1.

INTRODUCCION AL DERECHO AGRARIO

A. ORIGEN Y EVOLUCION HISTORICA DEL DERECHO AGRARIO
Estrictamente, el nacimiento del Derecho Agrario como ciencia jurdica puede ubicarse con toda certeza en
el siglo XX pues de modo unnime en todos los paisajes occidentales se consta que tal rama del derecho
no exista aun en 1900 siendo preciso esperar a la confluencia de un conjunto favorable, en efecto el tema
de los recursos naturales la actividad agraria y la problemtica ecolgica ambiental han dejado de ser una
discusin de las regiones que sufren las consecuencias del manejo e irracional explotacin de los mismos
para convertirse en la mayor preocupacin no solo de los pueblos y los continentes sino que el problema
que se avecina con la destruccin del medio vital en todas sus acepciones por lo que las instituciones
gubernamentales educativas a nivel mundial preocupadas por tal por tal destruccin, han comenzando a
tomar cartas en el asunto y cada vez establecen ms recursos con el propsito de profundizar en el
estudio, manejo, explotacin, defensa e incremento de los recursos que suelo, el subsuelo, el mar y el
espacio areo nos ofrecen en forma integral para garanta de la supervivencia del gnero humano.
A partir de la Revolucin Francesa en la etapa inicial del constitucionalismo surgen los llamados Derechos
de primera generacin es decir los derechos civiles y polticos que establecen aquellas prerrogativas que
los ciudadanos en cuanto individuos exigan al Estado a fin de que se abstuviera de intervenir en sus
esferas particulares y as respetara su dignidad humana.
El triunfo de la revolucin francesa especialmente la codificacin nacida de ella rompi el modelo que
impero durante la edad media en relacin al problema agrario. Dentro de los perfiles de este modelo la
propiedad de la tierra se confunda con el concepto, sirviendo de punto de partida a diversas instituciones
que en general consistan en asegurar el laboreo del suelo con caracteres serviles. El cdigo napolenico
en cambio no contempla a la agricultura como materia especial sino que todas sus normas se dictan con
carcter general sin entender las condicin de agricultor de sus destinatarios es decir no exista el derecho
agrario como un derecho especial sino una codificacin civil que solo sirvi para asimilar un dominio a otro
al que se le asignaba los caracteres clsicos de absoluto, exclusivo y perfecto.
Dentro de este marco jurdico el termino fundo tena el sentido amplsimo de inmueble por naturaleza es
decir la parte limitada de la superficie terrestre que se adquiere en propiedad privada manifestando la
tendencia legislativa a eliminar toda diferencia entre fundo rustico y urbano y a identificar fundo con
propiedad bajo esta amplia acepcin la tierra quedaba abandonada a la ms libre circulacin y dejada
como otros bienes a la ms amplia libertad de goce y disposicin. La materia agraria no presentaba
principios generales que permitieran aislarla del derecho civil y adems el ejercicio de la actividad agrcola
se identificaba con el goce de la tierra garantizado por el derecho de propiedad o de otros derechos reales
esto es en institutos que constituyen en centro de gravedad de la tierra y se confunda con el derecho civil.
En realidad el derecho agrario como tal no es parte de los derechos de primera generacin la insuficiencia
del derecho civil en el aspecto agrario fue superada por el papel activo que jugaron las profundas reformas
que se produjeron al terminar la Primera Guerra Mundial y como consecuencia de ella.
Ya en el siglo XX y dentro del escenario social generado por el dominado constitucionalismo social, la
sociedad civil reclamo del estado un papel no meramente abstencionista sino ms bien de promotor de la
igualdades reclamadas en la letra de la ley aunque no explicitadas en la constitucin material es decir la
sociedad ya consideraba insuficiente el respecto a la vida a la libertad y a las ideas proclamados por la
gran Revolucin Francesa en este momento exig aun grado mayor de igualdad de oportunidades en
cuanto a la satisfaccin de necesidades bsicas salud, vivienda educacin, etc., surgen de tal modo los
llamados derechos econmicos, sociales, culturales o sea los derechos de segunda generacin asociados
consustancialmente con los conceptos de crecimiento econmico, progreso y desarrollo.
RESEA HISTRICA DE LAS RELACIONES AGRARIAS DE PRODUCCIN
COMUNIDAD PRIMITIVA:
La base fundamental de las relaciones de produccin en la comunidad primitiva es la propiedad en comn
sobre los medio de produccin. El hombre una vez satisfechas sus necesidades de subsistencia no creaba
ningn excedente con su trabajo. Al grupo social le interesaba agenciarse los medios necesarios para su
existencia sobre dos bases fundamentales.

Al trabajo efectuado en forma colectiva responda la propiedad social sobre los medios fundamentales de
produccin; tierras, bosques, abrevaderos, regiones de caza y pesca, herramientas, etc. No se reconoci
la propiedad privada sobre los medios de produccin, existiendo nicamente la propiedad personal sobre
algunos instrumentos de trabajo que al mismo tiempo fueron utilizados como armas para defenderse.
Un nuevo tipo de organizacin que se conoce con el nombre de Gens la cual estaba constituida por ms de
unas cuantas decenas de individuos unidos por vnculos sanguneos. La Gens llevaba una existencia
propia e independiente de los otros grupos
En los primeros tiempos del rgimen gentilicio la mujer llevaba una posicin dominante respecto al hombre
debido a la naturaleza de las labores de produccin a que se dedicaba, a tal grado llego a situacin que el
parentesco se computaba por la lnea de la madre. La Gens organizada con estas caractersticas se
reconoce con el nombre de matriarcado
En poca posterior cuando el hombre se hizo cargo de impulsar una agricultura ms desarrollada y
compleja y la ganadera nmada o pastoreo adquiri una importancia ms saliente la mujer fue dejando su
lugar preponderante, el hombre paso hacer el jefe de la Gens computndose el parentesco familiar por
lnea masculina. De esta aparece lo que los socilogos llaman el rgimen patriarcal.
La segregacin de las tribus de pastores ocasiono la primera divisin del trabajo que determino un
aumento considerable en la productividad, dentro del seno de estas tribus fueron apareciendo excedentes
de ganado y de todos los derivados de este.
En un principio los jefes de las Gens como representantes de ella efectuaban las operaciones de cambio,
el principal producto del cambio fueron ganado de tal manera que la propiedad privada comienza a darse
histricamente sobre el ganado.
El perfeccionamiento de los instrumentos de produccin hacha y arado en la etapa finales de la comunidad
primitiva permiti que la produccin agropecuaria se llevara a cabo sin necesidad de mayor trabajo
colectivo a cuya consecuencia la Gens se desintegro en familias pero con el correr del tiempo a su vez se
desintegro hasta llega a la familia monogamia formada por el marido, la mujer y los hijos.
Aparecen lo que los economistas llaman plus trabajo y plus producto o sean los excedentes de trabajo y
productos que quedan despus se de ser cumplidas las necesidades del hombre en la sociedad y de los
cuales un reducido nmero de individuos se apropian en detrimento de toda la mas social as aparecen las
granes diferencias entre los hombres diferencias entre el que todo lo tena y el que nada posea y
posteriormente arriban a un nuevo estadio social brutal e inhumano se conoce con el nombre de esclavitud.
LA ESCLAVITUD. En un principio de las guerras inter tribales se les daba muerte a los prisioneros.
Posteriormente los vencedores convirtieron en esclavos a los vencidos posteriormente los vencedores
convirtieron en esclavos a los venidos aprovechndose de su fuerza de trabajo, mas con el fenmeno de
acaparamiento del plus-producto y del plus trabajo.
Los instrumentos de piedra fueron sustituidos por instrumentos metlicos dando oportunidad a que la
agricultura y la ganadera cobrasen ms desarrollo. La ganadera de las familias ricas aumento y cobraron
desarrollo otros cultivos que antes eran conocidos y que de igual manera precisaban hombres para
atenderlo se destaca en ese tiempo el aparecimiento de los oficios ocasionando con ello la segunda
divisin del trabajo.
Como un mismo individuo va no poda ejercitarse en un trabajo tan variado efectuase la segunda gran
divisin del trabajo el oficio manual se separo de la agricultura. El constante crecimiento de la produccin y
con ella la productividad del trabajo aumento el valor de la fuerza trabajo humano la esclavitud ser simples
auxiliares y por docenas se les lleva al trabajo de los campos a del taller.
La diferencia entre ricos y pobres se asienta junto a la otra entre libres y esclavos, el paso a la propiedad
privada completa se realiza poco a poco y la familia empieza a convertirse a la unidad econmica de la
sociedad.
La tierra comenz a venderse a hipotecas previo el paso de ser susceptible de apropiacin privada. Los
grandes campesinos tenan en sus manos adems de todos los medios e instrumentos de produccin las
masas de esclavos que trabajan en sus tierras.

El carcter popular y democrtico que tena en los antiguos jefes de tribu o patriarca de la Gens, se perdi
para dar paso a los prncipes y reyes que ejercan su poder en defensa de la minora acomodada.
La forma esclavista de produccin que nace como necesidad en el desarrollo de las fuerzas productivas se
convierte a la postre en obstculo para la produccin. La explotacin de la mano de obra del escavo en
forma inhumana y cruel trajo con ella la destruccin de su tisana capacidad de producir. El trabajo del
esclavo concluyo en forma gradual por ya no ser rentable para el esclavista

FEUDALISMO:
Se ha visto con anterioridad el proceso en virtud del cual se fueron acumulando en pocas manos los
instrumentos u medios de produccin y en las ltimas etapas de manera especial de la tierra. Los
campesinos que eran antes libres y posean sus propias tierras fueron cayendo bajo la sujecin personal
de los seores feudales formando junto con los esclavos lo que conoci con el nombre de siervos de la
gleba bastas masas de hombres constreidas a vivir bajo servidumbre dentro de los lmites del feudo. Las
relaciones de produccin dentro del feudalismo se llevan a cabo sobre la base de la propiedad del seor
feudal sobre la tierra y su propiedad incompleta sobre los siervos que ya no eran propiamente esclavos
susceptibles de ser muertos por su dueo sino que posean cierta libertad pero de manera sumamente
precaria,.
Con la concesin de un pequeo lote de terreno al campesino el seor feudal se aseguraba la fuerza de
trabajo necesaria los campesinos el seor feudal se aseguraban la fuerza de trabajo necesaria los
campesinos trabajaban la parcela con sus propios aperos de labranza y su ganado de labor entregndole
al seor feudal un plus- producto en especie o en dinero por el uso de la tierra.
El tiempo de trabajo del ciervo de la gleba se divida en dos partes.
a) Tiempo necesario
b) Tiempo adicional.
Por el uso de la tierra el campesino pagaba una renta determinada esta renta se dio 3 formas diferentes.
a) Renta en trabajo
b) Renta de especie
c) Renta de dinero

El CAPITALISMO:
En esta etapa del desarrollo econmico de la agricultura la mayor parte de las tierras se encuentran de los
grandes hacendados coexistiendo con ellos el proletario agrcola los campesinos pobres y los campesinos
medios.
Se los arrienda a otras personas que tienen el dinero suficiente para ponerla en en produccin mediante el
pago de un precio que se conoce con el nombre de renta y que se abona en los plazos convenidos en el
contrato respectivo en la agricultura capitalista se da entonces la relacin entre 3 diversas clases de
personas el dueo de la tierra el que la arrienda y los obreros que la trabajan existen dos clases
fundamentales de renta a) renta diferencia y b) renta absoluta.
La ley econmica fundamental del capitalismo es la ley de la plusvala. El conjunto de las capacidades
fsicas e intelectuales que el hombre desarrolla en la produccin de bienes materiales es la fuerza de
trabajo. El obrero vende su fuerza de trabajo y el capitalista se la compra.
Bajo el sistema capitalista la produccin agrcola se distancia y se separa cada vez mas de la propiedad
privada de la tierra.
Al tomarla en arrendamiento el capitalista explota una tierra que no le pertenece. La proporcin de tierra
arrendada aumenta en todos los pases separando en forma creciente la produccin agrcola de la
propiedad territorial otra forma de separacin de la produccin agrcola y la propiedad privada de la tierra la
constituye los prstamos bancarios con garanta hipotecaria.

El bien hipotecado es formalmente propiedad de quien lo tiene titulado a su favor pero prcticamente
pertenece la institucin bancaria que la otorgo el prstamo ya que adems de cobrarle intereses en caso d
insolvencia la tierra pasa a poder del prestamista bajo el sistema capitalista el propietario de la tierra juega
un papel secundado o intil puede prescindirse de el
Dentro del sistema capitalista existe una inicua explotacin del mediano y pequeo propietario. El pequeo
propietario es explotado por el grande por el usurero por el comerciante. El capitalista arrendatario busca
fundamentalmente el lucro al efectuar la inversin contrario, el cultivador pretende en lo esencial la
conservacin de su existencia y la de su familia.
La proletarizacin del pequeo campesino
economa capitalista.

es un hecho que se comprueba fcilmente dentro de la

EL SOCIALISMO:
La base fundamental de las relaciones agrarias de produccin del sistema socialista es la propiedad social
entre los medios productivos o el sistema socialista la cual reviste dos formas, la estatal (de todo el pueblo
representado por el estado) y la cooperativa ( de un grupo personal)
La forma ms conocida en Amrica es el modelo de desarrollo agrario establecido en cuba a partir de su
proceso revolucionario
B. DERECHO AGRARIO
Concepto, contenido y definicin del derecho agrario.
En trminos generales la actividad agrcola comprende:
1. Las fuerzas productivas (el hombre y los instrumentos de produccin de que este se vale para
actuar sobre la tierra como objeto de trabajo.
2. Relaciones de produccin / vnculos que se establecen con motivo de la actividad productiva en el
proceso de produccin de bienes materiales de origen agrcola) conexin que se constituye entre
los hombres y los medios de produccin.
En un pleno especifico como elementos ntegramente de la actividad agrcola o estrechamente ligados a
ella se suelen sealar los siguientes.
a) La agricultura propiamente dicha incluyendo todas las explotaciones conexas: horticultura,
fruticultura, floricultura.
b) La ganadera (especialmente el ganado bovino tambin se acostumbra incluir dentro de las
actividades que rigen el Derechos Agrario.
c) El cultivo y conservacin de bosques y montes (silvicultura) la conservacin de suelos y
reforestaciones.
d) El aprovechamiento de los recursos hidrulicos debido a la gran importancia que este liquido
representa para los cultivos.
No existe pues criterio uniforme en cuanto a la fijacin del contenido del derecho agrario. Los autores F
Carrio y L. Mendieta al abordar este tema sealan como contenido de nuestra ciencia las leyes,
reglamentos y disposiciones administrativas que regulan la actividad del agricultor la propiedad rustica la
agricultura, ganadera, silvicultura, aprovechamientos hidrulicos, crdito rural, arrendamientos, seguros,
colonizacin, trafico de productos.
Segn JOSE FLORES MONCAYO. El derecho agrario es una disciplina especial jurdica cuyas
normas las relaciones de las personas y los bienes de la actividad del trabajo agropecuario.
Segn CESAR AUGUSTO TOLEDO PEATE. Derecho agrario es el conjunto de normas jurdicas de
naturaleza econmica social, que regula la tenencia, distribucin y explotacin de la tierra los
recursos para lograrlo y las relaciones entre las personas que intervienen en tales actividades.

Segn FELIX CASTILLO MILLA: El derecho agrario es el conjunto de normas jurdicas que en cada
pas regulan la tenencia, distribucin y explotacin de la tierra y las relaciones entre las personas
que intervienen en tales actividades.
c. Autonoma del derecho agrario
Autonoma Jurdica:
Alberto Ballarn Marcial utilizando el termino de autonoma apunta a cuatro elementos de sustentacin de
esta: el hecho de que la materia jurdica-agraria ha adquirido tal importancia y organicidad que podemos
ver en todas esas normas especiales un verdadero sistema coordinado en torno a las instituciones de la
empresa agraria y apoyando en principios distintos y peculiares.
A partir de los planteamientos citados incluyendo el de Giorgio De Semo, fundamenta la autonoma jurdica
del derecho agrario en los siguientes argumentos:
1. la existencia de principios propios, normas jurdicas particulares y relaciones en materia agraria
claramente definidas en sus instituciones.
2. el progresivo enriquecimiento y perfeccionamiento de la elaboracin jurdica reglamentaria del
artculo constitucional.
3. la necesidad de normas jurdicas que regulen las mltiples relaciones nter subjetivas derivadas de
la actividad agraria realizada por el inters de producir y guiarla por un fin econmico y social
determinado a partir de principios adecuados.
4. el carcter del derecho agrario como instrumento de liberacin y desarrollo dentro del mbito rural.
5. La plena capacidad que ha adquirido el derecho agrario para dominar con propsitos especficos,
las relaciones jurdicas que con el mismo se pretenda regular.
Ubicacin y divisin del derecho agrario
El carcter prevalentemente pblico o privado del Derecho Agrario depende en cada pas de antecedentes
histricos sociales y jurdicos nuestra disciplina de manera expresa adems de un carcter pblico una
funcin tutelar respecto del trabajador campesino una naturaleza econmico social de sus normas y la
irrenunciabilidad de las garantas mnimas que conlleva para el hombre del campo, se incluye que el
Derecho Agrario es de naturaleza pblica.
Que situaciones advienen del hecho de situarla dentro del Derecho pblico.
1. Que las normas del Derecho Agrario siempre deben interpretarse en el sentido de que los
intereses colectivos estn por encima de los intereses privados o particulares.
2. Que teniendo el estado un dominio eminente sobre la tierra y otros recursos que se encuentran en
los lmites de su territorio nacional le corresponde al propio estado la facultad de intervenir vigilar y
controlar al efecto de que tales bienes cumplan un amplio beneficio social.
3. Que las disposiciones legislativas o ejecutivas de carcter general dictadas en materia agraria por
razones de utilidad p necesidad pblica o de inters social no pueden ser impugnadas por otros
medios que restrictivamente la propia constitucin o las leyes agrarias establecen

PRINCIPIOS QUE DEBEN CONDUCIR LA RELACION JURIDICO

a) Impulso Procesal de Oficio.
Todo proceso agrario debe ser actuando e impulsando de oficio por las autoridades encardas de
aplicar el derecho sustantivo, el proceso agrario reclama que la iniciativa en los tramites incumba de
manera preferente al sector oficial a quien corresponde actuar sin que medie denuncia o querella.
El impulso procesal de oficio se complementara con las siguientes actividades obligacin de la
autoridad para ordenar que el actor subsane los defectos contenidos en su demanda solicitar de oficio
los documentos o certificaciones de los mismos que se encuentra en las oficinas pblicas o en poder
particulares rechazar en limite las pruebas contra derecho las no ofrecidas o impertinentes y el
nombramiento de peritos expertos.
b) Principio antiformalista o de sencillez.
Este principio puede expresarse diciendo que el desenvolvimiento del proceso agrario debe estar
regido por normas simples y sencillas desprovistas de mayores solemnidades con el objeto de que los
trmites tengan la mxima fluidez y la resolucin final advenga lo ms rpidamente posible.
En el proceso el aspecto de forma siempre debe estar supeditado a la cuestin de fondo y cuando se
susciten problemas de integracin o de interpretacin deben resolverse en primer trmino de acurdo
con los principios del derecho agrario en segundo lugar de acuerdo con la equidad o la costumbre en
armona con dichos principios y por ultimo de acuerdo con los principios y leyes del derecho comn.
c) Principio Tutelar.
Tutelar a los campesinos otorgndoles una proteccin jurdica preferente. Las autoridades encargadas
el inters de las masas campesinas
d) Principio Economa Procesal.
Este principio se configura con los siguientes elementos gratuidad del procedimiento celeridad p
rapidez del mismo evitando trminos amplios limitando los recursos y constriendo en la mayor medida
posible la apelabilidad de las sentencias. Todo lo anterior con el propsito de desechar.
e) Principio inquisitivo.
De acuerdo a l la autoridad jurisdiccional deviene en la obligacin de desarrollar la ms amplia
diligencia con al propsito de aclarar la verdad de los hechos el funcionario no se limita a estudiar las
pruebas que le han sido presentadas sino que pone en prctica su iniciativa para investigar las
realidades objetivas.
f) Principio Extensivo
Que las autoridades no puedan dejar de admitir accin alguna que provenga de los derechos que las
leyes agrarias otorgan a favor de los campesinos, que las autoridades deben desarrollar jurisprudencia
activa lo cual implica por una parte que la invocacin no solo es privada sino que de oficio se indague
la existencia de fallos en casos similares al que juzga.
LOS DOS TIPOS DE PROCESO.
El procedimiento agrario se bifurque en una direccin judicial y en otra administrativa.
1. PROCEDIMIENTO JUDICIAL.
En lo que respecta a las instancias y para que sean cumplidos los fines del derecho agrario se
respalda la tesis de que el proceso debe estructurarse de una manera sencilla (dos instancias) con
el propsito de que le camino para que advenga la sentencia firme ejecutoriada sea lo ms
expedito posible
Sern de conocimiento de los tribunales agrarios las siguientes materias.
1. Los interdictos de amparo de posesin o de tenencia de despojo de apeo y deslinde y de obra
nueva y obra peligrosa.
2. La divisin de la cosa comn
3. El arrendamiento y la desocupacin
4. Los conflictos sobre contratos agrarios
5. Las quiebras agrarias
6. Las providencias cautelares y medidas de garanta sobre bienes agrarios

7. Las acciones judiciales derivadas de prstamos garanta, compra, venta y aval en lo que
respecta a productos agrcolas, cuando son realizados por persona dedicadas a la
comercializacin de productos.
8. El embargo de bienes agrarios
9. Los juicios sobre comunidades y cooperativas agrcolas
10. Ttulos supletorios
11. Las terceras

2. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
Segn se ha adelantado este procedimiento comprendera el conjunto de actuaciones cuya meta
especifica es la ejecucin de los mandatos contenidos en las leyes de reforma agria en lo que
concierne a la reforma agraria es de orden pblico y que contra lo resuelto en esa va no se puede
acud a la va judicial ni aceptarse ms impugnaciones que las restrictivamente establece la ley
reforma agraria.
Respecto de lo anterior cabe acotar que el Decreto 900 Ley de Reforma Agraria que estuvo vigente
en Guatemala de 1952 a 1954 en que fue derogado establecido que la ley por razn de la materia
que regulaba era de derecho pblico y por lo tanto deba interpretarse en el sentido que los
intereses privados estaban supeditados a los intereses generales o sociales teniendo igual
naturaleza las resoluciones que se dictaran. La mencionada ley subrayo que en el procedimiento
de reforma agraria quedaban excluidos otros recursos o medios impugnativos que no hubiesen
sido los expresamente establecidos en ella, se estableci que por tratarse de un ordenamiento
legal que comprenda materia de utilidad y necesidad nacionales y por razones de orden pblico, el
referido decreto tenia efecto retroactivo.

CARACTERISTICAS DEL DERECHO AGRARIO

El Derecho Agrario as como el Derecho de trabajo, son ramas jurdicas de moderna creacin. Constituyen
lo que doctrinariamente se conoce como derecho social.
Le pueden sealar las caractersticas siguientes:
a)

El Derecho Agrario es realista y objetivo: cuanto a lo primero sita y examina al hombre dentro
del marco de su realidad social y pretende resolver los problemas que surgen de la actividad
agropecuaria con discernimientos ciertos y verdaderos porque las cuestiones que ya existen y las
que emanen con motivo de su aplicacin tiende a resolverlas con base en hechos objetivos y
tangibles.

b) El Derecho Agrario es democrtico: porque sus normas van dirigidas a lograr el propsito de que
la tierra sea para las masas trabajadoras que la laboran o no la tienen.
c) El Derecho Agrario es de naturaleza econmico__social: porque sus normas se orienta a dar
solucin a problemas de esta naturaleza especialmente a los relacionados con la tenencia y
explotacin de la tierra y la asistencia integral de las masas rurales.
d) El Derecho Agrario es tutelar del trabajador campesino: el derecho agrario ejerce un papel de
proteccin y amparo para las masas que laboran en el campo, les otorga un resguardo jurdico
preferente ante el sometimiento y la explotacin a que han estado sujetas por parte de los grandes
propietarios de la tierra.
e) El Derecho Agrario constituye un cuerpo de garantas mnimas: para el trabajador campesino
que tienen carcter irrenunciable para l y su formulacin no excluye otras que aunque no figuren
expresamente en la legislacin, son patrimonio de la persona humana.

C. FUENTES DEL DERECHO AGRARIO

Se distinguen como fuentes formales, fuentes reales y fuentes histricas. Constituyen fuentes formales la
legislacin la costumbre y la jurisprudencia, la segunda acepcin hace referencia a toda aquella gama de
causas o motivos que han terminado y pueden determinar no solo el surgimiento sino tambin el contenido
real de las normas jurdicas. En este sentido puede hablarse de todas aquellas incentivaciones y tambin
en exigencias sociales que el legislador toma en cuenta para crear las leyes. La tercera acepcin hace
referencia como ya se expreso a una serie de documentos histricos que encierran el texto de una ley o
conjunto de leyes.
A). La legislacin como fuente de derecho. La legislacin o sea el conjunto de fases sucesivas por el
cual uno o varios rganos del estado ponen en vigor reglas jurdicas de observancias generales es la ms
importante fuente del Derecho Agrario.
B). La costumbre como fuente de derecho. La doctrina atribuye al derecho consuetudinario una gran
importancia en materia agraria, la costumbre desde pocas muy antiguas vienen siendo impuestas en sus
manifestaciones jurdicas relevantes por la clase social que detenta el poder econmico y poltico de esa
cuenta las normas consuetudinarias que se observan en el agro han sido y siguen siendo por lo general un
medio de expoliacin de las masas campesinas que por conducto de ellas son vctimas de los grandes
terratenientes los comerciantes los usureros. En materia agraria existen ciertas reglas derivadas de un uso
ms o menos constante a las que se les reconoce obligatoriedad social y que no emanan de un poder
hegemnico y oligrquico sino que tienen su fuente en el seno de las propias comunidades agrarias. Estas
costumbres en lo que a trminos generales pueda atribuirse, causan un sentido de justicia y equidad que
emerge de las relaciones de produccin operantes en tales grupos sociales en los que aun prevalecen
ciertas instituciones comunitarias en la tenencia y laboreo de la tierra.
Resulta obvia la conclusin de que el primer genero de costumbre es decir las que dimanan el poder
compulsivo de una oligarqua debe ser anulado expresamente por el derecho y que por el contrario las que
son expresin de una conducta popular dentro de la comunidad deben conservarse o remodelarse en la
forma ms conveniente y justa.
C. La jurisprudencia como fuente de derecho. La jurisprudencia es el conjunto de normas y principios
que suplen omisiones de la ley y que se fundan en las prcticas reiteradas seguidas en casos similares.
Deber patrocinarse una actividad jurisprudencia en la cual la tcnica (le aplicacin del derecho en lo que
concierne a los problemas de interpretacin de las normas o de la integracin de las mismas en caso de
ausencia de preceptos se asiente en los principios fundamentales del Derecho Agrario.

D). Fuentes reales del Derecho Agrario. Factores que condicionan el surgimiento y el contenido de las
normas jurdicas agrarias, del derecho agrario especialmente en lo relativo a que sus normas y principios
se encuentran orientados hacia una reforma del sistema de tenencia y explotacin de la tierra as como la
asistencia integral de las masas campesinas. Factores que provocan el surgimiento y contenido de las
normas jurdicas agrarias, se indican a continuacin los ms sobresalientes.

a) Factores econmicos: se seala que la reforma en la estructura de tenencia y explotacin de la

tierra en los pases que por no haber resuelto su problema agrario, existe un reclamo popular para
que el latifundio y otras formas antisociales de tenencia y explotacin de la tierra sean definitiva y
prontamente substituidas por otras formas en si justas tcnicamente apropiadas para la actividad
agrcola.
b) Factores Sociales: los pases subdesarrollados se advierte de inmediato la existencia de serios
problemas sociales, existen regiones del orbe en que la desnutricin el hambre las enfermedades
de todo tipo la falta de vivienda y de techo la falta de cultura y urgen a los gobiernos para que
tomen medidas tendientes a por lo menos aliviar tal situacin las fuentes reales del Derecho
Agrario se encuentran en los propios factores econmicos sociales que configuran la estructura
agrcola de un pas determinado.la realidad econmica y social demanda cambios radicales en la

relaciones de produccin especialmente en lo que atae al sistema de propiedad tenencia y

explotacin de la tierra.
E) Fuentes Histricas del Derecho Agrario. Se ha manifestado con anterioridad que las fuentes
histricas estn constituidos por toda aquella serie de documentos que encierran el contenido de una ley o
conjunto de as tenemos que para el mundo latino, la fuente ms importante de su derecho y a la vez las
ms antigua, est constituida por el Derecho Romano. De manera especial resultan de mucha importancia
los estudios que se realicen sobre los modos de produccin que estuvieron vigentes en las culturas maya,
inca, azteca de los datos con que se cuenta acerca de estas civilizaciones pueden deducirse valiosa
implicaciones en lo que atae a la reforma de sus estructuras agrarias ya que con mayor o menor pureza
desvirtuadas con mayor o menor nivel aun a la fecha pueden apreciarse restos de lo que fueron las
antiguas comunidades agrarias pre-hispnicas.

D. RELACION DEL DERECHO AGRARIO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO.

Relacin con el Derecho Constitucional.
El derecho constitucional marca postulados y principios generales tendientes a resolver el problema social
agrario. El derecho agrario tiene su base y una de sus ms importantes fuentes de la constitucin.
Relacin del Derecho Administrativo.
Las ms relevantes instituciones legales que conforman el Derecho Agrario son de naturaleza
administrativa como por ejemplo de problemas puede citarse la efectabilidad de tierras la expropiacin la
indemnizacin.
Al hablar de esta clase de relaciones algunos autores adicionas la circunstancia de que en la actividad
agropecuaria se hace presente por parte del estado el ejercicio del poder polica especialmente en lo que
concierne a la regulacin del recurso naturales (agua, bosques, flora, sistema vial, etc.)
Relacin con el Derecho Civil.
Flix Castillo Milla ha expresado que la propiedad agraria los contratos agrarios la reforma agraria y el
aprovechamiento de aguas que entre otras materias constituyen objeto de estudio del Derecho Agrario ha
tenido su origen en el Derecho Civil. Este autor sugiere que lo propio ocurre con la apropiacin de la
riqueza agrcola las obligaciones y contratos derivados del dominio sobre bienes rsticos sin olvidar
subraya.
Relacin con el Derecho Laboral.
El Derecho Agrario se relaciona con el Derecho de Trabajo en el medida en que las modalidades del
trabajo campesino deben asimilarse adjetivamente a las conquistas y avances del Derecho Social General
en lo que corresponde a los seguros sociales de vejez, invalidez y muerte as como en los de enfermedad
accidentes y dems riesgos de la actividad agropecuaria.
Tanto el Derecho de Trabajo como el Derecho Agrario constituyen una gran rama jurdica que los autores
modernos denominan Derecho Social Ambas disciplinas tienden a tutelar y proteger los intereses de las
clases sociales econmicamente ms dbiles y las normas de uno y otro se complementan para lograr tal
propsito.
Relacin con el Derecho Penal
cabe mencionar que sobre la legislacin sobre esta materia tipifica una serie de figuras delictivas
vinculadas y directamente con el derecho agrario como lo son el abigeato, la compra o transporte ilegal de
ganado el despojo y el robo (cuando recaen en la propiedad o productos agrarios y en el mbito rural) que
se encuentran contempladas tanto el cdigo penal como otras disposiciones especiales entre las que
destacan en Mxico el captulo de delitos faltas y sanciones la ley federal de reforma agraria.
Esta estrecha relacin ha motivado que algunos autores italianos entre los sobresale Pergolesi haya
afirmado la existencia de un derecho penal agrario definido por este autor como las normas dictadas para
proteger la agricultura contenidos en el cdigo penal en leyes especiales lo cual ha percibido exagerado en
todo caso discutible para otros autores como Giorgio de Semo o Lucio Mendieta Nez, sin embargo
ambos autores coinciden que esta fuera de duda que seas normas establecen importantes vnculos entre
el derecho agrario y el derecho penal

A. LA PROPIEDAD AGRARIA EN LA POCA COLONIAL

La bibliografa que se tiene a mano en lo que concierne a la forma de propiedad y explotacin de la tierra
entre los mayas coincido en su mayor parte en asegurar el carcter comunal de sus relaciones agrarias de
produccin antes y despus de la conquista. Lo que s es motivo de conclusiones controvertidas es la
fijacin aproximada de la poca en que se desvirtuaron las caractersticas esenciales del rgimen

comunitario y se entro al subsiguiente estadio o sea la esclavitud. Resulta improbable que lo espaoles
encontraran en estas tierras un rgimen puro de comunismo primitivo, produccin agrcola si comunitaria.
Lucio Mendieta y Muoz afirma los historiadores de los mayas aseguran que la propiedad era comunal
entre estos no solo por lo que respecta la nuda propiedad sino tambin por lo que se refiere el
aprovechamiento de la tierra. Diego Lpez Cogolludo o mojones que las dividiesen aunque si entren una
provincia y otra por causa de las guerras salvo algunas hoyas para sembrar rboles fructferos y tierras que
hubiesen sido compradas o algn respecto de mejora. En abono de la tesis que asigna a los mayas una
definida vocacin por el colectivismo agrcola, es conveniente sealar que J Eric Thompson expresa que la
cooperacin se practicaba extensamente ayudando unas familias a otras en la siembra y la recoleccin y
cada grupo familiar estaba en libertad de escoger un lote del campo comunal.
J. Eric Thompson, indica que otra caracterstica de esta cultura que contribuyo a desarrollar el sentido del
deber con el prjimo y con la comunidad fue el trabajo en grupo, para hacer los claros en el bosque para
erigir sus casas y para diversas actividades similares los mayas trabajan y aun trabajan hoy mismo en
equipos de doce o ms personas. Finalmente el autor guatemalteco Valentn Solrzano Fernndez afirma
que la propiedad que la propiedad individual de la tierra nicamente se conoci en las llamadas tierras de
jefes y caciques existiendo por otras areas de cultivo comunal y con rgimen organizado de la divisin del
trabajo.
Finalmente el autor guatemalteco Valentn Solrzano Fernndez afirma que la propiedad individual de la
tierra nicamente se conoci en las llamadas tierras de jefes y caciques, extiendo por otra parte reas de
cultivo comunal y con un rgimen organizado de la divisin del trabajo. No cabe duda pues que los mayas
antes en el tiempo y en algunos casos despus de la conquista explotaron la tierra en forma comunal en
grado ms o menos apreciable Cristbal Colon realizo el descubrimiento encontrara a las tribus indgenas
en las primeras etapas de la esclavitud

a. LAS BULAS DEL PAPA ALEJANDRO VI.

en 12 de octubre de 1492 se efecta el descubrimiento de Amrica Espaa emprende la conquista de
Amrica bajo los siguientes signos las clases sociales que formaron parte de las expediciones
descubridoras y conquistadoras estaban constituidas en considerable proporcin por gente ambiciosa y
aventurera cuyo propsito esencial al venir a estas tierras era forjarse una rpida riqueza objetivo que
lograron sobre la base de una sanguinaria despedida depredacin de los bienes de los indios, las llamadas
bases jurdicas de la colonizacin europea en Amrica las constituyeron inicialmente las bulas emitidas por
el Papa Alejandro VI en el ao 1493 y que se conocen como Bulas Intercaoteras 1 y2 Hedi Siquidem y
el tratado de Tordesillas. Por la primera de ellas y usando de su Apostlica Potestad Alejandro VI dona a
los reyes de Castilla y Len a sus herederos y sucesores todas las islas y tierras firmes que hubieran
descubierto o en adelante descubriera desde el Polo rtico Hasta el Antrtico, la bula intercaotera y el
tratado de Tordesillas cumplieron con el propsito de fijar una lnea ms precisa de demarcacin de las
tierras que se donaban a Espaa evitando con ello los posibles conflictos que pudieran surgir con Portugal
Son varias las instituciones creadoras de la propiedad territorial a favor de los espaoles en Amrica
Resaltan dentro de ellas por la importancia y transcendencia que tuvieron las siguientes.
a. El repartimiento
b. La encomienda.
b. EL REPARTIMIENTO
Una de las atribuciones que la Corona Espaola le fijo a los jefes de las expediciones fue la de repartir
tierras y solares con la condicin de que lo repartido quedaba sujeto a posterior confirmacin de parte de la
misma. Los reyes de Espaa por el ao 1913 consideraban que para alentar a sus vasallos al
descubrimiento y poblacin de Amrica era necesario que se pudieran repartir casas, solares, tierras,
caballeras y peonias a todos los que fueren a poblar tierras nuevas. Las tierras as repartidas pasaban a
formar plena propiedad por parte de su adquiriendo despus de haber hecho ella su casa y residi en
aquellos pueblos cuatro aos.

Una disposicin de especial importancia la constituyo la ordenanza 107 de Felipe II en virtud de la cual los
que aceptaron la adjudicacin de tierras deban obligarse a tener edificados los solares labrar las tierras y
poblar el ganado las que fueren de pasto dentro de un tiempo limitado. Felipe II en los aos 1578, 1589 y
1591dispuso la restitucin a la Corona de todas las tierras que se poseyeran sin justos y verdaderos ttulos,
facultando a las autoridades locales para que exigieran dentro de un plazo limitado la exhibicin de tales
ttulos amparando a los que lo tuvieran y poseyeran con justa prescripcin las tierras.
c. LA ENCOMIENDA
Se haba convertido en un instrumento para esclavizar a los indios haciendo que estos perdieran sus
tierras en manos del encomendero al mismo tiempo que perdan a su libertad.
La encomienda consisti en su periodo inicial en que un grupo de familias de indios con sus propios jefes y
caciques era sometido a la autoridad de un espaol quien deba protegerlas y adoctrinarlas en la religin
pero sobre la base de que estaba autorizado para beneficiarse con los servicios personales de los
encomendados y cobrarles el pago de diversa prestaciones econmicas de hecho ocurra que la
encomienda era un seguro medio de dominio econmico social y militar de los indgenas. En un principio
las encomiendas tuvieron como plazo de vencimiento la extincin de la vida del encomendero,
incorporndose luego los encomendados a la corona en poca ulterior el disfrute de la encomiendo paso a
ser motivo de sucesin hereditaria. Posteriormente se concedi la encomienda por dos vidas la del primer
beneficiario y la de su heredero. Todava el 10 de octubre de 174 se extendi la encomienda por una cuarta
vida, la derogacin formal de esta inhumano explotacin de que fueron objeto los indignas de hizo hasta en
1721.

La confirmacin. Consisti en legitimar la propiedad de aquellas tierras que crecan de titulo o hubieran
sido tituladas indebidamente por medio de una ratificacin que de ese estado de hecho hiciera la corona.
La confirmacin fue un medio jurdico establecido por el derecho indiano para adquirir la propiedad de ellas
se vali el encomendero para hacer suyas las tierras de los indios que estaban bajo su autoridad y para
cometer toda suerte de depredaciones y abusos.
La Composicin: era un medio de adquirirla la propiedad de virtud del cual las personas que se hubiesen
introducido usurpndolos en terrenos que no les perteneca podan ser admitidos en cuando al exceso a
moderada composicin despachndoles nuevos ttulos. La ley XIX prohbe que sea admitido a composicin
el que no hubiere posedo las tierras 10 aos aunque alegue que las est poseyendo por no ser este
motivo suficiente.
Condicin Jurdica: la histrica nos pone en el conocimiento que antes del advenimiento de la conquista
los indgenas Vivian en imperios cacicazgos comunidades agrarias organizados de conformidad con un
ordenamiento jurdico con usos y costumbres propios, constituyendo nacionalidades.
La primera bula intercaotera dono a la corona espaola las tierras ya descubiertas por Cristbal Colon esta
disposicin pontificia otorgo a los espaoles la facultad y el deber de adoctrinar a los indios en la fe
cristiana pero desde el primer da salvo muy contadas excepciones se dedicaron a esclavizar a los indios
despojndolos de sus tierras llevarlos a trabajar gratuitamente en las mismas incendiar sus poblados y aun
cuando se sometieran pacficamente les hacan la guerra para si tener pretexto de realizar saqueos y
obtener botn.
d. Los Ejidos
Desde principios de la colonia, se establecan tierras ejidales, para la fundacin de ciudades, villas y
pueblos de indios. Las ciudades y las villas eran tierras para ser repartidas y dadas en propiedad privada a
espaoles peninsulares (conquistadores y colonos nacidos en Espaa), los pueblos de indios eran tierras
dadas a comunidades indgenas, sin ttulo de propiedad, empleadas para el cultivo de alimentos y el pago
de tributos. El establecimiento de ejidos eran solicitados directamente a la corona, a partir del reinado de
Felipe II (1556 a 1598) por medio del consejo de indias solicitud hecha, por el gobierno colonial, en el caso
del Reino de Guatemala por la Capitana General y autorizado por medio de cdula real.
La Capitana General en base a la cdula real transfera en propiedad al Ayuntamiento de la ciudad por
fundarse o en fundacin o los cabildos en caso de pueblos de indios y ciudades secundarias, las tierras de
ejidos previamente establecidas como tales, eran transferibles. Los ayuntamientos repartan la tierra en

solares a los espaoles peninsulares. Cuando la tierra ya haba sido repartida para haciendas y deba all
fundarse una ciudad, la corona autorizaba al gobierno colonial comprar las haciendas y crear terrenos
ejidales, para luego cederlas a los ayuntamientos.
Las tierras ejidales y su extensin era establecida con suficiente rea no slo para cubrir el espacio
necesario para la vivienda (de los colonos), los servicios pblicos y su edificacin, tambin para el futuro
crecimiento de la ciudad, para el pasto del ganado (potreros) y la recreacin de sus habitantes, dado lo
extenso de los ejidos, en propiedad de los 5 ayuntamientos, gener negocios de tierra, favoreciendo a la
oligarqua quienes dominaban al gobierno de la ciudad a travs del ayuntamiento donde se efectuaban las
transferencias de la propiedad de la tierra. Las tierras ejidales para la fundacin de la nueva ciudad de
Guatemala, fueron solicitadas por la Capitana General en 1773 durante el reinado de Carlos III, quien
orden las formal traslacin de la ciudad de Santiago, entre el 12 al 16 de enero de 1974, al Valle de la
Virgen.
La resolucin se oper el 21 de julio de 1775, recibindose la Cdula Real en septiembre 1775. El valle de
la Virgen, tena una extensin de 350 caballeras, aproximadamente 156.70 kilmetros cuadrados, en el
mismo ao de 1775, la Capitana General traslado al Ayuntamiento de la Nueva Ciudad de Guatemala, las
tierras compradas a los hacendados del Valle de la Virgen. Incluyendo las tierras del Valle de la Culebra,
estas fueron entregadas al Ayuntamiento antes de 1775, en segunda efectuada en el ao 1800, se
trasladaron los ejidos centrales del Valle de la Virgen en esta ocasin se anotaron 200 caballeras, el resto
de 150 caballeras eran los ejidos localizados en el Valle de la Culebra, como ya se dijo, trasladados al
Ayuntamiento previamente para permitir la construccin del acueducto de Pnula, el cual proporcion agua
limpia a la ciudad por 100 aos. La Corona Espaola, por medio del Consejo de Indias extenda una
Cdula Real, autorizando el establecimiento de ejidos; el Ayuntamiento registraba dicha autorizacin en
libros denominados: Censo Enfitutico o Inventario Enfitutico, pues enfiteuta, era el colono, tal como era
nombrado en el Imperio Romano. Los libros mencionados eran elaborados por el Escribano de Gobierno
del Ayuntamiento, en el caso del traslado de los ejidos del Valle de la Virgen 6 anotados en el libro de
censos enfituticos de la Capitana General del Reino de Guatemala, libro de referencia clasificado en el
Archivo General de Centroamrica como: Signatura A1 2.12; Legajo 2, 349; Aos 1800-1803; Expediente
17,705.
En este libro (documento histrico) de 36 folios, se anotaron una serie de ventas de ejidos, denominadas
Solares a particulares (criollos ricos), tambin se anota el rea territorial de los ejidos (200 caballeras),
trasladadas al ayuntamiento para la fundacin de la Nueva Ciudad de Guatemala, sus lmites y linderos lo
cual coincide con el plano elaborado en 1775 por el Capitn del Ejrcito Espaol Antonio Marn. Los
solares transferidos a los miembros del Ayuntamiento y a la oligarqua del Valle de Guatemala, eran de 4 a
6 caballeras de rea, lo que les permiti fraccionar la tierra y venderla a otros miembros de la oligarqua o
al propio ayuntamiento hacindose de riquezas por medio de la tierra ejidal vendida.
SURGIERON OTRAS INSTITUCIONES EN LA COLONIA
El cambio econmico y social que les significo asentarse en territorio americano fcilmente los trocos en
una clase explotadora y dominante creando para el efecto las instituciones.
Las Reducciones: adems propsito econmico se cumplieron a cabalidad los objetivos de control poltico
y religioso sobre las masas indgenas que preferan una vida nmada antes que se encontrarse en las
proximidades de los centros urbanos espaoles fue menester emplear la coaccin y la fuerza para reducir
a los pobladores de estas tierras con el objeto de que se asentaran en otra derivacin se puede el beneficio
y conservacin de las minas.
La mita: consista en repartimientos de indios para que presentaran servicios en las minas en la agricultura
o como domsticos al servicio de los espaoles por das semanas o meses percibiendo por ello exiguo
salario.
Conclusin: la situacin jurdica econmica y social del indgena en la colonia fue de opresin esclavitud
pobreza e incultura por ms de la corona espaola emiti leyes que formalmente trataron de aliviar esta
situacin estas leyes no se cumplieron a cabalidad o en definitiva fueron flagrantemente violadas por los
conquistadores a quienes favoreca el estado de cosas en razn de sus intereses econmicos.
e. Los principios de la Poltica Agraria Colonial

La informacin que proporciona los documentos coloniales en el tocante a la tierra y en especial las leyes
y Reales Cedulas, permite sealar la presencia de Cinco principios que formaron la poltica agraria de
aquel largo periodo. Cuatro de ellos encontraron expresin en las leyes el otro no. Todos emanaban por
igual de intereses fundamentales de la monarqua espaola en relacin con el ms importante medio de
produccin de sus colonias de sus colonias americanas.
-PRIMERO: El principio fundamental de la poltica indiana en lo relativo a la tierra se encuentra en la teora
del seoro que ejerca la corona de Espaa, por derecho de conquista sobre todas las tierras de las
provincias conquistadas en su nombre. La conquista significo fundamentalmente una apropiacin. Unos y
otros conquistadores y conquistados solo podan recibir tierras de verdadero propietario el rey pues en su
nombre haban venido a los primeros a arrebatarle sus dominios a los segundos. Inmediatamente despus
de consumada la conquista toda propiedad sobre la tierra provena directa o indirectamente de una
concesin real. El reparto de tierras que hacan los capitanes de conquista entre sus soldados lo que
hacan en nombre del monarca y con autorizacin de l y plena propiedad de aquellos repartos estaban
sujeta a confirmacin real. Y consiguientemente cualquier tierra que el rey no hubiera cedido a un particular
o a una comunidad pueblo convento etc. Era tierra realenga que perteneca al rey que no poda usarse sin
incurrir en delito de usurpacin.
* El principio del seoro. El principio de seoro o de dominio del rey sobre toda la tierra puso las bases
legales para el desarrollo de los latifundios.
SEGUNDO: el estado espaol desarrollo un segundo principio de su poltica agraria de Indias.
* El principio de la tierra como aliciente. La corona de Espaa estimulo como empresas privadas con el
aliciente de ofrecerles a los conquistadores una serie de ventajas econmicas en las provincias que
conquisten. El ceder tierras e indios fue el principal aliciente empleado. Para que ese estimulo diera los
resultados apetecidos las corona tena que mostrar mucha magnanimidad en la cesin de tierras pues
hubiera sido desastroso que se propagara la noticia de que los conquistadores ni estaban siendo
debidamente premiados por su inversin ni los primeros pobladores por su decisin de trasladarse a las
colonias recientes.
Los conquistadores salan a conquistar unas tierras con autorizacin en nombre bajo el control de la
monarqua y la monarqua los premiaba cedindoles trozos de esas mismas tierras y sus habitantes. Les
pagaba pues con lo que ellos le arrebataban a los nativos y con los nativos mismos.
Este principio poltico determinado por la necesidad de expandir y consolidar un imperio sin hacer gastos a
expensas de los conquistados fue a su vez el punto de su partida del latifundismo. Las tierras cedidas a los
conquistadores y pobladores solicitadas por ellos en cantidades que la corona no poda valorar por de
conocer lo que ceda fueron los primeros latifundios coloniales susceptibles de ser ulteriormente ampliados
como se ver adelante.
La posibilidad de adquirir tierra por merced real contino siendo durante todo periodo colonial en aliciente
de la inmigracin espaola a Indias.
TERCERO: Ya afianzado el imperio por obra de la colonizacin y de toma efectiva del poder local por las
autoridades peninsulares el principio poltico de la tierra como aliciente perdi su sentido original. Una
generacin de colonizadores espaoles haba echado races en la colonias haban erigido ciudades tenan
tierras en abundancia dispona del trabajo forzado de los indios, la monarqua se hallo en aplicar un nuevo
principio.
* La tierra como fuente de ingresos para las cajas reales: bajo el procedimiento de la composicin de
tierras. La corona comenz a dictar rdenes encaminadas a todos los propietarios de tierras presentaran
sus ttulos. Las propiedades rusticas serian medidas para comprobar si se ajustaban a las dimensiones
autorizadas en aquellos ttulos. En todos los casos en que se comprobara que haba habido usurpacin de
tierras realengas, el rey se avena a cederlas legalmente siempre que los usurpadores se avinieran a pagar
una suma de dinero por concepto de composicin.
Pero estaba ocurriendo precisamente lo contrario se estaba poniendo las bases para que la usurpacin se
convirtiera en un procedimiento normal para apropiarse de la tierra y la corona quera no era que la
devolvieran las tierras usurpadas necesitaba dinero.
La composicin de tierras fue un mecanismo creado en la ltima dcada del siglo XVI ingreso como asunto
permanente de la recopilacin de leyes de indias estuvo causndole ingresos a la corona durante todo el

periodo colonial y fue un importante regln de la Real Hacienda en el reino de Guatemala hasta el da
anterior a la independencia, dicho lo mismo de otro modo, la usurpacin de tierras se practico desde el
siglo XVI con base en la liberalidad de las concesiones y en el control de la primera etapa colonizadora. El
procedimiento usurpacin, composicin beneficiaba a la corona con una recaudacin constante y favoreca
a los terratenientes dndoles facilidades para ensanchar sus propiedades. Desde el punto de vista de la
monarqua la composicin fue un recurso econmico inteligente.
CUARTO: la preservacin de las tierras de los indios fue un principio bsico de la poltica agraria
colonial: y no es extrao porque como veremos en paginas venideras en un captulo especial para el tema
la organizacin del pueblo de indios como pieza clave de la estructura de la sociedad colonial exiga la
existencia de unas tierras en que los indgenas pudieran trabajar para sustentarse, para tributar y para
estar en condiciones de ir a trabajar en forma casi gratuita a las haciendas y laborales y a otras empresas
de los grupos dominantes. Se trata pues de un principio permanente y fundamental de la poltica agraria de
la colonia que lo fue porque enraizaba en un inters econmico tambin fundamental y permanente de la
monarqua para que los indios permanecieran en sus pueblos y fuera posible controlarlos para la atribucin
era indispensable que tuvieran all unas tierras suficientes que no tuvieran que ir a buscarlas a otra parte.
De los cinco principios que nos proponemos sealar este es el nico que no opero como factor del
desarrollo de los latifundios y la defensa de las tierras de indios.
QUINTO PRINCIPIO: El principio del bloqueo agrario de los mestizos. Dos apartados (villas y
rancheras y Ladinos en pueblos indios) las leyes de indias en lo tocante a tierras no hacen discriminacin
de la gente mestiza las castas los ladinos sino mas bien ofrecen puntos de apoyo legal para que ellos
tambin las puedan obtener por los procedimientos usuales. Sin embargo dado que los mestizos eran un
contingente humano en crecimiento y de escasos recursos econmicos era de esperarse que el gobierno
colonial a nivel peninsular o a nivel provincia tomara las providencias necesarias para proporcionarles
tierras considerndolos como un grupo econmicamente diferenciando y muy necesitado de aquel recurso
fundamental.
La poltica de negacin de tierras a los mestizos pobres en constante aumento de mografico aunque en lo
particular pudieran adquirirlas quienes tuvieran medios para ello fue un factor que estimulo el crecimiento
de los latifundios.
C. Postulados en materia agraria de la reforma liberal de 1871.
A la altura en que se comienza a manifestar en Guatemala los primeros sntomas independistas la masa
indgena de nuestro pas no haba perdido en lo fundamental todo conjunto de manifestaciones culturales
que le eran propias.
El investigador guatemalteco Daniel Contreras, seala que en Cobn en 1803 y en Chichicastenango en
1813 tambin hubo levantamientos indgenas como consecuencia del maltrato que eran sometidos.
Sin duda alguna la ms importante de todas estas rebeliones fue la que tuvo lugar en Totonicapn en 1820
encabezada por Atanasio Tzul y Lucas Aguilar y cuyo origen se debi a la negativa de los indios a pagar
los tributos reales, que habiendo sido abolidos por las Cortez de Cdiz en 1811 se les haban impuesto de
nuevo contorno de Fernando VII al trono espaol, Atanasio Tzul se invisti rey usando la corona de San
Jos y colocando en la cabeza de su mujer, Felipa Soc, la corona de Santa Cecilia.
La represin no tardo mucho tiempo en manifestarse y a pesar de algunos focos resistencia la rebelin fue
controlada y sus principales jefes hechos prisioneros por las autoridades coloniales.
B. Causas Internas de Nuestra Independencia: concurriendo con motivaciones de carcter externo el 15
de septiembre de 1821 por causas locales en su mayor parte de carcter econmico se produce el primer
documento que contempla en forma incompleta y tmida nuestra independencia poltica de Espaa.
El pueblo cargado de tributos y sin tener a la vista ningn programa que aliviara su situacin haba
comenzado a manifestar su descontento. El elemento criollo los mestizos y como quedo apuntado
anteriormente los indios, comenzaron a realizar actos que demostraban inconformidad con la situacin
imperante.
Es por ello que el elemento criollo asumi la dirigencia del movimiento independista aprovechndose de los
afanes de libertas y de Justicia del pueblo en general y de la clase media, integrada por mdicos maestros,
abogados artistas, agricultores y comerciantes. Las consecuencias que serian temibles, el surgimiento de

una independencia mas popular mas revolucionaria que acaso hubiera dado en tierra con el mismo
gobierno fueron obviamente previstas por estas ilustradas personas. A tal grado estuvo mediatizada
nuestra independencia que en el artculo del acta estableci no hacerse novedad de las autoridades
establecidas sigan estas ejerciendo sus atribuciones respectivas no arreglo a la constitucin decretos y
leyes hasta que el congreso indicado determine lo que sea mas justo y beneficio y el articulo.
No es en manera alguna pecaminosa o irreverente aseverar que no fue sino hasta el 1 de Julio de 1823
que se decreto la verdadera independencia los representantes de la provincias centroamericanas guiados
por fervor mas patritico considerando que la experiencia dems trescientos aos manifestaba a Amrica.
La constitucin Federal de 1824 a un cuando garantizaba la propiedad privada estableci que se disfrute
podra restringirse cuando mediara el inters pblico la urgencia legalmente comprobada sobre la base de
una Justa y previa indemnizacin.
La Asamblea constituyente del Estado de Guatemala en enero de 1825 consideraba que la agricultura es la
primera fuente de riqueza publica que el corto numero de propietarios de tierras es una de las causas de
su atraso, esa legislacin dispuso que todas las tierras baldas que no hubieran sido concedidas antes a
persona alguna o que habiendo sido volvieron al dominio del estado se redujeran a propiedad particular
con un carcter pleno y exclusivo. Disposicin de inters para la poca fuese la contienda en el Arto, 3 de
esta ley cuando prescribe que estas tierras no sera permitido tenerlas incultas o sin uso pues si esto
ocurriera pasados dos aos despus de adjudicadas serian otorgadas a segundo dueo.
Dispona tambin esta ley que los que se encontraran en posesin de tierras baldas sin ttulo alguno,
serian preferidos en las ventas siempre que en concurrencia con otro pagara le mismo precio que este
ofrecera las tierras baldas tambin podan ser adquiridas con base en una justa prescripcin.
C) Gobierno del Doctor Mariano Glvez: durante el lapso comprendido entre los aos 1830 a 1839
gobiernan en Centro Amrica como jefe del estado de Guatemala, el Doctor Mariano Glvez y como
presidente de la Repblica Federal de Centro Amrica el general Francisco Morazn El primero de ellos
toma posesin de su cargo el 28 de agosto de 1831. Durante la gestin administrativa de este ilustre
personaje de nuestra historia adems de muchas otras medidas de progreso y desarrollo para el pas se
emiten disposiciones relativas a la agricultura tendientes a lograr una mejor organizacin y
aprovechamiento de recursos. Efectivamente el Doctor Glvez inicia esta actividad legislativa disponiendo
el activamiento de los expedientes de tierras baldas ordenando su venta en subasta pblica por medio de
remates.
Es en tiempo del Doctor Glvez que se reglamente por primera vez en Guatemala lo concerniente a la
matricula de bienes inmuebles, prescribiendo que los jefes departamentales abriran los libros
correspondientes. A partir de esta ley emitida en septiembre de 1833 toda operacin relativa a la propiedad
raz ya fuera por adjudicacin de baldos, sucesin, venta o donacin estaba sujera al registro.
Otra disposicin legislativa posterior otorga por ejido una legua cuadrada a cada pueblo amparando los
excesos existentes de posesin ms antigua salvo que otro pueblo tuviera necesidad de mas tierras por
mayor nmero de habitantes o por faltas de tierras cultivables.
D. La Reforma Agraria, Decreto 900, como consecuencia de la revolucin de Octubre 1944.
El 3 de junio de 1871 en Villa de Patzicia Chimaltenango un grupo de militares y civiles guatemaltecos,
encabezados por Justo Rufino Barrios declara a la Nacin su abierta rebelda en contra del Gobierno de
Vicente Cerna en la razn de haberse hecho este intolerable para el pas por sus repetidos actos
arbitrarios y tirnicos, haber arruinado la hacienda pblica y comprometido a la independencia de
Guatemala al contraer impresitos con el extranjero bajo bases ruinosas. Se firma en esa fecha el Acta de
Patzicia y en ella los insurgentes liberales desconocen al Gobierno de Cerna nombran presidente
provisional a Miguel Garca Granados, facultndolo para garantizar el pas y convocar a una constituyente
que decrete la carta Fundamental de Guatemala.
La reforma agraria liberal iniciada tericamente desde la independencia y en la prctica con el Gobierno del
Doctor Mariano Glvez, retoma el camino con nuevas y grandes transformaciones y el pueblo de nuevo
avala esta poltica que para aquellos tiempos significo progreso y promocin de la cultura.
- Poltica Agraria del Liberalismo: dentro de los cambio las tierras baldas propiedad del estado fueron
entre extiendo nmero de personas a las que se les facilito crditos se les eximio de cargos y se les alent
en todo sentido para que se dedicaran a la actividad agrcola. Se afirma que la preocupacin fundamental
y del movimiento reformista fue la creacin de la mediana empresa agrcola y para este objeto las tierras

baldas que eran propiedad del estado fueron repartidas entre gran numero de cultivadores y cuando la
demanda supero la existencia de ellas el gobierno compro a particulares para llenar el mismo cometido.
Valentn Solrzano Fernndez dice que de 1871 a 1876 se registra un acentuado movimiento de
Suchitepquez, Quetzaltenango, Baja Verapaz, y Chiquimula, lugar este ultimo donde se entregaron tierras
en forma gratuita.
El general Barrios el 30 de julio de 1878 omite el decreto 213 con el propsito de que se garantizaba la
exactitud de las medidas, deslindes y otras operaciones de agrimensura para la adquisicin y goce
tranquilo de la propiedad inmueble.
A la proteccin de la ganadera se suceden otras medidas tendientes a impulsar el cultivo del hule la
zarzaparrilla, el cacao y el enfoquen. Los agricultores deseosos de dedicarse a estas siembras tenan
facilidad de acudir a la jefatura Departamental en demanda de lotes para que se les dieran la inmediata
posesin de los mismos. Dos aos despus mediante comprobacin de haber establecido es plantaciones
se les extendan ttulos de propiedad.
En lo concerniente al trigo el 8 de marzo de 1879 considerando las autoridades liberales que este producto
era un artculo de primera necesidad para la poblacin y que la importacin se haca en gran escala
dispusieron su incremento con vistas adems de convertirlo en regln de exportacin Estas son las bases
del decreto 237, que autoriza la concesin de tierras nacionales de una manzana hasta una caballera a
todo el que deseara dedicarse al cultivo del trigo. Al solicitante se le pona en inmediata posesin del
terreno y dos aos despus se les despacha el ttulo de propiedad previa comprobacin del buen empleo
de la parcela a esta personas el gobierno las eximio del servicio militar y lo que es mas asumi el deber de
construir caminos para el beneficio del trigo las ventajas que se asignaron al cultivo del trigo se hacen
extensivas a la siembra del banano producto de singular valor dentro de nuestra economa pues el 21 de
Febrero de 1880 se emite un acuerdo para su proteccin.
El movimiento de adjudicacin de tierras contino a ritmo acelerado y as como menos e dos meses
despus para el cultivo del caf y para la formacin de la ganadera se acuerda que los terrenos
denominados cerro Verde Repollar, San Vicente, Guadalupe Panam, Sinanja, y el Espinero ubicados en
Baja Verapaz, fueron adjudicados hasta en una extensin no mayor de una caballera a los vecinos de
Salam que tuvieran 15 vacas o prometieran introducirlas en los terrenos que adquirieran en lo
concerniente al caf la adjudicacin se haca por una extensin hasta de 10 manzanas a razn de 50
centavos cada una.
B) Otros Aspectos de la Reforma Liberal: La direccin de Estadstica es fundada en 1789 en 1880 se
ordena levantar el primer censo general de la repblica.
El 8 de marzo de 1889 se aprueban los Cdigo Civil y de Procedimientos Civiles y se instituyo el registro de
la Propiedad inmueble el Progreso material del pas cobra inusitado en 19 julio de 1884 cuando hace su
ingreso a la ciudad capital la primera mquina de ferrocarril luego se organizan los servicios de Correos y
Telecomunicaciones se funda la primera industria de tejidos al asentarse en 1883 la fabrica Centel que
existe en nuestros das.
En 1874 con los bienes que prevenan de las expropiaciones hechas a la iglesias se funda la primera
institucin bancaria del pas que se domino Banco Nacional de Guatemala en 1884 queda establecido
Puerto Barrios en la Costa atlntica.
C) Aspectos Negativos de este periodo: el rgimen liberal cometi algunos errores que maculan su
gestin administrativa en tal sentido se puede sealar que personas bastante allegadas al gobernante
recibieron ms tierra de la necesaria y con cafetalera en detrimento de otros cultivos. El cultivo d este
producto se mantiene sobre la explotacin de mano de obra barata y abundante especialmente en la
poca de recoleccin del fruto
La fuerza de trabajo que se emplea para la industria cafetalera se comienza a reclutar por el sistema de
Habilitaciones que consistan en lo siguiente una representante de la empresa cafetalera se trasladaba a
las poblaciones indgenas y mediante anticipos en dinero los comprometa a trabajar cierto nmero de
jornaleros a favor del dueo de la finca. El 9 de febrero de 1894 el presidente Jos Mara Reina Barrios
omite una ley agraria contenida en el decreto gubernativo 183 en ella se organiza el Cuerpo de Ingenieros
Topgrafos Oficiales para medir y demarcar los baldos existentes en cada departamento de la repblica y
levantar los mapas correspondientes.
El 19 de enero de 1928 se emite el acuerdo gubernativo no 967 llamado de Colonizacin Agraria, con el
objeto de incrementar la poblacin en aquellos departamentos donde existieran terrenos ejidales y baldos
en gran extensin sin ningn cultivo.
Durante la misma gestin administrativa ubiquista el 10 de febrero de 1936 se emite una nueva ley agraria
que regula la enajenacin de baldos establecidos una adjudicacin mxima de cinco caballeras si el

denunciante tuviera ms de cinco hijos menores establece una oficina revisora y fija las bases para el
abandono de terrenos denunciados.
Durante la administracin de ubico se funden los intereses de la nueva burguesa liberal con los de las
minoras privilegiadas de origen colonial se consolida el latifundio laico se mantiene el statu de los terrenos
comunales y se fortalecen las empresas agrcolas alemanas y norteamericanas que iniciaron sus
operaciones en enormes latifundios desde las primeras dcadas del rgimen liberal de 1871.

D) Poltica Agrario de la Revolucin de Octubre de 1944:

a) causas Internas de la Revolucin: el movimiento revolucionario democrtico burgus que toma el
poder en octubre de 1944 estructura feudal en el sector agrario y un agudo subdesarrollado lo que
concierne a otras actividades econmicas. Por otra parte la pequea burguesa constituida por maestro
profesionales estudiantes, artesanas, y otras capas sociales, pugnaba desde hacia tiempo por liberarse de
la atadura dictatorial ubiquista que la tenia aherrojada y pauprrima.
Romper las ataduras feudales y semifeudales del sistema productivo y sustituir este por un rgimen
capitalista deseos obvios de la pequea burguesa y de ciertos sectores de la burguesa nacional cuyos
objetivos.
b) Causas externas de la Revolucin. A la Altura en que se produce este movimiento ya se haba
estructurado en la rbita de los pases que luchaban contra el imperialismo alemn todo un conjunto de
formulas polticas que a la par de combatir el naci-fascismo ponderaban valores democrticos. La fuerte
compulsin interna mantenida en la conciencia colectiva y las palabras democrtica, libertad, derechos
humanos, libre determinacin, etc. Dejaron de tener contenido pecaminoso y su uso se haca mas
frecuente en los diferentes niveles sociales. La guerra sostenida por las potencias aliadas en contra del
imperialismo alemn, italiano y japons dio margen a que se promoviera pblicamente el auge de los
valores democrticos.
c) La Legislacin revolucionaria: las leyes de contenido econmico poltico y social que pone en vigencia
el primer gobierno revolucionario surgen bajo la inspiracin de todo aire renovador su labor legislativa
exalta los derechos y dignidad humana.
1. La constitucin de 1945. Dentro de esta constitucin destacan las garantas sociales el rgimen
econmico y los finos y funciones asignados al estado.
Funciones y fines del estado: en la conciencia de las nuevas generaciones que hicieron la revolucin
estaba el deseo porque Guatemala fuera un pas libre soberano e independiente, la organizacin
republicana debera tener como fin el aseguramiento de la libertad el bienestar econmico la cultura y la
justicia social.
El texto constitucional garantizo a plenitud el derecho de asociacin para los distintos fines de la vida
humana.
Los constituyentes otorgaron proteccin al capital y el trabajo como factores de la produccin. En lo
concerniente a los trabajadores agrcolas se consigno el principio de que el estado tomara en cuenta las
condiciones y necesidades de ellos las zonas de trabajo y las dems circunstancias propias de esta clase
de labores.
Organizacin del Trabajo: la constitucin fijo como principios fundamentales de la organizacin del trabajo
los siguientes. 1 la regulacin de los contratos individuales y colectivos, 2- la fijacin peridica del salario
mnimo su inembargabilidad y el establecimiento del sptimo da. 3 la obligacin de pagar salario en
moneda de curso legal. 4 la jornada mxima de trabajo diurno de ocho horas diarias y seis la jornada
mxima de trabajo nocturno. 5 la obligatoriedad del pago de vacaciones despus de un ao o ms de
servicios, 6 la consignacin del principio de salario igual para trabajo igual la proteccin a la mujer y al
menor trabajadores.
Obligacin de indemnizar a los trabajadores injustificadamente despedidos de sus labores.
La constitucin dispona que los conflictos relativos al trabajo fueran sometidos a una jurisdiccin privativa,
contemplaba formacin empresas cooperativas al fomento del crdito agrcola y rural.

Cultura: en lo concerniente a cultura se declaro de utilidad social la gratuidad del mnimo de enseanza
oficial agrcola la obligacin de los dueos de fincas de dotar y sostener escuelas para la poblacin escolar
campesina.
El articulo 90 recogi el principio de reconocer a la propiedad privada y garantizarla como funcin social,
como lgica consecuencia se prohibieron terminantemente los latifundios propugnando por la desaparicin
de los existentes estableciendo que por causa de utilidad o necesidad publica el inters social podra
expropiarse la propiedad privada, previa indemnizacin.
Proteccin al Campesino: las tierras de las comunidades agrcolas eran inalienables, imprescriptibles,
inexpropiables e indivisibles, se declaraba de utilidad social el establecimiento de sociedades cooperativas
y el estado debera dotar de tierras a las comunidades que carecieron de ollas.
2- Ley de Reforma Agraria Decreto 900: a la fecha en que entro en vigencia esta ley (17 de Junio de
1952) diversos sectores de opinin del medio social guatemalteco ya conocan los resultados del censo de
poblacin y agropecuario levantado por la Direccin General de Estadstica en 1950.
El censo de 1950 puso de manifiesto que en Guatemala prevalecan relaciones feudales y semifeudales de
produccin agrcola y formas de trabajo servil y esclavo los dos productos agrcolas ms importantes en el
comercio exterior el caf y el banano estaban controlados por los terratenientes y la United Fruit Company.
Otro dato de suma importancia que revelo el censo de 1950 fue que los intereses imperialistas
norteamericanos haban conformado una de las ms importantes expresiones latifundistas en el pas.
Fue con esos y otros antecedentes bajo el amparo 900 del congreso ley de reforma agraria, el decreto 900
se elaboro sobre proporcionados por la direccin general de estadstica.
Objetivos del Decreto 900: las disposiciones generales de la ley de Reforma Agraria fijaron el objetivo de
liquidar las relaciones feudales de produccin y pasar a la forma capitalista preparando el paso para la
industrializacin del pas.
Como objetivos especficos de la reforma Agraria, se consignaron los siguientes: Desarrollo de la
economa capitalista campesina y la economa capitalista de la agricultura en general; b) dotacin de tierra
a los campesinos que en la posean o que la posean o que la posean en cantidad insuficiente. c) inversin
de nuevos capitales nacionalizada d) innovar las formas de cultivo e incrementar el crdito, tanto para los
campesinos como para los agricultores capitalistas.
Bienes Afectables: tres clases de propiedad en lo fundamental se sujetaron a medidas de afectabilidad
por la reforma Agraria, a) fincas y tierras nacionales, b) latifundios feudales; y c) tierras municipales.
a) Fincas y Tierras Nacionales: los trabajadores de estas fincas interesado en obtener esta clase de
tierras tenan la opcin de recibirlas en parcelas individuales en usufructo vitalicio o bajo la forma de
cooperativa agrcolas de produccin. La entrega de parcelas individuales en usufructo vitalicio solo poda
hacerse en tierras cultivadas desde un mnimo de una manzana hasta un mximo de cinco. El ganado,
equipos, instrumentos, fertilizantes, semillas y maquinaria agrcola existente en Fincas Nacionales se
pusieron al servicio de los trabajadores beneficiados.
b) Latifundios Feudales: el Dto. 900 considero como latifundios las tierras de propiedad privada mayores
de 6 caballeras que no estuvieran cultivadas durante los tres ltimos aos anteriores a la omisin de la ley.
El latifundio as concebido deba ser expropiado a favor de la Nacin o a favor de los campesinos y
trabajadores. En el primero de los casos una vez nacionalizada la tierra se otorgaban a los campesinos en
usufructo vitalicio en el segundo cuando se expropiaba a favor del campesino de las tierras eran otorgadas
en propiedad privada si as lo decida la mayora democrtica de ellos, la extensin mnima adjudicadle en
cada caso fue de dos manzanas.
Tierras Municipales. El presidente de la Repblica como rgano supremo de la reforma agraria estaba
facultando para entregar tierras que fueran municipales a los ncleos o colectividades indgenas mayores
de 50 familias campesinas que solicitaran e usufructo perpetuo de las mismas cuando hubiera tierras en
conflicto entro municipalidades y comunidades agrarias se adjudicaran a estas ltimas en calidad de
usufructo perpetuo.
Expropiacin e Indemnizacin: Como ya quedo expreso la expropiacin poda hacerse ya fuera a favor
de la nacin o directamente a favor de los campesinos y trabajadores. La expropiacin se consumaba

previa indemnizacin fijando el valor de ella con base en la declaracin fiscal y siendo pagadera con bonos
de la reforma agraria,
Los bonos tenan la plena garanta del Estado. Los detractores de la Reforma Agraria manifestaron que las
declaraciones formuladas por los propietarios acerca del valor de sus inmuebles eran muy baja que no
responda a una situacin real que el valor de los bienes era muy superior al valor en que estaban
declarados.
Quedo en claro pies que los dueos de fincas durante mucho tiempo haban defraudado el fisco mediante
falsas declaraciones, el estado por consiguiente no poda ser inculpado por la mala fe por parte de los
finqueros ye en forma voluntaria haban hecho las declaraciones de sus bienes.
rganos de la Reforma Agraria: ascendente los rganos de aplicacin de la Reforma fueron los
siguientes: a) Comit agrario local integrado por cinco miembros por el gobernador departamento por la
municipalidad respectiva y por la organizacin campesina o el sindicato de la finca o empresa agrcola b)
Comisin Agraria Departamental, integrada por tres miembros as el Gobernador Departamental quien
presidia y los dos restantes nombrados por el presidente de la Repblica uno a propuesta por la
confederacin General de trabajadores de Guatemala y otro por la Confederacin Nacional Campesina de
Guatemala.
c) Consejo Agrario Nacional, formado por 9 miembros el primero era el jefe del Departamento Agrario
Nacional quien le presidia los dems miembros eran nombrados por el Presidente de la Repblica a
propuesta en torno de las siguientes entidades uno por el Ministerio de Agricultura uno por la confederacin
de trabajadores y dos por la Central campesina antes indicada d) como rgano superior de la reforma
Agraria estaba el Presidente de la Repblica, quien actuaba fundamentalmente por el conducto del
Departamento Agrario Nacional; c) El Departamento Agrario Nacional que funcionaba como dependencia
de la presidencia de la Repblica
Atribuciones Y funcionamiento de los rganos: a) del comit agrario local: hacer en su jurisdiccin
inventario y registro de las tierras afectable as como de las reservas forestales, llevar registro de las
organizaciones campesinas de la localidad, as como de los propietarios, usufructuarios, arrendatarios
beneficiados con la reforma, dar trmite a las solicitudes de denuncia de tierras afectables y hacer
notificaciones, informar cada tres meses al departamento agrario nacional acerca de su trabajo b) Las
Comisiones agrarias Departamentales y el consejo Agrario Nacional tenan como atribuciones prever
administrativamente los expedientes de afectacin, el Presidente de la Repblica tenia la funcin de
resolver en firma definitiva todas las cuestiones que suscitara la aplicacin de la ley.
Caractersticas del Decreto 900:
a) se basaba en la realidad histrica, econmica, y social de Guatemala con un criterio concreto y objetivo.
b) era una reforma agraria de tipo capitalista que reconoca la existencia de la propiedad privada pero la
garantizaba como funcin social.
c) Propugnaba por un cambio substancial en las relaciones de propiedad y en las formas de explotacin de
las tierras.
d) los objetivos que perseguan su aplicacin ponan especial acento en la dignificaciones de las masas
campesinas de depauperadas.
e) La tierra se distribua de preferencia en usufructo vitalicio para evitar que las parcelas otorgadas
volvieran de nuevo a la propiedad latifundista.
f) El sentido capitalista de la reforma quedo determinado con la preservacin que se hizo al no declarar
afectables la pequea propiedad.
g) Es innegable que los terranientes tambin obtuvieron beneficios con la aplicacin de ls reforma al verse
obligados a conocer la realidad de sus fondos y provocar la mecanizacin y la racionalizacin de sus
cultivos.
h) Los rganos de aplicacin de la reforma agraria tenan un por dems amplio carcter democrtico pues
se integraba yendo desde los campesinos sin tierra hasta los agricultores latifundistas,

i) la ayuda tcnica y el sistema de crdito tambin formaron parte esencial de la reforma agraria
Ayuda Financiera: Banco Nacional Agrario
Por Dto. No 994 el congreso de la Repblica en julio de 1953 se cre un banco del estado denominado
Banco Nacional Agrario esta entidad de carcter autnomo con personalidad y especifico la concesin de
crditos para la produccin agrcola, fundamentalmente par la pequea economa campesina. El Banco
Nacional Agrario estaba destinado a completar la reforma agraria del pas
En lo esencial los prstamos que estaba facultado para conceder el banco cubran los siguientes finos:
a) para costos corrientes originados por la siembra, cultivo, y recoleccin de cosechas.
b) para el beneficio, elaboracin, almacenamiento y transporte de productos agropecuarios.
c) Para la compra de instrumentos de labranza, herramientas, maquinas, ganado de crianza, de engorde y
de trabajo, habilitacin de tierras.
d) Para la introduccin de nuevos cultivos de larga recuperacin.

E. La regulacin Agraria de 1954 a 1996.

Legislacin Posterior a Junio de 1954
A) Gestacin del Proceso Contrarrevolucionario: la burguesa octubrista dio inicio a su gestin
gubernativa reinstaurando las libertades polticas; allano el camino de la organizacin del movimiento
obrero y campesino creo el seguro social puso en vigencia el cdigo de Trabajo y dicto normas legales que
impedan nuevas concesiones a favor de las compaas norteamericanas. El segundo gobierno
revolucionario instaura la reforma agraria planificada y construye buena parte del sistema vial del pas crea
un puerto nacional en el Atlntico, planifica con recursos propios la electrificacin. Con la aplicacin de la
reforma agraria se expropia a favor de los campesinos guatemaltecos buena parte de la tierra latifundista
tanto de la United Fruit Company como ls terratenientes criollos. Esta fue la causa motora esencial que dio
origen a la intervencin del gobierno de los Estados Unidos de Norteamrica que el florecimiento
democrtico de Guatemala que apenas tuvo 10 aos de direccin (1944-1954) se vio truncado pues en lo
fundamental por la colusin de intereses internos y forneos.
B) La Contrarrevolucin en el poder: consumada toda la trama intervencionista, auspiciada, financiada y
dirigida por el gobierno de los Estados Unidos, las nuevas autoridades contrarrevolucionarias s encargaron
con premura a echar por tierra todas las conquistas econmicas y sociales de que gozaban el campesino
guatemalteco.
a) Decreto Nmero 31 (Estatuto Agrario): una de las primeras disposiciones que en materia de
legislacin agraria, emite la junta militar que asume el poder en junio de 1954 es el decreto 31, llamado,
estatuto agrario, constituyo el primer instrumento jurdico de corte reaccionario. La parte considerativa al
decreto 31 constituyo un cumulo de falacias destinadas a desfigurar la legislacin agraria de la revolucin
y representarla con un contenido distinto del que efectivamente tuvo, esta parte considerativa de que el
Decreto 900 Ley de Reforma Agraria haba convertido al campesino guatemalteco en un instrumento
poltico al servicio del gobierno y de grupos oligrquicos de que en forma abierta trato de destruir la
propiedad privada. Otra disposicin general que tenda a inutilizar lo realizado por la administracin
revolucionaria fue declarar insubsistentes todos los actos gubernativos que en aplicacin de la propia ley
de Reforma Agraria haban realizado las autoridades anteriores para castigar a quienes haban
obstaculizado la aplicacin de la ley. Pero indudablemente el aspecto substancial de esta ley est
contenido en el capitulo referente a la revisin extraordinaria en materia agraria aqu donde claramente se
pone de manifest el carcter instrumental y reaccionario el decreto 31. Efectivamente a los propietarios
latifundistas expropiados se les concede el derecho de acudir ante las autoridades para la revisin de los
expedientes que contra ellos se siguieron y dieron origen a justas expropiaciones, los tramites que este
capitulo seala en ciertos momentos pretenden causar aspectos de juridicidad al darles oportunidad a los
campesinos beneficiados para oponerse el trmite de la revisin claramente advertir la inoperancia de tal
alternativa. Decreto 31 no constituyo mas que una reglamentacin legal que daba oportunidad a los

terratenientes feudales de iniciar la revisin de los expedientes administrativos que se haban seguido en
su contra y que dieron como resultado expropiaciones de tierra ociosa de la que tanto necesitaba las
hambrientas masas campesinas guatemaltecas.
b) Otras disposiciones legales: los gobiernos militares posteriores a junio de 1954 dictaron otras leyes
Entre ellas destaca el Decreto Numero 57, por medio del cual se restituye al patrimonio del estado el
dominio til de las fincas nacionales que haban sido entregadas a los campesinos, incluyendo bienes
muebles, cosechas pendientes, semovientes rancheras, construcciones instalaciones, vehculos,
maquinarias, beneficios, siembras, fertilizantes, aperos, equipos, productos.
c) Estatuto Agrario, Decreto 559 del Presidente de la Repblica.
Parte Considerativa: la ley de manera expresa, indica la razn que se tuvo para determinar que la tierra
ociosa solamente se poda adjudicar en propiedad privada el segundo considerando del decreto que se
comenta manifiesta, que solamente la conciencia de lo propio no la simple condicin de usufructuario es
capaz de crear el incentivo para cuidar la tierra, defenderla y hacerla producir. El tercer considerando del
Estatuto Agrario hizo notar que las tierras ociosas menoscaban el potencial econmico del pas y que
mientras se mantuvieran improductivas deberan ser objeto de un impuesto progresivo sin perjuicio de su
expropiacin.
Parte Preceptiva: El estatuto Agrario fijo el establecimiento de las Zonas de desarrollo agrario con el
propsito de crear unidades agrcolas y ganadeas. La tierra que se escogi como afectable para tales
efectos no fue obviamente la constituida por latifundios feudales sino la propiedad nacional o la adquirida
por el estado de particulares por medio de compra o expropiacin. Como se ve pesar de comprobarse la
ociosidad de la tierra este podra llegar o no a ser expropiada toda vez que la ley daba la oportunidad de
simplemente gravarla, la ley sujeta a examen trato en todo momento de proteger la gran propiedad rural a
expensas del grave problema agrario del pas. A los inmuebles adquiridos por los campesinos el estatuto
Agrario dio categora de patrimonio Familiar indicando que no podan ser gravados enajenados ni dividirse
por ningn ttulo durante el trmino de 25 aos. Para llevar hasta sus ltimas instancias la tnica protectiva
del latifundios la ley estableci una garanta se inafectabilidad hasta por cinco aos aquellos inmuebles que
no tenan tierras ociosas el certificado no podra extenderse ni considerarse su renovacin si hubiera
expediente de expropiacin en trmite. La ociosidad de la tierra no fue combatida por medio del
instrumento impositivo en detrimento del desarrollo econmico del pas.
A los inmuebles adquiridos por los campesinos el Estatuto Agrario le dio categora de Patrimonio Familiar
indicando que no podan ser gravados enajenados no dividirse por ningn ttulo durante el trmino de 25
aos. Para llevar hasta sus ultimas instancias la tnica protectiva del latifundio la ley estableci una
garanta hasta por cinco aos aquellos inmuebles que no tenan tierras ociosas. El certificado no podr
extenderse ni concederse su renovacin expediente de expropiacin en tramite. La ociosidad de la tierra no
fue combatida por medio del instrumento impositivo en detrimento del desarrollo econmico del pas.
Constitucin de la Republica de 1956:
Loa postulados de la constitucin de 956, en la materia que nos ocupa son 1- la garanta plena- formulada
de manera enftica- de la propiedad privada; 2- El debe del estado d asegurar el propietario las
condiciones indispensables para el desarrollo y utilizacin de sus bienes sin ms limitacin que la
concedida por la ley para las tierras ociosas, d agravarse o expropiarse las tierras ociosas, laborables pero
no cultivadas, 4- Que las tierras expropiadas deben adjudicarse en propiedad privada, 6- Que solamente
en casos concretos pueden expropiada la propiedad privada por razones de utilidad colectiva beneficio
social o inters pblico debidamente comprobados 7- Que el justiprecio del bien afectado ser realiza por
expertos tomando como base su valor actual.
Que la indemnizacin debe ser precia y pagada en moneda efectiva de curso legal. Recoge en sus
aspectos ms generales principios constitucionales que le precedan.
Los postulados fundamentalmente de la constitucin de la Republica que entro en vigor el 5 de mayo de
1966.- garanta absoluta de la propiedad privada.- 2 obligaciones del Estado se asegura al propietario
condiciones indispensables para el desarrollo y utilizacin de sus bienes.
Que solamente en casos concretos la propiedad privada puede ser expropiada por razones de utilidad
colectiva beneficio o inters pblico debidamente comprobados. 8-. Promocin por parte del Estado del
desarrollo agropecuario del pas, fomentando y apoyando empresas de tal naturaleza.

De gravar o expropiar las tierras ociosas laborales pero no cultivadas. Su esencia en esta materia consiste
en otorgar proteccin a los intereses econmicos de la oligarqua feudal guatemalteca y al capital
extranjero asentado en el pas. Asigna al Estado la obligacin el desarrollo y utilizacin de sus bienes habla
de programas de transformacin agraria. Otros aspectos importantes de indicar 1- A pesar de que seala
de vencido el termino para que el propietario cultive la tierra ociosa podr procederse a la expropiacin que
sea necesario la declaratoria de necesidad y utilidad.

La relacin jurdico-agraria, la titularidad agraria y los Institutos del Derecho Agrario

a. Los sujetos del Derecho Agrario
Concepto: son sujetos del derecho agrario todas las personas individuales o colectivas cuyos actos u
omisiones las sitan dentro del campo de la normatividad jurdica agraria
b. Campesinos. Esta categora es posible dividirla en a) Campesinos pobres; b) campesinos Medios y c)
campesinos Ricos
Campesinos pobres: carecen de tierra o la tienen en areas tan pequeas que se ven obligadas a
tomarla en arrendamiento pagando el precio del mismo en dinero o en especie, practican una agricultura
consumitiva y de bajo rendimiento.
Campesinos Medios: como su nombre lo indica estn colocados en una posicin intermedia entre los
campesinos pobres y los ricos. Tienen tierras en extensin variable pero suficiente para satisfacer las
necesidades de l y de su familia. En ocasiones producen excedentes elevados son mejores que los del
campesino pobre.
Campesinos Ricos: son poseedores de extensiones de tierra ms o menos considerables la cuales
trabajan personalmente emplean mano de obra asalariada y ceden de sus terrenos (arrendamiento
aparcera etc.) explotando a los usuarios o productores directos su produccin la destinan al comercio y
buena parte al comercio exterior
b. El Obrero agrcola
Que puede dividirse en a) obreros agrcolas propiamente dichos; b9 Mozos colonos y c) Jornaleros
Responden a esta subdivisin los trabajadores asalariados desposedos de tierra que venden su fuerza de
trabajo a un patrono determinado.
Obreros agrcolas propiamente dichos: estn constituidos por toda aquella masa de trabajadores rurales
que venden su fuerza de trabajo a un patrono y reciben un salario en dinero que se encuentra descrito a
patronos individuales o empresas agrcolas que emplean ambos medios capitalistas de produccin en la
agricultura y contratan mano de obra asalariada.
Mozos colonos: estos trabajadores viven y trabajan en fincas que no son de propiedad recibiendo por su
labor un salario mixto en especie (productos alimenticios) y en dinero, tierra para cultivar como salario
complementario colono puede considerarse proletario rural porque su actividad fundamental la realiza en la
esfera del trabajo productivo porque tal actividad crea valor y porque produce plusvala
Jornaleros: laboran de manera no permanente en las fincas haciendas o plantaciones en tiempo de
cosecha el jornalero trabaja en ocasiones acompaado de su mujer e hijos menores lo que determina un
nivel aun mayo de explotacin y de pobreza en su familia. a esta clase de trabajadores se les conoce
como temporeros plantilleros ganadores etc.

B. La Empresa Agraria
En general, los especialistas en la materia sealan que una empresa agraria es aquella que realiza una
actividad agraria. Pero Qu se entiende por actividad agraria?. La mayora de autores consideran que es
aquella que emplea la tierra para obtener productos vivos, plantas y animales. Segn Ballarn actividad
agraria es toda aquella actividad dirigida a obtener productos del suelo mediante la transformacin o
aprovechamiento de sus sustancias fsico-qumicas en organismos vivos de plantas o animales
controlados. Igualmente dicho tratadista define la empresa agraria como "la unidad de produccin
econmica, constituida por el empresario y sus colaboradores, as como por la tierra y dems elementos
organizados mediante los cuales se ejercita una actividad agrcola, ganadera, forestal o mixta".

Caractersticas
De lo que no cabe duda es que la empresa agraria o agro-rural rene una serie de caractersticas, que en
algunos casos se transforman en condicionantes, que la diferencian sensiblemente de los dems tipos de
empresas. Tales caractersticas son trascendentales para comprender el propio funcionamiento de las
empresas y por agregacin, del propio sector agrario. Destacamos las siguientes:
a) Factores de produccin incontrolables: dependencia total de la materia viva (suelo), clima etc.

b) Complejidad en los procesos de produccin: la empresa agraria simultanea diversos procesos

productivos ya que es la nica forma de utilizar toda la capacidad productiva existente (tierra, mano de obra
y capital). Precisamente el nuevo concepto de multifuncionalidad pone de manifiesto entre otros aspectos
esta apreciacin.
c) El tiempo como parte del proceso de produccin. Los procesos de produccin no se pueden acortar ms
de lo posible climtica y genticamente segn la naturaleza viva de la produccin a obtener y ello crea una
cierta dependencia para el empresario de la meteorologa en primer lugar, y de las multinacionales en
segundo lugar, para obtener aquellos inputs que le garantizan su produccin. Aunque el progreso agrcola
ha sido significativo en los ltimos aos, an se encuentra a distancia de la velocidad del progreso
industrial.
d) Heterogeneidad de las producciones. Mientras que la empresa industrial es capaz de predecir su ritmo
de produccin, el empresario agrario debe esperar las cosechas para conocer sus rendimientos la calidad
de las mismas.
e) Instalaciones obsoletas. Adems del grado de obsolescencia, el ritmo de sustitucin de instalaciones,
maquinarias, etc., ha sido inferior en la agricultura con relacin al sector industrial. Este condicionante ha
ralentizado en cierta forma, el proceso de modernizacin de la empresa agraria.
f) Tamao medio reducido. La mayor parte de las empresas agrarias en Europa y en Espaa presentan un
tamao no apropiado que las aleja de los beneficios obtenidos por empresas de mayor tamao de otros
sectores, capaces de aprovechar las correspondientes economas de escala.
g) Escasez de formacin a todos los niveles.
h) Elevada edad media de los empresarios agrarios, a lo que se une la problemtica de la sucesin en la
empresa agraria. El nivel de rotacin en los cuadros directivos de cualquier empresa industrial o de
servicios supera ampliamente al de la empresa agraria.
El trabajo en la empresa agraria: caractersticas

El trabajo en la empresa agraria tiene una serie de caractersticas:

1.- La mayor parte de las empresas son familiares y por lo tanto, la mano de obra es familiar, lo cual no
quiere decir que en determinadas circunstancias exista mano de obra asalariada. Esto implica que sea muy
difcil cualquier tipo de regulacin tanto social como laboral. No es muy normal ver a un hijo demandando a
un padre o ver a una esposa que se ponen en huelga en contra del marido. En el mundo agrario, pues, rara
vez se ha planteado el tema de la reivindicacin salarial.
2- La actividad agraria viene caracterizada por la estacionalidad. Por ejemplo, sta se da en las dos
Mesetas con la recoleccin del cereal, la vid o el olivo; el cereal y el olivo en junio-julio y la vid en
septiembre-octubre. La estacionalidad se presenta como un grave problema de la empresa porque en esos
momentos necesita de una mayor cantidad de mano de obra; el resto del ao la cantidad de mano de obra
demandada es mucho menor, generndose el problema ya comentado del paro estacional agrario; por otro
lado, si se mantuviese todo el ao contratada la mano de obra, el cociente de productividad agraria
descendera bastante. Para evitar todos estos problemas, se ha seguido un proceso de creciente
mecanizacin a partir de los aos 60.
3.- El trabajo agrario presenta una serie de peculiaridades:
A.- Al trabajar con seres vivos, se presenta como una serie de fases o secuencias que no se pueden
interrumpir. Por ejemplo, si una vaca pare, a los tres das hay que ordearla, o si el grano ha madurado,
tengo que cortarlo, o si tengo que regar y me toca a las 6 de la maana, no lo puedo posponer; por contra
en la industria, salvo en la siderurgia y en la industria qumica, se puede interrumpir el proceso, por ejemplo
puedo interrumpir una cadena de montaje de coches y no haber colocado el motor en los ltimos 20, sin
embargo, en la agricultura, ello no es factible. Todo ello hace muy difcil poder llegar a una regulacin de la
jornada laboral de trabajo.
B.- El trabajo agrario presenta unas determinadas caractersticas que implican una forma de ser especial
del trabajador agrario, fruto de su adaptacin. Efectivamente, ya hemos dicho que es un trabajo secuencia!
que viene dado por unos ritmos de orden biolgico (ciclo ovrico de las hembras o de las plantas, por
ejemplo). Esto hace que el trabajador agrario haya adaptado su vida a esos ritmos y por tanto, intentar
llevar al campo una reforma en el sentido de cambio referido a las condiciones es una ardua tarea, debido
a que el trabajador agrario es conservador en sus planteamientos de trabajo; l sabe que si ha sembrado
trigo en octubre, debe recogerlo en junio o que si tiene una vaca recin cubierta va a parir dentro de nueve
meses, por ms revoluciones polticas que se hagan o por ms decretos que vean la luz. Tambin es
conservador en sus planteamientos referidos a sistemas de produccin; no hay necesidad de cambiar el
sistema productivo cuando ha sido eficaz a lo largo del tiempo, y no sabemos si el nuevo puede arruinar la
cosecha del ao.
C.- Otra caracterstica derivada de los propios ritmos agrcolas es que el trabajo se realiza a la intemperie,
y por lo tanto es ms sano; tambin se da la circunstancia de que en la ciudad o en la empresa el obrero
no est solo, mientras que en el campo el trabajo normalmente se realiza en soledad, sin que muchas
veces exista un compaero o un botiqun detrs. Todo ello hace que desarrolle un sentido especial de
desconfianza o de prevencin hacia las cosas nuevas; nosotros nunca estamos solos, pero un pastor, por
ejemplo, s lo est, y si ve a una pareja que se dirige hacia l por un lugar que generalmente no conduce a
ninguna parte, esperar primero a ver qu pasa y a saber que intenciones llevan, antes de abrirse a ellos
de forma franca o de ofrecerles su ayuda. Podemos hablar, por tanto, de una adaptacin del trabajador
agrario al medio.La empresa es una unidad de produccin cuyo objetivo es maximizar sus beneficios.
Por todas estas razones se puede concluir que la empresa agropecuaria es un sistema complejo donde
interactan muchos factores para lograr el objetivo planteado. Debido a esto es necesario que el
productor tenga los conocimientos para poder interpretar este complejo sistema, se capacite
permanentemente y disponga del tiempo necesario para juntar informacin, ordenarla y analizarla.

C. La Empresa Campesina Asociativa

Se ha considerado como una alternativa en la constitucin de la nueva estructura agraria, objetivo hacia el
cual debe llegar una poltica de reforma agraria que trate de organizar y consolidar una sociedad basada
en un nuevo orden jurdico, econmico, social y poltico.- A diferencia de la concepcin tradicional de la
Empresa Agropecuaria en la cual se buscan los objetivos de lograr eficiencia en la comunicacin de los
factores productivos, utilizacin ms racional de los recursos naturales e incremento de la utilidad, la
Empresa Comunitaria Campesina tiene adems claros propsitos de carcter social e integral.
-*Se atribuye a la necesidad de agrupar a individuos capaces de producir un producto similar o parecido,
generando sinergias, con el objeto de potenciar sus capacidades y habilidades, para as compensar los
diferentes poderes de negociacin existentes en el mercado. Es decir, la asociatividad se justifica por el
beneficio de productores individuales al comercializar volmenes de produccin ms competitivos en el
mercado de una forma agrupada, insertndose, desde un punto de vista productivo y comercial, con
mayores ventajas dentro de la cadena de comercializacin orientada hacia el cliente final.
Caractersticas
Ser una organizacin legalmente constituida.
Estar integrada exclusiva o mayoritariamente por pequeos productores y campesinos, quienes tienen
la facultad legal de controlar el proceso de toma de decisiones en la organizacin.
Su principal propsito es mejorar el desempeo y resultados de sus socios como agentes econmicos
que participan en el mercado.
Realizar acciones orientadas a mejorar la dotacin de activos de sus socios, de mejoramiento de la
produccin y la productividad, de mercadeo, de agregacin de valor y de administracin y gestin
empresarial.
En general, las empresas campesinas se caracterizan por tener desarrollados o dirigir sus esfuerzos slo a
tres de los cuatro pilares empresariales fundamentales: produccin, comercializacin, gestin y
organizacional; contando con intervenciones y apoyo, principalmente, en temas relacionados con la
produccin, comercializacin y gestin, aunque con menor intensidad en este ltimo.
Las Empresas Asociativas Campesinas, no cuentan en su mayora con una Estructura Organizacional
Estratgica acorde a sus necesidades, condiciones de mercado, ni a su forma jurdica y, por lo tanto, no
existe una definicin o manifestacin de las caractersticas de un modelo organizacional propiamente tal,
como son: reglas y procedimientos, divisin del trabajo y mbito de control, coordinacin y jerarqua de
autoridad.
Es poco probable que las propias empresas asociativas campesinas inicien procesos espontneos de
diseo e implementacin de un modelo de gestin organizacional orientado a aumentar la productividad y
rentabilidad, ya sea porque no cuentan con las herramientas profesionales para detectar estas falencias y
priorizar su solucin y/o porque no disponen de los recursos suficientes para autofinanciar un proceso de
este tipo. En este escenario, resulta fundamental el apoyo estatal, mediante instrumentos o programas
orientados a la gestin como rea de intervencin, tal como lo hace en la actualidad con reas como la
comercializacin y produccin.
D. Las Cooperativas Agrcolas
Son organizadas por productores agropecuarios para abaratar sus costos y tener mejor insercin en el
mercado, as comparar insumos, comparten la asistencia tcnica y profesional, comercializan la produccin
en conjunto, aumentando el volumen y mejorando el precio, inician procesos de transformacin de la
produccin primaria, etc.
La asociacin de las Cooperativas Agrarias a travs de federaciones, confederaciones, ligas o uniones de
cooperativas fortalece la posicin de las cooperativas de primer grado y les permite proporcionar nuevos o
ms perfeccionados servicios de carcter econmico-financiero (talleres o fbricas, viveros, etc.) Argentina
cuenta con un movimiento cooperativo agrario muy desarrollado, integrado a travs de importantes
entidades federativas y en constante expansin.
Las Cooperativas Agrarias aumentan y regularizan los ingresos de los productores, sobre todo porque
pueden vender sus productos en cantidades ms apropiadas, tener acceso a mercados ms lejanos o

conveniente, ofrecer esos productos en la forma de conservacin o elaboracin ms adecuada, reemplazar

particulares y suprimir intermediarios superfluos, etc.
Ellas contribuyen a aumentar la productividad del agro, porque pueden controlar la calidad de los
productos, proveen insumos apropiados, asesoran a los productos permiten la utilizacin de instalaciones o
maquinarias costosas.
Tambin permite que aquellos productores agrarios que tienen menores recursos o se hallan ms
desfavorablemente ubicados, se desempeen tambin en forma satisfactorias, siempre que cumplan las
condiciones mnimas establecidas por las cooperativas agrarias y se hallen dentro su respectiva zona de
operaciones.
Ellas promueven el desarrollo regional y la industrializacin de zonas
Apartadas del pas; adems, favorecen la radicacin de la mano de obra, que puede ocuparse tanto en las
labores del campo como en las instalaciones y fbricas establecidas en las respectivas localidades para
conservar y elaborar los productos de los asociados.
Hay dos tipos primarios de cooperativas agrcolas:
Cooperativa de la fuente
Las cooperativas agrcolas de la fuente son las cooperativas que proveen a granjeros de las entradas
requeridas para la produccin agrcola incluyendo las semillas, los fertilizantes y los servicios.
Los ejemplos incluyen:

Granjeros unidos de Alberta

Cenex

Estados Meridionales Cooperativos

Cooperativa de comercializacin
Una cooperativa de comercializacin agrcola, tambin conocida como tonel de un granjero, es un negocio
cooperativo posedo por los granjeros, para emprender la transformacin, el empaquetado, la distribucin y
la comercializacin del producto.
Las primeras cooperativas agrcolas las crearon en Europa por la mitad segundo del diecinueveavo siglo.
Se separaron ms adelante a la Norteamrica y a los otros continentes. Tienen convertido de las
herramientas del desarrollo agrcola en pases que emergen.
Tambin se relacionan las uniones de crdito del granjero (y las sociedades mutuas del seguro de la
granja). Fueron creadas en los mismos perodos, con el propsito inicial de ofrecer prstamos de la granja.
Algunos se convirtieron en bancos universales tales como Crdito Agrcola o Rabo bank.
E. Las Sociedades Agrarias
Las sociedades agrarias se caracterizan por su conformacin en forma de unidades relativamente iguales
entre s, cerradas al exterior (aunque usualmente prontas a recibir personas sin grupo de pertenencia),
basadas en lazos de parentesco (no necesariamente biolgico, sino definido como los que comparten la
vida comunal y pertenecen a la trama de lazos sociales definidos en estos trminos), que pueden o no ser
sometidas a extraccin de excedentes por parte de un estado, caso en el que nos hallaramos ante el
llamado modo de produccin asitico de la teora de Karl Marx.
En las sociedades agrarias, aumentaron los niveles de complejidad y de desigualdad social con respecto a
las previas formaciones nmadas. Esta tendencia de las sociedades agrarias a la diferenciacin de sus
miembros entre s, basada en las desiguales capacidades de laboreo y en la calidad diferenciada de la
tierra apropiada, estaba estimulada adems por los continuos avances tcnicos, que proporcionaban un

mayor control sobre la naturaleza y daran pie a un mayor grado de variabilidad en las formas de
organizacin social.
El descubrimiento de la agricultura y de la ganadera fue sin duda una de las ms grandes revoluciones del
hombre andino. Se cree que la domesticacin de plantas y animales empez a finales del Precermico, a
raz de la observacin de los ciclos naturales. La caza indiferenciada fue dejndose a un lado y dio paso al
cuidado selectivo de los animales y plantas. Si bien en la costa se tuvo en la recoleccin marina el principal
sustento, poco a poco la dieta del hombre costeo fue aumentando con la llegada de las plantas
domesticadas. Este cambio en la alimentacin costea demuestra que la agricultura y la pesca fueron las
tcnicas que se utilizaron principalmente en los valles y lomas.
El pastoreo y la agricultura se adoptaron, al parecer, en forma simultnea en la sierra. La domesticacin de
camlidos se puede medir por la recurrencia de huesos en los recintos arqueolgicos. La gran cantidad de
restos de camlidos jvenes sacrificados sugiere que eran preferidos para el consumo. Los huesos de
camlidos neonatos o recin nacidos indican su ubicacin en corrales ya que es frecuente contraer en
estos recintos enfermedades o infecciones.
Las actividades agrcolas son las que integran el llamado sector agrcola. Todas las actividades
econmicas que abarca dicho sector, tiene su fundamento en la explotacin del suelo o de los recursos que
ste origina en forma natural o por la accin del hombre: cereales, frutas, hortalizas, pasto, forrajes y otros
variados
alimentos
vegetales.
La agricultura es la actividad agraria que comprende todo un conjunto de acciones humanas que
transforma el medio ambiente natural, con el fin de hacerlo ms apto para el crecimiento de las siembras.
La ciencia que estudia la prctica de la agricultura es la agronoma Sociedad de consumo, o sociedad de
consumo de masas, es un trmino utilizado en economa y sociologa, para designar al tipo de sociedad
que se corresponde con una etapa avanzada de desarrollo industrial capitalista y que se caracteriza por el
consumo masivo de bienes y servicios, disponibles gracias a la produccin masiva de los mismos. El
concepto de sociedad de consumo est ligado al de economa de mercado y, por ende, al concepto de
capitalismo, entendiendo por economa de mercado aquella que encuentra el equilibrio entre oferta y
demanda a travs de la libre circulacin de capitales, productos y personas, sin intervencin estatal
F. La propiedad privada
El poder jurdico pleno o completo de un individuo sobre una cosa. El concepto de propiedad no ha sido
inmutable histricamente.
La propiedad privada puede definirse como el poder jurdico pleno o completo de un individuo sobre una
cosa
En Derecho, la propiedad es el poder directo e inmediato sobre un objeto o bien, por la que se
atribuye a su titular la capacidad de disponer del mismo, sin ms limitaciones que las que imponga la
ley. Es el derecho real que implica el ejercicio de las facultades jurdicas ms amplias que el
ordenamiento jurdico concede sobre un bien.
El objeto del derecho de propiedad est constituido por todos los bienes susceptibles de apropiacin. Para
que se cumpla tal condicin, en general, se requieren tres condiciones: que el bien sea til, ya que si no lo
fuera, carecera de fin la apropiacin; que el bien exista en cantidad limitada, y que sea susceptible de
ocupacin, porque de otro modo no podr actuarse. Para el jurista Guillermo Cabanellas la propiedad no es
ms "que el dominio que un individuo tiene sobre una cosa determinada, con la que puede hacer lo que
desea su voluntad". Propiedad Privada, cuando el derecho es o est asignado a determinada persona o
grupo y las facultades del derecho se ejercitan con exclusin de otros individuos
G. La posesin agraria
Es un poder de hecho sobre un bien de naturaleza productiva unido tal poder al ejercicio continuo o
explotacin econmica, efectiva y racional, con la presencia de un ciclo biolgico, vegetal o animal, ligado
directa o indirectamente al disfrute de las fuerzas y los recursos naturales" En el derecho agrario los actos
posesorios son los encargados de darle contenido real a la posesin, a diferencia del derecho civil donde
los actos de cerramiento bastaran para reputar la presencia de la posesin, en agrario la media intencin
de proceder no basta pues es indispensable demostrar es aposicin a travs de actos estables y efectivos,
consistentes en la actividad agraria.

REFORMA AGRARIA, TRANSFORMACIN AGRARIA Y MODERNIZACIN DEL AGRO.

La cuestin al examinar el problema de las estructuras agrarias en un pas, consiste en determinar cul es
su modo y produccin el estado en que se encuentra las fuerzas productivas y las relaciones de produccin
en el campo.

a) el grado de desarrollo y delante de los instrumentos de produccin:

Se emplea instrumentos anticuados y de bajo rendimiento, o por contrario, si las tareas agrcolas se
realizan con la intervencin de mquina y otros recursos tcnicos modernos;
b) el hombre del campo: como desarrolla sus tareas como vive, como se encuentra organizado.
Thomas F. Carrol, los elementos esenciales de la estructura agraria son: la importancia de los latifundios
el gran nmero de minifundios; la situacin especial de las comunidades o propiedades comunales; en la
forma particular del trabajo rural conocido como sistema de colonos.
Concepto:
Debido a diversos factores:
a) puede decidirse que la reforma agraria es uno de los aspectos de una poltica agrcola general de un
pas.
La reforma agraria no es un fin en si mismo; es un medio para lograr un fin de desarrollo econmico poltico
y social.
b) es la diferencia en que existe entre reformas agrarias y otras medidas que pretenden realizarla,
especialmente la colonizacin.
Colonizacin significa la emigracin voluntaria o dirigida de un grupo humano de una tierra a otra, con
la intencin de establecer en ella y decidirse a explorar econmicamente, de sacarle provecho por parte de
los cultivadores.
La colonizacin contraria a lo que puede ocurrir en una verdadera reforma agraria no tiene incidencia
sustancial en la estructura socioeconmica de las zonas agrcolas ya ocupadas, ni afecta el poder poltico
y econmico de los latifundistas
Cabe considerar que si las reforma agraria es llevada a la prctica a su cabal, adems de un cambio
radical del derecho de propiedad, un cambio de los ingresos y de las posiciones sociales
c) cierta relatividad en el concierto de la reforma agraria. La nocin que se tenga o se ofrezca acerca de la
reforma agraria est condicionada, en primer trmino, por los peculiares problemas que se afronten en la
agricultura en un rea, pas o regin determinados. El concepto de reforma que se formule para pases
econmicamente desarrollados no puede ser el mismo que se fije para regiones atrasadas.
Los autores contemporneos han introducido dentro del lenguaje cientfico la expresin Reforma Agraria
Integral, en contra posicin a concepto simple de reforma agraria, no acompaada de ningn objetivo,
Reforma Agraria Integral conlleva los siguientes principios.
a) adems de comprender la redistribucin de la tierra en una forma justa, debe abarcar asistencia tcnica
y crediticia, servicios y obras complementarias como la sanidad rural, la vivienda las vas de comunicacin.
b) es un aspecto dentro de la poltica de fomento y desarrollo econmico y social de un pas.
c) variedad de instituciones como son: la universidad, los institutos de Seguridad Social, las
Municipalidades, ciertas entidades estatales y todas aquellas que estn interesadas en el programa
nacional.
d) la reforma agraria debe garantizar la seguridad de mercados y precios justos para el productor.
e) la reforma agraria debe perseguir la consecucin de la justicia social en el campo
Las condiciones de la reforma agraria en Amrica, Jaque Chonchol denuncia siete postulados bsicos.
1- reforma agraria no es colonizacin ni plan de desarrollo agrcola.
2- la reforma agraria debe ser un proceso masivo, rpido y drstico de retribucin de derechos sobre la
tierra y sobre el agua.
3- debe haber movilizacin de fuerza poltica a servicios de la reforma agraria.
4- la reforma agraria es un proceso de alto costo
5- la reforma agraria debe afectar no solo a la tierra si no tambin el agua

6- para resolver problema de integracin del campesino o de la comunidad nacional, debe haber no solo
ayuda econmica sino asistencia tcnica, educacional y social.
7- la accin del estado debe jugar un rol fundamental constituyndose su elemento dinmico y rector
fundamental
Andrew Gunder Frank, norteamericano, distinguen tres tipos de reforma.
El primer tipo: es el tipo de reforma que propone los grupos conservadores y que se encuentran
ejemplificado por las leyes de varios pases latinoamericanos dentro de esta categora de reformas deben
incluirse las donaciones voluntarias de tierra efectuadas por la iglesia y los terratenientes.
El segundo tipo: intenta incorporal a la reforma a todo el campesinado dentro de la comunidad poltica
nacional ya que existente.
El autor manifiesta que este tipo de reforma agraria es propuesto por varios tipos polticos
latinoamericanos incluyendo los demcratas cristianos y a menudo tambin los comunistas, la reforma
agraria est destinado al fracaso.
El tercer tipo: que configura una rpida fundamental transformacin del orden existente. Indica el caso de
cuba.
Asegura el autor que esta clase de reforma estable ser la nica capaz de conseguir un mnimo de
demanda.
En el anlisis del primero de los tipos, el autor hace notar que ha constituido una gran negociacin para los
terratenientes vender excedentes de tierra que ya no deseaba en invertir en otras partes el valor de los
pagos recibidos.
Al referirse el segundo tipo, Frank hace notar que su defensores tratan de incorporar a los campesinos a la
vida poltica y social del pas, por conducto de una movilizacin de todas las fuerzas progresistas contra
conservadores, pero siempre que queden intactas las bases del poder de estas ltimas solo la reforma
agraria acompaada por una transformacin socialista de una sociedad, es realmente operante
merecedora del nombre.
Oscar Delgado: colombiano la clasificacin de las reforma en el numero y proporcin de la poblacin rural
beneficiada el rea y proporcin de la tierra agrcola redistribuida la velocidad en la asignacin de tierras,
ya sea en forma individual o colectiva.
Establece la siguiente tipologa:
Transformacin agraria: dos subtipos: revolucin agraria y reforma agraria, siendo comunes o andas el
hecho que conlleva una actividad dinmica de las polticas agrarias, la revolucin agraria, por la velocidad
en que se retribuye la tierra, presenta como ejemplo revolucin agraria el caso de Cuba; de reforma
agraria y atendiendo a que estas se ha producido con menos rapidez y eficiencia a Mxico y Bolivia.
Cambio parcial: que est constituido por una colonizacin - parcelacin en gran escala relativa. Afecta
parcialmente la estructura agraria y no al conjunto de la misma. Una cantidad apreciable de campesinos
sin tierra, o de ocupantes de tierras pblicas o privadas sin ttulo, logra el acceso a mismas. Este tipo de
reforma deja intacta el latifundio y el status social poltico de los campesinos. Reforma a Venezuela y
Chile.
Conservatismo agrario: se da en ciertos pases que cuentan con leyes denominadas Reforma Agraria.
Sin embargo las leyes que son defectuosas porque no encierra una autentica forma agraria, pudindose se
mas buen calificadas de pseudoreformas; las caractersticas de estas legislaciones la proliferacin de
expropiaciones a las normas sobre distribucin de tierras. As aun cuando se establezca la expropiacin
por razones de inters social, se dejan a salvo los grandes terratenientes.
Pierre George: indica que la separacin esencial est constituida por la contraposicin de las reformas
agrarias hechas econmica liberal, sobre la base de una consignacin con los propietarios.
En el primer caso: -seala George se trata de una medida aplicada a corregir una situacin econmica
social que se ha tomado intolerable.
Este tipo de reforma no cambia la estructura agrcola y su objetivo esencial es rectificar deficiencias.

En el segundo: es constituir una sociedad rural con fuerte luchas de clases o una sociedad bien
diferenciadas.
Segundo tipo de reforma agraria persiguen la substitucin o una sociedad rural y su modo de produccin
por otro. Es el cambio de una estructura agraria capitalista por una socialista.
Lenin: al hablar sobre las condiciones en que pueden verificarse la nacionalizacin de la tierra dos
obstculos para llevar a tal medida en una fase elevada en el desarrollo del capitalismo.
El primer obstculo escriba en que la clase burguesa radical le falta coraje para atacar la propiedad
agraria privada.
El segundo obstculo sealado por Lenin, consiste en que la burguesa misma se ha territorializado.

Definicin de Reforma Agraria: es el conjunto de medidas polticas, econmicas, sociales y legislativas

cuyo fin es modificar la estructura de la propiedad y produccin de la tierra. Las reformas agrarias buscan
solucionar dos problemas interrelacionados, la concentracin de la propiedad de la tierra en pocos dueos
(latifundismo) y la baja productividad agrcola debido al no empleo de tecnologas o a la especulacin con
los precios de la tierra que impide o desestima su uso productivo.
Las formas de cambiar la tenencia de la tierra son por medio de la expropiacin de la tierra sin
indemnizacin o mediante algn mecanismo de compensacin a los antiguos propietarios. Generalmente
los resultados sociales son la creacin de una clase de pequeos y medianos agricultores que desplazan la
hegemona de los latifundistas.
OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA:
Los objetivos de la reforma agraria para pases que se encuentran en vas de desarrollo:
los objetivos de una reforma agraria integral se identifica con los del desarrollo social y econmico porque
ellos persiguen la incorporacin de la poblacin rural a la vida social, poltica y econmica del pas
mediante la justa y equitativa distribucin de la tierra y la ms alta eficiencia en su explotacin la reforma
agraria tiene por objeto la transformacin de la estructura agraria de un pas y la incorporacin de su
poblacin rural al desarrollo econmico social y poltico de la nacin, mediante la substitucin del complejo
latifundio, minifundio por un sistema justo de propiedad tenencia y explotacin de la tierra.
Elementos sobre los objetivos de la reforma agraria substitucin del complejo latifundio por un sistema
justo de propiedad, deben emprenderse medidas para resolverlo el problema minifundista como seria la
reagrupacin de las pequeas unidades agrcolas en forma cooperativa o la federacin de los cultivadores
de parcelas que tienen extensin reducida.
En cuanto a la asistencia integral tcnica, crediticia, social y mercadeo. La asistencia tcnica es de
indispensable debido al abandono en que se le ha mantenido precisa de ella pues no se encuentra
tcnicamente preparada para acoger en forma plena y eficiente las modalidades emergentes de la forma
agraria.
Comercializando debidamente sus productos: fijan dos precios mnimos, realizando obras de vialidad,
transporte y almacenaje e instalando cooperativas de mercado consumo y produccin.
CAUSAS QUE IMPIDEN LA REFORMA AGRARIA:
A. Que el poder econmico y poltico se encuentra en manos de una minora que emergen de la
propiedad privada de la tierra y de los dems medio e instrumento de produccin-

B. El estado y el derecho responden a los intereses de esta clase minoritaria dominante. La

ideologa jurdica expresada en la legislacin y la actuacin practica de las instituciones
encargadas de elaborar y aplicar el derecho, reflejan los intereses de esa claseC. Impedimentos de Orden Legal: las reformas agrarias de tipo jurdico que se programan para un
pas determinado pueden verse entorpecidas y obstaculizadas por el ordenamiento constitucional
cuando este contiene normas que enervan los cambios que la reforma demanda. El texto
constitucional regula la propiedad en su sentido tradicionalista, amparndola y protegindola y
estatuyendo a la par inocuas limitaciones por razones exclusivamente de necesidad o utilidad
pblicas o de inters nacional.
Dentro del ordenamiento jurdico total de un determinado pas pueden darse las siguientes
situaciones: a) no existe una legislacin agraria especfica, en cuyo caso la legislacin civil normas las
situaciones emergentes de la actividad agropecuaria y b) existir una ley agraria singularizada regulando la
actividad.
En el primero de los casos nos encontramos con que los cdigos civiles por diversas razones, constituyen
a su vez serios impedimentos para que con base en ellos pueda intentar una reforma.
En el segundo de los presupuestos, presencia de una legislacin agraria tambin pueden producirse dos
situaciones bien el cdigo de la materia tiene un carcter positivo y trata con cierta frecuencia no
constituye ms que una fachada legislativa detrs de la cual remansan los intereses oligrquicos de la
minora terrateniente.
Otros impedimentos, refirindose a otros que impiden la reforma agraria Bernardino C. Horne: pone
de manifiesto que los monopolios internacionales e internos de cada pas, Borne seala tres tipos de
monopolio el de la tierra el del crdito y el monopolio de comercio.
El primero de los monopolios que la tierra en Amrica latica esta acaparada por minoras poderosas que la
explotan mal y se benefician con el valor social integro creado por los pueblos.
En lo relativo al monopolio del crdito que el capital bancario en Amrica Latina se forma en un 90% con
los depsitos del pueblo y que estos fondos por el monopolio del crdito se aplican a reforzar el podero
econmico de los latifundistas y rara vez se destinan a apoyar a los pequeos productores o a las
cooperativas.
Para evitar el monopolio del comercio, Horne propone la creacin de organismos y medios adecuados de
comercializacin interna cooperativas y ms relaciones comerciales externas.
LA CONTRAREFORMA
A la accin transformada y progresista ha seguido un movimiento negativo y reaccionario impulsado por
personas entes grupos que fueron o pueden ser afectados en sus intereses por programas.
Para Amrica Latina si existe un frente contrarreformista que abarca no solo niveles nacionales sino
tambin continentales
A) El aspecto ideolgico: resulta tambin interesante comprobar que las ideas reaccionarias
emergen no solo de los sectores directamente afectados por la reforma agraria, sino de
ciertos medios de difusin ligados a ellos en razn de dependencia econmica la poltica
contrareformista despliega diversos matices, manifestando que no hay nada que reformar
otras recurren a la insidia y la difamacin otras formulan postulados desviacionistas, no

falta quienes adopten actitudes demaggicas patrocinando Reformas que a la postre

resultan se inocuas
Los principales postulados antirreformistas
a. Los programas de reforma agraria deben orientarse a la afectacin de nuevas tierras
b. La distribucin de la tierra no es el nico ni el ms importante factor en la reforma
c. Cuando se necesaria la expropiacin de tierras particulares debe procederse a una indemnizacin
real o comercial en forma previa y en moneda efectiva de curso legal
d. Dentro de los planes de reformas debe tener rol muy importante un programa de dotacin de
tierras orientadas a la integracin de una solida clase media campesina
e. La carencia o insuficiencia de datos estadsticos acerca de la produccin agropecuaria no permite
la realizacin de una reforma agraria
f. Es inconveniente que el sistema cooperativista en la agricultura sostenga vnculos con el estado
g. No puede procederse a la realizacin de la reforma agraria sin que previamente haya una etapa
de culturizacin de las masas campesinas,
h. Antes de proceder a la afectacin de tierras particulares por medio de la reforma agraria es
imprescindible realizar un avalu de las mismas.
i.

Siendo el estado ms rico poseedor de tierra sobre las de su propiedad que debe recaer en
principio y fundamentalmente la afectacin que proviene de la reforma

j.

La entrega de tierras a los campesinos necesarios debe hacerse en propiedad privada

k. Las leyes de reforma agraria son instrumento polticos de agitacin al servicio de los partidos de
izquierda
l.

Con la reforma agraria se produce una elevacin de los costos de los productos agrcolas

m. En tanto no se encuentre completamente planificada la reforma agraria no debe procederse a la

entrega de la tierra a los campesinos.
n. L a reforma agraria no debe afectar las fincas de agricultura moderna bien organizada y de alta
productividad.
B) El aspecto prctico las practicas contrarreformista es sus diversos matices y forma de
expresarse surgen en forma inmediata all donde se est gestando un movimiento para
transformar el modo de produccin agrcola estas prcticas de hecho no precisan para los
grandes propietarios de motivacin ideolgica alguna
La prctica contrareformista reviste dos formas bsicas: la normativa y la fctica
Existe una prctica normativa cuando por conducto de la legislacin y las disposiciones reglamentarias se
impide o enerva cualquier intento de reforma agraria

Es practica normativa antirreformistas el hecho de que existan leyes de Reforma agraria que en el fondo
no constituyen ms que mascaradas legislativas para lograr fines polticos internos o de asistencia
financiera internacional la obra legislativa en todo caso responde a los intereses del sector oligrquico
La contrarreforma tambin registra en su haber el hecho de propiciar y haber llevado al triunfo de maneras
efectiva el rompimiento del orden constitucional en algunos pases cuyos gobiernos intentaban destruye
con la promulgacin en 1952 de la ley de Reforma Agraria.
Es la intervencin oficial del gobierno de los Estados Unidos para lograr el derrumbamiento del gobierno.
A. La estructura social y productiva del agro latinoamericano
El aumento de la productividad del trabajo agrcola constituye el factor determinado de la revolucin
industrial.
W.W. Rostow atribuye tres funciones fundamentales al sector agrcola. 1) producir ms alimentos para
satisfacer las necesidades de una poblacin un crecimiento para satisfacer las necesidades de una
poblacin en crecimiento, 2) la elevacin de las rentas agrcolas puede estimular nuevos sectores
industriales esenciales para el despegue. 3) las rentas agrcolas pueden ser utilizadas para la
capitalizacin del sector industrial moderno.
Antonio Garca define la estructura agraria como una suma intercondicionada de elementos de ordenacin
econmica social y de relaciones con una estructura nacional de organizacin poltica de mercado y
cultural.
La propiedad sobre la tierra, esa relacin de fuerza, implica entonces el dominio sobre los recursos para su
utilizacin.
Es necesario distinguir el concepto de Estructura Agraria y el de tenencia de la tierra. Este ltimo es un
sistema de relaciones jurdicaspolticas, de dominio sobre la tierra que adopta diferentes formas
histricas unas fundamentadas en la propiedad (latifundio, minifundio, plantacin), otras en la tenencia
precaria (aparcera, arrendamiento, colonato, etc.). Toda estructura agraria se fundamenta en un sistema
de tenencia de la tierra que evoluciona con el desarrollo de la sociedad de las relaciones de un mercado.
La tenencia de la tierra es as uno de los elementos de la Estructura Agraria y es la base sobre la cual se
construyen las relaciones sociales.
Garca seala que los elementos dinmicos de la Estructura Agraria son:
1) La tenencia agraria: definida como el sistema de relaciones jurdicas polticas de dominio
de la tierra y de los recursos para su uso econmico y poltico en un estructura latifundista
se caracteriza por la concentracin de la propiedad por encima de los objetivos y
capacidad de uso de los recursos quienes poseen la tierra. Tienen el monopolio de los
recursos
2) El sistema de Empresa: una estructura social y un cuadro de relaciones laborales; una
tecnologa del uso de los recursos y un sistema de comunicacin externa con el mercado,
con el Estado y con la organizacin poltica de la sociedad nacional. El sistema de
empresa y su relacin con la escala de produccin del sector rural, en el crecimiento de las
agroindustrias y de las econmicas de empresa.
3) La estructura social: se relaciona con las formas de organizacin de trabajo, las
condiciones de empleo y remuneracin y la estructura interna de clases; algunas
estructuras sociales rurales no han registrado cambios cualitativos la presin y el
hermetismo contina.
4) La estructura politica o estructura del poder: que radica sobre la presin poltica y de
la influencia ideolgica sobre los partidos y el estado por medio del cual las clases
poderosas imponen reglas de fuego y anulan las posibilidades de la organizacin y presin

social de las masas campesinas. La estructura del poder junto con la estructura social son
los componentes ms importantes de la estructura agraria.
5) La estructura institucional: la conforma el sistema de relaciones que articula las
comunidades, empresas organizaciones rurales y reas rurales de la sociedad nacional y
el Estado y se refiere al escaso servicio asistencial del Estado.
B. La estructura social agraria en Guatemala.
Guatemala tiene, como otras repblicas centroamericanas, una larga historia de desarrollo econmico y
social desequilibrado, con una estructura agraria prcticamente dividida entre grandes fincas comerciales,
que producen para el mercado de exportacin, y un sector de pequeas explotaciones que producen
alimentos bsicos para el consumo familiar en parcelas agrcolas generalmente demasiado pequeas para
asegurar un ingreso de subsistencia.
Un factor adicional ha sido la divisin tnica de la sociedad. El poder econmico ha estado siempre casi
exclusivamente en manos de los llamados ladinos, descendientes de los colonizadores espaoles y de
otros inmigrantes europeos que han dominado desde siempre el sector de las grandes fincas.
La situacin agraria en nuestro pas, la cual se describe en trminos sencillos; como una sociedad dual,
dividida drsticamente por lneas tnicas en lo referente a la distribucin de la tierra y del ingreso.
El motor del crecimiento econmico de Guatemala ha sido su agricultura de exportacin, con unos cuantos
productos que representan actualmente ms de la mitad de todos los ingresos de la exportacin.
El principal cultivo de exportacin, lo mismo hoy que hace un siglo, es el caf, Le sigue en importancia la
caa de azcar, y despus el cardamomo, El banano, el algodn y el azcar (y ms recientemente el
cardamomo y el caucho) se han cultivado sobre todo en grandes plantaciones que (con la excepcin del
banano, que exige ms empleo a lo largo de todo el ao) requieren un aporte sustancial de mano de obra
estacional durante la poca de la cosecha. Los cultivos alimentarios bsicos como el maz, los frijoles y el
arroz se producen casi exclusivamente en el sector de las pequeas explotaciones. Las regiones de ms
alta densidad de poblacin son las del altiplano occidental, caracterizados por los cultivos indgenas de
parcelas minsculas, demasiado pequeas para garantizar la subsistencia familiar durante todo el ao.
En su conjunto, esta estructura suele denominarse el complejo latifundio-minifundio. El sector de las
grandes fincas no podra sobrevivir econmicamente sin la disponibilidad de la mano de obra barata
estacional que suponen los trabajadores migrantes indgenas.
Anlisis del conflicto de agrario en Guatemala
La lucha por la tenencia de la tierra ha sido un fenmeno permanente en la historia de Guatemala. Desde
los tiempos de la conquista hasta la actualidad, la pobreza y marginacin de la poblacin indgena, en un
pas donde la mayor parte de la tierra est concentrada en manos de unos pocos, ha generado disputas
sobre la tierra.
La conflictividad agraria en la actualidad tiene hoy las mismas caractersticas que presentaba hace cien
aos.
El incremento notable de los desalojos forzosos violentos a raz de la entrada del gobierno del Presidente
scar Berger, y la existencia de graves violaciones de derechos humanos contra campesinos, como la
negacin del acceso a la justicia; demoliciones de casas sin consultas efectivas, sin garantas de un
alojamiento alternativo adecuado o sin el debido proceso jurdico; la violencia injustificada durante los
desalojos; y las amenazas y actos de intimidacin reiterados
Los Acuerdos de Paz
En los Acuerdos de Paz, el gobierno acept poner en marcha polticas encaminadas a la resolucin de los
persistentes problemas relacionados con la tierra. Se comprometi a aplicar las leyes laborales en las
zonas rurales, a aumentar la cantidad de tierra propiedad de campesinos, a crear mecanismos judiciales y
de otro tipo para la resolucin de las disputas de tierras, a facilitar asistencia jurdica gratuita a los
trabajadores rurales y a sus organizaciones en los litigios relacionados con las disputas de tierras, a
mejorar el acceso a la justicia de los campesinos (resolviendo, por ejemplo, las dificultades lingsticas de
los campesinos indgenas) y a promover un marco legal que reconociera el derecho consuetudinario
indgena
Poltica reciente del gobierno.
En junio de 2005, nueve aos despus de que se contemplara su creacin en los Acuerdos de Paz, el
Congreso de Guatemala aprob un nuevo Registro de Informacin Catastral (o Catastro) de mbito

nacional. Este hecho constituye un paso positivo, pues Guatemala no ha dispuesto nunca de un registro
formal, preciso, detallado y legalmente vinculante de la ubicacin y extensin de los bienes races.
Conflictos agrarios relacionados con cuestiones laborales
Segn la legislacin nacional, adems de un sueldo, los trabajadores guatemaltecos tienen derecho a
pagos suplementarios, como bonificaciones anuales, vacaciones pagadas e indemnizaciones al trmino de
sus contratos. Estos pagos se conocen en general como prestaciones laborales. El impago o el pago
insuficiente de estas prestaciones es algo habitual en las zonas rurales. La importancia de este asunto se
hizo notar en los Acuerdos de Paz de 1996, en los que se exige concretamente al gobierno que ample y
refuerce los servicios de inspeccin laboral
Cuando no le pagan las prestaciones laborales, un trabajador o trabajadora puede acudir en primer lugar a
la oficina local de la Inspectora Laboral. sta puede asesorarlo y aportar pruebas para los procedimientos
judiciales, pero no puede obligar al patrono a cumplir con sus obligaciones. La Inspectora Laboral dispone
de pocos recursos para cubrir con garantas todas las zonas rurales. Los campesinos que reclaman por el
impago de sus prestaciones laborales deben acudir a un juzgado de trabajo. Sin acceso a asesoramiento
jurdico gratuito, las comunidades rurales extremadamente pobres no suelen seguir este camino y, si lo
hacen, lo abandonan enseguida. Los procedimientos legales, una vez iniciados, suelen ser objeto de
aplazamientos con el fin de agotar los recursos econmicos de los campesinos. Por consiguiente, mientras
tienen trabajo, la mayora de los miembros de las comunidades se resignan al impago de las prestaciones
laborales y no se molestan en reclamarlas cuando los despiden. Los grupos de campesinos que
perseveran en sus reclaman. En contraste con las trabas con que se encuentran los campesinos cuando
tratan de reclamar sus prestaciones laborales, los finqueros que intentan conseguir una orden de desalojo
se enfrentan a un proceso legal relativamente desprovisto de obstculos. El finquero suele presentar una
denuncia por usurpacin ante el Ministerio Pblico. La recepcin de la denuncia por usurpacin, el
Ministerio Pblico solicita copias de la entrada en el Registro General de la Propiedad de las propiedades
presuntamente usurpadas. Despus de recibirlas, el fiscal inspecciona visualmente la zona para comprobar
la presencia de los presuntos usurpadores. En caso de que la comprobacin sea positiva, solicita a un juez
una orden de desalojo al cerciorarse de que el fiscal tiene una copia de la entrada en el Registro General
de la Propiedad y que ha inspeccionado la zona, el juez firma la orden. os ocupan con frecuencia la finca
como nico medio de ejercer presin sobre el finquero. Estas prcticas y actitudes de los fiscales y jueces
apuntalan un sistema judicial que favorece a los finqueros en detrimento de los campesinos.
Conflictos agrarios relacionados con la propiedad de la tierra
Surge una disputa cuando ms de una persona reivindica el derecho exclusivo sobre una tierra. Las
disputas sobre propiedad suelen centrarse en lindes de tierras que son imprecisas o afectan a
comunidades que llevan viviendo en ellas durante generaciones y las reivindican como propiedad comunal,
a pesar de no contar en ocasiones con pruebas documentales completas que lo acrediten de acuerdo con
la legislacin guatemalteca. Hasta hace poco no exista un catastro que fuese vinculante legalmente y
que proporcionara una descripcin fiel de la situacin y extensin de las propiedades. En junio de 2005, el
Congreso de Guatemala aprob una ley por la que se creaba un Registro de Informacin Catastral. A pesar
de encontrarse ya en vigor, an no ha tenido una influencia autntica en la resolucin de los conflictos de
tierras. Las comunidades indgenas basan su derecho de propiedad en el derecho consuetudinario y el
nico hecho que lo confirma es el de haber vivido en dichas tierras durante generaciones sin ttulos
jurdicos formales y esto constituye una gran vulnerabilidad para las comunidades ya que en nuestra
legislacin lo que prevalece es la ley que ha sufrido los pasos para su formacin dndole al derecho
consuetudinario un segundo plano desplazndolo de toda fuerza jurdica para poder respaldarlo.
Casos de conflictos agrarios en al departamento de Alta Verapaz
Municipio de Panzs
El municipio de Panzs, ubicado en el valle del ro Polochic, pertenece al departamento de Alta Verapaz. El
valle del Polochic ha estado habitado desde tiempos remotos por poblacin q'eqchi' y poqomchi'. Desde la
poca del presidente Justo Rufino Barrios, en la segunda mitad del siglo XIX, comenz la adjudicacin de
tierras de la zona a agricultores alemanes. La redencin de censos facilit la expropiacin de las tierras a
los indgenas en favor de los alemanes, al propiciar la venta en pblica subasta de las tierras comunales.
Desde esta poca, la principal actividad econmica ha sido la agro-exportadora, especialmente de caf,
banano y cardamomo. La propiedad comunal, dedicada a cultivos de subsistencia, se convirti en
propiedad privada dirigida al cultivo y comercializacin a gran escala de productos agrarios. A partir de la
Reforma Agraria (1952) los pobladores de Panzs iniciaron su lucha por la propiedad de la tierra. Con el
Gobierno de Arbenz se formaron los comits agrarios locales y se adjudicaron 2,300 hectreas a las
comunidades indgenas. Con la contrareforma (1954) la mayora de las tierras fueron devueltas a los
antiguos finqueros.

En 1964 varias comunidades asentadas durante dcadas en la orilla del ro Polochic se organizaron en
torno al reclamo de ttulos de propiedad al Instituto Nacional de Transformacin Agraria (INTA), creado en
octubre de 1962. Sin embargo, las tierras fueron adjudicadas a Flavio Monzn. Un campesino maya de
Panzs afirma que Flavio Monzn "sac las firmas de los ancianos para ir a pedir las tierras al INTA. El
volvi y reuni a la gente y dijo que, por equivocacin del INTA y de sus abogados, la tierra sali a su
nombre". Los campesinos de Panzs siguieron reclamando al INTA a lo largo de los aos setenta la
regularizacin de la propiedad de las tierras, recibiendo asesora legal de la Federacin Autnoma Sindical
de Guatemala (FASGUA), organizacin que apoyaba las reivindicaciones campesinas mediante
procedimientos legales. Sin embargo, ningn campesino recibi el ttulo de propiedad. Unos, obtuvieron
promesas otros, ttulos de propiedad provisionales, y tambin los hubo que slo recibieron permisos para
sembrar.
Finca Trece Aguas
La finca Trece Aguas, denominada Oxlajuj en qeqchi, se encuentra situada en el municipio de Senah, en
el sureste del departamento de Alta Verapaz. Su extensin es de unas 4.500 hectreas, lo que la convierte
en una de las mayores de Alta Verapaz. La finca Trece Aguas contaba ya con un historial de desalojos y
violaciones de derechos humanos: aparece mencionada dos veces en el informe auspiciado por las
Naciones Unidas sobre violaciones de derechos humanos perpetradas durante el conflicto armado interno.
Mozos colonos que vivan en la finca solan ascender a unas 500 familias, todas ellas pertenecientes al
grupo maya qeqchi. En marzo de 2001, el finquero convoc una reunin de todos los trabajadores y,
refirindose a los bajos precios del caf, les comunic su despido y el desalojo de las propiedades donde
ellos vivan. La Procuradura de los Derechos Humanos observ que un problema fundamental era la falta
de reconocimiento del papel que desempea la tierra en las costumbres y creencias de la tradicin maya.
Manifest que las familias llevan viviendo all desde hace ms de un siglo pero no se reconoce la
importancia que la tierra tiene para ellos.
Soledad Sayaxut
Soledad Sayaxut es una pequea comunidad situada en el municipio de San Pedro Charch, a unos 10
kilmetros al este de Cobn, capital del departamento de Alta Verapaz. Unas 30 familias mayas qeqchi
vivan en ella y trabajaban la tierra en comn. Sus miembros afirman que nacieron all, al igual que sus
padres y abuelos. En 1988, las 30 familias haban solicitado al ahora desaparecido Instituto Nacional de
Transformacin Agraria (INTA) que les otorgara el ttulo de propiedad de las tierras que habitaban, ya que
no tenan documentos legales que demostraran que eran sus propietarios. La solicitud se basaba en que,
al ser un terreno baldo, Soledad Sayaxut era propiedad del Estado segn la legislacin guatemalteca.(64)
Argumentaban que, al darse esta circunstancia, deba entregrseles la tierra en reconocimiento del tiempo
que haban vivido en ella y porque la necesitaban. Inicialmente, INTA extravi la solicitud y la comunidad
tuvo que presentarla de nuevo. En 1994, en un informe preliminar, el INTA lleg a la conclusin de que la
tierra en cuestin era terreno baldo o que el propietario de una zona prxima conocida como Secont,
limtrofe con Soledad Sayaxut, la reclamaba por error. Por entonces, el propietario de Secont haba
presentado tambin una solicitud formal al INTA en la que declaraba que l era el dueo legtimo. El caso
se remiti a tres departamentos distintos del INTA entre 1995 y 2001, ao en que FONTIERRAS (Fondo de
Tierra: organismo creado en virtud de los Acuerdos de Paz de 1996 que sucedi al INTA) lleg a la
conclusin de la que la zona de Soledad Sayaxut que reclamaban las 30 familias era terreno baldo.
Segn FONTIERRAS, los propietarios de Secont que aseguran ser tambin los dueos de Soledad
Sayaxut no han permitido nunca que se lleve a cabo una medicin. No han permitido a los tcnicos de
FONTIERRAS el acceso a Secont ni a Soledad Sayaxut. Para preservar la seguridad de su personal,
FONTIERRAS no realiza la medicin de un terreno en disputa si no cuenta con el acuerdo de ambas
partes. El 13 de enero de 2004, FONTIERRAS remiti el caso a la Procuradura General de la Nacin,
solicitando especficamente que se iniciaran procedimientos legales con el fin de obtener una orden judicial
que permitiera el acceso al terreno. A pesar de las conclusiones preliminares del INTA, de la falta de
cooperacin de los finqueros y de la solicitud pendiente de resolucin presentada por FONTIERRAS ante
la Procuradura General de la Nacin, un juez de lo civil emiti una orden de lanzamiento contra la
comunidad de Soledad Sayaxut.
Chitocn
La finca Chitocn est situada en el municipio de Cobn, departamento de Alta Verapaz. Todos los
trabajadores son campesinos mayas qeqchi, con medios econmicos limitados. La mayora son
analfabetos. Dicen que nacieron en la finca y que han vivido y trabajado en ella durante toda su vida, como
han hecho al menos tres generaciones de sus familias. Las relaciones entre los trabajadores y el
propietario de la finca eran tensas desde haca aos, remontndose a acusaciones de los campesinos de
que a sus padres y abuelos les haban robado sus tierras con engaos y los haban obligado a convertirse
en mozos colonos. Aunque la disputa actual se centra sobre todo en el impago de las prestaciones
laborales, guarda relacin tambin con el desacuerdo existente sobre el derecho a utilizar las vas de

acceso a los terrenos que tienen adjudicados los trabajadores para sus cultivos, y que atraviesan la finca.
En 1990, la comunidad acudi a la oficina local de la Inspectora Laboral para reclamar el pago de algunas
de las prestaciones laborales que se le deban. Segn la comunidad, el finquero prometi pagrselas
mientras se negociaba el asunto en la Inspectora Laboral, sin embargo, el finquero no pag. Durante los
10 aos siguientes, la comunidad desisti de seguir reclamando, debido al coste econmico y a la falta de
asesoramiento jurdico. La comunidad afirma que el finquero no le permita el acceso porque quera que le
vendiese los excedentes de sus cosechas a l, mientras que la comunidad prefera llevarlos al mercado
local para conseguir un precio ms alto En abril de 2002, los miembros de la comunidad salieron de los
terrenos que tenan adjudicados (en las lindes de la finca) y ocuparon parte del casco de Chitocn. Lo
hicieron para presionar en las negociaciones de sus prestaciones laborales. El encarcelamiento del
finquero los motiv tambin a dar este paso. Para entonces se unieron a la ocupacin otros campesinos
que decan que no tenan tierras, pero que no formaban parte del grupo inicial al que se adeudaba el pago
de las prestaciones laborales. La nueva propietaria (la hija del finquero encarcelado) ofreci a la comunidad
21 hectreas de tierra a cambio de lo que le deba en concepto de prestaciones laborales. La comunidad
rechaz la oferta porque la cantidad de tierra era demasiado pequea y porque la finquera no poda
demostrar la propiedad de los terrenos que le haba ofrecido. Despus del fracaso de las negociaciones, la
comunidad ocup otra parte del casco de la finca de Chitocn. La finquera responsabiliza al grupo de los
daos registrados en edificios de la zona y del robo de ganado y otros bienes. A mediados de abril de 2002,
algunos das despus de la ocupacin del corazn de la finca, la finquera present sendas querellas en la
Fiscala Distrital en Cobn por usurpacin y robo de ganado. La Fiscala Distrital cit a los acusados,
comprob personalmente la ocupacin y solicit una orden de desalojo al juez local. A pesar de estar
informado del reclamo formulada por las comunidades respecto al impago de las prestaciones laborales, el
fiscal se desentendi del asunto porque no era una cuestin penal, sino civil.
Santa Ins
Situada a unos 15 kilmetros al sur de Cobn, en el municipio de Santa Cruz, Santa Ins es una
comunidad pequea de unas ocho familias, compuestas por alrededor de 40 personas. Las familias, que
en un principio eran 15 (siete se han marchado desde el comienzo de la disputa), dicen que se
establecieron en Santa Ins a mediados de 2001. Aseguran que las tierras de Santa Ins llevaban
abandonadas desde haca 40 aos y que se asentaron en ellas porque no tenan tierras de su propiedad.
Afirman que las tierras de Santa Ins son propiedad del Estado guatemalteco porque son terreno baldo,
pero que las reclama sin razn una persona que posee tierras cerca de all. La persona en cuestin posee
siete fincas. La comunidad afirma que, como estas siete fincas estn muy prximas entre s, el dueo las
considera de hecho una nica propiedad. Por esta razn, segn ellos, incluye sin motivo Santa Ins dentro
de sus tierras A mediados de 2002, el presunto propietario present ante la Fiscala Distrital una denuncia
por usurpacin agravada contra los cuatro presuntos dirigentes de la comunidad. La Fiscala Distrital
solicit al juez rdenes de detencin contra estas personas, basndose en cuatro pruebas: unas copias de
la entrada de la propiedad en el Registro General de la Propiedad, dos testimonios (virtualmente idnticos)
de empleados del presunto dueo, y la declaracin de un notario pblico segn la cual haba presenciado
la ocupacin de la zona de Santa Ins objeto de la disputa. El juez, considerando demostrada la
propiedad y la consiguiente usurpacin En abril de 2003, CONTIERRA llev a cabo un anlisis e
investigacin de la documentacin relativa a Santa Ins existente en el Registro General de la Propiedad.
En el informe que elabor, aunque se haca notar que el presunto propietario se negaba a facilitar ningn
tipo de documentacin, se llegaba a la conclusin de que ste posea siete fincas cerca de Santa Ins y
que la extensin total de estas siete fincas, acreditada en los documentos, era de 244.613 metros
cuadrados (24,46 hectreas) En marzo de 2004, las familias elevaron una peticin formal a la Fiscala
Distrital en Cobn, solicitando la suspensin de las rdenes de detencin y de la orden de desalojo.
Argumentaban que la tierra en la que vivan era terreno baldo, que no se haba demostrado que el
presunto propietario fuera el propietario legtimo y que se deba recurrir a FONTIERRAS para que aclarara
la situacin

El derecho agrario y el derecho ambiental

A. Antecedentes
El derecho internacional es una de las principales fuentes del derecho ambiental pues a partir de los
instrumentos internacionales se ha difundido la necesidad de que los Estados legislen y expidan normas
jurdicas internas que garanticen la proteccin del ambiente

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano y la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), realizadas en 1972 y 1992,
respectivamente, son dos hitos de la historia de la segunda mitad del siglo XX, que tomamos como puntos
de referencia para la exposicin de los antecedentes histricos de la gestin ambiental en la ltima dcada.
El gnesis de la gestin ambiental
En el perodo de la Conquista se inici la introduccin de diferentes formas de explotacin de los bosques,
los suelos y el agua, que guardan poco o ningn miramiento por su buen uso y conservacin. En los
primeros aos, la relacin de los conquistadores con el territorio estuvo marcada por el imperativo de
extraer la mxima cantidad de oro y plata para la Corona.
La idea de la infinitud de los recursos naturales y de la posibilidad de explotarlos sin entrar a considerar los
impactos de la aplicacin de las tecnologas europeas para hacerlo, ha dejado hondas huellas en el manejo
ambiental de la regin a travs de su historia. A ello se aade la grave consecuencia de la desarticulacin
de muchas de las culturas precolombinas que trajo la Conquista.
La visin minera de los recursos naturales renovables
Es una visin que fue reforzada por la idea existente entre los pueblos conquistadores, del imperativo de
controlar la naturaleza por parte del hombre, y para su beneficio, en contraste con la visin de los nativos
que encontraban un continuo entre la naturaleza, la vida espiritual y el mundo humano. La idea del control
de la naturaleza por el hombre se fue consolidando a travs de los siglos, en particular con la Ilustracin, la
Revolucin Industrial y los avances cientficos modernos. Una vez que la casi totalidad de los pases de la
regin se independizaron de los imperios coloniales, esta visin tomara ms fuerza a lo largo de los siglos
XIX y XX.
Las visiones occidentales sobre el papel del Estado y los particulares en el manejo
de los recursos naturales se instauraron muy tempranamente en la regin. Por ejemplo, en la Amrica
espaola se encuentran antecedentes en el perodo de la
Colonia, cuando se aplicaron los preceptos de Alfonso X, el Sabio, las Doce Partidas y las Leyes de Indias
a partir de las cuales se expidieron las llamadas Mercedes Reales de Aguas, que otorgaban el uso
de las aguas.
Poco despus de la Independencia, se expidieron nuevas legislaciones, como fueron, por ejemplo, las
ordenadas por el Libertador Simn Bolvar para Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela. Entre ellas
se mencionan el decreto relacionado con Medidas de Conservacin y Buen Uso de las Aguas dictado
en Chuquisaca, Bolivia, el 19 de diciembre de 1825, y el decreto de bosques referido a las Medidas de
Proteccin y Mejor Aprovechamiento de la Riqueza Forestal de la Nacin, expedido en Guayaquil,
Ecuador, el 31 de julio de 1829.
El aprovechamiento racional de los recursos naturales renovables
A finales del siglo XIX y principios del siglo XX, aparecieron nuevas legislaciones sobre la explotacin y uso
de los recursos naturales renovables as como agencias pblicas especializadas en su administracin. Las
ltimas con frecuencia se conformaron como divisiones o entes adscritos a un ministerio, muchas veces a
los de agricultura y obras pblicas. En los aos treinta y cuarenta del siglo pasado se aprobaron
legislaciones sobre los bosques, los suelos, las aguas, y la fauna en particular los recursos pesqueros,
que denotan un impulso a la regulacin.
La idea de la conservacin es, en este contexto, un instrumento para la produccin y no un fin en s mismo,
como va a aparecer posteriormente con el conservacionismo. Esta visin toma un impulso gradual en
Amrica Latina y el Caribe entre los aos cincuenta y setenta: en la pesca se establece el sistema de
cuotas para conservar poblaciones que aseguren nuevas cosechas; en la explotacin de bosques
naturales se introducen las tecnologas que permitan la renovacin del bosque y una produccin constante
en calidad y volumen; en las aguas no slo se introducen sistemas de administracin que garanticen una
reparticin equitativa del recurso frente a diferentes demandas (para el consumo humano, los usos
domsticos, la industria, la agricultura, la ganadera, etc.) sino que se introduce la nocin de proyectos
para su uso multipropsito
El conservacionismo
Al mismo tiempo, la visin conservacionista se abre paso en la regin. Es una perspectiva que considera la
proteccin de ciertos recursos como una prioridad y no como un hecho subsidiario a su uso, hasta el punto
que en algunos casos puede llevar a excluir la posibilidad de su aprovechamiento. La visin
conservacionista se manifiesta en la creacin de los primeros parques naturales en distintos pases, como
en Argentina, Mxico y Venezuela. Encuentra quiz una de sus mayores manifestaciones en la Convencin

del Hemisferio Occidental para la Proteccin de la Naturaleza y la Vida Silvestre, que fue negociada bajo
los auspicios de la Unin Panamericana y ha sido sealada por muchos como un acuerdo visionario.
La Convencin sobre la Proteccin de la Naturaleza y la Preservacin de la Vida Silvestre en el Hemisferio
Occidental fue adoptada en Washington, D.C., en 1940. Tiene como objetivos preservar de la extincin a
todas las especies y gneros de la fauna y flora nativa y preservar reas de extraordinaria belleza, con
formaciones geolgicas nicas o con valores estticos, histricos o cientficos (PNUMA, 1995).
Las diecisiete partes de la Convencin, abierta exclusivamente a los miembros de la OEA, acordaron crear
parques nacionales para proveer recreacin y facilidades recreacionales pblicas y reas silvestres de
estricta preservacin que no pueden ser violadas, proteger en forma especial las especies listadas en un
anexo, y establecer controles sobre el comercio de la flora y la fauna protegidas.
Los aos de la posguerra
La visin del aprovechamiento racional de los recursos naturales tom un nuevo
Impulso en 1949, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Conservacin de los Recursos
Naturales, convocada para intercambiar ideas y experiencias y hacer recomendaciones para la
reconstruccin de las reas devastadas por la Segunda Guerra Mundial. Aunque los resultados fueron
limitados, la convocatoria determin la competencia de las Naciones Unidas sobre los asuntos ambientales
y
condujo a las Conferencias de Estocolmo y Ro de Janeiro. En su agenda se reconocieron las complejas
relaciones entre medio ambiente y crecimiento econmico, cuarenta aos antes de la Cumbre de la Tierra
que centrara su atencin en ese fenmeno.
Despus de esa conferencia, en la cual participaron varios pases de Latinoamrica, las Naciones Unidas y
sus agencias desarrollaron actividades que condujeron a diversos tratados, algunos de ellos ratificados por
los pases de la regin, entre los cuales se mencionan: la Convencin Internacional para la Regulacin de
la Captura de Ballenas (1946); la Convencin Internacional para la Prevencin de la Contaminacin del
Mar por Petrleo (1954); un conjunto de resoluciones de la Asamblea General sobre el uso de la energa
atmica y los efectos de la radiacin (1955) que condujeron al Tratado de Prohibicin de Ensayos (1963);
la Convencin sobre Pesca y Conservacin de los Recursos Pesqueros de Alta Mar (1958); el Tratado de
la Antrtica (1959); la Convencin sobre Humedales de Importancia Internacional, Especialmente como
Hbitat de la Vida Acutica (RAMSAR, 1971), la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial,
Cultural y Natural (1972); y la Convencin Internacional sobre Comercio de las Especies en Extincin
(CITES), 1973.
Entre Estocolmo y Ro
En los pases industrializados la preocupacin alcanz su punto ms alto a principios de los aos setenta
ante los graves daos registrados por la lluvia cida, los pesticidas y los efluentes industriales, que motiv
la realizacin de la Conferencia de Estocolmo sobre el Medio Ambiente Humano. El tema ambiental
alcanz una mayor prioridad en las agendas estatales, y se inici la introduccin de la visin de la gestin
ambiental de Estado, que gener nuevas instituciones y polticas, y que se superpuso a la visin minera de
los recursos naturales renovables, a la visin de su uso racional, y a la visin conservacionista, que
superviven hasta nuestros das.
Brbara Ward y Ren Dubois en su libro Solamente una Tierra, que sirvi de teln de fondo de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano en 1972, sealaron en forma
contundente: En la medida en que ingresamos en la fase global de la evolucin humana, es obvio que el
hombre tiene dos pases, el propio y el Planeta Tierra. A su vez, un grupo de investigadores del Instituto de
Tecnologa de Massachusetts (MIT), liderados por Donella H. Meadows, public, por encargo del Club de
Roma, el libro Los Lmites del Crecimiento, el cual advirti que de mantenerse las tendencias del
crecimiento econmico y de los patrones de consumo, se podra producir un sbito e incontrolable declive,
ante la incapacidad del planeta para soportarlos (Meadows, 1972).
La Conferencia de Estocolmo, adelantada a partir de una amplia agenda sobre el uso de los recursos
naturales, se constituy en el primer esfuerzo global para enfrentar los problemas ambientales
transfronterizos y domsticos. Uno de sus principales logros fue el de sealar las amenazas generadas por
la contaminacin industrial y el desarrollo econmico sobre el medio ambiente natural
La gestin ambiental de Estado
En Estocolmo se plante la necesidad de que las polticas de desarrollo econmico y social incorporaran
las nociones de la conservacin y buen uso del medio ambiente. Pero si bien esta aproximacin lleg a

quedar plasmada en algunos cdigos y normas de algunos pases de la regin, en la prctica lo que se
impuls fue la visin de
Una gestin ambiental de Estado
Esa era la aproximacin hacia la gestin ambiental que se haba adoptado en los Estados Unidos en 1971
a partir de la Ley de Proteccin Ambiental (NEPA) y de la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA), una
legislacin y una agencia estatal que tendran una gran influencia en Amrica Latina y el Caribe (Koolen,
1995; Hays, 1998).
En la dcada de los setenta y en especial a partir de 1972, se pusieron en marcha en Amrica Latina y el
Caribe legislaciones e instituciones ambientales, y se expidieron las primeras polticas nacionales sobre
medio ambiente. En 1973, Brasil cre la Secretara Especial del Medio Ambiente y Mxico estableci la
Subsecretara para el Mejoramiento del Medio Ambiente, inicindose un proceso de construccin de
agencias ambientales a nivel nacional y subnacional. A su vez, el Cdigo de Recursos Naturales y del
Medio Ambiente de Colombia, 1974, y la Ley Orgnica y el Ministerio del Medio Ambiente de Venezuela,
1976, fueron creaciones pioneras, en comparacin con el caso de los pases en desarrollo ubicados en
otras regiones del mundo. Entre Estocolmo y Ro se avanz en la creacin de nuevos parques naturales
nacionales, proceso en el cual ha influido la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
(UICN), con su modelo de categorizacin y el sealamiento del 10% del total del territorio de los pases en
reas protegidas como ideal de la conservacin.
Presin domstica e internacional
La presin ejercida por los gobiernos y las ONG de algunos pases industrializados para detener la prdida
de bosques naturales dio origen al Plan de Accin Forestal para los Trpicos. Este plan fue liderado por el
Gobierno de Holanda, el Banco Mundial y el Instituto de Recursos Mundiales (WRI), que promovieron la
creacin de programas nacionales en buena parte de los pases tropicales de Amrica Latina y el Caribe.
En la segunda mitad de la dcada de los ochenta la titulacin de tierras a los pueblos indgenas recibi un
significativo impulso como fruto de largos aos de lucha en pos de esta reivindicacin. Adquiri especial
mpetu en los pases de la cuenca amaznica cuya rea titulada llega hoy a 110.000.000 hectreas, en
donde se ubica una de las mayores diversidades biolgicas del planeta. Este proceso fue tambin
fomentado por gobiernos y ONG de algunos pases desarrollados, en particular de Europa Occidental
(Rodrguez B., 1998b; Kemf, 1993). Sin embargo, la titulacin de tierras indgenas encuentra antecedentes
relevantes en la primera mitad del siglo pasado cuando en Mxico se constituyeron los ejidos, una forma
social de propiedad en la que se ubica hoy el 80 por ciento de los bosques mexicanos
Las organizaciones no gubernamentales
La creacin y fortalecimiento de organizaciones ambientales no gubernamentales recibi un decidido
impulso a partir de la Conferencia de Estocolmo. Antes haban surgido algunas organizaciones, en
particular de corte cientfico, pero las ONG ambientales en su versin moderna fueron una creacin de los
aos setenta
La conferencia de Ro y el desarrollo sostenible
En la dcada posterior a Estocolmo se registraron algunas mejoras en la calidad ambiental de los pases
desarrollados. Pero el aceleramiento del deterioro de los recursos naturales y del medio ambiente a nivel
internacional y global la deforestacin, la desertizacin, y la contaminacin marina, as como la mayor
degradacin ambiental del mundo en desarrollo, motivaron a la Asamblea de las Naciones
Unidas a constituir la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, presidida por la Primer Ministra
de Noruega Gro Harlem Brundtland, en 1987. Esta Comisin present su informe, Nuestro Futuro Comn,
y dio lugar a la convocatoria de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo la ubicacin de los seres humanos
como la razn de ser del desarrollo sostenible; el imperativo de tomar en cuenta las necesidades de las
generaciones presentes y futuras; la compatibilidad entre crecimiento econmico y la proteccin; la
necesidad de asegurar que los recursos naturales renovables y no renovables sean conservados y no
agotados; el principio de la satisfaccin equitativa de las necesidades de todos los grupos de la poblacin
como condicin de partida para el acceso y uso racional de los recursos naturales; el concepto de dar
prioridad a las necesidades de las naciones y poblaciones pobres; la proclamacin de la solidaridad global
como condicin necesaria para el desarrollo sostenible; y el reconocimiento de las limitaciones impuestas
por el desarrollo tecnolgico y la organizacin social, sobre la capacidad del medio ambiente para
satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y futuras (ONU, 1992; Johnson, 1993)

Economa, medio ambiente, sociedad y desarrollo sostenible en los aos noventa

Tres hechos registrados en la regin en la ltima dcada sealan en forma contundente cun lejos se est
de lograr esos propsitos: el incremento de la destruccin y degradacin ambiental, la persistencia de altos
niveles de pobreza no obstante su relativa disminucin en la dcada de los noventa, y el incremento de la
desigualdad que coloca a Latinoamrica y el Caribe como la regin ms inequitativa el mundo
Demografa y sostenibilidad del desarrollo
Una de las principales controversias sobre la relacin crecimiento demogrfico y sostenibilidad ambiental
del desarrollo se centra en identificar si la base natural tiene la capacidad, o no, de garantizar una calidad
de vida adecuada a las actuales y futuras generaciones, al tiempo que se mantiene la salud de los
ecosistemas.
Persistencia de la pobreza
Entre 1990 y 1999 la pobreza registr en balance una relativa disminucin en la regin con grandes
variaciones entre los pases. Sin embargo, el nmero absoluto de pobres en Amrica Latina y el Caribe es
hoy ms alto que nunca, 224 millones, un hecho que combinado con la inequidad persistente en la regin
rie con los objetivos de la justicia social y la sostenibilidad ambiental de las actividades econmicas que
son dos componentes bsicos de la concepcin del desarrollo sostenible.
Incremento de la inequidad
Al tiempo que la reduccin de la pobreza ha mostrado en las noventa una tendencias favorables, el
desempeo de la distribucin del ingreso crea grandes interrogantes sobre la capacidad de la regin para
resolver sus profundos problemas de equidad La inequidad se expresa tambin en las desigualdades
existentes en la distribucin de los activos, en particular en relacin con la distribucin de la tierra rural y la
tenencia del suelo urbano. La falta de acceso a la tierra rural de amplios grupos de la poblacin ha
generado crecientes conflictos en la ltima dcada, como se manifiesta en el Movimiento de los Sin Tierra
en Brasil, as como otros movimientos campesinos en diferentes pases de la regin. En Costa Rica y El
Salvador se adelantaron en el decenio amplios procesos de redistribucin de tierras para atender las
demandas campesinas.
La transformacin productiva
La desindustrializacin y menor participacin de los productos primarios no se han expresado en un menor
deterioro ambiental, puesto que la ampliacin de la frontera agrcola contina y la extraccin de recursos
petroleros y mineros est en crecimiento. La transformacin productiva ha tenido, con frecuencia,
resultados contradictorios para el medio ambiente. Conllev la desaparicin de muchas actividades del
sector manufacturero, caracterizadas por ser ambientalmente insostenibles. La clausura de algunos
establecimientos industriales de baja productividad y contaminantes, en razn de sus tecnologas
obsoletas, se hizo inevitable con la apertura econmica, que les quit su ventaja primordial en el mercado,
es decir la proteccin frente a la competencia internacional.

La globalizacin del crimen organizado y el medio ambiente en la regin

El cultivo y procesamiento de la coca y otros productos ilcitos, as como su comercializacin, se ha
constituido en una de las actividades econmicas ms dinmicas de la regin con graves impactos
sociales, polticos y ambientales
La apertura de tierras para el cultivo de coca en Bolivia, Per y Colombia ha sido una causa importante de
la deforestacin, particularmente en la regin amaznica del ltimo pas El ciclo compuesto por la
erradicacin mediante la fumigacin o programas de sustitucin y la apertura de nuevas tierras para
remplazar las plantaciones extirpadas, as como la tala de bosques para incrementar el rea plantada,
estn poniendo en riesgo la existencia de valiosos ecosistemas.

Derecho ambiental Es el conjunto de principios y normas jurdicas que regulan las conductas individual y
colectiva con incidencia en el ambiente.
Es el conjunto de normas que regulan las relaciones de derecho pblico y privado, tendientes a preservar
el medio ambiente libre de contaminacin, o mejorarlo en caso de estar afectado.
Derecho ambiental se concibe como conjunto de normas y principios, nacionales y de Derecho
Internacional que regulan y orientan las relaciones entre el ser humano y su entorno natural y urbano con
el propsito de alcanzar un equilibrio que permita la satisfaccin de las necesidades humanas a travs de
los procesos sociales productivos y culturales resguardando la integridad y conservacin de los recursos
naturales.
El derecho ambiental es aquel derecho que viene a tutelar derechos fundamentales en que se establecen
con similar valor el bien jurdico ambiente y el bien jurdico vida, junto con otros derechos fundamentales
como la libertad de comercio de derecho de propiedad de modo que se promueva un equilibrio entre los
limites y limitaciones que deben enmarcar los derechos individuales, sociales, colectivos.
Elementos del derecho Ambiental.
Tiene un carcter preventivo ya que busca condicionar conductas hacia cambios de actitudes apoyado
en un marco sancionador pero teniendo en la mira que la prevencin se convierte en requisito primario.
Es de inters difuso o colectivo en los que la afectacin de un dao ambiental no tiene que incidir en un
sujeto determinado sino que afecta los intereses de la colectividad.
Principios del Derecho Ambiental

La definicin del Derecho Ambiental se complementa con los principios que lo identifican la doctrina ha
identificado lo siguientes principios:
Principio de solidaridad:
Este principio incorpora varios elementos la informacin la vecindad, la cooperacin internacional, la
igualdad. Este principio aparece enunciado en el principio primero de la Declaracin de la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Medio Humano que establece que el ser humano tiene el derecho
fundamental a la libertad la igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecuadas en un medio de
calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar y a l vez tiene la solemne obligacin de
proteger y mejorar el medio para las presentes y futuras generaciones.
Principio de regulacin jurdica integral
Este principio abarca la prevencin represin, defensa, conservacin mejoramiento y restauracin, esto se
ha incorporado en la Declaracin de Rio sobre el Ambiental y el Desarrollo al establecer en el principio que
los estados deber promulgar leyes eficaces sobre el ambiente.
Principio de transpersonalizacion de las normas jurdicas.
Este principio surge considerando que en el momento en que toda violacin lesiona por si a la persona y
al ambiente abre si el espacio para la consideracin del derecho-deber de su reparacin.
Principios basados en el marco internacional ambiental
Los de acuerdos internacionales incluyen principios como los siguientes:
Principio de soberana de los estados.
Los estados de conformidad con la carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho internacional
tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos conforme a sus propias polticas ambientales
y de desarrollo y la responsabilidad de velar por que las actividades que se realicen dentro de su
jurisdiccin o bajo su control no causen dao al ambiente de otros estados ni de zonas que estn fuera de
los lmites de la jurisdiccin nacional.
Principio de participacin y consulta y acceso a la informacin
Este principio nos dice que la mejor manera de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de
todos los ciudadanos. Aparece garantizado en el principio 10 de la Declaracin de Rio al establecer que en
el plano nacional toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el ambiente que
dispongan las autoridades pblicas incluidas la informacin sobre los materiales y actividades que
encierran peligro en sus comunidades as como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin
de decisiones. Los estados debern a su vez facilitar y fomentar la sensibilizacin y participacin de la
poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos.

B. La Constitucin
Derechos regulados en la Constitucin sobre el Derecho Ambiental:
Derecho a un Ambiente Sano
El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estn obligados a propiciar el
desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevenga la contaminacin del ambiente y mantenga el
equilibrio ecolgico. Se dictaran todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacin y el
aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se realicen racionalmente, evitando su
depredacin. (Art. 97) El citado artculo constituye en enunciado de poltica ambiental ms relevante en el
pas. Se ha utilizado como fundamento del derecho de los ciudadanos a un ambiente sano en recursos de
Amparo.
Derecho a la Informacin

Todos los actos de la administracin son pblicos. Los interesados tienen derecho a obtener, en cualquier
tiempo, informes, copias, reproducciones y certificaciones que soliciten la exhibicin de los expedientes
que deseen consultar, salvo que se trate de asuntos militares o diplomticos de seguridad nacional, o de
datos suministrados por particulares bajo garanta de confidencia. (Art. 30). Los habitantes de Guatemala
tienen derecho a dirigir peticiones a la autoridad, la que est obligada a tramitarlas y resolverlas conforme a
la ley. (Art. 28) Las comunidades tienen el derecho y el deber de participar activamente en la
planificacin, ejecucin y evaluacin de los programas de salud. Para lo cual es presupuesto indispensable
que deben de estar informadas plenamente de los mismos ya que solo de esa manera pueden obtener
informacin acerca de los mismos. (Art. 98)
Derecho a la Salud
Derecho a la Salud. El goce de la salud es derecho fundamental del ser humano, sin discriminacin
alguna. La salud de los habitantes de la Nacin es un bien pblico. Todas las personas e instituciones
estn obligadas a velar por su conservacin y restablecimiento. (Art. 93).
Derecho a la Educacin
Derecho a la Educacin. Se garantiza la libertad de enseanza y de criterio docente. Es obligacin del
Estado proporcionar y facilitar educacin a sus habitantes sin discriminacin alguna. Se declara de utilidad
y necesidad pblicas la fundacin y mantenimiento de centros educativos culturales y museos. (Art. 71)
Derecho a la Proteccin al Ambiente
Patrimonio natural. Se declara de inters nacional la conservacin, proteccin y mejoramiento del
patrimonio natural de la Nacin. El Estado fomentar la creacin de parques nacionales, reservas y
refugios naturales, los cuales son inalienables. Una ley garantizar su proteccin y la de la fauna y la flora
que en ellos exista. (Art. 64)
Disposiciones sobre Manejo de Recursos
Explotacin de recursos naturales no renovables. Se declara de utilidad y necesidad pblicas, la
explotacin tcnica y racional de hidrocarburos, minerales y dems recursos naturales no renovables. El
estado establecer y propiciar las condiciones propias para su exploracin, explotacin y
comercializacin. (Art. 125).
Reforestacin. Se declara de urgencia nacional y de inters social, la reforestacin del pas y la
conservacin de los bosques, la ley determinar la forma y requisitos para la exploracin racional de los
recursos forestales y su renovacin. (Art. 126).
Los bosques y la vegetacin en las riberas de los ros y lagos, y en las cercanas de fuentes de agua,
gozarn de especial proteccin (Art. 126).
Rgimen de aguas. Todas las aguas son bienes de dominio pblico, inalienables e imprescriptibles. Su
aprovechamiento, su uso y goce, se otorgan en la forma establecida por la ley, de acuerdo con el inters
social. (Art. 27).
C. La Legislacin y el Derecho Ambiental
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
Decreto 68-86, Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente.
Los objetivos especficos de la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente estn orientados a:
Proteger, conservar y mejorar los recursos naturales del pas as como a prevenir el deterioro y mal uso o
destruccin de los mismos y la restauracin del medio ambiente en general.
Prevenir, regular y controlar las causas o actividades que originen deterioro del medio ambiente y
contaminacin de los sistemas ecolgicos, y excepcionalmente, la prohibicin en casos que afecten la
calidad de vida y el bien comn calificados as, previos dictmenes cientficos emitidos por organismos
competentes.
Orientar los sistemas educativos, ambientales y culturales, hacia la formacin de recursos humanos
calificados en ciencias ambientales y la educacin a todos los niveles para formar una conciencia ecolgica
en toda la poblacin.
Disear la poltica ambiental y coadyuvar en la correcta ocupacin del espacio.
Crear toda clase de incentivos y estmulos para fomentar programas e iniciativas que se encaminen a la
proteccin, mejoramiento y restauracin del medio ambiente.
Propiciar el uso integral y manejo racional de las cuencas y sistemas hdricos.

Promocionar la tecnologa apropiada y aprovechamiento de fuentes limpias para la obtencin de la energa.

Salvar y restaurar aquellos cuerpos de agua que estn amenazados o en grave peligro de extincin.
Decreto 4-89, reformado por Decreto 110-96 ambos del Congreso de la
Repblica. Ley de reas Protegidas.
Sus fines principales se orientan a:
Propiciar y fomentar la conservacin y el mejoramiento del patrimonio natural de Guatemala;
Organizar y dirigir el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas, SIGAP;
Planificar, conducir y difundir la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica y los Recursos Naturales
Renovables de Guatemala;
Coordinar la administracin de los recursos de flora y fauna silvestre y de la diversidad biolgica de la
Nacin;
Planificar y coordinar la aplicacin de las disposiciones en materia de conservacin de la diversidad
biolgica a partir de los instrumentos internacionales ratificados por Guatemala.
Decreto 114-97, Ley del Organismo Ejecutivo.
Su fin es que los Ministros de Estado tienen la facultad de crear Unidades Especiales de Ejecucin, las que
podrn llevar a cabo planes, programas o proyectos especficos atendiendo las necesidades de cada
Ministerio en particular y cumplir sus fines especficos y en su acuerdo de creacin se deber establecer
los recursos materiales, humanos y financieros de los cuales podrn disponer para el desempeo de sus
funciones.
Sus funciones son:
a) Cumplir y hacer que se cumpla el ordenamiento jurdico en los diversos asuntos de su competencia.
b) Participar en las sesiones del Consejo de Ministros, en la formulacin de la poltica econmica y social
del Gobierno y en los planes, programas y proyectos de desarrollo de largo, mediano y corto plazo.
c) Ejercer la rectora de los sectores relacionados con el ramo bajo su responsabilidad y planificar, ejecutar
y evaluar las polticas pblicas de su sector, en coherencia con la poltica general del gobierno,
salvaguardando los intereses del Estado, con apego a la ley.
d) Desconcentrar y descentralizar las funciones y servicios pblicos que corresponden a su ramo, y
proponer los mecanismos para que el Gobierno de la Repblica asuma para s, en plan subsidiario, el
financiamiento de dichos servicios, cuando as corresponda; en su caso, delegar las funciones de gestin
administrativa, ejecucin y supervisin de conformidad con esta ley.
e) En la ejecucin de la poltica general del Gobierno, coordinar los esfuerzos de los rganos de la
administracin pblica, bajo su responsabilidad, con las gobernaciones departamentales, las
municipalidades, sector productivo, entidades privadas y la comunidad, respetando, en todo caso, la
autonoma de los gobiernos municipales.
f) Dirigir y coordinar la labor de las dependencias y entidades bajo su competencia, as como la
administracin de los recursos financieros, humanos y fsicos bajo su responsabilidad, velando por la
eficiencia y la eficacia en el empleo de los mismos.
g) Gestionar la asignacin presupuestaria de los recursos financieros necesarios para el funcionamiento de
su ministerio y los programas de inversin de su ramo, velando porque los mismos sean invertidos con
eficiencia, transparencia y conforme a la ley.
Decreto 58-88, Cdigo Municipal.
Tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales referentes a la organizacin, gobierno,
administracin, y funcionamiento de los municipios y dems entidades locales determinadas en este
Cdigo y el contenido de las competencias que correspondan a los municipios en cuanto a las materias
que ests regulen.

Decreto 52-87, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.

Sus principales fines es que los esfuerzos a favor del Desarrollo Urbano y Rural y el ordenamiento
territorial deben ser orientados a superar las desigualdades sociales y econmicas existentes entre las
diferentes del pas y entre el rea urbana y el rea rural y para lograr esos propsitos, debe crearse un
sistema de organizacin de carcter territorial que permita la participacin organizada de la poblacin en la
instancia nacional, regional, municipal y local, para que impulsen el desarrollo urbano y rural en sus
respectivos niveles.
Decreto 90-97, Cdigo de Salud.
Fines principales:
Velar por la misma, desarrollando a travs de sus instituciones acciones de prevencin, promocin,
recuperacin y rehabilitacin, a fin de procurarles a los habitantes el ms completo bienestar fsico, mental
y social, reconociendo, asimismo, que la salud de los habitantes de la Nacin es un bien pblico.

Acuerdo Gubernativo 759-90, Reglamento de la Ley de reas protegidas.

Objetivos de esta ley:
a) Asegurar el funcionamiento ptimo de los procesos ecolgicos esenciales y de
los sistemas naturales vitales para beneficio de todos los guatemaltecos.
b) Lograr la conservacin de la diversidad biolgica del pas.
c. Alcanzar la capacidad de una utilizacin sostenida de las especies y
ecosistemas en todo el territorio nacional.
d. Defender y preservar el patrimonio natural de la nacin.
e. Establecer las a reas protegidas necesarias en el territorio nacional, con
carcter de utilidad pblica e inters social.
Y estas son incluidas sus respectivas zonas de amortiguamiento, las que tienen por objeto la
conservacin, el manejo racional y la restauracin de la flora y fauna silvestre, recursos conexos y sus
interacciones naturales y culturales, que tengan alta significacin por su funcin o sus valores genticos,
histricos, escnicos, recreativos, arqueolgicos y protectores, de tal manera de preservar el estado natural
de las comunidades biticas, de los fenmenos geomorfolgicos nicos, de las fuentes y suministros de
agua, de las cuencas crticas de los ros, de las zonas protectoras de los suelos agrcolas, de tal modo de
mantener opciones de desarrollo sostenible

D. Instituciones internacionales relacionadas con el Derecho Ambiental

Participacin en Instituciones Mundiales
Guatemala participa en varios Organismos de carcter mundial como la Organizacin de Naciones Unidas,
ONU, y en la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza, UICN, en la Organizacin Mundial
de la Salud, OMS, y en otras regionales como la Organizacin de Estados Americanos, OEA, y en la
Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, CCAD.
Tratados y Acuerdos Internacionales Relativos a la Proteccin del Medio Ambiente
Tratados Globales
Proteccin de Ros y Lagos Internacionales
Convenio de las Naciones Unidas para Combatir la Desertificacin y la
Sequa. Aprobado por Decreto-Ley 13-98. Depositado en Naciones Unidas el 27.8.98

Proteccin y Conservacin de la Atmsfera

Convenio Marco sobre Cambio Climtico. Aprobado mediante Decreto
15-95 del Congreso de la Repblica. Ratificado el 3.8.95 Convenio para la Proteccin de la Capa de
Ozono, aprobado mediante Decreto 39-87 del Congreso de la Repblica y ratificado el 10.7.88 y Protocolo
Relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono, aprobado mediante Decreto 34-89 del
Congreso de la Repblica y ratificado el 11.7.89
Proteccin y Conservacin de los Mares
Convenio Internacional sobre la Responsabilidad Civil por Daos Causados por la Contaminacin de las
Aguas del mar por Hidrocarburos. Aprobado mediante Decreto 114-84, ratificado el 5.12.84 Convenio
Internacional para Prevenir la Contaminacin del Mar por Buques. Aprobada mediante Decreto 77-96 del
Congreso de la Repblica, ratificada el Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.
Aprobada mediante Decreto 56-96 del Congreso de la Repblica y ratificada el Convenio sobre la
Prevencin de la Contaminacin del mar por Vertimientos de Desechos y otra materia. Aprobado mediante
Decreto
25-75 del Congreso de la Repblica, ratificado el Convenio sobre Alta Mar. Aprobado por el Decreto 1494
del Congreso de la Repblica, ratificado el
Convenio sobre la Plataforma Continental. Aprobado por Decreto 1493,
Ratificado el
Proteccin y Conservacin de la Antrtida y el rtico
Tratado Antrtico. Aprobado por el Decreto 37-91 del Congreso de la
Repblica, ratificado el 30.4.91
Proteccin de la Fauna y la Flora
Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestre. Aprobado por el Decreto 63-79 del Congreso de la Repblica, ratificado el 5.2.80
Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Aprobado mediante Decreto 5- 95, ratificado el 21.2.95.
Convenio para la Proteccin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas
Escnicas Naturales de los Pases de Amrica. Aprobado por el Decreto
2554, ratificado el 28.7.41 Convenio Internacional de Proteccin Fitosanitaria, aprobado por el Decreto 6 y
ratificada el 12.5.55
Gestin de Sustancias, Productos Residuos y Desechos Peligrosos y Txicos
Convenio sobre el Control Internacional de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos.
Aprobado mediante Decreto ley 3-95; ratificado el 25.4.95
Salud Humana y el Ambiente
Pueblos Indgenas
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, sobre
Pueblos Tribales.
Patrimonio Histrico y Cultural
Convenio para la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural.
Aprobado mediante Decreto 47-78 del Congreso de la Repblica, ratificado el 31.8.78 Convenio sobre la
Proteccin del Patrimonio Arqueolgico, Histrico y Artstico de los Pases de Amrica. Aprobado por
Decreto-Ley 52-79, ratificado el 24.10.79
Asuntos Transfronterizos e Internacionales
Convenio entre la Repblica de Guatemala y los Estados Unidos de Mxico sobre la Proteccin y el
Mejoramiento del Ambiente en las Zonas Fronterizas
Tratados Regionales y Bilaterales Proteccin y Conservacin de Ros y Lagos Internacionales
Proteccin de la Atmsfera
Convenio Centroamericano sobre Cambios Climticos. Aprobado por el
Decreto Ley 31-95, ratificado el 26.9.96
Proteccin y Conservacin de los Mares

Convenio para la Proteccin y Desarrollo del Medio Marino de la Regin del Gran Caribe. Ratificado el
20.6.89 Protocolo Concerniente a la Cooperacin en el Combate de los Derrames de Hidrocarburos en la
Regin del Gran Caribe. Ratificado el 20.6.89.
Conservacin de la Antrtida y el rtico Proteccin de la Fauna y Flora
Protocolo Relativo a las reas y a la Flora y Fauna Especialmente Protegidas del Convenio para la
Proteccin y Desarrollo del Medio Marino de la Regin del Gran Caribe. Firmado el 18.1.90. Convenio
Centroamericano para el Manejo y Conservacin de los Ecosistemas Naturales Forestales y el Desarrollo
de Plantaciones Forestales. Ratificado el 2.2.94
Gestin de Sustancias, Productos, Residuos y Desechos Peligrosos o Txicos
Convenio Centroamericano sobre los Movimientos Transfronterizos de
Desechos Peligrosos. Aprobado por el Decreto 6-94 del Congreso de la
Repblica, ratificado el 24.2.94
114
Salud Humana y Ambiente
Convenio Centroamericano para la Proteccin del Ambiente, aprobado por Decreto 12-90 del Congreso de
la Repblica y ratificado el 19.3.90 y Protocolo al Convenio de Creacin de la CCAD de 1992. Convenio
para la Proteccin de la Biodiversidad y Proteccin de reas Silvestres Prioritarias en Amrica Central.
Ratificado el 10.9.93
Pueblos Indgenas Patrimonio Histrico y Cultural
Convenio Tcnico Operativo para la Restitucin y el Combate del Trfico Ilcito de Monumentos
Arqueolgicos, Histricos y Artsticos entre la Repblica de Guatemala y los Estados Unidos de Mxico.
Ratificado el 24.1.96

Asuntos Transfronterizos e Internacionales

Convenio Centroamericano sobre los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos. Aprobado por
el Decreto 6-94 del Congreso de la Repblica, ratificado el 24.2.94.

E. Instituciones relacionadas con el Derecho Ambiental en Guatemala

En Guatemala existen diferentes entidades administrativas con competencia a nivel nacional encargadas
especficamente de la gestin ambiental, en sus diferentes temas.
CONAMA
La Comisin Nacional del Medio Ambiente, CONAMA, asesora, coordina y aplica la poltica nacional
ambiental. La CONAMA depende directamente de la presidencia de la Repblica.
La CONAMA tiene competencia a nivel nacional. Sus funciones y estructura organizacional bsica estn
reguladas en la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente. Se integra con un Coordinador,
quien la preside y un Consejo Tcnico Asesor, conformado por 10 miembros, 6 de ellos provenientes del
sector pblico, (Representantes de los Ministerios de Agricultura, Salud Pblica, Educacin, Defensa
Nacional y un representante de los Consejos de Desarrollo, etc.) y un representante de los siguientes
sectores: Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Industriales y Financieras, CACIF, Asociacin de
Periodistas de Guatemala, Universidad Nacional, y, finalmente, un representante de las Universidades
privadas del pas. (Art. 24. Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente).
El Organismo Ejecutivo, por medio de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, est obligado de velar
porque el desarrollo nacional sea compatible con la necesidad de proteger, conservar y mejorar el medio
ambiente.
EL CONAP

En 1989, mediante Decreto 4-89, se emiti la Ley de reas Protegidas la cual cre al Consejo Nacional de
reas Protegidas, CONAP. El CONAP depende directamente de la Presidencia de la Repblica y es el
rgano mximo de direccin y coordinacin del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas, SIGAP. Tiene
personalidad jurdica propia y jurisdiccin en todo el territorio nacional, sus costas martimas y su espacio
areo.
El Consejo Nacional de reas Protegidas, CONAP, consta de un Consejo y una Secretara Ejecutiva.(Arts.
64 y 65 Ley de reas Protegidas) El Coordinador de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, CONAMA
preside el Consejo (Art. 64 Ley de reas Protegidas) y comparte la toma de decisiones con seis
representantes de organizaciones gubernamentales, municipales y entidades acadmicas ambientalistas,
as: Centro de Estudios Conservacionistas de la Universidad de San Carlos de Guatemala; Instituto de
Antropologa e Historia, IDAEH; un delegado de las organizaciones no gubernamentales relacionadas con
los recursos naturales y el medio ambiente, registradas en CONAP; Asociacin Nacional de
Municipalidades, ANAM; Instituto Guatemalteco de Turismo, INGUAT; y Ministerio de Agricultura, Ganadera
y Alimentacin, MAGA.
El CONAP cuenta con subsedes en varias regiones del pas. La ms importante, es la ubicada en el
Departamento de El Petn, que se encarga directamente de la administracin de la Reserva de Biosfera
Maya, el rea protegida ms grande e importante del pas.
MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA Y ALIMENTACION
Es la entidad que formula y ejecuta la poltica de desarrollo agropecuario, hidrobiolgico y de uso
sustentable de los recursos naturales renovables, contando dentro de su organizacin con entidades que
trabajan en temas especficos relacionados, como el Instituto Nacional de Bosques, INAB, la Direccin
General de Servicios Pecuarios y dentro de ella, la Unidad Ejecutora para la Pesca y Acuicultura as como
de singular importancia, la Oficina Reguladora de reas de Reservas Territoriales del Estado, OCRET.

Ministerio de Energa y Minas

Formula la poltica nacional energtica y propone la regulacin y supervisin del sistema de exploracin,
explotacin y comercializacin de hidrocarburos y minerales, funciones que estn establecidas en la Ley
del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97 del Congreso de la Repblica.
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
Tiene a su cargo lo relativo a coordinar las acciones tendientes a garantizar la salud de los habitantes del
territorio, ejecutar acciones de saneamiento bsico ambiental, proteccin de fuentes de agua,
especialmente las destinadas a agua para consumo humano y otros temas relacionados.
Ministerio de la Defensa Nacional
Que tiene a su cargo el control y vigilancia de las reas protegidas que se encuentren en zonas fronterizas.
(Art. 244 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, 1. De la Ley Constitutiva del Ejrcito de
Guatemala, Art. 4. Del Decreto 5-90 del Congreso de la Repblica y Decreto 87-96 del 24 de octubre de
1996) Adicionalmente integra el
Consejo Tcnico Asesor de la CONAMA y a travs de un representante de la Zona Militar No. 23 y
Comandancia de la Base Area de Santa Elena, Petn, integra el Comit Coordinador de la Reserva de
Biosfera Maya, ubicada en ese departamento.
Ministerio de Cultura y Deportes
A travs del Instituto de Antropologa e Historia coordina las actividades relativas a la proteccin del
patrimonio cultural del pas.
La Fiscala de Delitos contra el ambiente del Ministerio Pblico
Es la instancia responsable de ejercer la persecucin penal y dirigir la investigacin de los delitos de
accin pblica. Los Juzgados de Primera Instancia, Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente que
conocen con exclusividad de los procesos penales de delitos contra el ambiente. Es necesario tambin
destacar que como auxiliares de la Fiscala de Delitos contra el Ambiente, la Polica Nacional Civil cumple
con su funcin de control y vigilancia a efecto de conservar el orden pblico, a travs de la persecucin,
captura y consignacin de los transgresores de la ley.

Los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural

Estn conformados por un representante del gobierno y la sociedad civil as como partidos polticos. En la
materia que nos interesa es importante mencionar sus funciones de: a) formulacin de las polticas de
desarrollo urbano y rural as como las de ordenamiento territorial, b) promocin y apoyo a la conservacin
del medio ambiente. Ello de conformidad con lo establecido en el Decreto 52-87 del Congreso de la
Repblica, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Las municipalidades, son entes con
autonoma propia, y sus principales facultades y atribuciones son: a) Velar por el desarrollo integral del
municipio as como por la integridad de su territorio, y preservar el patrimonio natural y cultural del
municipio; b) La promocin y desarrollo de programas de salud y saneamiento ambiental, prevencin y
combate de enfermedades, en coordinacin con las autoridades respectivas; c) La elaboracin, aprobacin
y ejecucin de reglamentos y ordenanzas de urbanismo; d) El establecimiento, regulacin y atencin de los
servicios pblicos locales. Su base legal est contemplada en el Decreto 58-88: El Cdigo Municipal,
publicado el 18 de octubre de 1988.

EL INAB
Es una entidad estatal, autnoma, descentralizada, con personalidad jurdica, patrimonio propio e
independencia administrativa, y es el rgano de direccin y autoridad competente del Sector Pblico
Agrcola en materia Forestal.
Sus objetivos ms principales son:
a) Reducir la deforestacin de tierras de vocacin forestal y el avance de la frontera agrcola, a travs del
incremento de uso de la tierra de acuerdo con su vocacin y sin omitir las propias caractersticas de suelo,
topografa y el clima;
b) Promover la reforestacin de reas forestales actualmente sin bosque, para proveer al pas de los
productos forestales que requiera;
c) Incrementar la productividad de los bosques existentes, sometindolos a manejo racional y sostenido de
acuerdo a su potencial biolgico y econmico, fomentando uso de sistemas y equipos industriales que
logren el mayor valor agregado a los productos forestales;
d) Apoyar, promover e incentivar la inversin pblica y privada en actividades forestales para que se
incremente la produccin, comercializacin, diversificacin, industrializacin y conservacin de los recursos
forestales.
INGUAT
Su objetivo principal es la promocin, desarrollo e incremento del turismo, tanto a nivel nacional como
internacional y el incremento de fuentes de trabajo, ingreso de divisas, dispersin de numerario en sectores
empresariales y alza de ingresos tributarios, por lo que es de conveniencia nacional tomar las medidas
para impulsar tal desarrollo, no slo por el Estado crendose la institucin adecuada para regir y controlar
dicha industria, sino sobre todo por medio de la iniciativa privada, otorgndole a sta los incentivos
aconsejables para impulsar la inversin de los cuantiosos capitales que la misma requiere.
B. El desarrollo sostenible
El desarrollo sostenible, como movimiento universal que amalgama el derecho al desarrollo con el derecho
al ambiente, impulsa el renacimiento del derecho agrario. An as, hubo objeciones del agrarismo al
derecho ambiental, por temor a que la disciplina agraria sufriera una erosin de sus contenidos y por
cuestionamientos internos sobre su validez como doctrina. Surgi tambin un conflicto entre el
desarrollismo y el derecho agrario como reivindicador social, que evolucion hacia un compromiso entre la
funcin econmica y la social como conceptos fundamentales del derecho agrario: el desarrollo rural
integrado, que reconoce que la agricultura requiere proteccin del Estado para competir globalmente, por
los riesgos de la naturaleza y por ser base de la seguridad alimentaria. La Cumbre de Ro (1992)
redimension el derecho agrario: se trata de reivindicar lo social a travs del desarrollo econmico en

armona con la naturaleza. Dentro de las mejoras en la distribucin da la tierra, se busca fomentar la
seguridad alimentaria y concebir una nueva agricultura sostenible, o polifuncional: tcnica y
econmicamente organizada, socialmente justa y ecolgicamente equilibrada. Todo ello puede ser
amenazado, sin embargo, por el comercio internacional, cuyas reglas no respetan ni el ambiente ni el
desarrollo rural de los pases pobres. Slo una alianza agricultura-ambiente-consumidores podra enfrentar
los grandes intereses comerciales. La pregunta es si la revolucin agrcola ser patrimonio de la
humanidad, o slo de quienes dirigen hoy los mercados.
C. La cultura sostenible
Qu es una cultura legal ambiental? Qu fuerzas, actores o factores participan en su formacin? Qu
relaciones mantiene con los sistemas jurdicos?
El concepto de cultura legal comprende el conjunto de ideas, actitudes, creencias, expectativas y opiniones
que una sociedad o grupo tiene y expresa sobre el Derecho2 y los sistemas jurdicos.
En sucesin lgica, el concepto de cultura legal ambiental comprende un conjunto semejante referido al
sistema de normas ambientales. En su condicin de esferas o campos de la cultura, ambas participan de
las mentalidades, valores, creencias e imaginarios que constituyen la cultura o culturas de un pueblo.
Particularmente la cultura legal en materia ambiental est permeada por la cultura ambiental en la medida
en que los campos no jurdicos pueden influir en los sistemas jurdicos. Una cultura ambiental se forma en
el proceso de reconocimiento de los valores del paradigma ecolgico que una sociedad adopta como
norma de su relacin con el ambiente. Dicho proceso debe representarse en trminos de los encuentros y
desencuentros que el paradigma ecolgico tiene con las restantes expresiones prevalentes de la cultura.
Lo ambiental deambula en el itinerario de desplazamientos, rupturas y decantaciones de la cultura.
Los derechos ambientales
Nuestros vnculos y lmites con el ambiente y los otros seres vivientes, humanos y no humanos, devienen
jurdicamente en derechos y obligaciones ambientales, cuyo alcance est trazado por la constelacin
normativa del derecho humano bsico a vivir en un ambiente globalmente sano.
Hemos afirmado que una cultura ambiental se forma en el proceso de comprensin y adopcin de los
valores del paradigma ecolgico. Respecto a la cultura legal en medio ambiente, dicho proceso engloba la
construccin de los puentes entre derecho y ecologa que puedan orientar la concepcin y enunciacin de
las normas legales ambientales.
D. La justicia agraria y ambiental
Enfrenta retos especficos por una parte se dirigen hacia la proteccin de derechos e inters que buscan
garantizar la democratizacin de los sistemas de administracin de justicia, pero adems coinciden con
valores universales que pugnan para la sper vivencia de la humanidad en un planeta capaz de suministrar
alimentos a la poblacin sin destruido ni degradado.
Se trata de derechos llamados a garantizar la vida del ser humano en sociedad y en relacin con los
pueblos, para la sobrevivencia del planeta.
Ello obliga a adoptar una visin ms amplia. Los sistemas judiciales debern permitir el acceso a la justicia
a todos los grupos y sectores de la sociedad; generar opciones claras para garantizar el ejercicio pleno y
cristalino de sus derechos.
En este sentido, las instancias jurisdiccionales tanto las del mundo judicial como administrativo en el
mbito nacional e internacional se convierten en un requisito indispensable para garantizar el
funcionamiento de lo agrario y lo ambiental dentro del marco definido por el mundo moderno.
Sistemas productivos del nuevo siglo no pueden limitarse a lo eminentemente dinmico o tecnolgico para
insertarse en un proceso de mayor productividad o eficiencia. Tampoco garantiza el xito de las nuevas
economas su incorporacin en proceso de mercado. Es indispensable contar con valores y principios,
con normas claras y sobre todo en la posibilidad de asegurarles a los pueblos as como a los empresarios y
productores la obtencin de rendimiento tanto a nivel nacional como internacional, producto de sus
esfuerzos y del todo, la sociedad productiva. En las complejas relaciones de produccin en la fijacin de
cuotas y precios incentivos y restricciones as como en la ejecucin de polticas no puede faltar la
coercitividad para el cumplimiento de las obligaciones y la garanta de la imparcialidad ante los conflictos
en suma produccin y justicia deben encontrarse y generar su acercamiento.

Igual acontece respecto de la imperativa necesidad de contar con una agricultura llamada a respetar
preservar y conservar el ambiente ella no poda subsistir si al mismo tiempo no se sanciona, a travs de
mecanismos eficaces, cualquier tipo de actividad productiva orientada a irrespetar, degradar, destruir o
daar los recursos naturales. En este mbito la justicia es ampliamente requerida y sus posibilidades
deben ofrecer todo tipo de alternativas. Ha de tratarse tanto de mecanismos sancionatorios como
compensatorios y de restauracin del dao ambiental pues la mayor energa la transgresin de los bienes
comunes e irreparables de la humanidad.
He aqu donde lo agrario y ambiental se entrelazan en un proceso de desarrollo sostenible con avisos de
autenticas justicia para garantizarles a las nuevas generaciones las posibilidades real de sobrevivir en un
mundo cada vez complejo pero ojala menos degradado.