de Seguridad enel Trabajo (@) kiskoSenor es ot ahem oe Sao papepereptrrsecinn sores fate opai'To Sey a eee Fundacion MAPERE Deposit Legal: . 25243.1082 ISN: 4-7100-987-5, lipreso an Eepara Panted in Spa Fanon MAPERE, S.A P* Recoltcs, 25 28008 MADRID NUAN, Rotocompesicon limareso por: Grafieas Lerma, $a Autores ALFONSO LOPEZ, Antonio ARANDA TRIGUEROS, Ana BARAZA PEREGRIN, Alonso BENEITEZ BALLESTA, Antonio BUSCA PLAZAOLA, J. Ignacio DIEZ FERNANDEZ, Francisco GALVEZ SOLDEVILLA, José A, GARAY MARUECO, Jesis de GARCIA SUEDEJA-MARRON, Rafael GARCIA RODRIGUEZ, José Feo. GONZALEZ MARTINEZ. Edusrdo HERNANDO MONAOY, J. Ramén HERRERO MANTILLA, Ramon HERRERO TEJEDO, Jorge HIGES DE LA VEGA, Jesus de Los autores citados forman parte dei de la obra IRISSARRY GARCIA, Miguel Angel JIMENO LLORENTE, Benito JOVAL AGUILELLA, Ramén LLORENS LORENTE, José MARTINEZ CARTELLE, José Antonio MINAYA LOZANO, Gilberto NINO ESCALANTE, Jose NOGUERA GERMAN, Nuria NUNEZ AMADO, Emérito PONS RUBIO, Lluis PORTALS GOMEZ, Felix RODRIGUEZ ROEL, Ramén SOLER CARBONELL, Albert TURON VAZQUEZ, Luis VERDEGUER CUESTA, Mi eauino se! Depatamento de Prevencion 08 FREMAP, dirigido por D. Jose ANGE Femnanco ParraPrdlogo Se incorpora a la coleccién de publicaciones que sobre las diferentes reas de la Seguridad Integral esté preparande Fundacion MAPFRE, es: te libro que, bajo @! titulo «Manual de Seguridad en e! Trabajo», analiza los principales aspectos de la Prevencién de Accidentes Laborales, tanto Gesde ol punto de vista técnico come de gestién. Cara a su utilzacién practica, se ha pretendide avanzar en la conere. cidn de la informacién, teniendo en cuenta la normativa legal y técnica, nacional o internacional. Se hace asi posible poner a disposicién de los profesionales criterios practicos de referencia para el reconocimiento, evaluacion y control de les riesgos de la actividad productiva, asi como para el cisefio 0 correccién de puestos de trabajo @ instalaciones indus. triales, mantenimiento, acquisicién de equipos, etcétera, En este sentido, y aparte de los capitulos dedicados a los aspectos generales de la Seguridad en al Trabajo y a la Normativa espariola y de las Comunidades Europeas, destacan los relatives a riesgos concretos. comunes a casi todas las actividades, tales como los referidos 2 areas de trabajo, movimiento de materiales, méquinas y herramientas, electri cided, aparatos a presién, sustancies quimicas peligrosas, etc. Se ha dt Zicaco un amplio capitulo a los riesgos y medidas de prevencién espe cificos de algunas actividades come agricultura, construccion, industria Forestal, mineria, industries del metal, madera y otras que permiten un ansiisis mas detallado de los riescos mas importantes en cada una de elas. Se decica, por ultimo, un importante capitulo al tema de la Gestién de la Prevencién en la Empresa, aspecto clave an nuestra opinion para gue las técnicas preventivas aicancen la eficacia necesaria para lograr xv2 MANUAL DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO LOS SISTEMAS DE SEGURIDAD EN LOS SISTEMAS DE TRABAJO La prevencin laboral es una tecnologia de Ia fiabilidad de los sistemas de trabajo, y su principal funcion es la de seguridad. - Posiblemente uno de los conceptos mas fructiferos de la ciencia y las tecno- logias —que a fin de cuentas son ciencias aplicadas— es el de «sistema». La profundizacion en el conocimiento de cémo esté todo, de algin modo, imerrelacionado y no meramente agregado; el conocer las relaciones que se es. tablecen entre las acciones de los sistemas naturales o artificales (las teenolo- sias 0 la propia naturaleza), y las actuaciones de las personas, resulta verda- deramente sorprendente y apasionance En un sistema complejo el hombre en principio ya es un sistema de sis- temas— son tantas las interacciones posibles que no debe parecer extrafo que entre todas ellas, algunas. sean indeseables, y los accidentes son uno de SUS mas visibles ejemplos. La teoria de los sistemas puede ser uno de los mejores marcos de referen- cia para la explicacién de los accidentes y para la actuacién preventiva. En el caso de la prevencién laboral se trata de los sistemas de trabajo: conjunto de personas y medios técnicos que bajo unas determinadas condiciones ambienca- les actian sobre el proceso de trabajo para llevar a cabo una actividad la- oral La tecnologia puede dar una buena comprensi6n de los comportamientos de las maquinas y los equipos, mientras que la psicologia debera dar cuenta de la conducta humana, a nivel individual y colectiva, de las personas que constituyen dichos sistemas. La seguridad, 0 mejor atin, fos sistemas de seguridad son e\ conjunto de dispositivos (soporte técnicos) y disposiciones (soportes l6gicos) que actian so- bre los sistemas de trabajo: maquinas, procedimientos y organizacién, para ha- cerlos mas fables para las personas. LOS LIMITES DE LA PREVENCION La puesta en préctica de la seguridad y la prevencién en la empresa pre- senta algunas dificultades tedricas y practicas muy especificas que conviene pre- viamente plantearse. Destacaremos especialmente algunos aspectos que pueden hacer reflexionar sobre las complejas bases de la prevencidn. INTRODUCCION A LA SEGURIDAD EN EL TRABAJO. 3. 2) La intangibilidad de la prevencién. b) La upasividad-negatividad» preventiva. ©) Los Factores limitantes del programa preventivo. ) La gestién de errores y el derecho a equivocarse. ©) El reduovionismo del error humano y el fallo técnico. 1) La «opcionalidad» preventiva 4g) La centabilidad preventiva, a) LA «INTANGIBILIDAD» PREVENTIVA. Cualquier actividad técnica es bisicamente abstracta; el manejo de los da- tos, de las funciones, de los caleulos y de los protocolos, son formas de or- ganizar la informacidn existente sobre los equipos, las méquinas, los proceso. Pero se trata en ultima instancia de incidir sobre aspectos tangibles. La prevencidn de accidentes es una de las actividades mas abstractas (preve- tir) sobre los hechos mas dramaticamente reales (accidentes) Prevenir se suele plantear como la actividad dedicada a que no sucedan ac- cidentes El principal problema es que en la realidad no existen los no sucesos, y or tanto el procedimiento para que no sucedan cosas se vuelve intangible. To- do cuanto sucede es afirmativo en cuanto existente, sea positive 0 negativo. Equivocarse, romperse, desplomarse y bloquearse 0 inhibirse, todo son accio- nes, sucesos La prevencidn no puede tratar directamente de que no sucedan cosas. La prevencién debe definic y tratar con acciones o actuaciones que, dentro de los sistemas de trabajo, sean lo mas incompatibles con los sucesos que queremos evitar, en este caso los accidentes Muchas de estas «incompatibilidades» serén fisicas, como las barreras 0 pantailas; otras tendrén que ser organizacionalés, como las instrucciones cla- as, concretas ¢ intergiversables y otras de tipo institucional, como las normas y demas «fronteras legales». Definicién preventiva pasiva: Prevenir es procurar que no sucedan accidentes Definicidn preventiva activa: Prevenir consiste en defini las conductas y actua- ciones del sistema de irabajo mis incompatibles con los accidentes Esta nevesidad de definir una prevencidn tangible, basada en indicadores Positivos, es lo que lleva a tratar de analizar otra limitacién existente, co-MANUAL DE SEGURIDAD EN EL TRABA b) LA «PASIVIDAD-NEGATIVIDAD» PREVENTIVA Muchas de las instrucciones de seguridad contienen muchas prohibiciones. Se limitan a expresar lo que no hay que hacer, dando por sentado que, cum: Pliendo las prohibiciones, la seguridad esta garantizada. La experiencia sobre accidentes va produciendo unas normas de seguridad que resultan a veces una mera acumulacién de prohibiciones que expresan cla: ramente fo gue no hay ue hacer, pero que orientan escasamente de lo que se debe hacer para que la operacién sea segura ante la mas minima incidencia, Del mismo modo, la evaluacién de la eficacia preventiva laboral, a veces, insiste excesivamente en los indicadores que, precisamente, evahian la falta de separidad (accidentes, incidentes graves, etc.) y poco sobre las actuaciones acti- vamente preventivas: mejoras téenicas, formacién, organizacién, etc. Es algo asi como si el control de calidad de un producto —-y la seguri dad es un claro indicador de la calidad del sistema de trabajo—, como por ejemplo los «Rolls Royce, se orientara y se midiera por el mimero de recha: 208, devoluciones o quejas de los clientes; o que la calidad de un servicio sa- nitario se midiese por la cantidad de fracasos médicos. Es evidente que este tipo de indicadores pasivos o indirectos sirven cuando las cosas estén regular © mal, pero poco cuando se alcanzan ciertos grados de eficacia. La relacién de la seguridad con la calidad resulta evidente en el sec- tor de servicios; pues son las dos caras de la misma moneda: lo que es la c2- lidad del servicio para el cliente, deriva de la calidad de las condiciones de trabajo para el que lo presta. Este ultimo aspecto nos Wleva a la tercera con- sideracién. ©) LOS FACTORES LIMITANTES DEL PROGRAMA PREVENTIVO «Nadie puede levantarse del suelo tirdndose de los cordones de los 2apa- tos» es una expresién comin de las limitaciones fisicas de una resultante sen- cilla de fuerzas y reacciones, El maximo tYabajo que una maquina puede desarrollar viene limitado por cantidad de energia consumida; el maximo crecimiento de una poblacion viene determinado por la disponibilidad de agua, junto con el indice de la biomasa vegetal o Ja presién de los depredadores; todos ellos son factores limitantes fi jos © circunstanciales de las posibilidades de evolucién de los sistemas artificia les 0 naturales. Los sistemas abstractos, como puede ser un programa preventivo, también son sujetos de limitaciones estructurales En este caso se podria anunciar que, la calidad y el alcance de un progra- ma preventivo estable viene limitada por le calidad del programa productivo donde se integra INTRODUCCION 4 LA SEGURIDAD EN EL TRABMIO. 5S ‘Cuando una organizacién tiene dificultades o incapacidad para desarrollar un programa productivo eficaz, del que se deriva su objetivo funcional: produ- cir en condiciones cuya relacién calidad/precio sea competitiva, difiilmente puede integrar programas preventivos de una elevada calidad o eficacia, En este caso, productividad y calidad de las condiciones de trabajo no son aspec- 10s antagénicos sino concomitantes, Por todo ello, la seguridad no se opone a la mejora de la productividad y de la calidad, sino que la acompata 4) LA GESTION DE LOS FALLOS ¥ EL DERECHO AL ERROR Muchos de los planteamientos preventives se basan en reducir los errores y tienen éxito; pero otras muchas practicas preventivas se basan y confian en que no existan errores para que no se produzcan accidentes y, a menudo, fra casan. Los errores y los falios son subproductos del funcionamiento normal. Todo lo que puede funcionar puede fallar y la prevencién se aplica @ todo cuanto funciona, La seguridad debe actuar, por tanto, desde esta triple perspectiva 1. Los errores existen y es inpensable su eliminacién total. 2. La seguridad debe hacer menos probable la aparicién de errores. 3. La seguridad debe, sobre todo, disminuir lus consecuencias de los erro res, Debe partir del derecho ée las personas a equivocarse. Por tanto, la seguridad no es s6l0 una técnica sobre la eliminacién de los errores, sino ‘una tecnologia para reducir y prevenir las consecuencias de los errores y los fallos producidos, pero contando con ellos. Laos Sistemas sepuros no son los que fallan poco, sino los que aun fallando no provocan accidentes Es por todo ello por Jo que los sistemas més seguros no son tanto los re- sistentes a fallos, como los resistentes a las consecuencias de los fallos. El analisis de los fallos y los errores, lleva a plamtear otra limitacién ob- servable en algunos andlisis preventivos en relacion con ©) EL REDUCCIONISMO DEL ERROR HUMANO EL FALLO TECNICO Las principales causas de los accidentes se suelen avibuir a alguno o a am- bbos de estos factores: «error humano» 0 «fallo técnico», por lo que pueden tener interés algunas consideraciones previas al respecte. Todo fallo o error es una desviacién mas o menos probable, indeseable 0 inesperada del funcionamiento de un sistema de trabajo| reduccién efectiva de jos accidentes de (rabajo, objetivo ultimo que se piantea la Fundacién MAPFRE con el patrocinio de Ia edicion de es- te Manual. Hoy que tener en cuenta que en la Europa Comunitaria, la Seguridad (en ef Trabajo srecta @ 150 milones de trabajadores y sus familias, y que cade fio se contabilzan mas de 4.5 milones de acctentes, de los cusles alrededor de 8.000 son mortales. Aun cuardo no hay series es. tadisticas suficientemente flables en el émbito europeo. se estimd que (en 1964 las indemnizaciones abonadas como consecuencia de accidentes y enfermedades profesionales se elevaron. en la Comunidad, @ unos 16.000 millones de ECUS. La gisminucion de estas cifras es el princigal objetivo de la Cornu: nidad Europes, al plantear el ao 1992 como Ao Europeo para ia Se- guridsd, af que quiso unirse Fundacién MAPFRE con la publicacion de este Manual, que espera sirva también, coincioiendo con el V Centenario Ge) Descubrimiento de America, para la mejora de su labor de promo: clon y difusién de la Sequridad en el mundo de habia hispana. Le redaccién de esta obra ha estado a cargo de técnicos de! Depar- tamento de Prevencién de FREMAP, Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social, a los que quere- mos agradecer el esfuerzo y sacrificio personal que han realizado. y que esperamos cristalice en un aumento de los niveles de seguridad y en Ia mejora de las condiciones en los centros de trabaio. CARLOS ALVAREZ JIMENEZ Presigente de Fundacion MAPERE xv Introduccién a la Seguridad en el Trabajo. Técnicas y procedimientos especificos ANTECEDENTES El esfuerzo que una sociedad dedica a la prevencidn de los accidentes, las enfermedades o las catdstrofes, puede considerarse el mas completo indicador del nivel de'calidad de vida por la que esa sociedad trabaja y aspira La prevencién esta tan ligada a la evolucién social que es una expresién de la misma y sufre de sus vicisitudes y limitaciones. La realidad preventiva es una realidad psicosociolégica y su criterio de identidad es 1a propia creencia en ella. La prevencién no existe fuera de las personas que confian en ella la promueven y la practican. La prevencidn forma parte de los logros de las organizaciones humanas en las sociedades responsa- bles, tales como las libertades pablicas, el estado de derecho, etc. y, este tipo de logros nunca vienen dados ni otorgados, son autoconquistados. Una sociedad en condiciones de abordar el «peldafion preventivo en toda su plenitud (social, medio ambiental, laboral) supondria una madurez tal que, en una escala de Maslow de la satisfaccion de las necesidades colectivas, po. ria denominarse de «ausorrealizacién social» Las sociedades pasan por fases «preldgicas» en sus explicaciones de las cau sas de los dafios y las desgracias: por lo que, no es pequeho el camino reco. rrido cuando ya, abandonados los atavismos ¥ los fatalismos de todo tipo, s¢ puede plantear la accién preventive desde las siguientes premisas: 1. Todos los accidenies tienen causas naturales y se explican en forma natural Gey del efecto. 2. Todos los fallos y errores deben clasificarse en términos de caracteristicas ¥ comportamientos humanos (principio de implicaciény. 3. Las causas y contingencias de cada accidente estin interrelacionadas (nocién de sistema),6 MANUAL DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO Se puede hablar de errores 0 de fallos en la medida en que forman parte de la conducta no esperada, no deseada, © imprevista de un sistema. Pero, tanto los fallos, como los errores, son todos reductiblemente humanos. Se tra: ta de conducta prospectiva: existe algo que funciona de una determinada mane- ra y hay alguien que pensaba, proyectaba o esperaba que funcionara de otro modo. El fallo 0 error no esta fuera, si no que resulta de la tensién cognitiva entte los modelos, los esquemas 0 los planes, y el comportamiento real. En un sistema técnico, maquina o equipo, existen varias fases de donde pue- de partir un fallo: el proyecto, el disefio, la construccién, la puesta a punto, el mantenimiento 0 la operacin. Un fallo de un elemento constructive (por ejemplo, rotura de una pieza) puede ser en realidad un error del diseftador/proyectista, y/o del coristructor, y/o del mantenedor, y/o del operador. Por ejemplo, el failo de no detener un tren, por no percibir el maquinista tuna seflal en rojo, se suele denominar error humano, mientras que si no se detiene por la rotura de los frenos se denomina fallo téenico. Desgraciadamente, muchas veces cuando se habla de error humano solamen- te se quiere decir que se tiene un causante directo («culpable») y que, proba- blemente, el andlisis no va a pasar a mayores. Es una triste aplicacién a la Ley de Jone: «El que sonrie cuando las cosas van mal, es que ha encontrado a quien echarle la culpa. El andlisis de los accidentes y la atribucion de cau- sas seré un capitulo importante en la prevencién, En otras ocasiones el error principal se produce en la seleccién del perso- nal © al considerar como aceptables conductas y actitudes que provocan un indice de errores y fallos inasumibles, vistos a posteriori Por ello, los denominados fallos téenicos, son en cierta medida «esrores hu- manos de los procedimientos técnicos»: disefio, construccién, mantenimiento, seleccién, instruccién, operacién, etc. ‘A nivel terminol6gico parece més adecuado hablar de errores o fallos ope- rativos, y errores o fallos no operativos. Es por ello por lo que, analistas como PERROW han indicado respecto a la fiabilidad humana que: 1.° La invistencia sobre el error humano es sospechosa de enmascarar el resto de los factores de ricsgo de la seguridad (hay accidentes «normales» dada Ja estructura del sistema; lo «anormal» seria que no se produjeran acci- dentes dadas ciertas condiciones de trabajo). 2.° El hombre sigue teniendo una elevada fiabilidad pese a los errores y es el més fiable en situaciones complejas. ° El error puede ser un disfuncionamiento entre las caracteristicas de la si- tuacién y los limites cognitivos de las personas. INTRODUCCION A LA SEGURIDAD EN EL TRABAIO. 7 4. Muchos errores son tentativas de correccién y regulaciones fallidas, pero bien orientadas. Hay que convivir y contar con los errores y son unos elementos valiosos de aportacién y experiencia (son unos subproductos, a veces inevitables, del aprendizaj), ‘Como indica MYERS, uno de los principales problemas con los errores es la resistencia a aceptarios. Este lado «positivon de los errores y accidentes debe ser aprovechado den- tro de lo que algunos analistas, como VERONIQUE DE KEYSER, denominan ges- tidn de errores, que permite entre otros aspectos: — Definir el riesgo aceptable. — Detectar deficiencias y limitaciones de los sistemas (personas y tecno- logia). — Limitar riesgos mayores. — Mejorar la formacion, — Disenar ayudas més inteligentes. —Inventariar los errores. — Traducir cuantitativamente la fiabilidad humana, Una de las ventajas de considerar las condiciones de trabajo dentro del sis- tema de trabajo es que la seguridad o Ia inseguridad (aparicion de accidentes) son diferentes consecuencias derivadas de los diferentes estados del sistema, Actuar en seguridad supone actuar sobre el sistema de trabajo, lo que im- plica percibir previamente las relaciones existentes entre la tecnologia, las perso- nas y la organizacién y, todo ello, en relacién con el comportamiento seguro. Este ultimo planteamiento se relaciona con otra de las limitaciones observa- das, como es: 1) LA OPCIONALIDAD PREVENTIVA «Un buen procedimiento de trabajo, que pueda hacerse con y sin seguridad, se debe considerar un mal procedi- miento de trabajo». A este aspecto un antiguo director de INRS francés sefialaba que unas bue- nas instrucciones de seguridad fo son en la medida en que sean inseparables del resto de las instrucciones de trabajo. La seguridad no debe ser un «accesorio desmontable» del trabajo. No debe ser opcional, ni conceptual ni operativamente.§ MANUAL DE SEGURIDAD EN EL TRABAIO Un procedimiento seguro es aquel que define lo que debe efectuarse correc: tamente, @ la vez que imposibilita o dificulta al resto de las opciones Para que un sistema de seguridad esté integrado dentro del sistema de tra bajo es necesario aplicar el principio de «proximidad EI principio de proximidad establece que, cuanto ms cerca se actie sobre el riesgo, mas eficaz sera la prevencién de! mismo Esto se aplica respecto a la proximidad fisica, como en el caso de un en clavamiento, de una captacién de contaminantes, o respecto a la proximidad ‘temporal y fisica en la extincién de un incendio En el caso de la integracion de seguridad en el sistema de trabajo se trata ria de la proximidad fisica, temporal y conceptual El principio de proximidad en prevencién implica concebir la seguridad del sistema 2 Ia vez que el propio sistema; esto es, desde el proyecto o diseno, Con ello se consigue una maxima eficacia (evitar afiadidos posteriores) y una ‘mayor «indesmontabilidad» (los aadidos son mas opcionales u omisibles). La ausencia de un disefo previo, o de una planificacién, lleva a que los crrores iniciales terminen por arrastrarse y acumularse en as siguientes fases de un proyecto: la construccién, la puesta a punto, el mantenimiento y las operaciones Estos planteamientos, que son apreciables en muchas actividades, resultan bbasicos en los proyectos y disefios preventives. A este respecto, cuando se habla del diseno 0 proyecto preventive, debe considerarse presente en cada uno de los componentes del sistema de trabajo. — La implementacién fisica: herramientas, maquinas, equipos, instalz (Hardwaren) ciones. ~ La implantacion l6gica codigos, sehales, lenguajes, instrucciones («Software») procedimientos. — La implantacién organizacional: coordinacién, comunicacién, la propia or (Orgwaren) ganizacién, Asi como en todas las areas de la prevencién técnica: seguridad, higiene industrial y ergonomia, Resultan claras las relaciones entre la seguridad y la higiene industrial, pe- 10 en el campo del diseno, de los proyectos y del andlisis de la fiabilidad nu mana donde la ergonomia y ta seguridad «cierran y completan el circulo de las tecnologias prevencionistas La ergonomia es una tecnologia de ajuste global de las necesidades de les personas con las exigencias de trabajo, y debe satisfacer la necesidad més ba- sica de las personas que es la de garamtizar la seguridad fisica La ergonomia incluye y asume la seguridad como uno de los objetivos ba- sicos; una ergonomia que hiciera las maquinas 0 los procedimientos mas inse- muros y peligrosos, podrian ser cualquier cosa menos ergondmicos. INTRODUCCION A LA SEGURIDAD EN EL TRABAIO. 9 Asimismo, una seguridad que no tenga en cuenta los criterios ergonémicos sera deficiente o insuficiemt. 8) LA RENTABILIDAD PREVENTIVA Es un tema arduo el del estudio de la rentabilidad de la seguridad, tanto a nivel econémico como social, y no tanto por los costes en si como pot la distribucién de los mismos, la fase en la que se establecen y la institucionaliza- in de los mismos (como por ejemplo la evitacién de dumping social a ex ppensas de los mismos, lo que puede suponer ahorrarse unos costos preventivos Particulares, que luego repercuten multiplicados, pero socialmente repartidas). ‘Como indicacién previa es defendible que, si la seguridad y las mejoras de las condiciones de trabajo se consideran: 1.® Desde e1 proyecto. 2.° Como parte del sistema de trabajo. 3.° En el contexto de la calidad global de la empresa (de las materias pri mas, de los productos y/o servicios, de las condiciones de trabajo, de la imagen de marca, etc.), sus costos serdn claramente asumibles y compensa- bles totalmente al medio, e incluso, a corto plazo, EL TRATAMIENTO DEL RIESGO PROFESIONAL Las fases y estrategias generales de la prevencidn de los tiesgos profesiona- les se pueden dividir en: 1. Identificacién de los rieseos. 2. Evaluacién del riesgo. 3. Control del riesgo. 1, IDENTIFICACION DE LOS RIFSGOS El profesor N. C. LIND del Instituto para le Investigacién del Riesgo, de Ja Universidad de Waterloo (Canada), indica que «el riesgo es un tema dificil de comprender. El riesgo no es una sustancia o algo concreto como la mante- quilla, la hore o la radiacién gamma, No se puede medir, ni observar. Sin embargo, el riesgo obedece a leyes bien conocidas», El riesgo podria definirse como Ja probabilidad de que un determinado su ees0 se produzea en un determinado periodo de tiempo. Normalmente, el riesgo en el contento preventivo se refiere a la probabilidad de que se produzcan sucesos «negatives», indescables y anti-econémicos, ta:same 10 MANUAL. DE SEGURIDAD EN EL. TRABAJO. res como fallos, avers, accidents, lsione, enfermedades 0 caaszofes. Pero ambi se hata del ego descr o grat 0 wel 20 Po leo» y to que es més importante existen atlesgos-mezcla» ‘Tin incidence o una averla, por ejemplo, puede suponer una pérdida de tempo, pero tambien puede see aviso de un futuro acedent, y consecuente mente de la conveniencia de corregir a tempo En el andlisis de los sucsos, estos cambios de perspectiva e impicaiones habrd que tenclos en cuenta para poder explcar muchas acitudes en preven: ‘Gomparando el concepo de riesgo con el de fiabilidad: eprobabiidad de aque una detrminada funcion del sistema se mantenga durante un empo deter tinadon, se puede eas! identifica el riesgo como la ausencia de fabldad Falta de fabilidad: riesgo (probabilidad) de que una determinada funcioa (avera, incdente 9 ascidene) se produzea en un periodo determinado, ‘Aortunadamente no todos, a siquiera la mayoria de los falls ents ste- mas, tienen como consecuencialesiones 0 accidents La fibilidad de una instalaciOn depende de: — La fiabilidad de los elementos constructivos — La fiabilidad entre componentes, — La fiabilidad de las operaciones, La fiabilidad del sistema depende de la fiabilidad del conjunto * La seguridad del sistema depende de la seguridad del conjunto, La fiabilidad afecta a todos los fallos posibles, pero la seguridad depen- de sélo de los fallos que impidan la funcién’de la seguridad. Otro aspecto importante a considerar es la magnitud del riesgo, definido como esperanza estadistica de las pérdidas probables La magnitud del riesgo se puede definir como la probabilidad de producie. se un determinado datio (magnitud del riesgo = probabilidad x consecuencias) Dentro de las posibles consecuencias derivadas de la falta de fiabilidad y el fallo det sistema tienen especial interés las siguientes variantes G.P, 2 85 Actuacin urgente. Reauere atencién lo antes posbie. 853uI SYM NORAANARNDD VENVD) S3NOONOD OIA SoID¥ an? | SUNBADDV 1 OGEDAS ONO? ALNAMWEWTD wEISIO \WNW1snsi0an0aI01L3GO HENS 10HNOD SYNOD NOSES! \WDNVsnSI08N|BOLTEO SHES TOULNOD SYN NOD YROSESE NoISaT v1 Osnv> and VORVAsnsroANdaOL3TeO ROIS v7 eSnv> 3nd YPNWsNSI4NDIO13"GO S¥13534 Na OavANs3 01509 noise v1 30 vzsTyEnivN ova v0 vasivunsen vavnorssiosan uoaLuvd | vavznvay and ofvevaL orvavi ousand v3 Oana. | TwNoIsasoud vIvooaLv> ayaauoue v7 ¥ Oya avaa avNoIsa THO SUENON avaaldoud v1 v ONVG AVNOSHad NOIS31 va Ba ‘yuo Nopvouiion visas | eve. 130 ‘apov vod NODDASIOINBNYLAVE30 saan eseaduie owsyuy oveg 91 owavna2 MANUAL DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO cuapRo 17 ACCIDENTE OE TRABAJO f =z E . @ INTRODUCCION A LA SEGURIDAD EN EL TRABAJO. 63 Factores clave de un accidente Al suceder un accidente, el investigador debe identificar una serie de facto es que determinan el accidente, Estos son: a) Naturaieza de Ia lesién: Es el tipo de lesién fisica sufrida, identifica la lesién en funcién de sus caracteristicas fisicas principales b) Ubicacién de ta lesion: Es la parte del cuerpo directamente afectada por la lesién ©) Agente material de la lesién: Es el objeto, sustancia, exposicién 9 movimiento corporal que directamen- te produjo la lesién. 4) Forma 0 tipo de accident: Es el suceso que directamente dio por resultado la lesién. ©) Condicion peligrosa: Es la condicién o circunstancia fisica que permitié la aparicién de la for ma 0 tipo de accidente. Es la causa técnica del accidente 1 Agente material del accidente: Es el objeto, sustancia o local en que existia la condicién peligrosa que produjo el accidente 8) Parte del agente material del accidente: Es la parte especifica dei agente material que era peligrosa y provocé el accident. fy Acto inseguro: Es la violacién de un método de trabajo seguro, generalmente aceptado ¥ que directamente permitio uw ocasiond la aparicién del accidente Es la causa humana del accidente Sistemas de clasificacién de accidemtes Para prevenir los accidentes es preciso saber cudndo, dénde, cémo y por Qué se producen, qué consecuencias provocan y quiénes son las victimas. La informacion de un accidente debe desglosarse, de forma que los facto- "es clave estén incluidos en una clasificacion de accidentes por categorias 1064 MANUAL DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO més homogéneas posibles. Estas clasificaciones, estén destinadas @ encontrar Jas causas de los accidentes, al analizar un nimero grande de ellos. Existen dos sistemas de clasificacién: 1, Sistema simple (adoptado en 1923 por la Primera Conferencia Internacio- nal de Estadigrafos del Trabajo). Adopta una clasificacién unica en donde incluye factores de tipo diverso. Ventajas: rapidez de clasificacién. Inconvenientes: clasificacién incompleta, imagen confusa de causas, pérdida de informacién. 2. Sistema miiltiple: Adopta una clasificacién para cada factor clave. Son lis- tas homogéneas. Ventajas: permite considerar un accidente segin sus diferentes aspectos. Analisis y registro completo de un accidente. Relaciones de interdependen- cia entre los diversos factores. Inconvenientes: labor mas ardua. Clasificaciones miiltiples mis extendidas: La Oficina Internacional del Trabajo (O.1.T.) ha propuesto una clasifica- cién miliple, basada en los factores siguientes: * Agente material + Forma accidente. + Naturaleza lesién. * Ubicacién lesién. El American National Standards Institute (A.N.S.1.) utiliza las clasificacio- rnes multiples, basadas en los factores siguientes: + Naturaleza de la lesién, * Ubicacién de la lesién, * Agente material de la lesién. + Forma 0 tipo de accidente. * Condicién peligrosa (causa técnica). © Agente material del accidente. + Parte del agente material del accidente. ‘© Acto inseguro o de imprudencia (causa humana). INTRODUCCION A LA SEGURIDAD EN EL TRABAJO. 65 ©) ESTADISTICAS DE ACCIDENTABILIDAD EN LA EMPRESA. La estadistica como técnica general analitica de seguridad, permite obtener conclusiones sobre la evolucién de la accidentabilidad y servir de base para orientar las téenicas operativas. Con objeto de tener medidas comparativas de la accidentabilidad, se dispo- ne de ratios 0 indices, calculados con unos criterios definidos Indices estadisticos Mediante los indices estadisticos que a continuacién se relacionan se permi- te expresar en cifras relativas las caracteristicas de la accidentabilidad de una empresa, 0 de las secciones de la misma, facilitando por lo general unos valo- res utiles a nivel comparativo, Indice de frecuencia (LLF.) N.° accidentes LE = x 108 N.° horas trabajadas En este indice debe tenerse en cuenta que: No deben incluirse los accidentes in-itinere ya que se han producido fuera de horas de trabajo. Deben computarse las horas reales de trabajo, descontando toda ausencia fen el trabajo por permiso, vacaciones, baja por enfermedad 0 accidente, etc Dado que el personal administrativo 0 comercial no esta expuesto a los mis- ‘mos riesgos que el personal de fabricacién y éstos varian segiin las diferentes seeciones de trabajo, se recomienda calcular los indices para cada una de las secciones © ambitos de trabajo homogéneos. Indice de gravedad (1.G.) Representa el niimero de jornadas perdidas por cada mil horas trabajadas. Se calcula mediante la expresion: N.° jornadas perdidas 0 no trabajadas 1G, = SAORI Pere One tae 10? No horas tabajadas Las jomnadas perdidas 6 no trabajadas son las correspondientes a incapaci- dades temporales, mas las que se fijan en el baremo para la valoracion del Indice de gravedad de los accidentes de trabajo segin la pérdida de tiempo Jnherente @ la incapacidad causada. Ver Cuadro 1866 MANUAL DE SEGURIDAD EN EL TRABAIO En las jornadas perdidas deben contabilizarse exclusivamente los dias la- borables La utilizacion de baremo para la medida de la gravedad de los accidentes, ha sido desaconsejada por diversos organismos internacionales, principalmente la O.L-T., por lo que su aplicacién es cada vez mds restringida (véase, la 13 Conferencia Internacional de Estadigrafos del Trabajo (CIET - Ginebra 1982). cuapRO 18. Baremo para la valoracién del indice de gravedad de las accidentes de trabajo segin a pérdida de tempo inherente a la incapacidad causada Jomadas trabajo Naturaleza de la lesion perdidas Muerte 6.000 Incapacidad permanente absolute 1A) 5.000 Incapacdad permanente total OP.T) 4500 Pércida del brazo por encima del codo 4500 Pérdida dei braze por el cade © debajo 3.600 Pérdida de la mano 3.000 Pérdida 0 invades permanente de! pulgor 600 Pérdida 0 invalder permanente de un dedo cualquiere 300 Plérdida 0 valde permanente de dos decos 150 Pérdida 0 invaldes permanente de tres dedos 200 Pérdida 0 invaldez permanente de cuatro dedos 1800 Pérdda 0 invaidez permanente puger y un dado 1200 Pérdida 0 nvaider permanente pulgar y ces dedos 500 Pércida © Invalides permanente sugar y tres dedos 2.000 Pércida © invader permanente sugar y cuatro dedes 2.400 Pérdida ce una pierra por encima de la roca 4500 Pérdida de una pieena por 1a reaila © debajo 3.000 Pérdida det pie 2.400 Perdida 0 invaicer permanente del dedo gordo 0 de des 0 més de: es dei pie 300 Pérdida ce 1a vista (un ojo) 1.200 Coguers total 6.000 Pérdida de cido (uno soit - 00 Sordera total 3.000 INTRODUCCION A LA SEGURIDAD EN EL TRABAJO. 67 Indice de incidencia El indice de incidencia que define la 0.L.T. en las CIET X y XIII, a efec tos de comparaciones internacionales, es la siguiente: Accideates en jomada de trabajo con baja Le ese ot Jornal Se trabajo con Pale 10? Nimero de tabajadores Este asimismo puede expresarse en % (10); en este caso representa el n= mero de accidentes ccurridos por cada 100 personas expuestas El Indice de Incidencia es un pardmetro mucho mas claro e intuitive que el de Frecuencia para los Mandos y actores de la Prevencién en las empresas, sin embargo no permite comparaciOn directa para perfodos diferentes (por ejemplo, mes, trimestre, ao), por ello si el periodo a analizar es inferior a un afio, se debe emplear la siguiente expresin: N.® siniestros al mes N x 12 N° (mimero de siniestros) oo No de meses T (auimero de trabajadores) = T N x 100 T LI. = (indice de incidencia) Duracién media de las bajas Este indice se obtiene dividiendo las jornadas no trabajadas por el niimero de accidentes, es decir Jornadas no trabajadas por accidentes en jornadas de trabajo Duracién media de las bajas = 1 z ‘Accidentes en jornada de trabajo con baja (Sustituye al denominado «Duracién media de las incapacidades», pero con ia diferencia ya comentada, de que actualmente no se aplica baremo para et saleulo de las jornadas) Indice de accidentes mortales Estos indices ademés del interés que tienen por si solos, pueden servir para apreciar mejor la gravedad «real» de los accidentes ocurridos en un sector de actividad 0 ambito territorial cualquiera, utilizandolos conjuntamente con los68 MANUAL DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO INDICES DE GRAVEDAD correspondientes, ya que la duracién del periodo de baja no es en absoluto representativa de la gravedad de los accidentes mor- tales. Esta solucién puede ser dil en sustitucion de los baremos eliminados (por las razones ya repetidamente expuestas) de los indices de gravedsd Los denominadores de los indices son los mismos que los comentados para Jos Indices de Incidencia y Frecuencia generales, y los numeradores son los accidentes en jornada de trabajo mortales multiplicado por 100.000 en el indice de incidencia y por 100.000.000 en el de frecuencia Accidentes mortales x 100,000, Indice de Frecuencia = 000 Horas hombre trabajadas Accidentes mortales x 100.000 1N.® medio personas expuestas Indice de Incidencia = D) SISTEMAS DE CONTROL DE LA ACCIDENTABILIDAD El cdlculo de los indices expuestos en especial los de frecuencia y gravedad, de forma periddica (por ejemplo mensualmente), facilita una informacién basi ca para controlar la accidentabilidad en la empresa. Método Shipp 0 de las lineas limite Este método de control estadistico esté basado en un estudio de P. J. Shipp, Jefe de la Seccién de Factores Humanos del Departamento de Investiga- cidn Operativa de la Federacién de la Siderurgia Briténica (BISRA open report OR/HF/23/67). Este permite detectar a través de la evolucién del indice de frecuencia, si Jos cambios experimentados son debidos a una fluctuacién aleatoria o @ la entrada de un nuevo factor que ha modificado las condiciones de seguridad. Para ello utiliza dos sipos de diagramas: 1. El diagrama mes a mes, destinado a resaltar las variaciones a corto plazo. 2. El diagrama anual, destinado a resaltar las tendencias a término més largo, ya sea el empeoramiento o la mejora de la situacion’. * (Wéase nota n.* 256, Madrid, Insitute Nacional de Medicina y Seguridad en el Trabajo) —— — INTRODUCCION A LA SEGURIDAD EN EL TRABAJO 69 Bibliografia A.W. Ac Estadistica de accidentes de trabajo 1988. M.T-S.S. Madrid, 1990 BaseLGA MONTE, M.: Seguridad y Medicina del Trabajo en Ja Prevencién y Lucha ‘ontra los Accidentes de Trabajo, Valverde Llor, E., Barcelona, Edit. JIMS, 1978, 35-84 BLU, M. Li: Psicologia industrial. Trllas, Méjico, 1988. Davis, Day NEWSTROM, J. W. El trabajo. Comportamiento organizacional. McGraw Hill, Madrid, 1987. DE Keiser, V.: “EI error humano". Mundo cientiico n.° 99, Fontalba, Barcelona, 1990, DésoILLe, H., y cols: Medicira del trabajo. Masson, Barcelona, 1986. Doasc, F.: Diccionario de psicologia. Herder, Barcelona, 1985. FERNANDEZ HERCE, J. A.; DOMINGO COMECHE, S., y MANCHADO TRUJILLO, J. Lo. Shnvestigacion de Accidentes. Criterios de determinacién y seleccién de causas”, Sa- Jud y Trabajo, 1976, 4:40-49. Fine, W, T., “Mathematical Evaluations for Controlling Hazards”, En: Selected in Sa ‘ery, Widner, Joanne T., Macon (Georgia), Academic Press, International Safety Academy, 1973, 68-84 GOMEZ ACEBO; MiPALLES, An, y TORRES GUTIERREZ, V., Control estadistico répido de los accidentes de trabajo a escala de empresa, Madrid, Instituto Nacional de Medicina y Seguridad del Trabajo. INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIMAD E HIGIENE: “Estadisticas de accidenta ‘ilidad en la empresa, Nota técnica de Prevencién NTP-1, 1982 KALIMO, R., ¥ cols.: Los factores psicosociales en el trabajo y su relacion con la sa- ud. O.M.S., Ginebra, 1988, KUHLMANK, A.: Introduccién a la ciencia de la seguridad. Editorial A.C. Madrid, 1985. LIND, N, Cu: “El riesgo de la sociedad tecnologica moderna"’. Mapfre Seguridad n.° “34, Mapfre Editorial. Madrid, 1989. Loweance WiLLias, W.: El riesgo aceprable. Tres tiempos. Buenos Aires, 1978 Masox, K., "Le efectividad de las Inspecciones en la Prevencion de Accidentes"', No tas y Documentos, 1977, 124(756):29-39 MeCossick, E. J.: Ergonomia: Factores humanos en ingenieria y diseno, G.G. Bar- celona, 1980 MyERS, D.G.: Psicologia social. Médica Panamericana. Madrid, 1991 OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO, “Estadisticas de los accidentes de tra bajo", Treceava conferencia internacional de estadigrafos del trabajo, Ginebra, O.L-T!, 1982.. 70 MANUAL DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO 5 ‘ RODELLAR Lisa, A.: Seguridad e higiene en el trabajo. Marcombo. Barcelona, 1988 Swi, P. Ju Presetacion y Explotacién de ls Estadisticas de Accidentes a Escala de * Empresa, Nota n.° 256, Madrid, Instituto Nacional de Medicina y Seguridad del 2 : Trabajo — ' ‘TURMO Sienna, E., “Clasificaién de accidentes. Notficacin de acidentes. Regisro . fe acidentes Temas Docencia, Insiuto Teritoral de Higiene y Seguridad del A . i Fen Mico ten t r Se Higlene y Seguridad Gs Normativa de Seguridad en el Trabajo : . = Weivenr, A. Bi Manual de psicologia de la organizac. Herder. Barcelona, 1985 en Espafia y en la CEE. V. AA Enciclopedia de salud y seguridad en el trabajo. M.TSS. Madd, 1989 “ WN: AA Encilopea de salud ¥ se " Responsabilidades legales PRINCIPIOS GENERALES DE LA EUROPA DEL 92 EN PREVENCION DE ACCIDENTES Y PROTECCION DE LA SALUD EN EL TRABAJO ' INTRODUCCION ' A través de la Historia de la Humanidad, el hombre ha tenido siempre que , satisfacer unas necesidades. Estas necesidades las ha cubierto unas veces apro- plandose de la generosa oferta de la Naturaleza y haciendo uso directo de ella, ' y otras ha tenido la necesidad de transformarla, dando lugar a una elaboracion : el producto y con ello a la aparicién del trabajo. La forma de trabajar ha estado siempre condicionada por las caracteristicas particulares de cada pueblo si bien podemos considerar dos como fundamenta- les: La Organizacion del Trabajo, y El Avance de la Tecnologia, Tan impor- tantes son ambas, que un mal planteamiento de las mismas no hace més que ‘ agravar las condiciones de trabajo, poniendo en peligro lo que queriamos de- fender: La Salud. Al igual que el trabajo, el concepto de la salud ha evolucionado a través de los tiempos, debiéndonos servir de referencia actual la definicién de la Or- ganizacin Mundial de la Salud de 1948 que dice: «La Salud es un estado de bienestar fisico, mental y social y no meramente la ausencia de dafto y enfer- medad> Con cespecto a la Medicina det Trabajo, y por lo tanto a la preocupacién ppor las consecuencias de las enfermedades profesionales, aparece en 1700 en ltalia la primera edicién de la obra: Artificium Diairiba, que se debe a BER. NapiNo RaMAzzINi a quien se considera el padre de la medicina del trabajo.72 MANUAL DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO En su Tratado que ain se consulta y que ha pasado a ser un clisico en esta niateria, aparecen estudios sobre los més diversos oficios, profesiones y activi- dades: mineras, ceramistas, quimicas, vidrieros, pintores, bodegueros, panade- ros, canteras, etc ‘También se refleja en este Tratado su preocupacién por las posturas y sus influencias en la salud del trabajador en un antecedente de la Ergonomia, pues no sélo se limita a seftalar los sintomas padecidos en funcién de su profesion por obreros y artesanos, sino también da las normas y medidas que se deben seguir para prevenir estas enfermedades profesionales. Luis ARROYO ZaPATERO, en su obra la Proteccién Penal de la Seguridad fen el Trabajo, considera cuatro etapas en los siglos XIX y XX. El Estado liberal El Estado social de derecho. El Fascismo. El Estado social y democratico de derecho, En el Estado liberal y bajo la bandera de la libertad, que puso en Europa fin a la esclavitud, no se actu con la misma sensibilidad con los obreros y campesinos, a quienes se consideraba hombres libres. Los trabajadores de las incipientes indusirias eran explotados sin ninguna clase de miramientos. En Espaha se dictan leyes que protegen al obrero. Cabe destacar «La Ley Moret» en 1873 y la «Reglamentaridn de la Policia Minera» en 1859, aunque no se consiguié la efectividad deseada. Mas éxito tuvo la «Ley de Accidentes de Trabajo» de 1900, conocida como la «Ley Dato», Durante el Estado social de derecho y para resolver la situacién conflitiva que se estaba planteando entre trabajadore: y capital, se buscan formas para incorporar las aspiraciones de los trabajadores a las Constituciones y a las po- liticas de los estados, y por fin se adopté una solucién: constitucionalizar los derechos laborales, siguiendo el modelo de la Republica de Weimar y de la parte XIII del Tratado de Versalles. Se cre6 en esta época el Derecho al Trabajo y se desperté una gran preo: cupacién por la proteccién de la vida y salud del trabajador, no exactamente con el objetivo actual, pero si con la intencién de mejorar las condiciones de trabajo. Todo ello da lugar a la idea de tutela frente al daho efectivo de la vida ¢ integridad corporal. A finales de este periodo nace con cierta timides la idea de Seguridad En el periodo en el que en Europa predominan los estados totaltarios se pretende pone: en marcha los derechos sociales y el derecho laboral, tuteldn. dose de forma muy especial la seguridad e higiene en el trabajo en una exi- sgencia enérgica contra los riesgos de accidentes y enfermedades profesionales. Durante la Repiblica, al reconocer el papel de las organizaciones obreras se da un paso importante en el cumplimiento de los derechos antes menciona NORMATIVA DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO. 73. dos, recogidos en una amplia normativa de proteccién a la poblacién traba- jadora, La tiltima etapa, el Estado Social y Demoerdtico de Derecho, enlaza con la legislacién actual, y en este orden de cosas hablaremos de las normas de cardcter internacional, de la legislacion interna que regula las condiciones de trabajo y la salud, los organismos publicos que tienen funciones preventivas, Jos érganos de la empresa que se dedican a la prevencién de la salud, del pa pel de los trabajadores y tecnicos en el control y mejora de sus condiciones de trabajo, para terminar haciendo una completa referencia al sistema de res- ponsabilidades y sanciones existente en nuestro pais NORMAS DE CARACTER INTERNACIONAL Organizacion Internacional del Trabajo (OTT) Se ered en 1918 por el Tratado de Versalles y es un organismo en el que participan los gobiernos, empresarios y trabajadores de los paises miembros. La sede esta en Ginebra. La funcién de la OIT consiste en establecer unas directrices de cardcter eeneral en temas laborales. Los érganos que la constituyen son: La Conferencia General La Oficina Internacional de Trabajo. El Consejo de Administracién. Son sus funciones las de elaborar convenios y recomendaciones, al mismo tiempo que vela por su aplicacién a través de los drganos permanentes. RECOMENDACIONES: Consejos a los Estados en materias sobre la que no hay posibilidad de lograr convenios. Exentos de toda fuerza vinculante, su obli- gatoriedad es nla. CONVENIOS: Son acuerdos de voluntades emanadas de la Conferencia Inter- nacional de la OIT, dirigidas a establecer normas con cardcter de Ley, que Obligan a los paises que las ratifican, ya que quedan integradas en su ordena. ‘miento juridico. A continuacién se relacionan los CONVENIOS més destacables en relacién 2 la Prevencién de Riesgos Profesionales Convenio n.° 13 sobre la «Proteccién al Trabajador contra la Cerusa» (car- bonato de plomo) del ano 1921 Convenio n.° 62 sobre «Seguridad en las Industrias de la Edificacién» del ano 1937,TM MANUAL DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO Convenio n.® 115 sobre «Exposicién de los trabajadores a Radiaciones loni- zantes» del ailo 1960, Convenio n.° 119 sobre «Proteccién de la Maquinaria» del afto 1963 Convenio n.° 127 sabre aPeso maximo de carga que puede ser transpor- tada por un trabajador». Convenio n.° 134 sobre «Prevencién de los accidentes de trabajo de la par- te del mary del ane 1970, Convenio n.° 136 sobre «Proteccién del trabajador contra el Bencenon del aho 1971 Convenio n.° 139 sobre «Proteccién del trabajador contra agentes canceri: genos» del ado 1974, Convenio n.° 148 sobre «Proteccién del Medio Ambiente del Trabajo (aire, tuido y vibraciones)» del ano 1977. Convenio n.° 152 sobre «Seguridad ¢ Higiene en Trabajos portuarios» del ato 1979, Convenio n.° 155 sobre «Seguridad y Salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo». del ano 1981 Convenio n.° 160 sobre «Estadisticas del Trabajo» del ano 1986. Convenio n.° 161 sobre «Servicios de Salud en el Trabajon del aio 1985, Convenio n.° 162 sobre «Utilizacion del asbesto en condiciones de seguri- ded» del ano 1986, Convenio n.° 163 sobre «Bienestar de la gente de mar en el mar y en el puerto» del ano 1987. Convenio n.° 164 sobre «Proteccién de la Salud y la Asistencia Médica de la Gente det Mar» del afio 1987 Convenio n.° 167 sobre «Seguridad y Salud en la Construccién» del aio 1988. Convenio n.° 170 sobre «Productos Quimicos» del afio 1990, PROGRAMA INTERNACIONAL PARA EL MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES y MEDIO AMBIENTE DE TRABAIO (PIACT) Nace en 1975 en la 60,* Conferencia Internacional del Trabajo, en la que se decidié que la OIT debia fortalecer su accién en «el mejoramiento de las condiciones y medio ambiente del trabajo, asi como del bienestar de los tra- bajadoresn, En las memorias del Director General de este mismo aflo que titulé «Por un Trabajo mds Humano» hace un \lamamiento basado en una cesolucién adop- tada en 1974 por la Conferencia. que planted la necesidad de crear un pro- NORMATIVA DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO 75 rama acoherente ¢ integrado de accidn de la OIT que contribuye eficazmente ‘2 mejorar el medio ambiente de trabajo en todos los aspectos». OBJETIVOS: Citando textualmente la resolucién de 1974: «... la mejora del medio ambiente de trabajo deberia entenderse como un problema global cuyos diferentes factores, ademas de influir sobre el bienestar fisico y mental del trabajador, estén interrelacionados», no nos queda més remedio que describir los puntos basicos en los que quedan marcados los objetivos de este programa: 4) La proteccién contra las condiciones y peligros fisicos en el lugar de trax bajo y en el medio ambiente inmediato: el calor, las radiaciones, el polvo, los contaminantes atmosféricos, el ruido, la presidn del aire, las vibraciones, Jas maquinas peligrosas y las substancias quimicas y explosivas. by La adaptacién de las instalaciones y procedimientos de trabajo a las aptitu- Ges fisicas y mentales del trabajador mediante la aplicacién de los principios de la Ergonomia. c) La preveneién de la tensién mental debida al ritmo y monotonia del trabajo y la promocidn de la calidad de la vida del trabajo mediante la mejora de las condiciones de éste, incluidos la descripcién y contenido de las tareas ¥y las cuestiones conexas de organizacién del trabajo. Asi pues queda patente, en las orientaciones del PIACT, una especial aten- cidn a dos punios en los que los Estados miembros deberdn hacer hincapie: — A través de su politica econémica, educativa y social deberdn promover las mejoras de las condiciones y el medio ambiente de trabajo. — Deberair fijarse periddicamente objetivos concretos destinados a reducir los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales. En los principios del PLACT se pensé en la creacién de equipos multiisci- plinarios de especialistas en condiciones y medio ambiente de trabajo. Para finales de 1976 més de 40 paises habian hecho patente su interés por recibir la asistencia de estos equipos, proyecto que no se llevd 2 cabo por falta de recursos econdmicos. En sustitucién de este programa se recurrié a equipos de 10s de dieciseis paises de alto nivel que realizaron programas de corra duracion para atender las peticiones de sus gobiernos, ‘Comunidad Econémica Europea (CEE) Con la integracin de Espatia el | de enero de 1986 en la Comunidad Euro- pea, en lo que respecta a la seguridad y salud de los trabajadores, dentro de la politica social comunitaria, la citada fecha significé la entrada en vigor de todas las disposiciones en esta materia, con la excepcién de las relativas a la proteccién contra radiaciones ionizantes,76 MANUAL SEGURIDAD EN EL TRABAIO Teniendo en cuenta que los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas tienen como primer objetivo la unificacion econdmica, tal logro eare- ceria de sentido si al mismo tiempo no se consiguiera el programa social Esta dimensién social esta recogida en el articulo 3.° del Tratado constitu- tivo de la CECA, que se refiere @ la mejora de vida de la poblacién traba- jadora; los articulos 46 y 48 instan a la colaboracién de los Estados miembros fen materia social y el articulo 55 hace referencia a la promocién de la invest gacién técnica para mejorar las condiciones de seguridad en el trabajo. Es més, el articulo 18 del Tratado de Roma conereta: «los Estados miem- bros convienen en la necesidad de promover la mejora de las condiciones de Vida y de trabajo de los trabajadores a fin de conseguir su equiparacién por la via del progresom, También los articulos 117 y 118 del Tratado de ConstituciOn de la Cl recogen los mismos temas citados anteriormente, precisando el articulo 118 la nnevesidad de una esirecha colaboracién entre los Estados miembros en el ém- bito social, particularmente en las materias relacionadas como: EL DERECHO DEL TRABAJO. — LAS CONDICIONES DEL TRABAJO. — LA PROTECCION CONTRA LOS ACCIDENTES DE TRABAJO Y LAS ENFERMEDADES PROFESIONALES, — LA HIGIENE DEL TRABAJO, Entre los articulos del Tratado de ‘a Comunidad Econémica Europea que son Ia base de la politica prevencionista podemos citar: Articulo 2.*: «La Comunidad tiene por mision el establecimiento de un Mercado Comiin para el acercamiento progresivo de las politicas econémicas de los Estados miembros, promover su desarrolle armonioso de las actividades econdmicas en el seno de la Comunidad, una expansién continua y equilibrada, tuna estabilidad creciente, un desarrollo acelerado del nivel de vida, y de sus relaciones més estrechas entre los Estados que la componen». Més coneretamente el articulo 117 dice que: «Los Estados miembros con: vienen la necesidad de promover la mejora de las condiciones de vida y de trabajo de la mano de obra, permitiendo la igualacién en el progreso». Siguiendo éste y otros articulos, es funcién de la Comunidad, regular las condiciones de trabajo, de tal manera que, sin perder la linea progresiva de los avances conseguidos hasta la fecha en materia de relaciones labo: tienda a la equiparacién y armonizacion de los sistemas sociales de los Paises miembros. NORMATIVA DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO 77 ESTRUCTURA COMUNITARIA (Cuadro 1) — Comunidad Europea del Carbén y del Acero (CECA), establecida ‘Tratado de Paris de 18 de abril de 1951 -- Comunidad Econémica Europea (CEE) establecida por el Tratado de Roma de 25 de marzo de 1957 — Comunidad Europea de la Energia Atémica (Euratom), creada también por el Tratado de Roma Los estados fundadores fueron: Bélgica, Alemania, Francia, Italia, Luxem- burgo y Holanda. En el aflo 1973 se anexionaron los’ paises: Dinamarca, Irlanda y Reino Unido. En 1981 Grecia y en 1986 lo hacen Espana y Portugal COMUNIDAD EUROPEA fe] a Sen] el Carbon y dal Acer Europe | ee 1 __ Tratado ae Pare 1981 | [ Trataco se Nome 987 | [ Tratago oe Rome 1957 ] OncaNIZACION La CEE esta administrada por un conjunto de instituciones de las que ca- ben destacar: EL CONSEJO. EL PARLAMENTO EUROPEO. LA COMISION.78 MANUAL DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO EL CONSEJO EUROPEO ‘TRIBUNAL DE JUSTICIA. COMITE ECONOMICO Y SOCIAL COMITES CONSULTIVOS. En el Cuadro 2 se citan esquematicamente las instituciones mas representa- tivas asi como sus principales funciones. [ex consti EvRoPES SL TRRUNAL OE WSTIGA [aaa « nee DisPosiciones JURiDICAS Los actos juridicos de las comunidades se consideran como derecho deriva do. En ciertos casos tiene fuerza la ley y muchos de ellos se aplican directa- mente a los ciudadanos. Los actos juridicos son los siguientes a) Reglamentos: Se imponen directamente a todos los Estados y son obligato. rios en la totalidad de su contenido, ‘Se adoptan por el Consejo a propuesta de lz Comision y previa consulta al Parlamento. Entran en vigor en la fecha que se sefiala para ello 0 a los veinte dias de su_publicacién, NORMATIVA DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO. 79 1) Decisiones: Se imponen inicamente a Estados, empresas o particulares a quienes se notifica Son actos individuales, no normativos, aunque obligatorios en todas sus partes. Se adoptan por el Consejo o la Comisi6n. Direetivas: Establecen exclusivamente objetivos obligatorios y obligan a los Estados miembros a incorporarse a sus propias legislaciones. Es por tanto una legislaci6n indirecta que tinicamente fija los principios a desarrollar obligatoriamente por los Estados, que tienen libre iniciativa en cuanto a la manera y medios de llevarlos cabo. Es el medio exclusivo de armonizacién de las legislaciones. Se adoptan por el Consejo a propuesta de la Comisién y previa consulta al Parlamento Europeo. Algunas directivas son adoptadas directamente por la Comision, 4) Recomendaciones: Son decisiones sin fuerza obligatoria, salvo las de la CE- CA, que tienen un caracter analogo al de las directivas. Son emanadas del Consejo, Comisién, Parlamento 0 Comités El diciamen.es la expresion de una opinién y la recomendacién es un ins- ‘rumento de accién indirecta para la armonizacién de las legistaciones. PRINCIPIOS GENERALES En los principios generales contenidos en los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas, mencionados anteriormente, se establece una relacion. entre las politieas economica y social. Con la firma del Acta Unica Europea el 17 de enero de 1986 en Luxem- burgo, que ha sido calificada como la més importante reforma de la Comuni- dad Europea desde su constitucién por el Tratado de Roma en 1957, se con- sigue a través de ella aumentar las competencias de la CEE; también permite al Consejo tomar ciertas decisiones por mayoria y no por unanimidad, consi- guiendo con ello una mayor rapidez que favorece la realizacién de an gran mercado interior, tal es el caso en materia de la seguridad y le salud en el trabajo que pasa a ser un tema prioritario, como consecuencia de las nuevas exposiciones relativas a la politica social y al mercado interior; y finalmente refuerza el papel del Parlamento Europeo. EI ACTA UNICA EUROPEA nace, puss, de la voluntad de los Estados miembros de praseguir la obra emprendida a partir de los Tratados constituti vos con la idea de transformar el conjunto de las relaciones entre sus Estados en una Unidn Europea de conformidad con la Declaracién Solemne de Stutt gart el 19 de junio de 1983, y decididos a promover conjuntamente la demo- cracia basindose en los derechos fundamentales reconocidos en:80 MANUAL DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO — Los Tratados Constitutivos de los Estados miembros. — El Convenio Europeo para la proteccién de los Derechos Humans, — La Carta Social Europea. Con su entrada en vigor el 1 de enero de 1987, podemos decir que el pro- yecto de integracién de Europa ha comenzado y no s6lo en el aspecto econd: ‘mico, sino en el aspecto sociai, par lo que ello dard lugar a una mejora de las condiciones de vida y trabajo de los ciudadanes, llevindonos @ una nueva concepcién de Ia construccién de Europa. El Tratado de la CEE en su articulo 8 A recoge que la Comunidad tomaré las medidas necesarias para el establecimiento de un mercado interior, en el {que haya una libre circulacién de personas y productos, y que servicios y ca- pitales circulen libremente. Todo esto debera ocurrir antes de 1993. Asi pues, y de acuerdo con el articulo 100 A del Tratado CEE la Comunidad deberd armonizar las citadas disposiciones, y hacerlo de forma que el usuario tenga un elevado nivel de proteccién, lo que supone la elaboracién de directivas que definan, en el campo de la seguridad y la salud en el trabajo, los requisitos esenciales cuyo cumplimiento sea necesario y suficiente para la libre comercili zacidn de un producto en cualquier pais miembro de la Comunidad, ocurriendo de esta manera que la politica social y la relativa al mercado interior desem: boca en una unidad tematica, que redunda en beneficio de una mayor protec ign de los trabajadores ORGANOS IMPLICADOS Para tratar los temas de seguridad y salud en el trabajo hay una serie de ‘érganos que colaboran con las instituciones mencionadas anteriormente: (Con: sejo, Comision, etc.). De entre ellos cabe destacar: 4a) COMITE CONSULTIVO PARA LA SEGURIDAD, HIGIENE Y PRO: TECCION DE LA SALUD EN EL TRABAJO. +b) ORGANO PERMANENTE PARA LA SEGURIDAD Y LA SALUBRIDAD EN LAS MINAS DE HULLA. ©) COMISION DE SEGURIDAD Y SALUBRIDAD EN SIDERURGIA. 4) COMITE CIENTIFICO Y TECNICO DEL TRATADO FURATOM. A parte de los mencionados hasta aqui, existen diversos comités mixtos con funciones y cometidos que afectan a la seguridad y a la higiene en el trabajo en determinados sectores. Estos comités son: — Comité Mixto sobre Cuestiones Sociales de los Trabajedores Agricolas. NORMATIVA DE SEGURIDAD EN EL TRABAIO 81 — Comité Consultivo Paritario sobre Cuestiones Sociales en el Sector de los Transportes por Carretera — Comité Paritario sobre Cuestiones Sociales en el Sector de la Pesca Mari- — Comision Mixta para la armonizacién de las Condiciones de Trabajo en la Industria del Carbon, — Comité Paritario de los Ferrocarriles, creado en 1972, — Comité Paritario de la Navegacion Interior, En todos ellos se abordan (en los grupos de trabajo), temas de Seguridad ¢ Higiene del Trabajo y Ergonomia que conciernen a problemas especificos de su tipo particular de trabajo. El Parlamento Europeo, que debe ser consultado en toda proposicién de disposiciones lepislativas respecto de estas materias, trata los temas relacionados con ellas en la Comision Parlamentaria de Asuntos Sociales y Empleo o en la Comisién Parlamientaria de Proteccién del Medio Ambiente, Sanidad Publica y Defensa de los Consumidores El Comité Econémico y Social de la CEE, o en su caso el Comité Con- sultivo de la CECA, deben ser también consultados en Jo relative a la segu. sidad © higiene, desarrollan sus trabajos en grupos al efecto dentro de la sec- cidn correspondiente a Asuntos Sociales. El Consejo, mediante el Reglamento 1365/75 de 26 de mayo de 1975, eres Ja Fundacién Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Tra- bajo con sede en Dublin. La Fundacién cuenta con un Consejo de administra: cidn tripartito, més tres representantes de la Comisién, y con un Comité de Expertos, que son nombrados por el Consejo entre personalidades cientificas y-de otros medios relacionados con los fines de la Fundacién y que pertenecen 8 los Estados miembros. ACCIONES COMUNITARIAS En el aho 1969 el Consejo esiablecié un Programa General para la armo- nizacién de las Disposiciones Nacionales de los Estados miembros en Materia de Seguridad ¢ Higiene en el Trabajo con el fin de evitar que grandes diferen- cias pudieran introducir eraves desequilibrios en el mercado de trabajo, Aunque 4 principios de la década de los anos 60, debido al gran desarrollo econémico, Parecié que le politica social comin iba a tomar cuerpo, tal como habla ocu: Frido en los sectores de la agricultura, transporte y pesca, esto no ocurrié y tuvimos que esperar hasta el afio 1972 para que la politica social, tras la Con- ferencia de Jefes de Estado ceiebrada en 1972, iniciara un cambio considerable. Mis adelante en 1974, estando la Comunidad ampliada a los nueve, se dio lun primer paso con la aprobacién por el Consejo de un programa de Accién82. MANUAL DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO Social que marcé las directrices por las cuales se ha desarrollado la politica social comunitaria de los ultimos afos. Los puntos basicos de dicho programa fueron: ‘+ Aumento del empleo. * Mejora de las condiciones de vida y de trabajo. * Fomento de una mayor participacién y didlogo de los interlocxtores so- ciales Figura 1 Primer Programa Mediante Resolucién del Consejo de fecha 29 de junio de 1978, se aprueba un Programa de Accién de las Comunidades Europeas en materia de Seguridad ¢ Higiene en el Trabajo, conocido como el «Primer Programan, cuya vigencia fue desde 1978 a 1982, Durante este periodo de 1978 a 1982 se emprenden una serie de acciones, agcupadas en los siguientes temas: + Proteccién contra sustancias peligrosas ‘+ Prevencién de los peligros y efectos nocivos de las méquinas. * Vigilancia e inspeccién. El fin de estas acciones era Jograr una aproximacién de las diversas poli ticas de los Estados miembros mediante la publicacién de directivas cumpliendo con ello lo establecido en el articulo 118 A de la CEE. NORMATIVA DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO. &3 En este Primer Programa aparecen dos lineas bisicas que conforman el papel del trabajador en la materia que nos ocupa: informacién y participacién, De esta forma el trabajador deja de ser un objeto pasivo sobre el que recae parte de la normativa que se ha elaborado para protegerle Durante este Primer Programa vieron la luz varias ditectivas: + Directiva 75/576/CEE, sobre «Sefializacién de $ Trabajo». + Directiva 78/610/CEE, sobre «El cloruro de vinilo monémero». + Directiva 80/1107/CEE, sobre «La proteccién de los trabajadores contra los riesgos de la exposici6n a agentes quimicos, fisicos y biolégicos durante el Trabajo», conocida como la Directiva Marco de Higiene. sguridad en los Centros de La denominacién de Directiva «marco» es porque prevé la adopcién de ‘otras directivas particulares respecto a determinados agentes La Directiva Marco de Higiene tiene por objeto la proteccién de los «ra: bajadores, asi como la prevencion, contra los riesgos para su salud y su segu- ridad, a los que estan expuestos © pueden estar expuestos durante su trabajo, poor el hecho de exponerse a la accidn de agentes quimicos, fisicos y biolbgicos considerados como nocives. Para evitar la exposicion de los trabajadores a los agentes o para mante nerla tan baja como sea razonablemente factible, Ios Estados miembros deberan adoptar medidas que estarin encaminadas a: — Limitar el uso del agente en el lugar del trabajo. ~ Se limitard el numero de trabajadores expuestos © que pueden ser expuestos, = Se tomarén medidas nicas-preventivas. — Se establecerin valores limites, asi como de modalidades de muestreo, de medicion y evaluacién de los resultados. ~ Se adoptardn medidas de proteccién que impliquen la aplicacién de proce dimientos y métodos de trabajo apropiados. — Se estudiardn y aplicarn medidas de proteccién colectivas, ~ Las medidas de proteccién individuales se utilizarén cuando no sea razona- blemente posible evitar el riesgo por otros medio. ~ Se adoptardn medidas de higiene, ~ Los trabajadores tendran informacion sobre los riesgos pote dos a su exposicidn, sobre las medidas técnicas de prevencién que deben ser respetadas por los crabajadores, y sobre las precauciones que hava :0 mado el empresario y que deben tomar los trabajadores ~ Se impiantaré una adecuada sefalizacién de advertencia y de segu ~ Se vigilara la salud de los trabajadores. fales vincula84 MANUAL DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO — Se realizaran muestreos de los niveles de exposicién, se hardin listas de los trabajadores expuestos y se abrirdn expedientes médicos. — Se tomaran medidas de urgencia aplicables en los casos de exposicién anor- mal — Y si hiciera falta, prohibicién limitada total del agente, en el caso de que Ja utilizacién de los demas medios disponibles no permita proporcionar una prevencidn suficiente. Ademés de todo lo anteriormente expuesto, la Directiva Marco de Higiene, establece una serie de medidas complementarias que podemos concretar en los siguientes puntos: — Implantacién de una vigilancia médica de los trabajadores antes de su ex posicion, y, posteriormente, a intervalos regulares. — Los trabajadores y/o sus representantes en el lugar de trabajo tendran ac- ceso 4 los resultados de las mediciones de la exposicidn, tanto si los niveles se han rebasado como si no, y a las medidas que se vayan a considerar para corregirlos. Por iiltimo los trabajadores tendrén derecho 2 una informacién apropiada que pueda mejorar sus conocimientos sobre los peligros a que estén ex- uestos, Los temas especificos de cada agente de valoracién, control y vigilancia médica quedarén recogidos en cada una de las directivas particulares de la Marco de Higiene y que son en esta primera etapa + Directiva 82/605/CEE del Consejo de fecha 28 de julio relativa a la protec- cidn de los trabajadores contra «los riesgos de una exposicién al plomo me- talico y 2 sus compuestos iénicos durante el trabajom. * Directiva 83/477/CEE del Consejo, relativa a la proteccién de los trabaja- dores contra alos riesgos derivados de una exposicién al amianto durante dl trabajo». Segundo Programa El Segundo Programa de Accién de la CEE en materia de Seguridad y Salud Laboral (1984-1988) fue adoptado por el Consejo el 27 de febrero de 1984 y podemos decir que fue una continuacién del anterior. En él se marcan unos objetivos generales y se expresa Ja voluntad de emprender 21 acciones agrupadas en siete grandes grupos. El desarrollo de este Segundo Programa fue mediante proyectos de trabajos anuales establecides por la Comisién, previa consulta a los paises comunitarios NORMATIVA DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO. 85, y al Comité Consultivo para la Seguridad, la Higiene y la Proteccién de le Salud en el lugar de Trabajo, y en él hay que destacar: * La puesta en practica del Acta Uniea Europea (1986-1993) de la que ya hemos hablado anteriormente + La Directiva 86/188/CEE sobre el ruido, El fin fundamental del programa es: mejorar el nivel de proteccién contra los riesgos en el trabajo mediante una mayor eficacia en su prevencién, control ¥ domini Los siete grandes grupos que mencionébamos quedan concretados como sigue: |. Proteccién contra las sustancias peligrosas Il, Medidas de proteccién contra los accidentes y las situaciones peli grosas, UL Organizacién, IV. Formacién e Informaciéi V. Estadisticas VL. Investigacién VIL. Cooperacién. Tercer Programa Sin que terminara la vigencia del Segundo Programa es aprobado el 21 de diciembre de 1987 el Tercer Programa de Accién, en el gue estamos inmersos ya que comprende ¢l period que va entre los ahos 1988-1992, El contenido del programa queda reflejado en los siguientes puntos: A) SEGURIDAD Y ERGONOMIA EN EL TRABAJO. B) SALUD E HIGIENE EN EL TRABAJO. ©) INFORMACION. D) FORMACION. E) INICIATIVAS DIRIGIDAS ESPECIALMENTE A PEQUENAS Y ME- DIANAS EMPRESAS. F) DIALOGO SOCIAL. Deniro del apartado A hay que destacar la aparicién de le Directiva del Consejo 89/391/CEE mas conocida como la «Directiva Marco de la Seguridad ¥ de la Salud de los Trabajadores en el Trabajo». Establece disposiciones que on cardcter general se han de aplicar con fines de prevencidn y proteceién, afeciando a todas las disposiciones de este Ambito, tanto a las vigentes como ee ew86 MANUAL DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO a las futuras, y ya sean nacionales 0 comunitarias, y que aunca podran situar se por debajo de los niveles minimos que en ella se establ ‘Dada su importansia se citan a continuacién los aspectos mas destacables de dicha Directiva: Disposiciones generales El objeto de esta Directiva es la aplicacién de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo, ‘A tal efecto, la Directiva introduce principios generales relativos a - La prevencién de los riesgos profesionales. — La proteccién de la seguridad y de la salud. — La climinacién de los factores de riesgo y accidente. — La informacién. — La consulta, — La participacién equilibrada de conformidad con las legislaciones ¥/0 los uusos nacionales. = La formacién de los trabajadores y de sus representantes, Ambito de aplicacién La presente Directiva se aplicard a todos los secteres de actividades publica oo privadas: indnstriales, agricolas, comerciales, administrativas, de servicios educativos, culturales, de ocio, etc No serd de aplicacién cuando se opongan a ello de manera concluyente la: particularidades inherentes a determinadas actividades especificas: Fuerzas Ar madas, Policia, actividades de los servicios de Proteccién Civil Asi pues, los Estados miembros adoptaran las disposiciones necesarias pare garantizar que los empresarios, los trabajadores y los represen:antes de los tra bajadores estén sujetos a las disposiciones juridicas necesarias para la aplica cidn de la presente Directiva, Obligaciones de los empresarios — El empresario debera garantizar la seguridad y la salud de los teabajadore ten todos los aspectos relacionados con el trabajo. — Si el empresario solicitase las competencias de personas o servicios extemno a la empresa, ello no lo eximira de sus responsabilidades en dicho ambito — Las obligaciones de los trabajadores en ef dmbito de la seguridad y de | ORMAIIVA DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO 87 salud en el trabajo, no afectardn al principio de la responsabilidad del em- presario. — La presente Directiva no obstacularizard la facultad de los Estados miem- bros para establecer la exclusi6n o la disminucién de la responsabilidad de los empresarios por hechos derivados de circunstancias que les sean ajenas, cuyas consecuencias no hubieran podido evitarlas a pesar de toda ia diligen- cia desplegada, — En el marco de sus responsabilidades, el empresario adoptard las medidas rnecesarias para la proteccién de la seguridad y la salud de los trabajadares — Cuando en un mismo lugar de trabajo estén presentes trabajadores de va- ras empresas, los empresarios deberan cooperar en la aplicacién de las dis- posiciones relativas a la seguridad, la higiene y la salud, en informarse mu- tuamente sobre los riesgos profesionales. — Las medidas relativas a la seguridad, 1a higiene y la salud, no supondra ninguna carga financiera para los trabajadores. Servicios proteccién y de prevencién El empresario deberd designar uno o varios trabajadores para que se ocu- pen de actividades de proteccién y de prevencién de los riesgos profesionales en la empresa. Estos trabajadores no podrdn sufrie ningtin perjuicio derivado de estas actividades, debiendo disponer de un tiempo apropiado para el desa- rrollo de las mismas. Si las competencias de la empresa no fueran suficientes, el empresario po- rd recurrir a competencias (personas o servicios) ajenas a la empresa. ‘Ademés de lo anteriormente expuesto el empresario, de acuerdo con la pre- sente Directiva, deberd: — Adoptar las medidas necesarias para prestar primeros auxilios — Crear una politica adecuada de prevencién de incendios. — Tener establecido y bien especificado un plan de evacuacién en el centro de trabajo. — Determinar las medidas de protec terial de proteccién necesario. —Informar a los trabajadores. = Consultar con los trabajadores, — Formar en materia de seguridad y salud labora. in que se tendrén que adoptar y el ma. Obligaciones de los trabajadores La presente Directiva recoge también las obligaciones de los trabajadores, de las que cabe destacar:88 MANUAL DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO. — Serd competencia de cada trabajador velar por su seguridad y su salud, asi como por las de las demés personas afectadas, a causa de sus actos u ‘omisiones en e} trabajo, de conformidad con su formacién y las instruccio- res de su empresario. —Cumplir con todas las medidas de seguridad manifiestas por la autoridad ccompetente a fin de proteger la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo. — Contribuit con los empresarios y con los trabajadores que tengan una fun- cion especifica en materia de proteccién de la seguridad y de la salud de los trabajadores, a que puedan cumplirse rodas las tareas o exigencias im- uestas por la autoridad competente con el fin de proteger la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo. — También deberdn contribuir con los empresarios y con los trabajadores que tengan una funcién especifica en materia de proteccién de la seguridad y de la salud de los trabajadores, a que aguél pueda garantizar que el medio y las condiciones de trabajo sean seguros y no presenten riesgos para la seguridad y la salud dentro de su ambito de actividad. Vigitancia de la salud — Para garantizar la adecuada vigilancia de la salud de los trabajadores en funcién de los riesgos relativos a su seguridad y salud en el trabajo, se fi- jaran medidas de conformidad con las legislaciones y/o los usos nacionales. ~ Cada trabajador, si lo deseara, podra someterse a una vigilancia de salud 2 intervalos regulares, Directivas particulares de la Directiva Marco de Seguridad son: irectiva 89/654/CEE sobre «Disposiciones Minimas de Seguridad y de Sa- lud en los lugares de Trabajon. * Directiva 89/655/CEE sobre «Disposiciones Minimas de Seguridad y Salud para la utilizacién por los trabajadores de los Equipos de Trabajo» Directiva 89/686/CBE sobre «Disposiciones Minimas de Seguridad y de Se lud para la utilizacién por los trabajadores de Equipos de Proteccién Indi viduab»,. Directiva 90/269/CEE sobre «Disposiciones Minimas relativas a la Manipu- Jacién manual de cargas que entrae riesgos, en particular dorsolumbares», ‘+ Directiva 90/270/CEE sobre «Disposiciones Minimas de Seguridad y de Sa- lud relativas a Pantallas de Visualizacién». - NORMATIVA DE SEGURIDAD EN EL TRABAIO &9 Durante ei Tercer Programa y ademas de las Directivas Marco de la Segu ridad y de la Salud de ‘os Trabajadores en e} Trabajo y de sus Directivas par ticulares, han sido aprobadas otras Directivas a través del articulo 118A rela. tivo 2 la «Politica Social + Direetiva 88/364/CEE sobre «Prohibicion de determinados agentes especifi- cos 9/0 determinadas actividades» + Directiva 88/642/CEE sobre «Modificacién de la Directive Marco de Higie- (OTROS AMBITOS DE ACTUACION COMUNITARIA Asi mismo, se han aprobado otro grupo de disposiciones comunitarias que comtienen preceptos que conciernen a la seguridad y salud de los trabajadores a partir del desarrollo del Acta Unica, sustenténdose en la base juridica del articulo 100, que pretende la aproximacion de las legislaciones de los estados miembros con vistas al establecimiento del «Mercado Interior», Esta via de adopcidn de Directivas se basa en definir los requisites esenciales para conse. fuir un nivel de proteccién elevado en la libre circulacién de mercancias y Productos. Por tanto existen dos «vias» por la adopcién de Directivas rela. ionadas con la proteccién del trabajo (ver Cuadro 3). A la «vian del articulo 100A corresponden Directivas tales como las relativas a maquinaria de todo tipo, incluso las agricolas y forestales, aparatos de manutencién y elevacién, vehiculos a motor, aparatos y recipientes a presién, instalaciones y material tléctrico, clasificacién, envasado y etiquetado de sustancias y de preparados Peligrosos asi como la limitacién de su comercializacién y utilizacién, entre otto, Vas pare is adoocion de DIRECTIVAS relaconadas Con SEGURIDAD [eer |90 MANUAL DE SEGURIDAD EN EL TRABAIO Citamos a continuacién, a modo de ejemplos, algunas de estas Directivas actualmente aprobadas: * Directiva 87/404/CEE sobre «Recipientes a Presién Simples», + Directiva 89/392/CEE sobre «Aproximacién de las legislaciones de los Esta- dos miembros sobre maquinas». * Directiva 89/686/CEE sobre «Aproximacién de las legislaciones de los Esta. dos miembros relativas a los equipos de proteccién individual Como ya se ha mencionado, este grupo de Directivas fijan las exigencias esenciales de seguridad a cumplir por los productos que se comercializan. La Resolucion del Consejo 85/C 136/01, de 7 de mayo de 1985, relativa a un «NUEVO ENFOQUE® en materia de armonizacién técnica y de normalizacién considera muy importante para el desarrollo del Mercado Interior Unico, la definicion de las especificaciones técnicas para producir y distribuir los produc: tos, La tarea de elabarar estas Nomas se ha confiado al Comité Europeo de Normalizacién (CEN) y al Comité Europeo de Normalizacién Electrotécnica (CENELEC). Estas especificaciones técnicas constituyen las denominadas «nor: ‘mas armonizadas», las cuales no son obligatorias, aunque su seguimiento por parte del fabricante implica una presuncién de ccnformidad con las exigencias bésicas de seguridad y de salud de las Directiva. Fn resumen, In armonizacién de las normativas nacionales de seguridad en el producto, que deberia finalizar antes del 1-1-93, fecha prevista para la con- secucién del Mercado Interior Unificado, de acuerdo a lo dispuesto en el Acta Unica Europea, se llevar a cabo mediante un conjunto limitado dé directivas en las que se establecerdn las exigencias esencieles de seguridad de cardcter general y un amplio conjunto de normas comunitarias armonizadas, para in- terpretar y concretar dichas exigencias, de seguimento optativo pero de impor: tancia vital para servir de prueba de que el fabricante cumple con lo dispuesto en las directivas LOS RIESGOS PROFESIONALES EN ESPANA ORIGENES Y EVOLUCION LEGISLATIVA Fueron los propios trabajadores afectados quienes primero idearon y pusie ron en préctica un sistema de proteccién contra el més grande riesgo socia del momento que era ula pérdida del jornal» debida a accidente de trabajc fo enfermedad. Dicho sistema se conoce con el nambre de murualismo porqu NORMATIVA BE SEGURIDAD EN EL TRABAJO 91 consistia en la creacién de unas sociedades obreras, que fueron llamadas soco- ros mutuos, integrados por los trabajadores de las diversas ramas de produc- ida, que detraian de su jornal una parte para constituir fondos con los que poder atender las necesidades més perentorias de los miembros de la mutua. La evolucién de las ideas o principios configuradores de nuestra legislacién social, podrian resumirse de la forma siguiente: |, Solidaridad frente al infortunio de la poblacién obrera afectada, 2, Sociedades de socorros mutuos. 3. Imputacién a los patronos de una responsabilidad especial en caso de accidente de trabajo 0 enfermedad profesional de sus obreros: Ley de Accidentes de Trabajo (Ley Dato) de 1900. Creacién por el Estado de los Seguros Sociales abligatorios (4.7.1932). Sinstauracién de un Sistema de Seguridad Social a partir de la Ley de Bases de 1963, LA PRIMERA LEY DE ACCIDENTES DE TRABAJO. Con el arranque del sigio xx, la Ley Dato de 30.1. 1900, recoge el concepto y consideracion de los principios de responsabilidad objetiva aplicable a los cempresarios, segiin los cuales, éstos responderdn no porque se les considere cul- pables del dafto causado, sino por ser los causantes originarios del riesgo. De forma que el accidente de trabajo —y la enfermedad profesional— quedan Gefinidos dentro de una formula que ha sido mantenida en la legislacién pos- terior hasta nuestros dias: «Toda lesién ocurrida al trabajador con ocasién © como consecuencia del trabajo que ejecute por cuenta ajenan. Las sucesivas etapas van conformando en nuestro pais la creacién e ins- tauracion de un estado de seguros sociales primero y de un sistema pablico de seguridad con algunas connotaciones de colaboracién de entidades privadas, ara mitigar la sangria humana que suponian los accidentes y enfermedades fn los centros de trabajo se recurrié a un sistema de proteccién singular de los riesgos profesionales, declarando responsable de los mismos al empresario, como propietario de los medios de produccién, La Ley Dato supuso sentar las bases de una cierta preocupacién y desarro- io wenico de los medios, instalaciones y protecciones de seguridad en las fabri- tas y centros de trabajo, constituyéndose una junta técnica encargada de los ‘mecanismos preventivos. Se persigue una normativa de carécter tutelar orienta da hacia la mejora de las condiciones de seguridad y salud de los trabajadores impidiendo y declarando nulos la renuncia a los derechos reconocidos por esta Ley y los pactos contrarios a sus disposiciones.92 MANUAL DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO LOS ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES EN EL NUEVO SISTEMA DE, SEGURIDAD SOCIAL Un desarrollo posterior introdujo una regulacion especifica de las enferme. dades profesionales mediante Decreto de 10 de enero de 1947. Los accidentes de trabajo in itinere fueron considerados como tal en el texto articulado de la Ley de Bases de la Seguridad Social de 21 de abril de 1966 Dicha Ley de Bases destacaba la proteccidn de los riesgos profesionales de manera diferenciada, con una automaticidad de las prestaciones y atenuacion de requisitos para acceder a las mismas y, de otro lado, rescatando la gestién 4 los accidentes y enfermedades profesionales de las manos de las companias aseguradoras que, hasta ese momento, perseguian animo de lucro en su ac Pocos afios después, la Ley de Financiacién y Perfeceionamiento de la Se- guridad Social, de 21 de julio de 1972, acercé el régimen de los riesgos co- ‘munes hacia ei de los profesionales, tratando de superar el tradicional «riesgo protegido» dando entrada al més indeterminado de westado de necesidad», No obstante, la Ley de Medidas Urgentes para la racionalizacién de la estructura y de la accién protectora de la Seguridad Social, de 31 de julio de 1985, re- torna al tratamiento privilegiado de los riesgos profesionales y centra sus ob: jetivos en la reduccién y control de las pensiones derivadas de las contingen- cias comunes. Nuestro vigente sistema incorpora servicios y prestaciones en los planos pre- vemtivos, reparador y de tipo rehabilitador, dejando lejos los criterios indemni- zatorios de los primeros seguros sociales. LA CONSTITUCION DE 1978 La Norma de 29.12.1978, plantea una vez mis a la sociedad espafiola el reto de aleanzar un sistema de seguridad social mederno y que, en relacién 2 los riesgos profesionales, sea capaz de combinar su necesaria proteccién sin- Bularizada, sin perjuicio de reconocer al mismo tiempo la unidad del ordena: miento de’ seguridad social en que aquéllos se integran La declaracién de principios se recoge en el art. 41: «Los poderes puiblicos mantendran un régimen puilico de Seguridad Social para todos los ciudadanos, que garantice la asisiencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones complementarias seran libres». Otros articulos del texto constitucional contemplan diversas areas de actua- cin de los poderes piblicos en relacién con estas materias: Ia salud publica NORMATIVA DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO. 93 (art. 43); los minusvalidos (art. 49); readaptacién profesional (art. 40.2); segu ridad e higiene (ant. 40.2) LA INTEGRACION EN EUROPA ¥ LA CRISIS DEL CONTRATO DE TRABAJO La libre cireulacién de wabajadores, como reto que nos plantea la Europa comunitaria del 93, exige una rapida y ordenada actuacién e incorporacién de Jas directivas internacionales en materia de riesgos profesionales, que ya se ha expuesto. Por otra parte, las llamadas nuevas formas temporales de empleo y, con ellas, le precariedad en el trabajo, la crisis del contrato de trabajo para acoger las nuevas y més variadas prestaciones situadas a medio camino entre el tra- bajo por cuenta ajena y por cuenta propia, y el desenvolvimiento de la eco- nomia sumergida, han producido cambios relevantes y con profunda afectacién fn la cuantia y gravedad de los siniestros laborales E1 ineremento ininterrumpido desde 1985 de los accidentes de trabajo, exige de nuevo prestar una atencién singularizada a los riesgos ade origen profesio- nal», sin perjuicio de mantener la unidad de los sistemas de proteccién social (ant. 118 Tratado CEE), Parece que la direccién a seguir, para lograr esa adecuada proteccién pro- fesional, integrada y unitaria, implicaria a juicio de una parte de nuestra doc- tina?, las siguientes técnicas: 1, La proteccién especifica de los riesgos profesionales se sitia en primer tér- ‘mino en el terreno de la prevencidn. Lo dice la Comision de las Comunidades Europeas en su Recomendacién de 23 de julio de 1962 (relativa a la adopcién de una lista europea de enfermedades profesionales): «Bl reconocimiento de riesgos que traen su origen del trabajo induce a una Particular atencién sobre los mismos y ocasiona una mejora de la prevencién, Puesto que el riesgo se ha puesto en evidencia, se han preconizado unas me- Gidas preventivas y pueden ejercerse unos controles més eficaes evando existe l resgon, Se postula asi la confluencia de técnicas preventivas con otras de seguridad social, administrativas y laborales, manteniéndase el principio de responsabili- dad individual del empresario en los drdenes civil y penal y también por el incumplimiento de sus obligaciones de seguridad e higiene y salud laborales Sean la férmula contenida en el art. 93 del Texto Refundido de la Ley Ge- sentido, M.* Ewin Casas Baawosor es Editor ttulado ata reforma de fa DrvecciGn de los riesgos profesionalesn en Reiss de Releciones Laheraies, "9, mayord0 Vid, M. E. Casas Banwonoe en on eit, pe. 56 i» b * » r 5 h94 MANUAL DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO neral de Seguridad Social que el art. 41 de la Ley de Infracciones y Sanciones de Orden Social ha ampliado a «las infracciones a las normas juridico-técnicas que incidan en las condiciones de trabajo». Es preciso potenciar y fortalecer las medidas de prevencién ya sean técnicas, bien juridicas en orden a disuadir a los agentes sociales que deben ajustar sus conduetas a la observancia mas puntual posible de las normas de seguridad e higiene. 2. La reparacion de las consecuencias de los riesgos profesionales, puede in- corporar férmulas propias, tendentes a asegurar la reparacién efectiva del si niestro por el mayor riesgo sufrido por la poblacién trabajadora, ‘Las prestaciones, asi, podrin resultar de més facil acceso suavizandose los requisitos y ampliando los efectos protectores de manera que prospere un de- echo a la reparacién de todos aquellos accidentes o lesiones cuyo origen pro- fesional se estableciera de forma suficiente, 3. Las normas comunitarias apuntan hacia una generalizacién de los riesgos profesionales provengan éstos de un trabajo por cuenta propia o por cuenta ‘jena. Los reglamentos comunitarios atienden al riesgo y su cardcter profe: sional y prescinden de si el trabajo se ha realizado en régimen de ajenidad 0 propiedad 2 que no existe diferencia sustancial entre la vulnerabilidad especi- fica de uno y atro tipo de trabajo. Con estos criterios, la extensién subjetiva de los riesgos profesionales de- mandara una mayor y mejores téenicas de prevencién, proporcionando nuevos y mas amplios vuelos a la concurrencia de disciplinas juridicas reguladoras y. fen concreto, a las preseripciones sobre seguridad, higiene y salud laborales medio ambiente de trabajo, lo que necesariamente habra de repercutir en su renovacidn y en la aplicacion de su ordenamiento sancionador En el mismo sentido, y dando prioridad a la prevencion sobre la repara: cién, se pronuncia el «informe de sintesis» elaborado por Ia Fundacion Euro- pea para las mejoras de las Condiciones de Vida y Trabajo“ AMBITO DE PROTECCION DE LA SALUD LABORAL Hasta que se incorporen las reformas que impondré la Europa Comunitaria el contenido obligacional se desenvuelve en el marco del contrato de trabajo, ‘aunque sometido a una fuerte intervencién publica, al ser la salud de los traba- cla sos profeionaiesy ya ctado, pig. 7. “Un balance de la nvegacionsuropea sore condiciones de vida ¥trabajow por Juaw Jose Casriuces on Condiciones de Trabajo. Ministero de Trabajo y Seguridad Social, Madrid, 1987 a de los NORMATIVA DE SGURIDAD EN EL TRABAJO. 95 jadores un bien juridico que trasciende a los acuerdos y planteamientos pri- vados y tener un marcado cardcter publico. LA RELACION LABORAL, El contrat de trabajo impone esencialmente a los trabajadores el deber de realizar la tarea 0 servicio, estando obligado el empresario a abonar el salaro. ‘Asi el art. 4 del Estatuto de los Trabajadores contempla expresamente que, en la relacién laboral, los trabajadores tienen derecho a su integridad fisica ya una adecuada politica de seguridad e higiene. Esta obligacién se reitera en el art. 19 1.° del propio Estatuto, «el traba- jador, en la prestacién de sus servicios tendr4 derecho a una proteccién eficaz fen materia de Seguridad e Higiene>. El trabajo se realizara bajo la direccién del empresario o persona en quien este delegue, sometiéndase ambos sujetos de la relacién laboral a las exigencias de la buena fe (art. 20, ET). Conviene recordar que, también el art, 1.258 de nuestro Cédigo Civil esta- blece que los contratos wabligan no sélo al cumplimiento de lo expresamente pactado, sino también a todas las consecuencias que, segin su naturaleza, sean conformes a la buena fe, al uso y a la Ley». La voluntad de las partes (art. 3-1.° C del ET) es la fuente contractual de las condiciones de trabajo, siempre que su objeto sea licito y que no se esta- blezcan en perjuicio del trabajador. Segiin esto, la seguridad e higiene en el trabajo forma parte del contenido sustancial del contrato de trabajo, cuya relacién debe desenvolverse dominada por el principio de lealtad reciproca, de forma que al trabajador le incumbe tun deber de obediencia y fidelidad y al empresario abogar por una prestacién laboral exenta de riesgos para la salud de sus trabajadores. El empresario, se convierte asi en una especie de «deudor de seguridad» respecto de sus trabajadores, debiendo devolver a los mismos, al término de la relacidn laboral, en las mismas condiciones en que los contraté, es decir, indemnes. Siguiendo a LEODEGARIO FERNANDEZ MaRcos’, esta «deuda de seguridad» que corresponde al empresario se entiende en un doble sentido: 4a) Ha de aportar y mantener los locales, medios e instrumentos de trabajo de modo que el trabajador esté protegido de los riesgos. 6) Debe controlar y dirigir las prestaciones de trabajo de tal forma que sea preservada la vida y salud del trabajador. FL, Fenwanez Matcos: La Seguridad ¢ Higine del Trabjo como obligacién contracua! ctber publica. Made, 295,96 MANUAL DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO Se trata —segiin el profesor RODRIGUEZ PINERO'— de que la prestacion Jaboral del trabajador se desenvuelva exenta de riesgos hasta el limite de lo posible. De manera que, en base al contrato de trabajo, hay una exigencia de pre vencién de riesgos para el empresario y si no existiera norma de derecho algu: na respecto al mecanismo o material de proteccién, cl s6lo contrato le obligaria 2 adoptar alguna medida de seguridad, si ello fuera posible. Como razona ‘nuestro Tribunal Supremo en sentencia de 2 de febrero de 1970, «el proceso de la téenica se adelanta con frecuencia a la previsién de la norma, lo que hhace imprescindible la existencia de reglas genéricas lo suficientemente flexibles para ser adaptadas por el Juzgador en los casos de infraccién de la llamada deuda de seguridad impuesta al empresario no previstos al detalle los meca- nismos de prevencién en los Reglamentos. Porque no es posible exigir al Or- ano Jurisdiccional una préctica de la técnica laboral tan extensa que pueda emplearla al modo del principio iura novit curia, sino que en casos de no es pecificacién legal detallada, ha de estarse a los buenos usos de la prevencién, inherente al desarrollo del cometido encargado al trabajador», Recientemente, e] Tribunal Superior de Justicia de Murcia, en Sentencia de 11 de octubre de’ 1990, recoge la tesis expuesta ya que: «.., an admitiendo, s6lo como hipétesis, la inaplicabi lidad de toda la Ordenanza, la aplicacién del recargo de prestaciones del art. 93 no exige ya la concrecién de un Geterminado aparato o medida omitida, sino que basta la inobservancia de las medidas generales 0 particulares de se. ‘guridad necesarias para el trabajo humano que todo em- presario esté obligado a cumplir en orden a la mas perfecta ‘organizacion y plena eficacia de la debida prevencién de los riesgos que puedan afectar a la vida, integridad y salud de los trabajadores a su servicion. Una sentencia del Tribunal Supremo de 10 de febrero de 1971 puntualiza los requisitos que ha de reunir una medida de seguridad no reglamentaria, considerando un caso en que se trabajaba en ambiente pulvigeno y donde aparecen como ciertos los esfuerzos técnicos y econdmicos realizados por la empresa con la finalidad, hasta donde era posible conseguirlo, de proteger a su personal trabajador. La jurisprudencia y la doctrina exigen, al menos, dos requisitos para que una medida de prevencién que no venga impuesta en la norma legal o regle: mentaria sea una medida a adoptar por la empresa! © MicueL RookicuEs Piseko: Apuntes de Cétedr, Sevilla, NORMATIVA DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO. 97 4a) Requisito técnico: que exista un dispositive © mecanismo suficientemen te desarrollado y generalizado dentro del ambito técnico-cultural en que Ja empresa desarrolla su actividad, que elimine 0, al menos, atenie el riesgo. 1) Requisite econémico: que el coste de dicho mecanismo no exceda de las posibitidades econémicas contrastadas del empresario, Que la adopcién de la medida preventiva no suponga interferencias gra ves al proceso productivo, A través del contrato de trabajo se puede establecer una ampliacién del contenido de las obligaciones en materia de salud laboral pero no una limita: cién. Hay que respetar «el minimo de seguridad» recogido por las normas de derecho positivo y, a partir de ahi, todo es mejorable entrando, en cada caso concreto, a la circunstancia particular, desplazando parcelas normativas del campo del Estado al de la Empresa, Con estos criterios se deduce que los convenios colectivos podrén regular materias de indole econémico, laboral, sindical, y asistencial y, cuantas otras afecten a las condiciones de trabajo: «mediante ellas y, en su ambito corres: pondiente, los trabajadores y empresarios regulan las condiciones de trabajo...» dice el art, 82-2.° del ET. Asimismo, el Estatuto de los Trabajadores regula en los mlimeros 2 y 3 del art. §3 la posibilidad de que las organizaciones sindicales y empresariales pue- ddan establecer ia estructura de la negociacién colectiva: son los Acuerdos Mar- co. En el BOE de 24.1.1980 aparecid publicado el texto de} primero de los convenios de esta naturaleza, del cual podria destacarse el acuerdo n.° 3, que expone: «Los representantes legales de los trabajadores deberdn ser consultados en todas aquellas decisiones relativas a tec- nologia, organizacién del trabajo y utlizacién de materias primas que tengan repercusion sobre la salud fisica y/o ‘mental del trabajador» Las normas preventivas contenidas en un convenio colectivo de esta natura: pueden considerarse como especiales y sdlo aplicables a la empresa o gru- os de empresas afectadas. La experiencia en Espana es que, en general, no se le ha dado la impor- lancia necesaria a este conducto normativo para introducit disposiciones de seguridad, Sélo un niimero muy reducido de convenios contiene algiin precepto especifico preventivo que no sea la simple referencia o vinculacién al contenido Ge la Ordenanza General de Seguridad ¢ Higiene en el Trabajo, Resulta apiicable el principio de irrenunciabilidad que contempla el art. 3.5 el Estatuto de los Trabajadores, seein el cual «los trabajadores no podran« ‘ ‘ Ci 98 MANUAL DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO isponer vélidamente, antes 0 después de su adquisicién, de los derechos que tengan reconocidos por disposiciones legales de derecho necesario. Tampoco odrin disponer validamente de los derechos reconocidos como indisponibles or convenio colectivon. EL CONTROL DE LA ADMINISTRACION PUBLICA Las condiciones de trabajo, en lo que a salud laboral se refiere, constituyen tun bien juridico que, por su naturaleza y significacién, no queda al arbi de la voluntad privada sino que el Estado limita esa autonomia y regula, con nnormas de derecho necesario, la prevencién de riesgos profesionales Los poderes publicos asumen el compromiso de organizar y tutelar la salud publica a través de las medidas preventivas y de las prestaciones y servicios. necesarios (art. 43.2 de la Constitucién). Es un derecho del trabajador en cuan. to ciudadano, Ese derecho a la salud es, ademés, un derecho del trabajador en su con cidn de parte de la relacién juridica laboral que se establece por medio del contrato de trabajo. Nuestra Constitucién, en su art. 40, establece que, 4. Los poderes Publicos velarén por la Seguridad Higiene en el trabaio...» Esa norma integrada en el orden publico laboral, es un mandato taxativo 4 la intervencign en materia de seguridad e higiene en el trabajo, destacéndose Gue Ia relacién laboral constituye un momento en el que las situaciones de peligro para la salud son més posibles y frecuentes y donde el dato se produce también de forma mds reiterada y, a veces, de forma casi inevitable 0, cuando ‘menos, imprevisible’ Pueden facilmente destindarse dos grandes grupos de normas. Unas, com- prensivas de disposiciones aplicables a todas las industria y actividades: Estatu- to de los Trabajadores, Ley General de la Seguridad Social, Ordenanza General de Seguridad ¢ Higiene, Ley sobie infracciones y sanciones de orden social, Ley General de Sanidad, Real Decreto sobre jornada de trabajo y descansos, Decreto sobre actividades molestas, nocivas y peligrosas y las normas sobre trabajos prohibidos a mujeres y menores, entre otras. De otra parce una serie de disposiciones preventivas slo obligatorias con respecto a determinadas in- dustrias y actividades concretas: los reglamentos especiales de seguridad, como cl de policia minera, el de construccién, estibadores portuarios, electrotéenico Vid, Savtiaco Gonzsise Osttea: «La Segutldad ¢ Hiaiene en sion», en Rensta de Poitca Social, n> 12h pag. 2072 bala en la Const NORMATIVA DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO. 99 de alta y baja tensidn, por citar sélo alguno de ellos, ademas de las conteni- ddas en los convenios del sector o de empresa. . Siguiendo un orden dentro de la pirdmide normativa, cuyo maximo expo- rnente ya hemos recogido en los arts. 40 y 43 del Texto Constitucional, pode- ‘mos considerar de manera concisa las Normas que con rango o valor de ley ordinaria (ver Cuadro 4) tienen relacién directa con la seguridad e higiene en al trabajo. Ledistative ( Tines Srararse “onowama [ “pecratse Teves [ CTSA reccores, crcus | —Ordenes provinces, Orsenanses munca Normas gictadas por la Administra Publica con fuer2a de fy En ing Comunidades AUtoromas of Goberna las Consejeron WO ce as Cormumisades AUtS ee Estatuto de los Trabajadores (Ley 8/1980 de 10 de marzo) An. 42d En la relacién de trabajo los trabajadores tienen derecho; ) A su integridad fisiea y a una adecuada politica de seguridad e hi100 MANUAL DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO — An. 6.2: Los trabajadores menores de diez y ocho aitos no podran realizar trabajos octurnos nit aquellas actividades 0 puestos de trabajo que e! Gobierno, a pro: puesta del Ministerio de Trabajo, previa consulta con las organizaciones sind cales més representativas, declare insalubres, penosos, nocivos o peligrosos, tanto para su salud como para su formacién profesional y humana. — An. 19: 1. El trabajador, en la prestacién de sus servicios, tendré derecho @ una pro teccién eficaz en materia de seguridad e higiene. 2. El trabajador estd obligado a observar en su trabajo las medidas legales y reglamentarias de seguridad e higiene' Ley general de Seguridad Social (Texto Refundido aprobado por Decreto 2065/1974 de 30 de mayo) — Ant. 20: Accién preventiva del Sistema de la Seguridad Social 1. La accién protectora del Sistema de la Seguridad Social comprenderd: a) La asistencia sanitaria en Jos casos de maternidad, de enfermedad comin © profesional y de accidentes, sean o no de trabajo, ) La recuperacién profesional, cuya procedencia se aprecie en cualquiera de los casos que se mencionan en el apartado anterior. ©) Los Servicios Sociales de medicina preventiva, higiene y seguridad en el trabajo, reeducacién y rehabilitacién de invélidos. ~ An, 26: Contenido. La higiene y seguridad del trabajo, comprenders las normas técnicas y me: didas sanitarias, de tutela o de cualquier otra indole, que tengan por objeto: 4) Eliminar 0 reducir los riesgos de los distintos centros © puesios de tra- bajo. b) Estimular y desarrollar en las personas comprendidas en el campo de aplicacién de la presente Ley una actitud positiva y constructiva respecto a la prevencién de los accidentes y enfermedades que puedar. derivarse de su actividad profesional ©) Lograr, individual y colectivamente, un éptimo estado sanitario * Los aparados 3°, 4 y 5.* de esa importante norma ser reopides mas alan wollados smpliamente en relaibn aloe cerechos que se reconocen a les tabaladore. 9 dese NORMATIVA DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO. 101 Ant. 27) Regulacion y ejecucién. EI Ministerio de Trabajo regularé, con carécter general o especial, las con- diciones y requisitos que a efectos preventivos se han de cumplir en las Empresas y demas centros sometidos esta Ley, en orden a la higiene y seguridad del trabajo. A tal efecto refundira y ampliard, en su caso, las normas vigentes en la materia Previa la obtencién o asignacién de los recursos financieros precisos, el Mi nisterio de Trabajo, directamente, a través de sus servicios generales de se- suridad e higiene en el trabajo, y en conexién con la Seguridad Social y Sus Entidades Gestoras, fomentaré la constitucion de Consejos Territoriales de Higiene y Seguridad en las ramas profesionales que asi lo requieran, asi ‘como la fundacién de laboratorios y centros de estudio y publicidad especia- lizados y la realizacién de campahas de higiene y seguridad del trabajo. En los Consejos a que se refiere el nlimero anterior figurarén representantes sindicales de los empresarios y trabajadores de la correspondiente actividad. Dichos representantes, que, en todo caso, constituirén mayoria en cuanto al ndmero de vocaler’ del Consejo, serén designados por el Ministerio de ‘Trabajo con arreglo al procedimiento previsto para el nombramiento de los, trabajadores vocales de los Comités de Seguridad ¢ Higiene del Trabajo. Art, 28: Contenido, La Seguridad Social, a través de sus servicios sanitarios, podria realizar cam- panas de medicina preventiva, previa la coordinacion con la Sanidad Nacio- nal, a los efectos de respetar las normas técnicas establecidas por aquella con cardcter general. En la misma linea de coordinacién, la Seguridad Social podra llevar a cabo la preparacién y desarrollo de programas de medicina preventiva que afec- ten, rotal 0 pareialmente, a la poblacién protegida por aguélla, bien de for- ‘ma exclusiva o bien pata colaborar en programas que se extiendan a la poblacion del pais, con cardcter general o limitado. Ant. 29: Aprobacién y ejecucién de las campafias y programas, |. La aprobacién de las campanas y de los programas para su desarrollo es- tard condicionada a la obtencion o asignacién de los recursos financieros precisos y correspondera al Ministerio de Trabajo, por si mismo, cuando afecten exclusivamente a la poblacién protegida por la Seguridad Social, y, en otro caso, en coordinacién con los demas Departamentos Ministerial, Los beneficiarios observardn cuantas medidas se adopten con cardcter obli gatorio en el campo de la medicina preventiva.12 MANUAL DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO 3. Todo el personal sanitario de la Seguridad Social viene obligado a colabo- rar en las campafas de medicina preventiva que se organicen, ejecutando cuantas medidas se dispongan en este orden por los Servicios correspon: dientes En el articulo 72 se contempla un sistema de reduccién de primas en la cotizacién por las contingencias laborales para aquellos casos en que las em- presas se distingan en el empleo de medidas de seguridad, En los arts. 84 y 85 se contiene el concepto y extensién del accidente de trabajo y la enfermedad profesional El recargo en las prestaciones si el accidente o la enfermedad profesional se ha producido por falta de medidas de seguridad, esta recogido en el art. 3 La seccidn segunda de la propia Ley contiene las «disposiciones sobre se- guridad ¢ higiene en el trabajo en el régimen general, desarrollando en los arts. 186 y siguientes aspectos relacionados con nuestro tema, destacando las rnormas y las responsabilidades de las empresas en la prevencién de enferme dades profesionales y sus obligaciones en materia de reconacimientos médicos. Finalmente los arts. 202 y siguientes se ocupan del régimen juridico de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y su colaboracion en la gestidn de la Segu- Fidad Social Ley general de Sanidad (Ley 14/86, de 25 de abril) = An. 21 41, La actuacién sanitaria en el ambito de la salud laboral comprenderd los siguientes aspectos: ) Promover con cardcter general la salud integral del crabajador. ) Actuar en los aspectos sanitarios de la prevencién de los riesgos profe- sionales ©) Asimismo se vigilardn las condiciones de trabajo y ambientales que pue- dan resultar nocivas 0 insalubres durante los periodos de embarazo y lactaneia de la mujer trabajadora, acomodando su actividad laboral, si fuese necesario, a un trabajo compatible durante los periodos referidos d) Determinar y prevenir los factores de microclima laboral en cuanto pue- dan ser causantes de efectos nocivos para la salud de los trabajadores ©) Visilar la salud de los trabajadores para detectar precozmente ¢ indivi- lualizar los factores de riesgo y detesioro que puedan afectar a la salud de los mismos. 9 Elaborar junto con las autoridades laborales competentes un mapa de NORMATIVA DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO 103. iesgos laborales para la salud de los trabajadores. A estos efectos, las Empresas tienen obligacién de comunicar a las autoridades sanitarias per- tinentes las sustancias utilizadas en el ciclo productivo. Asimismo, se es- tablece un sistema de informacién sanitaria que permita el control epide miolézico y el registro de morbilidad y mortalidad por patologia profe- sional 2) Promover la informacién, formacién y participacién de los trabajadores y empresarios en cuanto a los planes, programas y actuaciones sanitarias en el campo de la salud laboral. 2. Las acciones enumeradas en el apartado anterior se desarrollaran desde las Areas de Salud a que alude el capitulo IIT del titulo Il de la presente Ley. 3. El ejercicio de las competencias enumeradas en este articulo se llevar a cabo bajo la direccién de las autoridades sanitarias, que actuardn en estre- cha coordinacisn con las autoridades laborales y con los érganos de partici aciOn, inspeccién y control de las condiciones de trabajo y seguridad ¢ higiene cn las Empresas, Art. 22: Los empresarios y trabajadores a través de sus organizaciones representati- vas participardn en la planificacién, programacién, organizacién y control de 'a gestin relacionada con la salud laboral, en los distintos niveles territoriales Ley sobre infracciones y sanciones de Orden Social (Ley 8/1988, de 7 de abril) Contempla las infracciones en materia de seguridad, higiene y salud labora- les de los empresarios, trabajadores y Mutuas de accidentes y enfermedades de trabajo, clasificdndolas en leves, graves y muy graves. Contiene también una setie de normas especificas sobre responsabilidad empresarial y hace una refe Fencia @ las normas juridico-técnicas que incidan en las condiciones de trabajo ¥ Su consideracién como normativa de seguridad e higiene. En su art, 36.2 introduce un criterio para graduar las sanciones que resul- tard trascendente en la valoracién de conductas prevencionistas: wen las infrac. ‘ones en materia de seguridad e higiene en el trabajo, a efectos de graduacion de las sanciones se tendran en cuenta, ademis, las condiciones, formas y mo- dalidades que se aprecien en la ejecucion de las actividades desarrolladas en el centro de trabajo; la permanencia o transitoriedad de los riesgos y peligros ‘nherentes a dichas actividades; las medidas o elementos de proteccién colectiva © individual adopradas por el empresario y las instrucciones impartidas en or- den a la prevencién de ales riesgos y peligros».104 MANUAL DE SEGURIDAD EN EL TRABAIO Figura 2 Real Decreto sobre Jornada de Trabajo (Real Decteto 2001/1983 de 28 de julio) s " Con nuevos planteamientos en materia de trabajos perosos, peligrosos, téxi cos 0 insalubres, desplazando el incentivo econdmico que representaban los pluses hacia una limitacién del tiempo de exposicidn al riesgo. Se respeta el principio de autonomia de las partes fara la calificacién de los lugares 0 puestos de trabajo como penosos, tOxicos, ete. y sélo en defecto de acuerdo serd la autoridad laboral quien resuelva, El denominado PLUS DE TIEMPO tendra cardcter transitorio, desapare ciendo al cesar las condiciones peligrosas para la salud, aunque se mantienen —como situaciones a extinguir— los incentivos econémisos que representaban los pluses, regulados en la normative anterior. Normas reglamentarias Respecto alos trabajos prohibides & mujeres y menores hay que recoger omo vigente el Decteto de 26 de julio de 19$7, si bien etéprevista $0 pro wima derogacién, al menos en cuanto se refire a los apectosvelativos al ea bajo de las mujeres Con un menor rango normative pero conteniendo dsposiconesprevenivas de caricter general yapleables a todas las industias, empresas 0 centvon de trabajo, los prceptos de la Ordenanca General de Sepuridad e Mipiene de 9 de marzo de 1971 consttuyen un cierto cdo de risgosprofesinsles que se desarola 4 To largo de ies randes tiles: NORMATIVA DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO 105 1, Disposiciones generales. 2. Condiciones generales de los centros de trabajo y de los mecanismos y medidas de proteccién. 3. Responsabilidades y sanciones. Las personas obligadas son los empresarios, trabajadores y e! personal di rectivo, téenicos y mandos intermedios. EI contenido normativo de la Ordenanza se ocupa: a) De la seguridad. by De la higiene. ) Del bienestar y comodidad de los trabajadores en sus puestos de trabaio. La dispersion y carencia de direccién unitaria como consecuencia del dife rente rango y orientacién de toda esta normativa, hacen necesaria la clabora- cién de una norma que supere los problemas actuales dentro de un nuevo marce juridico coherente y ordenado. ‘Los Reglamentos y Ordenanzas especiales de seguridad, dictados por la Administracién piblica —central, local, autonémica—, son también normas 0 disposiciones preventivas aplicables a determinadas actividades que tienen su razén de ser en los especificos riesgos y peligros que entrafan algunos tra- bajo. Determinados Reglamentos como la Ordenanza de Seguridad para la Cons- truccién de 1970, la Ordenanza de Trabajo en el Campo o los Electrotécnicos de Alta y Baja Tensién contienen una regulacién detallada y técnica respecto ‘a normas preventivas en esas actividades. Algunas de ellas provienen del Minis- terio correspondiente siendo competente el de Industria y Energia en materia de prevencidn 0 seguridad del producto, ocupdndose ademés de los aparaios fa presin, industria frigorifica y, como se ha expuesto, generacién y distribu- ion de energia eléctrica, Dentro de dicho Ministerio, la Direccién General de Minas inspecciona y vigila la prevencién de accidentes y enfermedades profesionales en las explota- ciones mineras: Ley de Minas 22/1973 de 21 de julio y Reglamento para el Régimen de la Mineria, aprobado por Real Decreto de 25 de agosto de 1978, De esta manera, todo el contenido basico de las obligaciones del empleador en materia de seguridad se encuentra normativizada por disposiciones de dere. cho necesario y diferente rango normativo La Direceién General de la Energia tiene adjudicadas las funciones de ins- peecidn y vigilancia de la prevencién en las explotaciones de hidrocarburos (art. 67 del Decreto de 30.1.1976) EI Ministerio de Agricultura, Alimentacién y Pesca tiene como compete: mas destacables: 4) Productos fitosanitarios106 MANUAL DE SEGURIDAD EN EL TRAMAIO ) Sanidad animal, para evitar la transmisin de enfermedades. ©) Cabinas de seguridad para tractores (Orden de 28.1.1981 y de 27.7.79). El transporte de mercancias peligrosas se atribuye al Ministerio de Transpor. tes, Turismo y Comunicaciones (Decreto de 19 de junio de 1981). Asimismo es competente para la promulgaci6n de la normativa y vigilancia de las normas de seguridad en el mar, buques y embarcaciones mercantes nacionales (OM de 10 de junio de 1983), El departamento encargado de reglamentar cuestiones sobre las que tienen competencia varios ministerios es el Ministerio de la Presidencia del Gobierno. Asi, Real Decreto 2519/1982 del Reglamento sobre Proteccidn Sanitaria contra Radiaciones lonizantes; Real Decreto 555/196 de 21 de febrero sobre la inclu- sin obligatoria de un estudio de Seguridad en los proyectos de edificacién y obras piblicas. Los Convenios Colectivos, como manifestacién de la autonomia de la volun- tad de las partes de Ia relacin laboral, tienen reconocimiento legal (art. 85 Estatuto de los Trabajadores) para poder regular materias tales como la segu: ridad ¢ higiene en el trabajo —condiciones de trabajo— y constituyen el cauce més adecuado para completar el minimo legal impuesto por la normativa. En relacién con esta multiple normativa LEODEGARIO FERNANDEZ Marcos? sostiene que la Ley de Infraceiones y Sanciones de Orden Social en su art. 41 ha venido a consolidar el criterio de que dichas disposiciones de prevencién de riesgos tienen verdadera trascendencia laboral y como tal hay que contem- plarlas, de acuerdo con la Disposici6n Final Primera de la Ordenanza General de Seguridad © Higiene de 1971. OBLIGACIONES Y DERECHOS DEL EMPRESARIO Consecuencia de la doble responsabilidad —comtractual y piiblica— a que se ven sometidos trabajadores y empresarios, se abre ante ellos un extenso abanico de obligaciones que si se incumplen, puede desatar responsabilidades diversas para el infractor, siendo por ello necesario enumerar de manera siste- matica los deberes y derechos que han de ser observados para preservar la salud laboral en los centros de trabajo. Se parte de la existencia de los deberes basicos correspondientes respectiva- mente a cada uno de los sujetos de la relacién laboral. El deber empresarial basico es el deber de proteccién que tiene el empre- sario como responsable de la organizaci6n del trabajo, de la salud ¢ integridad de sus trabajadores. © Vid. Revista MAPFRE Seguridad, Madsid, 1985. NORMATIVA DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO 107 Por parte del trabajador el deber basico sera el de cooperar con el empre: sario en la aplicacién de las medidas que se adopten para la prevencion de riesgos profesionales, ero estos dos deberes fundamentales genéricos tienen, a su vez, una serie de deberes derivados o complementarios que cabe considerar. LA DEUDA DE SEGURIDAD La Ordenanza de Seguridad ¢ Higiene de 1971 en su art. 7 contempla di- versas obligaciones de cardcter general, que el empleador debe asumir en orden a una adecuada proteccién de la salud laboral de los trabajadores: 1. Cumplir las disposiciones de aplicacién relativas a los centros de trabajo y sus instalaciones adoptando las medidas necesarias para lograr una eficacia en la prevencion de riesgos. Proveer lo necesario para mantener maquinas, herramientas, instalaciones y iitles de trabajo en las debidas condiciones de seguridad Facilitar instruccién adecuada al personal acerca de los riesgos del trabajo y propiciar la més completa formacién en materia de seguridad e higiene el trabajo 4. Impedir la ocupacién de trabajadores no aptos (mujeres, menores 0 con dolencias) en trabajos 0 actividades a ellos probibides. Estos son los principios basicos que conforman el llamado deber de seguri- dad y que la Jurisprudencia ha completado afadiendo el deber de vigilancia (0 deber in vigilando) teniendo en cuenta que «la finalidad es no sélo proteger al trabajador del peligro genérico que crea o exige el servicio encomendado, sino ademés la prevencion de las ordinarias imprudencias profesionales del mismo» (STS 6.4,1971), ‘Adoptar las medidas de seguridad necesarias y vigilar su cumplimiento: he ‘aqui las obligaciones primordiales del empresario en esta materia. El deber de proteccion Es el empresario, como propietario de los locales e instalaciones y organi: zador de la industria y del trabajo, quien asume el deber de adoptar las me- dlidas y normas de seguridad, cumpliéndolas y haciendo que se cumplan. En un primer momento, cuando nace y se constituye la empresa, surgen las obligaciones correspondientes de cardcter estructural, relativas @ maquinaria, utllaje, instalacion y elementos de protecciGn. Durante la vida de la empresa, 'a facultad organizadora que corresponde al empleador le obliga a tener en