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CONGREGAO DE SANTA DOROTIA DO BRASIL

FACULDADE FRASSINETTI DO RECIFE
CURSO DE ADMINISTRAO

RAPHAEL RODRIGUES DE ANDRADE

ANLISE CRTICA: O LDER CRIADOR DE LDERES

RECIFE
2014

ANLISE CRTICA: O LDER CRIADOR DE LDERES

Neste captulo, o autor, Ram Charan , se preocupou em apresentar alguns

aspectos administrativos da reforma do Estado, e a influncia sofrida pelo estado,
num resgate histrico, mostrando sua passagem at a chegada da globalizao.
Bresser

inicia

sua

argumentao

esclarecendo

que

reforma

da

administrao pblica, bem como a crise do Estado, implicou na necessidade de

reform-lo e reconstru-lo, tendo em vista a forte influncia da globalizao na
economia nacional, onde antes o objetivo era apenas proteger as respectivas
economias da competio internacional, com o advento da globalizao, a economia
passa a ter o pape de facilitador, para que a economia nacional se torne cada vez
mais internacionalmente competitiva, com uma interveno que no apenas
compense os desequilbrios distributivos provocados pelo mercado globalizado, mas
principalmente que capacite os agentes econmicos a competir a nvel mundial.
Em continuidade, o mesmo traz uma breve anlise da grande crise dos anos
80 como uma crise do Estado e as respostas da sociedade brasileira a essa crise,
fazendo um rpido diagnstico da crise da administrao pblica burocrtica
brasileira e dos seus mitos. Em seguida define os princpios da reforma do aparelho
do Estado em direo a uma administrao pblica gerencial, e delineia as formas
mais adequadas de propriedade para as diversas atividades que o Estado hoje
realiza, em funo da redefinio de suas funes. Para esta redefinio, de um
lado, o mesmo apresenta trs formas de propriedade a pblica estatal, a pblica
no-estatal e a privada, e, de outro, divide as aes hoje realizadas pelo Estado em
quatro setores: ncleo estratgico, atividades exclusivas de Estado, servios sociais
competitivos ou no-exclusivos, e produo de bens e servios para o mercado.
Logo em seguida, pincela a crise poltica, que teve trs momentos: primeiro, a
crise do regime militar - uma crise de legitimidade; A crise fiscal ou financeira
caracterizou-se pela perda do crdito pblico e por poupana pblica negativa e a
crise do modo de interveno, acelerada pelo processo de globalizao da
economia mundial.

Ao adentrar no assunto da crise e reforma do Brasil a percepo o autor

expe que a crise na administrao pblica burocrtica comeou ainda no regime
militar no apenas porque no foi capaz de extirpar o patrimonialismo que sempre a
vitimou, mas tambm porque esse regime, ao invs de consolidar uma burocracia
profissional no pas, atravs da redefinio das carreiras e de um processo
sistemtico de abertura de concursos pblicos para a alta administrao, preferiu o
caminho mais curto do recrutamento de administradores atravs das empresas
estatais.
Quanto administrao burocrtica clssica, baseada nos princpios da
administrao do exrcito prussiano, foi implantada nos principais pases europeus
no final do sculo passado; nos Estados Unidos, no comeo deste sculo; no Brasil,
em 1936, com a reforma administrativa promovida por Maurcio Nabuco e Lus
Simes Lopes. A administrao pblica burocrtica foi adotada para substituir a
administrao patrimonialista, que definiu as monarquias absolutas, na qual o
patrimnio pblico e o privado eram confundidos. Nesse tipo de administrao o
Estado era entendido como propriedade do rei. O nepotismo e o empreguismo,
seno a corrupo era a norma. Surge assim a administrao burocrtica moderna,
racional-legal, no entanto verificou-se que no garantia nem rapidez, nem boa
qualidade nem custo baixo para os servios prestados ao pblico. Na verdade, a
administrao burocrtica lenta, cara, auto-referida, pouco ou nada orientada para
o atendimento das demandas dos cidados.
O objetivo geral da reforma administrativa ser transitar de uma administrao
pblica burocrtica para a gerencial. Esta mudana, entretanto, no poder ser
realizada de um dia para o outro. Nem dever ocorrer com a mesma intensidade nos
diversos setores. Na verdade a administrao pblica gerencial deve ser construda
sobre a administrao pblica burocrtica. No se trata de fazer tbula rasa desta,
mas aproveitar suas conquistas, os aspectos positivos que ela contm, ao mesmo
tempo que se vai eliminando o que j no serve.