18.- Contrato Administrativo.- Caractersticas esenciales.

- Contratos privados y
contratos administrativos.- Clasificacin.- Elementos, Principios y diferencias con
el Contrato Privado.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
Los Contratos Administrativos estn regidos predominantemente por el derecho
pblico y con un rgimen jurdico nico. Estrictamente hablando, no hay contratos
civiles de la administracin; en principio, todos son de Derecho Pblico, sometidos
a las reglas especiales.
El contrato, en un sentido amplio, lo podemos definir como un acuerdo entre
partes del que nacen obligaciones recprocas y para el que, dada su trascendencia
social y econmica, la Ley, establece unas normas y consecuencias jurdicas.
Dado que, como hemos visto en los antecedentes histricos, el origen y esencia
de los contratos est en el contrato civil o privado, no podemos obviar una
referencia, aunque breve, al concepto de contrato en el Derecho Civil.
Segn nuestro Cdigo Civil, las obligaciones nacen de los contratos,
cuasicontratos, delitos o cuasidelitos, faltas y de la ley.
As pues, jurdicamente, las obligaciones nacen, bien por imposicin de una ley, o
bien por la propia voluntad de una persona de contraer obligaciones respecto de
otra, mediante un contrato. El contrato se configura as como una de
las fuentes de las obligaciones jurdicas y, en este sentido, el propio Cdigo Civil,
en su art. 1309 lo define diciendo que: " Contrato, es una convencin en virtud de
la cual una o ms personas se obligan para con otra u otras, o recprocamente, a
dar, hacer o no hacer alguna cosa". Ah recae la concepcin civil del Contrato.
Los contratos administrativos siempre tienen relacin directa con loa servicios
pblicos.
Para el profesor FORTUNATO SANCHEZ RAMREZ, el contrato administrativo es
Un acto de declaracin de voluntad comn, productor de efectos jurdicos entre
un rgano estatal en ejercicio de la funcin administrativa y un particular u otro
ente estatal.
Segn BIELSA, el contrato administrativo es El que la Administracin celebra con
otra persona pblica o privada, fsica o jurdica, y que tiene por objeto una
prestacin de utilidad pblica.
CARACTERSTICAS ESENCIALES:
En todo contrato administrativo existen ciertos rasgos distintivos esenciales, sin los
cuales ste no se configura como negocio contractual o, al menos, como contrato
administrativo; entre ellos, podemos destacar los relativos a su juridicidad, su
bilateralidad y contractualidad, la desigualdad de sus partes, su formalidad, su
rgimen jurdico exorbitante del derecho privado, y, sobre todo, su finalidad.
JURCIDAD
Por implicar la creacin, modificacin, transmisin o extincin de derechos y
obligaciones, el contrato administrativo es, a todas luces, un acto jurdico y, en
consecuencia, voluntario. Entindase como acto jurdico, todo acto de voluntad

que interviene con la intencin de que se produzca una modificacin en el

ordenamiento jurdico, tal como existe en el momento en que se produce, o tal
como existir en un futuro dado.
Los actos de administracin pblica se divide en dos partes, segn produzcan o
no consecuencias jurdicas: los jurdicos y los actos no jurdicos, que
consecuentemente estos ltimos no producen efectos jurdicos, siendo solo la
manifestacin de la voluntad, por tratarse generalmente de informes u opiniones
de servidores pblicos de la administracin pblica o si llegan a producir, como en
el caso de dictmenes o peritajes, no son efectos jurdicos directos.
El CONTRATO ADMINISTRATIVO, es un acto jurdico de cierta especificad que lo
ubica, en el sentido amplio del acto administrativo, como acto realizado por la
administracin pblica en ejercicio de funcin administrativa para producir efectos
jurdicos. El profesor Agustn A. Gordillo aclara: En sentido amplio, sera acto
administrativo toda declaracin administrativa productora de efectos jurdicos y en
sentido restringido sera solo la declaracin unilateral e individual que produzca
efectos jurdicos.
El concepto de acto administrativo incluye tanto al acto unilateral, que tiene como
consecuencia un acto administrativo, o general como al bilateral, que la mayora
de las veces se identifica como contrato administrativo.
BILATERALIDAD
Es quizs, un poco complicado explicar la bilateralidad en los actos jurdicos
administrativos, ya que muchos juristas han hecho hincapi, al explicar la
posibilidad de una bilateralidad en los contratos administrativos, ya que segn lo
explican, no existe tal bilateralidad, porque dicen que se trata de dos actos
unilaterales, uno sera de la administracin pblica y otro de su contratante.
Sin embargo, es claro, que se puede hablar de la bilateralidad en la mayora de los
contratos administrativos por ser sinalagmticos, dado que ambas partes
acuerdan, en virtud del contrato, obligaciones mutuas y recprocas, razn por la
cual los contratantes tienen el mutuo y recproco carcter de deudores y
acreedores entre s, al haberse obligado los unos recprocamente respecto de los
otros.
DESIGUALDAD DE LAS PARTES
Al hablar de diferentes categoras contractuales implica el reconocimiento de
disimilitudes entre las mismas; mientras la igualdad de las partes lleg a ser una
caracterstica de los contratos privados, en la doctrina imperante en la actualidad
su desigualdad representa un carcter esencial de los contratos administrativos,
sin que se bice para ello la celebracin de contratos entre dos personas de
derecho pblico, porque de ubicarse en un plano de igualdad estaran celebrando
un contrato de derecho privado, toda vez de sujetarse a un rgimen exorbitante
del derecho privado, una de ellas estara en situacin de privilegio respecto de la
otra.

Como ocurre cuando la titularidad del servicio pblico, obra pblica, dominio
pblico o actividad sobre la que versa el contrato, corresponde a ambas personas
de derecho pblico, no se est, en rigor, frente a un contrato administrativo, sino
ante un convenio de coordinacin, o ante lo que Beraitz llama acto complejo o
colectivo: Es un contrato administrativo, el titular del servicio pblico, o de la obra
pblica, o del dominio pblico, tendr siempre una situacin de privilegio frente a
la otra, impuesto por la necesidad del servicio de que se trate o por la necesidad
pblica que el contrato efectu.
El acto complejo, implica la reunin de varias voluntades para satisfacer intereses
comunes, en tanto que el acto colectivo se forma con el concurso de varias
voluntades con contenido y finalidad distinta, que nicamente se unen en una sola
declaracin, conservndose jurdicamente autnomas.
RESTRICCIN DE LA LIBERTAD DE LAS PARTES
En el contrato administrativo, las administracin pblica contratante enfrenta serias
restricciones a su libertad contractual, que van desde la seleccin de cocontratante hasta la estructura y trminos mismos del propio contrato, pasado por
el procedimiento de contratacin.
La parte co-contratante ve restringida tambin su libertad contractual, al ser
marginada en la elaboracin y redaccin del clausulado del contrato, mismo que
es formulado por la administracin pblica contratante de acuerdo con la
normativa jurdica en vigor, por lo que su libertad se ve reducida a su mnima
expresin: contrata o no.
Adems, el co-contratante carece de libertad para subcontratar, transferir o ceder
el contrato administrativo que suscribe, por ser intuitu personae,
independientemente de que sera una forma de evadir la restriccin impuesta a la
administracin pblica contratante para elegir al contratista.
INTERS PBLICO PREVALECIENTE
Carcter esencial del contrato administrativo es, sin duda, el predominio del
inters pblico sobre el inters privado, por ser tal preponderancia, gua que
orienta el ejercicio de la funcin administrativa de la que el contrato administrativo
viene a ser una de sus manifestaciones. Segn lo explica Hctor Jorge Escola, el
inters pblico, as entendido, es no slo la suma de una mayora de intereses
individuales coincidentes, personales, directos, actuales o eventuales, sino
tambin el resultado de un inters emergente de la existencia de la vida en
comunidad, en la cual la mayora de los individuos reconocen, tambin, un inters
propio y directo.
RGIMEN JURDICO EXORBITANTE DEL DERECHO PRIVADO
Este rgimen jurdico exorbitante del derecho privado al que se somete, porque la
razn de ser de esa clase de negocio contractual deriva de su rgimen jurdico
que rebasa la rbita, los lmites del derecho privado, por generar derechos y
obligaciones impensables y aun inadmisibles en ste, como son la posibilidad de

su modificacin, o de su ejecucin directa y, aun, de su rescisin o revocacin

unilateral, por parte de la administracin pblica contratante. Se califica de
exorbitante del derecho privado al rgimen jurdico regulador del contrato
administrativo, ya por ser de derecho pblico, o bien por ser en parte de ste y en
parte del primero, pero en ambos casos rebasante del derecho privado.
CLASIFICACIN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
1.- DE PERSONAL: (servidores, empleados y obreros).
Con carcter permanente o indeterminado.
A plazo fijo, de personal tcnico o administrativo.
Para una obra o servicio.
2.- DE SUMINISTRO: Adquisicin de muebles o inmuebles.
Formas de adquisicin:
Por licitacin.
Por concurso de pblico.
Adjudicacin directa.
Por su contenido:
Por convenio de partes.
Forzoso a causa de utilidad pblica; las expropiaciones se refieren
a inmuebles.
3.- DE ENAJENACIN DE BIENES DEL ESTADO: A base de remate pblico, con
martillero (bienes muebles), los bienes inmuebles, en base a una Resolucin
especial o ley segn el caso.
4.- DE OBRAS PBLICAS:
Por licitacin.
Concurso pblico.
Adjudicacin
5.- DE CONSECIN: Para una obra o servicio pblico; tambin se otorgan en
base una licitacin, concurso pblico o directamente, segn se la importancia y el
valor de la concesin.
6.- DE ESTUDIO:
Concurso de mritos.
Adjudicacin directa.
7.- DE ARRENDAMIENTOS DE INMUEBLES PARA USO DE LAS OFICINAS
PBLICAS.
8.- DE SERVICIOS NO PERSONALES: Para trabajos especficos por:

 Licitaciones.
Concurso pblico.
Adjudicacin directa.
ELEMENTOS:
ELEMENTOS ESENCIALES.
Sujetos.Por lgica, los sujetos por una parte, el particular y por la otra, el
ente de la administracin pblica que pretende celebrar un contrato. En lo que
respecta al particular, no basta tener la capacidad de ejercicio que seala la
legislacin civil, sino que adems, si se trata de personas jurdicas, sus
representantes deben acreditar fehacientemente su personalidad. Es oportuno
mencionar que la capacidad del particular se rige tanto por normas de Derecho
Privado como de Derecho Pblico. Con relacin a la Administracin Pblica, su
competencia para contratar la reconoce la Constitucin en su Artculo 234: "
Cuando el Estado tenga que celebrar contratos para realizar obras o adquirir
bienes... debern someterse dichas obras o suministros a licitacin pblica,
excepto en los casos determinados por la ley". Entonces tal elemento parte de que
uno de los contratantes debe ser la Administracin Pblica y el otro una persona
natural o jurdica.
Consentimiento. Es la manifestacin recproca del acuerdo completo de
dos personas con objeto de obligarse cada una a una prestacin respecto de la
otra u otras. Presupone el acuerdo de voluntades de los contratantes, si bien la
forma de manifestarlo es diferente en cada uno, ya que la persona natural o
jurdica lo externa en forma simple y llana, como lo hara respetando las normas
del Derecho Privado; pero en el caso de la Administracin Pblica, el
consentimiento va precedido de ciertos requisitos legales que debe satisfacer,
como la convocatoria y licitacin pblica, si es el caso. Ahora bien, esa
coincidencia de voluntades que ya vimos que es distinta, es ms compleja para el
lado de la Administracin Pblica, lo cual explicaremos seguidamente y al
momento del perfeccionamiento del contrato. El consentimiento tiene adems la
siguiente caracterstica:
Capacidad. Presupuesto ineludible del consentimiento, la cual implica
aptitud para ser sujeto activo o pasivo de relaciones jurdicas. Ahora bien, nos
interesa un poco ms conocer la capacidad de la Administracin, la competencia
de la administracin es el conjunto de facultades que se le han atribuido; es
la competencia para al Administracin Pblica lo que la capacidad es para los
particulares. Esto se explica porque las entidades del Estado no pueden contratar
libremente, sino dentro de la esfera sealada por las leyes administrativas,
careciendo, por lo tanto, de eficacia aquellos contratos en que la entidad
administrativa contratante no tuviera facultades para conocer lo pactado en los
mimos. Existen adems un conjunto de circunstancias que pueden alterar las
manifestaciones de la voluntad que se expresan en el consentimiento de las
partes, privando de validez al mismo al ocasionar la formacin de una voluntad
distinta a la que debi formarse y que hubiera sido la verdadera voluntad del

sujeto. No entraremos en detalle en tales circunstancias, basta por lo avanzado de

nuestro nivel, solamente mencionarlas: Error, Violencia o Dolo.
Objeto. Todo contrato requiere un elemento objetivo sobre el cual puede
recaer la voluntad, el objeto es el propsito de las partes de generar los derechos
y las obligaciones, el objeto de los contratos administrativos es un requisito tan
esencial, que sin l no se concibe la existencia, ni se pueden tener por
consiguiente, eficacia ni validez legal. El contenido de los contratos administrativos
est constituido por la prestacin o conjunto de prestaciones a que den lugar. El
objeto de stos contratos ha de ser desde la ejecucin de obras hasta la gestin
de servicios al Estado o la prestacin de suministros al mismo; dice la doctrina que
el elemento objetivo del contrato viene a estar determinado por todas las
finalidades comprendidas dentro de la competencia de la administracin y que
quedar asegurada la validez de un contrato celebrado por un organismo
administrativo, en lo que al objeto corresponde, siempre que dicho organismo sea
competente por razn de la materia, para llevar a cabo la actividad a cuyo
desarrollo se contrata.
Causa. En los contratos administrativos, la idea de causa o motivo
determinante tiene ms importancia que en los contratos de Derecho Privado,
porque presupone que el inters pblico o el objetivo de la institucin a que se
refiere es a esos contratos. Es, en fin, en vista del cual una persona se obliga ante
otra. Es lgico pensar que cada uno de los contratantes tenga diversas razones
para obligarse, por un lado, el particular busca obtener un lucro como causa
determinante de su actuacin, mientras que la Administracin tendr como causa
fundamental alcanzar su cometidos o mejor dicho, el inters pblico.
La causa se encuentra en todas las obligaciones que tienen su fuente en la
voluntad del individuo, en efecto, siempre que una persona se obliga lo hace con
vistas a un fin inmediato directo, que la determina a establecer la obligacin.
Manifiesta un sector de la doctrina que la causa para la Administracin no existe, o
que mejor dicho, se confunde con el objeto del contrato, es decir, que uno y otro
los constituye la obra o el servicio pblico. Tal teora ha creado divisiones y no se
logra crear un consenso, ya que otros manifiestan que objeto y causa son
perfectamente separables.
Forma.La
contratacin
administrativa
obedece
en
esto
a principios diametralmente opuestos a los que rigen en materia civil, en stos
siguiendo la tradicin romana, en el cual se reputaba valedera la obligacin o el
contrato, que fuesen hechos en cualquier manera que parezca que alguno se
quiso obligar con otro a realizar un contrato con l. En Derecho Administrativo la
situacin es muy distinta, los representantes de la Administracin son gestores de
intereses generales y por ello precisa establecer garantas para evitar abusos,
muy posibles cuado las actividades cuyo cuidado se tiene no son las propias, y
esas garantas las constituyen los requisitos de forma, los cuales se consideran
como los lmites impuestos a su actividad, que no puede franquear la
administracin. Hauriou precisa stos puntos de vista haciendo constar que la
Administracin es un organismo en parte automtico, en el cual
la conciencia central no puede estar siempre despierta, este elemento de la
conciencia central es suplido por la multiplicidad de formalidades, por virtud de las

cuales entran en el trmite de la operacin varios agentes que se controlan unos a

otros. Partiendo del criterio anterior, la legislacin administrativa salvadorea ha
regulado un sistema de formalidades que constituyen un elemento esencial de la
contratacin administrativa, las cuales deben ser cumplidas rigurosamente para
que el acto administrativo alcance la debida validez. Por tanto, los contratos
administrativos, lejos de perfeccionarse a tenor de los preceptos del Cdigo Civil,
exigen una determinada forma legal de celebracin, de cuyo cumplimiento se hace
depender precisamente la validez y existencia misma del contrato por el carcter
solemne que los administrativos tienen. Todo contrato administrativo ha de estar
forzosamente sometido a normas determinadas en los preceptos legales
atinentes.
Rgimen Jurdico Especial.El contrato administrativo est sometido a un
rgimen de estricto Derecho Pblico, solo por excepcin debe remitirse al Derecho
Privado. Es a travs de las clusulas reglamentarias, como la ley asegura
el mantenimiento del inters general, que no puede quedar al arbitrio de los
particulares.
ELEMENTOS NO ESENCIALES.
Plazo.El Plazo se determina de acuerdo con la naturaleza del contrato que
se celebra. En unos casos los contratos demandan plazos muy amplios para que
se pueda operar la amortizacin de los capitales invertidos y en otros casos, se
fijan plazos breves, como la construccin de un edificio.
Es frecuente que se sealen diversas sanciones por el incumplimiento del plazo,
los contratistas con frecuencia se comprometen a pagar determinadas cantidades
por el plazo excedido. En sta ltima parte opera el Derecho Administrativo
Sancionador.
Conmutabilidad. Los contratos administrativos se califican como contratos
conmutativos, porque los provechos y gravmenes que corresponden a las partes,
son ciertos y conocidos desde la celebracin del contrato. ste elemento es la
proporcin que debe existir entre las prestaciones que se dan en el contrato, es la
proporcin que debe existir en los procesos de contratacin pblica; se considera
que se desprende de los principios de igualdad y de justicia.
Intransferibilidad.Al
celebrarse
un
contrato
administrativo,
la
administracin se cerciora de la idoneidad de su co-contratante, es por ello que en
principio se prohbe el transferir esos contratos a otras personas.
Existen excepciones, como en el caso que la ley lo autorice o que se haya pactado
expresamente por las partes. En los contratos de obra pblica la administracin
autoriza a los contratistas para que celebren determinados tipos de contratos con
otras personas, como puentes, obras de arte (por ejemplo el monumento del
boulevard constitucin) , jardinera y otros anlogos.
Licitacin. La licitacin es el procedimiento legal y tcnico que permite a la
administracin pblica conocer quines pueden, en mejores condiciones de
idoneidad y conveniencia, prestar servicios pblicos o realizar obras. Este
elemento se introduce en los contratos administrativos como un mecanismo
de control del gasto que realizan los entes pblicos. Encuentra su justificacin en
disposiciones legales, para ser exactos el artculo 59 de la Ley de Adquisiciones y

Contrataciones de la Administracin Pblica, en adelante LACAP. Para Rafael

Bielsa, la licitacin pblica "es una institucin tpica de garanta del inters pblico
(moralidad y conveniencia administrativa)".
La licitacin es entonces un procedimiento administrativo que consta de varias
etapas y por el cual se selecciona la mejor oferta en precio y calidad de un bien o
servicio que requiere la administracin pblica.
Garantas. La garanta es sinnimo de obligacin y responsabilidad. En los
contratos es un medio para asegurar el cumplimiento de las obligaciones
asumidas. Las garantas que se pueden exigir por la administracin pueden ser:
las que sealan las leyes o las que se pactan en el contrato respectivo.
Sanciones.El concepto sancin se emplea como pena o represin. Es la
ley la que ordena una pena contra quienes la violen; en otro aspecto es la pena
que se pacta por el incumplimiento del contrato. Ac es donde en esencia
podemos observar el poder sancionador del Estado, ya que ante el incumplimiento
de las clusulas contractuales o del contrato mismo, la Administracin tiene la
facultad de unilateralmente disponer de sanciones en perjuicio del que incumple el
contrato.
PRINCIPIOS:
Moralidad. Cualidad de las acciones humanas apreciadas como buenas,
dentro de la tica. Los actos referidos a las adquisiciones y contrataciones
deben ser ante todo honradas.
Libre Competencia. Tendencia del Sistema Econmico del esto el Estado
Social de Mercado, donde se busca la mayor, ms amplia, objetiva e imparcial
concurrencia, pluralidad y participacin de postores potenciales.
Imparcialidad. Proceder con rectitud y sin designio anticipado. Tratando a
todos los postores y personas en igual condiciones. Los acuerdos y resoluciones
de los funcionarios y dependencias responsables de las adquisiciones y
contrataciones se adoptan de me manera estricta a la Ley de Adquisiciones y
Contrataciones de la Administracin Pblica, atendiendo criterios tcnicos que
permitan la objetividad en el tratamiento.
Transparencia. No oculta acciones dudosas. Que todas las actividades y
contrataciones sean pblicas y siguiendo los procedimientos de la ley y que eso
sea claro para los ciudadanos. Adems todas las contrataciones deben realizarse
sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los
postores.
Eficiencia. Que los bienes y servicios proporcionados sean de la mejor
calidad posible, cumpliendo los requisitos de calidad, precio, plazo de ejecucin y
usando las mejores condiciones para su uso final.
Economa. Buscar bienes y servicios de precios o costos adecuados.
Siguiendo los principios de simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el
uso de los recursos en todas las etapas del proceso
Vigencia tecnolgica. Bsqueda y obtencin de bienes y servicios de punta,
o sea, de mayor adelanto y garanta de recuperacin en caso necesario.

 Trato justo e igualitario. Procesar las posturas con el ms amplio criterio de

calificacin para garantizar la bondad del bien o del servicio. Esta prohibida la
existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas, salvo que lo diga la ley.
DIFERENCIAS ENTRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y CONTRATOS
PRIVADOS:
En los contratos administrativos la competencia de los rganos, se regula
por el derecho administrativo y dentro de la misma ley administrativa se
regulan requisitos de forma y solemnidades especiales en su creacin, las
que son distintas de las que exige la ley civil.
En cuanto al Rgimen jurdico los contratos administrativos son derecho
pblico mientras que los civiles son de derecho privado.
La Jurisdiccin ser contencioso-administrativa y civil para los contratos
privados.
Los medios de Impugnacin sera un recurso jerrquico para los contratos
administrativos y de apelacin para los contratos civiles.
Las leyes administrativas imponen especiales procedimientos para llegar a
la contratacin, mientras que en el derecho civil o mercantil lo que importa
es unicamente la voluntad de las partes.
Funcin Pblica: Generalidades.a) Qu entendemos por Funcin Pblica?
Para unos, Funcin Publica es el Conjunto de personas ligadas por una relacin
de trabajo dentro de la Administracin del Estado.
Para otros, es el Que hacer civil resultante de la interrelacin dinmica del
Gobierno, Administracin Publica y Colectividad Nacional
b) Por qu decimos que el ejercicio de la Funcin Pblica es un privilegio?
Porque no obstante el precepto constitucional contenido en el artculo 22 de
nuestra actual Carta Magna: El trabajo es un deber y un derecho. Es base del
bienestar social y un medio de realizacin de la persona, es objeto de atencin
prioritaria del Estado en sus diversas modalidades
c) Por qu decimos que el ejercicio de una actividad del Estado implica tener
poder?

De la lectura del artculo 45 d nuestra Carta Constitucional, vemos que: El Poder

del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y
responsabilidades que la Constitucin y las leyes lo establecen. Es decir, que el
Estado a travs de la FUNCION PUBLICA otorga poder funcional a sus
funcionarios y trabajadores de todos los niveles y jerarquas.
d) Por qu decimos que el ejercicio de la Funcin Publica implica seguir una
orientacin Poltica?
Indudablemente que el ejercicio de la FUNCION PUBLICA implica seguir una
orientacin poltica, la misma que se encuentra plasmada en el PLAN NACIONAL
DE DESARROLLO; documento que debe ser conocido por todos los peruanos y
en especial los funcionarios y trabajadores del Estado ya que en l se encuentran
insertos los grandes objetivos nacionales, sectoriales e institucionales, sin los
cuales las instituciones y sus trabajadores carecan de rumbo y por consiguiente
de destino, con las consecuencias que ello implica, de caer en un caos social.
e) Cmo se ejerce la Funcin Pblica?
Sin menos cabo d la iniciativa personal y profesional, se hace de acuerdo a
NORMAS, DISPOSICIONES LEGALES Y ADMINISTRATIVOS que regulan la
conducta funcional e institucional y que, dependiendo d su cabal conocimiento y
observancia, dentro d los mrgenes que permite la GESTION, se constituye en
garanta de la correcta evaluacin de los actos administrativos de los funcionarios
y trabajadores pblicos.
f) Qu requerimos para que una Administracin sea buena?
Es necesario que la Administracin para que sea buna, mantenga una gestin
equilibrado entre medios y fines, recursos y resultados. Solo as, los trabajadores
en su conjunto vern que su labor en cualquiera de las reas d la administracin
tendr sentido, razn de ser, por cuanto es esta visin integral y no otra la que
hace posible su realizacin laboral y profesional.
g) Cules son los requisitos indispensables para ejercer la Funcin Publica?
Tener SOLVENCIA TECNICA Y MORAL, entendiendo que su permanente
observancia por todos los funcionarios y trabajadores pblicos contribuir a
perfeccionar cada da mas la Administracin Publica.
h) Cul es el fin supremo del ejercicio de la FUNCION PUBLICA?
La Funcin Publica se ejerce teniendo como finalidad suprema SERVIR A LA
SOCIEDAD; solo as se justifica la existencia del Aparato Administrativo del Estado

como instrumento para lograr los objetivos y metas del Plan Nacional de
Desarrollo que beneficiara a la Comunidad Nacional.
RESPONSABILIDAD DE LA FUNCION PUBLICA
(Constitucional Funcional y Poltica Funcional y Administrativa
Judicial)
La palabra Responsabilidad que surge de la expresin latina RESPONDERE,
que significa Estar obligado, expresin amplia que no es el que
tcnicamente interesa.
Segn la Real Academia de la Lengua Espaola, la responsabilidad, es la
obligacin para reparar y satisfacer por uno mismo, o en ocasiones especiales
por otro, la prdida causada, el mal inferido o el dao originario; deuda; deuda
moral. Cargo de conciencia por un error. Deber de sufrir las penas establecidas
para los delitos o faltas cometidas por dolo o culpa. Capacidad para aceptar las
consecuencias de un acto consciente y voluntario.
RESPONSABILIDAD CONSTITUCIONAL
Es la que tiene el Presidente de la Republica; es de carcter moral o indirecta
por su ingerencia principal en el Gobierno. El Presidente de la Republica, como
jefe de Estado, es polticamente irresponsable, lo que quiere decir que no
puede ser acusado por ninguna decisin poltica que tome. Son sus miembros
los responsables de ella y, por eso, deben firmarlas para que tengan validez.
Por su gran importancia en la poltica nacional, el Presidente es protegido por la
Constitucin contra los ataques e intentos de deponerlo que hagan sus
enemigos polticos. Eso por ello que se exige que los actos del Presidente
tengan refrendacin ministerial para ser vlidos, al tiempo de establecerse que
los Ministros son responsables individualmente por su propios actos
presidenciales que refrenden, esta es la responsabilidad poltica, civil, penal y
administrativa que asumen los ministros dentro del poder ejecutivo.
RESPONSABILIDAD FUNCIONAL Y POLITICA
Es la que corresponde a los altos funcionarios del Estado y que la debe asumir
por los actos propios del cargo que desempean o por los actos ocurridos por el
sector que est bajo su dependencia, esta responsabilidad como tipo de
responsabilidad jurdica, est determinada en la Constitucin (congresistas en
los artculos 92 y 93y ministro de estado art. 128).
RESPONSABILIDAD FUNCIONAL Y ADMINISTRATIVA
Es la que recae personalmente sobre los funcionarios pblicos por razones del
desempeo de sus cargos y sin que pueda alegar la absorcin caracterstica
proveniente de la responsabilidad administrativa. La exigibilidad de esta
responsabilidad corresponde contra todos los funcionarios del orden

gubernativo, desde los altos funcionarios, responsabilidad judicial y los dems

funcionarios y servidores, que en el ejercicio de su cargo infrinjan, con actos u
omisiones, algn precepto cuya observancia les haya sido reclamada por
escrito.
RESPONSABILIDAD JUDICIAL
Consideramos especial la responsabilidad judicial, no solamente porque esta
normado en un ordenamiento particular destinado al Poder Judicial y a la
Administracin de justicia, sino porque, es atribuible a los miembros de un
poder del estado, que por su propia funcin, tienen que resolver problemas
derivados de la responsabilidad de otros funcionarios y servidores pblicos,
cuando menos tratndose de casos que devienen en responsabilidad penal y
civil.