantiero. Concuerda en
que la cada del rgimen peronista suscit una crisis de hegemona al interior de las clases
dominantes, generando un vaco que slo podr ser llenado inestablemente. Agrega que esta
crisis hegemnica, en la que ninguna fraccin dominante logr organizar y construir una direccin
poltico cultural, ahond cada vez ms la escisin entre las clases dominantes y el conjunto social:
en efecto, desde 1952 hasta 1989 ninguno de los gobiernos civiles elegidos por las urnas
pudo terminar sus mandatos constitucionales y hasta 1976, ningn rgimen militar supo
fundar el consenso social, por lo que, como afirma Rouqui (1985) civiles y militares
tuvieron serias dificultades para restablecer el equilibrio en una sociedad sin hegemona.
Siguiendo a Guillermo ODonnell (1977) en su trabajo Estado y alianzas en la Argentina 1956-1976,
podemos sintetizar de esta manera la dinmica del juego poltico en relacin con los ciclos
econmicos que se sucedieron a partir de 1955 hasta el retorno del peronismo en 1973:
Las caractersticas del sector popular en la Argentina su elevado nivel de ingresos, el nivel de sus
expectativas y la relativa autonoma de sus organizaciones- se tradujeron en su capacidad de
resistencia a las soluciones impuestas por los sectores dominantes a partir de 1955.
Estas soluciones pasaban por reducir el nivel de ingreso del sector popular con su efecto en la
disminucin del consumo interno de alimentos. De esta manera se buscaba favorecer los saldos
exportables y resolver el problema de la balanza de pagos, originado cuando el nivel de las
importaciones superaba el nivel de las exportaciones pampeanas. Porque la especificidad del caso
argentino, a diferencia de otros pases latinoamericanos radica en que los principales productos
de exportacin carne y cereales- son tambin bienes-salario, de all que cualquier
modificacin en los precios relativos de estos productos incide directamente sobre el consumo del
sector popular. Aliados con las fracciones dbiles de la burguesa local, los sectores populares,
representados por la Confederacin General del Trabajo, resistieron a los programas de
estabilizacin econmica -devaluacin, reduccin del dficit fiscal, congelamiento de salarios y
aumento de la tasa de inters- que se proponan ajustar el nivel interno de actividad econmica y
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producir una transferencia de ingresos hacia el sector exportador y aliviar la crisis de la balanza
de pagos. Este logro era ms consecuencia de la recesin, que disminua la demanda de
importaciones al tiempo que aumentaba los excedentes exportables, que del aumento de la
produccin y productividad agropecuaria.
Esta situacin (stop) generaba resistencias entre los castigados por las polticas de ajuste y
comenzaban nuevamente las presiones para la reactivacin econmica (go)
Segn ODonnell, en el origen de los ciclos econmicos y polticos a partir de 1955 se
encuentra un mapa cambiante de alianzas entre las fracciones superiores de la burguesa y
entre las fracciones ms dbiles de la burguesa urbana con el sector popular. Los
desplazamientos pendulares de la gran burguesa urbana ya alindose con la gran
burguesa pampeana, ya permitiendo la reactivacin del mercado interno- quebraron la
cohesin interburguesa necesaria para la estabilizacin de su dominacin poltica.
Por su parte, la alianza defensiva (sectores populares asalariados con las fracciones dbiles
de la burguesa local) logr quebrar desde abajo polticamente- la cohesin de las clases
dominantes.
La esperanza de armonizacin de lo popular y nacional contra la oligarqua terrateniente y
los monopolios internacionales, que pareca demostrada por las coincidencias de corto
plazo de la alianza defensiva, se expres en la inusitada vigencia histrica del peronismo
formndose la gran ola que en 1973 lo devolvi al gobierno.
Revolucin Libertadora
1955-1958
SISTEMA POLTICO
esas alturas, del concurso del capital extranjero; los monopolios exportadores,
afectados por el IAPI; los partidos polticos que encarnaban la oposicin
(radicales, socialistas y comunistas); la prensa (amordazada por la censura), la
universidad; la Iglesia y un sector de la clase media catlica y las fuerzas
armadas. Estas ltimas (las FFAA), como institucin, continuaron
expresando en 1955 los intereses bsicos del bloque dominante como lo
haban hecho en el 30- y acordaron con l en la necesidad de reemplazar
al gobierno peronista por otro funcional a la nueva fase de desarrollo
capitalista.
Los EEUU celebraron el recambio superestructural en la Argentina. Porque si
bien el anticapitalismo del peronismo no pas de ser verbal (Julio Godio,
1985), la poltica exterior de la Argentina se encuadraba en la Tercera
Posicin y le impeda al pas del norte conformar un slido bloque
anticomunista en Amrica. Adems, el veto de los propios diputados peronistas
al contrato con la California Standard Oil revelaba que el peronismo no era
confiable para facilitar la nueva etapa del capitalismo conducida por las
empresas transnacionales. Tambin Inglaterra acord con el desplazamiento
de Pern, perjudicada por la nacionalizacin de los transportes y la banca y
por el proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones.
el segundo gobierno
Objetivo
El golpe de 1955 no slo produjo el derrocamiento de Pern sino que, como
sugiere Cavarozzi (1983), se propuso desmantelar el modelo poltico
prevaleciente durante los diez aos anteriores. El modo de dominacin
peronista, basado en la relacin directa entre lder y masas, haba hecho de
Pern el nico depositario de la representacin del pueblo; la Reforma
Constitucional del 49 haba puesto el acento en los derechos sociales del
trabajador; y la censura poltica a los partidos opositores junto con el
debilitamiento de los canales parlamentarios y partidarios en la escena poltica
hicieron que el rgimen fuera concebido como una dictadura totalitaria. En
adelante, la oposicin levant los estandartes de la democracia y la libertad,
proponindose como objetivo manifiesto el restablecimiento del rgimen
parlamentario y el sistema de partidos.
Fin de la
democracia?
Cuando Cavarozzi seala la voluntad de restauracin democrtica del gobierno de facto, deberamos preguntarnos si
acaso consolidar y restaurar la democracia no fue el leit motiv de la mayora de las dictaduras argentinas. Sus
declaraciones a favor de la consolidacin democrtica hace de por s democrticos a estos gobiernos de facto, que
ascienden al poder violentando las leyes democrticas? Son argumentos vlidos para afirmar que no se trat de una
dictadura?
O, incluso, si nos adentrramos en la lgica de razonamiento de Cavarozzi, por qu hablar de <semidemocracia> y no
as de <semidictadura> o dictaduras blandas? Por qu inclinar la balanza sobre el primer concepto y no sobre el
segundo?
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Principales
medidas
polticas
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Movimiento
obrero
Fracturas.
Dentro del movimiento sindical se produjo una primera gran divisin: por un
lado, un sindicalismo oficialista, no peronista, denominado los 32 Gremios
Democrticos, y por el otro, los sindicatos peronistas conocidos como las 62
Organizaciones, agrupacin liderada por Augusto Vandor, dirigente del gremio
metalrgico. Dada la proscripcin poltica del peronismo y la ausencia de su
lder, las 62 se convirtieron en la columna vertebral del peronismo,
representndolo a partir de aquel entonces no slo en el aspecto gremial sino
tambin en el poltico. Con Pern en el exilio los sindicatos se convirtieron en el
rostro visible del peronismo e iniciaron, a partir del golpe de 1955 y hasta
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Tendencias
mundiales y
nacionales
Plan Prebisch
Pona el acento, tambin, en el desarrollo de la industria siderrgica, el
petrleo y la petroqumica. Para el economista, este desarrollo solamente era
posible con la ayuda de inversiones extranjeras y de una poltica de
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SISTEMA POLTICO
Integracin
La propuesta poltica de Frondizi contemplaba la integracin poltica de las masas- y la
reconciliacin de todos los argentinos.
Su concepcin poltica, la teora de los factores de poder lo llev a
darse cuenta que en la Argentina, los grupos de presin tenan ms
La teora de los
importancia que los partidos polticos. Por eso su gobierno atendi
factores de poder especialmente sus relaciones con los sindicatos obreros, el Ejrcito
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Primeras medidas
polticas
La Iglesia
Las Fuerzas
Armadas
La educacin
Iglesia.
Universalizacin de la escuela primaria. Durante su gobierno se logr
la democratizacin y efectiva universalizacin de la escuela primaria,
dado que la sociedad industrial no poda funcionar con el analfabetismo ni
tampoco con las altas tasas de desercin escolar.
Enseanza tcnica e investigacin cientfica. Estas reas fueron
preferenciales. Se privilegiaron los rubros que tendran ms efectos
reproductivos, como el CONET y el CONICET.
Poltica exterior
El programa
desarrollista
1 Etapa
econmica
Desarrollo
1958
2 Etapa
econmica
Estabilidad
1959
presidente fue cedido a un civil: Jos Mara Guido. As se resguardaban las formas legales y
democrticas, pero en la prctica ejerca el gobierno las Fuerzas Armadas. Lo que se
denomina un golpe blanco, enmascarado de gobierno civil.
Medidas polticas
Anul los comicios de marzo
Dict normas proscriptivas hacia el comunismo y el peronismo.
Modific la Ley de Acefala, cambiando el plazo dentro del cual deberan
celebrarse los comicios
Modifico el sistema electoral, para que los partidos tuvieran representacin
proporcional
Ejecut una revisin de la Ley de Asociaciones Profesionales a fin de impedir la
instrumentacin poltica de los sindicatos
Es de destacar que la actitud tomada por Guido fue ampliamente respaldada por Frondizi que
aconsej a sus hombres de partido que colaboraran con l para evitar tanto un nuevo golpe de
Estado como una guerra civil.
Poltica econmica
Durante el breve periodo del gobierno de Guido, cinco ministros de clara orientacin
conservadora pasaron por Economa, entre los que se destacan:
1) Federico Pinedo: abri el mercado de cambios, devalu fuertemente la moneda y
aprob la suba de precios en los servicios pblicos
2) lvaro Alsogaray: redujo el gasto pblico y elimin la proteccin aduanera,
allanando el terreno para mayores inversiones
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Azules y colorados
Como presidente, Guido tena el rol de cubrir las formalidades republicanas, aunque el verdadero
poder estaba en las FF.AA, aunque estas se encontraban escindidas en dos grandes grupos
diferenciados en torno a su posicin con el peronismo:
1) Azules: pensaban que, si bien Pern haba sido demaggico, su existencia haba evitado
que los obreros se volcaran al comunismo. Por eso podan aceptar al peronismo sin
Pern. Adems, adoptaron una lnea profesionalista, declarando que no era de su
competencia las deliberaciones polticas
2) Colorados: Los colorados eran antiperonistas y llegaban incluso a considerarlo
sinnimo de comunismo
Durante 1962-1963 ambos bandos se enfrentaron en dos oportunidades. En septiembre de 1963,
el grupo azul derrot definitivamente al colorado. Su lder, el general Ongana, fue nombrado
comandante en jefe del Ejrcito.
Elecciones 1963
El gobierno de Guido llam a elecciones. En esa transicin poltica se form UDELPA (Unin del
Pueblo Argentino), que llevaba a Pedro E. Aramburu como candidato a presidente. El
convencimiento de que el radicalismo no tena chances para esa eleccin, dado que todo apuntaba
a la victoria de UDELPA, hizo que Ricardo Balbn, presidente de la UCRP, designara como cabeza
de frmula a Arturo H. Illia, un mdico de la localidad cordobesa de Cruz del Eje. La proscripcin
del peronismo sigui en pie. Desde el exilio, Pern recomend nuevamente a sus seguidores la
estrategia del voto en blanco. El Dr. Arturo Illia fue electo presidente con el 23 por ciento de los
votos emitidos.
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Arturo Illia
(1963-1966)
En los resultados electorales, la formula de Illia se constituy en 1963 en la primera minora
con menos del 25% de los votos, seguida por alrededor de un 20% en blanco. Con ese
porcentaje, la UCRP lleg al gobierno en una posicin muy dbil. Adems, el antiperonismo del
partido se vinculaba con los militares colorados y el Ejrcito estaba en manos de los azules.
Dentro del abanico de tendencias del partido, tuvo simpatas por las posiciones ms
progresistas. Su presidencia se defini por el respeto a las normas, la conducta intachable y
la decisin de no abusar de los poderes.
SISTEMA POLITICO
Crticas
Prensa
Relacin con la
CGT
Peronismo sin
Pern?
Fuerzas
Armadas
Poltica exterior
Illia intent llevar adelante una poltica exterior independiente de las directivas
de EEUU(voluntad que qued patentada, como veremos ms adelante, en el
rechazo a los contratos petroleros que haban surgido bajo el gobierno de
Frondizi) Mientras EE.UU acentuaba las presiones militares para convertir los
ejrcitos del continente en aliados en la lucha contra el enemigo interno y la
subversin comunista, Illia adhiri al Grupo de los 77 de las Naciones
Unidas, formado por pases asiticos, africanos y latinoamericanos que
buscaban emprender una accin comn para lograr su desarrollo. Pero a
diferencia de los pases No Alineados que trataban de corregir el
desequilibrio histrico entre el norte y el sur, los 77 se ocuparon de
negociar con el norte, en nombre del sur.
El grupo de los 77 nace como iniciativa de los pases del Tercer Mundo y
del Movimiento de los No Alineados para tener un instrumento dentro de
las Naciones Unidas a fin de influir en la poltica econmica de las
grandes potencias, a travs de mejoras en los trminos de intercambio,
promover la exportacin a los pases del Primer Mundo, tarifas
compensatorias y mejores precios para las materias primas. As como los
pases del Primer Mundo tenan el GATT, los del Tercer Mundo crearon su
propio ente. La influencia del Grupo de los 77 fue muy grande en
convertir a las Naciones Unidas en un foro donde se escuchara al Tercer
Mundo y a sus tcnicos y economistas (Gonzlez, N).
Con respecto a sus relaciones con Latinoamrica, se formo en 1965 el
Instituto para la Integracin Latinoamericana (INTAL). Illia tena la intencin
de integrar en una estrategia comn a la Argentina, Uruguay, Paraguay,
Bolivia y Brasil, para desarrollar la regin conjuntamente, pero no obtuvo
el apoyo buscado. Estas ideas pioneras lograran tomar forma recin en
1991 con la creacin del MERCOSUR y ms recientemente, en 2011, con
la UNASUR.
Poltica
econmica
En este aspecto, la economa tuvo un perfil muy definido, dado por un grupo
de tcnicos con fuerte influencia en la CEPAL. Los criterios bsicos del
populismo reformista (fuerte nfasis en el mercado interno, polticas de
distribucin, proteccin del capital nacional) se combinaron con
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Petrleo
Ley de
medicamentos
En noviembre de 1963, Illia firm los decretos 744 y 745, que derogaron los
contratos petroleros, declarados nulos, de nulidad absoluta, por vicios
de ilegitimidad y ser daosos a los derechos e intereses de la Nacin. Al
recordar aquella decisin, Illia asegur que en una tensa conversacin privada
con el subsecretario de Estado norteamericano, Averel Arriman, enviado por el
Presidente Kennedy, respondi lo siguiente cuando fue amenazado con la
suspensin de la ayuda econmica al pas: La actitud del gobierno argentino
es irreversible. No tenemos ms nada que conversar, hemos terminado la
entrevista () Los contratos que fueron suscritos a espaldas de la ley y de los
intereses econmicos del pas sern anulados. Yacimientos Petrolferos
Fiscales ser -de acuerdo con la mejor tradicin argentina- la entidad
rectora de nuestro desarrollo energtico.
El sistema de salud fue extendido a todo el pas, incrementndose las
partidas presupuestarias. En este rubro, sobresali la Ley de
medicamentos. Dictada en 1964, dispuso el congelamiento de los precios
de los medicamentos y productos medicinales. Adems, se design una
comisin especial para analizar la calidad de los mismos y otra para
estudiar los costos. La reaccin de los laboratorios fue inmediata, con
protestas de todo tipo y ocultando la informacin a las comisiones
investigadoras. Sin embargo, se lograron probar grandes irregularidades.
Cabe mencionar que a los diez das del derrocamiento de Illia, el general
Ongana liber los precios de los medicamentos, circunstancia que indica
cual fue la presin efectiva que ejercieron los laboratorios durante la gestin de
1963-1966.
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Presidentes
Eduardo Lonardi
(sep. 1955- nov. 1955)
Pedro Aramburu
1955-1958
Ideologa/Partido
Tipo de gobierno
(Nacionalismo
catlico, en contra
Revolucin Libertadorade Pern pero no
Golpe militar
de las bases)
(en contra de
Pern y de sus
bases populares)
Gobierno Civil
Cumple su corto
mandato y llama a
elecciones. El
peronismo sigue
proscripto.
Gobierno Civil
(UCR
Intransigente)
1962-1963
Arturo Illia
1963-1966
Arturo Frondizi
1958-1962
29
Ongana.
Bibliografa
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2.- Compaero: la orden de Pern es votar en blanco. Se vota en blanco pegando el sobre en el
cuarto oscuro, sin nada adentro o con un papel absolutamente limpio, sin una palabra ni una raya. Si
usted se saca el gusto escribindoles a los tiranos: asesinos, canallas, hijos de p o cualquier
otra de las cosas que se merecen, usted anula el voto. Y necesitamos votos en blanco, que sumen,
no votos anulados, que desaparecen.
Vote a Evita votando en blanco. Vote a Valle y compaeros hroes asesinados votando en blanco.
Castigue a los tiranos entreguistas, Aramburu y Rojas votando en blanco. Es sta la nica consigna
() Est en sus manos aniquilar con su voto en blanco a la tirana oligrquica entreguista
Comando sindical peronista, 1957 En Roberto Baschetti, Documentos de la Resistencia
peronista.
3.- No tenamos armas, no podamos hablar, ni votar, ni hacer nada. No tenamos explosivos; el
sabotaje era la nica manera que tenamos de enfrentar esta banda que nos explotaba. No tenamos
libertad de prensa, nada. Todo lo que tenamos era el Decreto 4161 que decretaba que con solo
mencionar a Pern podamos ir en cana. No podamos tener ni siquiera una foto de Pern en
nuestras casas. As que recurrimos a los caos [trozos de caos rellenos con explosivos].
Juan Carlos Brid, (militante de la resistencia). En Daniel James. Resistencia e integracin.
Odio
La matanza de junio ejemplifica pero no agota la perversidad de ese rgimen. El gobierno de
Aramburu encarcel a millares de trabajadores, reprimi cada huelga, arras la organizacin
sindical. La tortura se masific y se extendi a todo el pas. El decreto que prohbe nombrar a Pern
o la operacin clandestina que arrebata el cadver de su esposa, lo mutila y lo saca del pas, son
expresiones de un odio al que no escapan ni los objetos inanimados, sbanas y cubiertos de la
Fundacin [Eva Pern] incinerados y fundidos porque llevan estampado ese nombre que se concibe
como demonaco. Toda una obra social se destruye, se llega a cegar piscinas populares que evocan
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el hecho maldito, el humanismo liberal retrocede a fondos medievales: pocas veces se ha visto aqu
ese odio, pocas veces se han enfrentado con tanta claridad dos clases sociales
Rodolfo Walsh, Aramburu y el juicio histrico, en Rodolfo Walsh, Operacin Masacre,
Ediciones de la Flor, 1972.
Documentos 5, 6 y 7:
a) Relaciona estos fragmentos con el comportamiento del sector liberal y su relacin con las
fuerzas armadas.
b) Qu rol le asigna Mariano Grondona a las fuerzas armadas? Cuestiona la interrupcin de
gobiernos democrticos o semi-democrticos? Cules son sus argumentos?
c) Cules son los alineamientos sociales frente al golpe de Ongana segn ODonnell?
Radical expulsado del gobierno, algunos pequeos partidos y buena parte de los medios
universitarios - el golpe contaba con la aceptacin de gran parte de la poblacin y, por cierto, de casi
todas las organizaciones de la sociedad.
Guillermo ODonnell. El estado burocrtico autoritario, 1982.
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