FALLO N 16.

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Mendoza, 22 de junio de 2016.
VISTO en el Acuerdo de la fecha el Expediente N 254, Letra A, en el
que la MUNICIPALIDAD DE GUAYMALLN rinde cuentas de la
gestin administrativo-financiera y patrimonial correspondiente al ejercicio
2014, del que
RESULTA:
1) Que la mayor parte de la documentacin, libros y dems
antecedentes de esta cuenta registr su ingreso el 30/04/2015, segn consta
a fs. 640 vta. Posteriormente, con fecha 6/5/15, 19/5/15, 28/5/15, 24/6/15,
11/9/15 y 29/9/15, se presentaron elementos faltantes oportunamente
requeridos por el Tribunal, que llevaron a considerar no integrada la cuenta
el 20/5/15 (fs. 649) y el 7/7/15 (fs. 673).
2) Que actuaron como
funcionarios indicados a fs. 1015/1016.

autoridades

responsables

los

3) Que la Contadora Revisora que tuvo a su cargo el estudio de

la cuenta, oportunamente encomendado por el Tribunal, produce su
informe en los trminos del art. 31 de la Ley N 1.003, el que se encuentra
agregado a fs. 891/948. En tanto que a fs. 1015/1074 vta. y 1077 y vta. se
incorporan ampliaciones del mismo.
4) Que a fs. 1079/1132 dictamina la Secretara Relatora,
formulando el respectivo Pliego de Observaciones y aconsejando dar vista
del mismo a los responsables a los fines de su contestacin, ofrecimiento y
presentacin de las pruebas de descargo que pudieren corresponder, de
conformidad con lo dispuesto en los artculos 35, 37 y concordantes de la
Ley N 1003 y modificatorias, en la medida de sus respectivas
intervenciones, como as tambin solicitar al ente cuentadante la remisin
de los elementos de juicio faltantes, lo que as se provee a fs. 1134/1135 y
se notifica a fs. 1136/1144 vta., 1813/1814 y 1953 y vta.
5) Que a fs. 1146/1812, 1816/1889, 1892/1946 vta.,
1956/1983, 2034/2160 se incorporan contestaciones presentadas por los
responsables.

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6) Que a fs. 1984/2032 y 2162/2166 se encuentran agregados
nuevos informes de la Revisin, en los que consta el resultado de su
anlisis sobre las contestaciones de los responsables.
7) Que a fs. 2167/2184 vta. consta el dictamen final de
Secretara Relatora, quedando la actuaciones en estado de resolver; y
CONSIDERANDO:
I. Que en funcin de los descargos presentados por los
responsables, el informe de la Revisin y el dictamen de la Secretara
Relatora, el Tribunal resuelve salvar las observaciones 2. Falta de
explicacin de las diferencias detectadas en el Anexo XX (Informacin
de la recaudacin- Conciliacin entre lo recaudado y lo rendido), 3.
Falta de explicacin de las diferencias detectadas en el Anexo XXI
(Informacin de la recaudacin- Conciliacin entre el pagado de
cuentas corrientes y el rendido) y 5. Falencias en el Sistema de Control
Interno del Inventario Permanente de Bienes de Uso: punto 1).
As tambin, resuelve salvar las siguientes observaciones, con
las instrucciones que se imparten a los responsables a continuacin:
4. Sistema de Control Interno: Los responsables han remitido
parcialmente la documentacin descriptiva, inherente a su Sistema de
Control Interno de acuerdo a lo requerido en el Acuerdo N 2988, por lo
que se los instruye a fin de que completen la misma, esto es, todo lo
referido a la Estructura Organizativa del Municipio (Organigrama) y
Manual de Funciones y de Procedimientos de todas las reas, de
conformidad con el Acuerdo citado.
8. Fondo Federal Solidario: Se instruye para que en las prximas
rendiciones de los fondos recibidos por este concepto (Fondos de soja) a
travs de los Anexos que prescribe el Acuerdo N 5017, en su artculo 2, el
saldo del Fondo Federal Solidario surja de la suma de los saldos de las
cuentas Bco. Nacin. Arg.-Cta Ahorro 629.061.003/5 (especfica) y
Bco.Nacin Arg.-Cta.Cte.Pagadora Soja 629.005.629/6, debiendo dicha
informacin ser coincidente con los registros contables.
II. Que las siguientes observaciones, cuyos fundamentos
se exponen a continuacin, son consideradas subsistentes por la Revisin y
la Secretara Relatora, aconsejando esta ltima, la aplicacin de la sancin

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de multa prevista en el artculo 42 de la Ley N 1003. No obstante el
Tribunal, tal como consta respecto de cada una de ellas, resuelve salvarlas e
instruir a los responsables, segn corresponda:
5. Falencias en el Sistema de Control Interno del Inventario
Permanente de Bienes de Uso: punto 2) Falta de integracin entre los
sistemas contable general y de patrimonio: De la confrontacin de saldos
entre la ejecucin presupuestaria de Bienes de Capital y las Altas de
Inventario, la Revisin detect falta de coincidencia entre los mismos,
respecto de los bienes adquiridos con fondos provenientes de cuentas
especiales (Recursos Afectados). La Revisin infiri que se trata de bienes
que no cumplen con la etapa presupuestaria de registracin, ya que son
dados de alta a travs de cuentas extrapresupuestarias.
El Tribunal, atento a que los responsables remitieron la
conciliacin explicando las diferencias, resuelve instruirlos a fin de que el
registro de todas las operaciones sea integrado con los Sistemas
Presupuestario y Patrimonial, de conformidad con lo dispuesto por la Ley
N 8706 y Acuerdo N 2988.
6. Falencias en el sistema de control interno del inventario permanente
de Bienes de Consumo: Se instruye a los responsables a fin de
implementar un Manual de Procedimientos y/o Funciones que contemple
las disposiciones del Acuerdo N 3485, en cuanto a la elaboracin de un
sistema de control interno que asegure la identificacin de los responsables
de la tenencia o guarda de estos bienes y su registracin contable. As
tambin, que prevea el control de stock, con seguimiento de entradas,
salidas, destino y saldo.
III. Que respecto de la observacin 7. Fallas en el Sistema
Control Interno de Seguimiento de Apremio, se observ la inexistencia
de medidas de control interno implementadas para el seguimiento de los
casos de juicios en va de apremio, que prevean la forma de identificar los
crditos que estn por prescribir.
Segn informaron los responsables, en el ejercicio bajo estudio
no hay Resoluciones de prescripciones de deuda en el Ejercicio
auditado.
La Revisin considera que el reparo subsiste como un
procedimiento administrativo irregular, debido a que la Comuna no ha
logrado avances en este tema, independientemente que no se hayan
producido prescripciones en el ejercicio auditado. La Secretara Relatora,
teniendo en cuenta que no existen evidencias respecto de irregularidades en
los juicios de apremio, aconseja salvar el reparo. En concordancia con esta

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ltima, el Tribunal as lo resuelve e instruye a los responsables a fin de que
su Sistema de Control Interno, prevea la implementacin de
procedimientos en el Sector de Apremios tendientes a evitar la prescripcin
de los crditos de la Comuna. Adems, debern dar cumplimiento a las
disposiciones del Acuerdo N 3328, efectuando los controles internos
necesarios para el seguimiento de los crditos y su gestin de cobranzas.
IV. Que mediante la observacin 1. Falta de acreditacin
documental de la efectiva prestacin del servicio de contratacin de
alquiler de horas de camin, camionetas y mquinas por las
certificaciones de las distintas prestaciones de los referidos servicios
contratados, previo a su pago, se observ la inexistencia de
documentacin que acredite la efectiva prestacin de los servicios
abonados por la contratacin de alquiler de horas de camin, camionetas
y/o mquinas por el monto de $ 34.073.726,32 detallado en los Anexos II y
III que integran el Pliego de Observaciones.
Se detect la falta de mecanismos o sistemas de control
arbitrados previos al pago de las facturas.
Se solicit a cada uno de los responsables, acreditar en
comprobantes originales la efectiva prestacin del servicio por la
contratacin de alquileres de horas de camin, camioneta y/o mquinas a
travs de vales de control horario, ello en la medida de su participacin
en las conformidades prestadas en cada factura detallada en Anexo III
adjunto. (Cada grupo de comprobante que acredite la efectiva prestacin
del servicio vales, deba identificarse inequvocamente con cada factura a
la cual respaldaba).
Asimismo, y teniendo en cuenta que la muestra analizada por la revisin
representa cerca del 70% del universo total de los pagos efectuados
($45.456.883,09), Secretara Relatora estim prima facie que el resto de los
pagos tambin carecan de documentacin respaldatoria acreditativa del
servicio prestado, por lo que se solicit a los responsables justificar en el
mismo sentido aportando la documentacin que acredite el servicio del
resto de las erogaciones que representan aproximadamente el 30% no
auditado.
La Secretara Relatora, basndose en los informes elaborados
por la Revisin, produce dictamen, que se transcribe a continuacin:
1.1. LOS DESCARGOS:
Los responsables presentan sus descargos por separado, exponindolos en
forma detallada la revisin en su informe.

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a) Contestacin del responsable Daniel Adoue, Ex Director de
Obras Municipales. (fs. 1146 a 1812).
En su escrito reconoce la existencia del Manual de
Procedimientos que se ha tomado como vigente por parte de este Tribunal
(setiembre de 2013), el que detalla el procedimiento a seguir para el control
de los vehculos contratados. Yerra al manifestar que fue estrictamente
observado por los funcionarios municipales, toda vez que omite hacer
referencia al Anexo que el propio manual contiene y que establece el
modelo de vale a conformar con la prestacin del servicio.
Agrega que recin a partir del mes de julio de 2015 han
implementado un sistema de mayor control y que siempre se documentaron
por escrito las horas cumplidas por cada locatario explicando el modus
operandi de la siguiente manera: En la prctica, el capataz general
contabilizaba diariamente las horas cumplidas por cada rodado
contratado, en forma escrita y luego antes de conformar la factura se
reuna con el director y en base a esa informacin registrada, se sumaban
el nmero de horas trabajadas y se volcaban en una factura, lo que
arrojaba el importe mensual y total a abonar a cada uno de los
prestadores.
Solicita se requieran los comprobantes o vales del ao 2014, a
la actual Direccin de Obras Municipales.
Acompaa dos facturas de proveedores con vales, expresando
que circunstancialmente se encuentran en su poder; Actas Notariales que
exponen la mecnica de registracin de horas para llegar al pago mensual
de los distintos proveedores.
Expresa que podra existir una falla en la custodia de los vales,
pero no en su confeccin y consecuente pago (como expresa el pliego).
Cita doctrina y jurisprudencia sobre Principio de la verdad
material. Y ofrece prueba que ha sido merituado por la revisin en su
informe.
Anlisis de la Revisin:
Concluye que el responsable ha presentado documentacin
consistente en remitos (de los comprados en libreras) originales y
duplicados (ver fs. 1990 a 1996), que no responden al modelo de vale
previsto en el Manual de Procedimientos. Sin embargo estima que podran
ser considerados como elemento probatorio de la prestacin de los
servicios de algunas de las facturas detalladas en el Anexo III del Pliego de
Reparo, por un total de 2.103 horas y $ 646.776,00, dejando a criterio de
esta Secretara dictaminar sobre la validez de dicha prueba.

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b) Contestacin del responsable Daniel Magallanes, ex Subdirector de
Obras Municipales. (fs. 1825 a 1887).
Acompaa Copia Factura N 0002-00000142 de COMFIAR
SAFI, por un monto de $ 56.784,00 y Vales manuales con fecha
1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,y,12 todos del ao 2014, cuya numeracin va del
nmero 9285508 a 9285526.
Anlisis de la Revisin:
La Revisora informa que lo que ha presentado son remitos de
los comprados en librera pero duplicados ya que estn confeccionados con
carbnico y no con tinta original.
Los mismos respaldaran la factura detallada en el Anexo III
del Pliego de Reparo, a cargo del responsable, correspondiente al
Expte.5044-CS-14, Factura N 0002-0000142 COMFIAR SAFI del
30/12/14 por 182 horas y un total de $ 56.784,00.
Estos documentos si bien no responden al modelo de vale
previsto en el Manual de Procedimientos, para la Revisin, podran ser
considerados como elemento probatorio de la prestacin del servicio,
dejando a criterio de esta Secretara dictaminar sobre la validez de dicha
prueba.
c) Contestacin del responsable Rubn Carrera, ex Subdirector de
Servicios Pblicos. (fs. 1907).
En su descargo niega en forma absoluta y de manera
categrica algn tipo de responsabilidad administrativa y/o funcional en
relacin a la falta de acreditacin documental de la efectiva prestacin del
servicio de la contratacin observada.
De igual manera niega responsabilidad en relacin a la
existencia de diferencias entre las facturas presentadas por los distintos
proveedores y las horas facturadas consignadas en el ejercicio 2014 (o en
cualquier otro ejercicio).
Manifiesta ignorar por qu se le atribuye la calidad de SubDirector de Servicios Pblicos, cargo, ocupacin, destino o puesto que
jams dice haber practicado o ejecutado en sus cuarenta aos de empleado
municipal. No aporta documentacin respaldatoria.
Anlisis de la Revisin:
Aclara la Revisora que el responsable no aporta
documentacin respaldatoria, slo un descargo con contenido jurdico.
Informa asimismo que el Cargo de Subdirector de Servicios Pblicos surge
del sello (verificado por la Revisin) que dice: Rubn G. Carrera, Sub-

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Director, Direccin de Servicios Pblicos, Municipalidad de Guaymalln
seguido de la firma del Sr. Carrera, insertos al dorso de cada factura
correspondiente a los expedientes detallados en el Anexo III del Pliego de
Observaciones. Por lo que entiende que subsiste su responsabilidad.
d) Lelio Mescolatti, ex Director de Control de Gestin. (fs. 1908 a 1910)
Manifiesta que la Direccin de Control de Gestin tiene a su
cargo diversas tareas, principalmente la coordinacin y control de carga de
combustible de todo el parque automotor del municipio, el control de
consumo de telefona de lneas fijas y mviles, y entre otras la coordinacin
de tareas especiales de auditora cuando as sea requerido.
Expresa que se realizan controles y compulsas de manera
selectiva, principalmente sobre piezas administrativas. Relata un caso
testigo de control de horas facturadas en el Expte. N4079-CS-2013
caratulado Contratacin de 5 camiones prensa, relativo al proveedor
ngel Eduardo Tejada.
Tambin dice que dicho caso testigo avala la existencia de un
procedimiento llevado a cabo en el rea contratante, relativo al control de
horas contratadas previo a la conformidad de cada factura correspondiente,
por cuanto se tuvo acceso a las planillas de control horario
correspondientes.
Agrega, que la Direccin de Control de Gestin conoca los
procedimientos y en efecto realizaba los controles pertinentes, de manera
selectiva o en circunstancias especiales, debido a la magnitud de las
operatorias de todo el municipio y la dimensin de la Direccin de Control
de Gestin.
Sostiene que es indudable, que los procedimientos establecidos
en el manual pertinente de la Secretara de Obras y Servicios Pblicos, eran
practicados por las reas responsables, previo a la conformidad de cada
rea contratante, responsable de la conformidad de las facturas
correspondientes.
Tambin informa que la Direccin de Control de Gestin tom
medidas, sugiriendo a las reas involucradas, la implementacin de un
mecanismo integral de control y de resguardo de documentacin referida a
la contratacin de horas de camiones y maquinarias, recomendando
enfticamente acompaar a cada factura con copia de la planilla de control
de horas trabajadas y que copia de esta sugerencia se adjunt en el descargo
realizado para en el expediente de juicio parcial 254-A-2015.
Anlisis de la Revisin:

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Teniendo en cuenta el descargo presentado, la Revisin
considera salvada su responsabilidad dado que: el responsable realizaba
controles selectivos a pedido de autoridades superiores y no siempre
especficamente sobre el procedimiento en cuestin; no participaba del
circuito de pago y que segn el Manual de Procedimientos, el
procedimiento de control exista y deba controlarlo el profesional a cargo
del rea de servicios pblicos y adems porque luego de la observacin
formulada por este Tribunal en el Ejercicio 2015 (Juicio Parcial), ha
sugerido la implementacin de un mecanismo integral de control y de
resguardo de documentacin de la contratacin.
e) Irma Bruno (ex Secretaria de Hacienda), Matilde Musotto (ex
Contadora General) y Luis Lobos (ex Presidente del HCD a/c
Intendencia) (fs. 1931 a 1933)
Manifiestan que era modalidad emitir y efectuar el pago con la
conformidad del funcionario (Director o Secretario del rea) por los bienes
y servicios prestados.
Previo a la firma de la orden de pago, Secretara de Hacienda, Contadura
General y Direccin de Control de Gestin, efectuaban peridicamente,
compulsas al azar y selectivas, de los expedientes referidos al pago de
contratacin horas mquina, pero debido al gran volumen de
documentacin respaldatoria de este tipo de servicios, la misma quedaba en
la dependencia o direccin correspondiente.
Agregan que el control se haca imposible en muchas ocasiones, debido a
que en los expedientes no se contaba con la facturacin correspondiente en
trmino.
Refiere que efectuaron reclamos y notificaciones a los funcionarios
municipales y a las empresas prestadoras del servicio, por la presentacin
extempornea de facturas, pero no aportan copia alguna de dichos
reclamos.
Se remiten a la declaracin que los funcionarios hicieron a los auditores del
Tribunal el da que se inicia la Auditora Especial que origina el Juicio
Parcial del Ejercicio 2015, donde se asegur que la documentacin
respaldatoria que acredita la prestacin del servicio siempre existi.
Describe el procedimiento asegurando: la presencia de vales diarios,
donde se detallaban las horas trabajadas en el da, los cuales eran
firmados por personal municipal y el chofer del vehculo. Posteriormente
con esta documentacin se elabora una planilla mensual, de donde surgan
las horas que deban ser facturadas. Por razones que desconocemos,
segn lo expresado por el responsable del rea en ese momento, esa
documentacin se destrua; desconociendo tambin si dicha destruccin

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fue total o parcialmente. Adems agregan que, no obstante a pedido de
la Secretara de Hacienda, de la Contadura General, de la Tesorera
General y de la Direccin de Control de Gestin, para no suspender los
pagos, se ha solicitado a las empresas prestadoras de servicios de horas
mquina la documentacin respaldatoria, tanto de facturas impagas como
de las que estaban pagadas y que fueron objeto de esta Auditora
Especial.
Anlisis de la Revisin:
Considera que las medidas adoptadas tendientes a mejorar el
control interno de las contrataciones de horas mquinas, (unificando los
modelos de las planillas horarias y los vales) es un buen criterio para evitar
que este tipo de falencias se repita en el futuro, pero no suple la falta de
control que ha quedado evidenciada por la falta de resguardo de los remitos
que acrediten la prestacin de los servicios facturados y detallados en el
Anexo III del Pliego de Observaciones.
Manifiesta que ninguno de los responsables ha presentado los
remitos que acrediten la prestacin de los servicios ni documentacin
relacionada con controles que hayan realizado durante el ejercicio 2014
respecto de alguna de las facturas observadas en el Anexo III, para verificar
la existencia de los mismos en las Direcciones correspondientes. Por lo
tanto, la Revisin mantiene subsistente el reparo.
f) Federico Sampieri (ex Secretario de Obras y Servicios Pblicos),
Javier Gonzlez (ex Director de Espacios Verdes), Luis Lobos (ex
Presidente del HCD a/c Intendencia), Norberto Herrero (ex Director
de Servicios Pblicos) y Juan Carlos Sgro (ex Subdirector de Servicios
Pblicos), (fs. 1934 a 1946)
Refieren en primer lugar al Manual de procedimientos de la
Secretara de Obras y Servicios Pblicos confeccionado en el ao 2013, y
describe el procedimiento. Omiten hacer referencia al anexo que contena
el vale.
Aducen que el reglamento o manual de procedimiento de 2013
era y es un instrumento eficaz, es decir gozaba de presuncin de
legitimidad, de ejecutividad y de ejecutoriedad.(Art. 79,80 y 81 ley 3.909).
Enfticamente sostienen que hasta el da 1 de julio de 2015 no
exista norma jurdica que requiriera la confeccin de vales o tickets o
papeletas o cupones o billetes o boletas o recibos o partes o
comprobantes o provisorios y que stos deban asentarse en planillas o
impregnarla en formularios. Menos an de guardarlas o conservarlas por
perodos de tiempo determinado.

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Fundamentan que exigir la emisin y presentacin de vales y
planillas cuando la reglamentacin imperante hasta el da 1 de julio de
2015 no lo requera, confronta abiertamente con el artculo 19 de la
Constitucin Nacional.
Relatan que Todo camin en sus infinitas versiones y
modelos, camionetas, utilitarios, maquinarias viales y todo lo que tuviera
rueda se registraba meticulosamente: la hora de ingreso, de egreso y la
labor desarrollada. Cada encargado o capataz o supervisor asignado
anotaba en un papel o vale con la sola formalidad de ser emitido en
original y copia y suscripto por el chofer o encargado de la empresa
contratada. Los apilaba y a fin de cada mes lo conciliaban entre el
representante de la empresa y el director del rea correspondiente. Si
exista coincidencia y se conformaba la factura. Los vales originales los
conservaban las empresas contratistas y las copias o duplicados quedaban
en el obrador, o casilla, o galpn o simplemente, una vez que cumplieron
su finalidad, la de corroborar las horas efectivamente cumplidas eran
desechados. En concreto una vez conformada la factura por el director del
rea, estos vales o tickets o partes perdan su razn de ser. Ello ocurri
hasta el da 30 de junio de 2015, ya que por orden o sugerencia de este
Tribunal estos vales o partes deban ser confeccionados y archivados y as
permitir un ultracontrol. Y replico, a partir del 1 de julio de 2015, fecha
en que se notifica a la Municipalidad de Guaymalln que se deben
confeccionar los vales y asentarlos en planillas, se cumpli a rajatablas la
orden de este Tribunal de Cuentas. Prueba de este aserto se encuentra en
los autos N 19.702/15 y acumulados, caratulados: F. c/Lobos Luis y
otros p/ defraudacin agravada, radicado en la Unidad de delitos
complejos. En estos autos se encuentran la totalidad de los vales,
planillas y facturas correspondientes a la contratacin de automotores de
terceros efectuada por la Municipalidad de Guaymalln, correspondiente
al ejercicio 2015.
Acompaan cuatro biblioratos con fotocopias de vales, planillas,
recorridos, personal actuante correspondiente al ejercicio 2014
(aproximadamente 2000 vales). Expresan que tales fotocopias se han
obtenido cuasi clandestinamente en virtud del cepo republicano impuesto
por las autoridades asumidas el da 27 de noviembre de 2015 y acompaan
copia de los memorndum N 10/2015 y 11/2015. De ello esgrimen que
resulta imposible la reconstruccin contable requerida por este Tribunal
para el ejercicio fiscal 2014, solicitando se requieran los vales o
comprobantes y/o planillas de servicios a las empresas contratantes de la
Municipalidad de Guaymalln.

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Tambin esbozan la defensa de falta de legitimacin,
invocando el art. 138 de la Ley 1079 argumentando que ninguno ha sido
tesorero, contador, recaudador o ha manejado personalmente fondos, como
as tampoco han sido responsables directos e inmediato de percepciones o
inversiones.
Anlisis de la Revisin:
La Revisora expresa en su informe que los responsables no
han tenido en cuenta que el Manual de Procedimientos presentado en el ao
2013 incluye un Anexo consistente en un Vale, con formato de control
horario de los vehculos contratados, considerando la fecha, el vehculo, el
horario: entrada y salida (turno maana y tarde-noche) y la firma del
chofer. Por lo tanto no se ha requerido nada que estuviera fuera del Manual
de Procedimiento. Adems toda documentacin que respalda una rendicin
debe conservarse por los plazos establecidos por la ley.
Con relacin a los biblioratos aportados con documentacin
sin foliar, la Revisora describe su contenido:
- un bibliorato con planillas originales, las cuales en muchos casos
slo son manuscritos consignando datos numricos y/o nombres de
personas y/o zonas geogrficas, en algunos casos se podra entender
que individualizaran distintos recorridos. En ningn caso se
visualiza firma de ningn responsable, como as tambin en general,
datan fechas correspondientes al ao 2015. Se presentan totalmente
desordenadas, sin indicacin precisa a que estn referenciando o
respaldando, por ello resulta imposible para la revisin poder
determinar su congruencia y vinculacin con los hechos observados.
Considera que no resulta una prueba vlida.
- un bibliorato con copia del manual de procedimiento de la Secretaria
de Obras y Servicios Pblicos del ao 2013, que no coincide con el
que se present oportunamente a este Tribunal por cuanto en el
Procedimiento N 3: rea Contable, agrega una cartula que dice
Anexo y no incluye dicho anexo.
- un bibliorato con fotocopias de facturas de distintos proveedores con
fechas del ao 2015, fotocopias de vales o remitos tambin en su
mayora con fecha del ao 2015 y una cartula que dice Registro de
entrada de camiones prensa al basural acompaada de varias
planillas en original con el ttulo Planilla Control: Entrada-Salida
Vehculos Guardia y Descarga; en la misma figura la fecha, nmero
de interno, hora de entrada y salida donde se verifica que el lapso de
tiempo entre dicha entra y salida es en general del orden de los 10 a
15 minutos, con lo cual no resulta vlido para acreditar la totalidad

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de horas trabajadas. Adems se consigna nombre del chofer, firma
del chofer, firma de recepcin y observaciones. Todas las planillas
tambin son del ao 2015. Al igual que lo manifestado para el caso
del primer bibliorato, dado el desorden, la falta de referenciacin en
general y los casos de tratarse de fotocopias no puede considerarse
como prueba documental vlida para acreditar la efectiva prestacin
del servicio que fue objeto del reparo.
- dos biblioratos con fotocopias de facturas de distintos proveedores
con fechas del ao 2015 y fotocopias de vales o remitos tambin con
fecha del ao 2015.
- Copia de los memorndum N10,11 y 12 del ao 2015.
La Revisin aclara que ms all de tratarse de fotocopias
simples que no resultan sustancialmente tiles como medio probatorio para
acreditar la rendicin por no reunir las condiciones mnimas de seguridad y
autenticidad necesarias en una rendicin de cuentas (como ya ha
dictaminado Secretara Relatora en ocasin del Juicio Parcial por el
Ejercicio 2015), las mismas no respaldan o acreditan la prestacin de los
servicios de ninguna de las facturas detalladas en el Anexo III del Pliego de
Observaciones. Adems no se ha tenido en cuenta los artculos 69 y 70 de
la Ley 3799 (vigente para el Ejercicio 2014).
Por todo lo expuesto a criterio de la revisora el reparo contina
Subsistente.
Respecto del Sr. Sergio Arancibia (ex Director de Servicios
Pblicos), la Revisin informa que no ha presentado descargo alguno, ni ha
constituido domicilio legal.
1.2.

CONCLUSIN FINAL DE LA REVISIN:

La Revisora en su informe expresa que no se ha acreditado por
medio de remitos o vales que cumplan con las formalidades de
legitimidad por el total de $ 34.073.726,32. Ese monto incluye $
646.776,00 (correspondiente a documentacin respaldatoria que present
el Sr. Daniel Adoue -Ex Director de Obras Municipales) y $ 56.784,00
(correspondiente a documentacin respaldatoria que present el Sr. Daniel
Magallanes-Ex Subdirector de Obras Municipales) compuesta por remitos
que segn la Revisin, podran demostrar la prestacin de los servicios
pero que carecen de las formalidades de legitimidad, dejando a
consideracin de Secretara Relatora dictaminar sobre la validez y
admisibilidad de la misma.
De tal forma, estima que el monto indicado en la
muestra (anexo III) que no ha sido respaldado por documentacin que

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acredite la efectiva prestacin de los servicios abonados resultara de $
33.370.166,32.
Segn informa la revisora a fs. 2011, los montos indicados se
componen por la sumatoria de las facturas certificadas por cada uno de los
siguientes responsables (que no aportaron documentacin respaldatoria o
que aportaron parte de ella pero con ciertas deficiencias) y por los importes
que se detallan a continuacin (de acuerdo al Anexo III del Pliego de
Observaciones):
Monto
$ 12.212.086,00
$ 56.784,00

Nombre
Daniel Adoue

Cargo que ocupaba

Director de Obras
Municipales
Subdirector de Obras
Municipales
Secretario de Obras y
Servicios Pblicos
Director de Espacios
Verdes
Subdirector
de
Servicios Pblicos
Director
de
Servicios Pblicos
Subdirector
de
Servicios Pblicos
Director de Servicios
Pblicos

$7.095.713,20

Daniel
Magallanes
Federico
Sampieri
Javier Gonzlez

$1.676.686,35

Juan Carlos Sgro

$993.850,77

Norberto Herrero

$ 9.144.990,95

Rubn Carrera

$1.172.423,35

Sergio Arancibia

$34.073.726,32
$ 646.776,00
$
56.784,00
$33.370.166,32

(menos) descargo de Daniel Adoue

(menos) descargo de Daniel Magallanes

$1.721.191,70

Informa adems que en dos oportunidades ingres a este

Tribunal en forma annima documentacin, en principio referida al
Juicio Parcial de Cuentas correspondiente a la Municipalidad de
Guaymalln que por el ejercicio 2015 se tramita en este Tribunal y donde
se ha efectuado un reparo de similar tenor al de la presente Observacin.
De un primer anlisis sobre dicha documentacin realizado por la revisin,
surge que parte de ella, est referida al ejercicio 2014, por lo cual esta
informa que procedi a estudiar la misma.
La documentacin ingresada annimamente es la siguiente:

14
- Fotocopias de planillas de detalle de horas de servicio indicando en
algunos casos un N de Factura, pero sin especificar el Expte. por el
que se tramit y sin ninguna firma. Fotocopia de Facturas de
diversos proveedores. Fotocopia de vales y/o remitos por las horas
trabajadas diariamente, en muchos casos sin especificar el proveedor
del servicio. Toda esta documentacin se encuentra agregada al
Expte 254-B-2015, pieza 10, de fs. 1875 a 2180.
- Vales o remitos de talonarios de uso masivo (tipo adquirido en
libreras) y comprobantes preimpresos denominados Movimiento
Interno, referidos a distintos prestadores del servicio y por
diferentes perodos. Las caractersticas de los mismos en cuanto a su
legitimidad son de similar tenor a lo ya expuesto con anterioridad en
el presente informe (caso de los descargos presentados por los
responsables Daniel Adoue y Daniel Magallanes). Agrega la revisora
que esta documentacin oportunamente fue entregada a la revisin
para su guarda como papel de trabajo previo listado de detalle que se
incorpor al Expte. 254-A-2015 Juicio Parcial, de fs. 646 a 666.
Contina su informe expresando que en cuanto a la
documentacin aportada en fotocopia se debe tener presente lo dictaminado
por Secretaria Relatora a fs. 1997/1998 y confirmado por el H. Tribunal a
fs. 1999, Expte. 254-A-2015 Juicio Parcial, donde se manifest que la
documentacin presentada en fotocopia simple no rene las condiciones
mnimas de seguridad y autenticidad necesarias en una rendicin de
cuentas.
A rengln seguido manifiesta la revisora que si bien los vales
presentados en originales no fueron aportados con indicacin o vinculacin
a las facturas que respaldaban, se efectu un anlisis comparativo con la
documentacin obrante en fotocopias recientemente indicadas, pudindose
arribar a que en los siguientes casos existira una coincidencia entre los
vales originales y las fotocopias presentadas (en ambos casos ingresados en
forma annima):

15
FACTURA
PROVEEDOR

Total
Periodo
Hs.
Fact.
S/Vales

DIFERENCIAS
En Hs. En $

fs.
del
Expte. 254B-2015
(P
En % 10)

Horas Importe

Freeway SA (1)

1628

376

105.960

ene-14

314 hs

62

17.670

16,68 2110/2119

Freeway SA (1)

1638

349

99.465

feb-14

291 hs

57 hs

16.506

16,6

5 min

55 min

331 hs

71 hs

20.259

17,64 2135/2143

55 min

5 mim

may-14 305 hs

60 hs

19.058

16,53 2147/2155

25.337

16,75 2171/2179

Freeway SA (1)

1649

Freeway SA (1)

1696

Da Passano

1333

TOTALES/PROMEDIOS

403
366
296

1790

114.855
115.290
151.256

586.826

mar-14

dic-14

30 min

30 min

246 hs

49 hs

25 min

35 min

2123/2131

1488 hs 301 hs 98.830 16,84

55 min

5 min

(1) Para los casos indicados, en los remitos (tanto en fotocopia como en
original) se informa como Proveedor a N.F. Da Passano en tanto que
la fotocopia de la Factura corresponde a Freeway SA.
De este anlisis, para la Revisin surge que en los casos en que
ha podido hacerse una correlacin entre las facturas y los correspondientes
vales de los servicios prestados, el porcentaje de diferencia entre las horas
facturadas y las horas respaldadas con los remitos, sera del orden del
16,80% de ms en la cantidad de horas consignadas en las facturas.
Por ltimo, agrega que si bien no se ha cumplido con el
procedimiento establecido en el Manual de Procedimientos, como tampoco
se han aportado los remitos requeridos que acrediten la prestacin del
servicio por un total de $ 34.073.726,32 o $ 33.370.166,32 (segn sea
admitido o no la documentacin aportada en los descargos de los Sres. D.
Adoue y D. Magallanes) y considerando el Dictamen Tcnico N 65
(aprobado por Acuerdo 5713) entiende que se estara en presencia de una
partida ilegtima, respecto de la cual la Revisin no cuenta con elementos
suficientes para concluir si existe un perjuicio patrimonial cuantificado con
precisin (como lo requiere el Dictamen Tcnico N 4, en su punto I.3.) ya
que por la falta de presentacin de los vales, no se puede directamente
aseverar que los servicios no se hubieran prestado, dado que los distintos
sectores de la Secretaria de Obras y Servicios Pblicos en alguna medida
realizaban tareas habituales (limpieza de calles y cunetas, poda de rboles,
reparacin de alumbrado pblico, reparacin y bacheo de calles, remocin
de escombros y residuos verdes, etc.).

16
En su anlisis sobre los responsables entiende que:
El Sr. Luis Lobos particip en el circuito de pago firmando las rdenes de
pago; adems de que por lo dispuesto en el art. 105, inc. 3 de la Ley 1079
tiene como deber: Dictar los reglamentos necesarios para el rgimen
interno de las oficinas, vigilando su cumplimiento.
El Sr. Federico Sampieri particip en el hecho observado como personal
jerrquico superior a cargo de las distintas direcciones dependientes de su
Secretara, de hecho se han verificada una significativa cantidad de facturas
detalladas en el Anexo III, cuya prestacin ha sido certificada por l.
La Sra. Irma Bruno solo particip en el circuito de pago firmando las
rdenes de pago.
Y la Sra. Matilde Musotto particip en el circuito de pago adems de ser
responsable del Control Interno segn lo dispuesto por el art. 60 de la Ley
3799.
Con respecto al Contador Lelio Mescolatti, reitera lo citado en prrafos
anteriores en cuanto a considerar salvada su responsabilidad, por cuanto sus
tareas de auditora no eran integrales sino selectivas y adems no
participaba en el circuito de pago.
1.3.

ANALISIS DE LAS DEFENSAS

A los efectos de una mejor exposicin se tratarn

seguidamente los diversos argumentos que los responsables plantean en su
defensa:
A. EXCEPCIN DE FALTA DE LEGITIMACIN SUSTANCIAL PASIVA:

Los responsables construyen este argumento sobre la base de

considerarse no responsables porque no han manejado directamente fondos
pblicos.
Evidentemente no advierten estos funcionarios que el vocablo
responsable, a los efectos de la rendicin de cuentas, se define en una
acepcin ms amplia, comprensiva de aquel que ejerce no slo el manejo
directo de caudales pblicos, sino tambin el que ejerce funciones de
direccin, ejecucin, supervisin, reglamentacin, preparacin o
presentacin de informacin, registracin, control, custodia, certificacin,
etc.
Es dable recordar aqu el concepto de Santiago Fuentes Vega,
tantas veces citado en Fallos del Tribunal y Dictmenes de Secretara
Relatora, y que resulta muy ilustrativo: Toda persona que maneje
caudales pblicos viene obligada a rendir cuentas al Tribunal. Pues bien,
tanto si no se cumple esta obligacin como si es cumplida indebidamente
por no resultar conforme la realidad de la cuenta con la justificacin

17
documental o con las normas jurdicas que regulan el manejo de los fondos
pblicos, se incurre en responsabilidad contable, y esa responsabilidad es
la que exige el Tribunal de Cuentas.
Ello as, en su condicin de responsables de administrar
fondos pblicos, entiendo que todos los funcionarios sobre los que se
formul el reparo resultan obligados a rendir cuentas y por tanto se hallan
pasivamente legitimados de conformidad con las disposiciones de los arts.
182 de la Constitucin, 20 y concordantes de la Ley 1.003.
En concordancia con lo expuesto, acerca del tratamiento dado
por la Suprema Corte de Justicia al problema de los alcances y significados
de la responsabilidad de los funcionarios pblicos y sus distintas
expresiones, conforme los mbitos en que la responsabilidad debe ser
analizada, no puede omitirse como criterio orientador el que contiene la
sentencia del 2 de febrero de 2001, recada en la accin deducida por el Dr.
Jorge Silvano en contra de la Provincia de Mendoza, persiguiendo la
anulacin del Fallo N 13.222 del Tribunal de Cuentas.
En dicho decisorio se sostuvo que: ...Por su parte existen dos
responsabilidades previstas en la ley 1003: a) la del titular de la
reparticin que es genrica y propia de la gestin que asume, el deber de
control y previsin; b) la del habilitado que es especfica, referido al
movimiento contable de la reparticin, pero que de ninguna manera releva
de la obligacin del titular de la reparticin de llevar los libros y las
cuentas como corresponde. El juicio del tribunal es bsicamente un
juicio de responsabilidad contable y no poltica, civil, disciplinaria o
penal. No se incursiona en ninguno de los otros mbitos de
responsabilidad. Por ello la documentacin necesaria es la estrictamente
contable y la decisin no puede quedar supeditada a otros procesos, pues
as romperamos el principio de independencia de responsabilidad.
Las responsabilidades son personales y cada una de ellas derivan de las
propias omisiones o incumplimientos. No se encuentra que exista un
vnculo obligacional que relacione las responsabilidades ni norma jurdica
que la imponga. Tienen en comn el dao sufrido por la Administracin.
Ello as, el fundamento de la responsabilidad de quienes son
cuentadantes deviene de su deber de rendir la cuenta demostrando la
coincidencia de sus comprobaciones y registros con los movimientos de la
hacienda a su cargo, conformado todo ello a las exigencias impuestas por
las reglas de aplicacin.
En esta lnea de pensamiento, entiendo que los responsables no
pueden deslindar su responsabilidad en los trminos en que la plantean. Si
actuaron durante el perodo, deben efectuar las demostraciones que
permitan subsanar lo observado. No se advierten circunstancias que

18
justifiquen un apartamiento de la responsabilidad de los funcionarios
trados como responsables.
Justamente, se trata de exigir de ellos el apego a las reglas de
derecho que deben cumplimentar necesariamente en el ejercicio de
funciones que les han sido encomendadas a ttulo de administradores.
Desde la perspectiva de las finanzas pblicas, existe
multiplicidad de actividades relacionadas con los fondos pblicos
(percepcin de recursos, cumplimiento de pagos debidos, conservacin de
la moneda, ttulos de crdito y otros valores, etc.), que necesaria e
imprescindiblemente caen bajo la rbita del control que corresponde a este
Tribunal, por lo que en este aspecto el planteo formulado debe ser
desechado.
Conforme criterio de este Tribunal, expuesto en reiterados
fallos, y recogido en diversas sentencias de nuestra Suprema Corte de
Justicia1, la rendicin de cuentas se vincula con la llamada responsabilidad
contable, que no requiere la existencia de una relacin de empleo pblico,
pudiendo configurarse respecto de los funcionarios y/o agentes pblicos, de
personas jurdicas pblicas y privadas que reciban fondos pblicos.
Es decir que, en este mbito, lo relevante no se centra en el
vnculo jurdico que une al obligado con el Estado, sino en la funcin que
cumple como depositario administrador de aquellos fondos.
Surge, as, el cuentadante, es aquel que tiene el deber de rendir
cuentas. Se presenta una multiplicidad de deberes relativos al cuidado,
administracin o disposicin de bienes o valores estatales con el objeto de
que estos ingresen al patrimonio del Estado o sean aplicados a los fines
legales, con la inclusin de la conservacin de los bienes hasta su
transferencia a otros sujetos.
Ello as, rendir cuentas es ms que explicar lo que fue o se
hizo, es tambin un instrumento de informacin para el propio gestor que
le servir para las futuras Administraciones. 2
B. SUPUESTA VIOLACION DEL PRINCIPIO DE CONGRUENCIA Y DEL DERECHO DE
DEFENSA:

Conforme a los antecedentes reseados acerca del trmite

seguido en el presente juicio de cuentas, en el caso se ha cumplido
acabadamente el procedimiento exigido por la Ley para asegurar el derecho
de los responsables a presentar descargos y pruebas respecto de las
1

Fallos De La Colina, Silvano, Pas, entre otros.

EL DEBER SER DE LA GESTIN PBLICA: RESPONSABILIDAD Y RENDICIN DE CUENTAS. Autor:
M iriam M . Ivanega. Extrado del sitio web agn.gov.ar. Expone esta autora adems que: la rendicin es vista con
temor, como si solo pusiera en evidencia las acciones irregulares y las omisiones, con el desconocimiento de que su
contenido actual la instituye como un mecanismo que, a partir de la informacin que suministra, puede evitar la
reiteracin de errores sirviendo de previsin y correccin.
2

19
impugnaciones y reparos hechos a sus rendiciones por los rganos internos
encargados de la revisin y formulacin de las observaciones. En efecto,
han tenido oportunidad razonable y suficiente de demostrar y justificar la
observacin efectuada.
Asimismo, la normativa en que se ha encuadrado la
observacin se encuentra vigente y resulta plenamente aplicable al caso y a
los sujetos indicados como responsables. 3 De ello debe concluirse que no se
ha incurrido en vicios de procedimiento ni se han transgredido normas
constitucionales, ni legales, ni existen errores de juzgamiento de la cuenta.
En punto a la violacin del derecho de defensa la SCJM4 ha
expresado que la alegacin de violacin al derecho de defensa por omisin
de prueba decisiva y la consiguiente vulneracin de las reglas del debido
proceso por apartarse de lo alegado y probado, requiere que se invoque y
demuestre la falta de ponderacin de una prueba, cuya esencialidad torne
arbitrarias las conclusiones del acto jurisdiccional cuestionado, por
evidente contradiccin con los resultados de la prueba fehaciente, de la que
se ha prescindido.
Sabido es que para que el derecho de defensa se lesione se
debe impedir el derecho de ser odo, el de ofrecer pruebas pertinentes y el
de interponer recursos procedentes, todo lo cual no ha ocurrido en el
trmite del juicio administrativo, por lo que el planteo efectuado en este
punto debe ser desestimado.
C. VERDAD MATERIAL - CARGA PROBATORIA:

De los elementos que los responsables aportan no se advierte

intento alguno por demostrar que las fotocopias que respaldan las facturas
abonadas son autnticas y legtimas a los trminos de las exigencias de una
rendicin de cuentas; ello implica un desconocimiento negligente de
quienes estaban obligados a rendir las cuentas documentadas de su
administracin.
La actitud asumida implica un evidente desconocimiento del
deber esencial de rendir cuentas, que exige de los cuentadantes una
actividad de demostracin que no pueden omitir.
No encuentra justificacin el argumento esgrimido por los
responsables en torno a que no exista norma legal que los obligara a
conservar los vales o remitos. El grado de responsabilidad, producto de la
3

Las normas legales que se invocaron en la formulacin del reparo fueron las siguientes: Arts. 10 inc. g),
11, 17, 74, 75, 79, 85, 86, 92, 107, 111, 177, 191 de la Ley N 8706 y su Decreto Reglamentario. Manual
de Procedimientos del Municipio vigente al 2013, presentado a este Tribunal en fecha 10/09/13. Arts.
105, 132, 138, 153 y 154 Ley 1079.
4
Causa N 42471 - ESTRELLA SALOME EN J: ESTRELLA SALOME c/ SACH S.R.L. p/
ORDINARIO INCONSTITUCIONA LIDAD. Libro de Sentencias 193, fs. 326.

20
jerarqua o cargo que los responsables ostentaban, hace necesario demandar
de ellos un mnimo de prudencia y/o diligencia que no se agota con el mero
cumplimiento de normas reglamentarias.
A ello cabe agregar que el concepto de cuentas, es un trmino
que debe interpretarse en sentido amplio, comprendiendo cualquier registro
o documento -pblico o privado- de naturaleza contable en el que constan,
se registran o figuran, con o sin valoraciones finales o ajustes numricos,
segn tcnicas habituales y generalmente normadas, operaciones
relacionadas directa o indirectamente con la actividad econmico financiera
del sector pblico.
As, se ha sostenido que: La naturaleza meramente formal
tanto de la cuenta propiamente dicha, como de su rendicin, verificacin y
aprobacin, no puede bajo ningn concepto enervar la posibilidad de que
se exijan las responsabilidades que se desprendan de la gestin a que la
cuenta se refiere. Tomemos en consideracin que la cuenta es un
instrumento contable, y como tal un algo de naturaleza formal, en el que se
vuelcan los datos obrantes en los libros de contabilidad, los cuales, a su
vez, se nutren del registro de hechos u operaciones de trascendencia
contable documentalmente soportadas. () Si la cuenta refleja la realidad
de la situacin a que se refiere y concuerda con los libros correspondientes
de contabilidad, y los documentos que soportan aqulla y a stos acredita
la concordancia entre lo acontecido y lo registrado, la cuenta, como tal
documento contable, es susceptible de aprobacin. Cuestin distinta es que
la realidad que la cuenta recoge est constituida por hechos que, sin
perjuicio de su adecuado registro contable, den lugar a la exigencia de
responsabilidades. Esto es, ha de distinguirse entre la aprobacin de la
cuenta y la aprobacin de la gestin, y entre la correccin contable de la
cuenta y la adecuacin a Derecho de los actos reflejados en la misma. 5
Es dable rememorar que nuestra Suprema Corte ha dicho: "El
concepto de cuentas documentadas del art. 182 de la Constitucin de
Mendoza debe ser interpretado con sentido lgico, por lo que la rendicin
debe ir acompaada de todos los comprobantes necesarios que constituyen
la demostracin que pruebe y acredite a las cuentas como ciertas, por lo
que es desde la fecha de la presentacin en tales condiciones que comienza
a correr el trmino de un ao. "Si la contabilidad (documentos, registros y
estados) presenta instrumentos falseados (desvos y ocultamientos), no hay

Conceptos extrados de la jurisprudencia del Tribunal de Cuentas Europeo del 14 de mayo de 2003, expuesto en el
artculo doctrinario Notas sobre la responsabilidad contable de Ulpiano L. Villanueva Rodrguez, Secretario
General del Consello de Contas de Galicia. Revista Auditora Pblica n 55 (2011), pp. 11 - 27.

21
propiamente cuenta y adquiere toda su relevancia jurdica la medida de la
aprobacin que contienen los fallos del Tribunal a los que he referido. 6
Por otra parte, se advierte que la norma legal de aplicacin
vigente al procedimiento de que trata el reparo (Manual de funciones)
estableci claramente las responsabilidades de los funcionarios en el
circuito de pago as como los responsables de la tenencia y custodia de la
documentacin que respaldaba dichos pagos.
Los mismos responsables reconocen que el control lo
realizaban las Direcciones a las cuales iba dirigida la prestacin del servicio
y que el procedimiento desarrollado con remitos y planillas horario siempre
estuvo vigente.
Por tal razn, no puede admitirse el criterio pretendido por los
responsables de invertir la carga de la prueba, colocndola en cabeza de
este Tribunal, ni mucho menos pretender que sea ste quien reconstruya la
rendicin de la cuenta, que como se dijo, pesa en cabeza del funcionario
responsable.
Tal como ha sostenido esta Secretara Relatora en anteriores
oportunidades, en esta materia debe aplicarse, como criterio de actuacin,
un juzgamiento que ubique la carga probatoria en funcin de la dinmica
del proceso. Siguiendo la doctrina de la Suprema Corte, para la que el
moderno derecho procesal se nutre del denominado principio de las cargas
probatorias dinmicas, que ms que a reglas rgidas, atiende al orden
normal de las cosas, al principio de equidad que pone la carga de la
prueba sobre quien est en mejores condiciones de acreditar un hecho, a la
conducta procesal de las partes, etc. 7 Es que, el proceso no se desarrolla
a la manera de una lucha entre espadachines, sino que, en razn del
principio de colaboracin que las partes tienen hacia el tribunal, cabe
requerir la prueba de mejores condiciones de probar. 8
Tal afirmacin aplicable a todo juicio, es especialmente
relevante en el juicio de cuentas, en el que el Tribunal debe exigir de los
responsables una conducta activa de demostracin, que permita acentuar la
transparencia exigible en los administradores de bienes pblicos.
Este Tribunal de Cuentas no puede investigar la real prestacin
del servicio, porque ello excede sus funciones y su anlisis se encuentra
limitado al examen documental, impidiendo incluso la apertura a prueba de
testimoniales que slo pueden ventilarse en sede judicial.
Suprema Corte de Justicia, en pleno, juicio N 40.669 DE LA COLINA Oscar Jacinto c/ PCIA. DE M ZA. S/
A.P.A., 29 de agosto de 1988
6

Expediente N 48373 Dyaz de Silva c/ Caja de Jubilaciones y Pensiones de la Provincia, A. P. A., de

fecha 11 de noviembre de 1991, L. de Sentencias 224, fs. 383
8
Suprema Corte, en expediente: 54919, Barroso, Flavio, por Casacin, de fecha 2 de junio de 1995, L.
de Sentencias N 256, fs. 287.

22
A ello cabe agregar que existe una instruccin penal en curso
que puede ahondar y profundizar la investigacin y, en su caso, aplicar las
penalidades pertinentes por prdida y/o destruccin de documentacin
pblica.
D. LAS PRUEBAS APORTADAS

La Revisin deja a criterio de esta Secretara Relatora el

anlisis en torno a la documental aportada, testimonial e informativa
ofrecidas.
Las actas testimoniales (fs. 1212/1222) que se aportan como
prueba, refieren a tareas generales, y al desarrollo del procedimiento
previsto por el Manual de Funciones, sin indicar fechas, datos de los
camiones, horarios, nombre de los operarios. Dichas actas respaldaran los
remitos en original que obran incorporados en la 6 pieza, puesto que
quienes participan en esa declaracin notarial son los firmantes de tales
remitos.
En relacin a la nota que se acompaa -dirigida a las actuales
autoridades- debe destacarse que la misma no detalla ni los nmeros de
facturas ni los expedientes sobre los que se necesita la documentacin.
Asimismo, los vales internos que en copia certificada por
notario se aportan, no han podido vincularse con ninguna factura, segn
informa la revisin a fs. 1995.
Existe documentacin (remitos) presentada en original y en
fotocopias que no permite establecer: quin requiri el servicio o a qu
orden de provisin responden, cul es el servicio prestado, y en su caso con
qu expediente de licitacin se corresponden. Ello as, estimo que dicha
documentacin no constituye comprobantes de acuerdo a las reglas
financieras, puesto que carecen incluso de valor mercante. Al defecto de los
remitos que se encuentran incompletos, se suma que no existen informes al
menos que avalen o respalden los trabajos realizados.
Con relacin a la informacin (fotocopias) aportada por los
responsables, entiendo que la misma no es suficiente, consistente, ni
adecuada a las exigencias de la tcnica contable, no cumple con los
procedimientos y objetivos y estndares impuestos por las normas de
derecho, por lo que no permiten ser merituados a los efectos probatorios en
este juicio de cuentas. 9
9

Al respecto esta Secretara ya se pronunci en esta pieza, sobre el valor que cabe asignar a los elementos
que en copia han aportado los responsables. Dictamen Especial de fecha 08/03/16, donde se cit el
precedente de la SCJM in re 40.669 DE LA COLINA Oscar Jacinto C/ PCIA. DE MZA. S/ A.P.A.,
manifestando que en dicha sentencia se expuso la necesidad de tener presente que el examen de las
cuentas por el Tribunal de Cuentas est sometido a la Constitucin, leyes y decretos en vigencia (art. 12
ley 1003), lo que configura un sistema normativo de rigor formal, en razn de la materia, en la que el

23
E. DISCRECIONALIDAD Y ARBITRARIEDAD:

Los responsables articulan supuestos vicios de arbitrariedad y

discrecionalidad en el procedimiento.
Respecto al vicio de arbitrariedad no se hace mencin sobre
dnde radica la arbitrariedad de los actos del Tribunal.
Cabe recordar que un acto administrativo es arbitrario, cuando
es ilgico, absurdo, irracional, o se encuentra fundado slo en la
voluntad de su rgano emisor. La arbitrariedad tiene su anttesis en la
razonabilidad.
De las constancias que obran en este juicio parcial, puede
decirse que en la formulacin del pliego de observaciones la asignacin
de responsabilidad qued adecuadamente prefigurada, permitiendo una
deteccin amplia y congruente de las personas a las que el juicio de
cuentas deba dirigirse. Tales responsables fueron debidamente
notificados y tuvieron la oportunidad procesal para hacer valer su
derecho de defensa.
Por tales razones, entiendo, que los actos producidos en la
tramitacin del presente juicio de rendicin de cuentas no se encuentran
atacados por vicios que los despojen de su legitimidad y ejecutoriedad.
F. PREJUDICIALIDAD :

Debo necesariamente exponer brevemente las funciones que

por mandato constitucional tiene asignadas este Tribunal (arts. 181 y
18210), para despejar el error conceptual en que incurren los responsables,
al manifestar que existen dos procesos con idnticos objetos o hechos,
protagonizados por los mismos responsables (ver fs. 1945vta/1946).
En efecto, los responsables confunden los diversos mbitos de
responsabilidad en que puede incurrir un funcionario pblico.
Nuestra Suprema Corte de Justicia en la causa N 65.821 SILVANO,
Jorge Ral C/ Provincia de Mendoza S/ A.P.A. al analizar la
responsabilidad de los actores sostuvo que: El juicio de responsabilidad
por las cuentas, bsicamente es un juicio que se emite para liberar o no al
controlado de la responsabilidad por el manejo y administracin de fondos
o caudales pblicos. La responsabilidad del funcionario pblico por su
gestin reconoce varias reas o facetas que no se superponen. Existe la
responsabilidad poltica o institucional, una responsabilidad
administrativa o disciplinaria, una responsabilidad contable por el buen
manejo de fondos y, eventualmente, una responsabilidad penal. La poltica
valor seguridad tiene una particular preponderancia.
10

Especficamente el art. 182 de la Constitucin Provincial impone la obligacin de rendir en cabeza de

las municipalidades.

24
supone una rendicin de cuentas de cumplimiento de objetivos genera les
trazados y se hace valer a travs de la aceptacin de la renuncia o el retiro
de confianza del funcionario superior, eventualmente se trata de la
responsabilidad establecida en el art. 53 de la Constitucin nacional y 109
de la Constitucin de la provincia; la responsabilidad administrativa o
disciplinaria que emerge del poder de investigacin y aplicacin de
sanciones a los funcionarios o empleados pblicos sometidos a un procedimiento administrativo especial cual es el sumario administrativo. La
contable propia del juicio de cuentas y responsabilidad especfica prevista
en los arts. 181 y siguientes de la Constitucin de la provincia,
reglamentada por la ley Orgnica del tribunal de Cuentas. Ley 1.003. La
civil prevista en el art. 1112 del C.C. y la penal, por la comisin de un
delito penal, en base a las disposiciones del Cdigo Penal y en especial las
que se encuentran previstos desde el art. 237 y siguientes referidos a
delitos contra la administracin Pblica.
Y en torno a la naturaleza jurdica del juicio de cuentas, se ha
11
dicho que : es bsicamente un juicio de responsabilidad contable y no
poltica, civil, disciplinaria o penal. No se incursiona en ninguno de los
otros mbitos de responsabilidad. Por ello la documentacin necesaria es
la estrictamente contable y la decisin no puede quedar supeditada a otros
procesos, pues as romperamos el principio de independencia de
responsabilidad.
En el mbito de las finanzas pblicas, la nocin de control
evoca, efectivamente, la idea de verificacin, es decir, el hecho de
asegurarse que algo est bien, tal o como ha sido declarado o definido, o
bien como debe ser con respecto a una norma dada. 12
Dentro de esta lnea de pensamiento, la funcin jurisdiccional,
propia del Tribunal de Cuentas, tiene por objeto dirimir los conflictos de
intereses que pueden surgir entre la administracin activa y sus rganos,
agentes pblicos y cuentadantes, quienes deben rendir cuentas de sus actos.
En el ejercicio de esta funcin, el Tribunal de Cuentas goza de
autonoma, independencia, imparcialidad, observando el respeto de
principios de raigambre constitucional como es el debido proceso legal y el
juez natural.
El juzgamiento que le compete es exclusivo y excluyente y
hace cosa juzgada en sede administrativa, por lo que no existe la supuesta
prejudicialidad que esgrimen los responsables.

11
12

Suprema Corte Mendoza, Marzo de 1.992, Sala I, Doctrina Judicial 1.993-2, pg. 490.

Santiago Fuentes Vega (Realidad y Racionalidad en el Control Pblico, pg. 14, Ed. Instituto Nacional de
Administracin Pblica, M adrid, 1.986).

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Las atribuciones jurisdiccionales de los Tribunales de Cuentas
configuran el complemento necesario que conlleva a la realizacin plena
del control externo. Su cometido est centrado en gran medida en que las
observaciones o deteccin de las irregularidades cometidas por los agentes
pblicos, se traduzcan en el restablecimiento del patrimonio estatal y en
sanciones que constrian al agente a regularizar su conducta, una vez
verificadas las faltas y determinado el perjuicio a travs de un proceso que
garantice el derecho de defensa al inculpado.
Esta jurisdiccin que ejerce el Tribunal no podra llevarse a
cabo sin la autonoma que le confiere el art. 1 de la Ley Orgnica del
Tribunal de Cuentas N 1.003, concebida no con los alcances de
autonoma poltica, sino de independencia funcional, del mismo modo y
con idnticos alcances y resguardos que los que pueden inferirse respecto
del Poder Judicial.
En sntesis, de lo expuesto se concluye que la coexistencia de
ambas responsabilidades -la contable y la penal- es perfectamente
compatible, por lo que en este aspecto tampoco debe prosperar el planteo
de prejudicialidad.
1.4. LA AMPLIACIN DE INFORME QUE OBRA A FS. 2162/2166
El Director de Cuentas, ampla el informe elaborado por la
contadora revisora exponiendo que a su criterio debe detraerse el importe
de $ 703.560 correspondiente a: documentacin aportada en sus descargos
por el Sr. Daniel Adoue, ex Director de Obras Municipales, por $
646.776,00 (tratada a fs. 1996/1997) y por el Sr. Daniel Magallanes, ex
Subdirector de Obras Municipales por $ 56.784,00 (tratada a fs.
1997/1998).
Agrega que -en consonancia con el criterio expuesto por
Secretara Relatora al formular el reparo- en razn a la significatividad de
la muestra oportunamente analizada que representaba aproximadamente el
70% del universo total, la deficiencia planteada podra ser extensiva a la
totalidad de los pagos efectuados por las contrataciones indicadas.
A tenor de lo determinado en el Dictamen Tcnico N 65
(aprobado por Acuerdo N 5713), al no haberse acreditado con
comprobantes la efectiva prestacin de los servicios, la Direccin considera
que resultara una partida no comprobada, debido a que adolece de vicios
de demostracin que impiden determinar su destino (para el caso de las
salidas).
Agrega que en atencin a una natural situacin de hecho, no
puede categricamente aseverarse que no hayan sido prestadas la totalidad
de las horas de servicios facturadas y pagadas, por lo que no resulta posible

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en forma palmaria cuantificar con precisin el monto total de las horas
facturadas y que corresponden a una efectiva prestacin de servicios de las
que no lo seran.
Debido a la situacin explicada considera que en esta instancia
sera procedente la aplicacin de lo establecido en el segundo prrafo del
art. 28 de la Ley 1003, cuya parte pertinente se transcribe: Si, agotados los
emplazamientos pertinentes, impuestas las sanciones previstas y
formuladas las denuncias correspondientes, el obligado a rendir una
cuenta no la presentase al Tribunal, ste podr determinar de oficio, sobre
base cierta o presunta, los cargos debidos por el responsable, previa vista
de los informes y dictmenes respectivos por el plazo del Art. 35 de la
presente Ley.
Entiende que aplicando esta herramienta se estara ante una
determinacin sobre base presunta, recurriendo para tal fin, como
elemento de evidencia, a la documentacin ingresada al Tribunal
annimamente y que ha sido descripta y analizada por la Revisin a fs.
2012/2013.
Del anlisis de dicha documentacin informa que pudo
establecer la correspondencia entre los vales originales con las fotocopias
incorporadas en el expediente y su vinculacin con la factura
correspondiente.
En sntesis, informa que los elementos con que se dispondra
para llevar a cabo dicha determinacin y el procedimiento a aplicar, son los
siguientes:
1) El total registrado como pagado en el libro imputaciones remitido por
los responsables en la rendicin de la cuenta del Ejercicio 2014 para las
partidas 41310702 Alquiler Camiones, 41310703 Alquiler Camionetas
y 41310704 Alquiler Mquinas, el cual asciende a la suma de
$ 45.456.883,09.
2) La documentacin respaldatoria de algunas facturas aportadas en sus
descargos por los Sres. Daniel Adoue y Daniel Magallanes, ex Director
y Subdirector de Obras Municipales respectivamente, cuya sumatoria
alcanza a $ 703.560,00 importe deber ser detrado del total indicado en
el punto anterior.
3) El porcentaje de diferencial entre las horas facturadas y las horas
respaldadas con remitos, estimado en el orden del 16,80 %, que surge
del anlisis volcado en el cuadro obrante a fs. 2013 sobre la
documentacin ingresada en forma annima.
4) Partiendo del total registrado como pagado segn el punto 1), se detrae
el importe admitido como respaldado documentalmente punto 2), para

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posteriormente aplicar sobre el neto resultante, el porcentaje estimado
de diferencial de facturacin.
Con los elementos disponibles y aplicando el procedimiento
recientemente descripto, concluye que el monto correspondiente a la
diferencia entre las horas que habran sido facturadas y pagadas con las
determinadas como efectivamente aplicadas a la prestacin de los servicios,
ascendera a la suma de $ 7.518.558,28; importe que por ende representa
una erogacin sin justificar por lo que correspondera formular el cargo a
los responsables.
1.5. CONCLUSIN Y OPININ DE SECRETARA RELATORA
De las contestaciones aportadas, lo informado por la revisin y
las constancias obrantes, esta Secretara arriba a las siguientes
conclusiones:
El plazo anual que la Constitucin Provincial le impone al
Tribunal para aprobar o desaprobar las cuentas le impide efectuar un
anlisis ms all de lo documental. La falta de utilizacin de otros medios
probatorios, ligada al lmite temporal impuesto al Tribunal para resolver,
hace que el examen deba ceirse a las constancias documentales que
existan.
Ahora bien, de todas las constancias que obran en este
expediente, la revisin informa que no puede cuantificar con precisin cul
sera el monto total de la erogacin no comprobada, estimando la
procedencia del trmite que prev el art. 28 de la ley 1003 para su
determinacin.
En efecto, la deficiencia que presenta la documentacin
aportada (fotocopias, duplicados y originales de vales que no cumplen con
las formalidades de la reglamentacin), abre la va de determinacin a
travs del procedimiento de determinacin de oficio que habilita la regla
citada. En este sentido, la norma permite la actuacin del Tribunal en forma
subsidiaria frente al incumplimiento o mal cumplimento del cuentadante.
Esta determinacin, que se efecta sobre base cierta, deber
ser refutada y desvirtuada por los responsables y tiene su punto de partida
en la certeza de los datos obtenidos por la revisin, y que son informados a
fs. 2013/2014 y especialmente a fs. 2164/2165. As, dicha estimacin,
arroja una suma de $ 7.518.558,28, que en caso de no justificarse
documentadamente constituir una partida no comprobada por la que
corresponda formular cargo solidario en los trminos del art. 40 de la ley
1003, y/o en caso contrario sancionar con multa (art. 42 ley 1003).
Justamente y en cumplimiento del principio de verdad

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material, es que la revisin ha considerado -a fin de estimar el monto que
arroja la determinacin- la documental ingresada en forma annima en
original, y los vales en original aportados, los que si bien no renen las
caractersticas del modelo que impona el Manual de Funciones, esta
Secretara estima que pueden ser tomados como un indicio de prueba.
En esta lnea de pensamiento, no debe perderse de vista que,
como ya se ha dicho, la rendicin de cuentas que ha de realizarse ante este
Tribunal es documentada. La cuenta se presenta con la documentacin que
la sustenta (art. 22, 28 sgtes y cctes Ley 1003), por lo que en este especial
proceso la actividad probatoria encuentra sus lmites.
A ello se suma que todo el proceso es en s escrito, el examen
de la documentacin y los reparos son actividades escritas, que se recogen
en un informe y dictamen escritos. El Fallo que finiquita el proceso debe
estar plasmado en una resolucin escrita. El propio proceso de cuentas por
su naturaleza es predominantemente escrito. Por tal razn, no corresponde
al Tribunal citar a los responsables del ente cuentadante para que rindan
declaracin sobre las irregularidades que aparecen en los reparos, ni se
encuentra facultado para iniciar de oficio acciones judiciales. Tiene el
deber de poner en conocimiento del Sr. Fiscal de Estado a fin de que ste
presente la denuncia penal correspondiente y lleve a cabo la investigacin
(lo que as fue solicitado en el Pliego de Observaciones).
Ello as, partiendo de la documentacin que obra en el
expediente, la estimacin practicada es sobre base cierta.
En efecto, se parte de un hecho cierto (indicio 13), cual es la
documentacin en original analizada, que permite a la revisin arribar a
una presuncin (sobrefacturacin), por lo que la determinacin de oficio
que se aconseja, goza de presuncin de legitimidad, y a quien la impugne

Mitos y verdades sobre el procedimiento de determinacin de oficio, Autor: Melzi, Flavia I. ,

Publicado en: PET : "el indicio sirve para probar indirectamente un hecho, mientras que la presuncin
tiene el carcter lgico deductivo, distinto del lgico inductivo propio del indicio". La presuncin es, en
palabras de D'Ors (102), "el acto de aceptar la veracidad de un hecho por la evidencia de otro del que
normalmente depende aquel hecho no probado". De tal definicin se desprenden dos categoras de
presunciones, en funcin del grado de veracidad otorgado por la norma: se puede distinguir entre
presunciones iuris tantum, o relativas, que admiten prueba en contrario para acreditar la falsedad o
inexistencia del hecho invocado, y las presunciones iuris et de iure (de derecho o por derecho), frente a
las que no puede esgrimirse prueba alguna tendiente a desvirtuar el hecho presumido (al menos en
instancia administrativa, toda vez que -segn acreditada doctrina- todo hecho podr ser sometido a
revisin jurisdiccional).
Sostiene la autora que los indicios (base de las presunciones hominis o interpretativas) constituyen medios
probatorios de la que se denomina prueba indiciaria. Para su apreciacin como medios de prueba vlidos constituye
conditio sine qua non que entre el hecho demostrado y aquel que se trata de deducir haya un enlace preciso y directo,
segn las reglas del criterio humano, y -conforme lo normado por los cdigos de forma- esta clase de presunciones
sern tenidas como prueba cuando se funden en hechos reales y probados, y cuando su nmero, precisin, gravedad y
concordancia, produjeran conviccin, segn la naturaleza del juicio, de conformidad con las reglas de la sana crtica.
13

29
corresponde la demostracin en contrario.
El anlisis documental efectuado por la revisin, la induce a la
conviccin de la existencia de una sobrefacturacin del orden del 16,80%
(ver fs. 2014), siendo los elementos analizados la nica evidencia
documental disponible, segn criterio del Director expuesto a fs. 2164.
En este estado, teniendo en cuenta que -a pesar del
emplazamiento formulado al correr la vista- los cuentadantes no han
presentado las demostraciones documentales que justifiquen las
erogaciones observadas, se estima conveniente declarar la cuenta como no
rendida en este aspecto, disponiendo la apertura de una pieza separada, y
formulando las denuncias que correspondan. Con la formacin de dicha
pieza, deber correrse vista de la determinacin de oficio sobre base cierta
practicada por la Revisin, para que los responsables procedan a presentar
descargos y dar las explicaciones que hagan a su defensa (arts. 28, 35 y
concordantes de la Ley 1003 modificada por Ley 7144).
Por ltimo, y en cuanto a la prueba ofrecida por los
responsables, se estima conveniente que el Tribunal adopte como medida
de mejor proveer en la apertura de la pieza separada las siguientes:
1. Oficiar a las actuales autoridades del municipio a fin de que informen si
obran en su poder los vales que respaldan las facturas abonadas del
ejercicio 2014 por la contratacin de alquiler de camiones, camionetas y
mquinas, y que se hayan individualizadas en los Anexos de fs. 1086/1132.
2. Oficiar a la Unidad de Delitos Complejos (autos N 19702/15 y sus
acumulados F. c/ Lobos Luis y otros p/ defraudacin agravada datos
estos aportados en su contestacin a fs. 1946 vta.) a fin de obtener copia
certificada de la documentacin contable que los responsables han aportado
en relacin a la contratacin de alquiler de camiones, camionetas y
mquinas por el ejercicio 2014.
Con relacin al pedido que efectan los responsables a fs.
1944vta/1945 (requerimiento a las empresas contratadas) se advierte que no
resulta jurdicamente factible cursar emplazamiento en los trminos del art.
38 de la ley 1003, toda vez que dicha norma hace alusin a la
documentacin que pueda o deba obrar en las oficinas pblicas. Dicha
caracterstica (pblica) resulta esencial a los fines de habilitar la
jurisdiccin del Tribunal. Por otra parte, la reconstruccin que los
responsables pretenden que efecte este Tribunal resulta irrazonable e
inviable toda vez que sobre ellos recae la obligacin de efectuar las
demostraciones que permitan subsanar lo observado.
Responsables:
Director de Obras Municipales: Daniel Adoue

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Subdirector de Obras Municipales: Daniel Magallanes
Secretario de Obras y Servicios Pblicos: Arq. Federico Sampieri
Director de Espacios Verdes: Javier Gonzlez
Subdirector de Servicios Pblicos: Juan Carlos Sgro
Director de Servicios Pblicos: Norberto Herrero
Subdirector de Servicios Pblicos: Rubn Carrera
Director de Servicios Pblicos: Sergio Arancibia
Presidente del HCD a/c Intendencia: Luis Lobos
Secretaria de Hacienda: Irma Bruno
Contadora Municipal: Matilde Musotto
Norma Legal:
Ley 3799 art. 38, 60, 69 y 70
Acuerdo 2988 (texto vigente) art. 6
Manual de Procedimientos del Municipio vigente al 2013, presentado a este
Tribunal en fecha 10/09/13.
Arts. 105,132, 138,153, y154 Ley 1079.
El Tribunal comparte la opinin de sus rganos asesores y as
lo dispondr en la parte dispositiva, procediendo a la formacin de pieza
separada a los efectos de que los responsables aporten las pruebas
documentales que justifiquen las partidas no comprobadas, estimadas en la
suma de $ 7.518.558,28, todo ello bajo apercibimiento de lo previsto en los
artculos 40 y 42 de la Ley N 1003. Respecto del Subdirector de Obras
Municipales, Sr. Daniel Magallanes (atento a que aport la documentacin)
y del Director de Control de Gestin, Cont. Lelio Mescolatti (no
participaba en el circuito de pagos) se tiene la observacin por salvada.
Asimismo, atento a lo dispuesto por el artculo 52 de la Ley N
1003, decide poner los hechos tratados en este Considerando en
conocimiento del Sr. Fiscal de Estado.
V. Que el Tribunal resuelve formular a las actuales
autoridades las instrucciones sugeridas por la Revisin en el Captulo de
Instrucciones del Informe General (fs. 1732 vta./1736) que se detallan a
continuacin:
Utilizacin incorrecta de la Cuenta Patrimonio: Aportar la
documentacin y explicacin en los casos que sea utilizada la cuenta
Patrimonio. Todo acto o hecho econmico o financiero deber estar
debidamente documentado y registrado contablemente de modo que
permita la confeccin de estados contables que hagan factible su medicin
y juzgamiento...
Norma Legal: Ley 8706 art 75

31
Diferencias entre lo informado en el Anexo IV (de la Ejecucin del
Presupuesto con la relacin al clculo de Recursos y Financiamiento) y
el Anexo IX (Movimiento de Fondos y Valores) debido a la Incorrecta
registracin de la cuenta Resultado Ejercicios Anteriores afectando
la Cuenta Patrimonio: En lo sucesivo, realizar la incorporacin al
presupuesto de los Resultados de Ejercicios Anteriores como
Financiamiento en la parte correspondiente al Clculo, sin utilizar la
cuenta Patrimonio ya que se trata de ingresos que efectivamente ingresaron
en ejercicios anteriores.
Norma Legal: Ley 8706 art 95 y 96
Artculo 95: b. Respecto al recurso se considerarn ejecutadas las
partidas de recursos en el momento en que se perciben y con incidencia
presupuestaria y contable.
ARTCULO 96-(parte pertinente) Las cuentas del presupuesto de
recursos y gastos deben cerrarse el 31 de diciembre de cada ao. Despus
de esa fecha los recursos que se recauden se consideran del presupuesto
vigente, con independencia de la fecha en la cual se origin la obligacin
de pago o liquidacin de los mismos..
VI. Que el Tribunal comparte las conclusiones de la Revisin,
obrantes a fs. 2032, respecto de la situacin presupuestaria, financiera y
patrimonial al 31/12/2014 del organismo cuentadante.
Por ello, cumplido el trmite que la Ley N 1.003
dispone para el juicio de cuentas, en uso de sus facultades constitucionales
y legales,
EL TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA PROVINCIA
RESUELVE:
Artculo 1: Aprobar la rendicin de cuentas presentada por la
MUNICIPALIDAD DE GUAYMALLN, correspondiente al ejercicio
2014, cuyos estados contables obran a fs. 2946/2950, 2953/2967,
2972/2993, 2997, 3004/3013, 3040/3045, 3057/3059, 3061/3069 y
3073/3077 del Expte. N 254-B-2014, con la excepcin consignada en el
Considerando IV.
Artculo 2: Liberar de cargo a los funcionarios intervinientes en la
medida de la precedente aprobacin y de la documentacin puesta a
disposicin, oportunamente analizada por este Tribunal, con la excepcin

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mencionada en el artculo anterior.
Artculo 3: Las actuales autoridades del organismo cuentadante
(Intendente, Secretario de Hacienda, Contador Municipal, Subsecretario de
Patrimonio, Director de Compras y Suministros, Director de Rentas y
Director de Asuntos Legales) debern dar cumplimiento a las instrucciones
impartidas en los Considerandos I, II, III y V, dentro de los dos meses
posteriores al de notificacin del presente fallo, debiendo informar al
Tribunal sobre las medidas correctivas adoptadas, bajo apercibimiento de
ley. El Contador Revisor del ejercicio en curso deber informar al respecto.
Artculo 4: Formar pieza separada, de conformidad con lo expresado
en el Considerando IV, con copia del mismo, de este dispositivo y de las
partes pertinentes del Pliego de Observaciones, del Informe
Complementario, de la Ampliacin del Informe Complementario y del
Dictamen Final, que tratan la observacin 1. y dar vista por 20 das a los
responsables: Director de Obras Municipales: Sr. Daniel Adoue; Secretario
de Obras y Servicios Pblicos: Arq. Federico Sampieri; Director de
Espacios Verdes: Sr. Javier Gonzlez; Subdirector de Servicios Pblicos:
Sr. Juan Carlos Sgro; Director de Servicios Pblicos: Sr. Norberto Herrero:
Subdirector de Servicios Pblicos: Sr. Rubn Carrera; Director de Servicios
Pblicos: Sr. Sergio Arancibia; Presidente del HCD a/c Intendencia: Sr.
Luis Lobos; Secretaria de Hacienda: Cont. Irma Bruno y Contadora
Municipal: Cont. Matilde Musotto, para que presenten los elementos de
juicio faltantes, bajo apercibimiento de lo previsto en los arts. 40 y 42 de la
Ley N 1003 (t.o), y 25 de la Ley N 3308, modif. por el art. 2 de la Ley N
4091. Asimismo, emplazar en veinte (20) das a las actuales autoridades del
organismo para que aporten la informacin y documentacin referidas en el
citado Considerando, bajo apercibimiento de ley (arts. 10 y 38 Ley N 1003
t.o.; art. 25 de la Ley N 3308, mod. por el art. 2 de la Ley N 4091). Poner
a disposicin de los responsables y actuales autoridades para su defensa, las
actuaciones obrantes en el expediente principal que dan origen a la pieza
separada.
Artculo 5: Oficiar a las actuales autoridades del municipio a fin de
que informen si obran en su poder los vales que respaldan las facturas
abonadas del ejercicio 2014 por la contratacin de alquiler de camiones,
camionetas y mquinas, y que se hayan individualizadas en los Anexos de
fs. 1086/1132.

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Artculo 6: Oficiar a la Unidad de Delitos Complejos (autos N
19702/15 y sus acumulados F. c/ Lobos Luis y otros p/ defraudacin
agravada) a fin de obtener copia certificada de la documentacin contable
que los responsables han aportado en relacin a la contratacin de alquiler
de camiones, camionetas y mquinas por el ejercicio 2014.
Artculo 7: Poner en conocimiento del seor Fiscal de Estado los
hechos a que se hace referencia en el Considerando IV, en funcin de lo
dispuesto en el art. 52 de la Ley N 1003, oficiando a tal efecto (con copia
de este pronunciamiento).
Artculo 8: Notificar esta resolucin a los responsables, al seor
Fiscal de Estado, a las actuales autoridades del Departamento Ejecutivo del
organismo cuentadante, al Presidente del H. Concejo Deliberante y a los
seores Presidentes de bloques; ponerla en conocimiento de la Direccin de
Cuentas respectiva, darla al Registro de Fallos, publicarla en el Boletn
Oficial en forma abreviada, devolver la documentacin a su origen y,
cumplido lo dispuesto en los artculos 4, 5, 6 y 7, archivar los autos.
Firmado:
Dr. Salvador Carlos Farruggia - Dr. Mario Francisco Angelini - Dr. Francisco Jos
Barbazza - Dr. Hctor David Caputto - Dr. Ricardo Pettignano
Certifico que las firmas que anteceden han sido insertas hologrficamente en el
documento obrante en el expediente.
Dr. Gustavo A. Barbera - Jefe Dpto. Despacho - Tribunal de Cuentas - Mendoza