Gestin ambiental

Revista CIER N 61 - 2011

Valoracin econmica de impactos

ambientales de los proyectos de
generacin de hidroelectricidad:
el caso del Salto del Buey, Colombia
Jos Londoo / E.P.M.
Francisco Correa Restrepo / Universidad de Medelln
COLOMBIA
Jose.londono@epm.com.co
fcorrea@udem.edu.co

II CONGRESO INTERNACIONAL: SOSTENIBILIDAD Y LA INDUSTRIA ELCTRICA

CISLIE 2011
13 al 15 de abril de 2011
Medelln, Colombia

Los recursos naturales proporcionan a la sociedad una gran

cantidad de "ujos de bienes y
servicios los cuales contribuyen
al bienestar social. Sin embargo,
al ser estos recursos, bienes pblicos y de libre acceso, con las
propiedades de la no-exclusin
y la no-rivalidad en el consumo,
carecen de un mercado donde
intercambiarse y en consecuencia se desconoce su precio. La
ausencia de la valoracin de estos recursos puede llevar a su
uso inadecuado o a la sobreexplotacin, pasando de un estado
de conservacin a otro ms deteriorado, afectando de esta manera los "ujos de bienes y servicios
que bene!cian a la poblacin.

econmico a un pas, como es el

caso de los proyectos Hidroelctricos, debe ser permitido siempre
y cuando dicho aprovechamiento
no comprometa la disponibilidad
de estos recursos, de tal manera,
que las generaciones presentes
y futuras puedan satisfacer sus
necesidades. Adicionalmente, a
medida que Colombia avanza en
su senda de desarrollo, la relacin entre proteccin ambiental
y crecimiento econmico llega a
ser cada vez ms compleja. As,
con mayor ingreso disponible,
los individuos como consumidores, demandan ms y mejores amenidades ambientales y
como ciudadanos claman por
ms participacin social en las
decisiones que afectan el medio
ambiente.

El aprovechamiento de los
recursos naturales por los proyectos de infraestructura que
generan crecimiento y desarrollo

En este orden de ideas, es de

sentido comn hoy en da, que la
obtencin del desarrollo econmico en comparacin con el slo

1. Introduccin

NDICE
1. INTRODUCCIN
2. OBJETIVO
3. VALORACIN ECONMICA
AMBIENTAL
4. ESTADO DEL ARTE A NIVEL
MUNDIAL
5. MARCO CONSTITUCIONAL Y
LEGAL DE LA VALORACIN
ECNOMICA AMBIENTAL EN
COLOMBIA
6. CASO DE ESTUDIO:
PROYECTO HIDROELCTRICO EL BUEY (ANTIOQUA COLOMBIA)
7. CONCLUSIONES-LECCIONES
APRENDIDAS Y RECOMENDACIONES

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crecimiento econmico1, requiere
tener en cuenta los impactos sociales y ambientales en las evaluaciones de bienestar social de
diferentes tipos de proyectos.
En ese sentido, se plantea
que los proyectos Hidroelctricos
conllevan diferentes alteraciones
en el sistema ambiental bitico,
abitico y socioeconmico. Debido a esto, dichos proyectos
deben presentar un estudio de
impacto ambiental y un plan de
manejo ambiental donde se presentan medidas de correccin,
de mitigacin, de prevencin o
de compensacin de los efectos
negativos que pueda generar el
proyecto, de tal manera que se
asegure el derecho que tiene la
sociedad a un ambiente sano.
No obstante, pese a todos los esfuerzos que implica la realizacin
de los mencionados estudios, en
ellos la valoracin realizada a los
impactos se realiza a precios de
mercado, lo cual no incorpora la
valoracin econmica total de los
bienes y servicios ambientales, y
los cambios producidos en ellos.
Estos impactos no se pueden
cuanti!car de forma adecuada
con informacin disponible en los
mercados ya que la calidad del
medio ambiente, de sus recursos
naturales y de los servicios ambientales que ellos ofrecen a la
sociedad, no poseen un precio
de mercado que permita cuanti!car su deterioro.
La valoracin Econmica de
bienes y servicios ambientales
es una herramienta que permite
tomar decisiones ms e!cientes
desde el punto de vista ambien-

Se entiende desarrollo econmico

en un sentido amplio, incluyendo crecimiento econmico, menos desigualdad
en la distribucin del ingreso, proteccin social y sostenibilidad ambiental.

tal, econmico y social, ya que

su aplicacin aproxima el costo
total de los bienes, servicios e
impactos ambientales que cualquier tipo de proyecto genera sobre el entorno, asintiendo de esta
manera la realizacin del anlisis
costo bene!cio.
Desde esta perspectiva, Empresas Publicas de Medelln
E.S.P., reconociendo la importancia y coyuntura actual del aprovechamiento de los recursos
naturales para la industria de la
energa elctrica, y que el tema
de valoracin econmica no ha
sido estudiado en profundidad
para este sector, ha querido profundizar en el tema de valoracin
econmica de los impactos de
los proyectos de generacin de
hidroelectricidad para mejorar,
promover, y desarrollar e!cien-

20

cia, tanto en los proyectos asociados a sus actividades, como

en su contexto.

2. Objetivo
Utilizar las metodologas de
valoracin econmica de impactos planteadas desde la economa ambiental con el !n de establecer el valor econmico del
impacto ambiental del proyecto
hidroelctrico sobre la prdida de
paisaje del entorno natural en el
cual se establece. En este sentido, el proyecto hidroelctrico a
estudiar se conoce proyecto hidroelctrico sobre el ro Buey, el
cual se localiza en el oriente del
Departamento de Antioquia, Colombia. Particularmente, el estudio busca valorar econmicamente el impacto que el proyecto

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hidroelctrico tiene sobre una
cada de agua conocida como El
Salto del Buey. Esta cada resalta en la regin en la cual se encuentra inserta por su imponente belleza escnica y por ser un
elemento natural de identidad y
referente cultural en los municipios aledaos.

3. Valoracin econmica ambiental

La necesidad de cuanti!car
los cambios ambientales producidos por proyectos de alto impacto en el medio, hacen ineludible
la aplicacin de metodologas de
valoracin de bienes y servicios
ambientales, las cuales proponen desde varias perspectivas
una solucin al problema de monetarizacin de bienes carentes
de mercado.
La valoracin econmica resulta entonces como un instrumento que permite identi!car
y monetizar aquellos impactos
que son internalizables en trminos de la implementacin de
correctas medidas de correccin
y mitigacin. Tambin permite
identi!car y monetizar aquellos
impactos que se pueden mostrar en trminos de externalidades ambientales con importantes
costos sociales.
Este valor monetario revela
una aproximacin al verdadero costo del uso y escasez de
los recursos, permitiendo aprovechar el potencial econmico
de los mismos desde una base
sustentable. Es decir a partir de
un adecuado manejo de la valoracin econmica se puede
lograr un uso e!ciente de los
ecosistemas, debido a que estos
generaran los recursos !nancieros necesarios para asegurar su
sostenibilidad.

3.1. Tipos de Enfoques para

la Valoracin de Impactos Ambientales
Los estudios de valoracin
econmica ambiental son fundamentalmente desarrollados con
tcnicas que emplean los economistas del bienestar aplicado
para medir el verdadero valor de
un recurso, aunque dicho recurso no cuente con un precio en
el mercado. Estas metodologas
llamadas tcnicas de valoracin
de bienes no mercadeables, tienen como objetivo principal hacer una estimacin del verdadero valor de los recursos teniendo
como comn denominador las
preferencias de los individuos,
hogares y la sociedad como un
todo (Mendieta, 1999).
Estas metodologas parten del
supuesto proporcionado por el
enfoque antropocntrico de asignar valores a los recursos que
son tiles para las personas y
asignar un costo o valor del dao
a cosas que pueden afectar negativamente al hombre. De ah,
entonces, los economistas del
bienestar aplicado proporcionan
la teora de valor econmico total
que sirve de base para el entendimiento de los tipos de valores a
estimar y de la forma en que se
deben interpretar para contribuir
en los procesos de toma de decisiones.
La teora de valor econmico
total se clasi!ca en valores de
uso ms valores de no uso, teniendo en cuenta si el individuo,
hogar o la sociedad utiliza en
alguna forma directa o indirecta, en el presente o futuro el recurso. O si el individuo, hogar o
sociedad asigna el valor motivado por otra causa diferentes del
bene!cio propio, en este ltimo
caso hablamos de los valor de
no uso, como el caso de la asig-

21

nacin de valores a los recursos

derivadas de motivaciones de legado o por garantizar la existencia en el planeta del recurso de
inters. La otra forma de de!nir
el valor econmico total es establecerlo como la suma de los
valores mercadeables mas los
no mercadeables. Es decir, es
plantear el valor econmico de
un bien ambiental a partir de valores tangibles que se expresan
en los mercados convencionales y de valores intangibles que
se deben estimar sin recurrir al
uso de precios de mercado. De
lo anterior entonces se derivan
dos enfoques principales para la
estimacin de valores no mercadeables:
A. El enfoque indirecto o de
preferencias reveladas
Este supone que si el recurso
natural y/o ambiental guarda alguna relacin de complementariedad y/o sustitubilidad con un
bien de mercado, entonces, la informacin sobre el bien de mercado puede servir para estimar
de manera indirecta el valor econmico del recurso. Un ejemplo
de esto podra ser la estimacin
de los costos ambientales derivados de la sedimentacin de
una cuenca. As, a travs del uso
de la informacin de sobre costos de tratamiento de una planta
potabilizadora se puede estimar
de forma indirecta el costo que
genera la sedimentacin.
Todas las metodologas que
se vinculan con el enfoque indirecto, al usar informacin de
mercado y estar destinadas a la
estimacin de valores de uso,
son valores que se interpretan
como lmite inferior del valor econmico total de un bien y/o servicio ambiental.

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B. El enfoque directo o de
preferencias declaradas.
Este enfoque se utiliza mayormente en situaciones en que
no existe ningn tipo de informacin de mercado que pueda servir para desarrollar la estimacin
de los valores econmicos. Los
valores econmicos estimados
con alguna de las metodologas
del enfoque directo se obtienen
de informacin directamente proporcionada por las personas declaradas a travs de preguntas
de mxima disposicin a pagar
o mnima disposicin a aceptar
(Bockstael y McConnell, 2007).
Lo interesante del enfoque directo es que permite conocer las
preferencias de los usuarios y no
usuarios de los recursos naturales y ambientales. Esta informacin es muy importante, sobre
todo, en estudios empricos donde se necesitan estimar valores
de opcin y valores de existencia
y cuasi existencia de los recursos
naturales y ambientales.

4. Estado del arte a

nivel mundial
Con el objetivo de identi!car
los diferentes estudios existentes en el contexto mundial sobre
la valoracin econmica de impactos ambientales y particularmente, aquellos derivados de la
construccin de embalses y plantas para generacin hidroelctrica, se llev a cabo una bsqueda
exhaustiva de estudios, principalmente en bases de datos digitales, tales como Science Direct,
Jstor, Dialnet, Ebsco, entre otras.
De esta bsqueda, se seleccionaron alrededor de 60 papers
con metodologas diversas y de
aplicacin en pases europeos,
asiticos, africanos y americanos. Cabe resaltar que las aplicaciones identi!cadas para Am-

rica Latina son escasas y para el

caso colombiano, son an ms
escasas.
De acuerdo a dicha revisin,
se identi!ca que los estudios de
impacto asociados a la construccin de represas para !nes energticos, se han abordado, en
general, desde tres perspectivas
generales: la econmica, la social y la ambiental, a travs de un
anlisis sistmico e integrador.
El criterio de decisin econmico ampliamente utilizado para la
evaluacin de dichos proyectos,
ha sido el Anlisis Costo Bene!cio (ACB), y las metodologas
ms aplicadas para valorar los
impactos ambientales y vincularlos as a esta herramienta de decisin, han sido las valoraciones
econmicas a travs de los mtodos de valoracin contingente,
transferencia de bene!cios, costo de sustitucin, costo de viaje y
precios hednicos, as como mecanismos de pagos por servicios
ambientales y experimentos de
eleccin, como mtodo novedoso y alternativo a los tradicionales planteados por la economa
ambiental.
Los pases donde se han llevado a cabo la mayor parte de
las aplicaciones son los Asiticos
(caso de China y Corea), Estados
unidos y algunos pases Latino y
Centroamericanos como Chile y
Mxico.
Se encontraron casos de estudio aplicados a construccin,
remocin y renovacin de licencias (relicenciamiento) de represas para !nes hidroelctricos. En
el caso de construccin de represas se tienen aplicaciones tales
como: el proyecto hidroelctrico
de las tres gargantas en China,
la hidroelctrica AES Nile sobre
el bosque Mabira en Uganda, el
proyecto hidroelctrico Hidroaysen en la Patagonia Chilena, la

22

construccin de una represa con

!nes energticos sobre el ro
Tong en Corea, la construccin
de una represa hidroelctrica en
la cuenca del ro Jiulong en la
provincia China de Fujian, el proyecto hidroelctrico Tenosique
en la cuenca del ro Usumacinta
entre Mxico y Guatemala y la
construccin de cuatro hidroelctricas en la cuenca del ro Changuinola-Teribe en Panam.
En cuanto a la remocin de
proyectos hidroelctricos, se
encuentran los casos de las hidroelctricas ubicadas a lo largo
de los ros Penobscot y Kennebec, en Maine y Augusta (Estados Unidos) respectivamente.
Mientras que la aplicacin del
relicenciamiento es analizada
a travs de un documento que
presenta los valores ambientales de la renovacin de licencias
de hidroelctricas por parte de la
Comisin Federal de Regulacin
de Energa de Estados Unidos
(FERC).
La mayora de artculos revisados analizan los impactos econmicos, ambientales y sociales
de los proyectos hidroelctricos.
De manera espec!ca, abordan
la afectacin sobre los bienes y
servicios ambientales ecosistmicos, tales como la biodiversidad, las reservas forestales, la
regulacin del "ujo de agua, la
calidad del agua y el ecosistema de las cuencas hidrogr!cas.
Se encontraron estudios donde
se valoran econmicamente los
cambios en trminos paisajsticos y en el ambiente natural, social y econmico del rea donde
es construida la represa.
Algunos de los trabajos, adicionalmente, identi!can
los
impactos econmicos sobre la
poblacin debido al desplazamiento del cual es objeto por la
construccin de la represa.

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A continuacin se describe, de
manera general, cmo ha sido
vinculada la herramienta de anlisis costo bene!cio a diferentes
proyectos hidroelctricos y cmo
se han valorado los impactos
ambientales a travs de las metodologas antes citadas.
El mtodo de anlisis CostoBene!cio, ha sido frecuentemente utilizado para determinar la viabilidad de proyectos hidroelctricos desde el punto de vista !nanciero, socioeconmico y ambiental, a travs de la identi!cacin y
posterior valoracin en trminos
monetarios de todos los costos
y bene!cios asociados directa e indirectamente al proyecto.
La valoracin de los impactos
ambientales y socioeconmicos,
con el !n de vincularlos al ACB,
se ha llevado a cabo a travs
de la aplicacin de los mtodos
tradicionales de la economa
ambiental, como la valoracin
contingente, a travs del cual se
ha determinado la disponibilidad
a pagar (DAP) de los ciudadanos por la puesta en marcha de
un proyecto hidroelctrico, por
el incremento o reduccin en el
"ujo de agua de una cascada
de inters regional ubicada en
la zona de in"uencia de un embalse, o por la conservacin de
la biodiversidad. Los textos revisados en su mayora, presentan
el diseo de las encuestas y las
estimaciones de las medidas de
cambio en el bienestar, a travs
de modelaciones paramtricas y
no-paramtricas.
El mtodo de costo de sustitucin es utilizado para valorar los
impactos negativos en las condiciones de vida de la comunidad
(produccin y vivienda), que genera la inundacin de una zona
espec!ca con miras a la construccin de una represa. Para lo
cual se hace necesario calcular el

valor de la produccin actual y el

valor de los gastos no incurridos
por la disponibilidad de recursos
naturales para la construccin de
viviendas. Esto se logra a travs
de una encuesta que revela el valor de la produccin, los precios a
los que actualmente los pobladores venden sus productos y los
gastos no incurridos, as como
patrones de consumo y comercializacin de los mismos.
En los casos en los cuales se
cuenta con informacin secundaria, precios del mercado y estudios de valoracin econmica
espec!cos para la regin o para
los impactos a analizar, se recurre al mtodo de transferencia de
bene!cios, para estimar valores
o prdidas econmicas como
por ejemplo, en la afectacin en
bosque, o en el incremento o
reduccin en la calidad del aire
debido a un proyecto de generacin hidroelctrica. Sin embargo,
aparecen casos en los cuales se
carece de informacin particular
de la zona de estudio, que permita la aplicacin de este mtodo,
para ello, los autores optan por
extrapolar informacin de valores econmicos ecosistmicos
calculados en otras partes del
mundo y ajustarlos al rea en
evaluacin.
De otro lado, el mtodo de
experimentos de eleccin se
presenta como una metodologa
relativamente nueva en la valoracin ambiental, la cual trata
de evaluar algunas de las limitaciones de los mtodos tradicionales tales como la valoracin
contingente y los costos de viaje. Para ello, se seleccionan los
atributos ambientales que son
objeto de valoracin tales como
bosques, fauna, "ora, reliquias,
entre otros; utiliza tarifas de bienes de mercado como vehculos
de pago, tales como, tarifas de
agua y pago por acceso a sitios

23

recreativos o con valor paisajstico y especi!ca conjuntos de

eleccin, esto es, escenarios a
travs de los cuales la poblacin
afectada directa o indirectamente realiza su eleccin y estima su
disposicin a pagar, arrojando
!nalmente valores econmicos
de mltiples impactos generados
por la puesta en marcha del proyecto con !nes hidroelctricos.
Aparece, adicionalmente, el
mtodo de los precios hednicos
para valorar el impacto de la remocin de represas sobre los valores de la propiedad residencial;
y el mecanismo de pago por servicios ambientales, para mostrar
una relacin bene!ciosa entre la
produccin de hidroelectricidad y
la conservacin de los bosques
en las cuencas hidrogr!cas, a
travs de compensaciones e incentivos que promueven la conservacin y proteccin del ecosistema del bosque en el largo
plazo.

5. Marco constitucional y legal de la valoracin econmica ambiental en Colombia

Marco Constitucional
La Constitucin de 1991 determin en el captulo III, los DERECHOS COLECTIVOS Y DEL
AMBIENTE e involucr en el
accionar del Estado y de la sociedad en general el precepto del
desarrollo sostenible, desarrollado entre otros, los siguientes artculos:
ARTICULO 78. La ley regular
el control de calidad de bienes y
servicios ofrecidos y prestados a
la comunidad, as como la informacin que debe suministrarse al
pblico en su comercializacin.
Sern
responsables,
de

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acuerdo con la ley, quienes en la
produccin y en la comercializacin de bienes y servicios, atenten contra la salud, la seguridad
y el adecuado aprovisionamiento
a consumidores y usuarios.

la internalizacin de los costos

ambientales del desarrollo.

El Estado garantizar la participacin de las organizaciones

de consumidores y usuarios en
el estudio de las disposiciones
que les conciernen. Para gozar
de este derecho las organizaciones deben ser representativas y
observar procedimientos democrticos internos.

La Ley 99 de 1993 retom en

el artculo 1, Nm. 7, como principio de la poltica ambiental del
pas la obligacin del Estado colombiano de fomentar la incorporacin de los costos ambientales
y el uso de instrumentos econmicos para la prevencin, correccin y restauracin del deterioro
ambiental y para la conservacin
de los recursos naturales renovables y le asign al Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial (Art. 5), entre otras funciones relacionadas, las de:

ARTICULO 79. Todas las

personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La
ley garantizar la participacin
de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.

Marco Legal
1. La ley 99 de 1993.

As mismo, cooperar con

otras naciones en la proteccin
de los ecosistemas situados en
las zonas fronterizas.

A partir del mismo se ha buscado mejorar los instrumentos de

regulacin y avanzar en la implementacin de herramientas de
gestin para hacer efectiva y e!ciente la poltica pblica ambiental colombiana, Una de ellas es

En desarrollo de dicho mandato el Ministerio de Ambiente,

Vivienda y Desarrollo Territorial
expidi la Resolucin 1478 de
2003 - Por medio de la cual se
establecen las metodologas de
valoracin de costos econmicos del deterioro y de la conservacin del medio ambiente y los
recursos naturales renovables.

2. La licencia ambiental

Es deber del Estado proteger

la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de
especial importancia ecolgica
y fomentar la educacin para el
logro de estos !nes.
ARTICULO 80. El Estado plani!car el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo
sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. Adems,
deber prevenir y controlar los
factores de deterioro ambiental,
imponer las sanciones legales y
exigir la reparacin de los daos
causados.

bientales de las actividades

econmicas.
Establecer
tcnicamente
las metodologas de valoracin de los costos econmicos del deterioro y de
la conservacin del medio
ambiente y de los recursos
naturales renovables.

Evaluar los alcances y efectos econmicos de los factores ambientales, su incorporacin al valor de mercado
de bienes y servicios y su
impacto sobre el desarrollo
de la economa nacional y
su sector externo; su costo
en los proyectos de mediana y grande infraestructura,
as como el costo econmico
del deterioro y de la conservacin del medio ambiente y
de los recursos naturales renovables.
Realizar
investigaciones,
anlisis y estudios econmicos y !scales en relacin con
los recursos presupuestales
y !nancieros del sector de
gestin ambiental y con los
impuestos, tasas, contribuciones, derechos multas e incentivos con el relacionados.
De!nir y regular los instrumentos administrativos y
mecanismos
necesarios
para la prevencin y el control de los factores de deterioro ambiental y determinar
los criterios de evaluacin,
seguimiento y manejo am-

24

El 5 de agosto de 2010, se
expide el Decreto 2820, mediante el cual se reglamenta el Ttulo
VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales, y se incluye
en su artculo 14 la obligacin de
presentar los estudios de impacto ambiental de conformidad con
la Metodologa General para la
Presentacin de Estudios Ambientales, adoptada mediante
resolucin 1503 de agosto 4 de
2010), la cual exige una valoracin de costos ambientales en el
ejercicio del control !scal.

3. El control !scal
La vigilancia de la gestin !scal del Estado se fundamenta en
la e!ciencia, la economa, la e!cacia, la equidad y la valoracin
de los costos ambientales, de tal
manera que permita, () cuanti!car el impacto por el uso o deterioro de los recursos naturales
y el medio ambiente y evaluar
la gestin de proteccin, conservacin, uso y explotacin de los
mismos.

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Ley 42 de 1993, en su artculo
8 de!ne los principios y sistemas del control !scal.
Artculo 8. La vigilancia de la
gestin "scal del Estado se fundamenta en la e"ciencia, la economa, la e"cacia, la equidad y la
valoracin de los costos ambientales, de tal manera que permita
determinar en la administracin,
en un perodo determinado, que
la asignacin de recursos sea la
ms conveniente para maximizar
sus resultados; que en igualdad
de condiciones de calidad los
bienes y servicios se obtengan al
menor costo; que sus resultados
se logren de manera oportuna y
guarden relacin con sus objetivos y metas. As mismo, que permita identi"car los receptores de
la accin econmica y analizar la
distribucin de costos y bene"cios entre sectores econmicos y
sociales y entre entidades territoriales y cuanti"car el impacto por
el uso o deterioro de los recursos
naturales y el medio ambiente y
evaluar la gestin de proteccin,
conservacin, uso y explotacin
de los mismos. La vigilancia de
la gestin "scal de los particulares se adelanta sobre el manejo
de los recursos del Estado para
veri"car que estos cumplan con
los objetivos previstos por la administracin.
A nivel municipal la Contralora General de Medelln, expidi
la. RESOLUCIN No. 087 del 26
de marzo de 2008, Por medio
de la cual se expide la Versin 4
sobre la Rendicin y Revisin de
la Cuenta e Informes para el Municipio de Medelln y sus entidades descentralizadas sobre las
cuales la Contralora General de
Medelln ejerce control !scal

tividades complementarias y/o

servicios de valor agregado de
carcter o!cial o mixta con participacin directa o indirecta de
entidades o empresas del orden
municipal, lo mismo que las empresas industriales y comerciales
del estado del orden municipal
prestadoras de servicios pblicos
domiciliarios, debern rendir a la
Contralora General de Medelln,
mediante el aplicativo Rendicin
de la Cuenta e Informes en Lnea, va Internet, en los formatos establecidos en los anexos
de la presente resolucin y en las
fechas que se sealan.
4. La ley elctrica
La ley 143 de 1994, o Ley
Elctrica establece, en los artculos 50 y siguientes, asigna un
claro deber a todas las empresas
que cumplan una de las actividades de generacin, transmisin,
o distribucin de energa, para
que prevengan y controlen los
factores de deterioro ambiental.
Adems, en el artculo 51 se seala una clara obligacin a las
empresas pblicas, privadas o
mixtas que emprendan proyectos
susceptibles de producir deterioro ambiental, para que eviten,
mitiguen reparen y compensen
los efectos negativos sobre el
medio natural o social. Tambin
exige que todas las actividades
susceptibles de producir deterioro ambiental deben obtener la licencia ambiental. En este caso el
responsable tambin est dado
por la ley al sealar que son las
empresas que desarrollen algunas de las actividades relacionadas con la generacin, distribucin o transmisin de energa.

ARTCULO NOVENO: Las

empresas que prestan servicios pblicos domiciliarios, ac-

25

6. Caso de estudio:
Proyecto Hidroelctrico
El Buey ( Antioquia
Colombia)
6.1. Aprovechamiento hidroelctrico del Ro Buey
Los estudios que adelantan
las Empresas Pblicas de Medelln a travs de la !rma consultora Ingetec S.A. tienen diseado
a nivel de prefactibilidad un aprovechamiento hidroelctrico que
consiste en la construccin de
un embalse de regulacin en el
ro Piedras (a"uente al ro Buey)
en la elevacin 2.225msnm de
53 millones de m3 de capacidad,
con un rea de 191ha y una longitud de 4,8km, con un ancho
promedio de 421m y una "uctuacin mxima del nivel de aguas
durante su operacin de 40m.
El embalse permitir regular las
aguas del ro Piedras para que
mediante una presa derivadora
aguas abajo del portal de salida
del tnel existente Buey Piedras,
sean desviadas al ro Buey donde se construirn todas las obras
de generacin previstas para generar una potencia entre los 120
y 140Mw (INGETEC, 2009). Gr!co 6.1, pgina siguiente.
6.2. Localizacin
La cuenca del Ro Buey se localiza al sureste del departamento de Antioquia, aproximadamente a 60 km al sur de Medelln. El
ro presenta un can profundo,
junto con sus a"uentes El Piedras
y La Miel, con formacin de cascadas conocidas como Salto del
Buey y del Piedras El rea para
el desarrollo hidroelctrico analizada en este estudio, abarca las
zonas conocidas como Buey medio y Buey bajo. El sitio de toma
propuesto para los proyectos hidroelctricos se localiza sobre el

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Gr !co!6.1.!Esquema!topolgico!del!proyecto!hidroelctrico!Ro!Buey

Fuente: Ingetec 2010

ro Buey aguas arriba del Salto el

Buey en el lmite de las veredas
Colmenas del municipio de La
Ceja y El Guadual municipio de
Abejorral (Ingetec, 2009).
La localizacin propuesta
para la casa de mquinas y la
descarga de los proyectos, se
localiza aproximadamente 300m

aguas arriba de la con"uencia de

la quebrada Santa Catalina con
el ro Buey.
6.3. Descripcin general
de los impactos ambientales
identi!cados y priorizados
El estudio de evaluacin del
aprovechamiento del potencial

hidroelctrico del ro Buey realizado por INGETEC en el ao

2009, contempla una diversidad
de posibles impactos ambientales y socioeconmicos generados. Dentro de los impactos
probables, generados por el
proyecto, ms relevantes se encuentran: la prdida o alteracin
de suelos, prdida de cobertura
vegetal, disminucin de los "ujos
de caudales, alteracin de la calidad del agua, la afectacin de
bosques, afectacin de la "ora
y la fauna, potencializacin de
la erosin, afectaciones a zonas
de proteccin, afectacin de actividades agrcolas y pecuarias
en algunas zonas de in"uencia
del proyecto, desplazamiento involuntario de poblacin, afectacin del patrimonio arqueolgico,
fragmentacin de predios, alteracin paisajstica y sedimentacin
(INGETEC, 2009).

Gr !co!6.2!Ubicacin!de!las!cuencas!de!los!ros!Buey!y!Piedras!aferentes!a!los!sitios!de!proyecto

26

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Sin embargo, para el alcance
del trabajo de valoracin econmica, del que hace parte este
artculo, se determin que los impactos ms relevantes a valorar
econmicamente seran: (1) La
afectacin paisajstica del salto
El Buey. (2) La afectacin sobre
el recurso bosque. (3) La prdida
parcial o total de reas productivas agrcolas y/o pecuarias.
La afectacin paisajstica del
salto El Buey toma relevancia
toda vez que esta cada de agua
es una bella escnica que es un
referente no slo ecolgico de la
regin sino tambin cultural y social debido al reconocimiento que
tienen de este sitio los habitantes
de los municipios cercanos y que
actualmente se tienen en estos
municipios algunas ideas y anteproyectos tursticos y ecolgicos
para potenciar el salto como belleza escnica y atractivo turstico
de la regin, como por ejemplo:
proyecto Sendero Ecolgico ro
Buey y el proyecto Cable Areo
del Salto El Buey, los cuales estn plasmados en el Plan de Desarrollo del Municipio de la Ceja
2008-2011. (Ingetec, 2009).
Por su parte se plantea que la
afectacin a cobertura boscosa
est vinculada a la construccin
de la casa de mquinas, de vas,
la conduccin y el embalse de regulacin. Finalmente, la prdida
de cultivos y zonas de pastos y,
en consecuencia, la prdida de
produccin agrcola y pecuaria
que se generara por la potencial implementacin del proyecto hidroelctrico del ro Buey, se
establece como un impacto importante ya que diferentes obras
de infraestructura del proyecto
generaran alteracin de suelos,
por prdidas parciales o fragmentacin de parcelas utilizadas
actualmente para actividades
agrcolas y pecuarias.

6.4. Mtodos de valoracin a

utilizar en el proyecto el Buey
La metodologa de valoracin
econmica que se utiliza para valorar los impactos que tendra el
proyecto de la central hidroelctrica sobre el Salto del Buey ser
mediante preferencias declaradas, esto es mediante mtodos
de valoracin de bienes que no
se transan en el mercado, espec!camente una combinacin del
mtodo de valoracin contingente con el mtodo de anlisis conjunto.
As, se busca valorar tanto
la perdida de belleza escnica,
como las oportunidades de recreacin actuales y potenciales,
que se vinculan con el ecosistema que se afectar.

7.
Conclusiones

lecciones
aprendidas
y
recomendaciones
Teniendo en cuenta que el estudio de Valoracin econmica
aplicado al proyecto el Buey se
encuentra actualmente en ejecucin y que solo hasta inicios de
2011 se tendrn resultados concretos, no es posible realizar un
balance completo de los aprendizajes ni aportar conclusiones
de!nitivas. No obstante, convencidos del valor agregado que
genera este estudio, en el escenario actual donde son escasas
o casi nulas las experiencias del
sector elctrico, no solo a nivel
de Colombia, sino en la mayora
de pases de la regin en el tema
de la valoracin econmica, mas
all del tradicional manejo de
impactos, estamos seguros que
los resultados de sta valoracin
aportarn numerosas lecciones
aprendidas y recomendaciones
que sern de gran utilidad para
replicadas o tenidas en cuenta

27

para no replicar en otras empresas del sector que podran estar

relacionadas con los siguientes
aspectos:
Cunto vale hacer este tipo de
valoraciones en relacin con los
costos del proyecto.
Ms all de la exigencia legal,
cundo vale la pena hacerlos
Cules son las ventajas, posibles desventajas e implicaciones
durante el proceso de licenciamiento, de realizar una valoracin econmica.
La complejidad de la valoracin en contraste con las limitadas capacidades de las empresas del sector para realizar este
tipo de estudios, la oferta de servicios de consultora, y las limitaciones del estado (representado
en las autoridades ambientales y
organismos de control), para dar
cumplimiento a la norma.
La utilizacin prctica de los
estudios de valoracin econmica por parte de las autoridades
ambientales, como instrumento
para la toma de decisiones.
La seleccin de la metodologa ms apropiada para el desarrollo del estudio de acuerdo
con los impactos del proyecto
seleccionados para la valoracin
econmica.
El valor agregado de valoracin econmica en escenarios
globales de oposicin generalizada al desarrollo de proyectos
hidroenergticos.
Aportar elementos para la discusin de la teora de que No es
costo e!ciente para el proyecto
y la sociedad hacer valoracin
econmica en cada proyecto licenciado.

Gestin ambiental

Revista CIER N 61 - 2011

La utilidad de la valoracin
econmica para la toma de decisiones relacionadas con:

El uso y manejo de los recursos naturales

Aplicar la valoracin en el
anlisis costo-bene!cio de
una poltica de conservacin o recuperacin de recursos naturales.
Justi!car la asignacin de
recursos de inversin de
las entidades pblicas
Evaluacin del costo que
asume la sociedad por la
degradacin ambiental de
proyectos de envergadura
y de alto impacto que lo requieran
La de!nicin de tasas e!cientes de explotacin
comercial de los recursos
naturales que lo requieran
La justi!cacin de la implementacin de planes y
polticas de las entidades
pblicas ambientales y de
otros sectores

Como resultados parciales

y aprendizajes de la valoracin
econmica aplicada al proyecto hidroelctrico el Buey podra
plantearse una serie de postulados o requerimientos para el desarrollo de en un estudio de esta
naturaleza, como son:

Conocer y obtener la informacin requerida sobre el

estado del recurso natural
a evaluar.

Determinar claramente el
problema e impactos ambientales en donde se ha
comprobado el deterioro
en el medio ambiente o
el recurso natural que requiere conservarse

Estimar la lnea base del

ecosistema y el porcentaje
del dao, as como determinar un inventario fsico
aceptable de los recursos

Identi!car la poblacin real

o potencialmente afectada
por los daos efectuados
al ecosistema

Determinar los con"ictos

que genera el dao, con el
ecosistema y la poblacin
afectada

Estimar la prdida o ganancia en el nivel de bienestar y construir la funcin

de bienestar de la poblacin afectada

Proponer un esquema metodolgico para la internalizacin de los costos por

parte de los generadores
del dao

28

Revisar las diferentes metodologas de valoracin

econmica existentes actualmente y aplicables al
caso identi!cado

Estimar, con base en la

metodologa seleccionada que mejor se ajusta al
caso particular, el Valor
Econmico del deterioro o
conservacin ambiental

Proponer esquemas metodolgicos de reduccin del

deterioro ambiental proyectado hasta el porcentaje de recuperacin esperado del ecosistema

Proponer un esquema metodolgico de evaluacin

peridica del estado del
recurso afectado

La naturaleza carecer de
precio, pero tiene valor Azqueta (1998)