M. 2033. XXXII.

Ministerio de Cultura y Educacin s/

observa estatuto de la U.N.S. (art.
34, ley 24.521).

Buenos Aires, 27 de mayo de 1999.

Vistos los autos: "Ministerio de Cultura y Educacin s/
observa estatuto de la U.N.S. (art. 34, ley 24.521)".
Considerando:
1) Que la Cmara Federal de Apelaciones de Baha
Blanca hizo lugar, en lo que aqu interesa, a las observaciones formuladas por el Ministerio de Cultura y Educacin a los
arts. 37, inc. a, 50, inc. b, y 80 del Estatuto de la
Universidad Nacional del Sur y, en cambio, rechaz la impugnacin efectuada al art. 27 del citado texto. Contra tal pronunciamiento actor y demandado interpusieron sendos recursos
extraordinarios que fueron concedidos a fs. 121.
2) Que el tribunal entendi, en sntesis, que el
art. 27 del Estatuto de la Universidad Nacional del Sur, al
establecer que el alumno tiene derecho a que se le imparta la
enseanza en forma gratuita y se le asegure el principio de
equidad, no vulneraba -como sostena la actora- el art. 75,
inc. 19, de la Constitucin Nacional ni las leyes 24.195 y
24.521 pues ambos principios -gratuidad y equidad- fueron
reconocidos expresamente en el estatuto y el modo de distribucin adoptado en el artculo impugnado -gratuidad para el
pre grado y el arancelamiento en los de post grado-, era una
materia dejada al libre ejercicio de la autonoma universitaria, que en el caso no se presentaba como arbitraria. Seal,
adems, que tanto el art. 59, inc. c, de la ley 24.521 como
la Ley Federal de Educacin estableci una facultad discrecional de arancelar sus estudios, por lo que la impugnacin efectuada por el ministerio careca de sustento y, por
ende, deba rechazarse.
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3) Que la cmara admiti, por el contrario, la

impugnacin al art. 37, inc. a -que fue resistida por la universidad- por entender que dicha norma, al prescribir que
"Tienen derecho a elegir: inc. a) Los profesores por concurso
en todos sus grados, y los interinos con ms de dos aos
continuados de antigedad" encontraba obstculo en el art. 78
de la Ley de Educacin Superior, que regul el derecho
electoral de los interinos con carcter transitorio y no de
modo estable como lo dispuso la universidad. Agreg que si la
universidad, a travs de su estatuto, pretendi reglamentar la
situacin de los profesores concursados con lapso vencido, esto
no fue previsto por la ley, que slo puso como requisito "el
haber concursado" y el carcter de docente, lo que no era
sinnimo de "interino".
4) Que con relacin al art. 50, inc. b -en cuanto
establece que "Integran el Consejo Superior Universitario:
...Los Directores decanos de los departamentos acadmicos:
siete en calidad de consejeros titulares y los restantes en
carcter de suplentes. Esta condicin se establecer en forma
aleatoria y rotar semestralmente"- el tribunal sostuvo que
vulneraba el art. 53 ltima parte de la ley 24.521 que
establece que los decanos o autoridades equivalentes sern
miembros natos del Consejo Superior, asegurndose que todos lo
sean, y no contemplndose que haya titulares y suplentes.
5) Que, finalmente, respecto a la impugnacin que el
Ministerio de Cultura y Educacin efectu al art. 80 del
estatuto, el tribunal seal que la citada norma, al establecer
que el contralor estatal slo consistir en la verificacin
posterior de la realidad del gasto y que la procedencia
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34, ley 24.521).

-//- de ste y el modo de llevarlo a cabo es exclusiva atribucin de la universidad, no cumpla con lo normado por el
art. 34 de la Ley de Educacin Superior en cuanto a la exigencia de establecer explcitamente "pautas de administracin
econmico-financiera" ni -por lo escueto de su texto- se
ajustaba al marco requerido por la ley 24.521 (art. 59), la
que reenva a la ley 24.156 de Administracin Financiera y
Sistema de Control del Sector Pblico Nacional.
6) Que los agravios deducidos por ambas partes
suscitan cuestin federal suficiente para su tratamiento por
la va intentada en tanto se halla en tela de juicio la interpretacin de normas de carcter federal y la decisin recada ha sido adversa a las pretensiones de los recurrentes
(art. 14, inc. 3, ley 48).
7) Que los agravios del Ministerio de Cultura y
Educacin dirigidos a cuestionar lo decidido por el tribunal
con relacin al art. 27 del Estatuto de la Universidad Nacional del Sur remiten a cuestiones sustancialmente anlogas a
las resueltas en la fecha en la causa E.65.XXXII "Estado Nacional (Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin) formula observacin estatutos U.N.C. -art. 34 ley 24.521-", votos de los jueces Nazareno, Molin O'Connor, Boggiano, Lpez
y Vzquez, a cuyos fundamentos corresponde remitir por razn
de brevedad. No obsta a tal conclusin la circunstancia de
que en la norma impugnada se haya incluido el trmino equidad
pues, al establecer que la enseanza ser gratuita, desvincula ambos principios -gratuidad y equidad-, de forma tal
que desnaturaliza el alcance que el constituyente y el legislador asignaron a ambos trminos. En tales condiciones, cabe
-//-

-//- admitir el recurso extraordinario interpuesto por dicha

parte.
8) Que, con relacin al art. 37, inc. a, del Estatuto de la Universidad Nacional del Sur -cuya impugnacin
admiti el tribunal- el recurrente sostiene que la cmara, al
excluir a los profesores interinos del derecho electoral a que
se refiere el art. 55 de la ley 24.521, efectu una
interpretacin irrazonable de la norma toda vez que la circunstancia de tratarse de profesores universitarios con concurso vencido no hace que pierdan el "rango o calidad docente",
por lo que deben ser considerados -a esos fines- en condiciones
de igualdad con aquellos docentes con concurso vigente.
9) Que el recurrente pretende centrar la cuestin en
la calidad de docente que ostentan los profesores universitarios con concurso vencido, lo cual no ha sido materia de
discrepancia por parte del ministerio. Por el contrario, lo que
se discute en autos es la adecuacin del estatuto -en lo que se
refiere al derecho electoral de los "interinos"- al art. 78 de
la Ley de Educacin Superior en cuanto establece que los
docentes interinos con ms de dos aos de antigedad
continuados podrn ejercer los derechos consagrados en el art.
55 dentro los plazos que la misma ley establece.
10) Que el art. 78 citado obliga a las instituciones
universitarias a regularizar sus cuadros docentes -de acuerdo
con lo previsto en el segundo prrafo del art. 51 de la ley- en
los plazos en ella establecidos, por lo que resulta con total
claridad que la intencin del legislador fue otorgar a los
interinos, que como tales carecen de derechos electorales,
dicha facultad slo en forma transitoria, por
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34, ley 24.521).

-//- un perodo de tiempo que aqul consider adecuado para

la definitiva reorganizacin de las universidades.
11) Que, en consecuencia, tal como sostuvo el tribunal, resulta contraria a la ley la norma estatutaria que
convierte en permanente el ejercicio de un derecho que ha
sido reconocido nicamente de manera transitoria, por lo que
corresponde rechazar en este punto los agravios del apelante.
12) Que en lo que concierne a la impugnacin al
art. 50, inc. b, del estatuto, el recurrente sostiene que el
tribunal no ha tenido en cuenta la realidad de la Universidad
Nacional del Sur, organizada segn el Sistema Departamental,
que privilegia la organizacin sistemtica de las actividades
docentes, investigativas y de extensin mediante el
agrupamiento de disciplinas afines. Sostiene que sus directores-decanos no representan a una facultad sino a un departamento acadmico, y que como tales todos integran el Consejo
Universitario, tanto los titulares como los suplentes, no pudindose sostener que el "suplente" sea un no miembro o miembro inexistente; mxime si se tiene en cuenta que el suplente
asume como titular en cualquier sesin bastando para ello un
mero aviso del titular. Finalmente, tacha de inconstitucional
el art. 53 de la ley 24.521 por ser incompatible con el art.
75, inc. 19, de la Constitucin Nacional, al avanzar sobre la
autonoma universitaria.
13) Que, en primer lugar corresponde aclarar que si
bien es cierto que la Universidad Nacional del Sur posee una
estructura organizativa diferenciada de otras universidades,
ello no empece a su inclusin en el mencionado art. 53 que se
refiere tanto a los decanos como a las autoridades
-//-

-//- docentes equivalentes, todos los cuales, segn la normativa citada, debern ser miembros natos del Consejo Superior
u rgano que cumpla similares funciones.
14) Que, en segundo lugar, cabe sealar que lo afirmado por el recurrente en el sentido de que el suplente no
deja de ser miembro nato por tener tal categora, adems de
evidenciar un error conceptual, importa tanto como admitir que
entre titulares y suplentes no existe distincin alguna.
15) Que, en efecto, cuando la ley expresa que todos
los decanos sern miembros natos del Consejo Superior -u rgano
que cumpla similares funciones- est confiriendo a dichas
autoridades la condicin de integrante titular del rgano
colegiado por ser aqulla inherente al cargo que desempean
mientras dure su mandato.
16) Que, entonces, resulta contradictorio que el
apelante argumente que el suplente concurre con plenitud de
facultades a las sesiones, con el mero fundamento de que aqul
asume como titular bastando para ello con un mero aviso de este
ltimo. Ello es as pues quienes ostentan la condicin de
suplentes solamente tienen una expectativa de ser llamados a
integrar el Consejo Superior -u rgano equivalente- en caso de
ausencia de los titulares, pero no son miembros naturales de
aquel rgano, a diferencia de estos ltimos.
17) Que, en tales condiciones, cabe concluir que el
art. 50, inc. b, del estatuto de la demandada no se ajusta a lo
dispuesto en el art. 53 de la ley 24.521 en cuanto exige que
todos los decanos o directores (como en el caso) debern ser
miembros natos del referido rgano de gobierno
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34, ley 24.521).

-//- universitario, por lo que cabe confirmar en este aspecto

la resolucin apelada. En cuanto a la tacha de inconstitucionalidad que se formula al citado art. 53, resulta extempornea por haberse introducido por primera vez en el escrito
de recurso extraordinario (Fallos: 310:101, entre muchos otros).
18) Que, finalmente, en cuanto a la objecin ministerial al art. 80 del estatuto, admitida por el tribunal, el
recurrente sostiene que cuando la citada norma habla del
"control estatal" inequvocamente se est refiriendo al control externo del sector pblico nacional en manos de la Auditora General de la Nacin, el cual es siempre posterior. Agrega que la auditora interna, en manos de la Sindicatura
General de la Nacin y las unidades internas existentes en
cada entidad o jurisdiccin, tambin es un control posterior.
19) Que la ley 24.156, a la que remite el art. 59
de la Ley de Educacin Superior, establece un sistema de control interno y un sistema de control externo -cuyos rganos
rectores son la Sindicatura General de la Nacin (SIGEN) y la
Auditora General de la Nacin (AGN), respectivamente-, como
as tambin un rgimen de responsabilidad patrimonial (arts.
3, 4 y 7). Por mandato legal, el modelo de control que
aplican tales rganos debe ser "integral e integrado" e
implica una compleja estructura normativa aplicable al sector
pblico nacional, incluyendo a las universidades (confr. art.
8 de la ley 24.156 y decreto reglamentario 2666/92).
20) Que la Ley de Administracin Financiera y Control del Sector Pblico Nacional establece, entre sus objeti
-//-

-//-vos bsicos, garantizar la aplicacin de los principios de

regularidad financiera, legalidad, economicidad, eficiencia y
eficacia en la obtencin y aplicacin de los recursos pblicos
(art. 4, inc. a), as como estatuir, como responsabilidad
propia de la administracin superior de cada jurisdiccin o
entidad del sector pblico nacional, la implantacin y
mantenimiento de un eficiente y eficaz sistema de control
interno normativo, financiero, econmico y de gestin sobre sus
propias operaciones comprendiendo la prctica del control
previo y posterior y de la auditora interna (art. 4, inc. d,
i, ii, de modo concordante con el art. 103) y los
procedimientos adecuados que aseguren la conduccin econmica y
eficiente de las actividades institucionales y la evaluacin de
los resultados de los programas, proyectos y operaciones de los
que es responsable la jurisdiccin o entidad (art. 4, inc. d,
iii). Asimismo, tiene por objeto estructurar el sistema de
control externo del sector pblico nacional (inc. e).
21) Que, por ello, resulta ilegtimo que la universidad pretenda, a travs de la norma estatutaria, sustraerse a
la aplicacin del rgimen legal descripto -al que obligatoriamente debe someterse- limitando su sujecin a un aspecto
parcial de aqul como es la verificacin posterior de la realidad del gasto. Mxime si se tiene en cuenta que la Ley de
Educacin Superior le impone no slo prever explcitamente en
sus estatutos "pautas de administracin econmico-financiera"
(art. 34), sino tambin conformarse a lo claramente establecido
en el art. 59, que adems de lo dispuesto en su primer prrafo,
prescribe la aplicacin del rgimen general de contrataciones,
de responsabilidad patrimonial y de ges
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Ministerio de Cultura y Educacin s/
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34, ley 24.521).

-//-tin de bienes reales, as como los alcances de las responsabilidades de los rectores y miembros del consejo superior de las instituciones -respecto de su administracin- en
los trminos de los arts. 130 y 131 de la ley 24.156.
22) Que, en tales condiciones, corresponde rechazar
el agravio de la Universidad Nacional del Sur y confirmar lo
resuelto por el tribunal a quo en cuanto admiti la objecin
que formul el Estado Nacional al art. 80 de esa universidad
por contrariar lo dispuesto en el art. 59 de la ley 24.521.
Por ello, se hace lugar al recurso extraordinario deducido por el Ministerio de Cultura y Educacin y se deja sin
efecto la sentencia apelada, de conformidad con lo expuesto
en el considerando 7. Con respecto al recurso deducido por
la Universidad Nacional del Sur se confirma la sentencia
apelada en lo que ha sido materia de agravios. Costas por su
orden en atencin a lo novedoso de la cuestin debatida.
Notifquese y remtase. JULIO S. NAZARENO - EDUARDO MOLINE
O'CONNOR - AUGUSTO CESAR BELLUSCIO (en disidencia parcial)ANTONIO BOGGIANO - GUILLERMO A. F. LOPEZ - ADOLFO ROBERTO
VAZQUEZ.
ES COPIA

DISI-//-

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Ministerio de Cultura y Educacin s/
observa estatuto de la U.N.S. (art.
34, ley 24.521).

-//-DENCIA PARCIAL DEL SEOR MINISTRO DOCTOR DON AUGUSTO

CESAR BELLUSCIO
Considerando:
Que el infrascripto coincide con los fundamentos
del voto de la mayora con exclusin del considerando 7, que
expresa en los siguientes trminos:
7) Que los agravios del Ministerio de Cultura y
Educacin dirigidos a cuestionar lo decidido por el tribunal
a quo en relacin al art. 27 del Estatuto de la Universidad
Nacional del Sur, encuentran apropiado rechazo en los fundamentos desarrollados sobre cuestiones esencialmente anlogas
a las debatidas en este litigio, en la causa E.65.XXXII "Estado Nacional (Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin) formula observacin estatutos U.N.C. -art. 34 ley
24.521-", fallada en la fecha, disidencia de los jueces Belluscio, Petracchi y Bossert, a cuyos fundamentos corresponde
remitirse por razones de brevedad. Mxime considerando que el
art. 28 del estatuto sub examine contiene previsiones que
aseguran el acompaamiento de aquellos alumnos que, con
igualdad de mritos, se veran excluidos o imposibilitados de
acceder a la enseanza, en estos trminos: Artculo 28: La
Universidad estimular la vocacin de los alumnos, brindndoles un adecuado rgimen de asistencia econmica, sin otra condicin ni garanta que su capacidad y dedicacin". Cabe concluir que, en este aspecto, y tal como lo afirma la
sentencia apelada, los estatutos universitarios observados
son perfectamente compatibles con los principios de gratuidad
y de equidad tutelados por la Constitucin Nacional.
-//-

-//Por ello, se declaran formalmente admisibles los recursos

extraordinarios deducidos por ambas partes y se confirma la
sentencia apelada en todo cuanto ha sido materia de agravio.
Costas por su orden en atencin a lo novedoso de la cuestin
debatida. Notifquese y remtase.AUGUSTO CESAR BELLUSCIO.
ES COPIA