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AS MINORIAS SEXUAIS E AS POLTICAS PBLICAS DO GOVERNO

FEDERAL: ENTRE AVANOS E RETROCESSOS
SEXUAL MINORITIES AND THE PUBLIC POLICIES OF THE
FEDERAL GOVERNMENT: BETEWEEN ADVANCES AND SETBACKS
Recebido em:
Aprovado em:

09/08/2013
22/11/2013

Assis Moreira SILVA JUNIOR1

RESUMO
Se inequvoco que todas as pessoas so diferentes umas das outras, admissvel que a
diversidade integra a condio humana. No se teoriza quanto a isso, partindo-se do
pressuposto que a diversidade absolutamente normal. Pretende-se, to somente, analisar
uma das diferenas que, ainda hoje, excepciona uma parcela significativa da sociedade, as
minorias sexuais. Os integrantes deste grupo minoritrio ou vulnervel, na medida em que
rompem com o modelo heteronormativo de orientao sexual e identidade de gnero,
sofrem preconceito, discriminao e intolerncia, materializada na homofobia. Para que se
efetive a incluso social das minorias sexuais necessrio que o Estado estabelea polticas
pblicas para o enfrentamento da homofobia e para a promoo da cidadania de pessoas
lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais. O presente trabalho, portanto, prope-se a
analisar as polticas pblicas implementadas pelo Governo Federal, necessrias para
garantir o gozo de direitos humanos e fundamentais pelas minorias sexuais.
Palavras-chave: Minorias sexuais. Direitos fundamentais. Polticas pblicas.
1

Mestre em Direito Constitucional pelo Centro de Ps-Graduao da ITE/Bauru SP; Especialista em Direito
Civil e Processual Civil tambm pelo Centro de Ps-Graduao da ITE/Bauru SP; Especialista em Jurisdio
Constitucional e Tutela Jurisdicional dos Direitos Fundamentais pela Universit di Pisa (Itlia); Professor
convidado do Instituto Municipal de Ensino Superior de Bebedouro Victrio Cardassi (Imesb); Membro do
Ibdfam; Coordenador da Comisso da Diversidade Sexual da 21 Subseo da OAB (Bauru/SP).
Conciliador/Mediador; Advogado.

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ABSTRACT
If unequivocal that all people are different from each other, admissible that diversity is part
of the human condition. Do not theorize about it, starting with the assumption that diversity
is absolutely normal. It is intended solely to analyze one of the differences that still today
excludes a significant portion of society, the sexual minorities. The members of this
minority or vulnerable group, to the extent that break with the heteronormative model of
sexual orientation and gender identity, suffer prejudice, discrimination and intolerance,
materialized on homophobia. For that to become effective the social inclusion of sexual
minorities is necessary for the State to establish public policies for the fight against
homophobia and promote the citizenship of lesbian, gay, bisexuals and transgender. This
work, therefore, proposes to analyze public policies implemented by the Federal
Government, necessary to ensure the enjoyment of human rights by sexual minorities.
Keywords: Sexual minorities. Fundamental rights. Public policies.

1 INTRODUO
As pessoas que possuem orientao sexual no heterossexual ou identidade de
gnero discordante ao sexo biolgico sofrem preconceito, discriminao e intolerncia, que
se manifesta na homofobia, concretizada atravs da violncia fsica ou moral que limita o
exerccio dos direitos de todos os cidados, bem como na negativa de reconhecimento
diversidade sexual, que exclui a cidadania de pessoas lsbicas, gays, bissexuais, travestis e
transexuais (LGBT).
As minorias sexuais lutam para que seus integrantes sejam reconhecidos enquanto
pessoas e, consequentemente, possam gozar de Direitos Humanos, tal qual as pessoas
heteroconcordantes.
A inadivel incluso social desse grupo minoritrio ou vulnervel se justifica no
apenas em face dos alarmantes ndices de violncia homofbica, mas especialmente em face
do discurso de cunho moral, fundamentalista e ideolgico presente na sociedade, e que

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sustenta a intolerncia diante de comportamentos, prticas e vivncias da sexualidade que

no estejam em conformidade com o padro heteronormativo.
Para modificar tal quadro, a efetivao de polticas pblicas de enfrentamento
violncia contra pessoas LGBT e de promoo da cidadania das minorias sexuais dever de
todo Estado que se pretenda Democrtico de Direito, como o diz ser o Brasil. Nesta senda, o
presente trabalho almeja empreender uma anlise acerca das polticas pblicas
implementadas pelo Governo Federal. Antes, porm, necessrio verificar quem so as
pessoas que compem as minorias sexuais, bem como discorrer ainda que brevemente
sobre a luta desse grupo minoritrio ou vulnervel pelo reconhecimento de direitos.

2 MINORIAS SEXUAIS
As minorias sexuais se inserem no contexto dos grupos minoritrios e vulnerveis,
sendo formadas por pessoas de interesses multifacetados e que sofrem preconceito,
discriminao e intolerncia em razo de contrariarem a heteronormatividade ou de serem
percebidas como heterodiscordantes.
As pessoas que formam este grupo minoritrio ou vulnervel, na medida em que
rompem com modelos prontos e com aquilo que ditado em matria de gnero,
sexualidade e afetividade, sofrem diversos tipos de violncias, desrespeitos e agresses, das
mais variadas ordens, s suas integridades fsicas e/ou psquicas.
Rios, valendo-se dos ensinamentos de Dorais, afirma que:
[...] a pesquisa das causas psquicas da homossexualidade constitui,
em si mesma, manifestao preconceituosa e discriminatria, por
pressupor a existncia de uma sexualidade normal (a
heterossexualidade), parmetro pelo qual as demais expresses da
sexualidade sero interpretadas e valoradas2.
2

RIOS, Roger Raupp. O conceito de homofobia na perspectiva dos direitos humanos e no contexto dos estudos
sobre preconceito e discriminao. In: POCAHY, Fernando (Org.). Rompendo o silncio: homofobia e
heterossexismo na sociedade contempornea. Porto Alegre: Nuances, 2007. p. 33.

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Com efeito, o arbitrrio rebaixamento das minorias sexuais que sustenta a

homofobia associa as prticas homoafetivas e as apresentaes sociais de gnero
discordantes do sexo biolgico a um desvio moral de conduta.
Destaca Silva Jnior:
[...] o grau de moralismo e de preconceito dificulta no somente uma
clareza sobre os desejos, mas a prpria aceitao da naturalidade dos
seus movimentos cambiantes todos, igualmente, belos na espcie
humana (a sociedade ocidental, por exemplo, que, com suas
concepes deturpa o belo da sexualidade)3.
O heterossexismo prega uma lgica binria de gnero e sexualidade que separa os
indivduos entre homens e mulheres e lhes impe aquilo que fora sedimentado,
culturalmente, como natural, segundo o nico padro aceito para a sexualidade, qual seja,
a heterossexualidade compulsria. Considera-se que sexo biolgico, identidade de gnero e
papel social de gnero deveriam enquadrar as pessoas dentro de normas integralmente
femininas ou masculinas.
Segundo Butler:
A coerncia ou a unidade interna de qualquer dos gneros, homem ou
mulher, exigem, assim, uma heterossexualidade institucional de cada
um dos termos marcados pelo gnero, que constituem o limite das
possibilidades de gnero no interior do sistema de gnero binrio
oposicional4.
Esse discurso, de cunho moral, fundamentalista e ideolgico, sustenta a
intolerncia diante de comportamentos, prticas e vivncias da sexualidade que no
estejam em conformidade com o padro heteronormativo. Desta feita, as pessoas que

SILVA JNIOR, Enzio de Deus. Diversidade sexual e suas nomenclaturas. In: DIAS, Maria Berenice (Coord.).
Diversidade sexual e direito homoafetivo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011. p. 100.
4 BUTLER, Judith. Problemas de gnero: feminismo e subverso da identidade. Traduo de Renato Aguiar.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003, p. 45.
3

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possuem orientao sexual no heterossexual ou identidade de gnero discordante ao sexo

biolgico sofrem preconceito, discriminao e intolerncia, que se manifesta na homofobia,
concretizada atravs da violncia fsica ou moral que limita o exerccio dos direitos de todos
os cidados, bem como na negao do reconhecimento diversidade sexual, excluindo
aqueles que vivenciam suas identidades de gnero de forma no heterossexista.
Deve-se apontar que os padres comportamentais so estabelecidos pela sociedade
de cada poca, segundo seus prprios critrios de normalidade. A sexualidade, na medida
em que est atrelada ao comportamento humano, manifesta-se por meio de padres
culturais historicamente determinados.
Afirma Sales:
Tem-se como pressuposto que as questes de gnero e sexualidade
so, antes de tudo, uma construo social, tal como so os direitos
humanos. Nesse sentido, todo debate dever ser pautado na certeza
de que discutir as questes relativas homossexualidade implica
afirmar um posicionamento poltico. Trata-se, em se considerando
que a nossa sociedade se pauta em padres pr-definidos, cujo
referencial imposto a heteronormatividade, de enfrentar a
discusso da estruturao do poder. Afirmar direitos de minorias
ser sempre rebelar-se contra o que est posto em benefcio de uma
categoria social privilegiada5.
Com efeito, constitui fato assente que a homossexualidade sempre esteve presente
na histria da humanidade, embora no tenha, ao longo dos tempos, recebido tratamento
uniforme, tendo passado da aceitao, na Grcia e Roma antigas, ao repdio, a partir da
Idade Mdia.
Leciona Silva Jnior:
Na verdade, por conta dos interditos ideolgicos em torno da
vivncia sexual livre mecanismos de poder/controle sobre as
5

SALES, Dimitri Nascimento. Direito visibilidade: direito humano da populao GLBTT. In: PIOVESAN,
Flvia; IKAWA, Daniela (Coord.). Direitos humanos: fundamento, proteo e implementao perspectivas e
desafios contemporneos. Curitiba: Juru, 2007. v. 2, p. 927-944.

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pessoas , a histria revela uma sujeio preconceituosa que se

voltou, em especial, contra as prticas da homossexualidade, em
algumas culturas e pocas determinadas. As motivaes prejudiciais
mesclam questes poltico-econmicas (relacionadas ao interesse em
fortalecer as populaes ou o prprio Estado), com discursos
religiosos e fundamentalistas, que no se sustentam cientificamente
[...]6.
Para avanar na promoo da cidadania das minorias sexuais, imperioso que se
reconhea o direito sexual como direito humano, discusso que teve incio a partir do
movimento feminista e, posteriormente, com o movimento homossexual (especialmente a
partir dos anos 1960).
A sexualidade refere-se ao conjunto de manifestaes afetivo-emocionais
conscientes e inconscientes, que engloba a orientao sexual e as diversas expresses de
gnero, enquanto produtos culturais, cambiantes e manipulados, assim como outros traos
dos indivduos, em sua constante busca pelo autoconhecimento e afirmao enquanto
pessoa humana.
Para que se possa identificar com maior preciso aqueles que compem este grupo
minoritrio ou vulnervel, necessrio apresentar um conceito de orientao sexual e de
identidade de gnero. Para tanto, vale-se da definio apresentada pelos Princpios de
Yogyakarta:
Compreendemos orientao sexual como uma referncia
capacidade de cada pessoa de ter uma profunda atrao emocional,
afetiva ou sexual por indivduos de gnero diferente, do mesmo
gnero ou de mais de um gnero, assim como ter relaes ntimas e
sexuais com essas pessoas.
Compreendemos identidade de gnero a profundamente sentida
experincia interna e individual do gnero de cada pessoa, que pode
ou no corresponder ao sexo atribudo no nascimento, incluindo o
senso pessoal do corpo (que pode envolver, por livre escolha,
6

SILVA JNIOR, 2011, p. 106.

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modificao da aparncia ou funo corporal por meios mdicos,

cirrgicos ou outros) e outras expresses de gnero, inclusive
vestimenta, modo de falar e maneirismos7.
A orientao sexual refere-se ao sexo que atrai a pessoa de forma ertico-afetiva, o
que independe de opo dela. A pessoa pode possuir atrao ertico-afetiva pelo mesmo
sexo (homossexualidade), pelo sexo oposto (heterossexualidade) ou por ambos
(bissexualidade), as quais so apresentadas, no campo da psicologia, como naturais nuanas
da estrutura afetiva dos sujeitos8.
Segundo Silva Jnior:
Entre os direitos fundamentais, que tutelam situaes jurdicas sem as
quais a pessoa humana no se realiza, no convive e, s vezes, nem
mesmo sobrevive, encontram-se o de exercer livremente a
sexualidade, uma vez que o direcionamento dos desejos
manifestado ininterruptamente e naturalmente no fruto de uma
simples escolha ou opo; caracterstica essencial da constituio
humana, sobre cuja gnese a cincia ainda no atingiu um consenso,
apesar das pesquisas com este intento. (grifo do autor)9
A identidade de gnero constitui-se no entendimento que a pessoa tem
relativamente ao gnero do qual faz parte. O termo transgnero comumente utilizado de
forma genrica para se referir s(aos) travestis e s(aos) transexuais. Na definio de Silva
Jnior:
As(os) transgneras(os) (independentemente da orientao sexual)
so os indivduos que, na sua forma particular de estar e/ou de agir,
ultrapassam as fronteiras de gnero esperadas/construdas
7

PRINCPIOS de Yogyakarta: princpios sobre a aplicao da legislao internacional de direitos humanos em

relao orientao sexual e identidade de gnero. 2007, p. 7. Disponvel em:
<http://www.clam.org.br/pdf/principios_de_yogyakarta.pdf>. Acesso em: 18 ago. 2013.
8 Com a evoluo da cincia e dos estudos acerca da sexualidade humana, possvel afirmar que a orientao
sexual no se trata de uma opo, pois, caso o fosse, pouco provvel que algum escolheria ser estigmatizado
por fugir do padro que lhe socialmente imposto.
9 SILVA JNIOR, Enzio de Deus. A possibilidade jurdica de adoo por casais homossexuais. Curitiba:
Juru, 2005, p. 53.

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culturalmente para um e para outro sexo. Assim, so homens,

mulheres (e pessoas que at preferem no se identificar,
biologicamente, por expresso alguma) que mesclam, nas suas
formas plurais de feminilidade e de masculinidade, traos,
sentimentos, comportamentos e vivncias que vo alm das questes
de gnero como, corriqueiramente, so tratadas. (grifo do autor)10
As(os) transexuais so pessoas que se sentem em desconexo psquica com o sexo do
seu nascimento, ou seja, h uma dissociao entre o seu sexo biolgico e sua identidade de
gnero11. As(os) travestis, por sua vez, no possuem essa desconexo, embora sua
identidade de gnero se volte mais para o sexo oposto, o que se verifica nas suas formas de
ser, agir, vestir-se e comportar-se.
Aponte-se, tambm, os intersexuais, os quais sofrem de um distrbio biolgico, pois
nascem com uma mistura de ambos os sexos e, geralmente, sofrem uma cirurgia ainda
quando crianas, para que seu corpo fique condizente com um ou outro gnero. Tempos
depois, porm, percebem-se como pertencentes ao sexo oposto quele que foi lhe imposto
pela cirurgia. A pessoa intersexo, da mesma forma, sofre discriminao de gnero em razo
de agir em conformidade com o gnero oposto quele que esperado de seu sexo aparente,
resultado da cirurgia que sofreu quando recm-nascido.
Observa-se que a discriminao das minorias sexuais se d em razo de divergirem
do padro heteronormativo (por apresentarem orientao sexual diversa da heterossexual)
ou em razo de no apresentarem identidade de gnero coincidente com o gnero

SILVA JNIOR, 2011, p. 98.

Destaque-se, apenas, que a Organizao Mundial da Sade ainda considera a dissociao entre o sexo fsico
e o sexo psquico uma patologia (qualificando-a como uma disforia de gnero), donde a cincia mdica ainda
utiliza-se do termo transexualismo (o sufixo ismo, na cincia mdica, significa doena, ao passo que o sufixo
dade significa modo de ser). Contudo, o sufixo dade feito por autores que defendem (com razo, a nosso
ver) a experincia transexual como uma questo de gnero e no uma doena, reivindicando, assim, a
despatologizao da condio de transexual. (VECCHIATTI, Paulo Roberto Iotti. Minorias sexuais e aes
afirmativas. In: VIEIRA, Tereza Rodrigues (Coord.). Minorias sexuais: direitos e preconceitos. Braslia:
Consulex, 2012b, p. 44).
10
11

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socialmente atribudo ao seu sexo biolgico, razo pela qual demandam polticas pblicas
providas pelo Estado para incluir-se plenamente sociedade.
Sendo assim, em sede do princpio constitucional da isonomia, quando a efetivao
dos direitos e garantias fundamentais almeja instituir a justia material, demonstrando
maior apreo pelas particularidades dos indivduos, repousa a expectativa da concreta
incluso social deste grupo minoritrio ou vulnervel.

2.1 Homoafetividade
O vocbulo homossexual foi cunhado no ano de 1869, pelo mdico hngaro KarlMaria Benkert (ou Kroly Mria Kertbeny), a partir da juno do prefixo grego homos (o
mesmo) e do sufixo sexual, que vem do latim sexus (sexo), significando, portanto, a
sexualidade exercida com uma pessoa do mesmo sexo. Anos mais tarde, em 1890, a
terminologia apareceu pela primeira vez na lngua inglesa, usada por Charles Gilbert
Chaddock12.
Contudo, constitui fato assente que a homossexualidade sempre esteve presente na
histria da humanidade, embora no tenha, ao longo dos tempos, recebido tratamento
uniforme, tendo passado da aceitao, na Antiguidade, ao repdio, a partir da Idade Mdia.
Na Antiguidade (desde as civilizaes primitivas13 at a Grcia14 e Roma15 antigas),
12

CHAVES, Marianna. Homoafetividade e direito: proteo constitucional, unies, casamento e

parentalidade. 2. ed. Curitiba: Juru, 2012, p. 43.
13 As culturas primitivas viam nesse tipo de relacionamento a forma pela qual o menino alcanaria a
masculinidade, por meio da excluso do contato dele com a me (e das mulheres em geral) para que
aprendesse os costumes masculinos de seu povo (VECCHIATTI, 2012a, p. 4).
14 Na Grcia, a cultura da pederastia institucionalizada seguiu o modelo existente nas tribos primitivas
anteriores sua poca, tal como, aparentemente, boa parte dos outros povos contemporneos. Contudo, a
peculiaridade grega encontra-se no fato de ter ganhado nfase o conceito de transmisso de conhecimento
oriundo do ato sexual de um homem mais velho com outro mais novo, alm de ter sido consagrada em sua
clebre mitologia (no que foi seguida, posteriormente, pelos romanos, na mitologia greco-romana), na qual
diversos deuses a praticavam. Assim, era comum na cidade-estado de Atenas, notria pelo seu alto grau de
desenvolvimento cultural, que os efebos (adolescentes-aprendizes) prestassem favores sexuais aos
preceptores (tutores) em busca de sabedoria e conhecimento (VECCHIATTI, 2012a, p. 6).

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o amor entre homens estava institucionalizado na cultura, sendo, desta forma, prtica
comum. A homossexualidade consistia num ritual de passagem, que envolvia a aquisio e a
transmisso de sabedoria, no qual o adolescente ou jovem era iniciado por um homem mais
velho.
Como afirma Vecchiatti:
Fica claro que o amor entre homens era amplamente aceito
entre os povos antigos, sendo, contudo, valorizado apenas o
polo ativo da relao. Isso se explica porque o machismo, j
naquela poca, vislumbrava o ato sexual ativo como a postura
masculina, sendo o ato sexual passivo tido como uma postura
feminina. Em outras palavras, no era analisado o sexo biolgico
da pessoa para a qual o homem direcionava seu amor, mas o
papel sexual que ele desempenhava. Ou seja, um homem que
mantivesse uma relao sexual passiva era colocado no mesmo
patamar que uma mulher, que era socialmente desprezada pela
camada dominante da populao, composta por homens. Dita
passividade somente era aceitvel em meninos adolescentes,
justamente por ser vista como a forma de eles alcanarem a
masculinidade. (grifo do autor)16
Interessante apontar que, segundo o citado autor, Foucault aduz no ser adequado
utilizar a noo de homossexualidade para se referir Grcia Clssica, tendo em vista que:
[...] os gregos no opunham, como excludentes, dois tipos de
comportamentos diferentes relativamente ao amor ao seu
prprio sexo se comparado ao amor pelo sexo oposto, no se
15

Em Roma, a sexualidade estava intimamente ligada dominao. Assim, o polo passivo da relao era
rechaado, razo pela qual somente era aceitvel que um escravo o desempenhasse, e nunca um homem livre
(caso isso ocorresse, sua imagem seria degradada). Segundo Chaves, A ideia das relaes homossexuais
gregas, de se cortejar um menino, agradando-o, convencendo-o da honra e honestidade das intenes do
amante, era extremamente repugnante ao esprito da Roma antiga, uma vez que esse comportamento
evidenciava uma submisso estranha essncia da virilidade. Porm, No sculo II a.C., uma suposta
mudana de comportamento ocorreu em relao aos costumes sexuais. Aqueles que desejavam paixo e
volpia escolhiam um garoto, tal qual os efebos que eram escolhidos pelos aristocratas e preceptores gregos. O
amor por garotos esteve em alta no mais poderoso Imprio que o mundo antigo conheceu (CHAVES, op. cit.,
p. 56).
16 VECCHIATTI, 2012a, p. 5.

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estabelecendo assim uma distino entre um amor

heterossexual e um amor homossexual importavam-se os
gregos apenas com a temperana do amor praticado, fosse com
mulheres ou rapazes, sem que este ltimo fosse mais grave que
o outro. Aponta ainda que no cabe falar sequer em tolerncia,
pois o amor por rapazes, alm de permitido, era admitido pela
opinio pblica. Dito isso, aponta que o amor por rapazes era
uma questo moral investida por valores, imperativos,
exigncias, regras, conselhos e exortaes cujo ponto essencial
seria uma relao privilegiada entre parceiros com uma
diferena de idade e, relativamente a esta, uma diferena de
status (ainda que prximos em idade), no se interessando (os
gregos) pelas relaes entre dois homens j amadurecidos,
embora houvesse reprovao a tal relao. As relaes objeto de
preocupao eram aquelas entre um homem mais velho que
terminou sua formao (erasta) do qual se supe o papel
social, moral e sexualmente ativo e um homem mais jovem
(eromeno), que no atingiu seu status e que tem necessidade
de ajuda, conselhos e apoio para chegar a tanto (diferena esta
que tornava vlida e pensvel essa relao). (grifo do autor)17
A represso da homossexualidade tem incio na Idade Mdia, com o surgimento do
Cristianismo. Com efeito, face libertinagem sexual existente nas sociedades da poca, a
Igreja passou a considerar como pecado todo ato sexual desprovido de funo procriativa18,
VECCHIATTI, 2012a, p. 13-14.
Uma questo relacionada a isso o fato de os judeus (assim como os cristos, posteriormente) terem
passado a se opor contra a libertinagem sexual do perodo afinal, como os homens tinham, at aquele
momento, liberdade absoluta para manterem relaes sexuais fora do casamento (fosse com meninos, fosse
homens mais velhos ou mulheres, com as peculiaridades culturais de cada povo), houve certamente uma
banalizao das relaes sexuais, o que notoriamente rechaado pela religio judaica (assim como pela
crist). Isso fez com que fosse criada a concepo de que somente seria admitida a relao sexual realizada
dentro do casamento para fins exclusivamente procriativos, sendo as unies extramatrimoniais (mesmo as
estveis) vistas como depravao dos indivduos contra a moralidade que comeava a surgir. Ou seja,
qualquer ato sexual praticado fora do casamento e, ainda que nele, sem o intuito da procriao, passou a ser
condenado por essas religies, fosse esse ato homo ou heteroafetivo condenava-se a libertinagem, mas no
determinado tipo de amor, sendo que se considerava como libertina qualquer atividade sexual que no visasse
unicamente procriao. Assim, no que tange classificao judaica, o ato sexual realizado fora do casamento,
fosse ou no libertino, passou a ser visto como uma impureza, que por isso deveria ser combatida
(VECCHIATTI, 2012a, p. 20).
17
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tendo sido ostensivamente coibida pelo Imperador Justiniano que inclusive editou uma lei
que punia os homossexuais com a fogueira e a castrao e pela Inquisio.
Deve-se apontar, tambm, que a Peste Negra (no sculo XIV) dizimou boa parte da
populao europeia da poca (fato semelhante j havia ocorrido no sculo VI, com a peste
bubnica), fato que, aliado baixa expectativa de vida da populao, tornou a
heterossexualidade necessria para garantir a procriao, fazendo surgir diversas leis
contrrias s prticas homoafetivas.
A condenao da homossexualidade foi se consagrando historicamente como algo
contrrio moral. Para Vecchiatti, Ao que parece, partiu-se do pressuposto de que seria ela
errada pelo simples fato de dita condenao j estar historicamente consagrada, como se a
institucionalizao do preconceito tivesse o condo de torn-lo jurdica e eticamente
vlido19.
Alm do discurso moral, fortemente influenciado pelas concepes religiosas, alguns
Estados chegaram, inclusive, a criminalizar a conduta homossexual (crime que ficou
conhecido como sodomia20). Houve, tambm, a patologizao das prticas homossexuais, de
tal sorte que, nessa poca, falava-se no em homossexualidade (o sufixo dade significa
modo de ser), mas sim em homossexualismo (o sufixo ismo designa doena).
Embora nunca tenha havido qualquer comprovao do que a enquadraria como uma
doena, a Organizao Mundial da Sade (OMS), em 1948, na sexta reviso da Classificao
Internacional de Doenas (CID), inseriu o homossexualismo entre os transtornos mentais,

19

VECCHIATTI, 2012a, p. 27.

O termo sodomia provm de Sodoma, cidade bblica que fora destruda por Deus, juntamente com Gomorra,
em virtude dos pecados cometidos por seus habitantes. Num primeiro momento o termo foi utilizado para
significar todo e qualquer ato sexual sem finalidade procriativa. Posteriormente, passou a ser utilizado
pejorativamente como sinnimo de ato homossexual masculino. Numa interpretao descontextualizada, o
texto bblico aparentemente probe as relaes homoafetivas. Contudo, interpretando-o em seu contexto
histrico (e no literal), depreende-se que se reprova a falta de hospitalidade e a inteno de abuso sexual, e
no as relaes homoafetivas.
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como um desvio sexual21.

Com a patologizao, difundiu-se a ideia de que a homossexualidade era uma
perverso e, portanto, era necessrio impedir que ela se alastrasse pela sociedade. Com o
aval do Estado, homossexuais foram submetidos a tratamentos desumanos, tais como
terapias com choques convulsivos, lobotomia, terapias por averso e injees de
testosterona22. Buscou-se, a todo custo, uma forma de curar a homossexualidade, sem
xito, obviamente, na medida em que no h cura para algo que no patolgico.
Em 1973, a Associao Americana de Psiquiatria deixou de classificar a
homossexualidade como doena. Em 17 de maio de 1990, a Assembleia Geral da OMS
decidiu retir-la da lista de doenas mentais, declarando que a homossexualidade no
constitui doena, nem distrbio e nem perverso, o que ocorreu no ano de 1993, com a
publicao do CID-10, que a inseriu no captulo Dos sintomas decorrentes de
circunstncias psicossociais. Em 1995, quando ocorreu a dcima reviso do CID-10, foi
nominada entre os Transtornos psicolgicos e comportamentais associados ao
desenvolvimento sexual e sua orientao, constando a seguinte nota: A orientao
sexual por si s no para ser considerada como um transtorno.
No Brasil, o Conselho Federal de Medicina, no ano de 1985, passou a no mais
considerar a homossexualidade como transtorno ou desvio sexual e, em 1999, o Conselho
Federal de Psicologia editou a Resoluo 1/99, que previu que Os psiclogos no
A stima reviso, ocorrida no ano de 1955, manteve esta classificao. Em 1965, na oitava reviso, passou o
homossexualismo para a categoria dos transtornos sexuais. Na nona reviso, ocorrida em 1975, manteve-se a
classificao anterior, mas j levando em considerao opinies divergentes de escolas psiquitricas, constou
a seguinte observao: Codifique a homossexualidade aqui seja ou no a mesma considerada transtorno
mental. Finalmente, em 17 de maio de 1990, a Assembleia Geral da OMS decidiu retirar a homossexualidade
de sua lista de doenas mentais, declarando que a homossexualidade no constitui doena, nem distrbio e
nem perverso.
22 Nessa mesma linha, Chaves afirma que Alguns mdicos, que acreditavam que a homossexualidade era
qualquer tipo de molstia fsica ou psquica, tentaram curar os homossexuais recorrendo a toda sorte de
tcnicas como choques eltricos, lobotomia, injees hormonais e at mesmo a castrao. Outras tcnicas
abrangem terapia da averso, onde eram mostradas aos homossexuais fotografias lascivas, e em simultneo
lhes eram transmitidos choques na rea genital, ou eram induzidos ao vmito (CHAVES, op. cit., p. 65).
21

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colaboraro com eventos e servios que proponham tratamento e cura das

homossexualidades (cf. art. 3, pargrafo nico)23.
Com a evoluo da cincia e dos estudos acerca da sexualidade humana, a
homossexualidade passou a ser considerada uma das formas de orientao afetivo-sexual
(e no mais como uma opo)24. Por esta razo, como leciona Barroso, deve ser encarada
como um fato da vida25:
No h consenso acerca das razes que determinam a
orientao sexual dos indivduos. Existem estudos dotados de
seriedade cientfica que certificam que a orientao sexual
decorrente de fatores genticos. Segundo outros estudos,
igualmente srios, os fatores determinantes seriam sociais. No
importante tomar partido nesse debate, salvo para deixar
claro que a homossexualidade no uma opo, mas um fato da
vida. (grifo nosso)26
Nesse sentido, Girardi afirma que:
23 Havia, na Cmara dos Deputados, um projeto de Decreto Legislativo (n. 234/11), de autoria do Deputado
Federal Joo Campos (PSDB/GO), cujo objetivo era sustar dispositivos da Resoluo n. 1/99, do Conselho
Federal de Psicologia (conhecido como projeto da cura gay), o qual foi arquivado. Consta da justificativa do
referido projeto que O Conselho Federal de Psicologia, ao restringir o trabalho dos profissionais e o
direito da pessoa de receber orientao profissional, por intermdio do questionado ato normativo,
extrapolou o seu poder regulamentar. Referida proposta, contudo, era equivocada, na medida em que a
dita Resoluo no probe psiclogos de atender homossexuais, nem de orient-los; probe apenas e to
somente que a homossexualidade seja tratada como doena, bem como seja oferecido tratamento para cur-la.
Deve-se apontar, tambm, que a constitucionalidade do referido projeto era bastante questionvel, na medida
em que o Conselho Federal de Psicologia quem possui competncia tcnica (e legal) para normatizar o
trabalho dos psiclogos, o que no detm o Congresso Nacional.
24 Pode-se afirmar que a associao das relaes sexuais ao amor extremamente recente. Ou seja, estar
apaixonado por um indivduo, mesmo que seja do mesmo sexo, no possui obrigatoriamente influncia sobre
o fato de se poder contrair matrimnio com uma outra pessoa e com ela ter filhos. Alis, ao observar-se o
curso da Histria da humanidade, boa parte das sociedades inclinou-se a considerar que o casamento era, e
seria, fundamentalmente, uma maneira de assegurar uma descendncia legtima e no o objeto de
convergncia para o amor, afeto ou emoo (CHAVES, op. cit., p. 54).
25 Como afirmou Spencer, Em minha opinio, a homossexualidade no deveria ser explicada, ela apenas
existe. O que precisa ser investigado a opinio que as vrias sociedades sempre tiveram sobre ela
(SPENCER, Colin. Homossexualidade: uma histria. 2. ed. Rio de Janeiro: Record, 1999, p. 10).
26 BARROSO, Lus Roberto. Diferentes, mas iguais: o reconhecimento jurdico das unies homoafetivas no
Brasil. Revista Brasileira de Direito Constitucional RBDC, n. 17, p. 105-138, jan./jun. 2011, p. 9.

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Outro trao a reforar o preconceito contra homossexuais o

fato de a identidade sexual ou o direito de orientao sexual dos
homossexuais ser vista como uma opo autnoma do sujeito,
uma escolha que o indivduo faz da forma como pretende
exercitar e realizar o seu desejo e a atrao sexual. Esse fato traz
implicaes para o direito, visto sob o primado clssico da
autonomia da vontade, segundo o qual o sujeito de direito
livre, igual e dotado de racionalidade para determinar o que lhe
seja conveniente, j que a homossexualidade considerada
como uma escolha, uma opo livre dos indivduos. Entretanto,
a identidade sexual do sujeito no se situa no plano da
conscincia na qual poderia haver certa liberdade de escolha,
mas sim no inconsciente em que no h escolha, no h
autonomia de vontade, portanto nele no se pode
racionalmente fazer a opo por a pessoa ser ou no
homossexual, como se todos os indivduos em determinada fase
da vida pudessem decidir por essa ou aquela orientao
sexual27.
Como destacado pelo Ministro Luiz Fux, em seu voto quando do julgamento da ADPF
132 e ADI 1277, uma das premissas fundamentais:
[...] a de que a homossexualidade uma orientao e no
uma opo sexual. J de curso corrente na comunidade
cientfica a percepo tambm relatada pelos diversos amici
curiae de que a homossexualidade no constitui doena,
desvio ou distrbio mental, mas uma caracterstica da
personalidade do indivduo. Sendo assim, no parece
razovel imaginar que, mesmo no seio de uma sociedade ainda
encharcada de preconceitos, tantas pessoas escolhessem
voluntariamente um modo de vida descompassado das
concepes morais da maior parte da coletividade, sujeitandose, sponte propria, discriminao e, por vezes, ao dio e
violncia. (grifo do autor)
Preleciona Vecchiatti:
27 GIRARDI, Viviane. Famlias contemporneas, filiao e afeto: possibilidade jurdica de adoo por
homossexuais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007, p. 70.

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Uma concepo largamente difundida a de que a

homossexualidade seria uma opo, uma escolha do
indivduo. A constatao dessa concepo verifica-se facilmente,
tendo em vista ser comum a populao se referir
homossexualidade como opo sexual. [...]
Com efeito, nenhuma pessoa escolhe ser homo, htero ou
bissexual: as pessoas simplesmente se descobrem de uma
forma ou de outra. No h escolha, mesmo porque, se opo
houvesse, certamente as pessoas optariam pela orientao
sexual mais fcil de ser vivida, qual seja aquela que no sofre o
preconceito social: a heterossexual. Em suma: sexualidade no
se escolhe, se descobre.
Dessa forma, no se trata de opo sexual, mas de orientao
sexual do indivduo, expresso que significa que o desejo sexual
est em direo a determinado sexo biolgico, o que no
ocorre por sugestionamento. (grifo do autor)28
Embora tenha sido a marca de um estigma (e ainda o seja para muitos), a
homossexualidade nunca deixou de existir na histria da humanidade. Com vistas a
diminuir este estigma, dois vocbulos foram inseridos na linguagem comum: homoerotismo
e homoafetividade. O primeiro foi cunhado pelo psicanalista Jurandir Freire Costa, com
vistas a revalorizar, dar um outro peso moral s experincias afetivo-sexuais que, hoje, so
pejorativamente etiquetadas de homossexuais29. O segundo, da desembargadora
aposentada Maria Berenice Dias, enfatiza, com muita propriedade terminolgica, o afeto,
enquanto justificativa maior das expresses dos que se sentem atrados pelo mesmo sexo.
Homoafetivos, destarte, so os vnculos entre pessoas homossexuais (que, bem mais do
que sexuais no sentido genital, encontram no amor a sua razo de se desenvolverem e de
existirem na sociedade, apesar de todo o preconceito)30.

VECCHIATTI, 2012a, p. 79.

COSTA, Jurandir Freire. Politicamente correto. Revista Teoria e Debate, n. 18, maio 1992, p. 24.
Disponvel
em:
<http://www.teoriaedebate.org.br/materias/sociedade/politicamentecorreto?page=full>. Acesso em: 20 set. 2013.
30 SILVA JNIOR, 2011, p. 100.
28
29

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Como asseverado por Dias:

A conotao depreciativa de todas as expresses que
identificam as relaes afetivas entre pessoas do mesmo sexo
que me levou, na primeira edio desta obra, no ano de 2000, a
criar o neologismo homoafetividade, buscando evidenciar que
as unies de pessoas do mesmo sexo nada mais so do que
vnculos de afetividade. O termo mereceu ampla aceitao, j
estando inserida no vocabulrio jurdico e na linguagem
comum. Quem sabe mudando conceitos se eliminam
preconceitos. At porque no h dvida de que o afeto existente
na maior parte das unies homossexuais idntico ao elemento
psquico e volitivo das unies conjugais e companheirais. (grifo
do autor)31
Depreende-se, portanto, que a adoo de novas terminologias para identificar os
homossexuais buscou subtrair a conotao marcadamente discriminatria de que as unies
entre iguais so alvo, de tal sorte que o termo homoafetividade utilizado, hoje, de forma
ampla.

2.2 Identidades de gnero: a travestilidade e a transexualidade

As minorias sexuais, como j referido, so compostas no apenas pelos
homoafetivos, mas tambm por todos aqueles que desafiam as convenes de performances
de gnero e fogem dos padres impostos pelo binarismo feminino/masculino nas maneiras
de ser, de agir e de se comportar32.
DIAS, Maria Berenice. Unio homoafetiva: o preconceito e a justia. 4. ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2009, p. 48.
32 Nossa sociedade, em razo de vrios aspectos da evoluo social e embasada por conceitos conservadores,
acabou por estabelecer como sendo o padro de identidade do indivduo o homem-heterossexual-masculino
e a mulher-heterossexual-feminina. Qualquer forma de construo da identidade que difira deste padro
vista por muitos como um desvio de conduta e, na maioria das vezes, o indivduo que constitui sua identidade
fora desde padro acaba por ser alvo de segregao social. Em funo disso que afirmamos a existncia em
nossa sociedade de um padro heteronormativo, que se consubstancia como verdadeira semente do
preconceito, do repdio daquilo que possa parecer dessemelhante. (MORA, Edinei Aparecido; LOPES,
Fernando Augusto Montai y; PRANDI, Luiz Roberto. A utilizao do nome social por travestis e transexuais na
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Denominam-se transgneros aqueles que infringem a regra heterossexista que prega

a necessidade de haver total sintonia entre gnero, identidade de gnero e papel social de
gnero.
As pessoas transgneras ainda sofrem com a patologizao, de tal sorte que a
cincia mdica ainda utiliza os termos travestismo e transexualismo, os quais so
classificados pela Organizao Mundial da Sade como disforia de gnero, na categoria
Transtornos de identidade sexual (ou transtornos de identidade de gnero).
Segundo Vecchiatti:
O termo gnero significa o conjunto de caractersticas atribudas
s pessoas por conta de seu sexo biolgico. Ou seja, a partir da
presuno de que determinadas atitudes e posturas seriam
inerentes ao homem ou mulher (essencialismo), criaram-se os
conceitos de masculinidade e feminilidade para designar as
atitudes que se espera/exige de homens (masculinidade) e de
mulheres (feminilidade) [...]. Em suma, o masculino define-se
em negao ao feminino (pois, segundo as normas de gnero
que perduram at hoje, masculino e feminino seriam categorias
antagnicas, diametralmente opostas entre si). (grifo do
autor)33
Depreende-se, portanto, que gnero34 corresponde ao conjunto de caractersticas
atribudas s pessoas em razo do seu sexo biolgico, as quais se referem a valores culturais
relativos que variam entre os tempos e entre as diversas sociedades humanas. Identidade
rede de ensino como forma de incluso social. In: VIEIRA, Tereza Rodrigues (Org.). Minorias sexuais:
direitos e preconceitos. Braslia: Consulex, 2012. p. 357, grifo do autor).
33 VECCHIATTI, 2012a, p. 86-87.
34 Gnero pode ser definido como o conjunto de normas, valores, costumes e prticas atravs das quais a
diferena entre homens e mulheres culturalmente significada e hierarquizada. Envolve todas as formas de
construo social das diferenas entre masculinidade e feminilidade, conferindo sentido e inteligibilidade
social s diferenas anatmicas, comportamentais e estticas. Contemporaneamente se compreende que no
h linearidade na determinao do sexo sobre o gnero e sobre o desejo, sendo o gnero uma construo
individual, social e cultural que sustenta a apresentao social da masculinidade e/ou feminilidade por um
indivduo (BRASIL. Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Texto-base da conferncia
nacional de gays, lsbicas, bissexuais, travestis e transexuais. Braslia, DF, 2008, p. 57. Disponvel em:
<http://portal.mj.gov.br/sedh/co/glbt/texbaglbt.pdf>. Acesso em: 20 set. 2013.

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de gnero, por sua vez, um sentimento ntimo, prprio da pessoa em relao a sua
identificao como homem ou como mulher, e assim vai estruturando todo o seu
comportamento e sua vivncia social35.
Como adverte Silva Jnior:
De um conceito surgido inicialmente entre as estudiosas
feministas (gender), para recusar o determinismo biolgico na
diferenciao entre os sexos que justificava desigualdades
incabveis entre homens e mulheres , a noo de gnero, com o
dinamismo cientfico, passou a ser compreendida para alm dos
papis ou padres socioculturais identificadores do masculino e
do feminino, que, por muito tempo, foram-lhe atribudos numa
lgica rgida. Ampliaram-se as concepes sobre orientao
sexual, identidades e papis de gnero, a fim de entend-lo (o
gnero) como categoria relacional-contextual mais ampla, que
contempla os conflitos ou desafios na formao e nas escolhas
das pessoas dentro das vastas possibilidades ante a plasticidade
dos seus corpos, tudo isso conectado com outros sistemas de
modo complexo36.
Nesse sentido, Vecchiatti afirma que:
[...] cabe lembrar que a literatura j demonstrou que os
conceitos de masculinidade e feminilidade so relativos
(construtivismo), variveis conforme cada sociedade e
dependentes dos valores a elas inerentes, em que resta refutada
qualquer cientificidade de argumentos que diga que
determinadas atitudes ticas e/ou morais sejam inerentes ao
sexo biolgico37.
Valendo-se dos ensinamentos de Scott, Louro e Meyer, Silva Junior afirma que:
O conceito de gnero prioriza, justamente, a anlise dos
processos de constituio dessas distines biolgicas,
SANCHES, Patrcia Corra. Mudana de nome e da identidade de gnero. In: Diversidade sexual e suas
nomenclaturas. In: DIAS, Maria Berenice (Coord.). Diversidade sexual e direito homoafetivo. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2011. p. 433.
36 SILVA JNIOR, 2011, p. 110.
37 VECCHIATTI, 2012a, p. 87-88.
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comportamentais ou psquicas institudas entre homens e

mulheres; por isso, ele nos desvia de abordagens que
propendem apenas focalizao de papis e funes de
mulheres e homens para aproximar-se de tratamentos muito
mais amplos, levando a acreditar que as prprias instituies,
os smbolos, as regras, os saberes, os comportamentos e
polticas de uma sociedade so instauradas e perpassadas por
representaes e desgnios de feminino e de masculino e,
concomitantemente, constroem e/ou resignificam essas
representaes38.
Travestis e transexuais constroem sua identidade de gnero em dissonncia com o
gnero ao qual pertencem, na medida em que se identificam como pertencentes ao gnero
oposto ao do seu sexo biolgico.
Segundo Bento, a transexualidade uma experincia identitria, caracterizada pelo
conflito com as normas de gnero, sendo os transgneros pessoas que ousam reivindicar
uma identidade de gnero em oposio quela informada pela genitlia e, ao faz-lo, podem
ser capturados pelas normas de gnero mediante a medicalizao e patologizao da
experincia. Isso porque, segundo a autora, enquanto o heterossexismo social afirma que
Os gneros inteligveis obedecem seguinte lgica: vagina-mulher-feminino versus pnishomem-masculino,

de

sorte

institucionalizar

entendimento

de

que

complementaridade natural provaria, inquestionavelmente, que a humanidade seria

necessariamente heterossexual e que os gneros s teriam sentido quando relacionados s
capacidades inerentes de cada corpo (ou seja, uma construo identitria que ligue
necessariamente o sexo biolgico do homem ao gnero masculino e o sexo biolgico da
mulher ao gnero feminino), por conta dessa presuno heterossexista, a transexualidade
passa a representar um perigo para estas normas de gnero, medida que reivindica o
gnero em discordncia com o corpo-sexuado. Assim, afirma a autora que a patologizao
SILVA JUNIOR, Jonas Alves da. Uma exploso de cores: sexo, sexualidade, gnero e diversidade. In: VIEIRA,
Tereza Rodrigues (Coord.). Minorias sexuais: direitos e preconceitos. Braslia: Consulex, 2012. p. 19-20.
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da transexualidade foi uma das formas encontradas pela ideologia heterossexista para
continuar a defender a heterossexualidade como uma sexualidade admissvel, pois, se as
aes empricas no conseguem corresponder s expectativas estruturadas a partir das
suposies oriundas das normas de gnero heterossexistas, ocorre a desestabilizao das
normas de gnero, normas estas que se defendem geralmente pelo uso da violncia fsica
e/ou simblica para manter prticas dissonantes margem daquilo considerado por
aquelas como humanamente norma, em que O processo de naturalizao das identidades e
a patologizao fazem parte desse processo de produo das margens, local habitado pelos
seres abjetos, que ali devem permanecer (por deciso arbitrria da ideologia dominante)39.
Sanches afirma que:
A sociedade clama um comportamento da pessoa de acordo
com o sexo com o qual foi registrada; no entanto, o sentimento
interno, sua psique no espelha essa realidade. Esse sim o
principal problema desses indivduos, no a adequao da
genitlia, mas sim sua adequao ao mundo externo,
sociedade40.
Estas experincias, portanto, no devem ser patologizadas, vez que constituem
questes de gnero41. Assim, prefere-se as expresses travestilidade e transexualidade
(substituindo-se o sufixo ismo pelo sufixo dade, que significa modo de ser)42.

2.3 Sopa de letras

BENTO, Berenice. O que transexualidade. So Paulo: Brasiliense, 2008, p. 15, 18, 31-35.
SANCHES, op. cit., p. 435.
41 Para aprofundamento do tema, ver BENTO, Berenice; PELCIO, Larissa. Despatologizao do gnero: a
politizao das identidades abjetas. Revista Estudos Feministas, Florianpolis, v. 20, n. 2, p. 559-568,
maio/ago. 2012.
42 O Conselho Federal de Psicologia divulgou, em 04 set. 2013, nota tcnica sobre o processo transexualizador,
na qual afirmou que A transexualidade e a travestilidade no constituem condio psicopatolgica, ainda que
no reproduzam a concepo normativa de que deve haver uma coerncia entre sexo
biolgico/gnero/desejo sexual. Disponvel em: <http://site.cfp.org.br/wp-content/uploads/2013/09/Notat%C3%A9cnica-processo-Trans.pdf>. Acesso em: 16 set. 2013.
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O movimento em prol dos direitos humanos das minorias sexuais teve incio a partir
da segunda metade do sculo XIX, aps a dizimao de uma enorme quantidade de
homossexuais43 pelo regime nazista na Alemanha (conhecido como Holocausto). Pode-se
apontar o ano de 1969 como o grande marco desse movimento.
Com efeito, em 28 de junho de 1969 iniciou-se um conflito que se estenderia por
vrios dias, conhecido como Revolta de Stonewall. Nesta data, clientes do bar Stonewall,
localizado na cidade de Nova Iorque, rebelaram-se contra os abusos da polcia, que havia
empreendido prises arbitrrias e exposto a homossexualidade das pessoas presas. No ano
seguinte realizou-se a primeira Parada do Orgulho Gay (hoje melhor denominada como
Parada do Orgulho LGBT), em comemorao ao acontecido, o que se repetiu nos anos
subsequentes.
O incidente, embora violento, foi muito publicitado, o que comeou a conferir
visibilidade comunidade LGBT, at ento invisvel. No cenrio norte-americano,
expresses como assumir-se e sair do armrio passaram a ser usadas para tornar visvel
e fonte de orgulho o que at ento era motivo de vergonha e vivido na clandestinidade.
A data se estabeleceu mundialmente como dia do orgulho LGBT44, e marca o incio do
movimento social. As Paradas do Orgulho LGBT passaram a ser realizadas no apenas em
Nova Iorque, mas em diversas cidades e pases.
No Brasil, o movimento LGBT tem incio com a criao do Grupo Somos de Afirmao
Homossexual, no ano de 1978, e do Grupo Gay da Bahia, em 1980. Importante destacar,

Nesse perodo, os homossexuais, assim como os judeus, eram identificados com smbolos de uso obrigatrio
na roupa (os homens eram obrigados a usar um tringulo cor-de-rosa, enquanto as mulheres usavam um
tringulo negro).
44 Como destaca Vecchiatti, No se trata de orgulho pura e simplesmente de determinada orientao sexual,
identidade de gnero ou cor da pele, mas de ser como realmente , mesmo com todo o preconceito existente
contra si por conta da caracterstica que gera tal preconceito. Nesse sentido, o orgulho gay se refere ao fato
de a pessoa sentir orgulho de ser como realmente (no caso, homossexual), mesmo em um contexto social de
flagrantes e fortes preconceitos contra ela por fora de sua orientao sexual homoafetiva [...]. Desta forma,
no faz sentido algum falar em orgulho htero (VECCHIATTI, 2012a, p. 33-34).
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tambm, a formao, no ano de 1995, da Associao Brasileira de Gays, Lsbicas e Travestis

(ABGLT), hoje denominada Associao Brasileira de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e
Transexuais. Como destacado por Reis:
[...] a formao da ABGLT em 1995 representou um marco
importante na histria do movimento LGBT brasileiro, porque
possibilitou a criao da primeira instncia de abrangncia
nacional de representao com capacidade e legitimidade para
levar as reivindicaes do segmento at o Governo Federal, o
que at ento havia sido impossvel. [...] havia uma quase total
ausncia de polticas pblicas para a populao LGBT. A criao
da ABGLT foi uma estratgia que, ao mesmo tempo, ajudou o
movimento LGBT a se organizar no pas e tambm deu uma voz
a um segmento da sociedade tradicionalmente marginalizado,
contribuindo assim para a promoo de seus direitos
humanos45.
O movimento, que no incio se definia genericamente como Movimento
Homossexual Brasileiro (MHB), passa, em 1993, a se referenciar como Movimento de Gays e
Lsbicas (MGL) e, em 1995, como Movimento de Gays, Lsbicas e Travestis (GLT). Somente
em 1999 que o movimento passa a ser definido pela sigla GLBT, indicando em sua
composio os segmentos de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais.
Popularizou-se, entre ns, a sigla GLS (Gays, Lsbicas e Simpatizantes), cunhada em
1993, por ocasio da primeira edio do Festival de Cinema e Vdeo Mix Brasil. Na ocasio
percebeu-se que a maioria do pblico frequentador era de gays e lsbicas, porm havia uma
parcela no homossexual, que passou a ser denominada de simpatizantes, expresso
advinda da inglesa gay friendly, que literalmente significa amigvel ao gay.
Posteriormente, percebendo-se a impropriedade da expresso, adotou-se a sigla
GLBT, mais ampla (e mais correta do ponto de vista cientfico), pois abarca os gays, as

REIS, Toni. Avanos e desafios para os direitos humanos das pessoas LGBT. In: VIEIRA, Tereza Rodrigues
(Org.). Minorias sexuais: direitos e preconceitos. Braslia: Consulex, 2012. p. 58.
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lsbicas, os(as) bissexuais, os(as) travestis e os(as) transexuais46. Por ocasio da I

Conferncia Nacional de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais47, realizada em
Braslia em junho de 2008, convencionou-se a utilizao da sigla LGBT (Lsbicas, Gays,
Bissexuais, Travestis e Transexuais), que inicia focando as lsbicas, como j vinha ocorrendo
internacionalmente, com o propsito de destacar as mulheres e de combater preconceitos
com base no gnero, existentes tambm no universo homossexual.
Como destaca Silva Jnior:
De logo, preciso entender que a primeira parte da sigla
corresponde s pessoas cuja orientao sexual vista, de algum
modo, com preconceito e, por isso, sofrem discriminao
(aspecto mais relacionado ao direcionamento dos desejos e s
formas de vivenciar as suas vidas afetivas e sexuais): LGB
lsbicas, gays e bissexuais. J a segunda parte (T) diz respeito s
pessoas que, independentemente da orientao sexual que
manifestam (se homossexual, se bissexual, se heterossexual),
divergem das construes, papis, identidades, fronteiras,
cdigos e padres de gnero tidos como convencionados ou
esperados para o seu (suposto ou certo) sexo de nascimento:
as(os) transgneras(os). Ou seja, correspondem aos indivduos
que, singularmente, constroem suas formas de se sentirem
homens ou mulheres, masculinos ou femininos. [...] As(os)
transgneras(os), com efeito, abarcam no somente estas duas
ltimas categorias (travestis e transexuais), como outras
possveis performances e modos de ser, agir e estar para alm
das categorizaes de gnero imaginveis48.
Tecidas essas consideraes, necessrio contextualizar a luta das minorias sexuais

46

Como destaca Silva Jnior, [...] no Brasil, em vez da inicialmente usada e j descartada sigla GLS (gays,
lsbicas e simpatizantes), percebeu-se o advento da sigla GLBT, mais ampla, embasada/coerente do ponto de
vista cientfico, que abarca os gays, as lsbicas, os(as) bissexuais e as(os) transgneras(os) nessa ltima
expresso, incluindo-se as(os) travestis e as(os) transexuais -, dentro das fronteiras ora claras, ora complexas
e, em certos aspectos, flexveis (ou at comuns) entre elas. (SILVA JNIOR, 2011, p. 97).
47 A I Conferncia Nacional de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais foi convocada, pela primeira
vez na histria brasileira, pelo Decreto Presidencial de 28 de novembro de 2007 (DOU 29.11.2007).
48 SILVA JNIOR, 2011, p. 98.

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pelo reconhecimento de direitos, o que se analisa a seguir.

3 AS MINORIAS SEXUAIS E A BUSCA PELO RECONHECIMENTO DE DIREITOS

O tema da discriminao baseada na orientao sexual ou na identidade de gnero
no constava expressamente, at pouco tempo, de nenhum instrumento jurdico ou texto
resolutivo das Naes Unidas.
Tal fato veio a ocorrer no ano de 2011, quando o Conselho de Direitos Humanos das
Naes Unidas (CDH/ONU) adotou a primeira resoluo sobre o tema, intitulada Direitos
Humanos, Orientao Sexual e Identidade de Gnero (resoluo 17/1949), na qual
expressou sua grave preocupao com os atos de violncia e discriminao cometidos
contra as pessoas por conta de sua orientao sexual ou identidade de gnero em todas as
regies do mundo, alm de determinar a elaborao, pelo Alto Comissariado das Naes
Unidas para os Direitos Humanos, de relatrio que documente as leis, prticas
discriminatrias e atos de violncia cometidos contra as pessoas nestas condies50.
Referido relatrio oficial (A/HRC/19/41), intitulado Leis Discriminatrias, Prticas
e Atos de Violncia contra Indivduos em Razo de sua Orientao Sexual e Identidade de
Gnero51, divulgado em novembro de 2011, apresentou evidncia de um padro de
violncia sistemtica e de discriminao dirigidas s pessoas em todas as regies do mundo
em razo de sua orientao sexual e identidade de gnero.

49

Disponvel em: <http://arc-international.net/wp-content/uploads/2011/09/HRC-Res-17-19.pdf>. Acesso

em: 06 jun. 2013.
50 A resoluo constituiu em um marco no CDH, por se tratar do primeiro instrumento da ONU sobre o tema,
e foi muito celebrada por organizaes da sociedade civil em todo o mundo. Tratou-se da primeira deciso
tomada pelo rgo sobre a matria e representou importante avano no reconhecimento da potencial
vulnerabilidade de certos indivduos em razo de sua orientao sexual e identidade de gnero (BRASIL.
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Texto-base da 2 conferncia nacional de
polticas pblicas e direitos humanos de LGBT. Braslia, DF, 2011, p. 21. Disponvel em:
<http://portal.mj.gov.br/sedh/2cnlgbt/doc/Texto_Base_Final.pdf>. Acesso em: 20 set. 2013).
51
Disponvel
em:
<http://acnudh.org/wp-content/uploads/2012/03/Leyes-y-pr%C3%A1cticasdiscriminatorias-y-actos-de-violencia.pdf>. Acesso em: 04 jul. 2013.

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No ano seguinte, o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos
elaborou o documento intitulado Nascidos Livres e Iguais: Orientao Sexual e Identidade
de Gnero no Regime Internacional de Direitos Humanos, que define obrigaes legais dos
Estados-membros para com as pessoas LGBT. Referido documento, deve-se ressaltar, no
cria direitos novos e exclusivos a este grupo minoritrio ou vulnervel, mas apenas afirma
que as pessoas que compe este grupo devem ter seus Direitos Humanos respeitados.
O documento acima mencionado destaca em seu prembulo que:
A extenso dos mesmos direitos usufrudos por todos para
pessoas lsbicas, gays, bissexuais e transgneros (LGBT) no
radical e nem complicado. Ela apoia-se em dois princpios
fundamentais que sustentam o regime internacional de direitos
humanos: igualdade e no discriminao. As palavras de
abertura da Declarao Universal dos Direitos dos Humanos so
inequvocas: todos os seres humanos nascem livres e iguais em
dignidade e direitos. (grifo nosso)52
A edio de uma lei que eventualmente garanta direitos populao LGBT apenas
diria, de forma expressa, que estas pessoas devem gozar os mesmos direitos que as pessoas
heteroconcordantes j gozam, podendo-se apontar que esta tambm uma forma de
incluso social.
A proteo de pessoas baseada na orientao sexual e identidade de gnero no
requer a criao de novas leis ou direitos especiais para pessoas LGBT. Em vez disso, requer
a garantia da no discriminao no gozo de todos os direitos53. Desta feita, no se almeja a
concesso de direito novos ou diferentes, mas sim a garantia da no discriminao no gozo

NASCIDOS livres e iguais: orientao sexual e identidade de gnero no regime internacional de Direitos
Humanos. Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos. Braslia, 2013, p. 7.
Disponvel
em:
<http://www.ohchr.org/Documents/Publications/BornFreeAndEqualLowRes_Portuguese.pdf>. Acesso em:
06 jun. 2013.
53 NASCIDOS livres e iguais: orientao sexual e identidade de gnero no regime internacional de Direitos
Humanos, op. cit., p. 11.
52

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de todos os direitos humanos e fundamentais.

O senso de solidariedade e respeito entre as pessoas seria suficiente para evitar a
excluso das minorias sexuais. Isto deve ser buscado pelo Estado e pela sociedade, a fim de
garantir que os componentes deste grupo minoritrio ou vulnervel sejam reconhecidos e
tenham acesso, tal qual as pessoas heteroconcordantes, aos direitos humanos e
fundamentais garantidos no ordenamento jurdico brasileiro.
Para tal desiderato, as polticas pblicas constituem valioso instrumento para a
incluso social das minorias sexuais, por meio das quais se pretende efetivar direitos e
deveres a esse grupo minoritrio ou vulnervel.

4 AS POLTICAS PBLICAS DO GOVERNO FEDERAL

O estabelecimento de polticas pblicas revela-se importante instrumento de
efetivao de direitos fundamentais e de incluso social, especialmente na promoo de
grupos minoritrios e/ou vulnerveis e na eliminao do preconceito e da discriminao
perpetuados contra estes grupos.
Pode-se definir poltica pblica como o programa de aes governamentais,
estabelecido atravs de um conjunto de medidas articuladas, com vistas a impulsionar a
mquina estatal e, simultaneamente, gerar reflexes sobre a atuao do Estado, que
permitam a gerao de resultados e mudanas na sociedade.
A formalizao de uma poltica pblica para a populao LGBT foi viabilizada a partir
da insero, na segunda verso do Plano Nacional de Direitos Humanos (PNDH II), no ano
de 2002, de uma seo dedicada ao assunto, com quinze aes a serem adotadas pelo
Governo para o combate discriminao por orientao sexual, e para a sensibilizao da
sociedade para a garantia do direito liberdade e igualdade das minorias sexuais.
A construo dessa poltica pblica teve incio no ano de 2004, quando foi elaborado,
pelo Governo Federal, o Programa Brasil sem Homofobia, construdo a partir das

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reivindicaes do Conselho Nacional de Combate Discriminao (CNCD)54, com a

participao da sociedade civil55.
A partir do reconhecimento dos processos histricos de estigma e discriminao que
recaem sobre as minorias sexuais, o programa apresenta como diretriz a intersetorialidade,
tendo por objetivo promover a cidadania da populao LGBT a partir da equiparao de
direitos e do combate violncia e discriminao homofbicas, que trazem como
consequncias a injustia e a falta de garantia de direitos fundamentais.
Com a criao do Programa Brasil sem Homofobia, passou-se a contemplar
demandas da populao LGBT, historicamente excluda das polticas pblicas, o que
possibilitou, inclusive, a convocao da 1 Conferncia Nacional LGBT, realizada entre os
dias 5 e 8 de junho de 2008, em Braslia/DF.
A Conferncia Nacional, que teve como tema Direitos Humanos e Polticas Pblicas:
o caminho para garantir a cidadania de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais,
objetivou propor diretrizes para a implementao de polticas pblicas e do Plano Nacional
de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e
Transexuais, ao mesmo tempo em que pretendeu avaliar e propor estratgias para
fortalecer o Programa Brasil sem Homofobia.
Para o avano na implementao de polticas pblicas de incluso social e de
combate discriminao para a populao LGBT foram sinalizados cinco preceitos bsicos:
a) laicidade do Estado; b) participao social no processo de formulao, implementao e
monitoramento das polticas pblicas para LGBT; c) promover e defender os Direitos
54

O Conselho Nacional de Combate Discriminao, criado em 2001, foi posteriormente transformado no

Conselho Nacional de Combate Discriminao e Promoo dos Direitos de Lsbicas, Gays, Bissexuais,
Travestis e Transexuais (CNDT/LGBT), rgo de natureza consultiva e deliberativa integrante da estrutura da
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, o que ocorreu por meio do Decreto Presidencial
n. 7.388, de 9 de dezembro de 2010.
55 O Programa de Combate Violncia e Discriminao contra GLTB (Gays, Lsbicas, Transgneros e
Bissexuais) e de Promoo da Cidadania de Homossexuais Brasil sem Homofobia est disponvel em:
<http://portal.mj.gov.br/sedh/documentos/004_1_3.pdf>. Acesso em: 20 set. 2013.

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Humanos; d) gerar e sistematizar evidncias sobre a situao de vida da comunidade LGBT

a fim de subsidiar a implementao de polticas pblicas em defesa de seus direitos sociais;
e) primar pela intersetorialidade e transversalidade na proposio e implementao de
polticas pblicas56.
Construdo a partir da 1 Conferncia Nacional, o Plano Nacional de Promoo da
Cidadania e Direitos Humanos de LGBT traz diretrizes e aes para a elaborao de polticas
voltadas s minorias sexuais, mobilizando tanto os Poderes Pblicos quanto a sociedade
civil organizada57.
Estruturado em dois eixos estratgicos, o Plano estabeleceu as seguintes aes: a)
promoo e socializao do conhecimento sobre o tema LGBT; b) formao de atores no
tema LGBT; c) defesa e proteo dos direitos da populao LGBT (integrao de polticas
LGBT e polticas setoriais; d) sensibilizao e mobilizao de atores estratgicos e da
sociedade para a promoo da cidadania e dos direitos humanos de LGBT; e) integrao da
poltica de promoo da cidadania e defesa dos direitos humanos de LGBT com as demais
polticas pblicas nacionais; f) promoo da cooperao federativa para a promoo da
cidadania e defesa dos direitos humanos de LGBT; g) articulao e fortalecimento de redes
sociais de promoo da cidadania e defesa dos direitos humanos de LGBT; h) articulao
com outros poderes para a promoo da cidadania e defesa dos direitos humanos de LGBT;
i) cooperao internacional para a promoo da cidadania e defesa dos direitos humanos de
LGBT; j) gesto da implantao sistmica da poltica LGBT.
A 2 Conferncia Nacional LGBT, realizada entre os dias 15 e 18 de dezembro de
2011, em Braslia/DF, foi precedida por mais de cinquenta conferncias municipais,
regionais e livres, e teve por finalidade avaliar a implementao e a execuo do Plano
BRASIL, 2008, p. 11-12.
Com o objetivo de implementar polticas pblicas de curto (2009), mdio (2010/2011) e longo prazo
(2012), o Plano trouxe 51 diretrizes e 180 aes baseadas nas propostas da 1 Conferncia Nacional LGBT.
Disponvel em: <http://portal.mj.gov.br/sedh/homofobia/planolgbt.pdf>. Acesso em: 20 set. 2013.

56
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Nacional, bem como apresentar um diagnstico das aes de cada ministrio e rgos do
Governo Federal.
Desde ento, pouco se avanou na implantao de polticas pblicas para o
enfrentamento da homofobia e para a promoo da cidadania LGBT. O 2 Plano Nacional de
Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de LGBT, que deveria ter sido lanado no prazo
de at um ano aps a 2 Conferncia, ficou apenas no campo das ideias58.
Recentemente, o Governo Federal instituiu o Sistema Nacional de Promoo de
Direitos e Enfrentamento Violncia Contra Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e
Transexuais, com a finalidade de organizar e promover polticas de promoo da cidadania
e direitos de LGBT, compreendidas como conjunto de diretrizes a serem observadas na ao
do Poder Pblico e na sua relao com os diversos segmentos da sociedade59.
O Sistema Nacional objetiva descentralizar a responsabilidade de efetivar as polticas
de enfrentamento violncia contra pessoas LGBT e a promoo da cidadania desses
cidados, atravs da repartio de competncias com os Estados e Municpios.
Ao que tudo indica, a real inteno do Governo Federal no consiste na implantao
de uma rede de enfrentamento homofobia e promoo da cidadania LGBT, mas sim
delegar aos Estados e Municpios a atribuio para realizar tal empreitada, sem a efetiva
participao do Governo Federal. Corrobora tal afirmao a ausncia de qualquer diretriz
na atuao do Governo Federal, salvo a de realizar o Pacto Nacional de Enfrentamento
Violncia Contra LGBT.
Neste cenrio, importante destacar que o relatrio elaborado pela Secretaria de

58 Deve-se destacar que o Governo Federal chegou a anunciar que lanaria o 2 Plano Nacional antes mesmo
do prazo de um ano, porm, isto no se concretizou. Vide notcia divulgada pelo jornal Estado, disponvel em:
<http://blogs.estadao.com.br/roldao-arruda/dilma-quer-lancar-logo-plano-de-combate-a-homofobia/>.
Acesso em: 20 set. 2013.
59 O Sistema Nacional de Promoo de Direitos e Enfrentamento Violncia Contra LGBT foi institudo pela
Portaria n. 766, de 3 de julho de 2013, da Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica.

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Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR), divulgado recentemente,

apontou que em 2012 foram registradas 3.084 denncias de 9.982 violaes de direitos
humanos de carter homofbico. Vale dizer, no ano de 2012 foram reportadas 27,34
violaes de direitos humanos de carter homofbico por dia, sendo que, a cada dia, 13,29
pessoas foram vtimas de violncia homofbica reportada. Em relao ao ano de 2011
houve um aumento de 166,09% de denncias e 46,6% de violaes registradas60.
O relatrio anual elaborado pelo Grupo Gay da Bahia (GGB), por sua vez, apontou
que no ano de 2012 foram registrados 338 assassinatos (um a cada 26 horas), o que
representa um aumento de 27% (vinte e sete por cento) em relao ao ano anterior61.
Tais dados denotam a premente necessidade de o Governo Federal retomar a
efetivao de polticas pblicas para o enfrentamento da homofobia e promoo da
cidadania de pessoas LGBT, com a implementao de programas de incluso social como
forma de realizar a igualdade de oportunidades.
Para erradicar a homofobia enraizada na sociedade brasileira, devem todas as
esferas dos Poderes Pblicos, inclusive a federal, efetivamente promover a concretizao de
polticas pblicas que possibilitem o reconhecimento das minorias sexuais, permitindolhes, consequentemente, o gozo de direitos humanos e fundamentais.

CONCLUSO
As minorias sexuais so compostas por pessoas que rompem com o padro
heteronormativo de orientao sexual e de identidade de gnero coincidente com o sexo
60 BRASIL. Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Relatrio sobre violncia
homofbica
no
Brasil:
ano
2012.
Braslia,
DF,
2013,
p.
18.
Disponvel
em:
<http://www.sdh.gov.br/assuntos/lgbt/pdf/relatorio-violencia-homofobica-ano-2012>. Acesso em: 16 set.
2013.
61
No ano de 2011 foram registrados, no Brasil, 266 assassinatos de LGBT (o que representa a morte de
uma pessoa a cada 33 horas). Vide Relatrio Anual de Assassinato de Homossexuais (LGBT) no Brasil: ano de
2012,
elaborado
pelo
Grupo
Gay
da
Bahia
(GGB).
Disponvel
em:
<http://homofobiamata.files.wordpress.com/2013/02/relatorio-20126.pdf>. Acesso em: 17 set. 2013.

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biolgico, estando inseridas no contexto dos grupos minoritrios e vulnerveis. Seus

integrantes sofrem preconceito, discriminao e intolerncia, que se manifesta atravs da
homofobia, materializada em atos de violncia fsica e/ou moral, bem como de forma
velada, limitando o gozo de direitos.
O estabelecimento de polticas pblicas serve ao desiderato de proporcionar a
necessria incluso social desse grupo minoritrio ou vulnervel, atravs de demandas
redistributivas e, principalmente, de demandas por reconhecimento, as quais se apoiam no
iderio da igualdade de oportunidades.
A poltica pblica do Governo Federal, iniciada com o Programa Brasil Sem
Homofobia, no ano de 2004, e sucedida pela implantao do Plano Nacional de Promoo
da Cidadania e Direitos Humanos de LGBT, em 2009, pouco avanou aps a realizao da 2
Conferncia Nacional LGBT, realizada no ano de 2011, sendo premente a necessidade de o
Governo Federal retomar a efetivao de polticas pblicas para o enfrentamento da
homofobia e promoo da cidadania de pessoas LGBT.

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