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INTRODUCCIN:

El Estado se presenta como una organizacin jurdica de una sociedad, adems para
dar existencia al Estado debe cumplir con las condiciones, o los elementos o componentes
vitales para que nazca el Estado, que son tres a saber, Poblacin, Territorio y Poder.
Adems el Estado como nacin Jurdicamente organizada tiene la potestad para
decidir las diversas tareas que le competen, ejercida a travs del Poder Pblico Municipal,
el Poder Pblico Estadal y el Poder Pblico Nacional en una forma vertical, ste ltimo
Poder dividido en Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Ciudadano y Electoral en forma
horizontal. Asimismo los diferentes rganos los cuales los encontramos en el texto
constitucional tienen distintas funciones para alcanzar con sus ejecutorias los fines de una
nacin jurdicamente organizada. En cuanto al Poder legislativo que es el rgano creador
por experiencia de lo que son las leyes y est representada por la Asamblea Nacional. En
cuanto al Poder Ejecutivo que es aquel que tiene como funcin especfica velar por el
cumplimiento de las leyes y las grandes polticas pblicas, y est representado por el
Presidente de la Republica. En cuanto al Poder Judicial que tiene como funcin especfica
decidir las controversias que se presenten entre particulares y el Estado, est representado
por el mximo Tribunal que es el Tribunal Supremo de Justicia. En cuanto al Poder
ciudadano que es aquel que tiene como funcin especfica, investigar y sancionar todos
aquellos actos que atenten contra la tica y la Moral administrativa, est representado por
la Defensora del Pueblo, el Ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica
que conforman el Consejo Moral Republicano. Y en cuanto al Poder Electoral que es aquel
que tiene como funcin especfica, dirigir la participacin protagnica del pueblo en el
quehacer poltico el cual se ejerce a travs del sufragio, est representado por el Consejo
Nacional Electoral.

1) Esquematizacin del Estado: Qu es el Estado?

El Estado lo definen diversos autores, conforme al criterio de (Rivas, 2005) lo

presenta como: la organizacin jurdica de la sociedad, o ms precisamente como la
organizacin de aquellos grupos humanos asentados en un territorio determinado, los cuales
estn estrechamente vinculados entre s por una serie de factores de diversa naturaleza que
los cohesiona y los integra en unidad homognea perfectamente diferenciable de todas las
dems existente en el mundo, que persiguen alcanzar fines comunes.

Por su parte, (Fayt, 1965) al abordar el estudio del Estado seala que en su
significado moderno, es una unidad poltica, con instituciones objetivas diferenciadas que
declaran y sostienen el derecho y aseguran el orden mediante el monopolio de la
obligatoriedad condicionada. Una entidad soberana y abstracta, a quien se confa la
titularidad del poder. Lo especfico de la realidad estatal est constituido por las relaciones
polticas. De llas proviene el mando y la obediencia, la cooperacin y disyuncin, la
distincin entre gobernantes y gobernados y las formas efectivas de dominacin, como
cristalizacin y sntesis de la actividad humana orientada a la organizacin y ordenamiento
de la vida social.

Asimismo, (Serra Rojas, 1949) destaca que dentro de la concepcin cientfica del
Estado ste se integra u organiza con una poblacin o elemento humano, asentada sobre
un territorio o porcin determinada del planeta, provista de un poder pblico que se
caracteriza por ser soberano y se justifica por los fines sociales que tiene a su cargo.

Adems, existen mltiples y variadas definiciones que se han dado en torno al

Estado, sin embargo como indica C. Fayt (1965) llas convergen el alguno de estos tres
criterios: a) El Estado como una formacin social, cuyo substractum unos depositan en la
sociedad o en la nacin, y otros en la interaccin humana; b) El Estado con poder de
dominacin, coactivo o de imposicin; c) El Estado es el orden jurdico, o bien la unidad de
un sistema jurdico que tiene en s mismo el propio centro autnomo.

De acuerdo a esta orientacin doctrinal dice C.Fayt (1965), se expresa que el Estado
es una comunidad de hombres situada en un territorio propio y con una organizacin
(Carr de Malberg); se define tambin al Estado como la personificacin jurdica de una
Nacion, consecuencia de la centralizacin poltica, econmica y jurdica de los elementos
de la Nacion, centralizada en vista de la creacin del rgimen civil (Hauriou). Duguit por
su parte indica que en toda sociedad, grande o pequea en la que se vea un hombre o un
grupo de hombres con un poder coactivo imponer a los dems, debe decirse que hay un
poder poltico y por consiguiente Estado. En lo que atae a Jellkinek, ste dice que el
Estado es La corporacin territorial dotada originalmente del poder de dominacin.

Con respecto al origen de la palabra Estado la utilizacin por primera vez del
trmino Estado en su acepcin moderna lo hizo Maquiavelo en su obra El Principe,
publicada en 1531. En la cual se recoge la inicio de su obra la expresin Los estados y
soberanas que han tenido y tienen autoridad sobre los hombre, fueron y son, o repblicas o
principados.

Las condiciones para dar existencia al Estado, o mejor dicho los elementos o
componentes vitales para que nazca el Estado, son tres (3) a saber:

ESTAD

a) Poblacin
b) Territorio
c) Poder

a) Un grupo social, llamado genricamente Poblacin.

b) Un espacio fsico, o Territorio que sirva de asiento a ese factor humano.
c) Un poder denominado Poder Pblico, que traduce la autoridad que ha de ser acatada
por el elemento humano del Estado.

En cuanto a la Poblacin o factor demogrfico del Estado este elemento o condicin

de existencia del Estado se integra por el conjunto de personas que forman la esencia
humana del Estado.

Adems, (Naranjo Mesa, 2000) es importante enfatizar que La existencia de un

Estado, supone necesariamente, como elemento previo una poblacin. Este elemento est
en la base misma de la organizacin estatal; constituye su sustrato. Esta condicin de
existencia del Estado referida a un conjunto de personas, a una agrupacin humana, o a una
sociedad poltica, requiere de un lazo de relacin que los reduzca a un solo organismo o
cuerpo moral (el corpus misticum, que deca nuestros clsicos). De no existir ese lazo de
relacin, enfatiza (izaga, 1952) que no llegara nunca a formarse el pueblo de una nacin o
Estado.

Conforme a esta orientacin es preciso que los seres humanos que formen un grupo
social capaz de organizarse jurdicamente y de estar asentado en un territorio, es menester
que se produzca entre llos una trabazn espiritual, de cooperacin consentida para
ayudarse y auxiliarse mutuamente, para resolver sus propios problemas y por ende para
alcanzar los fines que delinean su accin, que no es otro que el bien comn.
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El nmero de seres humanos capaces de formar un grupo social que alcance el

calificativo de poblacin, puede ser ms o menos numeroso; pero s ha de ser lo
suficientemente fuerte o vigoroso para acometer grandes tareas sociales y comunitarias que
al mismo tiempo permita instituir una organizacin capaz de implantar un orden de
funcionamiento. De ah entonces que lo importante es que el grupo se estructure en forma
estable y permanente, capaz de formar un cuerpo poltico con caractersticas autnomas,
todo lo cual permite la formacin de una nueva y superior de unidad social que permite
diferenciarlo de otras agrupaciones.

Adems el concepto de Poblacin es un concepto cuantitativo, aritmtico, con el

cual indicamos la cantidad de seres humanos que habitan en el territorio de un Estado, y esa
cuantificacin se determina a travs de un Censo, que arroja los datos informativos no solo
de los nacionales que viven en el territorio del Estado para ese momento, como tambin el
nmero de extranjeros que se hallen en el territorio del Estado, bien sean residentes o no. El
factor que determina a la poblacin como elemento del Estado, es que la masa que lo
integra est sometida al ordenamiento jurdico del Estado, es decir, a la Constitucin y las
Leyes.

Tambin Kelsen considera que un segundo elemento del Estado, de acuerdo con
la teora tradicional, es el pueblo, es decir, los seres humanos que residen en el territorio
estatal. Esto seres humanos son considerados unitariamente. Como el estado solo tiene un
territorio, del mismo modo solo tiene un pueblo; y as como la unidad del territorio es
jurdica y no natural lo propio ocurre con la unidad del pueblo. Esta ltima est constituida
por la unidad del orden jurdico vlido para los individuos considerados como pueblo del
Estado. El pueblo del Estado son los individuos cuya conducta se encuentra regulada por el
orden jurdico nacional: tratase del mbito personal de validez de dicho orden. El mbito
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personal de validez del orden jurdico nacional es limitado, como ocurre en el caso de su
mbito territorial de validez.

En cuanto a el Territorio que es otra de las condiciones existenciales del Estado. Es

la parte fsica que sirve de asiento a la poblacin y adems se refiere al mbito espacial
donde el Estado ejerce su poder.

Toda sociedad poltica organizada ha de tener un territorio para poder alcanzar la

categora de Estado al punto de que podemos enfatizar categricamente que no hay Estados
sin Territorio.

Este elemento del Estado se le reputa como imprescindible en un proceso evolutivo

de un grupo social que tiende alcanzar la categora de Estado. Una Nacin puede existir sin
un territorio propio, como ocurri con el pueblo judo. De ah entonces que la ausencia de
un Territorio capaz de servir de depositario del factor humano, impide el nacimiento del
Estado.

Asimismo (Ferrero, 1971) seala que el Territorio es la porcin de la superficie del

globo terrqueo sobre el cual el Estado ejerce habitualmente su soberana. El Estado
requiere de un territorio en cuya rea ejerza exclusivamente su jurisdiccin. En primer
lugar, para cumplir su fin de fomentar el bienestar temporal, porque es el territorio el que le
puede proporcionar los recursos indispensables; y en segundo lugar, para su seguridad e
independencia.

La mayor o menor extensin del territorio no importa en el momento inicial del

asiento de la masa poblacional; pero en el curso de vida del Estado, la historia registra la
marcada tendencia que ha habido de extender su marco territorial y por consiguiente ha
generado guerras donde el factor determinante ha sido la expansin territorial,
fundamentalmente de estados poderosos. Hay estados minsculos en cuanto a su espacio
territorial, tal como el Estado del Vaticano.

La necesidad de un Territorio determinado, para que pueda tener existencia un

Estado apunta Jellinek, ha sido reconocida por vez primera en los tiempos modernos. La
antigua doctrina del Estado conceba a ste como una comunidad de ciudadanos cuya
identidad no iba unida necesariamente a la residencia de estos. Ninguna de las definiciones
del Estado que nos han sido trasmitidas de la antigedad habla del Territorio. Bajo el influjo
de los antiguos, se ha ocupado ante todo la nueva doctrina del Estado de los elementos
personales del mismo, por lo cual ninguna definicin de ste, desde el siglo XVI al XIX,
habla del territorio como nota esencial del Estado.

El territorio del Estado debe estar perfectamente definido y delimitado por medio de
lo que se llaman fronteras, las cuales pueden ser naturales cuando responden accidentales
naturales del terreno, es decir, que existen realmente; y las fronteras artificiales cuando
son creaciones del hombre, es decir, referidas a puntos imaginarios dentro de un espacio
determinado.

Cada Estado, dice Ros tiene limitado su territorio, y desde el punto de vista de la
porcin geogrfica que es el suelo, tal limitacin supone la existencia de fronteras o limites,
que son lneas de separacin entre los Estados, determinados bien por fenmenos de la
naturaleza, como en el caso de las montaas y de los ros, por ejemplo, bien por la fijacin

establecida idealmente, con prescindencia de los accidentes naturales. En el primer caso se

habla de fronteras naturales, y de fronteras artificiales, en el segundo.

En cuanto al Poder, se indica que el Estado nace cuando un grupo humano

homogneo perfectamente diferenciable de otro, se establece en un territorio determinado y
se organiza jurdicamente, es decir, crea una autoridad que dirige y regula la accin de los
hombres con miras a alcanzar el normal y armnico funcionamiento de la sociedad. Esta
autoridad que emerge de un orden establecido es lo que se conoce con el nombre de
autoridad soberana y se indica como el tercer componente del Estado, o sea el Poder
Pblico.

Adems, al adentrar en el estudio del Poder Pblico y tratar de dar un concepto del
mismo, nos conduce necesariamente a considerar que no solo la cuestin poltica y jurdica
son factores determinante para conceptualizarlo, sino lo que bsicamente viene a
determinarlo es el carcter sociolgico.

Para el funcionamiento de grupos sociales que confluyen en un espacio fsico

cualquiera, se refiere de un orden y del establecimiento de reglas que permitan la
convivencia humana, la cual se traduce en el ejercicio del Poder.

En toda sociedad confluye grupos, que de una u otra manera cran un centro de poder
que irradia su accin en diversas direcciones, como lo religioso, lo econmico, cultural,
incluso lo inherente a la moda, y que como dice Burdeau, la sociedad es una verdadera
constelacin de poderes; pero esa multiplicidad de poderes se concreta, en una unidad
que obtiene organicidad y permite el armnico desenvolvimiento de los distintos estratos de
la sociedad lo que conduce a la integracin del Poder Poltico.
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2) Estructura Fundamental del Estado.

Estados Simples:

Son llamados tambin Estados unitarios, se caracterizan porque no poseen sino un

solo centro de impulsin y porque estn sometidos a una misma autoridad y a las mismas
leyes y dentro de su territorio no existen organizaciones que contengan entes productores
de normas que regulen el ejercicio de un poder local, y por lo tanto, no hay entes polticos
capaces de establecer un rgimen propio organizativo. M. Hauriou dice que se pueden
llamar Estado Simple a aquel que no es divisible en partes internas que merezcan el
nombre de Estados y que se encuentren unidas entre s por un lazo de sociedad.

Adems en el Estado simple o unitario la soberana se ejerce plenamente en todo el

territorio del Estado, se caracteriza por tener un nico centro de direccin, jurdico-poltica
en sus instancias de decisin, accin y sancin.

En el Estado unitario hay un Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial que regulan la

conducta de los individuos en todo el territorio del Estado, de ah entonces que todos los
actos de administracin, las leyes producidas, y la accin jurisdiccional se imparte
conforme a los patrones reglados por la normativa pautada por el poder central.

Tambin como indica Naranjo Mesa El Estado unitario se rige por el principio de
la centralizacin poltica, que se traduce en unidad de mando supremo, unidad en todos los
ramos de la legislacin, unidad en la administracin de Justicia, y, en general, unidad en las
decisiones de carcter poltico que tienen vigencia en todo el espacio geogrfico nacional.

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La centralizacin poltica no es otra cosa que una jerarqua constitucional reconocida dentro
de la organizacin jurdica del Estado.

Tradicionalmente a los Estados simples o unitarios se les clasifica en: centralizados

y descentralizados.

En primer trmino el Estado simple o unitario centralizado seala Domnguez

Nassar (1973) es aquel como su nombre lo indica que centraliza toda la actividad, todas
las funciones, todos los mecanismos del Estado. La gestin, gobierno y administracin del
Estado se realiza desde un solo centro del poder y toda la actividad del Estado se hace
desde ese poder y hacia l se refiere. Este concepto ms terico que practico es, como antes
hemos dicho irrealizable, porque la complejidad del Estado moderno, con sus diversos
aspectos, matices y estructuras, no pueden ser gobernado de esa manera, por mucha
perfeccin que se conciba y por mucha tcnica que se aplique.

En segundo lugar el Estado simple o unitario descentralizado se caracteriza por

que le reserva cierta autonoma a las colectividades locales que lo integran y que permite
por lo consiguiente reconocerle a las fuerzas locales el derecho de administrarse ellas
mismas y elegir sus propias autoridades. Esos entes locales tienen una esfera de
competencia que le es propia y que ejercen a travs de rganos propios, que es expresin de
su misma voluntad y no constituyen expresiones de voluntad de los agentes del poder
central.

Adems de hablar de un Estado simple o unitario descentralizado, no significa una

marcada tendencia hacia la forma compuesta de Estado. La existencia de esos entes locales
se justifica y son efectivamente necesarios para atender los reclamos de las comunidades, lo
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cual en forma alguna puede desnaturalizar el carcter de unitario de un Estado. El poder

central contina subsistiendo, plena e ntegramente.

Igualmente se enfatiza que el Estado simple o unitario puede ser descentralizado,

sin que ello signifique una marcada influencia que puede desnaturalizarlo al punto de ser
catalogado como compuesto. Es necesario que para el desarrollo armnico de las diversas
instituciones del Estado, se diseen ciertos entes u organizaciones a nivel municipal o
departamental, incluso provincial para que cumplan determinadas funciones en materia
administrativa, como seria en el caso de prestacin de ciertos servicios pblicos y para
lograr satisfacer necesidades vecinales o municipales, que alivian la concentracin de poder
y agiliza la accin gubernamental.

De acuerdo con Manuel Garca Pelayo (1959) afirma que Un Estado

descentralizado, es aquel en el que ciertas entidades territoriales- prescindimos aqu de la
descentralizacin por servicios tienen una esfera de competencia que le es propia y que
ejercen a travs de rganos propios expresin de su voluntad y no a travs de agentes del
poder central. Se distinguen de la desconcentracin en que sta es la mera delegacin a
funcionarios o agentes del poder central de competencias que pertenecen a ste, lo que
significa una ampliacin de facultades de los rganos estatales encargados de la
administracin local.

Estados Complejos:

Los Estados compuestos como indica Naranjo Mesa (2000) son aquellos en los
cuales la soberana no se ejerce de manera uniforme y constante sobre todo el territorio
Nacional, sino que su ejercicio est fraccionado en entes diversos, colocados en situacin
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jurdica y poltica similar dentro del Estado, y que gozan de una autonoma casi absoluta
para el manejo de sus propios asuntos y para el ejercicio de ciertas funciones. La estructura
de los Estados compuestos varan segn la rigidez de los lazos que unen sus partes
integrantes o, en otras palabras segn la mayor o menor dependencia del Estado central en
ciertas materias.

Adems, Humberto la Roche (1991) por su parte, indica que el Estado compuesto
es aquel que engloba una pluralidad de Estados, los cuales subsisten, al menos en forma
disminuida, a pesar de su unin. Segn M. Hauriou el Estado compuesto es aquel que es
divisible en partes internas cada una de las cuales merece el nombre de Estado y est unida
a las dems por un lazo de Sociedad.

Tambin lo caracterstico del Estado compuesto es que cada entidad poltica que
forma parte de l, presenta los rasgos propio de una sociedad poltica organizada (territorio,
poblacin y poder poltico), y por lo consiguiente goza de autonoma en el sentido de darse
su propio rgimen y establece su propia organizacin.

Del mismo modo los Estados compuestos suelen clasificarse de la siguiente manera:
a) unin personal, b) unin real, c) Confederacin de Estados; y, d) Estado Federal. La
unin personal y la unin real se les llama en conjunto uniones monrquicas en cuanto
que tienen en comn un mismo monarca para ambos Estados; pero que difieren en cuanto a
su origen.

Con relacin a la Confederacin de Estados Charles Rousseau (1957) la define

como una agrupacin de Estados o ms exactamente una agrupacin de sujetos de derecho
internacional asociados con el fin de asegurar su defensa comn. Es, en cierto modo, un
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Estado de Estados. Dicho autor seala los caracteres generales de la misma en primer
trmino a) su forma de establecer que lo es por medio de un tratado, b) en cuanto a la
naturaleza jurdica de la misma: la Confederacin no puede ser asimilada a un Estado pero
tampoco sera vlido ver en ella nica y exclusivamente un vnculo de derecho entre los
Estados miembros, c) en cuanto a la distribucin de competencias el pacto confederal
precisa una distribucin de competencias, necesaria para la gestin de los intereses que de
manera expresa han sido declarados comunes. En cuanto a la Organizacin Confederal es
una agrupacin de Estados Soberanos por lo consiguiente la organizacin pblica
presenta una estructura rudimentaria dotada de un mecanismo de accin sumario e ineficaz
a la vez.

Esta forma de Estado nace por un pacto internacional, motivado por intereses
comunes de los Estados miembros, fundamentalmente determinados por varias razones o
motivaciones que por lo regular se refieren a la defensa de la independencia de los Estados.

Con la Confederacin no se forma un Estado unificado diferente de los Estados que

participan en su integracin. Los compromisos de los Estados que integran la
Confederacin se plasman en el acuerdo que suscriban con arreglo a los compromisos y
las obligaciones de hacer de cada uno de llos.

El rgano fundamental de Confederacin es un congreso o Dieta, formado por

representantes de cada Estado miembro, quienes estn sujetos a las instrucciones precisas
de su gobierno, al punto de considerarse dicho cuerpo colegiado como un Congreso
permanente de Embajadores. Las competencias del Congreso o Dieta estn sealadas
expresamente en el tratado y por lo consiguiente cualquier modificacin exige de una
decisin tomada por unanimidad. Las decisiones de la Confederacin no obligan
directamente a los individuos, sino a los Estados, de manera que para convertirse en
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derecho valido para los ciudadanos es menester que se transformen en normas jurdicas
producidas por el rgano legislativo nacional de cada Estado miembro.

La confederacin como indica Bidar Campos entra ms bien en el mbito del

derecho internacional, en cuanto importa una vinculacin entre varios Estados ligados entre
s por un pacto, liga o alianza; es una unin permanente de Estados independientes con
fines de mutua proteccin y de paz.

En la Confederacin los Estados mantienen su soberana, aun cuando deben respetar

los compromisos contenidos en el tratado. Ha de destacarse igualmente que los Estados que
forman parte de una Confederacin pueden separarse de ella en cualquier momento, lo que
indica que les asiste el derecho de secesin.

Asimismo Jellinek afirma que la Confederacin no disminuye jurdicamente la

soberana de los Estados; lo nico que sucede es que estos se comprometen a ejercer ciertas
funciones en comn a travs de unos rganos comunes, que en manera alguna estn
situados sobre los Estados, ya que sus decisiones necesitan para ser eficaces de un acto de
voluntad de stos.

En cuanto al Estado Federal conduce al estudio de la forma de Estado, instituida en

los Estados Unidos de Norteamrica con la Constitucin de 1787, que permiti que una
pluralidad de Estados independientes se integran en una sola entidad estatal, dando origen a
un solo sujeto de derecho internacional, que es precisamente el Estado nacido de esa fusin
de Estados participantes. El nacimiento de esta forma de Estado seala Garca Pelayo, no
responda a un esquema previo, sino a necesidades prcticas: se trataba de buscar una
frmula que hiciera compatibles la existencia de los estados individuales con la de un poder
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dotado de facultades para bastarse por s mismo en la esfera de sus funciones. Las formas
de organizacin que se conocan entonces y que respondan a un criterio racional, eran el
Estado Unitario y la Confederacin.

En cuanto a la distribucin de competencias en el Estado Federal, la atribucin de

competencia es vital en el sistema federal y el problema consiste en determinar el marco de
atribuciones que corresponde al gobierno federal y al mismo tiempo determinar cuales
corresponden a los gobiernos regionales.

Por lo regular la determinacin sobre la cuestin competencial se ha resuelto a

travs de tres mecanismos a saber: a) indicando expresamente las materias que son de
competencia del Poder Federal, quedando reservadas todas las restantes a los Estados
miembros; b) expresando cuales son las materias de competencia de los Estados miembros,
quedando todas las dems reservadas al Poder Federal, y; c) Indicando cuales son las
materias de competencias del Poder Federal y cules son las de Competencia de los Estados
miembros, con expresin de que todo lo que no corresponda de conformidad con lo
previsto en la Constitucin Federal a la competencia nacional o municipal le corresponde a
los Estados miembros, que es lo que se denomina competencia residual, tal como se
contempla en la Constitucin Venezolana de 1999 (Art. 164,11).

Adems dentro de la estructura federal y siempre con referencia al reparto de

competencias, pueden darse las siguientes relaciones: la de los Estados miembros con el
estado federal, que pueden ser a) de subordinacin, b) de coordinacin, y, c) de
inordinacin. Asimismo la de los Estados miembros entre s.

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En lo que atae a las relaciones de inordinacin Garca Pelayo (1959) seala que
las relaciones a que esta da lugar se manifiestan en la participacin de los Estados como
personalidades autnomas en la formacin de la voluntad federal tiene lugar a travs de una
Cmara compuesta de representantes de los Estados, la cual recibe diversos nombres segn
los pases. Agrega dicho autor que la participacin de los Estados miembros en la reforma
constitucional conjunto, interviniendo en la actividad suprema de la vida constitucional. Tal
participacin tiene lugar por alguno o por ambos de estos procedimientos: o por el derecho
de iniciativa de la Cmara federal, o por la ratificacin de las reformas propuestas sea por la
Cmara, sea por el pueblo de los Estados, sea por rganos de stos.

En cuanto a los Estados miembros a la luz del Federalismo Venezolano, la forma

de Estado que contempla la Constitucin del 99, destaca que el artculo 4 de dicho texto
Organizativo del Estado, establece que la Repblica Bolivariana de Venezuela en un
Estado Federal descentralizado en los trminos consagrados por esta constitucin.
Seala Rivas Quintero (2009) que es de advertir que con el contenido de esta norma
constitucional se le di un viraje a lo que estableca la Constitucin del 61 en su artculo 2,
sobre este tema de la forma de Estado Venezolano. Asimismo en esa derogada Constitucin
se le limito solamente a sealar que: La Repblica de Venezuela es un Estado Federal en
los trminos consagrados por la Constitucin. Agrega dicho autor que la incorporacin del
trmino descentralizado, es impropio en cuanto que la estructura federalista lleva
implcito la descentralizacin. Si lo que se quera
federalismo, vivido

fortalecer era el menguado

por aos en Venezuela, bastaba solamente con robustecer

efectivamente la autonoma de los Estados.

En relacin con los Estados su autonoma y organizacin el artculo 159 de la

Constitucin Nacional establece:

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Los Estados son entidades autnomas e iguales

en lo poltico, con personalidad jurdica plena, y
quedan obligados a mantener la independencia,
soberana e integridad nacional, y a cumplir, y
hacer cumplir esta Constitucin y las leyes de la
Repblica.

En cuanto a la autonoma que constitucionalmente se le reconoce a los Estados, se

trata de una autonoma relativa, ajustada a la orientacin federalista sui generis, vivida y
aplicada en el pas durante muchos aos, con modalidades particulares. La expresin en los
trminos consagrados por esta Constitucin, no es otra cosa que el establecimiento de
restricciones o limitaciones que le impone la Ley Fundamental, y que favorecen al Poder
Nacional en detrimento de esas entidades polticas.

Como seala Brewer-Carias (2001), la autonoma que constitucionalmente se

consagra en favor de los Estados es poltica (eleccin de sus autoridades), administrativa
(inversin de sus ingresos), jurdica (no revisin de sus actos sino por los tribunales) y
tributaria (creacin, administracin y control de sus tributos); y sus lmites deben ser los
establecidos en la Constitucin.

Adems esa facultad que se le asigna constitucionalmente

a los Estados para

organizar sus Poderes Pblicos (Art. 164 numeral 1) es evidentemente restringida ya que,
como se analiza al tratar el tema del Poder Legislativo Regional, la competencia para la
organizacin y el funcionamiento del Consejo Legislativo se reserv al Poder Nacional.

Asimismo a los Estados no se le devolvi con la Constitucin Nacional de 1999, la

facultad que tenan conforme a la Constitucin de 1864 de organizar su propio Poder
19

Judicial. Es importante sealar que con la reforma constitucional de 1945 el poder judicial
fue nacionalizado, y aun cuando el art. 164 del actual texto Constitucional establece que es
de la competencia exclusiva de los Estados, organizar los poderes pblicos; sin embargo
tal organizacin debe hacerse en conformidad con la Constitucin de la Republica, que
dispone en su artculo 255 que el nombramiento y juramento de los jueces o juezas
corresponden al Tribunal Supremo d Justicia. A pesar de llo el articulo 269 vislumbra una
incipiente transformacin para el Poder Judicial a nivel regional, al establecer que La ley
regular la organizacin de circuitos judiciales, as como la creacin de competencias de
tribunales y cortes regionales a fin de promover la descentralizacin administrativa y
jurisdiccional del Poder Judicial; pero con ello no se les devuelve la facultad de
organizarlo.

3) Fines o cometidos fundamentales del Estado

Aristteles explicaba que las funciones que el Estado deba cumplir eran: las de
deliberacin, mando y justicia, con algunas variantes. Tal enumeracin, resume la mayor
parte de las funciones atribuidas al Estado.

Es de tener en cuenta que la principal funcin del Estado consiste en satisfacer los
fines fundamentales y complementarios de la poblacin, organizadas en las diferentes
comunidades que hacen vida en el territorio nacional, garantizndoles la libertad, la
igualdad y dems derechos fundamentales del hombre.

La misma etimologa de la palabra funcin determina cumplidamente su concepto:

este proviene del latn "Fungere", que significa hacer, cumplir, ejercitar, que a su vez deriva
de "Finire", por lo que dentro del campo de las relaciones jurdicas de cualquier clase que
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ellas sean, la funcin significar toda actuacin por razn del fin jurdico en su doble esfera
privada y pblica.

En cuanto al Poder Pblico Nacional se define como: la potestad que tiene el Estado
como una nacin Jurdicamente organizada, para decidir las diversas tareas que le competen
en el rea administrativa, legislativa y la administracin de Justicia. Asimismo los
diferentes rganos los cuales los encontramos en el texto constitucional para alcanzar con
sus ejecutorias los fines de una nacin jurdicamente organizada. Tambin en el artculo 136
constitucional el cual en una forma vertical encontramos

el Poder Pblico

que se

distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el pode Nacional. Adems el Poder
Pblico desde el punto de vista horizontal encontramos tres poderes fundamentales que es
el poder Ejecutivo, Legislativo y el Judicial, pero en nuestra carta magna del 1999 se
integran dos ramas que anteriormente no contaba con una organicidad, es decir, que se
agreg tanto el Poder Ciudadano como el Poder Electoral, y es a partir de ah que se
establecen sus distintas funciones:
Legislativo
rgano
creador por
experiencia de
lo que son las
leyes y est
representada
por la
Asamblea
Nacional.

Ejecutivo

Judicial

Ciudadano

Electoral

Velar por el
cumplimiento
de las leyes y
las grande
polticas
pblicas, y
est
representado
por el
Presidente de
la Repblica.

Decidir las
controversias
que se
presenten entre
particulares y
el Estado, est
representado
por el Tribunal
Supremo de
Justicia.

Investigar y
sancionar
todos aquellos
actos que
atenten contra
la tica y la
Moral
administrativa,
esta
representado
por el Consejo
Moral

Dirigir la
participacin
protagnica en
el quehacer
poltico el cual
se ejerce a
travs del
sufragio, est
representado
por el Consejo
Nacional
Electoral

El tema relativo a los fines del Estado ha ocupado especial atencin dentro del
campo de la teora del Estado y ello obedece a que en el transcurso de la historia las ideas
en torno a los fines del Estado, no se identifican conceptualmente entre s, sino que ms
21

bien han llegado incluso a contraponerse en su significacin y alcance. En algunas

corrientes doctrinales se sostiene que el Estado no tiene un fin determinado, sino que el fin
existe en sin mismo. Otras corrientes en cambio, afirman que el Estado tiene fines diversos
que realizar. Los fines del Estado han de entenderse como objetivos o metas a alcanzar de
acuerdo a un programa de acciones, basado en propsitos, primario tendentes a alcanzar el
bienestar colectivo manifestado en todas aquellas reas que la sociedad aspira disfrutar. El
Estado como obra humana que es se ha erigido para atender fines sociales y no para
satisfacer expectativas grupales o para imponer caprichosamente concepciones polticas
que no correspondan al sentimiento mayoritario del pueblo. Los fines del Estado deben
responder armnicamente con los fines de la sociedad.

Importante es destacar, que los fines del Estado no son permanentes en todos los
momentos de la historia de los pueblos. Alcanzar una meta o cumplir un fin no significa
que hay que tomar otros, pues en muchos casos basta con mantenerlos si el resultado fue
conveniente y ello es al mismo tiempo un fin de conservacin y de preservacin de metas
obtenidas. En otros casos los fines varan con el correr del tiempo y las causas son el
resultado de las transformaciones y evoluciones de la Sociedad.

Muchas clasificaciones se han hecho en torno a los fines del Estado y para llo, se
ha recurrido a disearlas partiendo en un primer caso analizarlas desde un punto de vista
objetivo y en otro desde un punto de vista subjetivo. Adems existen unos fines Exclusivos
y fines Concurrentes del Estado dispuesto en el Artculo 3 de la Constitucin Nacional que
textualmente establece lo siguiente:
El Estado tiene como fines esenciales la defensa y
el desarrollo de la persona y el respeto a su
dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad
popular, la construccin de una sociedad justa y
22

amante de la paz, la promocin de la prosperidad y

bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento
de los principios, derechos y deberes reconocidos y
consagrados en esta Constitucin.
La educacin y el trabajo son los procesos
fundamentales para alcanzar dichos fines.

La primera parte de la norma constitucional que se comenta se ubica dentro de la

categora de los fines esenciales que en doctrina podemos llamarlos fines exclusivos,
en cuanto que solo el Estado debe atender con exclusin de particulares y por tanto el
cumplimiento de los mismos se hace bsica y fundamental para el Estado.

En cambio los contemplados en el nico aparte del artculo que se comenta,

podemos catalogarlos como fines concurrentes, en razn de que esos fines educacin y
trabajo pueden y deben atenderse en forma concurrente entre el Estado y los particulares.

Los fines esenciales que se indique en cualquier texto constitucional deben estar
armonizados con los fines de la sociedad, pues ellos tienen que ser reflejos de las propias
necesidades sociales. El estado como supremo rgano debe asumir esos fines, mas aquellos
fines que sean resultado de la propia organizacin poltica.

En cuanto a los fines del Estado Serra Rojas (1964) al abordar el tema expresa el
sistema de las ideas socialistas se funda en un conjunto de principios, mtodos, sistemas,
encaminados a la transformacin de la sociedad capitalista. Se funda en que la historia es
una lucha de clases y preconiza la desaparicin de esas clases sociales por un proceso de
23

transformacin; esa transformacin revolucionaria ser hecha por los obreros y campesinos,
que tendrn que apoderarse del poder por todos los medios, la destruccin de las clase
sociales llevara a la Constitucin de un nuevo orden social; en materia econmica la
socializacin de los instrumentos de produccin los pondr al servicio de las colectividades;
es necesario borrar el antagonismo entre la burguesa y el proletariado; el sistema socialista
tendr como base el trabajo. Todo ser humano debe tener su sitio en la sociedad futura, la
cual estimulara a sus componentes: a cada uno segn su capacidad y cada capacidad segn
sus obras.

Los fines esenciales que seala la Constitucin del 99 podemos verlos o agruparlos
de la siguiente manera:
a) Los que tienden individualmente a la proteccin de la persona humana a los
derechos y garantas, que conlleva a la libertad, al respeto de la dignidad
humana.
b) Los que persiguen fines sociales colectivos, como la construccin de una
sociedad justa y amante de la paz, al igual que la prosperidad y bienestar del
pueblo.
c) Los que persiguen fines polticos a saber: el ejercicio democrtico de la voluntad
popular.
Los fines concurrentes que son educacin y trabajo requieren de una accin
mancomunada de Estado y particulares y sus mecanismos y ejecucin es lo que facilita la
consecucin de los fines esenciales (exclusivos). La educacin y el trabajo o esfuerzo
humano son los pilares bsicos donde se asienta una sociedad progresista.

4) Justificacin del Estado

24

En cuanto a la Justificacin del Estado existen diversas teoras que sustentan la

personalidad del Estado, Carlos Fayt. En un Desarrollo sobre el Problema de la
Justificacin del poder y las doctrinas tradicionales y actuales explica lo siguiente:

El problema de la justificacin del poder implica el examen racional de porque manda el

que manda y porque obedece quien obedece, a fin de determinar porque los seres humanos
deben dedicar una parte de su actividad y sujetar su conducta a la accin del poder en el
Estado. En relacin con este problema se encuentran las cuestiones de la finalidad de la
organizacin poltica y la legitimidad de la autoridad como encarnacin del poder en el
Estado. Estas cuestiones estn todas implcitas en el problema de la justificacin del
poder, tema dominante en la Teora del Estado, por la cuestin de la necesidad de
fundamentar racionalmente el poder poltico, porque este se nutre y existe en funcin de su
justificacin. Es claro que resulta indispensable para este poder tanto en lo espacial como
en lo personal sus caracteres de dominante e irresistible y el aspecto teleolgico, si se
quiere, que es su finalidad respecto de la realizacin del orden social, acreditar las
razones de la dominacin que ejerce y de la obediencia que imperativamente exige. En la
forma poltica moderna dicha respuesta se expresa en trminos jurdicos el elemento modal
de la estructura es la dominacin legal, en virtud de lo cual el poder se transforma en un
poder jurdico, cuya existencia se justifica como intermediario y ejecutor e intrprete de la
idea de derecho que tiene una comunidad determinada en un momento dado de su vida,
conforme al modelo ideolgico imperante de dicha comunidad o el sistema de creencias y
valores que en este ordenamiento influya.

1)
a)
b)
c)

La doctrina actual se orienta a justificar el Poder:

Por su funcin.
Por el derecho.
Por la obediencia.

25

Al lado de dichas doctrinas encontramos a las tradicionales:

Doctrina religiosa.
Doctrina de la fuerza.
Doctrinas jurdicas.
Desarrollo de la doctrina psicolgico moral.

1) Doctrina actual
a) La Justificacin del poder por su funcin (Laski): esta funcin radica en la satisfaccin
de las demandas y requerimientos sociales. En su realidad, el Estado nos presenta siempre
el espectculo de un gran nmero de hombres obedeciendo a un pequeo nmero de otros
hombres, que formulan leyes obligatoriamente impuestas, no por ser buenas o justas, o
sabias, sino por la nica razn de haber sido establecidas y sancionadas por ellos en
nombre del Estado. Agrade o no la ley todos estn obligados a obedecerla, con pena de
castigo que la autoridad tiene en sus manos. Siempre en el seno de una comunidad
nacional, una minora participa en la conservacin y formacin del Estado, y el resto
de los ciudadanos, obligados por grado o por fuerza a cumplir las reglas sociales, obedece
por habitualidad psicolgica. La autoridad de un Estado depende de que pueda asegurar
y realizar un orden social deseable. La posibilidad del poder de satisfacer los imperativos
sociales condiciona su existencia. Cuando una demanda social se torna imperativa, acta
hasta convertirse en regla social obligatoria. Entre los motivos fundamentales de los
gobernantes se encuentran los de ndole econmica. Desde un punto de vista puede
considerarse como regla general la de que el carcter de un Estado determinado sea una
funcin del sistema econmico que prevalezca en la sociedad en que dicho Estado rige.
Cualquier sistema social se revela como una lucha por el dominio del poder econmico.
Entonces el modo de como est distribuido el poder econmico en un tiempo y lugar
determinado, imprimir su carcter a los imperativos legales. El orden enmascara un
inters econmico dominante que se asegura el beneficio de la autoridad poltica. El
Estado cuando acta, no busca deliberadamente la justicia en general, sino el inters en el
sentido ms amplio, de la clase dominante de la sociedad.

26

Esto implica que la exclusin de la propiedad importa una exclusin del poder. Esta
circunstancia se acenta en los Estados que tienen como forma y rgimen de gobierno a la
democracia. Lo cierto es que en realidad los pobres desconocen el poder que poseen, no
tienen conciencia de la posesin del poder, ignoran el mecanismo de la organizacin y
apenas se dan cuenta de lo que pueden conseguir organizando sus intereses, desenvolviendo
su existencia bajo una sensacin de interioridad, en relacin de dependencia perpetua a
rdenes, sin posibilidad de adquirir hbitos de mando y confundiendo las instituciones que
han heredado con los cimientos de la sociedad. De este modo el Estado se
presenta dentro de esta consideracin unilateral, como un sistema de fuerzas cuya situacin
vara segn cmo este distribuido el poder econmico, pero Por qu las reglas del Estado
merecen obediencia? Qu razn justifica la existencia del poder? En la poltica no hay
leyes naturales. No se puede colocar al poder fuera del mbito humano, como pretenden las
teoras religiosas o teolgicas, o las que pretenden asimilar los procesos humanos a
procesos csmicos anlogos a los de la naturaleza inanimada. De ah que la nica
justificacin posible del poder sea su funcin, es decir: el poder slo puede justificarse en
los trminos de lo que desee hacer. Su derecho a la obediencia debe estar cimentado en
su poder de dar mximo carcter, a la respuesta de las demandas sociales. El poder del
Estado se justifica por cuanto asegura, con el menor sacrificio posible, la mxima
satisfaccin de las necesidades humanas y la cualidad con la cual realiza esta funcin le da
derecho a una obediencia ms que puramente formal.

Con respecto a este criterio de hacer derivar la justificacin del poder por su
funcin, es decir por lo que hace, no nos proporciona ms que de modo parcial su
fundamentacin racional. Visto as cualquier tipo de dominacin estara justificada siempre
que asegure la satisfaccin de las necesidades humanas con el menor sacrificio posible.
Esto puede admitirse como vlido para las sociedades rudimentarias. Pero no satisface
los requerimientos de una sociedad evolucionada donde el rea de conformidad sufre la
presin por parte de las fuerzas disidentes o disconformes, las cuales asumen una
representacin anticipada del porvenir. Sobre todo si tenemos en cuenta que la forma
27

poltica moderna, se caracteriza por un conflicto permanente entre el poder establecido y

las fuerzas polticas que luchan por sustituirlo para cambiar el orden y la estructura
social. No hay dudas respecto de que la habilidad del poder para satisfacer las demandas
hace a su estabilidad y permanencia, tampoco hay dudas respecto de que la fuerza de la
tradicin, con toda su carga de habitualidad psicolgica, convierte al hombre en un ser
polticamente inerte, inconsciente de su poder. Pero este hecho no basta para justificar la
dominacin que ejerce el poder, que en el Estado no actual no puede ser sino dominacin
jurdica.

b) La justificacin del poder por el Derecho (Heller): Parte de la base de que todo
poder vive de su justificacin, y que cada generacin se plantea como necesidad
psicolgica, el problema de la justificacin, sostiene que no puede fundamentarse en su
funcin social. Esa funcin de organizacin y actuacin de la cooperacin social-territorial
explica porque existe el Poder, pero no por qu debe existir. Es decir, una justificacin no
puede realizarse en virtud de que el poder ha existido siempre y ello es la razn por la
cual debe seguir existiendo. Toda explicacin se refiere al pasado, toda justificacin
se refiere al futuro, es decir que tenemos que explicar el pasado y justificar la
permanencia de lo que queda an en el presente y porque tiene proyeccin al futuro.

Adems no puede decirse tampoco que algo sigue existiendo porque asegura el
orden. Pero si se puede hacerlo en relacin con el derecho con la funcin jurdica referida a
una ordenacin justa, fundada en principios suprapositivos del derecho. En consecuencia
la justificacin debe ser moral, pues el derecho adquiere la preeminencia de un valor de
distribucin y medida. Ese derecho no es derecho positivo, sino sus principios generales, lo
universalmente valido destinado a la recta ordenacin de la vida social.

28

Durante dos mil aos, dice Heller, se justific al poder , por la necesidad de asegurar
al derecho natural suprapositivo, hasta que durante el siglo XIX, con el romanticismo Hegel
y el historicismo, se abre camino a la concepcin positivista que sostiene que el pueblo y el
espritu del pueblo son la nica fuente del derecho sin establecer limitacin alguna,
entonces de este modo, el que se apodere del poder en el Estado, por el hecho de poseerlo
puede invocar su espritu y sentirse justificado para representar al pueblo y darle leyes. Es
decir, ejercer el poder en el Estado sin subordinacin a ningn principio jurdico. Esa
subordinacin del poder al derecho que es la raz de su justificacin y legitimidad, no se
obtiene con la simple legalidad, sino con la juridicidad que emana del derecho justo. Ni la
fuerza de la legalidad, ni la divinidad, ni ninguna ideologa puede justificar el poder.
Esta interpretacin de la funcin jurdica del poder en la organizacin poltica y
su justificacin racional en estrecha relacin con su legitimidad, excluye de la
justificacin del poder a la postura que nicamente se basa en la fuerza y en la
arbitrariedad, y responde a la necesidad de justificar el poder del Estado en su forma
poltica actual. El poder existe por y para el derecho y su mbito se restringe o se amplia,
en relacin directa con la realizacin de un orden de vida social naturalmente justo.

c) La Justificacin del poder por la obediencia (Bertrand de Jouvenel): parte de la

premisa de que la obediencia constituye la esencia del poder. La obediencia puede ser
racional o voluntaria e irracional o refleja. Se obedece voluntaria y conscientemente, se
obedece por indolencia, por temor, por hbito.

El hombre se encuentra sometido a un sistema de reglas que condicionan su

comportamiento social, que lo colocan en situacin de subordinacin, en correspondencia
con el tipo de estructura del grupo a que pertenece, la divisin del trabajo, los hbitos de
vida y los medios econmicos de que dispone. Se encuentra inserto dentro de una sociedad

29

domstica, de una sociedad religiosa, y de una sociedad poltica que ha modelado su

conducta y definen su situacin en la vida.

Igualmente desde que nace hasta que muere, usos, hbitos, costumbres e
instituciones le marcan como debe comportarse, que debe hacer y cmo debe vivir. En las
sociedades primarias en los grupos comunitarios, estas formas constituyen el marco de su
existencia, en cambio en las sociedades secundarias donde dominan las formas
impersonales y diferenciadas en la vida societaria, esas formas son como una especie
de red que lo toman en una trama de reglas dictadas por la organizacin, que se
desentiende de l en la medida que su actividad no sea motivo de centro de referencia para
una regulacin determinada. El inmenso poder del que dispone el Estado moderno, el
nmero de instrumentos efectivos de contralor social, y las tcnicas de persuasin, hacen
que la dominacin legal se resuelva en una serie de actitudes mecnicas, propia de las
formas de dominacin tradicional. La inercia, el hbito a obedecer, el hecho de ser ms
fcil obedecer que mandar, la creencia racional en la santidad del orden existente,
sustentan con peso la habitualidad psicolgica del poder. Contradictoriamente existe un
dominio cada vez ms racional de la irracionalidad humana, que se sirve de ella para
captar o conservar el poder. A los hombres los gobiernan los sentimientos y las creencias,
no la razn y la inteligencia, y sobre esta base se opera para crear la adhesin
irracional, an en trminos de sacrificio voluntario. La obediencia por conducto de lo
irracional y las motivaciones ms profundas, forman parte del arsenal tcnico de las
oficinas de propaganda de los gobiernos totalitarios y an de las agencias encargadas de las
campaas de los partidos polticos en los regmenes formalmente democrticos Cul es la
imagen del hombre real? Se mueve por raciocinio y la reflexin, o por los intereses de
clase, o por motivos irracionales? Estos interrogantes, que constituyen el ncleo de los
estudios sobre el comportamiento poltico, deben ser contestados por la psicologa social, la
antropologa cultural, y la sociologa del conocimiento. Tema fundamental en inquietante,
por su significacin poltica. Sobre la visin de un ser racional se edific la
estructura poltica del Estado liberal; en tanto el Estado social y las ideologas en
30

circulacin tienen por substratum un hombre nuevo, donde lo racional est condicionado
por impulsos irracionales. De todos modos, la obediencia en todas sus formas, aparece,
segn esta doctrina, como la fuente de donde emana el poder.

Doctrinas tradicionales:
La doctrina religiosa: sus variantes:

Dentro del sistema de doctrinas positivas de justificacin del poder de orden

tradicional, encontramos en un primer trmino, la doctrina religiosa o teolgica, basada en
el supuesto de que todo poder proviene de Dios. Sus expositores fueron San Juan
Crisstomo, San Agustin, Santo Toms y Surez, entre otros, y toman como punto de
partida pasajes evanglicos, como el de las dos espadas del Evangelio de San Lucas, La
Epstola de San Pablo a los romanos y la primera Epstola de San Pedro. En su origen esta
doctrina sirvi a la finalidad concreta de justificar la subordinacin del Imperio al Papado,
y se ha sostenido durante mucho tiempo para justificar la pretensin de supremaca del
poder espiritual por sobre el temporal. As Leon XIII en la Encclica Inmortale Dei,
refirindose a la eventual colisin entre las dos potencias, la espiritual y la temporal, en los
asuntos concurrentes o mixtos, sostena que Dios, que los haba establecido a ambos, en su
sabidura perfecta haba trazado el camino de uno y otro, para evitar todo desorden,
debiendo actuar unidas, en armona, como la unin del alma y el cuerpo. Si se pretende
saber cul de las dos debe tener subordinada a la otra, no hay otro medio sino el de
considerar la naturaleza de cada una de ellas y tener en cuenta la excelencia y nobleza de
sus fines; una tiene un fin propio y capital que es proteger a los intereses perecederos, y la
otra proveer a los bienes celestes eternos. De este argumento surga la supremaca de la
Iglesia sobre el Estado, el poder indirecto de la Iglesia por sobre los poderes temporales,
que por moderacin, pero no por incompetencia, se abstiene generalmente de ejercerlo.

31

Pero en derecho conclua afirmando Len XIII- subsiste integral esa supremaca, que no
se puede negar a menos que se comience negando la divinidad del fundador de la Iglesia.

Las variantes de esta doctrina son:

Sobrenatural: Sostiene que el poder y la organizacin poltica son obras de los

designios de Dios, quien confiere directamente la investidura a la persona del
soberano o a la autoridad que la ejerce. Cristo en su rplica a Pilatos dijo: No
tienes poder sobre M, pues el poder est dado desde arriba (Juan 19:11) y San
Pablo no hay poder que no provenga de Dios; y aquellos que lo tienen, lo tienen
por el orden de Dios. As que quien se resiste al poder se resiste al mandato
Divino (Romanos. 13:1. s.).

Esta doctrina vinculada originariamente a la investidura de los gobernantes, no tuvo mayor

influencia dentro del pensamiento poltico de la Iglesia. Esencialmente consiste en
considerar que todo poder es obra de una manifestacin sobrenatural de la voluntad de
Dios.

Doctrina religiosa providencial o de derecho divino: Con modificaciones de grado,

ha dominado el pensamiento religioso. Segn ella, el Estado y por consiguiente el
Poder existe por obra de la providencia divina que distingue los acontecimientos y
voluntades humanas. En el pensamiento agustino, el dominio del hombre por el
hombre es pecado de soberbia, excepto cuando se ejerce en el nombre de Dios, en
que se transforma en remedio del pecado y la cada del hombre.

Adems Santo Toms en De regimene principium despus de aludir al origen

divino del poder lo vincula con la naturaleza social del hombre. El poder no se da al
gobernante, sino a los pueblos, quienes delegan ese poder al gobernante. Posteriormente
32

este matiz aparecer en los jesuitas espaoles como Surez que ensearan dichas doctrinas
en el Nuevo Mundo, y que por ello la orden ser aniquilada junto a toda su inmensa
obra. Estos espaoles lo conciben de la siguiente forma El poder como principio
directivo de toda la comunidad deriva de la naturaleza humana y es inherente a la propia
existencia de la comunidad, quien debe delegarlo a una autoridad, cuya justificacin y
legitimidad resulta del conocimiento expreso o tcito de la comunidad. La causa
inmediata del poder es Dios y la causa mediata, la naturaleza humana.

Doctrina del derecho divino de los reyes: Es la doctrina sobrenatural pero adornada
a los reyes o a su servicio y tambin a las dinastas absolutistas. Dios, segn ella, es
la fuente de la que emana todo poder. Dios mismo es el que inviste de poder al
monarca y a su familia de la cual saldrn sus sucesores que gobiernan conforme al
derecho divino, que tuvo en Francia a Bossuet como expositor y a Luis XIV, este
ltimo que es su mximo representante. En qu consista, bueno, en que el rey era
un ungido del Seor, como resultaba en las antiguas escrituras, y su autoridad de la
que era investido mediante la ceremonia religiosa de la consagracin, una
delegacin de la providencia. Deca Luis XIV en sus memorias Est en Dios y no
en el pueblo, la fuente de todo poder, y solamente a Dios le deben los reyes dar
cuentas del poder que les es conferido. La iglesia est excluida de toda injerencia,

no ha reconocido esta doctrina.

Doctrina de la Fuerza: Concibe al poder como una relacin de dominio de
los fuertes sobre los dbiles. El Estado aparece como una simple sistematizacin de
la fuerza, que tiene a la violencia por origen y que slo por la violencia se mantiene
sobre la fatalidad de las desigualdades humanas. La conquista, la servidumbre, de
los vencidos, fue su forma primitiva. La imposicin por la fuerza oculta tras las
mscaras de las leyes es su forma actual. Tales pensamientos se remontan a los
sofistas atenienses como Georgias y algo se puede apreciar en Platn. Para quienes
la dominacin del Estado descansaba en los intereses de los poderosos en mantener
la explotacin de los dbiles.
33

Para Von Haller el fundamento del Estado no es otro que la natural desigualdad
entre los hombres. Adems Leon Duguit sostiene que en casi todas las sociedades humanas
observamos individuos que parecen mandar a otros individuos y que imponen la ejecucin
de sus rdenes operando por el empleo de la violencia material cuando es necesario. Los
individuos que parecen mandar son los gobernantes y los que parecen obedecer son los
gobernados. Se pregunta si ese poder de mandar bajo la sancin de violencia puede tener
justificacin y legitimidad, Duguit mismo va a decir que no Porque jams se podr
demostrar cmo un hombre puede tener legtimamente, en virtud de una cualidad que le
sea propia, el poder de imponer por la fuerza su voluntad a otro hombre.

Tambin el Marxismo: El Estado expresa las relaciones de fuerza entre las clases
sociales. As Federico Engels dice La sociedad hasta el presente, movida entre los
antagonismos de clase, ha necesitado del Estado, o sea una organizacin de la
correspondiente clase explotadora para mantener las condiciones exteriores de produccin,
y por tanto, particularmente para mantener por la fuerza a la clase explotada en las
condiciones de opresin (la esclavitud, vasallaje y el trabajo asalariado), determinadas por
el modo de produccin existente. Desde este punto de vista el Estado es el de la clase
dominante, cuando desaparezca la dominacin de esta clase, no har falta el Estado que no
es otra cosa que una fuerza especial de represin. Esta doctrina resuelve identificando la
fuerza con el derecho. Pero el poder no es la fuerza, por ms que no exista poder sin fuerza

La fuerza se impone por razones fsicas, el poder por razones morales. Hay una
relacin directa entre poder y fuerza resultante de su justificacin: A mayor justificacin
menor fuerza. No hay dudas desde un punto de vista histrico que el poder no tiene otro
justificativo que la fuerza. Pero esta justificacin histrica no puede satisfacer a la

34

exigencia racional de su fundamento futuro y tal fundamento no puede ser otro que su
funcin respecto de la realizacin de la justicia, siguiendo a Heller, en este punto.

Las doctrinas jurdicas: patriarcal; patrimonial; la del contrato social: Las doctrinas
jurdicas tienen como base la consideracin del Estado como producto del Derecho,
justificando al poder como institucin derivada del derecho de familia (teora patriarcal),
del derecho patrimonial (teora patrimonial) y del derecho contractual (teora del contrato
social).

La teora patriarcal: que podra exhibirse como curiosidad histrica, pretende que el
Estado deriva de la familia no siendo otra cosa que una gran familia. Los
gobernantes como padres de esa gran familia. Tienen el derecho a la obediencia por
parte de los gobernados, y el deber de defenderlos, asegurndoles seguridad y
bienestar. Robert Filmer , uno de sus expositores, en su libro Patriarcha or the
Natural Power of the King , para justificar el desarrollo de los Estuardos en su lucha
con el Parlamento Ingls, se remonta a Adn, a quien considera rey del gnero
humano haciendo derivar de l, al poder de los reyes. Alergon Sidney y John
Locke demostraron en Discourses concerning government y en Two treatises on
civil government, respectivamente la falacia de la teora patriarcal, resaltando el
elemento consensual existente en la civilizacin judaica, y en los pueblos de la
antigedad.

Teora patrimonial: justifica al poder como un derecho de propiedad o poder de

propiedad. Lo hace sobre la base de que el orden de la propiedad es anterior al
Estado, y la funcin del Estado est referida a la proteccin de la propiedad. En
definitiva no es ms que un matiz de la teora de la fuerza, pues el dominio
territorial y las relaciones que surgen de dicho dominio, resultan o se expresan en
35

trminos de fuerza econmica. Por otro lado ese carcter se expresa en lo expuesto
por uno de sus ms vigorosos representantes C.L Von Haller, quien sostuvo que la
propiedad ha sido anterior a todas las leyes humanas y que a menudo subsiste sin las
mismas. Seala que no hay un solo Cdigo que haya introducido u ordenado la
propiedad, por ello la propiedad no ha nacido del Estado, sino ste de ella. Entonces
la propiedad aparece, conforme a esta teora, como anterior a todas las leyes
humanas y que a menudo subsiste heredada. Esto y sostener que la esencia del
Estado consiste en servir al mantenimiento de la propiedad de los econmicamente
poderosos frente a los desheredados, es la misma cosa. Una formulacin semejante
del Estado no justifica su continuidad futura; es una invitacin a su
destruccin. Cuanto menos, a que los expropiados se transformen en expropiadores.

Teora del contrato social: es la ms importante de las teoras jurdicas, justifica al

poder y al Estado como producto de la libre voluntad contractual de sus
miembros, poniendo al consentimiento como fundamento racional de la existencia
del poder.

Es una doctrina moderna, cuyo primer expositor fue Richard Hooker, en 1594 en
The Laws of Ecclesial Polity. A su respecto Jellinek, seala que en la Edad Media no
poda caerse en el pensamiento hertico de suponer al individuo como soberano, fuente de
todo poder, y ni que Althusius (Politica en 1625) como pretende Gierke ; ni Grocio se
pueden considerar fundadores de la teora, pero si Hooker. Con Thomas Hobbes se inicia la
historia cientfica del contrato social como fundamento jurdico del poder y el Estado.
Rechazando la teologa y partiendo del ser y de sus elementos naturales, deriva todas las
relaciones sociales de las propiedades de la naturaleza de los individuos. En Leviatn
distingue dos gneros de estados: un estado natural, fundado histricamente y basado en
las relaciones de la fuerza y un Estado racional. Ese estado natural o de naturaleza es
construido mediante la supresin hipottica del Estado, y se encuentra dominado por la
36

guerra de todos contra todos a causa del egosmo individual que determina las acciones. El
egosmo produce el temor y del temor nace el deseo de paz y esta puede lograrse si todos
entre si conciertan un contrato de unin, cuyo contenido sea el sometimiento de todos a una
voluntad. Mediante ese contrato el estado de naturaleza se convierte en Estado civil y
aparece El Estado. No el seor o soberano (que puede ser un individuo o una asamblea),
sino los individuos forman el contrato. El seor no es parte contratante. Quien se subleva
comete el ms grave crimen porque lo hace respecto de todos los dems, rompe con los
dems.
Jellinek dice que se ha querido demostrar por parte de Rehm, que en Hobbes el origen del
Estado est en dos contratos. No es as porque Hobbes ni jurista y mucho menos
romanista ignoraba que la simple traslatio iuris aceptada por otra parte genera un contrato.
Para Hobbes, por ende, no hay relacin contractual entre seor y sbditos. El rigor de su
pensamiento sobre la base de la indeterminacin histrica de la aparicin del Estado, lo
conduce a la racionalizacin del hecho de la fundacin, al que reconoce en la realidad
histrica, producto de la fuerza.

La idea del contrato es recogida por la escuela del derecho natural. Puffendorf lo
divide en tres etapas: a) un contrato de unin, por medio del cual se constituye el pueblo, b)
un decretum por el cual el pueblo adopta una forma de Estado, y c) un contrato de sujecin
en cuya virtud se transfiere el poder al soberano. Estas distinciones tienen un claro sentido
histrico, pues la forma poltica y la organizacin del Estado se independizan de las
dinastas dominantes. Puffendorf parece ser el nico expositor de la teora del contrato
social que mezcla lo histrico con lo racional, pues llega a considerarlo origen histrico del
Estado.

Locke tambin supone un estado de naturaleza o pre poltico, donde los hombres, en
goce pleno de sus derechos naturales viven en completa libertad natural. A efectos de
37

garantizar sus derechos a la vida, a la libertad, y a la propiedad privada se asocian y

forman el Estado. A su juicio, siempre que cualquier nmero de hombres se junten en
sociedad y abandonen su poder, es decir, el que les fue conferido por el derecho natural, y
lo depositen en el poder pblico, existir sociedad civil o poltica. Esto ocurre cualquier vez
que cualquier nmero de hombres dejando el estado de naturaleza, ingresan en la sociedad
para formar un pueblo y un cuerpo poltico bajo un gobierno supremo. Ello autorizara al
poder a someterle a la ley que el bien pblico de la sociedad demande.
Con Juan Jacobo Rosseau el contrato social se convierte en la base terica del
Estado democrtico. Partiendo de la idea de un estado de naturaleza en el que los hombres
viven felices, sin egosmos ni luchas, edificado sobre la bondad natural de los individuos,
libres e iguales, concibe al contrato social como nico fundamento necesario de la sociedad
poltica que se hace indispensable cuando la civilizacin destruye a ese estado de
naturaleza. Como la libertad es irrenunciable, slo por un acto de voluntad los hombres se
colocan bajo la direccin de una voluntad general formada por la comunidad. De este
modo, la voluntad del individuo forma parte de la voluntad general y permanece sometido
slo a s mismo, con lo que conserva su libertad an dentro del Estado. El contrato social es
a su vez contrato de sujecin y el hombre al formar parte de la sociedad civil entrega todos
sus derechos, pero los recupera ampliados como participe de la voluntad general. Como
consecuencia de esto: a) la voluntad general es indelegable, indivisible e inajenable, b) el
objeto de la voluntad general es la ley, c) el objeto del gobierno es la ejecucin de las
leyes.

Es necesario dejar establecido que Rosseau no considera al contrato como origen

histrico del poder y del Estado, sino como la justificacin racional de su existencia. Las
ideas de voluntad poltica e igualdad poltica que constituyen el ncleo de pensamiento de
Rosseau en El Contrato social, intrnsecamente revolucionarias, han fluido en la
configuracin de la sociedad poltica contempornea. Las crticas que se formulan a

38

su doctrina ocultan en realidad posiciones adversas a la igualdad poltica y al principio de

que todo poder poltico proviene del pueblo, esto es la soberana del pueblo.

Asimismo Kant elev el contrato social a la categora de hiptesis racionalmente

cierta. Sostiene que el acto por el cual el pueblo se constituye a s mismo por Estado, segn
la nica manera de ser pensado conforme a derecho, es el contrato originario, mediante el
cual todos renuncian a su libertad en el pueblo para volver a tomarla como miembros de un
ser comn, esto quiere decir del pueblo considerado como Estado.

Seala que en vano es tratar de rastrear las huellas histricas de este mecanismo,
porque no se puede remontar a los inicios de la sociedad civil. Pero no hay dudas de que el
contrato social no constituye el origen histrico, ni la causa determinante del poder y del
Estado, pero tampoco puede haberla respecto de su importancia para justificar el origen de
la obediencia desde un punto de vista racional. La voluntad individual, el consentimiento,
constituyen en esencia la nica base posible de la convivencia humana.

Doctrina psicolgico-moral: Justifica al poder y al Estado como una necesidad

moral. Hegel su ms prestigioso expositor, atribuye al Estado valor de realidad
moral. Sostiene que no interesa a la idea del Estado la cuestin del origen histrico
del mismo, es decir, el saber si este proviene de las relaciones patriarcales, del
miedo, de la desconfianza, de la cooperacin. Tampoco interesa saber cmo ha
sido asegurada y establecida la base de sus derechos en la consciencia. Tampoco
interesa saber cmo ha sido asegurada y establecida la base de los derechos en la
consciencia, si por derecho divino, positivo o por contrato. El anlisis filosfico no
se ocupa sino de la interioridad, del concepto pensado. En el descubrimiento de
ese concepto Rosseau tuvo el mrito de haber establecido un principio que no slo
en su forma sino tambin en su contenido es intelectual: ha tomado como principio
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del Estado la voluntad, que es el pensamiento mismo. Slo que para l, la

voluntad no existe sino en la forma determinada de la voluntad individual, segn l
la voluntad general no existe como racionalidad sino como elemento consciente. El
contrato tiene as como fundamento el libre arbitrio, la opinin y el asentimiento
voluntario y explcito.

Este principio ha destruido lo divino, su autoridad y majestad absoluta. Ms an,

ha llegado al poder y trado el ms formidable espectculo que hayamos conocido en la
existencia del hombre: la fundacin de un gran Estado comprendida desde el principio por
el pensamiento; la voluntad de darle como base solamente lo racional. Contra el principio
de voluntad individual es menester recordar, dice Hegel, el concepto fundamental de que la
voluntad objetiva es lo racional en s, independientemente del hecho de que sea deseada o
reconocida por la voluntad individual. La idea del Estado existe como realidad inmediata,
pero como idea general el Estado es el espritu que en el proceso de la historia universal se
da su realidad. Es decir, el poder de la razn, realizndose como voluntad.

Por ltimo la doctrina psicolgica, justifica al poder y al Estado por tendencias e

instintos sociales del ser humano. Es la concepcin de Aristteles, que hace del hombre un
ser naturalmente poltico y del Estado una asociacin que nace en vista de la vida, pero
existe de hecho en vista de una vida bien organizada. El Estado, no slo es conceptual sino
histricamente, desde esta perspectiva se nos presenta como una forma necesaria de
comunidad humana, que encierra la esencia de la consciencia en una unidad completa. En
realidad, la doctrina psicolgica se enlaza con la doctrina moral, pues son motivos
psicolgico-morales los que hacen que el hombre deba vivir en sociedad.

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
A continuacin se presenta las siguientes conclusiones una vez terminado el estudio
de la investigacin: Determinar que es el Estado, como es la Estructura fundamental del
Estado, los fines del Estado, y la Justificacin del Estado.
En cuanto al Estado como nacin Jurdicamente organizada tiene la potestad para
decidir las diversas tareas que le competen en el rea administrativa, legislativa y la
administracin de Justicia. Adems estas tareas deben cumplirla de forma eficiente para as
alcanza con sus ejecutorias los fines esenciales del Estado consagrado en la Constitucin
Nacional.
Adems el Estado como principal estudio de esta investigacin se encuentra
estructurado fundamentalmente, en primer lugar, por los llamados Estados simples o
Estados unitarios, que se caracterizan porque no poseen sino un solo centro de direccin
(jurdico-poltica), es decir, la soberana se ejerce plenamente en todo el territorio del
Estado, en sus instancias de decisin, accin y sancin.
En segundo lugar los Estados compuestos o complejos es que cada entidad poltica
que forma parte de l presenta los rasgos propio de una sociedad poltica organizada
(territorio, poblacin y poder poltico), y por lo consiguiente goza de autonoma en el
sentido de darse su propio rgimen, su propios asuntos en el ejercicio de ciertas funciones y
establece su propia organizacin.
Por ltimo, en cuanto a la autonoma que constitucionalmente se le reconoce a los
Estados, lo ser ms si se traspasan las atribuciones tal como lo establece nuestra carta
magna, como lo es la igualdad poltica (eleccin de sus autoridades), administrativa
(inversin de sus ingresos), jurdica (no revisin de sus actos sino por los tribunales) y
tributaria (creacin, administracin y control de sus tributos); y sus lmites deben ser los
establecidos en la Constitucin Nacional.

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Recomendaciones

Faltan estudios y principios fundamentales que encaje con la prioridad del Estado,
partiendo del esclarecimiento de la actuacin de los Poderes Pblicos y el desenvolvimiento
de las integrantes del mismo, el cual se orienta a un proceso comn, espordico y jurdico y
a su vez, a los particulares de la Nacin. Por lo tanto se recomienda:
Al Estado:
Adaptar mecanismos a travs del gobierno en la toma de decisiones fundamentales
en relacin, a la planificacin, organizacin y funcionamiento de los Poderes Pblicos.
Apoyarse de los aspectos innovadores, a travs de un modelo socialista,
participativo y democrtico para la realizacin de los fines del Estado.
A los Docentes:
Motivar a los estudiantes a profundizar sobre las inquietudes o conocimientos que
estos tienen sobre la importancia de tener una buena toma de decisiones en funcin de los
Poderes Pblicos ya que de ella depende el futuro de la Nacin
Incluir a los profesionales de la docencia en la rama de Derecho sobre su desempeo
de facilitador adems de la importancia en el proceso de aprendizaje de los estudiantes.
Adaptar los planes de la asignatura y los aspectos relacionados al manejo de la
tecnologa de la informacin y comunicacin en funcin de potencia el estudio de los
Poderes Pblico, su importancia y los fines.
A los estudiantes:
Continuar la presente investigacin sobre este tpico de estudio con el fin de brindar
conocimientos en relacin al funcionamiento de los Poderes Pblicos y su relacin con el
ordenamiento jurdico vigente.
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REFERENCIAS

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