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et ingalits
territoriales
ENJEUX
Comme dans la plupart des conomies dveloppes, la dcennie passe a t marque en France par
un dynamisme important des mtropoles, qui concentrent lactivit haute valeur ajoute et les populations qualifies. Ce dynamisme est un atout pour le pays.
Mais les ingalits entre territoires se sont accentues diffrents niveaux :
- contrecoup de la dsindustrialisation, la moiti nord-est du pays connat une volution dfavorable ;
- les ressorts de croissance font dfaut dans beaucoup de villes moyennes et de territoires ruraux ;
- le dveloppement des mtropoles saccompagne de fortes ingalits en leur sein.
Les politiques publiques ont permis jusquici dattnuer les ingalits de revenus grce la protection
sociale et un surcrot de dpenses vers certains territoires (zones rurales, DOM). Toutefois, elles nont pas
russi amliorer durablement la capacit des rgions en crise profiter de la croissance et crer des
emplois. Les carts de chmage sont trs persistants. Sur le plan de lgalit des chances et de laccs aux
services, les carts ne se rsorbent plus.
Les rcentes rformes territoriales (loi MAPTAM et loi NOTRe notamment) induisent des changements
majeurs dans lorganisation des territoires. Ces changements auront des effets positifs sils saccompagnent dune clarification des objectifs de la politique territoriale, dune dfinition plus prcise des comptences des acteurs et dun renforcement des politiques sectorielles de ltat dans les territoires en difficult.
Il sagit donc de sappuyer sur les mtropoles pour constituer des moteurs de croissance profitant
lensemble des territoires.
1
volution de la population en emploi de 15 64 ans par aire urbaine de rsidence, de 2008 2013
> 2,8
0 < < 2,8
-2,4 < < 0
-5,4 < < -2,4
< -5,4
Lecture : Les aires urbaines en vert fonc ont
vu leur population en emploi augmenter de plus
de 2,8 % entre 2008 et 2013.
Les quinze plus grandes aires urbaines
sont signales par un contour plus pais.
SOURCE : Insee, recensements de la population,
2008 et 2013, calcul France Stratgie
francestrategie1727.fr
JUILLET 2016
constat
Poids des aires urbaines selon leur taille dans le total national (en %)
Aires urbaines
Part dans la
population totale
Part dans
la population
de 60 ans et plus
Part dans
la population
des diplms
du suprieur
de 25 55 ans
Part dans
les salaires verss
Paris
18,8
14,6
25,4
20,2
30,7
20,7
23,4
26,9
22,5
24,5
27,1
26,7
22,4
22,5
22,1
21
19,2
9,5
19,1
16,3
12,4
16,2
15,8
15,7
6,4
100
100
100
100
100
Reste du territoire
Total
NOTE : Ce travail a bnfici dune aide de ltat gre par lAgence nationale de la recherche au titre du Programme dinvestissements davenir
portant la rfrence ANR-10-EQPX-17 (Centre daccs scuris aux donnes CASD).
SOURCE : Insee, DADS 2011, Enqute emploi 2012, recensement 2012
Ingalits de revenus
selon les agglomrations*
Constat n 2 : La dsindustrialisation
a amorc une dynamique de
divergence rgionale
Un dcrochage du Nord-Est
par rapport au Sud-Ouest
La dynamique territoriale de ces trente dernires annes
et celle qu'on peut anticiper pour les dix ans venir ne
se rsument pas au seul fait mtropolitain. Des dynamiques rgionales de fond sont luvre. Si certaines
rgions ont vu leur situation relative samliorer significativement la Corse et les dpartements doutre-mer
ont vu leur PIB par habitant se rapprocher de la moyenne
nationale entre 2000 et 2015 , les rgions du nord-est
dcrochent par rapport au reste du pays[16].
Lconomie franaise sest fortement dsindustrialise depuis une trentaine dannes. La part de lindustrie dans la valeur ajoute totale a baiss fortement
dans toutes les rgions. Contrairement une ide
reue, cest lle-de-France (et avant tout Paris et sa
couronne) qui a vu le poids relatif de lindustrie dcliner le plus fortement. Mais cette mutation na pas eu les
mmes consquences sur tout le territoire. La rgion
le-de-France sest roriente massivement vers les
services haute valeur ajoute ; dautres rgions, comme
la rgion Rhne-Alpes, ont russi galement leur reconversion, tout en conservant un poids relativement lev
lindustrie. En revanche, la dsindustrialisation rapide
des rgions du nord et de lest sest accompagne dun
dclin conomique significatif, en particulier dans celles
o le poids de lindustrie tait lev, comme les Hautsde-France, la Bourgogne-Franche-Comt, le Grand-Est
et le Centre-Val de Loire.
Ce phnomne se traduit depuis quinze ans par un
dcrochage relatif continu en termes de PIB par habitant des rgions du nord-est par rapport celles du
sud-ouest de la France (Graphique 2 ). Le PIB par habitant du Sud-Est tait suprieur de 3,5 % celui du
Nord-Est en 2000, il lui est en 2013 suprieur de 9,5 %.
La croissance de lactivit est dautant plus faible au
Nord-Est que la dynamique dmographique y est dfavorable, contrairement ce quon observe dans les
territoires de la faade atlantique et mditerranenne.
2
104
103
102
100
99
98
97
96
95
Rgion Nord-Est
20
13
20
12
Rgion Sud-Ouest
20
11
20
10
20
09
20
08
20
07
20
06
20
05
20
04
Revenus disponibles
94
20
03
Revenus fiscaux
20
02
>500 000
20
01
Paris
20
00
101
4
Constat n 3 :
Des carts persistantS
dopportunits individuelles
entre territoires
carts relatifs de taux de chmage
Entre 2000 et 2015, on observe une inertie trs forte
des taux de chmage entre dpartements (Graphique 3 ),
avec un niveau particulirement lev dans les Hautsde-France et sur la faade mditerranenne[21]. Aucune
tendance la rduction de ces carts nest observable :
le chmage de masse, qui tait une nouveaut pour
certains territoires dans les annes 1990, sest transform au fil des dcennies en situation normale .
Dans les DOM, le taux de chmage reste un niveau trs
lev (24,1 % en 2014), mme si lcart au taux de
France mtropolitaine sest rduit de deux points
depuis le dbut des annes 2000.
14
12
10
10
12
14
16
180
160
140
RDB
PIB hab
120
100
80
60
40
20
0
le-de-France
SOURCE : Insee
Nord-Est
Sud-Ouest
DOM
Jusquici la redistribution a permis de limiter les ingalits entre territoires. Depuis dix ans, le revenu disponible brut des mnages na pas eu tendance diverger selon les territoires, notamment entre le nord-est
et le sud-ouest du pays. Lavantage relatif des rgions
du sud-ouest par rapport celles du nord-est, de lordre
de 4 %, ne sest pas creus significativement (mme si les
Hauts-de-France restent plus pauvres que le reste des
rgions de lhexagone). Lcart entre lle-de-France et
le reste du territoire sest par ailleurs lgrement rduit.
En outre, cette redistribution permet de gnrer du
dynamisme conomique, car certains territoires
dominante rsidentielle bnficient des dpenses de
consommation des populations quils attirent notamment les retraits[24]. Ce sont essentiellement les territoires du sud du pays.
Lemploi public constitue aussi un levier important de
redistribution des ressources. On observe notamment
que le poids relatif de ces emplois est plus important
dans les rgions moins dynamiques. Cela est la fois
d un moindre niveau demploi dans le priv dans
ces rgions et une volont de maintien des services
publics dans lensemble des territoires.
24. Davezies L. et
Talandier L. (2014),
L'mergence de
systmes productivorsidentiels. Territoires
productifs-territoires
rsidentiels : quelles
interactions ? ,
Alternatives
conomiques, n 342,
janvier.
et ce phnomne dexpansion nest pas sans consquences sur lenvironnement, sur laccs aux services
publics et sur les rendements dagglomration apparemment associs la densit.
En termes demploi, les grandes mtropoles de plus
de 500 000 habitants bnficient dune structure en
emplois fort potentiel de croissance[32]. Ainsi le groupe
de prospective europen ESPON[33] anticipe-t-il dans
son scnario de rfrence un renforcement des aires
mtropolitaines coupl un effet national sur la
structure de lconomie, savoir un poids renforc
des capitales et de leur hinterland dans la production
des richesses .
34. Ibid.
35. Ces services sont
constitus dun ensemble
de vingt-huit commerces
et services dusage
courant, dits de la
gamme intermdiaire ,
qui comprennent le
supermarch,
la librairie-papeterie,
le magasin de vtements,
le collge, lopticienlunetier, le contrle
technique automobile, etc.
36. Incluant mdecins
gnralistes, infirmiers
libraux, chirurgiensdentistes, masseurskinsithrapeutes et
pharmacies.
37. Au sein de ces services
de sant, la densit des
mdecins gnralistes
(nombre de mdecins par
habitant) est quant elle
plus importante dans les
villes de taille moyenne et
dans les rgions forte
dominante rsidentielle.
38. Entretien avec Jean
Jouzel et Antoine
Bonduelle dans :
Commissariat gnral
lgalit des territoires
(CGET) (2015), Ladaptation des territoires au
changement climatique,
novembre.
Dans un contexte de raret budgtaire, un choix dallocation gographique des investissements publics
est ncessaire. Une solution de compromis pourrait
consister concentrer linvestissement sur les mtropoles, mais aussi soutenir les territoires risquant le
plus de dcrocher dfinitivement, tout en investissant moins dans les territoires intermdiaires.
On peut penser notamment limiter certains investissements au rendement particulirement faible. Par
exemple, dans les villes moyennes o les taux de
vacance de logements sont levs, doit-on inciter la
construction de nouveaux logements, notamment de
logements sociaux[39] ?
Auteurs :
Clment Dherbcourt
Boris Le Hir
Directeur de la publication :
Jean Pisani-Ferry,
commissaire gnral
Directeur de la rdaction :
Fabrice Lenglart,
commissaire gnral adjoint
Secrtaire de rdaction :
Valrie Senn
Impression :
France Stratgie
Dpt lgal :
juillet 2016
N ISSN 1760-5733
Contact presse :
Jean-Michel Roull,
directeur du service
dition-Communicationvnements,
01 42 75 61 37,
jean-michel.roulle@
strategie.gouv.fr
Joris Aubrespin,
charg des relations presse
01 42 75 60 27
06 20 78 57 18
joris.aubrespin@
strategie.gouv.fr
France Stratgie
18, rue de Martignac
75700 Paris SP 07
01 42 75 60 00
En vue dclairer
les choix collectifs
par des travaux dtude
et de prospective,
France Stratgie a engag
le projet 17/27 visant
analyser les enjeux
de la dcennie qui suivra
la prochaine lection
prsidentielle. Des
documents thmatiques
produits par les experts
de France Stratgie sont
publis sur un site web
spcifique qui accueille
aussi des contributions
dexperts et dacteurs de
la socit civile. Aucun
des documents publis
dans ce cadre na
vocation reflter la
position du gouvernement.
Amliorer lvaluation
des politiques territoriales
Promouvoir la culture de lvaluation est un enjeu
dautant plus important que sa diffusion est encore
largement insuffisante en France[43]. Dans certains cas,
les politiques locales ne sont pas valuables du fait de
labsence dobjectif clair ou de moyen den observer
la mise en uvre.
Systmatiser les valuations indpendantes et garantir
leur transparence impliquerait davoir dabord une vision
intgre de tous les investissements publics au niveau
local. Or, la dcentralisation ne sest pas accompagne
jusquici dun effort quivalent de documentation des
bases de donnes locales. Les budgets oprationnels
publics ne sont pas systmatiquement rgionaliss et ne
permettent pas davoir une vision consolide des investissements raliss par les diffrents acteurs publics sur
un mme territoire. Les PIB lchelle infrargionale,
les flux entre territoires ou encore les donnes sur le cot
de la vie local sont autant dinformations qui ne sont pas
disponibles et qui limitent les possibilits dvaluation
des politiques territoriales. Cet enjeu de connaissance
est un pralable indispensable lidentification par
les acteurs des territoires de sous-investissement public.
Quels moyens statistiques faut-il dvelopper pour
accompagner la dcentralisation, avec quels accs
aux donnes ? Quels outils dvaluation des politiques
territoriales mettre en place ?
La croissance mondiale
dune dcennie lautre
Tirer parti de la
rvolution numrique
Dynamiques
et ingalits territoriales
Jeunesse, vieillissement :
quelles politiques ?
Europe : sortir
de lambigut constructive ?
Comptitivit :
que reste-t-il faire ?
Climat : comment
agir maintenant ?
Quels leviers
pour lemploi ?
Modle de dveloppement
et rpartition du revenu
nous suivre
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