Realizao:

Em parceria com:

TExTo EM ConsULTA PBLICA.

Cartilha.indd 1

12/6/11 8:23 PM

Confea
Esta pequena publicao trata de um tema de grande importncia. Esta pequena publicao trata de um tema de grande importncia
para a sociedade: o combate corrupo. Como profissionais e como
cidados no temos o direito de nos acomodar diante da gravidade do
problema da corrupo, presente no apenas nas estruturas governamentais, mas tambm nas organizaes privadas, no comportamento
social e na prpria cultura poltica do pas.
Quando lanamos, em fevereiro de 2010, o Movimento Anticorrupo da Engenharia, da Arquitetura e da Agronomia, nos comprometemos a utilizar nosso conhecimento tcnico para refletir e propor
procedimentos que reduzam as prticas de corrupo no pas. Uma
dessas discusses necessrias o aperfeioamento e cumprimento
da Lei de Licitaes (8.666/93).
Da mesma forma, estamos empenhados, junto com outras 40
organizaes, pela aprovao do Projeto de Lei 6.826/10, que responsabiliza pessoas jurdicas por crimes de corrupo. Mas j temos
o que comemorar neste ano, com a sano da Lei 12.527/11, que
regulamenta o acesso informao pblica pelo cidado, essencial
para a transparncia administrativa.

Estamos apenas comeando nessa caminhada. Este texto

para consulta pblica, alm de disponibilizado na internet, ser impresso em tiragem reduzida e distribuio dirigida, com o propsito
de fomentar as discusses sobre o tema, para que possamos desenvolver seu contedo em novos fascculos. Uma das nossas metas,
com a qual os profissionais tm muito a contribuir, a elaborao
de um check list, de fcil compreenso por no tcnicos, para que
os cidados possam acompanhar o andamento de obras pblicas.
Fruto de uma benfica parceria do Confea com a Controladoria Geral
da Unio e o Instituto Ethos, nosso objetivo que os produtos gerados sejam teis s nossas lideranas profissionais, como material
de apoio, a fim de mobilizar e capacitar lideranas sociais para o
acompanhamento e fiscalizao de obras pblicas, construindo instrumentos de controle social para que todos possam exercer plenamente a cidadania.
Boa leitura a todos!
Marcos Tlio de Melo
Presidente do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura
e Agronomia Confea
Braslia 9 de dezembro de 2011
Dia Internacional Contra a Corrupo

Texto em consulta pblica.

Cartilha.indd 2

12/6/11 8:23 PM

Instituto Ethos (Projeto Jogos Limpos)

A publicao que voc est lendo agora um dos frutos do
convnio entre a Controladoria-Geral da Unio (CGU), o Conselho
Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (Confea) e o Instituto Ethos. Essa ao tem permitido a cada uma das entidades potencializar as aes que j desenvolvia para preveno e o combate
corrupo.
Essa publicao tambm uma das aes do Projeto Jogos
Limpos Dentro e Fora dos Estdios. Lanado em dezembro de 2010,
essa iniciativa do Instituto Ethos reedita a interessante parceria com
a CGU e o Confea e ainda a amplia para mais uma dezena de outras
entidades interessadas na preveno e no combate corrupo. O
foco do projeto a promoo do controle social, da transparncia e
da integridade nos investimentos para a realizao da Copa do Mundo de 2014 e dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016.

nam - ou no - o ambiente ntegro e a lisura nas licitaes e compras feitas pela Administrao Pblica. Colocar em evidncia onde
e como pode ocorrer o jogo sujo uma estratgia para evit-lo.
uma verso inacabada, que est aberta para consulta e que aguarda
a contribuio de tcnicos e cidados de todo o Brasil
Ainda, ressalta-se que esta apenas a primeira de uma srie
de publicaes. Os pontos apresentados aqui sero aprofundados
em outros fascculos. A definio destes temas tambm est aberta
a contribuies.
A hora propcia para a transparncia e para uma nova era do
controle social no Brasil. Participe.

Instituto Ethos

Nas prximas pginas so apresentadas algumas das variveis presentes nos processos de contratao pblica que determi-

Texto em consulta pblica.

Cartilha.indd 3

12/6/11 8:23 PM

Controladoria Geral da Unio

O Brasil foi escolhido para realizar as prximas edies dos
mais importantes acontecimentos esportivos do mundo: a Copa do
Mundo, em 2014, e os Jogos Olmpicos de Vero, em 2016. Esses
dois eventos prometem atrair a ateno do mundo para o pas, alm
de turistas e investimentos.
Investimentos esto sendo realizados em diversas reas para
garantir o sucesso desses eventos. As reas de infraestrutura, servios e outras essenciais para a realizao dos jogos esto recebendo
importantes montantes de aplicao de recursos pblicos. Para garantir a boa aplicao desses recursos, o Governo Federal Brasileiro
d transparncia aos investimentos e os respectivos instrumentos
para sua contratao e execuo. Os editais, contratos e detalhes
das obras da Copa e dos Jogos Olmpicos esto disponveis no Portal da Transparncia do Governo Federal: www.transparencia.gov.
br, onde foram criadas reas dedicadas a cada um dos eventos em
referncia.

Alm de dar transparncia aos recursos federais aplicados

para realizao da Copa do Mundo, em 2014, e dos Jogos Olmpicos
de Vero, na internet, o Governo Federal tambm criou a Cmara
de Transparncia da Copa, para discutir polticas e aes de transparncia para o evento, e participa dos dilogos do projeto Jogos
Limpos.
O objetivo estimular o acompanhamento da sociedade e promover o conhecimento sobre a gesto e o oramento pblico e o
controle social sobre os investimentos pblicos. Desta forma, o governo d instrumentos para a sociedade se mobilizar para debater
questes de interesse pblico e contribuir para a preveno do mau
uso do dinheiro pblico e da corrupo.
Esta Cartilha mais uma iniciativa para dar transparncia e
fomentar o controle social na aplicao dos recursos pblicos aplicados para a realizao dos dois eventos. Ela rene informaes que
auxiliam a sociedade a compreender as informaes publicadas pelo
Governo e saber como utiliz-las para fiscalizar a atuao do poder
pblico. Assim, esperamos que o envolvimento do cidado brasileiro
na gesto pblica seja efetivo e se torne um dos grandes legados
deixados por esses grandes eventos.

Texto em consulta pblica.

Cartilha.indd 4

12/6/11 8:23 PM

O planejamento,
o oramento pblico
e a corrupo

TExTo EM ConsULTA PBLICA.

Cartilha.indd 5

12/6/11 8:23 PM

No setor privado, o cidado planeja e controla os gastos na sua

casa, de acordo com o oramento que tem disponvel para gastar.
Da mesma forma, na esfera pblica, todo projeto, obra e empreendimento, para ser executado, deve estar previsto no oramento do
setor pblico.

A diferena, nesse caso, que o dinheiro que o governo gasta

vem dos impostos e taxas que pagamos e, por isso, ele tem a obrigao de prestar contas a toda a sociedade de suas atividades. A
transparncia sobre os atos praticados pelo governo e suas relaes
econmicas com o setor privado uma arma contra a corrupo.

O que
Corrupo: de acordo com a Transparncia Internacional, corrupo o abuso do poder pblico para fins
privados.

6
Texto em consulta pblica.

Cartilha.indd 6

12/6/11 8:23 PM

Principais
tipos de
corrupo:
suborno,
pagamento de
facilitaes,
lavagem de
dinheiro,
caixa dois.

7
TExTo EM ConsULTA PBLICA.

Cartilha.indd 7

12/6/11 8:23 PM

Assim, alm de ser dever do governo mostrar, com clareza,

como ele est gastando o dinheiro, tambm direito e obrigao
do cidado cobrar que ele gaste corretamente o dinheiro pblico e
preste contas disso.
Para exercer o direito de cobrana, interessante uma viso
de todas as fases do processo:
planejamento e elaborao do oramento pblico;
projeto e oramento: estudos preliminares, projetos bsico e executivo, planilha oramentria;
licitao;
execuo da obra: fiscalizao e acompanhamento.
A participao da populao no processo de planejamento e
elaborao do oramento pblico uma etapa essencial para o futuro acompanhamento do gasto. recomendvel que as prefeituras dos municpios convocar a populao para audincias pblicas
quando comear a discutir o oramento e checar quais as principais
necessidades e demandas da populao local. Assim, ser possvel alcanar um benefcio efetivo para a comunidade envolvida. Da
mesma forma, os governos estaduais, por meio das secretarias de
planejamento e das Assembleias Legislativas, devem fazer o mesmo
com o oramento estadual. No plano federal, a realizao de audincias pblicas um procedimento essencial, principalmente para
obras que causam grande impacto social, econmico e ambiental.
Com a realizao da Copa do Mundo de 2014 no Brasil, muitas
obras sero realizadas pelo governo federal, estaduais e municipais

nas 12 cidades-sede dos jogos. Mas a maioria desses empreendimentos no foi discutida com a populao, e o pior, a populao s
tem a informao pelos jornais, sobre o que se pretende construir.
Na maioria das vezes, no entanto, no se sabe quanto custar e nem
qual benefcio a obra deixar para a populao aps os jogos. Por
isso, a recomendao que os comits e secretarias responsveis
pela Copa em cada cidade-sede realizem audincias pblicas peridicas de prestao de contas populao.
Por meio das associaes de moradores, dos conselhos de
polticas pblicas e diversos tipos de organizaes no governamentais, a populao tem meios para acompanhar e fiscalizar as
obras pblicas. Ela pode agir diretamente sobre o executor da obra
(Prefeitura, Governo do Estado, Governo Federal) bem como cobrar
posicionamento de vereadores, deputados, promotores de Justia
(Ministrio Pblico) e da imprensa.
Para a Copa do Mundo, no h apenas obras em estdios,
mas tambm obras de mobilidade urbana. Portanto, a cobrana sobre o legado da Copa 2014 para a populao brasileira deve ser
permanente.

O que
Mobilidade Urbana: A condio em que se realizam
os deslocamentos de pessoas e
cargas no espao urbano

8
Texto em consulta pblica.

Cartilha.indd 8

12/6/11 8:23 PM

Para acompanhar
e fiscalizar, voc
pode comear
por entender
como se elabora
o projeto da obra

9
TExTo EM ConsULTA PBLICA.

Cartilha.indd 9

12/6/11 8:23 PM

Ele feito por meio dos estudos preliminares. Esses estudos

passam por uma anlise de viabilidade econmica do empreendimento, definem as melhores alternativas tcnicas para sua execuo, estimam os custos mdios e prazos e estabelecem os benefcios que a obra deve trazer populao quando concluda.
A fase dos estudos preliminares deve contar com a participao de profissionais habilitados e especializados para garantir que
a opo encontrada a mais vivel tcnica e economicamente, e
que melhor atenda a demanda da populao. Em se tratando de
solues para obras de engenharia, por exemplo, o conhecimento
tcnico adequado e atualizado da rea indispensvel na busca de
melhores alternativas, inclusive para que se faa uma estimativa de
custo o mais prximo possvel da realidade.
Aps a concluso do planejamento e dos estudos preliminares,
so elaborados os projetos de leis oramentrias que sero encaminhados e submetidos apreciao do Poder Legislativo.

importante lembrar que as obras cuja execuo transcendam

um exerccio financeiro devero ser includas no Plano Plurianual
(PPA), de modo a assegurar recursos oramentrios suficientes
sua realizao nos exerccios seguintes. Esse aspecto de extrema
importncia porque assegura que, mesmo com as mudanas polticas e de governo, aquelas demandas da populao apresentadas na
poca de planejamento tero continuidade.
Nesse cenrio, tambm relevante falar do papel da engenharia consultiva e dos quadros tcnicos do governo. Aps algumas
dcadas em que houve o sucateamento da estrutura tcnica dos rgos pblicos, necessria, hoje, a reestruturao do setor para
atender s demandas de crescimento do pas, uma vez que a realizao de um planejamento adequado e vivel econmica e tecnicamente depende diretamente desses profissionais.

10
Texto em consulta pblica.

Cartilha.indd 10

12/6/11 8:23 PM

As licitaes pblicas

11
TExTo EM ConsULTA PBLICA.

Cartilha.indd 11

12/6/11 8:23 PM

Aps a fase de planejamento e a incluso das aes no oramento, os rgos do governo devero realizar a contratao das
empresas que executaro as obras e servios, por meio de um procedimento chamado licitao.
As licitaes so instrumentos legais que visam garantir isonomia, economicidade, transparncia e segurana s contrataes pblicas. Por obedecerem ao princpio da publicidade, os administradores pblicos tm o dever de informar qualquer pessoa a respeito das
licitaes. Isso feito por meio de afixao de editais em quadros de
avisos dos rgos pblicos, divulgao no Dirio Oficial, em jornais
de grande circulao e tambm na internet.
Segundo a Lei de Licitaes, a licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis os atos de seu procedimento, salvo o contedo das propostas, at a respectiva abertura.
Qualquer cidado pode acompanhar o seu desenvolvimento,
desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao
dos trabalhos (art. 4 da Lei 8.666/93).
Qualquer mecanismo que tente esconder, dificultar ou impedir
que empresas participem das licitaes est em desacordo com a
lei, sendo considerado, portanto, crime. Pelo lado dos concorrentes,
um exemplo de fraude nas licitaes a formao de cartis, em
que se busca frustrar o carter competitivo do processo licitatrio. Os
cartis nada mais so do que acordos entre concorrentes para fixar
preos, combinar o resultado e dividir mercados.
Com olhar atento, podemos reconhecer algumas situaes que
propiciam a formao de cartis, como a existncia de poucos forne-

cedores, bem como alguns indcios de sua existncia. Por exemplo:

quando duas ou mais propostas tm redao e formatao semelhantes; so enviadas do mesmo endereo ou apresentam rasuras
semelhantes ou alteraes de ltima hora.
Outras caractersticas dos cartis so: a existncia de um
padro de rodzio entre os vencedores das licitaes; a diminuio
inesperada do nmero de participantes da licitao; os preos apresentados por um dos participantes so muito diferentes dos demais;
e subcontratao, pelos licitantes vencedores, de concorrentes que
perderam, se retiraram ou se recusaram a apresentar propostas na
licitao.
Pelo lado dos administradores ou gestores pblicos tambm
pode ser observada a prtica de outros meios de fraudar licitaes.
Alguns deles so: a no publicao dos editais, o que limita a participao dos interessados e beneficia empresas de amigos e parentes;
a criao de empresas fantasmas para participar dos certames; a
aceitao de notas fiscais frias; a aceitao de Acervo Tcnico e
Anotaes de Responsabilidade Tcnica de um profissional que trabalha na empresa, mas que no vai atuar diretamente no projeto ou
obra licitada, entre outras.
Nos processos licitatrios, a Administrao est vinculada ao
edital, no podendo descumprir as normas e condies nele estabelecidas. Assim, qualquer cidado que observar alguma irregularidade
no edital parte legtima para impugn-lo, devendo, conforme 1
do art. 41 da Lei 8.666/93, protocolar o pedido at cinco dias teis
antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao.

12
Texto em consulta pblica.

Cartilha.indd 12

12/6/11 8:23 PM

Os projetos
bsico e executivo

13
TExTo EM ConsULTA PBLICA.

Cartilha.indd 13

12/6/11 8:24 PM

A Lei de Licitaes determina que as licitaes pblicas de

obras e servios sejam precedidas da elaborao do projeto bsico
com o oramento detalhado de todos os seus custos unitrios e, em
certas circunstncias, tambm do projeto executivo.
Qualquer cidado poder requerer Administrao Pblica os
quantitativos das obras e preos unitrios de determinada obra executada.
O que
Projeto bsico o conjunto de elementos necessrios e suficientes para caracterizar a obra ou servio, com base em estudos
tcnicos preliminares e que possibilitem a avaliao do custo da
obra, definio de mtodos e prazo de execuo.
O projeto executivo o conjunto de elementos necessrios e
suficientes execuo completa da obra, conforme normas tcnicas,
licenciamentos ambientais, etc.

Para mais detalhes, consulte o artigo. 6, incisos IX e X, da Lei

8.666/1993.
A Lei de Licitaes ainda destaca que os projetos bsicos e
executivos devem atender aos requisitos de segurana; funcionalidade e adequao ao interesse pblico; economia na execuo,
conservao e operao; possibilidade de emprego de mo de obra,
materiais, tecnologia e matrias-primas existentes no local; facilidade
na execuo, conservao e operao, sem prejuzo da durabilidade
da obra ou do servio; adoo das normas tcnicas adequadas de
sade, de segurana do trabalho e de impacto ambiental. Tambm
deve ser observada integralmente a legislao sobre a Acessibilidade.
nesse contexto que se deve cuidar para que no acontea o
que vem ocorrendo em vrios processos licitatrios, em que o projeto
bsico no contm todos os elementos necessrios e, durante a execuo da obra, observa-se a necessidade de celebrao de diversos
termos aditivos, aumentando o seu preo de forma desnecessria.

O que
Acessibilidade: Possibilidade e condio de uso e alcance de espao, edificao e mobilirio, com segurana e
autonomia por qualquer pessoa, inclusive aquelas com mobilidade reduzida, permanente ou
temporria, como cadeirantes, obesos, gestantes, idosos, etc. Ex: Caladas podotteis, corrimes
em escadas, rampas de acesso com inclinao normatizada, rebaixamento de caladas para
acesso e sinalizao vertical adaptada, entre tantas outras situaes.

14
Texto em consulta pblica.

Cartilha.indd 14

12/6/11 8:24 PM

Outras questes
licitatrias

15
TExTo EM ConsULTA PBLICA.

Cartilha.indd 15

12/6/11 8:24 PM

Alm da preocupao de que o projeto bsico contenha todos

os elementos necessrios para conferir a lisura devida a um procedimento licitatrio, outro tema tem sido alvo de recentes discusses e
crticas e merecer ser acompanhado com cautela pela populao e
pelos rgos de fiscalizao e controle, pois influenciar diretamente
nas formas como o dinheiro pblico ser gasto.
Trata-se do Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas,
criado para atender s obras da Copa do Mundo de 2014 e das Olimpadas de 2016, que sero realizadas no Brasil.
A partir do RDC, como chamado, a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios podero, num processo simplificado de
escolha das empresas que executaro as obras, realizar a chamada
contratao integrada, que permite que uma mesma empresa seja

contratada para elaborar os projetos bsico e executivo, alm de realizar a obra, devendo entreg-la ao poder pblico finalizada e pronta
para ser utilizada. Uma das diferenas dessa modalidade que o
governo no precisa mais apresentar o projeto bsico, mas um anteprojeto de engenharia.
Como o RDC no exige um projeto bsico com a relao detalhada dos principais itens, e seus respectivos custos, que sero
utilizados na obra, no haver uma perfeita definio dos objetos da
licitao, j que no existiro os projetos completos de engenharia.
Portanto, ser necessrio um trabalho muito mais cuidadoso e
intenso de fiscalizao e acompanhamento.

16
Texto em consulta pblica.

Cartilha.indd 16

12/6/11 8:24 PM

A execuo das
obras e dos
servios

17
TExTo EM ConsULTA PBLICA.

Cartilha.indd 17

12/6/11 8:24 PM

As obras de engenharia, normalmente, esto associadas

ocupao humana e, se feitas de forma errada, podem ocasionar
grandes tragdias. Da a importncia de haver um profissional capacitado e habilitado para a realizao dessas atividades. Para a elaborao de projetos, execuo de obras ou realizao de servios na
rea da Engenharia e da Arquitetura, so necessrios conhecimentos especializados, que abrangem uma srie de normas tcnicas e
legislao especfica.
Ainda, na etapa de execuo das obras, necessria a indicao de um engenheiro ou arquiteto para fiscaliz-las. Ele ser o responsvel pelo acompanhamento da obra, pela medio dos servios
ou etapas realizados de acordo com o cronograma fsico-financeiro
previsto para fins de pagamento, e pela verificao da conformidade
em relao ao contrato firmado.

Mesmo diante da desestruturao de reas tcnicas do governo, a populao deve cobrar a existncia de profissional para fiscalizao de obras, pois constitui importante elo para garantir qualidade
ao empreendimento.
Alm disso, os tcnicos do agente financeiro tm papel relevante, pois atuam de forma complementar aos fiscais de obra, com
a obrigao de zelar para no haver desvios, para que o orado seja
efetivamente aplicado na obra.
O fiscal da obra, indicado pela Administrao, dever fazer o
registro de todas as ocorrncias em um Dirio prprio, onde tambm
ser determinado o que for necessrio regularizao das faltas ou
defeitos observados.
A empresa contratada obrigada a reparar, corrigir, remover,
reconstruir ou substituir, s suas custas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees
resultantes da execuo ou de materiais empregados.

18
Texto em consulta pblica.

Cartilha.indd 18

12/6/11 8:24 PM

Inovao

19
TExTo EM ConsULTA PBLICA.

Cartilha.indd 19

12/6/11 8:24 PM

Com as novas tecnologias, tornou-se possvel acompanhar, mesmo que de longe, o

andamento das obras. Pequenas cmeras podem ser instaladas no entorno da obra
para transmisso em tempo real pela internet.

20
Texto em consulta pblica.

Cartilha.indd 20

12/6/11 8:24 PM

Caminhos da
corrupo

21
TExTo EM ConsULTA PBLICA.

Cartilha.indd 21

12/6/11 8:24 PM

Muitas prticas de corrupo podem acontecer durante o processo de licitao de obras

pblicas. Antes mesmo da contratao, condutas irregulares podem ocorrer, como no
acesso a informaes privilegiadas, licenciamentos, combinaes prvias durante a
concorrncia, utilizao de materiais de baixa qualidade ou e at mesmo na entrega da
obra, sem atender a todas as condies do contrato.
O que
Licitao um procedimento administrativo formal, obrigatrio
para rgos governamentais, realizado anteriormente contratao,
em que se garante igualdade de condies aos participantes, com a
finalidade de obter a proposta mais vantajosa para a Administrao
Pblica.
Para se realizar um procedimento licitatrio, a Lei 8.666/1993
prev as seguintes formas ou modalidades de licitao: convite, tomada de preos, concorrncia, concurso e leilo. H tambm o prego, previsto na Lei 10.520/2002, e que deve ser utilizado para a
contratao de bens e servios comuns. Em relao aos critrios
utilizados para avaliar as propostas dos licitantes, de modo a definir
o vencedor da licitao, a Lei estabelece os chamados tipos de licitao, que so os seguintes: menor preo (o mais comum); melhor

tcnica; tcnica e preo; e maior lance ou oferta (no caso de leilo de

bens da Administrao). Em regra, o tipo de licitao mais utilizado
o do menor preo, mas nas contrataes de servios de natureza
intelectual (projetos, estudos etc.) costuma ser mais indicado utilizar
o tipo de melhor tcnica ou tcnica e preo.
Para contratar obras e servios, necessrio obedecer a certas condies. So elas:
existir projeto bsico, disponvel para os concorrentes;
existir oramento detalhado;
haver previso de recursos oramentrios.
Para uma empresa participar de uma licitao, ela deve apresentar documentos que comprovem sua habilitao jurdica, regularidade fiscal, qualificao tcnica e econmico-financeira. A
qualificao tcnica se refere principalmente capacidade para desempenhar atividades referentes ao objeto licitado, nas quantidades
e prazos estabelecidos.

22
Texto em consulta pblica.

Cartilha.indd 22

12/6/11 8:24 PM

Dispensa e
Inexigibilidade
de Licitao

23
TExTo EM ConsULTA PBLICA.

Cartilha.indd 23

12/6/11 8:24 PM

Existem situaes em que a Administrao Pblica no obrigada a licitar, pois muito embora exista a possibilidade de competio entre os fornecedores, a realizao da licitao pode se mostrar
inconveniente ao alcance do interesse pblico. O art. 24 da Lei n
8.666/1993 estabelece todas as hipteses possveis de dispensa de
licitao, destacando-se, dentre elas, a dispensa em razo do baixo
valor monetrio da contratao e a dispensa em decorrncia de situao emergencial (como no caso de calamidade pblica).
Alm disso, no se exige licitao quando houver impossibilidade de competio, em situaes como a aquisio de materiais,
equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produ-

tor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca; para a contratao de servios tcnicos singulares
prestados por profissionais ou empresas possuidores de notria especializao; ou contratao de artistas consagrados.
A Administrao Pblica tem a prerrogativa de modificar ou
rescindir contratos por razes de interesse pblico. Tambm poder
aplicar punies como advertncia, multa, suspenso temporria e
declarar publicamente a inidoneidade para a empresa infratora licitar
ou contratar com a Administrao. No site do governo federal (www.
transparencia.gov.br) h uma lista das empresas pblicas declaradas inidneas. Consulte sempre que necessrio.

24
Texto em consulta pblica.

Cartilha.indd 24

12/6/11 8:25 PM

Descaminhos do
dinheiro pblico

25
TExTo EM ConsULTA PBLICA.

Cartilha.indd 25

12/6/11 8:25 PM

Dentre os vrios caminhos da corrupo, um deles passa pelas empresas fantasmas, outro pelo uso de notas fiscais frias. Mas empresas legalmente constitudas tambm so usadas e, graas ao conluio com gestores
pblicos, entregam produtos em quantidade menor que o contratado ou de
pior qualidade. Alm do prejuzo aos cofres pblicos, esta prtica pode causar
grandes danos sade ou segurana das pessoas, como no caso da aquisio de merenda escolar, medicamentos ou realizao de obras pblicas.
O jogo sujo tambm ocorre com notas fiscais preenchidas com
quantidade superior ao que foi efetivamente entregue, ou superfaturadas, em que os preos cobrados esto acima dos valores de
mercado, para um determinado produto ou servio.
H ainda o jogo de preos ou de planilhas, que uma prtica
ilegal de se contratar a proposta de menor preo global, mas com
grande disparidade nos preos unitrios, de forma a possibilitar aditamentos futuros ao contrato, aumentando-se os quantitativos dos
itens de preos unitrios elevados e reduzindo-se os quantitativos
dos itens de preos inferiores.

Os chamados contratos guarda-chuvas (amplos e indefinidos)

tambm so celeiros de atos irregulares, pois so utilizados para
aquisio de bens ou servios diferentes do objeto contratado. Para
isso, o jogo limpo licitar todos os itens, quando isto for tcnica e
economicamente vivel.
A contratao emergencial direta, sem a realizao de licitao, decorrente de motivos de fora maior, permitida pela lei, mas
de forma alguma pode servir para encobrir a incompetncia ou negligncia do gestor pblico de no ter realizado o planejamento adequado das contrataes.
Aditivos contratuais, no montante de at 25%, tambm so
permitidos, desde que justificados tcnica e legalmente. Nos dois casos, deve-se ficar atento para conhecer e avaliar a real necessidade
do aditivo.

26
Texto em consulta pblica.

Cartilha.indd 26

12/6/11 8:25 PM

A fiscalizao e o
acompanhamento

A Constituio Federal, em seu art. 5, inc. xxxIII, dispe: todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e
do Estado. A Lei n 12.527/11, recentemente aprovada, estabelece
prazos e condies para que essas informaes sejam prestadas.
Para que a sociedade faa esse acompanhamento, a Administrao Pblica deve ser transparente, disponibilizando informaes
sobre licitaes, contratos, convnios, pagamentos efetuados, entre
outras. Tambm deve criar mecanismos de incentivo participao
popular com a realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos.

27
TExTo EM ConsULTA PBLICA.

Cartilha.indd 27

12/6/11 8:25 PM

Isso significa funcionar de maneira aberta, sem nada s escondidas, baseada em princpios ticos e democrticos e agindo proativamente, publicando as informaes pblicas antecipadamente,
sem que o cidado tenha de sofrer qualquer tipo de obstculo para
obt-las.
Alguns rgos so diretamente responsveis por realizar esse
acompanhamento direto e constante das aes governamentais,
com carter no apenas repressivo, mas preventivo, antecipando-se
s possveis ocorrncias de prticas ilegais, abusos, fraudes, desvios, desperdcios, irregularidades e improbidades. So rgos de
fiscalizao e controle, tanto interno quanto externo. Destacam-se,
entre eles:
- A Controladoria Geral da Unio, que responsvel por verificar se o recurso pblico federal est sendo usado adequadamente
ou se est sendo desviado para outras finalidades;
- Os Tribunais de Contas da Unio, dos Estados e dos Municpios, que realizam auditorias e fiscalizaes, julgando a aplicao
dos recursos pblicos;
- Os Ministrios Pblicos da Unio e dos Estados que, como
promotores da Justia e defensores dos interesses da sociedade,
podem ser acionados para denunciarem os responsveis por irregularidades e solicitarem medidas de punio para afast-los ou
prend-los;
- As Cmaras de Vereadores e Assembleias Legislativas, que
fiscalizam as prefeituras e governos estaduais, recebem e apuram

denncias, podendo, inclusive, afastar os administradores envolvidos em corrupo;

- Os Conselhos Regionais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia, que fiscalizam se o profissional que elabora o projeto ou executa a obra habilitado e regularmente registrado no conselho profissional e tem competncia legal para atuar na rea.
Mas, apesar de existirem todos esses rgos, eles nunca podero dispor de nmero suficiente de fiscais e auditores para monitorar e verificar cada despesa realizada pelo poder pblico. Ento, a
participao popular no controle, fiscalizao e monitoramento das
aes governamentais indispensvel e a essa participao d-se o
nome de controle social.
O controle social exercido tanto pelos conselhos de polticas pblicas quanto pelo cidado, que mora no local e, melhor que
ningum, conhece as demandas locais, a realidade em que vive e
est presente no dia a dia da comunidade, podendo acompanhar as
aes do governo do seu municpio ou estado. E o melhor jeito para
ajudar na fiscalizao dos gastos pblicos juntando-se a outras
pessoas, em associaes, movimentos, grupos, sindicatos, etc.
tambm com esse intuito cooperativo que todos os rgos
de controle acima mencionados possuem canais de comunicao
abertos populao e aos movimentos sociais para receber denncias de malversao dos recursos pblicos.
Os controles interno, externo e social, aliados transparncia,
so formas efetivas de fortalecimento da cidadania e de preveno
da corrupo. Isso porque, quando os agentes pblicos sabem que
esto sendo vigiados, cobrados por suas aes e controlados pela
aplicao dos recursos pblicos, eles tendem a ter mais cuidados
com a correo e legalidade de seus atos.

28
Texto em consulta pblica.

Cartilha.indd 28

12/6/11 8:25 PM

Jogo Limpo

Jogo Sujo

Convocar a populao para conhecer e

discutir a necessidade dos projetos;

Preparar projetos nos gabinetes, sem participao da populao;

Garantir recursos no oramento para concluir, manter e conservar a obra;

Realizar licitaes de portas abertas;

Incluir novas obras no oramento, sem ter

garantido recurso para concluir obras anteriores;

Divulgar amplamente os editais de licitao;

Fazer licitao s escondidas, direcionando a concorrncia;

Apresentar projetos completos para a licitao da obra;

Divulgar editais em letras pequenas, escondidos nas pginas dos jornais;

Manter o Dirio de Obras atualizado e

acessvel a qualquer interessado;

No disponibilizar Dirio de obras para fiscalizao dos interessados;

Adotar os princpios da Administrao Pblica legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia;

Licitar uma obra pblica sem projeto completo, que garanta um oramento detalhado e real;

Planejar os investimentos com antecedncia;

Contratar sem licitao ou contratar por valor superior ao da proposta vencedora;

Reestruturar as equipes tcnicas dos rgos pblicos;

Favorecer ou direcionar licitao;

Divulgar na internet e em outros veculos

de comunicao a prestao de contas de
todas as licitaes, contratos e pagamentos.

Contratar empresas que estejam em situao irregular com o INSS, FGTS e Receita
Federal, comprometendo a prestao do
servio pblico;

Fazer exigncias exorbitantes, que restrinjam a participao de empresas concorrentes, com o objetivo de direcionar a licitao.

29
TExTo EM ConsULTA PBLICA.

Cartilha.indd 29

12/6/11 8:25 PM

Referncias Bibliogrficas:
Manual de Integridade Pblica e Fortalecimento da Gesto: Orientaes para o Gestor Municipal / Presidncia da Repblica, Controladoria-Geral da Unio 2 ed. - Braslia: CGU, 2010.
Olho vivo no dinheiro pblico: Um guia para o cidado garantir os seus direitos. Controladoria-Geral da Unio 2 edio Braslia: CGU,
2009.
Farias, Pedro Paulo Piovesan de - Licitaes de Obras Pblicas. Srie de Cadernos Tcnicos da Agenda Parlamentar do Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Paran.
Stansburry, Catherine and Stansburry, Neil. Examples of Corruption in Infrastructure. Global Infrastructure Anti-Corruption Centre, 2008.
Ibraop Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas. Orientao Tcnica OT IBR 001/2006 Projeto Bsico. Disponvel em www.
ibraop.org.br
Ibraop Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas. Orientao Tcnica OT IBR 002/2009 Obra e Servio de Engenharia. Disponvel em www.ibraop.org.br
Amarribo O Combate Corrupo nas Prefeituras do Brasil 2003
CGU Perguntas e Respostas sobre o tema Licitaes e Contratos (apostila)

30
Texto em consulta pblica.

Cartilha.indd 30

12/6/11 8:25 PM

Ficha Tcnica
Textos:
Aloisio Lopes
Tnia Carolina Machado
Colaborao:
Archimedes Pereira
Luiz Zigmantas
Membros da CGU
Ilustraes:
Cludio Martins
Produo:
Assessoria de Comunicao e Marketing - Confea - 2011
Envie sugestes de melhoria e de contede para:
contato@jogoslimpos.org.br
Confira a verso eletrnica nos sites:
www.confea.org.br
www.jogoslimpos.org.br
www.transparencia.gov.br

31
Texto em consulta pblica.

Cartilha.indd 31

12/6/11 8:25 PM

32

Cartilha.indd 32

12/6/11 8:25 PM