GOBIERNOS DEMOCRTICOS CONSTITUCIONALES

Un gobierno democrtico
Es aquel en que el pueblo ejerce la soberana eligiendo a sus dirigentes, la democracia
popular es la existente en la mayora de los pases que eligen sus gobernantes, es la
nacin que es gobernada por este sistema de democracia.
En la mayora de los casos la palabra "democracia" es usada como sinnimo de libertad,
de igualdad, de gobierno de mayora, de justicia social, de fraternidad, etc. Sin embargo,
para algunas personas es smbolo de ineficacia, anarqua y de politiquera.
Por otro lado, en lo que concierne a la democracia, si para entenderla partimos de la
clsica definicin de Abraham Lincoln: "gobierno del pueblo, por el pueblo y para el
pueblo", de entrada nos encontramos con una dificultad: el gobierno podr ser del
pueblo, pero no ejercido por el pueblo, ya que una de las caractersticas de la
democracia moderna es la de ser representativa. Por lo tanto, la definicin correcta de
democracia debera ser: gobierno elegido por el pueblo, ejercido por representantes del
pueblo que pueden aplicar polticas pblicas de mayor o menor beneficio para el pueblo.

Democracia constitucional
Democracia constitucional es el trmino acuado por autores como Karl Friedrich
Krause y Karl Loewenstein, que han difundido este trmino para referirse a aquellas
democracias que se fundan sobre una Constitucin con un contenido particular,
substancial.
Esto y ms, tiene su explicacin en que la palabra democracia es utilizada por los ms
opuestos sectores polticos, por lo que se ha creado una confusin en cuanto a su
significado, lo que hace necesario un esfuerzo para precisar su sentido y alcance; de all
surge el concepto elaborado por los autores.

Un gobierno democrtico Constitucional.

Primeramente es un gobierno que tiene los dos reconocimientos necesarios, el legal y el
legtimo, segundo que se adhiere a la constitucin y hace cumplir sus normas y las
respeta, en esta constitucin hace valer los principios fundamentales que debe cumplir
un gobierno tales como el respeto del Estado de Derecho, respeto de los derechos
humanos de la sociedad.

La Democracia Constitucional tiene las siguientes caractersticas o elementos:

1.-Participacin poltica universal
"Para que un rgimen sea democrtico. Debe asegurar cuantitativa y cualitativamente la
participacin en los asuntos pblicos del mayor nmero posible de personas"
Al no haber jams coincidencia entre el nmero de miembros de la poblacin y el
nmero de participantes en asuntos del Estado, pues siempre habr incapaces, menores
de edad o indignos; la lgica democrtica tiende a otorgar la participacin poltica ms
amplia posible.
-En la Democracia representativa esta participacin poltica se expresa en el sufragio
universal, la posibilidad de ser elegido en cargos pblicos y el acceso a los Partidos
Polticos.
-En la Democracia semidirecta se expresa en las instituciones propias de ste sistema,
como por ejemplo, el Referndum, Plebiscito, Revocatoria
El sufragio universal supone el otorgamiento de este derecho a toda la poblacin adulta,
sin ninguna exclusin colectiva, sino slo exclusiones individuales y que se establezcan
por incapacidades o indignidades manifiestas.
2.-Derechos fundamentales
La Democracia tambin implica la existencia de libertades e igualdades. Por ello se hace
necesario reconocer, regular y garantizar un conjunto de derechos fundamentales o
esenciales e inherentes en la persona humana.
3.-Pluralismo poltico
El pluralismo es el resultado natural de la libertad del hombre, ya que en virtud de ella,
este puede pensar o expresar su pensamiento por cualquier medio, y actuar como estime
conveniente para su perfeccionamiento
y pleno desarrollo, no yendo contra la ley o el derecho de terceros. Su alcance no slo es
individual, sino tambin social, en cuanto el hombre posee el derecho de asociacin, que
se expresa en la formacin de grupos o cuerpos intermedios que se crean para satisfacer
necesidades e intereses diversos: religiosos, polticos, econmicos, culturales, etc.
La democracia cree en el dilogo, en la confrontacin de las opiniones. Se admite, en la
democracia, que las diversas opiniones tengan la posibilidad de conquistar mayora
popular, y el Estado no otorga privilegios a ninguna en particular; debe haber una lucha
lcita, y con medios lcitos que reflejen un espritu de tolerancia y de respeto hacia
quienes sostienen planteamientos diferentes.
4.-Principio mayoritario
El concepto de la mayora implica la existencia de una minora. La mayora es legtima,
porque es resultado de un proceso previo de libre discusin de las ideas, y en el que la
minora tuvo todas oportunidades para exponer sus planetamientos. Para la minora la
decisin de la mayora no le resulta, puesto que la impugn en el debate, y es ese
debate, esa libre discusin, que ha debido necesariamente tener un trmino por el
imperativo de gobernar, lo que hace respetable la decisin mayoritaria.
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Pero adems se legitima el principio mayoritario por la circunstancia que la democracia

constitucional asegura a la minora su existencia libre, y la seguridad de que le debate
slo ha tenido una decisin provisional. Se reabrir sucesivamente tras cada decisin, y
en forma indefinida, de modo que la minora puede transformarse en mayora y acceder
al gobierno si recibe la confianza del electorado, configurndose una nueva minora que
ser oposicin del nuevo gobierno.
5.-Separacin orgnica de funciones
La separacin de poderes como garanta del sistema democrtico ya fue planteada por
Locke y Montesquieu. Se trata del problema constitucional ms clsico. Consiste en
asegurar la separacin entre el poder legislativo y el ejecutivo, y mantener la
independencia respecto a ambos del poder judicial. De este modo, se confa la vigilancia
de los tres poderes entre ellos mismos. Cada uno vigilar y controlar los excesos de los
otros para impedir, por propia ambicin, que alguno de ellos predomine sobre los
dems. sta es la base del sistema presidencialista de gobierno. La independencia del
poder judicial se consigue por la eleccin de los rganos pertinentes por y entre los
jueces. La independencia de los poderes ejecutivo y legislativo se consigue por medio
de elecciones separadas para ambos, sin la utilizacin de listas de partido (abiertas o
cerradas) y con candidaturas uninominales por distritos.
6.-Representacin poltica
En poltica, la representacin es el acto mediante el cual un representante (sea este
gobernante o legislador) acta en nombre de un representado (elector en el caso de las
democracias) para la satisfaccin de sus intereses. El representado no puede controlar ni
exigir que el gobernante cumpla con sus responsabilidades; exclusivamente, por medio
de mecanismos electorales institucionalizados podr castigar a su representante o
partido poltico en las siguientes elecciones.
La representacin poltica consiste en hacer presentes las voces, opiniones y
perspectivas de los ciudadanos en el proceso de elaboracin de polticas pblicas. La
representacin poltica ocurre cuando los actores polticos hablan, abogan y actan en
nombre de otros en la arena poltica. El concepto de representacin poltica posee
dimensiones mltiples debido a que puede involucrar concepciones diferentes y
conflictivas sobre cmo los representantes polticos deben representar a sus electores.

Gobiernos democrticos Constitucionales del Per

GOBIERNO DE BELAUNDE TERRY (1980-1985)
El 18 de mayo de 1980, Belaunde fue elegido presidente con el 45% de los votos
vlidos. Su partido Accin Popular gan la mayora en la entonces Cmara de
Diputados y obtuvo 26 representantes en el Senado.
Una vez electo, Fernando Belaunde hizo un llamado a las dems fuerzas polticas a fin
de formar una alianza que asegurara al pas la restauracin de la democracia. El Partido
Popular Cristiano uni sus fuerzas a Accin Popular, con lo cual el gobierno obtuvo
mayora tambin en el Senado.
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Uno de los primeros actos del nuevo gobierno democrtico fue la promulgacin de la
Constitucin Poltica del Per elaborada por la Asamblea Constituyente de 1979. De
igual modo, apenas asumi el mando, el gobierno de Belaunde devolvi a sus legtimos
propietarios los medios de prensa confiscados durante la dictadura militar.
Primer gobierno de Alan Garca Prez (1985 - 1990)
Fue elegido como candidato del APRA el 12 de febrero de 1984, luego de una eleccin
por voto directo y secreto de las bases del partido, mecanismo democrtico que por
primera vez se aplicaba en un partido peruano.
Se nombraron a las primeras ministras de la historia del Per: Mercedes Cabanillas
(ministra de educacin) y Hilda Urzar (ministra de salud).
Fujimori
Explorando la democracia"
Como es la "democracia" en tiempos de Fujimori, a la cual los autores y el presente
llamamos: "Democracia Directa".
La fiebre modernizadora neoliberal ha ganado muchos adeptos en el Per,
especialmente entre los que manejan el poder en el pas (an cuando con esto tenga que
"vender" sus ideales).
La fiebre modernizadora destruy en el Per el Estado de Derecho y la Democracia,
para instalar en su lugar un supuesto nuevo modelo llamado "democracia directa", que
ha llevado a que el sistema de gobierno y el funcionamiento del Estado en el Per no
cumplan ni siquiera los ms mnimos requisitos de una sociedad democrtica.
Esta prctica se ha llevado a cabo con la justificacin de que los ciudadanos tengan un
gobierno productivo y sin presiones, para lo cual introdujo una apariencia de legalidad
con un parlamento mayoritario el cual dicta leyes a conveniencia, contra sus opositores
y a favor de sus aliados y compaeros de aventuras, llegando al extremo de comprar una
mayora que el pueblo se lo neg en las elecciones del 2000.
Esta misma prctica llevo a dictar leyes vergonzosas como la "Ley Susana", "Ley
Cantuta", "Ley Barrios Altos", (estos dos ltimos para dar amnista a sus allegados),
"Ley Ivcher" entre otras vergonzosas leyes, creando as un grave clima de fragilidad
jurdica.
El clich Fujimorista de "democracia directa" no es ms que un engao que favorece
aun reducido grupo de militares y empresarios rentistas.
Estado De Derecho.- La Inexistencia de un Estado de Derecho en el Per, lo han
confirmado no solo expertos constitucionalistas, sino tambin instancias internacionales
como la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y el Departamento de Estado
de los Estados Unidos en sus ms recientes informes sobre el Per.
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Con toda razn en su reciente informe sobre los derechos humanos en el mundo el
Departamento de Estado norteamericano afirma que "El Per es una repblica con un
sistema poltico multipartidario y un Poder Ejecutivo dominante, que con frecuencia
utiliza su control sobre los poderes legislativo y Judicial, ocasionando un detrimento al
proceso democrtico". Agrega adems que aunque "La Constitucin estipula la
existencia de un Poder Judicial independiente, en la prctica, el sistema judicial es
ineficiente, con frecuencia corrupto, y fcilmente manipulado por el Ejecutivo".
Ms recientemente el presidente Alberto Fujimori opt por retirar al Per del sistema
interamericano de vigilancia y proteccin de los derechos humanos. Ante esta amenaza
los parlamentarios de oposicin alertaron a la ciudadana de que "con la determinacin
del gobierno y su mayora parlamentaria las personas quedarn sin derecho de recurrir a
la Corte Interamericana cuando sus derechos humanos sean violados". Agregaron que
"Sabemos que, por la intervencin a la que estn sometidos el Poder Judicial, el
Ministerio Pblico y el recortado tribunal constitucional, los derechos humanos ms que
nunca requieren de la tutela de la Corte Interamericana"
Corrupcin.- Adems de consolidar sus aspiraciones en Presidente Vitalicio del Per,
Fujimori ha fomentado la corrupcin econmica de la mayora de sus cercanos
colaboradores, fundando una especie de hermandad de los ladrones de corbata y terno,
que obligadamente, para evitar las sanciones correspondientes por sus delitos, tendrn
que oponerse, con tanta fuerza como l, a cualquier cambio de gobierno o transicin
democrtica.
Breves ejemplos de la democracia y el estado de derecho en el per
Autogolpe De Estado.- El 5 de Abril de 1992 a las 10:36 p.m., todos los programas
televisivos, son interrumpidos con el brusco anuncio, de que el presidente Fujimori va a
dirigirse a la nacin. Mientras se inicia, no hay nada que haga presagiar el fulminante
mensaje que iba a trasmitir. Habla sobre su deseo de superar el retraso, la miseria, la
corrupcin y la violencia. Es aqu donde, con su famosa palabra "disolver", comienza su
senda de atropellos que a la larga significara no solo hechar por la borda los logros
alcanzados sino dejarnos en una situacin jurdica desastrosa.
Derechos Humanos.- En el Per los derechos humanos son un problema grave y
permanente. Cientos de presos inocentes continan en las crceles, condenados por
tribunales sin rostro, sin las garantas procsales ms mnimas y generalmente sin
pruebas vlidas. La tortura y los malos tratos siguen siendo comunes, y el sistema
judicial carece de independencia y eficiencia.Coronando las violaciones a los derechos
humanos vigentes, la impunidad reina en Per. La Ley de Amnista promulgada en 1995
disculpa a todos los agentes del gobierno que hayan cometido violaciones a los derechos
humanos, por ms graves que estas sean: masacres, asesinatos de nios, violaciones
sexuales, torturas. Al mismo tiempo, pone fin a toda investigacin sobre estas mismas
violaciones. El destino de 5,000 desaparecidos ha sido legislado al olvido.Como si esto
fuera poco dice el gobierno que los verdaderos violadores de los Derechos humanos son
los terroristas, cuando es el Estado el nico que puede incurrir en este delito dado que es
el encargado de velar por los Derechos Humanos des sus ciudadanos.
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Libertad De Prensa.- En el Per la libertad de prensa se ha convertido en una prctica

casi rara, basta detallar los siguientes casos:
Baruch Ivcher, principal accionista de canal 2, tena una apertura progobierno hasta
inicios del 97, pero este, al ver que le comenzaban a presionar para que no difundiese un
informe que incrimina a Montesinos, prefiri hacer prevalecer la tica periodstica, lo
cual distancia relaciones con el gobierno, de all en adelante Canal 2 difundi casos de
torturas y corrupciones perpetrados por los servicios de inteligencia y otros rganos del
Estado por lo cual le despojaron de su nacionalidad de forma arbitraria y completamente
inconstitucional con fines puramente revanchistas y de amedrentacin, con lo cual
dejaron al canal en menor de accionistas minoritarios.
Otro caso pattico, es el de los diarios chicha o prensa amarilla, los cuales, junto a la
mayor parte de la Tv. Abierto, se dedic a difamar a los opositores al gobierno y a llenar
de adulaciones y privilegios al gobernante, de otra forma se hacia obvio el manejo a
control remoto de los medios de comunicacin.
Poder Judicial.- Este poder del Estado, el cual por la constitucin debera ser
independiente, es manejado al antojo por el gobierno central o para ser ms preciso por
el SIN, este se caracteriza por resolver casos a necesidad de los que manejan el poder,
en el cual se pierden expedientes de allegados al gobierno y procediendo a injustas
condenas contra el que se oponga al gobierno.
Poder Legislativo.- El congreso, en el lapso de 1995 al 2000 se ha dedicado a legislar
lo que el gobierno le manda, dando leyes abusivas, como el caso Ivcher, descartando
investigaciones importantes como el enriquecimiento ilcito de Blanca Nelida Coln,
adems de negarle al pas el derecho soberano a un referndum.
Tambin fue autor de "La Ley de Interpretacin Autentica" la cual daba al presidente el
derecho inconstitucional de volver a postular a una re reeleccin.
Los congresistas de la mayora le daban mnima importancia a acusaciones graves como
cuando Martha Chavez dijo que Leonor La Rosa se auto tortur. Este estilo fue
continuado con el nuevo congreso el cual se neg a investigar el trfico de armas, pero
este congreso lleva una culpa ms, que es el haber comprado a una mayora que el
pueblo le neg.
Pueblo En Las Calles.- Cuando nos referimos a este trmino sin duda viene a colacin
las marchas populares donde su mayor porcentaje son los jvenes estudiantes, tras una
minuciosa encuesta he podido llegar a la conclusin de que estas desatan el sentir de
estos, su indignacin, su mas inmediata forma de desahogo y protesta contra lo que ellos
consideran injusto.
Cuando se piensa en marchas de protesta de gente en las calles se cree que en un grupo
de personas con una misma conviccin e ideal, sin embargo he podido comprobar que
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dicho grupo es realmente muy, heterogneo ya que se concibe dentro de este diversos
modos de pensar, distintas convicciones, y hasta maneras contrarias de lo que significa
propiamente una marcha.
Estas marchas han sido duramente reprimidas, crendose la idea, adems de que estos
solo buscan la violencia, cuando es el gobierno el que lo propicia y prueba de ello es la
famosa "Marcha de los 4 Suyos".
Mesa De Dialogo De La Oea.- Esta mesa esta conformada por tres grupos, el gobierno,
la oposicin y los observadores, con la finalidad de crear un clima de democracia y
estabilidad en la incierta etapa de transito que atraviesa el pas. Sin embargo la forma
como la ve el comn de la poblacin es como un consenso burocrtico que propone y
propone, pero no encuentra salidas reales e inmediatas para la situacin
Escandalo Montesinos Kuori.- Esta que la gota que rebas el vaso, ya exista para
entonces una fuerte presin interna y externa, pero fue este vdeo el que desenmascaro
no solo a Kuori sino a todos los transfugas los cuales han sido chantajeados para formar,
en contra de la voluntad popular la ansiada mayora que el Gobierno buscaba.
Este escndalo adems dej en clara evidencia el poder que tena Montesinos dentro del
Gobierno, el cual era capaz de hacer lo que sea por lograr sus oscuras ambiciones.
EL RGIMEN AUTORITARIO DE FUJIMORI (1992-2000). DEL GOLPE DE
ESTADO A UN REMEDO DE DEMOCRACIA
El golpe del 5 de abril de 1992 fue esencialmente la concrecin de un proyecto poltico
autoritario, antes que producto de la responsabilidad de las normas constitucionales que
regulan las relaciones entre gobierno y parlamento, ni de una crisis real de
gobernabilidad propiciada por la obstaculizacin del parlamento arbitrariamente
cesados, al igual que diplomticos, funcionarios y servidores pblicos. Se dictaron
decretos leyes (que as se llaman en nuestra tradicin a las normas del ms alto nivel
que sancionan los gobiernos de facto) que fortalecan el poder militar y una estrategia
antisubversiva que vulneraba las normas constitucionales y los pactos internacionales
sobre derechos humanos. La oposicin democrtica vea bloqueado virtualmente el
acceso a la mayora de los medios de comunicacin social, identificados con el rgimen.
Tambin se adoptaron medidas que buscaban liberalizar la economa y privatizar las
numerosas empresas estatales que haban subsistido desde la salida del gobierno militar.
Sin embargo, rpidamente el rgimen dictatorial de Fujimori se vio forzado,
principalmente por presin de la comunidad internacional (OEA), a emprender el
retorno a la normalidad institucional. La salida poltica fue anunciar la convocatoria al
"Congreso Constituyente Democrtico", elegido por votacin popular, que elaborara
una nueva Constitucin y cumplira funciones legislativas, para completar el perodo del
parlamento que haba sido arbitrariamente disuelto. Dichas elecciones carecieron de
transparencia y equidad, por lo que algunos partidos democrticos decidieron abstenerse
de participar. El respaldo popular que ostentaba para entonces Fujimori y el descrdito
de los partidos, determinaron que el fujimorismo ganara ampliamente las elecciones y
gozara de una cmoda mayora parlamentaria
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El gobierno militar manifest que no se retirara inmediatamente, pero s puso fecha a

su salida, difundiendo un cronograma de "transferencia del poder" que concluira con la
eleccin democrtica de un gobierno en 1980, que asumira sus funciones el 28 de julio
de ese ao. Previamente, se convocara a una Asamblea Constituyente, encargada
exclusivamente de elaborar una nueva Constitucin, que debera, segn la propuesta
gubernamental, "constitucionalizar e institucionalizarlas reformas estructurales
realizadas por el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada".
La Constitucin de 1993
La Carta Poltica aprobada en 1993 fue elaborada "a la medida" de los intereses
polticos del rgimen fujimorista. Si bien muchos artculos de la Constitucin de 1979
se repitieron en el nuevo texto e incluso se calc su estructura, se introdujo cambios
significativos en el Rgimen Econmico y en el Rgimen Poltico.
Es importante recalcar que en esta Carta se elimin la norma pionera, a nivel
latinoamericano, que exista en la Constitucin de 1979 y que confera rango
constitucional a las disposiciones sobre derechos humanos contenidas en tratados
internacionales ratificados por el Per. Tambin se autorizaba el juzgamiento de civiles
ante el Fuero Militar en los delitos de traicin a la patria y terrorismo, cuyas
resoluciones no eran recurribles ni revisables ante la Corte Suprema, salvo cuando la
sentencia impona la pena de muerte (lo que nunca ha sucedido)
Numerosos militantes senderistas fueron ejecutados en los penales, en operativos
represivos para develar motines o protestas, continuando una estrategia antisubversiva
que privilegiaba el desconocimiento de los derechos humanos (asesinatos,
desapariciones forzadas, tortura), teniendo como principal vctima a sectores
campesinos y populares. Ello fue oficialmente negado, pero denunciado por ONGs de
derechos humanos y organismos internacionales; en todo caso, el discurso
gubernamental sealaba que era el camino indispensable para derrotar al terrorismo, ya
que este asesinaba con crueldad, de manera cotidiana, a autoridades y pobladores.
LA CADA DEL RGIMEN FUJIMORISTA Y LA RECUPERACIN DE LA
DEMOCRACIA (2000-2005)
El tercer gobierno consecutivo de Fujimori no logr la mayora parlamentaria, pero
poco antes de que el nuevo Congreso asumiera funciones ya haba logrado conseguirla
mediante una campaa que propici el "transfuguismo" poltico de muchos
parlamentarios electos que cambiaron de bando hacia el oficialismo. Por sus
dimensiones, era un fenmeno indito de nuestra experiencia poltica, logrado mediante
la oferta de dinero, favores polticos y judiciales, lo cual era una nueva muestra de la
decadencia moral del Congreso y de los mtodos repugnantes del rgimen fujimorista,
moni-toreados por Montesinos.
Pero a pocos meses de iniciado el nuevo gobierno, se difundi en una emisora de
televisin por cable, caracterizada por su independencia poltica y postura crtica al
rgimen, un video que mostraba los momentos en que Vladimiro Montesinos entregaba
dinero a un congresista electo para su paso al oficialismo (setiembre de 2000). El
escndalo fue inmediato y rotundo. La oposicin se fue haciendo ms fuerte y Fujimori
se vio obligado a anunciar que reducira su mandato presidencial a un ao,
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convocndose a elecciones para la instalacin de un nuevo gobierno el 28 de julio del

2001. Montesinos fue sacado del gobierno y fug del pas, mientras Fujimori haca la
pantomima de perseguirlo para detenerlo y negando toda vinculacin o conocimiento de
sus turbios manejos polticos y econmicos; algn tiempo despus Montesinos fue
capturado en Venezuela y trado al pas, donde se le juzga por diversos delitos,
encontrndose en prisin tras recibir las primeras condenas.
La presin y el descontento social, como producto de la indignacin moral contra el
rgimen, fueron en aumento. Ello oblig al Congreso a aprobar una reforma
constitucional para reducir
su propio mandato, de modo que las elecciones siguientes fueran generales, para la
eleccin de un nuevo Presidente y un nuevo parlamento y de paso eliminaron la
reeleccin presidencial. Con el apoyo de la misin de la OEA se establecieron acuerdos
entre el gobierno y la oposicin para adoptar medidas durante el perodo que vendra
antes de la salida del rgimen. Sin embargo, y de manera sorpresiva, en noviembre del
ao 2000, aprovechando un viaje al exterior para participar en un certamen
internacional en Asia, Fujimori no retorn al pas, se refugi en Japn (aprovechando la
nacionalidad japonesa que haba adquirido en secreto tiempo atrs) y comunic al
Congreso su renuncia al cargo de Presidente de la Repblica mediante carta que envi
por fax. Sin su aliado Montesinos y consciente de la descomposicin poltica y moral de
su rgimen, el gobernante autoritario saba que le sobrevendra un conjunto de procesos
judiciales e investigaciones que quera eludir, convirtindose pronto en un prfugo de la
justicia nacional buscado internacionalmente.
La misma presin social hizo que el Congreso no diera atencin a la renuncia de
Fujimori y aprobara su destitucin por incapacidad moral; poco despus, en enero del
ao 2001, el Congreso lo acus consttucionalmente y lo inhabilit por 10 aos para el
ejercicio de toda funcin pblica. Tambin tuvieron que renunciar los dos
Vicepresidentes fujimoristas, producindose la sucesin presidencial transitoria al nuevo
Presidente del Congreso, Valentn Paniagua, quien gobernara hasta la instalacin del
gobierno a elegir en las elecciones del ao 2001. Paniagua era un poltico de prestigio y
con larga trayectoria, perteneciente al Partido Accin Popular. Se instaur entonces el
"gobierno de transicin", con un estilo profundamente democrtico que propici un
gabinete formado principalmente por personalidades independientes, con el respaldo de
las fuerzas democrticas, teniendo como Presidente del Consejo de Ministros a Javier
Prez de Cullar.
El pas vivi una verdadera "primavera" democrtica, de reconstruccin institucional y
recomposicin moral. Numerosos altos mandos militares y personajes civiles
comprometidos en actos de corrupcin y enriquecimiento ilcito durante el rgimen
fujimorista empezaron a ser juzgados, muchos de los cuales han sido luego condenados
y permanecen en prisin. Ces toda intervencin del Poder Judicial y el Ministerio
Pblico, con la desactivacin de las comisiones ejecutivas. Los tres magistrados del
Tribunal Constitucional arbitrariamente destituidos por el rgimen fujimorista, fueron
restituidos en su cargo por decisin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y
el Congreso. Luego se producira la eleccin de los 4 nuevos magistrados del TC,
quedando ste totalmente recompuesto, lo que le permiti emprender una nueva etapa
caracterizada por su prestigio e independencia poltica. Tambin se produjo la
renovacin de los integrantes del Jurado Nacional de Elecciones y de la Oficina
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Nacional de Procesos Electorales, lo que influy significativamente en la transparencia

y legitimidad del proceso eleccionario del ao 2001.
En las elecciones del ao 2001, Alejandro Toledo, con su partido Per Posible, gan las
elecciones en segundo vuelta, derrotando a Alan Garca, que haba retornado al pas.
Toledo no tena mayora parlamentaria, pero logr alcanzarla en alianza con el pequeo
partido Frente Independiente Moralizador, que coloc algunos de sus integrantes en el
gabinete ministerial. El APRA se convirti en la principal fuerza de oposicin
parlamentaria. El gabinete estaba integrado por algunas personalidades independientes y
tcnicos de prestigio, junto a polticos ligados al partido de gobierno. La poltica
econmica fue ordenada en el gasto fiscal, con promocin de la inversin privada y
control de la inflacin. Existi independencia judicial y respeto a la libertad de prensa.
Mientras tanto, en el Congreso se visualizaban los innumerables "Vladivi-deos", que
mostraban a personajes ligados a los medios de comunicacin, a polticos y
empresarios, recibiendo dinero de Montesinos o pactando actos de corrupcin y
manipulacin poltica.
Desde la instalacin del gobierno de Toledo, ha sido importante el papel fiscaliza-dor de
la prensa a la gestin gubernamental y manejo de fondos pblicos. Ciertos escndalos
de tipo personal y familiar debilitaron rpidamente la imagen pblica del Presidente, al
igual que la actuacin indebida de algunos parlamentarios y militantes de su agrupacin.
A pesar del manejo econmico ordenado, las encuestas de opinin mostraban el declive
constante en la popularidad y legitimidad presidencial, situacin que continu durante
todo su mandato. La precaria mayora parlamentaria oficialista y los constantes
escndalos que envolvan a parlamentarios, acentuaron el desprestigio del Congreso, de
los congresistas y de los partidos polticos.
El gobierno de Toledo ha sido un rgimen de estabilidad econmica y "debilidad"
poltica de la figura presidencial, al punto que algunos sectores de oposicin quisieron
propiciar, sin xito, el enjuiciamiento del Presidente y su destitucin para declarar la
vacancia. A pesar de que el gobierno actu con cabal sometimiento a las reglas e
instituciones democrticas, ello no ha redundado mayormente en el fortalecimiento
sustantivo de la institucionalidad democrtica y el rgimen poltico, prosiguiendo el
desprestigio del parlamento y de los partidos polticos. En el Congreso se emprendi la
reforma total de la Constitucin, para dejar de lado la Carta fujimorista de 1993. Se
avanz sustancialmente en la elaboracin de un proyecto de Constitucin que sera
luego sometido a referndum popular. Sin embargo, la falta de apoyo poltico trunc
este esfuerzo y desde entonces ha quedado abandonado.
Vista comparativamente, el breve gobierno de Valentn Paniagua (8 meses) ha diferido
fuertemente de los gobiernos anteriores por un proceso especial.
La reivindicaciones de los derechos bsicos de la persona, como el derecho a una vida
digna, rememorando la obra de La Comisin de la Verdad y Reconciliacin Nacional,
que hasta ahora se espera que se cumplan sus recomendaciones. Este es su mayor aporte
a una salida reciente de inminente violacin a los derechos humanos, cometidos, como
nunca antes, en nuestra historia del Per.
De igual forma el derecho a elegir y ser elegido, a unas elecciones limpias, transparentes
y democrticas, es su segundo aporte importante del gobierno de transicin de Paniagua.
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Pero no slo ha habido apego riguroso al imperio de la ley de leyes en los ltimos ocho
meses, sino tambin resuelta decisin de devolver al pas al cauce de la institucionalidad
y, al mismo tiempo, emprender una paradigmtica poltica contra la corrupcin y en
favor de la transparencia.
Considero que una persona puede ser honrada sea cual sea su ubicacin en el espectro
poltico. Puede ser de izquierda, de centro o de derecha, y asumir su ideologa y sus
actividades polticas con dignidad y entereza. Valentn Paniagua, con quien uno poda
discrepar en muchos aspectos, tena sin embargo el mrito mayor de la honestidad. En
dos palabras, era un verdadero caballero.
Su reciente muerte debe dar un impulso en seguir luchando por las reivindicaciones
democrticas de la ciudadana peruana, como el derecho al trabajo emancipado, el
derecho a la vida digna y el derecho al cambio social.
Gobierno de Toledo Manrique 2001-2006
Desde el inicio de su mandato, al tomar la posta del gobierno de transicin que volvi al
pas al rumbo democrtico tras el rgimen autocrtico y corrupto de Alberto Fujimori y
Vladimiro Montesinos, el gobierno de Alejandro Toledo promovi la gobernabilidad
democrtica
como
el
eje
central
de
su
gestin.
En tal sentido, impuls el dilogo como mecanismo de concertacin entre el Gobierno y
la sociedad civil para la bsqueda de puntos de acuerdo que aseguren la gobernabilidad
del pas. Fruto de este dilogo es el Acuerdo Nacional, que fija polticas de Estado para
los prximos 20 aos, independientemente de los gobiernos de turno
Esa permanente voluntad de buscar el entendimiento entre todos los peruanos para
enfrentar los desafos del futuro y cerrar las brechas del pasado tuvo, entre otras
expresiones tangibles, el establecimiento, sobre la base de la iniciativa del gobierno de
Transicin, de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, cuyo informe final y
recomendaciones dieron lugar durante el gobierno 2001-2006 a la puesta en marcha del
Programa Integral de Reparaciones y a la creacin del Registro Nacional de Vctimas,
as como al establecimiento del 10 de diciembre como Da de la Reconciliacin
Nacional.
As mismo, impuls una serie de acciones orientadas a cimentar la inclusin social,
entre las cuales destaca, adems de la reorientacin del gasto pblico, la creacin de la
Comisin Nacional Comisin Nacional de los Pueblos Andinos, Amaznicos y
Afroperuanos
(CONAPAAA).
La gobernabilidad democrtica, tal como fue entendida y practicada, no se agota sin
embargo
en
la
bsqueda
permanente
de
la
concertacin.
Bajo el principio de que la equidad social slo puede ser resultado de un manejo
econmico responsable, mantuvo un rumbo firme que permiti lograr una necesaria
estabilidad y tasas de crecimiento inditas en la historia republicana reciente, a un ritmo
14

por

encima

del

registrado

en

la

regin.

Tambin se realiz una prdica incesante en los foros internacionales, con el fin de
sensibilizar a los pases en desarrollo y a los organismos financieros sobre la necesidad
de establecer condiciones justas para el financiamiento del desarrollo.
En el afn de sentar las bases para un desarrollo duradero y, al mismo tiempo,
incorporar a la economa a vastos sectores de la poblacin secularmente excluidos,
emprendi una vigorosa accin en materia de infraestructura vial, consiguiendo ampliar
la red vial asfaltada en 15%; de titulacin de tierras, permitiendo a centenares de miles
de beneficiarios tener la posibilidad de acceder a crditos del Banco de Materiales, as
como a servicios de agua, desage y energa elctrica; y de acceso al crdito, para el
mejoramiento de la calidad de vida de los sectores ms desfavorecidos y para el
fomento
de
emprendimientos
de
micro
y
pequeas
empresas.
En el mbito internacional, este compromiso con la gobernabilidad democrtica tuvo su
expresin en la iniciativa presentada a la Organizacin de Estados Americanos para el
establecimiento de la Carta Democrtica Interamericana, hoy vigente, que fue aprobada
por los Estados miembros.
LOS NUEVOS RETOS DEL RGIMEN POLTICO Y LA DEMOCRACIA EN
EL PER
Tras la recuperacin de la democracia, a la cada del gobierno fujimorista, el reto
primordial era la reconstruccin y el fortalecimiento de la institucionalidad democrtica,
gravemente debilitada durante la dcada de rgimen autoritario. Tambin afianzar la
representatividad y legitimidad del rgimen poltico, lo que requera de una renovacin
en los partidos. Si bien desde entonces ha existido respeto al orden constitucional, los
logros en cuanto a los retos indicados han sido muy escasos.
En el plano poltico, sigue pendiente la sustitucin de la Carta de 1993, principalmente
debido a un cierto bloqueo y desinters en el Congreso. Los sectores ms conservadores
y los gremios empresariales no quieren una nueva Constitucin que pueda modificar el
rgimen econmico neoliberal y las garantas otorgadas a la inversin privada por la
Constitucin de 1993, que les ha resultado favorable. Sin embargo, aunque ha habido un
sostenido crecimiento econmico y estabilidad monetaria, no ha existido incidencia
relevante en la generacin de empleo formal ni polticas destinadas a propiciar la
redistribucin del ingreso en los sectores populares.
Un aspecto novedoso ha sido el impulso al proceso de descentralizacin, mediante la
instalacin de gobiernos regionales electos por el voto popular y la continuidad de los
gobiernos municipales. Este puede ser un espacio importante de participacin poltica y
de democratizacin del poder, siendo necesario que dichas instancias de gobierno
acten con eficiencia y utilicen adecuadamente sus recursos, aunque ser decisiva la
efectiva transferencia de algunas competencias y funciones que ostenta el gobierno
central.
Resulta preocupante la creciente prdida de legitimidad del Congreso y de los partidos,
en buena medida por la escasa capacidad y calidad de quienes incursionan en la funcin
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poltica y por la falta de conciencia y claridad del electorado. Ello tiene como resultado
la sensacin de precariedad poltica y la existencia de un importante sector social
desencantado del rgimen democrtico, que puede ser fcil presa de posiciones
demaggicas de orientacin autoritaria o antisistema.
El exceso de personalizacin del poder presidencial y la ausencia de toda
responsabilidad poltica, con una muy limitada responsabilidad exigible en los planos
penal o constitucional, incentiva el abuso del poder. Habra que pensar en frmulas que
transfieran o atenen algunas competencias del Presidente, as como incluir nuevas
causales por las que el Presidente de la Repblica pueda ser acusado
constitucionalmente durante su mandato (corrupcin, enriquecimiento ilcito, violacin
de derechos humanos, graves infracciones constitucionales). Tambin debera
propiciarse el retorno a la bicameralidad en el Congreso, incluyendo reformas que
permitan la renuncia del mandato parlamentario, la limitacin de las inmunidades y la
posibilidad de revocatoria de los congresistas.
Quedan pendientes todava algunos aspectos que hay que considerar. Por un lado, la
necesidad de un Estado ms eficiente, que permita atender las necesidades bsicas de la
poblacin, en especial las ms sentidas y necesitadas, y sin que esto signifique recaer en
el populismo que hundi las finanzas pblicas en pocas pasadas. Ms an cuando hoy
enfrentamos el proceso de globalizacin, que nos arrastra sin querer. Y por otro, el
fortalecimiento de las instituciones, entre los cuales, el Poder Judicial ocupa un puesto
importante.
El referndum como democracia deliberativa en el Per
La democracia directa denominamos en el Per es el referndum, que adquiere vigencia
plena en la constitucin de 1993, junto con otras instituciones de participacin popular
directa, como la iniciativa popular en la formacin de las leyes, la revocatoria de
autoridades, remocin de funcionarios pblicos y rendimiento de cuentas. La revocacin
se aplica a los alcaldes, regidores, presidentes regionales, jueces de paz y,
presumiblemente si es que la ley lo establece, a los jueces de primera instancia, pero
esto no afecta a los congresistas. Existen normativas que regulan la participacin y
control ciudadanos y sobre las consultas populares como la ley 26592, modificatoria de
la ley de derechos de participacin y con ciudadano y la ley 26300. Estas dos ltimas
leyes fueron inconstitucionales. A nivel de participacin vecinal.
PERFL HISTRICO DE LA DEMOCRACIA Y LO ELECTORAL EN EL
PER.
Con la restauracin de la eleccin constitucional de nuestros gobernantes, ha regresado,
el debate sobre la democracia y las elecciones. En esta polmica han reaparecido los
defensores de la democracia representativa que, en resumen sostienen que lo
democrtico viene ocurriendo en el Per desde 1980.
Nosotros consideramos equivocada esta opinin: La democracia representativa tiene
poco de democracia porque restringe la participacin del pueblo en la tarea poltica
nacional y en las grandes decisiones, las que son endosadas totalmente a los gobernantes
elegidos y por todo el periodo de su mandato. La democracia representativa lleva, as, a
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una peligrosa autonoma del representante elegido, lo aleja del pueblo y finalmente
debilita la vigencia del sistema en su conjunto. Sin embargo, consideramos tambin que
con transformaciones sustantivas del sistema poltico, la democracia puede existir y
desarrollarse en el Per.

Recomendaciones
Frente al tema de la democracia y lo electoral, la historia nos ensea muchas cosas que
intentaremos resumir en los siguientes postulados:
Puede existir y ejercitarse el voto popular, inclusive para elegir a los gobernantes, sin
que exista democracia, porque democracia no es equivalente a elecciones.
La conclusin de los dos puntos anteriores es que la democracia, para existir, requiere
no solo elecciones, sino tambin de otros mecanismos que expresan la voluntad poltica
del pueblo y la hagan cumplir por quienes nos gobiernan.
Ciertamente cada poltico acomoda la palabra democracia de acuerdo a su punto de
vista y conveniencias (generalmente ms de los segundo y menos de lo primero), pero a
fin de cuentas todo gobierno que se diga democrtico debe llegar al poder mediante un
triunfo en votaciones.

Ya una vez instaurado el gobierno, este puede seguir cualquier camino, pero en teora, el
camino que se elija ser el deseado por el pueblo puesto que este voto por dicho
gobernante. Una vez que el gobernante tiene el poder, solo l puede decidir si hace
consultas en cada movimiento o si toma las decisiones en base a su nico juicio,
cualquiera de los dos casos es vlido y no afecta su triunfo ganado democrticamente.
De hecho, en el modo de gobernar lo nico que podra decir si un gobierno es
democrtico o no, sera la manipulacin o el respeto a las votaciones que se lleguen a
realizar. Si un gobierno gasta tiempo, dinero y esfuerzo en crear sistemas electorales
claros, justos y confiables, ese seria un gobierno democrtico, aun cuando el sistema
llegara a fallar (la intencion del gobierno fue democratica). Por el contrario, si el
gobierno ocupa su tiempo en acusar, desmantelar y manipular a su propio sistema
electoral, sobre todo cuando los resultados no le dan la razon, entonces ese es un
gobierno antidemocratico, la manipulacin directa o indirecta de las votaciones es lo
que lo comprueba.
Prefeririamos a la democracia social, y participativa, que sabe aceptar las discrepancias
y respeto tanto el derecho de las minoras como de las mayoras.

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Bibliografia
http://archivo.iep.pe/textos/DDT/ddt53.pdf
http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-52002008000100012&script=sci_arttext

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