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Resumo
Este artigo tem por objetivo analisar a produo do conhecimento no contexto das polticas
de expanso da educao superior no Brasil no perodo compreendido entre a promulgao da
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), de 1996, e o suposto incio da vigncia
do Plano Nacional de Educao (PNE), fixado para 2011. O processo de investigao implicou
em uma srie de reunies de trabalho, em que a equipe se estruturou a partir do objetivo
geral e dos objetivos especficos do projeto de pesquisa. Para isso, conforme previsto nos
procedimentos metodolgicos, inicialmente realizou-se um trabalho de reviso da literatura.
Em seguida, a partir da definio de categorias de investigao e anlise, ocorreu o processo
de coleta de documentos e da legislao pertinente. Os resultados da pesquisa encontram-se
organizados nesse artigo em trs partes, mais as consideraes finais, a saber: 1) A produo
do conhecimento acadmico-cientfico: expanso, privatizao da graduao e pragmatismo
da ps-graduao; 2) A ps-graduao, a pesquisa e a produo do conhecimento no contexto
das polticas de expanso da educao superior no Brasil; 3) Principais achados da pesquisa.
Trata-se de investigao sobre o campo da educao superior em interseo com o campo
cientfico, inclusive sobre a ps-graduao e a pesquisa no Brasil.
Palavras-chave: Educao superior, Conhecimento, Pesquisa.
Abstract
This article aims to analyze knowledge production in the context of political expansion of
higher education in Brazil in the period between the enactment of the Law for National
Education Guidelines and Basis (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB,
1 Professora na Faculdade de Educao, da Universidade Federal de Gois (UFG), em cursos de graduao na rea de
Educao e formao de professores. E-mail: karine.ufg@gmail.com
2 Professor na Universidade Estadual de Maring (UEM), em cursos de graduao e ps-graduao na rea de Educao
(mestrado e doutorado). Pesquisador do CNPq. E-mail: mlnazevedo@uem.br
3 Professor na Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo (USP), em cursos de graduao e de ps-graduao;
professor no Programa de Ps-Graduao em Integrao da Amrica Latina (PROLAM)-USP. Pesquisador do CNPq. E-mail:
amcatani@usp.br
* Agncias Financiadoras: CAPES/INEP Programa Observatrio da Educao (2013-2016) - OBEDUC n 20346; MCT/
CNPQ - Edital Universal 14/2010 (Processo 470119/2010-1).
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1996), and the supposed beginning of the effectiveness of the National Education Plan (Plano
Nacional de Educao PNE), set to be initiated in 2011. The research structuring process
consisted of a series of team members meetings, taking the general objective and the specific
objectives of the research project as its starting point. For that, as provided in the methodological procedures, we conducted a literature review. Then, from the definition of categories
of research and analysis, the team collected documents and materials. The research findings
are presented in this article into three parts, plus the final considerations, namely: 1) The
production of scientific knowledge: the expansion and privatization of higher education, 2)
The post-graduate research and knowledge production in Brazil, and 3) Key research findings. Thus, the article discusses the field of higher education (including post-graduation and
research) in intersection with the scientific field in Brazil.
Keywords: Higher education, Knowledge, Research.
Introduo
Este texto tem como objetivo socializar alguns achados da pesquisa intitulada
A produo do conhecimento no contexto das polticas de expanso da educao
superior no Brasil ps-LDB/19964. A pesquisa buscou analisar a produo do conhecimento no contexto das polticas de expanso da educao superior no Brasil no
perodo compreendido entre a promulgao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDB), ocorrida em 1996, e o prazo para a implantao do Plano Nacional de
Educao (PNE), previsto para 2011. A investigao situou-se no campo das polticas
de educao superior, considerando suas interfaces com o campo cientfico, uma vez
que a ps-graduao e a pesquisa no Brasil se estruturam por reas especficas e/ou
grandes reas de conhecimento.
O objetivo geral do trabalho desenvolvido pela equipe foi o de compreender a natureza e o carter da produo do conhecimento no contexto da expanso da educao
superior a partir de 1996, bem como analisar as orientaes poltico-econmicas dos
indicadores acadmico-cientficos e das tendncias em curso no mbito do financiamento da pesquisa e da ps-graduao no Brasil.
O processo de investigao implicou numa srie de reunies de trabalho, quando
a equipe estruturou-se a partir do objetivo geral e dos objetivos especficos, tendo
em vista a consecuo das metas estabelecidas. Inicialmente realizou-se o processo
de reviso da literatura, conforme previsto nos procedimentos metodolgicos. Em
seguida, a partir da definio de categorias de investigao e anlise, ocorreu o
processo de coleta de documentos e da legislao pertinente. Para tanto, alguns dos
pesquisadores fizeram visitas a instituies determinadas, buscando coletar dados
e documentos necessrios anlise do objeto de estudo.
O resultado de nosso esforo coletivo, que aparece a seguir, encontra-se organizado
em trs partes e nas consideraes finais, a saber, 1) A produo do conhecimento
4 Pesquisa sob coordenao de Afrnio Mendes Catani (USP). O projeto contou com duas vices coordenadoras, Profas.
Regina Maria Michelotto (UFPR) e Karine Nunes de Moraes (UFG). Integraram, ainda, a equipe de pesquisa: Ana Maria
Netto Machado (UNIPLAC), Ana Paula Hey (USP), Catarina de Almeida Santos (UnB), Celi Rodrigues Almeida Madureira
(UFPR), Jandernaide Resende Lemos (UEG), Joo Ferreira de Oliveira (UFG), Josenilson Guilherme de Arajo (CNPq),
Maria Amlia Sabbag Zainko (UFPR), Mrio Luiz Neves de Azevedo (UEM), Renato de Sousa Porto Gilioli (USJT), Robson
Sipraki (UFPR) e Tnia Cristina Alves de Siqueira (UFPR).
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acadmico-cientfico: expanso, privatizao da graduao e pragmatismo da ps-graduao; 2) A ps-graduao, a pesquisa e a produo do conhecimento no contexto
das polticas de expanso da educao superior no Brasil; 3) Principais achados da
pesquisa.
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Nos dados, a seguir, sobre a estimativa dos investimentos das instituies com
cursos de ps-graduao stricto sensu, indicando investimentos em pesquisa e desenvolvimento das IES, no perodo compreendido de 2000 a 2007, percebe-se que o
crescimento tambm tem sido constante ao longo dos anos em todas as dependncias
administrativas. Os investimentos federais representam 53,6%, enquanto os estaduais
38,8% e os particulares 7,6%. O percentual de investimentos em relao ao PIB, por
sua vez, indica certa variao no perodo de 2000 a 2008. A mdia do perodo foi de
1%, sendo que a partir de 2007 o pas conseguiu ultrapassar e consolidar esse percentual de investimento, chegando em 2008 a 1,13%. Tais investimentos tenderiam a se
elevar se o crescimento econmico do Pas se mantiver num patamar prximo de 5%
ao ano e se for efetivado o que o governo federal planejou por meio do documento O
Brasil em 2022: as metas do centenrio (BRASIL, 2010), produzido pela Secretaria
de Assuntos Estratgicos (SAE), vinculada Presidncia da Repblica.
Segundo esse documento, o Brasil deve, no mbito da Cincia e Tecnologia, atingir
as seguintes metas: elevar o dispndio em Pesquisa e Desenvolvimento ao patamar de
2,5% do PIB, sendo metade das empresas; dobrar o nmero de bolsas/ano concedidas
pelo CNPq e pela Capes; ter 450 mil pesquisadores; alcanar 5% da produo cien11 The social contract discourse is simultaneously an analytical concept and a (depoliticized) discourse that
asserts professional and scientific rights even as it masks complex, power laced relations between science
and society (SLAUGHTER; RHOADES, 2004, p. 46)
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12 Relatrio elaborado por Vannevar Bush, Diretor do Escritrio de Pesquisa Cientfica e Desenvolvimento, Julho de 1945, a
ser entregue ao Presidente dos Estados Unidos da Amrica, Franklin D. Roosevelt.
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ps-graduao stricto sensu em anos mais recentes, a saber: Acre e Rondnia (2001),
Tocantins (2003), Roraima (2004) e Amap (2006).
Destaca-se ainda que o pas vem aumentando, de maneira significativa, a titulao
de mestres e doutores, em especial a partir do final da segunda metade da dcada de
1990, quando o nmero de mestres titulados anualmente passa de cerca de 10 mil
para cerca de 40 mil, enquanto o nmero de doutores vai de 2,5 mil para 11,4 mil.
Toda essa expanso da ps-graduao e da pesquisa tem sido impulsionada pelo
aumento do financiamento (SANTOS; MORAES, 2010). Houve ampliao do fomento
pesquisa por grandes reas do conhecimento segundo as linhas de ao, junto ao
CNPq, de 2000 a 2010. Os dados revelam que houve um crescimento de 413,84%
durante o perodo analisado, com maior concentrao de investimentos no ano de
2010 (R$ 595.007 milhes). A grande rea Cincias da Vida, que contempla as Cincias
Agrrias, Biolgicas e Sade, experimentou um aumento de 547,24%, com destaque
de maior percentual de crescimento nas inverses financeiras para Cincias Agrrias
(856,34%), seguida por Cincias da Sade (731,44%).
Na grande rea Humanidades, com crescimento de investimentos de 439,79%,
destaca-se a rea de Humanas (456,60%), seguida pela de Sociais Aplicadas (440,90%).
Na grande rea Cincias da Natureza, houve um crescimento de 364,70% nos investimentos, enquanto para os domnios das Cincias Exatas e da Terra alcanou a
expanso de 393,40%. As reas com menores percentuais de investimentos, durante
os 11 anos analisados, so Lingustica, Letras e Artes (321,48%) e Engenharias e
Computao (338,13%). preciso considerar, no entanto, que o volume de recursos
aplicados por rea, em 2010, em que pese seu crescimento, priorizou as Cincias da
Vida (287.425 mil), seguida das Cincias da Natureza (186.510 mil) e, por ltimo, as
Humanidades (64.580 mil).
Principais achados
Desde a segunda metade dos anos 1990 o Brasil vem intensificando o crescimento da graduao, da ps-graduao, da pesquisa e da produo do conhecimento
cientfico, como evidenciam inmeros indicadores. Observa-se que h uma forte
predominncia do setor privado na oferta dos cursos de graduao, enquanto prevalece a oferta pblica de mestrados e doutorados. A pesquisa, igualmente, concentra-se
nas IES pblicas, embora seja possvel afirmar que a poltica de educao superior,
assim como de P&D e CT&I, procura tornar cada vez mais indissocivel as esferas
pblica e privada, ampliando o grau de articulao e de subordinao da produo
cientfica aos interesses das indstrias e do capital em termos de inovao e aumento
da competitividade.
Nos ltimos vinte anos, tm prevalecido, no mbito do governo federal, uma
compreenso crescente de que a chamada economia baseada no conhecimento requer
um empreendimento nacional para tornar a produo cientfica mais ajustada aos
interesses de crescimento das empresas e do pas no contexto da globalizao produtiva, o que deve ser feito com inovao constante que resulte em novos produtos,
processos ou servios. Nessa direo, observa-se a implantao de um conjunto de
polticas, programas, aes e mecanismos legais (leis, decretos, portarias) no sentido
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Para concluir...
A pesquisa tratou de temtica inovadora na rea de polticas pblicas de educao
superior e de ps-graduao. Entendemos que o desenvolvimento da pesquisa
contribuiu para uma melhor compreenso acerca do atual estado da produo do
conhecimento cientfico no Brasil, bem como para situar o papel das agncias de
financiamento no processo de fomento pesquisa em diferentes reas do conhecimento. Tambm buscou-se analisar as exigncias e critrios em termos da qualificao
das propostas e dos pesquisadores nos documentos e editais das agncias de financiamento, contribuindo, para compreenso da relao entre agncias de fomento,
universidades, reas de conhecimento e pesquisadores/grupos de pesquisa, tendo
por base as constantes transformaes no campo cientfico-universitrio.
O desenvolvimento desta pesquisa contribuiu ainda para: a) dar maior visibilidade problemtica da expanso da educao superior; b) viabilizar a socializao,
a divulgao e o intercmbio de documentos sobre a temtica, buscando ampliar a
produo de conhecimentos na rea; c) Manter e ampliar as redes de informaes
ISSN 1982-7199 | Disponvel em: http://www.reveduc.ufscar.br
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