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07 de julio del 2016

Si el gobierno central no cambia, la

descentralizacin no tiene futuro
El proceso de descentralizacin ha representado un reto continuo para los
gobiernos peruanos de las ltimas dcadas. Luego de diversos intentos por articular
los gobiernos subnacionales, aparece la propuesta de formar un ministerio dedicado
a este proceso. Jorge Aragn, coordinador de la Especialidad de Ciencia Poltica y
Gobierno, comparte su perspectiva sobre esta reforma y sus alcances.
Cmo va el proceso de descentralizacin en el pas? Hay algunos avances?
Yo creo que es, sin lugar a duda, una de las reformas polticas ms importantes de
los ltimos aos. Principalmente, porque dialoga con temas recurrentes en la historia
de nuestro pas como la centralizacin, las demandas de las regiones y los
desarrollos desiguales. El problema con la descentralizacin es que no hay
consenso. En los ltimos aos se siente como un proceso sin rumbo, detenido. El
avance se ha dado sin mucha planificacin, como por inercia, hasta que fue evidente
que el proceso y la coalicin poltica que lo impulsaba mostraban signos de
agotamiento. Aunque ha habido avances y es una experiencia interesante, el proceso
est sobreviviendo.
Hay algunos motivos para que este proceso est estancado, adems de la poca
voluntad poltica? Qu retos representa descentralizar?
La descentralizacin se relanz con la conviccin de que era posible que la
democracia peruana funcionara de forma ptimacon mejores niveles de gobierno
subnacional. El momento de la transicin nos llev a integrarnos a la corriente de
descentralizacin que varios pases conformaban. Actualmente, sigue pareciendo
una buena idea. Al descentralizar, en vez de tener solo un gobierno nacional, este
adquiere socios aliados a nivel regional con los cuales puede trabajar y coordinar.
Sin embargo, la improvisacin y el desorden que acompaaron el proceso le
restaron fuerza para defenderse a s mismo y defenderlo frente a los problemas que
aparecieron luego. La capacidad de gasto y los niveles de corrupcin de las

autoridades regionales se convirtieron en un reflejo del Estado peruano. La

descentralizacin sigue siendo una reforma urgente y necesaria, pero no puede ser
una reforma aislada. Debe partir desde el propio gobierno nacional para ser ms
transversal. Este es uno de los puntos en los cuales se ha agotado el proceso. Si el
gobierno central no cambia, la descentralizacin no tiene futuro. Es necesario
replantearse las relaciones entre los niveles nacional, regional y local.
Se dice que cada gobierno regional tiene que recurrir a varias instancias, dentro del
gobierno central, para llevar a cabo un proyecto. Comoalternativa a esta situacin,
se plantea crear un solo ministerio dedicado a estos procesos.
Las propuestas de nombres para este ministerio develan un nivel de negociacin
poltica. Por ejemplo, en el plan de gobierno de Peruanos Por el Kambio (PPK)
apareca una propuesta de Ministerio de Apoyo a las Regiones y los alcaldes han
planteado la alternativa de Ministerio de Descentralizacin. Los alcaldes y los
presidentes regionales deben ser parte de ese proceso. De otro modo, continuaremos
siendo un pas que lo hace todo de arriba hacia abajo. Lo que ha quedado claro en los
ltimos aos es que no existe una instancia que coordine, empuje y vele porque el
proceso lleve una buena vida y salud. Sea una comisin o un ministerio, lo importante
es que se conforme una instancia de coordinacin dedicada a buscar alternativas a
los problemas de este proceso, y que sea, adems, capaz de impulsar el proceso y
proponer, eventualmente, cambios a todos los niveles del Estado. Debera pensarse
seriamente.
La Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros no
funciona?
Tal como est, yo no tendra muchas esperanzas de que funcione. Poco a poco, se ha
ido desdibujando y aislando. Es necesario repensar el proceso y el diseo
institucional pertinente para que lo haga. Creo que la Secretara no va en esa
direccin, necesitamos pensar en alternativas diferentes.
Las relaciones entre la descentralizacin, la asignacin presupuestal y el canon
generan algunos problemas para el proceso?
Una de las caractersticas del proceso actual de descentralizacin es que coincidi
con un ciclo de crecimiento econmico y con una ley del canon que fue hecha sin
prever que en algn momento iba a haber mucha plata en las regiones o en los
gobiernos locales. Mientras hubo dinero, las regiones tenan de dnde gastar. Para
evitar que se gastara desproporcionalmente, se colocaron ciertas regulaciones. Sin
embargo, nunca se plante la organizacin fiscal de dichos gastos de modo que las
regiones mantuviesen la autonoma para controlar sus finanzas. Entonces haba
dinero, pero no haba mucha libertad para gastarlo. Ahora que los recursos son
mucho menores, la fiscalizacin contina siendo un pendiente y la situacin es ms
complicada. Ese ministerio o instancia debera idear una organizacin en trminos
fiscales de manera que algunas responsabilidades fiscales sean transferidas, y los

gobiernos regionales y fiscales puedan cumplir con esas funciones. En todo caso, no
es un asunto de recursos sino de distribucin de responsabilidades. Las medidas
son ms complejas que dividir el presupuesto en dos partes iguales. Es ms preciso
distribuir las responsabilidades y, segneso, asignar recursos.
Qu otras funciones o tareas podra tener este ministerio dedicado a la
descentralizacin?
Un pas genuinamente descentralizado es como un gran experimento de gestin
pblica. El Per tendra 25 grupos de gente trabajando el tema educativo o
econmico, por ejemplo, coordinados por una directiva nacional. En esa situacin,
cada grupo tiene mucho que aprender de otro. Entonces, los resultados educativos
de Moquegua, Tacna o Arequipa pueden servir para pensar nuevas soluciones. Toda
esa produccin de experiencias podra ser analizada por este ministerio para
promoverlas y facilitar el intercambio entre regiones. Adems de organizar y relanzar
el proceso, habra que mirarlo en retrospectiva para proponer medidas a futuro. En el
Per, no hay mucha planificacin y esa creo que es tambin una de las tareas que
podra trabajar esta instancia.
Tener un ministerio para centralizar el proceso de descentralizacin es una
paradoja?
Algunas reacciones ante esta posibilidad sugieren que se trata de ms burocracia o
que producir ms gasto. Ese no es el punto. Una instancia de coordinacin es
necesaria y podra ser perfectamente correspondiente al gobierno central. Tal vez no
dirigirlas en todo momento, pero s ponerlas en funcionamiento, y trabajar casi de
igual a igual con las autoridades regionales y locales.
Hay alguna experiencia en procesos de descentralizacin exitosa en la regin que
podra citar?
Hay experiencias interesantes en Brasil, Uruguay yColombia. Es posible observar sus
estrategias para lograr que la descentralizacin funcione mejor. La diferencia es que,
en todos estos lugares, lo que est en juego es cmo lograr una mayor interconexin
y relacin entre los distintos niveles de gobierno. En el Per, eso est muy quebrado y
fracturado. La mejor seal es que las mismas organizaciones polticas no compiten
en los tres niveles de gobierno. Hay una liga nacional, una regional y otralocal. Salvo
algunas coincidencias, no hay nada que articule esos tres niveles de gobierno. Eso
debera llamar la atencin para potenciar el proceso.
Respecto al contexto con el nuevo presidente, cree que Martn Vizcarra jugara un
rol importante en este proceso?
Pensar que solo una persona tiene la capacidad de hacer las cosas puede resultar
problemtico. Sin embargo, Martn Vizcarra parece ser alguien que ha vivido el
proceso, lo ha visto, lo conoce y est interesado en l. Creo que su aporte para este
gobierno puede ser muyimportante en materia de descentralizacin. Probablemente,

la propuesta de crear un ministerio no prospere ya que necesita la aprobacin enun

Congreso con mayora fujimorista. En cualquier caso, Martn Vizcarra puede jugar un
papel importante en esa coyuntura. Adems, al gobierno le conviene. Una buena
relacin con regiones, con el mbito local, puede ser importante.

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