ES JNDH - Idual Seguridad y J'Lational Securiiy

8/7/2016
ESJndhidualSeguridadyJ'lationalSecuriiy
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JndhidualSeguridadyJ'lationalSecuriiy
\9
Definicionesdelosdiccionariosdanelsabordeestaambigedadconsu
hacerreferenciaanocionescomoprotegidadelpeligro.sentirseasalvo.
yestarlibredetodaduda.Lasamenazasreferente(depeligroyduda)
sonmuyvagas,ylasensacinsubjetivadeseguridadnotienenecesario
relacinconestarrealmentesegura.Inclusositomamoscomounailustracin
unapersonaacomodadaenunpozoo!Tcountry,laimagenresultantedelda
adalavidanodejaningunadudadequelaseguridadenunsentidoamplioes
msalldelaposibilidadrazonabledelograr.Unaenormevariedadde
amenazas,peligrosylasdudasseciernensobretodos.yaunqueel
betteroffpuededistanciarsedealgunosdeestos{inanicin.
enfermedadprevenible/curable.e.xposurefsica,laviolenciacriminal.
laexplotacineconmica,ycosassemejantes).quecompartenconotrosigualmente
:,En
lospobres(enfermedadincurable.desastresnaturales.guerranuclear).y
ridad
crearotrosnuevosparaellosdebidoasusventajas(aire
nal
"destroza,elsecuestro,lasenfermedadesdeconsumoexcesivo.etc.
1rly
adelante).Laseguridadnopuedesercompletaparacualquierindividuoydehechopocos
su
disfrutaradurantemsdeunbreveperiododetiempolaplanitudyprevisibilidad
de
delavidaenlaquefueas.
el
Estilparadiscutirlaseguridadenrelacinaamenazasespecficas.Encontra
'NuevoTestamento
algunasamenazas,comoenfermedadesolapobrezaevitables,algunasde
DakotadelNorte
losindividuospuedenacbievemuyaltosniveles"deseguridad.Encontradeotros.
sa
especialmentelasrelacionescausaefectowhe'resonoscuros(cncer.delincuencia,
ile
desempleo).medidasdeseguridadpuedenserarriesgadoenelmejor.lmitesdados
:o,
enlosrecursos,lasdecisionestambintendrnqueserhechaencuantoadnde
norte
asignarlosenrelacinconunincreblementegrannmerodeamenazas.
Losesfuerzosporlograrlaseguridadpuedenconvertirseenselfdefeating,inclusosiobjec
tivamentexito,iftheire!Tectesaumentarlaconcienciadelasamenazasparataluna
lanzamientoquesentainseguridadesmayorqueanteseranlasmedidas
emprendido.Loscabezasdefamiliaesfuerzosurbanosparasupruebadeladrones
casapuedeteneresteefecto.Comocerraduras,alarmasybarrasproliferan,su
presenciadiariaamplificalamagnituddelaamenaza,entreotras
ES
cosas,lapublicidadparalosladronesquelpiensaquesusbienesestn
>f
valiosa,loqueconduceaunaprdidanetadetranquilidadparaelfortificada
norte
cabezadefamilia.Laparanoiaeselextremolgico,autodestructivade
>f
obsesinporlaseguridad,ynoesporlotantounacruelironaenunsentido
mi
deseguroquees"incapazdeescapar'.
norte
Elaspectodelaseguridadindividualquelonecesariopararecorreraqu
norte
serefierealoquepodrallamarseamenazassociales:losderivadosdela
.F
hechodequelaspersonasseencuentranincorporadosenunentornohumano
conconsecuenciassociales,econmicosypolticosinevitables.Estdentro
r
estareaquenosencontramosconlaimportanterelacinentrelaseguridadanivel
yo
yo
y2:Amenazassocialesvienenenunaampliavariedaddeformas,perohay
F
cuatrotiposbsicos:obvias,lasamenazasfsicas(dolor,lesin,muerte),
amenazaseconmicas(seizufedeiiestructiondelapropiedad,ladenegacindeacceso
Pgina2
20
Laspersonas,losEstadosyelmiedo
https://translate.googleusercontent.com/translate_f
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altrabajoorecursos),lasamenazasalosderechos(lanegacindeprisin
el
laenon
hist01
libertadescivilesnormales).ythre3tsalaposicinoelestado(descensodecategora,
humillacinpblica).Estostiposdeamenazanosonmutuamenteexcluyentesbeneficios
<
inaceptablesdesde
enquelaaplicacindeun(lesin)bienpuedellevarasancionesen
otra(prdidadetrabajo).Laexistenciadeestasamenazasalosindividuos msdelaONU
sofstico
enelcontextodelospuntosdelasociedadhumanaparaelgrandilema
Ahiesta:
queseencuentraenlarazdegranfilosofapoltica.Esdecir.cmo
esinsepa
equilibrarlalibertaddeaccindelindividuofrentealpotencialy
amenazasrealesqueplanteatallibertadalosdemso,dichodeotra
As,laformademejorarlaliberacindelacomunidadsinmplifying
Jndivic
laopresindequienes.LagranpotenciadelaimagendeladeHobbes
Dos 1
estadodenaturalezasederivaprecisamentedelhechodequeexpresaeste
dilemacontantaclaridad.Laspersonas,seanocolectivahumana
unidadesconductuales,existentesconotrosdesutipoenunaanrquica
Burifth<
relacin,encuentransulibertadmaximizadaaexpensasdesu
Asque,comosta
seguridad.ComoValspone,delosEstados,comolaspersonas,soninsegurosen
susins(
proporcinalamagnituddesulibertad.Sisequierelibertad,
enesto,
lainseguridaddebeseraceptado.''
Elestadodelaimagendelanaturalezapostulaunaanarquaprimariaenlaqueel
externo
becomin
condicionesparalaspersonasinvolucradasestnmarcadasporinaceptablemente
pregunta
altosnivelesdeamenazasocial,enunapalabra,elcaos.caosinaceptable
seconvierteenelmo.tiveparasacrificaralgodelibertadconelfindemejorarseconvierte
undermi
nivelesdeseguridady,enesteproceso,elgobiernoyelestadoson
elestado
nacido.EnpalabrasdeHobbes,lagenteencontrestadosconelfinde"defender
general
desdelainvasindelosextranjerosylaslesionesdeunoalotro,
estado.
yporlotantoparaasegurarlosenunaespeciecomolaqueporsupropiaindustria,
los rr
yporlosfrutosdelatierra.puedenalimentarseyvivir
contentamente'.2Delmismomodo,JohnLocke:"Elgranyprincipalfin...decontrato
orientada
deloshombres...ponersebajoelgobiernoeslapreservacin
elestado
desupropiedad'(quesignifica'aqususvidas,libertadesypropiedades')
therefon
que,enelestadodenaturalezaes"muyinseguro,muyinsegura".
3Elestado
impacto<
seconvierteenelmecanismoporelcuallaspersonasbuscanparalograrunaadecuada
nosea 1
nivelesdeseguridadcontralasamenazassociales.
Entre
Laparadoja,porsupuesto,esqueelestadotambinseconvierteenunafuentede
argumentacorreo
amenazasocialcontraelindividuo.Laestabilidaddelosderivaestatales
referente
desdeelsupuestodequeeselmenordedosmales(esdecir,que
estardebajode
cualquieramenazaprocededelEstadoserdeunordeninferiorde
Nozick
magnitudquelasquepodransurgirensuausencia).Esta
suposicincreceenlafuerzacomolasociedadsedesarrollaentodoelestado, enwhicl
ordinal<
dependencadavezmscomouna!ynchpinporotrasociales
puntodevista,<
ylasestructuraseconmicas.AmedidaquelasimbiosisdelasociedadyelEstado
anivel
desarrollaalolargodemscomplejo,sofisticadoyeconmicamente
lneasproductivas,elestadodelaimagendelanaturalezacadavezmsecomeslainte1
yo
quet:
pocoatractivocomounaalternativa.apesarde
validezhistricats.Como
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SeguridadindividualySeguridadNacional
negacinde
1otion,
:..:lusive
ltiesen
iduals
Emma
wwa
oly
1Otros
Fortalecedor
del
:seste
nser
Chical
su
Ireen
MTED,
:hla
21
ladistan_cehistricacreceentreelestadoyelestadodenaturaleza,
losenormescostesdelareversinsetienenqueaadiraladudosa
beneficiosdelaexistenciadeunestadodelanaturaleza.Sielestadodelanaturalezaera
inaceptableparadispersadosfinamenteylospueblosprimitivos,lacantidadde
msinaceptableseraalaenorme,densamenteempaquetaday
poblacionessofisticadasdehoy?ElEstado,entonces,esirreversible.
Nohayunaopcinrealdevolver,ylaseguridaddelaspersonas
estinseparablementeenredadosconladelestado.
Seguridadindividualyel
Dos Caras de elestado
Buriftheseguridaddelaspersonasestconectadodeformairreversiblealestado,
porloque,comoelestadoylasociedadsehanvueltocadavezmsindistinguibles,es
suinseguridad.Estonoesslounacuestindelaeficiencia,olafalta
delmismo,conloqueelestadorealizasu(ordensocial)internay
externos(grupo)dedefensafunciones.sinotambinunacuestindelpropioEstado
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tablemente
Haas:
>Rove
eson
:defenderse
Ther,
stry,
yo
vivir
..de
.tion
tes')
:tate
luar
ede
TVE
ese
r de
su
comi,
cia!
:comi
11iy
mineral
Como
convertirseenunafuentedecontroversiaylaamenaza.Somosguiadosporstas
preguntasparaindagarenlanatuFedelpropioEstadopara,sielEstado
seconvierteenunaimportantefuentedeamenazaparasusciudadanos,nolohacedeestamanera
socavarlaprincipaljustificacinparasuexistencia?Diferentespuntosdevistade
laDIAestado.Paranuestrospropsitos,podemosdividirestospuntosdevistaendos
mximo concepcionesdela
modelosgenerales:lamnimo yel
estado.
ElEstadomnimosurgedeunconceptodesocial,deJohnLocke
contratoquenosofreceunavisindelestadomucho
orientadahacialosindividuosquelocomponen.Losfundamentosdela
elrestodelestadoenelconsentimientodesusciudadanosasergobernado,y
Porlotanto,lasaccionesdelEstadopuedenserjuzgadosdeacuerdoconsu
impactoenlosinteresesdesusciudadanos.Enestepuntodevista,elEstadodebe
nosermuchomsquelasumadesuspartes,ygravesenfrentamientos
entrelosciudadanosyelEstadodebeserevitado.PAReynolds
afirmaexplcitamentequelosvaloresindividualesson,odeberanser,elprimer
referenteporelcualsejuzgaelcomportamientoestatal,ysentimientossimilares'
labasedeensayoreflexivodeRobertTuckersobreestetema.Robert
NozicknutriasunadefensaprofundaydeamplioalcancedelEstadomnimo
enelquelareconocidanecesidaddeestructurascolectivasessub
4 Siseaceptaesta
coordinadoconelvalorprimordialdelosderechosindividuales.
vista,itcle.arlyconducehaciaarribaaunainterpretacindelaseguridadnacional
enelnivel2,queponegrannfasisenlosvaloresderivadosdirectamentede
losinteresesdelaCitiz,ens..$requieretambinunaformadegobiernoen
quelaautorizacindelasobrasdeteatroqueserigenunapartetanactivaque
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22
Personas,Swtesyelmiedo
environrr
losconflictosdeinteresesentreelEstadoylosciudadanosnoasumenimportante
estarn un
dimensiones.
uncertair
El,elestadodevistamximaoposicincreceapartirdelasuposicindeque
elestadoes,odeberaser,yaseaconsiderablementemsquelasumadesu Entre
ordeciviles
partes,oalgodiferentedeellos,yqueporlotantotiene
deltao
beneficiodesupropia.Estosinteresespuedenderivardeunaseriede
Dos F
fuentes.Marxistaslasinterpretancomolosinteresesdeunalitedominante
Entre
queutilizanelestadoparapromoversupropiacausa.
5 Losrealistastienenla
extenso
ingredientesdeunafinalidadtrascendenteestadoenelimperativodela
1956.en
lucharporelpoder.Unaversindeesteeslaposicinadoptadapor
AFTTIrn
HeinrickvonTreitschke.Sobrela'divinizacin'deHegeldela
numerot:
Estado,argumentaconfuerzaqueelestadoes"primordialynecesario,
sobreel
queexistecomo"unafuerzaindependiente',yque'nopide
apuestaacabo\\
principalmenteparalaopinin,sinoqueexigelaobediencia''Ensuopinin,elestado
comounaentidadcolectivaqueabarcalanacinseencuentraporencimadelatenidopurs
losindividuosquelocomponen,ynopuedennisiquieraservistocomoalgo individu
oelfracaso
creadoporlosindividuos,comosededucedelasnocionesdecontratosocial.Sinosotros
losciudadanos.
,Invertirestaperspectiva,inclusosepuedeargumentar,comounaextensindela
seguridad
Vercontratosocial,queelEstadoadquierecarcterindependiente
debidoasupapelessentia.lenlarealizacindelosinteresesindividuales.En hallazgo
deben
.elestadodenaturaleza,chaotic.conditionsimpedirelejercicioefectivode
essymp
Losvaloresindividuales,queporlotantonosepuededecirquetienenunsignificado
gente. 1
fueradelmarcodelestado.Dadoqueelestadotienequeservisto
severae
yaseacomolafuentedetodovalor,o,comomnimo,comoelnecesario
policarr
condicinparalarealizacindecualquiervalor,lapreservacindela
indepent
estado,ylaconsiguientebsquedadelintersdelestado,sustituyanal
normal!:
Losvaloresindividualesdelasquetericamentesederivan'Estepuntodevista,en
queOpi1
cualquieradesusversiones,resultaclaramenteenunainterpretacindiferentedela
lapolicast
relacinentrelaseguridadindividualylaseguridadnacionalde
lapolicast
laalternativadescribianteriormente.Sielestadotienesuspropiosfines,yluego
colinacitar
Esmuchomsseparadode,ynorespondea,individuo
ah.Si
lasnecesidadesdeseguridadqueenelmodeloanterior.
8
yen1
Estospuntosdevistamnimosymximosdelestadosebasanensu
distanciadelaideadequeelestadoes,o,idealmente,deberaser,simplementepreocupacin
stosra
lasumadesuspartes,ysimplementeinstrumentoparasusfines.Mientrasquela
conunr
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dosmodelosnosdanunmangoconceptualtilsobrediferentesen
interpretacionesdelarelacinentreelciudadanoyelEstado,la
dostiposnosonfcilesdedistinguirenlaprctica.Estadificultadseplantea
deotrorompecabezastradicionaldelafilosofapoltica,lavinculada
problemasdelaformadedeterminarlavoluntadgeneral,ycmocalcular
quniveldeintervencindelEstadoenlavidadelosciudadanosse
ser
necesarioparacumplirconlastareashobbesianasdedefenderlosdela
"invasindeextranjerosydelaslesiones..oentres'.Siuno
asumelosciudadanosasernaturalmenterebelde,ylointernacional
porque
'Reflejartl
particul
polica,1
grave <
reas.
Esta
queenr
pgina5
SeguridadindividualyseguridadNwional
23
ambienteparabe_unremittinglyhostil.acontinuacin,inclusounestadomnimo
serunagranfuerzadeintervencinenlavidadesusciudadanos.Esta
laincertidumbrehaceimposibleenlaprcticaparatrazarunafronteraclara
Cinque
entrelosestadosmnimosymximos.Hastadndepuedemantenimientode
urnadesu
>primerplanotiene elordencivilyprovisinparairdefensaexternaantelainmensidad
delatareacreaenelestadodeunobjetoyelmpetudesupropio'?
tmberde
Dosfactoressugierenasmismoscomoposiblesmarcadoresdecontorno
litejant
entrelosestadosmnimosymximos.Laprimeraeslaexistenciade
tenerel
extensadesordencivilcomolaqueenRusiaen1905.EnHungraen
midel
1956,enelLbanodespusde1976enNicaraguaduranteladcadade1970.en
Akenpor
Irndespusde1979,enElSalvadordurantelosprimerosaos[9gOs.yen
, del
muchosotroslugaresenlosqueeldescontentopopularhadominadolasnoticias
nece',
Atravsdelosaos.Dichotrastornopodraindicarungradodecaer
nopreguntar
entrelosciudadanosyelgobiernoquesurgenenunestadodemxima
elestado
habaproseguidosuspropiosinteresesendetrimentoexcesivodelamasade
ovela
interesesindividualesdentrodeella.Pordesgracia,tambinpodraindicarla
mething
Connecticut.Sinosotrosfracasodeunestadomnimoparacontenerlascontradiccionesentresus
losciudadanos.Ensegundolugar,eslaexistenciadeuninternodesproporcionado
ndela
Apesardequeelaparatodeseguridad.denuevo,considerablesdificultadesseproducenen
t estado
encontrarunamedidaparaesto.ElargumentoesqueunEstadomnimo
descansa.En
nodeberefjuireunafuerzapolicialmasiva,ydiluirlapresenciadeuno
lfSuitde
neaning
essintomticadeladistanciaentreunestadodemximaysu
gente.Unestadopolicialmnimapodraserposibleencondicionesde
visto
gravesamenazasexternasdelapenetracin.comoenIsrael,peroeltipode
:nece
maquinariapolicialasociadoconestadostotalitarios.oeltipode
,del
poderesdepolicaindependientesejemplificadosenSudfrica.podra
'dela
1iew,en
normalmentedebentomarseparaindicarunestadodemxima.Unproblemaaques
quelasopinionesdifierenmarcadamenteendondeterminalavigilancianormalyel
'del
Estadopolicialcomienza.GranBretaaestaramuylejosdelamayoradelaslistasde
ydesde
estadospoliciales,peromuchosciudadanosnegrosenBristol,BrixtonyNotting
:s,acontinuacin,
Colinacitarpolicialexcesivacomounadelasprincipalesdisturbiosdequejasubyacente
ividua1
ah.
nsu
yenlosEstadosUnidosquesetiene,adems,episodiosrecurrentesde
PuntosdevistasimilarespodranserfcilmenteencontradosenmuchasciudadesdeEstadosUnidos.
preocupacinporlasactividadesdomsticasdelaCIAyelFBI.Incluso
simplemente
estosmarcadoresdelmitesextremosenlugarnolohacen,alfinal.proporcinanos
1ilela
!ntde
conunadistincinfiableentrelosestadosmnimosymximos,
yaqueanpodraargumentarqueambascondicionespodransimplemente
empate,el
,do
'surge
reflejarladificultaddemantenerunestadomnimodadalanaturalezade
vinculado
circunstanciashistricasparticulares.Silosrusostienendemasiados
lculate
lapolica,yelexcesodetrastornodelosargentinos,quepodranreflejarla
problemasinternosgravesoelestablecimientodeunestadomnimoenestos
,viiil
reas.
>mel
Siuno
Estalneadeargumel}tpu!Hescadavezmshacialaconclusin
tiona!
queenlaprcticaelestadomximo.oalgomuyparecido,reglas.por
neimportante
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24
4/34
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cuatrogen
Aefectosdelanlisis,elmodelomaximaJ.statepareceranerenuna
ejecutor
unamejorcorrespondenciaconloqueenrealidadencontramosenelmundoreal.
laprincipalutilidaddelaopinindeunmnimoestadodeserunestndarpara encontra
controlar
eljuicioylacrtica.Estaconclusintieneimplicacionesimportantes.._
externo
RORnuestrainvestigacinsobrelarelacinentrelaseguridadindividualy
Thr"
elestado.EnelmodelodeEstadomnimo,quesuponeunbajonivelde
ocurriruna
lafaltadearmonaentrelosinteresesindividualesyestatales,enelcontextodeuna
estructuraestatalquerespondealosinteresesindividualesaexcepcindela prctica
lasrestriccionesimpuestasenlabsquedadelordencivilyladefensaexterior. enelli
inevitat
ApesardequeseesperaencontrarciertatensinentreelEstadoy
conpre
ciudadanoenunadisposicintal,nopodemosesperarallparaser
ferroviariogen
unimportantembitointernodelaseguridaddelEstado,ounapersonaimportante
enforce1
problemadeseguridadderivadosdelestado.
puedeALSC
Enelmodelodeestadomximo,porelcontrario.laseguridadinternaseconvierte
sobreCHT
unadimensinnaturalyesperado,ynohayningnesfuerzonecesario
inadeqc
paraarmonizarlosinteresesdelEstadoydeparticulares.Lmitesalafaltadearmona
activida
entreelEstadoyelciudadanohacer,oporsupuesto,existir,ylaslimitacionesopuedeser'
elficiencyrequierequelosestadosmximasextremasinclusoalgunospagan
Ara
atencinalasnecesidadesdesupueblo.Estoslmites,sinembargo,parecen directamente
siendoamplios,estadosRORocualquiertipoalnlOSttodoRROMbeneficioloscasi
puertade
universalestambaleaquecualquiercosaesmejorquelareversinalestadoo quevienen:
naturaleza.Entantoqueelestadorealizasustareasdemantenimientohobbesianas
poseer
caosenlabaha.esteservicioservistopormuchosparacompensarloscostosde
encontra
otrosfinesestatales.cualesquieraquesean.Porlotantoloquepodraser
puedeser
regmenesterriblesjuzgadosporlosobservadoresexternos(enlosDuvalier
unstabl
Hait,Boukassaenfricacentral,Stalin,Hitleryotros)mantienen
econotr
enelpoderporunacombinacindepesado,perodeningunamanera
BALANC<
cripplinglycaro,lapresenciapolicial.yunadependenciadelaformid
estado.segundo
lastrepoderolainerciapolticaenlapoblacin.Bajoestas
ccestado
condiciones,elchoqueentrelosinteresesindividualesyestatalespodran
Enp
normalmenteserbastanteextensa.Setieneporquserinusualniparadoxi
violenc
Calparaencontrarpersonasquedependendelestadoparaelmantenimientodesu
entornodeseguridadengeneral,mientrasquealmismotiempoverelestado carreras
carcera
comounafuentesignificativadelasamenazasasuseguridadpersonal.
olaI
el E<
Germa
ElEstadocomofuentedeamenaza
maimil
'muerte
enforct
AhoraquehemosaclaradoestarelacindedoblefiloentreelEstado
similar
yalaseguridadindividual,podemosexplorarsuscaractersticasconmsdetalle.los
puedepo
ciudadanoindividualseenfrentaamuchasamenazasqueemanandeformadirectao
poltica
indirectamentedelestado.yquenopuedenocuparununmmonly
lugarimportanteenlirasdelapersona.Estasamenazaspuedenseragrupadosen Chileuna
pgina7
individuodeSeguridadySeguridadNacional
Jfferuna
mundo.
:rd
:uleones
dady
vspera!de
:.xtdeuna
'o el
efence.
tey
:yasea
.vidual
proviene
separadora
muchos
NTSde
algunos
:ppear
25
cuatrocategorasgenerales:losderivadosdelaelaboracindeleyesnacionalesy
ejecucinlasderivadasdelaaccinpolticadirectaporpartedelEstado
contraindividuosogruposlasderivadasdelasluchaspor
elcontroldelamaquinariadelEstadoylosderivadosdelasituacinde
polticasdeseguridadexternos.
Lasamenazasalapersonadesdeelprocesodederechointernopuede
ocurrircomoresultadodelavigilanciaypersecucininadecuadaoexcesiva
prcticas.Abortadoolajusticiadeficientepuedetenerunenormeimpacto
sobrelavidadelapersonaencuestin.yloscasosdeambostipossonuna
costoinevitabledecualquierintentodeequilibrare!cumplimientodelaleyprotectora
conlaproteccindeampliaslibertadesciviles.Esteproblema.sinembargo.noes
generalmenterelevanteparanuestralneadeanlisisamenosdisall'ectionconlaley
laaplicacinsevuelvemuygeneralizadoypolitizado.talesamenazas
Tambinpuedetomarformasecolgicas.Preocupacingeneralizadacontempornea
sobrelacontaminacinqumicaynuclearreflejalostemoresindividualesdeambos
insuficienciasenlaregulacinestatalylasprioridadesequivocadasenlo
lasactividadesdelEstadopromueve.Unavezms,losimpactosanivelindividual
puedesercatastrfico.
Unnivelbastantemsgravedeamenazapuedeveniralosindividuos
5/34
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casi
:comide
CPIng
JStSde
tHTser
ERSen
'guardar
neans
rmid
estas
11ight
doxi
'su
estado
directamentedelasinstitucionesdelEstado.Latardenochedellamarala
puertadeestadospolicialessiguesiendolaimagenmsllamativadeestaamenaza.pero
setrata en mtlnyformasmenorestambin.Elestadoburocrticomoderno
poseeunaenormegamadefacultadeslegalesquepuedeejercer
contrasusciudadanosenelnombredelbiencomn.Dueosdelapropiedad
puedeserexpropiadaparadarpasoalasautopistas.loshijosde
familiasinestablessepuedentenerenlaatencin.manipulacionesdela
economapuedetirardemillonessintrabajo.Todoestotienequeser
equilibradaencontradelosserviciosylaseguridadsocialproporcionadosporel
estado.Peronoobstante.esevidentequelospoderesylasaccionesdela
Estadoconstituyenunaamenazaimportanteparamuchosindividuos.
Enparte,estoesloqueGaltunghacaracterizadocomo"estructural
laviolencia'',perogranpartedeellaesdirectatambin.Laruinadelagentede
carrerasenlasaudienciasdeMcCarthyenlosEstadosUnidos.elen
carcerationdelosdisidentessoviticosenhospitalespsiquitricos,laeliminacin
delderechodecultoparaloshugonotesenFranciaporlarevocacinde
EdictodeNantesen1685,lapersecucindelosJudiosennazi
Alemania,ladiscriminacinlegalcontralosnegrosenSudfrica,
lamutilacindelossospechososporlapolicaenlaIndia,losasesinatosporlapolica
escuadronesdelamuerteenArgentina,lareubicacinimplacable,liquidaciny
lamanodeobraforzadaenKampucheadePolPot.yunsinfindecatlogo
artculossimilares,sonejemplosdelostiposdeamenaza,queelestado
puedeplantearasusciudadanos.Estasamenazaspuedensurgircomopartedelestadoexplcita
polticacontraciertosgrouQ_S,comolaspurgascontralosizquierdistasen
ChiledespusdelacadadeAlrendeEn1973,Stalinodepurgascontraunaamplia
estado
los
.lyor
JYun
dentro
pgina8
26
variedaddeoponentesdurantelosaos930.1.Opuedensurgirsimplementecomouna
Politi
cuestindeprocedimientohabitualdepolticaenlaqueelestadodelsacrifieswhethet
interesesdealgunosporloquesevequeesuninterscolectivosuperior.como
politica
enelcasodeloscondenadosaunemployl)prestadoporlanecesidad
pressurr
paracontrolarlaofertadedinero.Portalvezlamayoradelos"smundo
laCITB
amenazasdepersonasdelestadoseencuentranentrelasprincipalesfuentesdevictimi
inseguridadensusvidas.Laformamsextremadeestoeslateoradequeel destat<
losderechos,lascomodidadesyelbienestardelasgeneracionesactualesdebenser
appara
sacrificadosparaeldesarrollodeunavidamejorparalosquevendrn,unatesis
innocer
pirmidesofSacrifice10
examinadocrticamenteporPeterBerger
enambos
grupo
susvariantescapitalistasysocialistas.
Terrori
LaotracaradelamonedadelaamenazaporpartedelEstadoesunaamenazaquesurge
laind
deldesordenpolticolaluchaporelcontroldelestadode.over
aindi
instituciones.Slounaminoradelosestadoshandesarrolladomestables comin1
canismosparalatransferenciadelpoderpoltico.Enelresto,violento
Capaci
conflictossobrelasriendasdelaoficinaplanteanunintermitente,yconfrecuencia
hacer:
Lograveamenazaagrandessectoresdelapoblacin.Losarquetipospara
mucho
EstasituacinsonpasescomoArgentinayBolivia,dondemilitares
Acquir
faccionesjugarunjuegosinfindeempujaryempujarentornoalaalta
terrori
oficinasdelestado.mientrasat_themismotiempolaluchacontrauninterminable,
omilsimas
yvarinternaamenudosalvajecontraunavariedaddesumayoradeizquierdahara
losgruposrevolucionarios.Sorprendentemente,elrancioesunasuficientementeduradero
indivi<
institucinparasoportarcantidadesbastantesorprendentededesordenen
unmin
lavidapolticanacional,sino,enelnivelindividual,taldesorden
los
seconvierteenunafuentecentraldelainseguridadpersonalparamuchos.Parti.
togett
cipacinenloquepasaporelprocesopolticonacionalpuedebrindar
yB
amenazasdemuerteopeor,einclusooptarporelpapeldeinocente
functi
transentenoesgarantadeseguridad.Lasociedadensuconjuntoseencuentraenelmiedo
suppc
delaviolenciapoltica,ylosque(temporalmente)enelcontroldelarancia Comercioexterior
aparatosdeusarlodelmodoindicadoenelprrafoanteriora
demodowi
apoyarasuspropiosfinespolticos.Laviolenciapolticapuedellegaraser Arran
endmica,comolohizoenTurquaafinalesde1970,conelarmadefaccioneslari!
batallasyasesinatosproducirbajasenunaguerracomolaescala,
ri:
yconeltiempoquellevaen1978alaextensaimposicindelaleymarcial. paraelth
Puedeconduciralapesadilladelaguerracivil.comoenEspaadurantelaprimera
Princ
ymediados!930s,oallimbopolticoylaviolenciainstitucionalizada
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deunestadodedisolucin,comoenelLbanodesde1976.domstica
lechada
AROUT
laviolenciapolticaconfrecuenciaabrelapuertaaunamayoramenazade
stron
intervencinexterna,yaseacomoparticipanteenunladooelotro
y t
(lossirioseisraelesenelLbano,losindiosenBangladesh).
eld
ocomoinvasoresaprovechandounestadodebilitadoporelinterior
yyo
controversia(losjaponesesenChinaduranteladcadade1930).Nohaymsque
unthr
recordarlosefectoscatastrficosdeAmericall,laintervencinsobrelaspersonas
cono
deVietnamyCamboyaparapercibirladimensincompletadeestaamenaza.
w
pgina9
JndividualSeguridadysecuriryNacional
1plycomouna
ficala
erest.como
:Elnecesita
Elmundode
1rcesde
queel
11USTser
untesis
enambos
derivada
estadode
ble yo
violento
cuencia
1pespara
11ilitary
loalto
tinable,
rtala
l urable
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IsArray
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nocent
conmiedo
estado1e
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'Escala,
ley.
.un!
mitemprano
aviolencia
mestic
randesde
"otro
tdesh),
lternal
loa
gente
:hreat.
27
Terrorismopolticotambinencajaenesteepgrafe,sintenerencuenta
silosterroristassevencomocontenderpor
poderpolitico.Elusodelterror.talescomoatentadososecuestros.a
presin,debilitarodesprestigiaraungobiernoplanteaexplcitamentealasamenazas
elciudadanocomosuprincipalinstrumento.losindividuosseenfrentanariesgosdeazar
victimizacindebidoalasdisputasdelosdemsacercadelanaturalezaoelcontrol
delapolticaestatal.Esasvariedadesdeterrorismoquetenganelestado
aparatoscomosuobjetivodirectotambinamenazanindividuosaunque.
Salvopersonasinocentes,stosprovienendeunaformamuchomsselecto
grupodelasvctimasenmasadesecuestradoresybombardeospblicas.
Elterrorismo,aligualqueotrasformasdeviolenciapoltica,noslosocava
laseguridaddelapersonadirectamente,esprobabletambinparaaumentarlasamenazas
alaseguridadindividualalteradoporelpropioEstado.ascomoaquellos
procedentesdeotrosestados.Alsocavarlaconfianzaenelestadode
capacidaddeproporcionarseguridadinterna,losterroristaspuedenforct:elestadode
hacerquesusmedidasdeseguridadmsdiscreto.Esteprocesohasido
muchomayorporelpeligrorealypotencialdelosterroristas
laadquisicindearmasdealtatecnologa.Elmiedoextremoaqueslade
terroristasarmadosconunarmanuclear.LacombinacinOT'implacable.
osinsentido.determinacin,yunacapacidaddedestruccinmasiva,
plantearaundesafosinprecedentespara'elequilibrioentre
losderechosindividualesyelordenpblico.Enrespuestaatalesamenazas,incluso
unEstadomnimonecesariamentecomenzaraadoptaruntonomxima.
Ladimensinfinalenlaqueelestadoeindividualdeenlacedeseguridad
juntoseslapolticaexterior.Delmismomodoquerevelaronunconjuntomuymixtodecostes
ylosbeneficiosparalaseguridadindividualenrelacinconelordenpblicodelEstado
funciones,porloquepuedequeporsusfuncionesdeseguridadexternos.Elestadoes
suponeparaproporcionarunamedidadeproteccinasusciudadanosde
injerenciaextranjera,elataqueylainvasin,peroesobvioquenopuedehacer
sinimponerriesgosycostosenellos.Ensuesencia,esta
disposicinnoplanteanormalmenteextensacontroversia.Aligualquecon
losriesgosdeunciertoniveldejusticiaabortadoyelcrimensincastigo,
elriesgodeserviciogeneral,seaceptaporlosciudadanoscomounaferiaOtt
paralamedidamsampliadelaseguridadproporcionadaporelestado.Mientrasquela
principiopuedeestarfirmementearraigada,sinembargo,laprcticaquesedesarrolla
alrededordeellapuedeconvertirsefcilmenteenunafuenteintensadelitigioenel
motivosdeseguridadindividualfrentealEstado.Esteprocesoesmucho
msfuerteymsvisibleenlasdemocracias,porquelaexpresin
ylamovilizacindelaopininpblicaesmsfcilymsinfluyenteen
elcontextodemocrtico.Laguerramodernaesconocidaporproduciraltosriesgos
ycasJ.Ialtiesaltos,yestohacequelasdecisionesacercadeloqueconstituye
unaamenazaparalaseguridaddelEstadounacuestindeconsiderablepblica
preocupacin.
:
SibienelEstadopuede'Usualiycontarconelapoyodelasmasasenunaobvia
pgina10
28
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ambossentidos.
ylacrisisinminente.como.decir,enGranBretaadespusde1938.msremotoy
enredosambiguaspuedenejecutarfcilmenteelriesgodeservistocomoElpunto
apuestadivorcio
causasuficienteparalacolocacindelosciudadanosensituacinderiesgo.comolosamericanos
nivelvisible
descubiertoenVietnam.Especialmentedondearfuerzasnidassoncriadospor
esunsituatic
elreclutamiento,laspolticasquerequierenlosciudadanosaponerseenriesgoen
Elunoalotro
delserviciodelestadonaturaltenderaplantearcuestionespolticas
endeterren
sobreelvalordelcomercioo!Tsinvolucradosentreindividuoy
elestado. yo
laseguridaddelEstado.Estonoescasitantoelcasoenelprofesional
soldadosestninvolucrados,porquesonvistoscomohabiendoyahecho fpoltica<
obsocial
sudecisindecolocarotrosvaloresmsaltosquesuspropiasvidas.
LosEstadosunidos
Dehecho,esunpuntodemasiadofcildeolvidarquelosindividuosfrecuentemente
ltimay
optarporcolocarenriesgosusvidasenlabsquedadeotrosvalores.Principios
Pionerosamericanosaceptanriesgossustancialesenlafronteraconelfin preciodena
sinsentido(
paraperseguirlalibertadylariqueza.Losentusiastasdelosdeportesderiesgocomo
elaladeltayelbalancedelaespeleologalosriesgoscontralaemocinde apenas IUE
Europa.
logro.Losadolescentesestadounidenses.jugando'Chicen
ensuscoches(a
queporTh
tomarunadelasfamosasmetforasdeEstudiosEstratgicos),apuesta
polticas,una
.lesionesomuertecontraelestatusalosojosdesugrupo.policas,
sobreel
soldadosymercenariosaceptanelriesgodelesionesomuerteparauna
Europa, v
granvariedadderazones,entreellas.paraalgunos.eselplacerde
q njuryylamuertedeotros.Lavidaporsupropia esocial!Te
deserautorizadoainftic
casodelas
bienconfrecuencianoocupaelprimerlugarentrelosvaloresindividuales.yes
tilparatenerestoencuentacuandosetratadejuzgarlamoralidaddeEstadoelcc
polticascontralosvaloresderivadosdelosinteresesdelosciudadanos(quequela
esdecir,utilizandolasnormasbasadasenelmodelomnimodelestado). elcualseg
Europear
EstadosMaximalnotienenesteproblemaenlamismamedidadebido
objetivo
queson,pordefinicin,menosligadas,oquenoestobligadoenabsolutoenalgunoscasos,a
poder,n
lanocindequelosvaloresindividualestienenningunarelacinconlapolticaestatalen
estosres!
elcortoplazo.
Undi!Terent,peronomenosinteresante.variantedelposibleconflicto desdeel
entresurgeseguridadindividualyelestadoenrelacinalaenerganuclear particula
lapolticaes
armasyeltipodepolticasnacionalesdeseguridadbasadosenellos.
estapers
Laideadeunapolticadeseguridadnacionalbasadaenlasamenazasde
soviticos,
salvasnuclearesintercambiadosgolpeaamuchaspersonascomoel
do
reductio
alabsurdo deargumentosparaladefensacolectiva.SielEstadomnimo oficinaen
puntodevistasetoma,entoncescualquierpolticaqueprevlaposibilidad parael
althougl
delapoblacinqueestsiendoborradoesinaceptableporcasi
definicin.Inclusoconunavistamximaestado,sehacedifcildeencontrar porque
deguerra.:
finesquelajustificantalesriesgos.Lamultalgicadelateoradeladisuasin
msen<
quepareceserunhilomuyfinoenelquecolgarnacional
tlprimer
laseguridad,elinsultoqueseaadeaprospectivodeldaoporlanocinde
ladestruccinmutuaasegurada,cuyoobjetivoesgarantizarunadisuasin comodis
Europa
laestabilidadmanteniendodeliberadamentepopulal(complementosvulnerablesalaenerganuclear
ataque.Losmritosdeladisuasinnuclearhanargumentadopoderosamente bajopro
pgina11
individuodeSeguridadySeguridadNacional
29
enambossentidos,ynohaynecesidadderepetirelejerciciodeestospages.11
ysealar
Elpuntodeinterestaquesquelapolticadedisuasinmuestrael
vistocomo
divorcioentrelaseguridadindividualyestadoenelmsaltoyms
mericans
nivelvisible.Elaparentefinaldeunalargatradicindedefensanacional
Aisedpor
EsunasituacinenlaquelosEstadostratandepreservarseasmismosmediantelaalteracin
11tenriesgo
entressusciudadanoscomorehenes.Obviamente,hayunafuertelgica
[reguntas
enladisuasinqueconectalosinteresesoftlindividuoalosde
lualy
elestado.Peronoimportacmoimpecableestalgicaes,siguesiendouna
profesional
hechopolticodequeungrannmerodepersonaspiensanqueunaamenazade
dyhizo
obliteracindelasociedadesunpreciodemasiadoaltoapagartordeseguridadnacional.
vive.
LaCampaadeDesarmeNuclearEuropeo(FIN)esel
equently
ltimaymsimportantemanifestacindelsentimientoquela
ltemprana
preciodelaseguridadnacionalhaidodemasiadoalta,losmediosquehayaformuladouna
enorden
sinsentidodelosextremos.Dadoelhistorialdelasdosguerrasmundiales,es
Ortscomo
noresultasorprendentequeestasopinionesdebensermsavanzado
hrillsde
Europa.CasitodoslospasesdeEuropaoccidentalhanaceptado
coches(a
queporsmismossonincapacesdemontarunadefensaefectiva
jugar
'repartidoresdehielo,polticas,unaaceptacinsimbolizadoporlapertenenciaa,oladependencia
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thparauna
asurede
supropio
:mdes
deEstado
ns(que
'estado).
porque
ASES.a
olticaen
)poten
nuclear
t ellos.
comede
educrio
un!estado
bilidad
ostpor
encontrar
teora
1tional
cinde
:rrence
tuclear
trgued
enadelante,laalianzadelaOTAN.Cualquiertipodeguerramodernaagranescalaen
Europa,yaseanuclearoconvencional.tendracatastrficas
efectossociales,yencombinacindeestosfactoreshacendeEuropaunrico
casoparaelestudiodelosnivelesrelacionadosentresydimensionesdelaseguridad.
LasabiduraconvencionalsebasaenunenfoquedeltipodelaOTANen
elcualsevelaamenazaprincipalparavenirdelaUninSovitica,yen
polticadeseguridad,queestorientadoalapreservacindelmediooeste
sistemadelestadoeuropeo.Dadalanaturalezadelaamenazayla
objetivodelapoltica,laseguridadseconsiguemedianteelcultivodemilitar
poder,disuasinnuciear,ylaconexinamericanaenlaque
estosrestos.Elpuntodevistaopuestoesunpocomenosbiendefinida,perosederiva
desdelaconviccindequelaprincipalamenazaprovienedelaguerramisma,
especialmentedelaguerranuclear,yqueelprincipalobjetivodelaseguridad
lapolticaeslaconservacindelasociedadylacivilizacineuropea.De
Desdeestaperspectiva,losnorteamericanossoncomounagranamenazaaligualqueel
Soviticos,otalvezmsan,cuandodetomaduraadministracionestoman
oficinaenlosEstadosUnidos,comoocurrien
1981.Comocorresponsal
parael ElCorreodeWashington
ponerlavistaeuropeo:"Lossoviticos,
aunqueelenemigo,sonvistoscomoalgosusceptibledesertratado
porquesonpartedeEuropaycomprendereltemordelcontinente
deguerra.Perolosamericanos,unocanodedistancia,seconsiderancomotal
msinclinadoaconvertirEuropaenunabattlefield.'12Silaguerraesvistocomoel
THprimoscomer,acontinuacin,unenfoquelgicoparalaseguridadconsisteenpolticas
comolaretiradadelarivalidadentrelassuperpotencias,lacreacindeun
EuropeadeArmasNuclearesZonaee,ylaadopcindealgntipode
bajoperfildefensamilitar: 3 Volveremossobreelcasoeuropeo
pgina12
30
Lagente,Sratesyelmiedo
conmsdetalleenlossiguientescaptulos.F
laONU
C?.r
tl1emomento.sirveparailustrar
noslolaambigedadalarmantedelaseguridadcomoconcepto.sinotambinla
secuestatales
ampliagamadeconclusionespolticasquesederivandedistintovalor
naturalezao
opciones.ElenfoquedelaOTANrepresenta
resuelto
.unextensinlgicade
pensamientosobrelaseguridadnacional.mientrasquelavistadesdeunextremoradicalm6rc
captulos
colocalosvaloresderivadosdelaseguridadindividualmuchomsaunprimerplano.
comn
Losdospuntosdevistasonprobablementeimposiblesdeconciliar.ysinembargo,cadauno
enmivie
buscacumplireldeseocomnparadarsecuentadelaseguridadcomounvalorensu
elindivi
derechopropio.
thiscontr
aobsn
nosha
estado
Conclusiones:jndividua!seguridady
dishanm
Seguridadnacional
acciones<
realimentacin
Muny
Esteargumentoacercadelaseguridadindividualyelestadollevaala
declararun(
conclusindequenohayarmonanecesariaentrelosdos.UN
smboloespantosodeestacontradiccinesproporcionadapor"BabyDoc" porsupuesto,
Maxima
Duvalier,quienrecentlvrenombradocomolosVoluntariosparaNacional
amodo1
Seguridad'desupadre.policaprivadaNotrios.elTonTon
do:
Macoutes.14Unindicadorbastantediferentedelamismaeslafacilidadpara persona
Pasesen
losindividuospuedanapelarsusgobiernosbajoelEuropeo
Bey01
ConvencindeDerechosHumanos.\VhiieelEstadoprovea
unirseaorg
laseguridaddelapersona.slopuedehacerlomediantelaimposicindelasamenazas.Estas
Elsegundo
amenazas.yaseadesdeelpropioEstado.oquesurjanindirectlvyaseacomo
yo
Protesta!
etfectladodelasaccionesdelEstadoalserviciodecada
omn ud.ocomouna
subidopor.
resultadodelestadoconvertirseenunobjetodeconllictsocial.sonconfrecuencia
fiestaen!
losuficientementegravecomoparadominareluniversorelativamentepequeoyfrgil
Francia
delaseguridadindividual.Apesardequeseequilibranenalgunamedidapor
politica
laseguridadinternayexternaqueproporcionaelestado,stos
lomos
amenazashacenqueseaerrneoasumir.comoporejemploJohnHerzhizo,
indirec
quelaautoridadpoltica\Villslosesumanalasunidadescapacesdeproporcionartanto
gobernar
pacificacinde.yelcontrolsobre.Relacionesimernal.yproteccin
conduc
delainterferenciaexterna.1:Elregistroindicaquelosestadosviables
organi:
slonecesitandarunaciertaseguridadenestasdirecciones.yquepueden
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salirseconserunafuenteconsiderabledeellosamenaza.los
zacin:
diplomtico
Estadoyagozadeunaampliatoleranciaparasusineficienciasy
perversidadesenrelacinconlaseguridady,porlotanto,unadisminucinensu formacin
pag
lurun
lyo
impermeabilidaddefensivaprovocadaporeldesarrollode
y
tl
bombardeoestratgicoylasarmasnucleares.espocoprobablequesocavarsu
strucu
autoridaddemanerasignificativa.Elvnculoentrelaseguridadindividualyelestado
esdetodosmodostanparcialquelasvariacionesenestosltimosnodebenser podra
Cuando
esperaqueproduzcariaciones\inmediatosodrsticosenlapoltica
(cours
estabilidaddelestadocomowhole_
pgina13
lustrate
Jlsola
t valor
Ionde
)vista
1edelantero.
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IVO.UN
Doc'
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ambos
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los
und
1 sus
tde
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1rity
1 ser
tica
SeguridadindividualytionaTVA/Seguridad
31
Lainevitabilidaddeestacontradiccinentreindividuoy
laseguridaddelEstadodebehacersehincapi.Elcontrudictiontienesusracesenel
lanaturalezadeloscolectivospolticos.Enelmundoreal.nopuedeserni
resueltonieludido.Porconsiguiente.nuestratareaenelxito
captulosnosernparareducirlosnivelesdeotroshaciaabajoparaalgunosbsicos
denominadorcomndelaseguridadindividual.Paraintentaresto.hara
enmiopinin,slotienequeevitarlarealidaddeunatensinpermanenteentre
elindividuoyelcolectivo.Enlugar.nuestratareaserdardealta
estacontradiccincomoundilemacentralenelconceptodeseguridad.y
paraobservarsuseiTectsenlosotrosnivelesdelproblema.
Hemosexaminadoconciertodetallelagamadeamenazasqueplanteala
Estadoalosindividuos.yllegadoalaconclusindequesignificativa
existendesarmonasentrelosdosnivelesdeseguridad.Cmopuedela
accionesdelosindividuosmotivadosporsuspropiasnecesidadesdeseguridadtienen
retroalimentacine!tectoshastaTHT!niveldeseguridadnacional?Losindividuospuedenhacer
muchascosasparamejorarsuseguridadtantocontralasamenazasdela
Estadoycontralasamenazas,queelEstadonohadealiviar.aunque
porsupuesto,sugamadeopcionessermuchomsestrechoenuncontenedorbienejecutar
estadodemximaqueenunademocraciarelativamenteabierta.Sepuedehacermucho
amododeautoayudaentrminosdeconceptosdeseguridadpersonalizadosparaambos
personaylapropiedad.EnlosEstadosUnidosyenmuchosotrosoccidental
'
pases,unaindustriaconsiderableabasteceaestademanda.
Msalldelnivelpersonal,esposiblequelosindividuosestableceno
afiliarseaorganizacionesdetipomuchosdeellosdestinadosamejorarsuseguridad.
Estospuedenserdeuntipodefensadirecta.talescomolacatlicay
gruposmilitantesprotestantesenIrlandadelNorte,vigilantegrol!sistemadePS
porlosasiticosenlasciudadesbritnicasparadefenderse'Paki
bashing'racistas,gruposmilitantesnacionalistasenEspaa(vascos),
Francia(bretones).IrneIrak(kurdos).yenotroslugares.militante
grupospolticoscomoelKuKluxKlanenlosEstadosUnidos,oel
lassociedadessecretaschinasdedasprecomunista.Opuedenserms
indirectaydenaturalezapoltica,trabajandocomogruposdepresinen
gobiernosytratandodeconvertirlapolticadelEstadoendireccionesms
conducentealasnecesidadesdeseguridaddelosindividuosinvolucrados.Estas
organizacionesrilightincluyengruposdederechosdelasminoras,rganodelapaz
zacionescomoEND.olasdiversascampaascontralaguerradeVietnam,
partidospolticos,gruposcomunitarioslocales,dehechocasilatotalidad
abanicodeorganizacionessubestatalesabarcadoporlanocinde
lapolticaplural.Enlosestadosdondelaestructuradelgobiernoesdbil,
yelpropioestadonoesunfenmenogeneralizadoenlasociedad,preestadosocial
estructurascomolasfamilias,clanes,tribusyorganizacionesreligiosas
Tambinpodradesempearunpapelcentralenrelacinconlasnecesidadesindividualessecnrity.
Cuandosetomaelenfoquedeorganizacinparalaseguridadindividual,de
Porsupuesto,unLeadicional,:'Elintersof.collectiveesprobablequeseinterponga
pgina14
10/34
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32
Personas,losEstados
y Miedo
phenc
sentreelindividuoyelestado,porloqueelmodelointernode
Strugy
deseguridadmsricoymscomplejoquelasimplepolarizacin
despus
entreelindividuoyelEstado.
Jewisl
Esteconsiderablegamadeproblemasdeseguridadorientadosdeformaindividual
Canac
ypolticaspuedentenerimmuysustancial PAG
puparanacional
significa
laseguridadenalmenoscuatroformas.Enprimerlugar,losindividuosogruposdesubestatales
Japar
puedeconvertirseenunproblemadeseguridadnacionalensupropioderecho.asesinos,
tropa
terroristas,separatistas,c
makersyrevolucionarios,plantean
OUP
oppoo
amenazasparaelestado.LosEstadosUnidostienenquesopesarlaseguridaddesu
Unmer
lderescontraelderechodesusciudadanosaportararmas.occidental
estado
estadoseuropeostienenquesopesarlasmedidaspolicialesantiterroristascontra
enorn
libertadesciviles.Losrecursosmilitarestienenqueserasignadosencontra
illustr
movimientosseparatistasenGranBretaa,Espaa,Pakistn,Irn,Yugoslavia, el
UN
Indonesia,Nigeria,yenotroslugares.Espaol,latinoamericanoy
ven
.muchosotrosJosgobiernosdebenprotegerseasmismoscontra
golpe
el PAG'
fabricantesygobiernosdetodoelmundodedicanrecursosalaprevencin
revolucionescontrasupropiaautoridad,avecesdeformaencubierta,comoen soutt
y
lamayoradelosestadosdeloeste,avecesconlarepresinmsevidente,comoenfodo
losestadoscomunistas,yenocasionesporal1Salidasguerrainterna,como abstr:
enChinaantesde1949,eIndonesiaen19656.Unestadomuydividida
alcanzar
conbastanteestrechapoltica,vistasdeladecenciapodrantenerquetratar
referir
prcticamentelatotalidaddesupoblacincomounproblemadeseguridad,engranmedidaDe
unive
terminingsupropiocarcteryelpatrndelaasignacinderecursosenel
trabajo
proceso.
esta 1
Ensegundolugar,yrelacionadoconelproblemadelaseguridadinternadirecta,esel
marca
papelquepuedendesempearlosciudadanoscomounaquintacolumnaenapoyodealgunaotra
el G1
losinteresesdelEstado.NazisenFranciaduranteladcadade1930,orientadoaMosc
enCarolinadelNorte
comunistasenmuchospases,losjaponesesenlosEstadosUnidosy
dicta
CanaddurantelaSegundaGuerraMundial,disidentesdeorientacinoccidentalStaliryo
enlaUninSovitica,ChinaenMalasiaduranteladcadade1950,lospalestinos
cuando
enIsrael,ycosassemejantes,hanjugadotodobien,osehanfundidoeneste
INTRIC
papel.LapermeabilidaddelosEstadosdeambasideasylospueblosasociados mucho
conotrosestadosdesdibujaellmiteentreelhogaryen
Th
laseguridadinternacional.Cuandoestosucede,lasdistincionesclarasentre
comole
nacionalesyextranjeros,estadoydegobierno,ydomsticay
estado
polticainternacional,comenzararomperse,yelsignificadode
ah
laseguridadnacionalsevuelveanmsambiguodelohabitual.
cap yo
Laterceraimplicacindelaseguridadindividualparalaseguridadnacional
radicaenlosestmulosylaslimitacionesquellevanhaciaarribadesdeIevellde yo tt
tt
Ievell.Vamosaexaminarestosconmsdetalleenloscaptulossiguientes,
2tt
perosuesencianosederivadeunaamenazadirectaparaelestadoo
gobierno,sinodelainfluenciaqueejercesobrelaopininpblica
segundo:
polticadeEstado,o,paradecirlodeotromodo,loslmitesfromJ.thealestadode en
cc
capacidadparamoldearlaopininpblicaparasuspropiosfines.Ejemplosdela
pgina15
SecuriiJindividuoySeguridadNacional
wdelde
rizacin
oncerns
tational
grupos
sassins,
II pose
.y desu
estern
v
encontra
encontra
lslavia,
y
Tennesse
golpe
Enting
,comoen
33
fenmenoincluyen:WoodrowWilsonyFranklinRoosevelt
luchascontralaopininaislacionistasenlosEstadosUnidos,respectivamente
alterarlaPrimeraGuerraMundialyantesdelaSegundaGuerraMundial:la
LainfluenciadepresinjudoenlapolticamedioorientaldeAmricafrancs
objecionescanadiensesalaconscripcinenCanadelectoporvaoralsigni
significasentimientosdearmasantinuclearesenGranBretaa.losPasesBajos.
Japnyenotroslugarespreocupacionessoviticassobrelapolitizacinde
tropasutilizadasparasofocarlosmovimientosreformistasenEuropadelEste:populares
oposicinalasguerrasoaccionesparticulares.aligualqueenGranBretaasobreSuez.
LatinaenVietnam.yFranciasobreArgelia,ylarestriccindela
capacidadesdelaguerradedecisionesestatalesquesurgendelanecesidaddejustificarla
enormescostosysacrificiosdemovilizacinparalaguerramoderna,como
ilustradoporlavacilacinbritnicayfrancesaduranteladcadade1930.ypor
eldilemadeAmricaduranteVietnam.TalinRuencetambinpuede
provienendegruposdelitecomolasfuerzasarmadas,enlugardedirectamentedesde
elpblicoengeneral,comoeselcasoenpasescomoEspaa,Pakistn,
CoreadelSur.Egipto.Nigeria.Bolvia.Per,BrasilChile,Argentina.
yotrosenlosquelosmilitaresjueganunpapelcentralenlapoltica.
11/34
8/7/2016
',comoen
son,comose
j estado
)tratar
LyDelaware
enel
esel
otro
ented
sy
abolladuras
nianos
,esta
iated
j en
Ween
y
gde
Jrity
yoa
tros,
:O
sen
ttede
el
Elcuartoeselpapelquejueganlosindividuoscomolderesdelestado.los
distincinabstractaentreelindividuoyelestadosedisuelvecuandonos
llegaralnivelenelquelosindividuoshacenunarealidadamenudoqueconceptoque
consultecomoelestadodebaldosas.Cadaunodeestosindfvidualstienesupropio
universodelosproblemasdeseguridadypercepciones.yespartedela
trabajodeloshistoriadores.periodistasyexpertosparaevaluarlainfluenciade
estoenpolticadeEstado.ChamberlianyChurchilldemostrado
marcadamentediferentesestilosygradosoconcienciadeseguridad,y
labrechaentreellasindicaelimpactopotencialoestavariable
enlapolticadeseguridadnacionaldedecisiones.Enelextremodelcentralizada
dictadura,comoenAlemaniabajoHitler,olaUninSoviticabajo
Stalin,elindividuoyelestadodecombinacinhastaelpuntodeindistincin,
mientrasqueenlosextremosdelademocracia,comoenlosEstadosUnidos,la
intrincadosdivisionesdepoderhacenqueseadifcilparacualquierpersonaa
muchoimpactoenlatotalidaddelapolticanacional.
Todoeltemadelarelacinentrelaspersonas,yasea
comolderes,oagregadoscongruposdeintersolaopininpblica,tiene
sidobienexploradoenlaliteraturasobreelanlisisdelapolticaexterior,y
nohaynecesidaddequenosrepetimosqueelesfuerzoaqu.
Elpropsitodeesto
diecisis
captuloesservidoporlassiguientesconclusiones:
quelaseguridadtieneunsignificadoindependientedelestadoanivelo
elindividuo
2 quelaseguridadindividualseveafectadatantopositivacomonegativamente
porelestado,yquelosmotivosdelafaltadearmonaentre'
laseguridadindividualyoatiooalrepresentanunapermanente
contradicciny'
pgina16
34
yo
3 quelabsquedaindividualdeSeguritytieneunavariedaddeinfluenGesenoftheor
laseguridadnacional,tantocomoproblemaycomoestmuloyrestriccin. intereses
quest<:
individt
Estaterceraconclusinsepuedeelaboraralolargodedoslneasqueserefieren
Domina
alointernoylasdimensionesexternasdehobbesianadelestado
funcionesdeseguridad.Alolargodeunalnea,somosllevadosalatotalidad contem'
attacke
dimensindelconflictointernoentreelEstadoysusciudadanosmayores
Securit:
elprocesogeneraldegobierno.Enunsentido,estopuedeservistocomo
(1979).
partedelproblemadeseguridadnacional,peroenotro,comoveremosmsadelante,
9 Johan<
lotantoplanteapreguntasincmodassobreladefinicindelestado,
Resean
ytraelaideadeSeguritynacionalparaellmitede
IO Peter J
ChangT
sinsentido.Alolargodelaotralnea,senosllevaalamayor
enparticularaspectodelarelacinentrelaseguridadindividual,poruna Jl St:e.fo1
lado,ylapolticadeseguridadnacionaldelEstadoensusrelacionesexteriores Yale L
Schad
dimensinenelotro.ComosugiereelcasodeFINynuclear
consi
polticadedisuasin,motivosimportantesparalacontradiccinsepuedenencontrar
Morg2
aqu,yvamosaexplorarestosmsdetalleenelcaptulo
6.
Rober
Selene
(Tierra
notas
12Washi
GuarcJ
Hay13
KennethN.Vals. TeoradelaPolticaJntemmionaf
.
EPl
(Reading,Massachusetts
AddisonWesley,1979),p.112.
Pengt
2ThomasHobbes.iathanLe\',
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DISAR
Comunismo.
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y 1
(NuevaYork,
Casaalazar.1972,segundaed),p.275.
Semana
3JohnLocke. TratadossegundoofGovernment,
reimpreso
ibdem.,
14 los (
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4PAReynolds. UnaintroduccinalasRelacionesInternacionales
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del
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JohnsHopkinsUniversityPress,1967)yRobertNozick,
ver
Anarqua
EstadoyUtopa
(Oxford,Blackwell,1974).Paraunacrticadelosliberales
subst
vistadelarelacinentreelindividuoyelestado,verVernonVan
Revi
Dyke,elindividuo,lascomunidadestnicasEstadoAODenPoltica
16Ver.
12/34
8/7/2016
Teora', Polilicsmundo.
29:3(1977).
polii
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App
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yo
Miliband,ElEstadoenlasociedadcapitalista
(Londres,QuartetBooks,
Ni
!973).
estru
6HeinrichvonTreitschke,
Poltica,reimpresoenCohen{ed.),
(Ed.
op.cit.(Nota
2).pp.28996.
OSN
7EstalneadeargumentacinseexploraconmayorprofundidadporTucker,
op.cit.(Nota
4).pp.2824.
.
J togyoflnternationalAsuntos
8VaseRalphPettman,
EstadoyClase:ASod
(London.CroomHelm,1979).ch.4,paraunarevisinyevaluacintil
pgina17
LasECN
1straint.
marido
relacionar
bbesian
todo
Nsms
vistocomo
1ALLver,
miestado,
ariade
Ms
elnico
xternal
1uclear
encontr
SeguridadindividualySeguridadNacional
35
delasteorasdelEstado.Estepuntodevistadelaprimacadelamiradasobreelindividuo
interesespuedenreflecrtwolneasdepensamiento:unaenelofTreitschkemolde,
quelosinteresesdelEstadoenunsentidoholsticosontrascendentessobre
losindividuales:laotra.enelmoldemarxista,quelosinteresesseccionales
dominandoelestadoyutilizarlaparasuspropiosfines.Uninteresante
manifestacincontemporneadelprimerpuntodevistaseexplicayse
atacadoenRobertoCalvo.'LaIglesiaylaDoctrinadeNacional
!
Seguridad',JournaloflNTERAMERlCANOAmtricanSwdiesamiA.OO.irsmundo.21:
yo
yo
yo
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r yo
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ty(Totowa,1'/1,Allanheld
Osmun.1981).
pgina18
13/34
8/7/2016
Estas
ideadetl
cuyo segundo
tprecisa
mucholc
el statt
Seguridadnacionaly
2
Antrop
pose.PR
lanaturalezadelEstado
elusivodo
elhecho
esolaC
prioridad
condiciones
LaidentificacindelEstadocomo
un ObjetodeSeguridad
o
Domina
fuerza,pag
guerra
Enestecaptulo,vamosaexaminarelestadocomoelobjetodereferenciadela
militar
laseguridadnacionalalargoplazo.Qupasadentrodelfenotipodemltiplesfacetas
F
.Menanquellamamosunestado.quelospolticosestntratandodehacer comoel
seguro?EnelcaptuloanteriorhemosencontradoseguridadenelindividuoKurdis
nivelparaseralavezcomplejoycontradictorioensucarcter.Dadoquela tralidad'
nivel2.
Estadosecomponedeindividuosunidosenuncolectivo
enfrentamos
unidadpoltica.podramosesperarqueestasdificultadesseagravan
laam
cuandotratamosdedarsentidoalaseguridadenelnivel2.Noslosonlasunidades
sta
enelnivel2msgrandeymscomplicadoquelosdelnivel
1, peroellos
Como'
Tambinsonmsamorfoencarcter.Sibienpodemosidentificar
laspersonasconfacilidad,yserbastantesegurosobreelsignificadode
indiviC
amenazasylesionesaellos,elmismoejercicionopuedesertanfcilmente securit
cosaanloga
seaplicaalasunidadescolectivascomolasnacionesyestados.Puedentalesunidadesdemorir?
Ysiesas,culessonloscriteriosparalamortalidad?Loqueconstituyeunay st.
amenazaparaelEstado,ydndeestnsuslmitesfsicosparaquepodamos Defina
unidades
<
puedeobservarcuandoestocadoporlasaccionesdeotrasunidades'?Sencillo
respuestasaestaspreguntasnonostomanenelmomentoenelmundorealdeworkil
qu 1
relacionesInternacionales.Unidoshanboundariesdistintodesu
yTH
losterritoriales,comopuedeverseapartirdelaformaenquedefinenlasamenazas,por
simiIa
ejemplo,enelterrenoideolgico.Elrepublicanismonoamenaz
Medicamento
loslmitesterritorialesdelestadoenelCENXVIIIyXIX
mayor
turies,aligualqueelcomunismo(oelcapitalismo)noamenazan
Organo
ahora.HizoPolonia,Francia.Alemania.Japnyotrosdejandeexistir
estar
enciertosentido,durantelosperodosdeocupacinextranjera'?Ycmopodemos
hace
conciliartalesdiscontinuidadesconlascontinuidadesobviascuales
esasunidadestienenentrminoshistricos'!\VASelresultadodelaSegundaunborrador
GuerraMundialbuenoomaloparaJapnentrminosdeseguridadnacional'?YTh
mucho
culeslaescaladetiempoporelcuallosactiaps.reacciones.lesionesy
physi
avancesdelasunidadescolectivasdebenevaluarse'?
36
pgina19
'Y
del
SeguridadNacionalylaNaturalezadelEstado 37
Estaspreguntasrevelanlaambigedadgeneralizada,queasisteala
ideadelestado.Mientrasquelosindividuossonsistemasrelativamentecoherentes
cuyocomportamiento.elbienestarylasupervivenciapuedenseranalizadosenbastante
trminosprecisos.estadossonlossistemasmsflexiblesymenoscoherentes.otTering
muchomenosposibilidadesderigoranaltico.Noexisteacuerdoencuantoalo
elEstadonosesunaunidaddeconducta,pornohablardequeestono
nosnocionesantropomrficasciclodevida,elcrecimiento,eldesarrollo,pur
pose,elprogreso,lavoluntadycosassemejantessonrelevantesparalamisma.Apesardela
carcterescurridizodelEstadocomounaunidaddeconducta,quesequedcon
elhechodequeambosRelacionesInternacionalesyEstudiosEstratgicoshacen
eselfococentraldesusanlisis.slidasrazonesjustificanesta
prioridad,nosloeselestadodeJ"ureltipomspotentedelaunidadde
trminosdelalealtadylaautoridadpoltica,perotambinesnormalmente
dominanteentodaspartesentrminosdesumandatorespectoalosinstrumentosde
vigor,enparticularlasgrandesmquinasmilitaresnecesariasparalosmodernos
guerra.Lamayoradelasunidadesnoestatalesquetambinmandopolticoy
elpodermilitarsevenconnosotrosestadosaspiranteoestatalesresponsables.tal
14/34
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lheno
hacer
indivi
cela
:ectantes
unded
unidades
t ellos
entify
ngde
Jiyser
s morir?
Jtesuna
:Porloque
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eliminar
de
su
:S,para
comido
1 CEO
ellos
1existe
Jo nosotros
\'Hich
cond
'Y
y
comolaOrganizacinparalaLiberacindePalestina,elEjrcitoRepublicanoIrlands,
organizacionesnacionalistaskurdos,ymuchosotros.CENpoltica
tralidadyelpodermilitardelestadohaceneltipodominantedeunidada
nivel2,apesardesufaltadecoherenciaantropomrfico.Porconsiguiente,
nosenfrentamosaladifciltareadedesentraarlacomplejainteraccinentre
elsmboloambiguodelaseguridad,ylaestructuraambiguade
elestado.
Deloexpuestoanteriormente,elestadonoeselmismotipo.delobjetocomouna
individual,yporlotantoanalogasentrelosdosenrelacincon
seguridaddeberealizarseconprecaucin.Latendenciaadibujar
analogastienesusracesen
unnmerodesimilitudesentrelosindividuos
ylosestados.Ambossonsensible.,unidadesdecomportamientoautorespectocon
atributosfsicosdefinibles.Ambosexistenenunentornosocialcon
unidadesdelmismotipo.yporlotantohacerfrenteaunconjuntosimilardeproblemasen
laelaboracindecondicionessatisfactoriasparalaconvivencia.Yamboscomparten
loquepodrallamarseunaesenciahumana,elindividuo,pordefinicin,
yelestadoporqueestcompuestode.ydirigidoporlosindividuos.Estas
similitudesdebensopesarseconalgunasdiferenciasformidables.
diferenciasfsicassonespecialmentellamativo.Unidossonmucho
msgrande,ososus"cuerpos"territorialespocoparecidoalahumana
organismo,quesefijanengranparteenunaposicin,quenotienen
Ciclodevidaestndar,queavanzadesdeelnacimientohastalamuerte,sudesaparicin
nonecesariamente,oinclusoporlogeneral,dancomoresultadolamuertedesu
partescomponentes.
.
Elgrantamaodelosestadosencomparacinconlosindividuossecorrelacionaconuna
')!.1
MUC msflexibleestructurare:Para
su?"diezconfusintaleimprecisa
Elcontrolfsico,md1vfdualssonstmplyenunplanodiferentede
pgina20
38
yo
coherenciaquesonestados.Estohacequeseanmuchomsrpido,msgil,<'Amplia.
yo
Oprima
or
ymsorientadosadetalleensucomportamientoquesonestados,
:<P
mi
sinoquetambinlesdejamenospotente.ymuchomsfsicamente
tambingener
frgilyvulnerable.Elestadopuedeserauriculado.incoherentey
delaleyANC
Brontosauriogeneralsimilarensucomportamiento,peronotienemiedoalapudeExie
ofitPurt
muertesegura.puededefendersemuchomseficientequeunsueo
exprimir,1
traicionadoymatadofcilmente,individual.ypuedecomandarunEnor
mousgamaderecursosasuapoyo."Adems,aunquela
idea de t
themselvt
estadopuedereflejarsuscomponenteshumanos,enciertamedida,tambinpuede
convertirseenmsquelasumadesuspartes,yporlotantonodesarrollar aunqueuna
fuertemente
modosdecomportamientohumanos.Estefenmenosubyaceenla
frentealasvariables''idiosincrticos"papel"utilizadosenelanlisisdelasaccionesde
finito.Educacinfsica
Tracin
laspersonasquellevanacabolasoficinasestatales.Laspersonasinteresadashacenlo
pistaabo
lohacenacausadefactoresnicosaelloscomoindividuos,oporque.
delosfactoresquesederivandesucondicindetitularesdecargos?Tomadodeelst'
Enconjunto,estosfactoreshacenqueelestadodeuntipomuydiferentede acontinuacin,tha
laidea
actor,dentrodeuntipomuydiferentedelasociedad,delindividuo.
difl"erenl
.SilaanalogaentreelindividuoyelEstadollevademasiadosdefectos
commo1
paraserutilizadoconseguridad,sobretodoenloquerespectaalascuestionescentralesdela
problerr
muerteylesiones,cmopodemosabordarelq'!estiondeloquees
con en
sehacereferencia.cuandohablamosdelaseguridadnacional?Culesel
individ1
esenciadelEstadoalqueseaplicalaideadeseguridad?Nohay
Silaidea
respuestafcilaestapregunta.RalphMilibandcapturestabsica
lneasde
laambigedaddelestadocuandoobservque"elestado"noesuna
cosa...Delocontrario,comotal,exist'.3Podemos,sinembargo,explorarla connee
pendlinea
conceptodeEstadoconelfindeidentificarculesdesuscaractersticas
pantalonescortos
ylascontradiccionesparecenmsrelevantesparalaideadeseguridad.
laspi1
Loscontrastesentreelindividuoyelestadodiscutidosanteriormente
Galact
proporcionarnosunapistainteresante.Si,comosugiereMiliband,el
individ
Estadonoesprincipalmenteunacosafsica,dndebuscamosla
sacrifi<
objetodereferenciadelaseguridadnacional?Unidossonvulnerablesalafsica
withot
daosyprivaciones,peroelEstadoparecesermuchomenos
ntimamenteconectadaconsu"cuerpo"!granizoeselcasodeunindividuo. indivi<
15/34
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Unapoblacinysuterritorioasociadocomprendenlafsica
Ms
enorme
basesdeunEstado,ysinembargo,ambosdeestospuedeexistirsinel
estado,oalmenossinningnestadoenparticular.Porelcontrario,losdaosa distin
physi<
territorioylapoblacinnoafectaalasupervivenciadelEstado
yP
casitandirectamentecomoeldaoalapersonaefectosdelcuerpohumano
supervivencia.PodemosdeducirdeestospuntosqueelEstadoexiste,otienesuMs
Th
esencia.sobretodoenelsocial,msqueenelplanofsico.En
Esdecir,elEstadoesmsunaentidadmetafsica,unaideaquetuvolugaren poder
1
comnporungrupodepersonas,loqueesunorganismofsico.Ser
natio
Seguro,elestadodependedeunaBAS01fsica,ymsalldeunciertopunto Tres
Sugg,
nopuedeexistirsinl.Armenios.yotrosgruposdeexiliados,por
pgina21
SeguridadNacionalydelanaturalezadelEstado
39
Jregil,
ejemplo.alive_mantenerlaideadeunestado.peronopuededarlefsica
reestados,
expresinsinmandodelterritoriocorrespondiente.Elestado
hysically
Tambingeneraexpresionesfsicasdesmismoenlasinstitucionesfamiliares
yalquilar
oflawyelgobierno.Unanarquistapuristadiraqueelestado
J miedode
podraexistirsinestasinstituciones.peroapesardequesonunapartevital
unsueo
partedesubienestarysupervivencia.Noconstituyen,aunquepueden
Enor
metro
expresar,suesencia.Sinunaampliaybastantearraigada
'Ibienla
ideadelestadodelapoblacin,lasinstitucionesdelEstadode
omejordichotambin .aunquecomodictadurascomoladeSomozaenNicaraguaindican.
sserasumamentedifcilfuncionarysobrevivir.
opno
seencuentrael
institucionesestatalescelebradasfuertementepuedenprevalecerpormuchotiempo,talvezinde
cionesde:
finito.perodosencontradeladesaprobacindelamayora.
Jolo
Determinacindelaesenciadelestadoanivelsocialnosdaunaimportante
porque
pistasobrelaformadeabordarelconceptodeseguridadnacional.Sielcorazn
:Tomado
delEstadoresideenlaideadequetuvolugarenlamentedelapoblacin.
tipode
entoncesesaideaensseconvierteenunobjetoimportantedelaseguridadnacional.Yaque
ividual.
laideadequeelestadopuedatomarmuchasformas,einclusopodraserbastante
diferentesentrelosquerazonablementesepodradecirquecompartiruna
1a defectos
cionesde
lealtadcomnaunestadoenparticular.estanocinplantealaseguridad
quees
problemasdeunlanaturalezamuyditferentdelasquenormalmenteseasocian
t esel
conlaseguridadindividual.Aunquenoseraimposible.
re noes
losindividuosnosedescribengeneralmenteentrminosdealgunaideaesencial.
es BASIC
Silaideaimplicapropsito,entoncessetiendeapensarlolargodelafsica
s noesuna
lneasdelasupervivenciaylareproduccinindividuales,queestntanestrechamente
lamena
conectadoalosimperativosbiolgicosqueapenas.paracontarcomoinde
sticasoperativas
dientementelasideasexistentes.lasideasmsgrandiosasdelospropsitoshumanosnoestnen
y.
escaseanvandesdelaperfeccinreligiosayfilosficade
encima
elespritu,alaconquistadelconocimientomaterialylafundacinde
>Ts,la
imperiogalctico.Peroestasideasnosoncomoelementocentraldelaexistenciade
parael
individuoscomootrossimilaressonalaexistenciadeestados.Lossereshumanospueden
SICA
sacrificarsusvidasporestasideas,peronodejandeexistir
Menos
:marido
sinellas.Debidoaestadiferenciaentrelanaturalezade
vidual.
individuosyestados,debemosesperarquelaseguridadnacionalseamuy
SICA
msvariadosycomplejosquelaseguridadindividual.Noslohayuna
intrauterina
el
enormepotencialdeladiversidaddeideasacercadelestado,sinotambinla
1agede
distincinentrelaidea,laexpresininstitucionalyla
'estado
basefsicadelestadoproporcionaunamsnumerosos,fragmentada
indivi
yelrangopotencialmentecontradictoriasdelosobjetosdeseguridadquelohaceel
Bajosu
msestructuradelindividuointegrado.
TNE.En
Estalneadeanlisissugiereunmodelodescriptivosimplequenos
h::lden
sepuedeutilizarparaguiarnuestraexploracindelanaturalezadelestadoy
Ser
seguridadnacional.Elmodelosedaenlafigura
2,1, yrepresentala
punto
trescomponentesdela'!(ATEsediscutianteriormente.Notienelaintencinde
)S,para
sugierenquelostrescocomponentesdestacanporseparado,yaqueson
16/34
8/7/2016
pgina22
40
Lagente,Stalesyelmiedo
muchosde
obviamente,vinculadosentresdemltiplesmaneras.Msbien.elmodeloestdestinadoa
tipooft
enfatizansimplementequeestostreselementossondistinguiblesde
porque
entresenungradosuficienteparapermitirquesediscutencomo
elcumplimientode
objetosdelaseguridadensupropioderecho,:.
:,
Sin
remayor
Figura2.1LaspartescomponentesdelEstado
regla.Th
sonInca
mentos.o
Laideade
paratherr
enelmodo
/"""""
Vaticano
lom
bastanteh
_ argume
elinstitucional
Elfisico.
base del
expresindeel
Estadoes:
estado
estado
Unade
delterri
Singap
Elmodelotambinsugierequelasunidadesdebencumplirconciertoscriteriosantes
tamao
quepuedenserconsideradoscomoestados.Mientrasquelosindividuosadefinir
unidades.
l
mismosentrminosestrictosproblemasbiolgicosdelalma,mentalgrave
criterios
retraso.ylasdefinicionesdelamuerteaunladoestadosnohacentales
crucial
unacategoraevidenteporsmismo,yvalelapenaaclararesteasuntoantesdeque
del'
examinarloscomponentesdelmodelo.Culessonlosdefiniendo
necesitartc
caractersticasdelosestadoscomounaclasedeobjetos'?Elmodeloseala
Sovere
variosatributosnecesariosdelacondicindeEstado.Losestadosdebentenerunphysi
mayor
basedecaldelapoblacinyelterritoriodebierongobernaren
decisic
institucionesdealgntipoquecontrolanlabasefsicayahi
ciudadano
debehaberalgunaideadelestadoqueestablecesuautoridadenel
estados
mentedesugente.Estascaractersticasporssola,sinembargo,nosesumana elTN
categoradeestado.Unacomunaagrcola,unafbrica,unacasadefamilia,
asuntos
ynumerosasotrasunidadessocialespuedencumplirestoscriterios.los
Reclamacin
factoresadicionalesquehacenquesiatesungrupodistintivodeentidadesson ye:
eltamaoylasoberana.
Tha
Aunquenoexisteunlmiteinferioreneltamaoestricta,existelaONU
conte
dudosamenteunfuertesentidodelamasaunidaalaideadelEstado
siete
loqueponeendudaunidadesconpoblacionespequeas.Unaunidadconuna prima
poblacindediezo yo
00 nuncacalificarcomounestado,einclusouna
diplomtico
poblacinentre
1000y yo
0000 seraconsideradageneralmente
ltimo
inadecuado.Unapoblacinde
100.000todavaseconsiderapeligrosamente
del
pequea.
perocomienzaaacercarsealniveldeaceptabilidad.PeterWilletts
algunos
sostienequelasNacionesUnidashantomadomedidasparaaliviarloscriteriospara
algunos
categoradeestado.yenpruebasexistenunidadescuasiestatalesnow'many,
Pract
enparticularlaspequeasislas.reconocidoporlaONU.
5 Elestadocompletode
pgina23
neantde
J!Ede
Jssedcomo
SeguridadNacionalylanaturalezaOftheEstado 41
muchosdeestoscomoestados,sinembargo,permaneceenduda,yformanuna
tipodezonadelamantequillaentrelosestadosyotrasunidadessociales.eltamaocuenta
porquelosestadossesuponequesoncreacionesrelativamentepermanentes
cumplirconlaampliagamadefuncionesnecesariasparalaVenta:.government.
Sintamaosuficiente,launidadesdemasiadofrgilencompaadesu
compaerosmsgrandes.ycarecedelacapacidadparallevaracabotodaslastareasdeauto
regla.microestadosporlotantotradicionalescomoAndorrayLiechtenstein
sonincapacesdemontarlasrelacionesdedefensayextranjerasestablecen
mentos.ydependendevecinosmsgrandespararealizarestasfunciones
paraellos.Muchosdelosnuevosmicroestadospostcolonialesseencuentran
enlamismaposicin.Aunquepuedenproducirseexcepciones.talescomoel
Vaticano.yunavariedaddecuasiestadopuedepersistir.lasnecesidadesde
loquepodrallamarsemasacrticapolticacontinuarextrayendouna
bastantealtalneadefondoparaeltamaodelapoblacindelosestados.Similar
_ argumentostambinpodranhacersesobreeltamaoterritorial.peropuestoquela
17/34
8/7/2016
antesde
'ellos
mental
cetales
"Nosmineral
EFINICIN
11sacabo
physi
ingen
\ ah
enel
hasta
yo
ESujete,
' los
tesson
.dom
'estado
vithuna
:Vena
derojo
ormente
il\ETTs
iapara
unidades,
nosde:
Estadoesantetodounfenmenosocial,lapoblacintieneprioridad.
Unapoblacinadecuadaserdetodosmodostiendenavenirconunasuficiencia
delterritorio.comolodemuestranloscasosextremoscomolaciudadestadode
Singapur(232,4millascuadradas.19702millonesdepoblacin).'
Eltamaoenstodavanonospermitedistinguirentrelosestadosdeotra
unidades.
Criteriosdelasgrandesempresas,porejemplo.Proporcionalasoberana
debidoaquealgunosgrandesparticipacionesdeotrostipospuedenanascumplirconel
elementocrucialquedividelosestadosdetodaslasotrasunidadessociales.ymucho
deladiscusinsobreeltamaoenelprrafoanteriordependedela
necesitarproporcionarcapacidadsuficienteparaqueseejerzalasoberana.
Lasoberana,enpocaspalabras.significaautogobierno.Serequierelanegacindecualquier
msaltaautoridadpoltica.yelreclamoporelestadodesuprema
autoridadparatomardecisionestantodentrodesuterritorioysobresu
losciudadanos.Lasoberanasepuededividir.comoenelcasodelosmicro
estadosquepretendenslosobresusaiTairsdomsticos,perolamarcade
elestadociertoesquereclamalasoberanaindivisibleentodastemporal
afl'airs.Lasoberanasedivideentrelosestados,peronodentrodeellas.los
reclamacindesoberanahacequeelestadodelaformamsaltadelaunidadsocial.
yexplicasucentralidadparaelanlisispoltico.
Dichoesto,sinembargo,elconceptodesoberanapuedeserellamisma
impugnada,yalbergaunaseriedeproblemasprcticos.Poder
soberanaexistesinejercerse'!Enotraspalabras.Loes
principalmenteunaideajurdicaqueexistecomounderecho?Oesprincipalmenteuna
ideapoltica,quesurgeslocuandoselohace?Siel
esteltimo,loqueladistinguedepoder?Silasoberanaesunatributo
delEstado.dondeestlocalizado'!Seresidenconlapoblacinen
dealgnmodo'!Seatribuyeaungobernanteoinstitucionesquegobiernan?Oeseso
dealgunaformadifusathrougpouttodoslosaspectosoelestado?Quin,en
laprctica,ejercelaautfwrityconfiere?Ysiesoescorrecto
pgina24
\1
42
yo yo elcorazn
l:
concentradaenunindividuoounainstitucin.loquedistingueala
yPolan
natiene
gobernadordelestado'!Desdelapl<isuministrodenetarysove
Alemania
'\
hadivididoentrelosestados.esunatributoquelasoberanasederiva
suinterrelacin
l concedido
principalmentedentrodelestado'!Osetrata,enelsentidoconferidoorne
!
externaJiyporelreconocimientouotrosestados'!
enelgrado
Estosproblemas.aunqueformidable.noponenenpeligronuestropresente porestados
disfrutando
lneadeanlisis.ynoesnecesariodeteneranosotrosmuchotiempo.Aunqueconceptualmente
difcil,lasoberanaesgeneralmentefcildereconocerenlaprctica.Social lagananciadelfron
milnovecientosochentaydos.
unidadesqueafirmanquedebehacerloabiertamente,ynoejercido,o
disputassobreelderechodehacerlo.normalmenteserbastanteevidente.Ms nosMT
unidadessocialesnoloreclama,ysignificanestasubordinando
losde
asmismosaunadelaspersonasquelohaga.
categora
Cmo.entonces.dejaestadiscusinus.inrelacinconestadoscomo
distingui
clasedeobjetos'!ComosealaVals.categorasdefinengruposde
althoug
cosassobrelabasedesusimilitudensloalgunosaspectos.
no
7 Porlotantotodo
manzanas\Viiicompartenunaampliagamadecaractersticas,aunqueindividuoellos.tl
lasmanzanasseDilferunpocodepeso.formayelsabor.Peroel
otro,w
categoradefrutadescribeunconjuntoconsiderablementemsflojodelosobjetosque
susim
ARN)visualizacinmsdiferenciasquesimilitudes,como.decir,entre
Pancom
pltanosynaranjas.Sobreestabase.estadoshacenunacategoramsflojo
latan
quelosindividuos.Aunquelosestadoscompartenvarios!)'PESdecaractersticas.
diferente
incluyendofsica(territorioypoblacin),funcionales(lastareasde
promover
autogobierno).institucional(laestructuradegovernment).y
Cat:
msev
legal!sucondicindeentidadessoberanas).losdifl'erencesentreestos
diferen
caractersticassonenormes".SiextendemoslaanalogadeVals.individuos
charact1
formarunacategoramsparecidoaldelasmanzanas.mientrasquelosestadosformanunams
comoladelafruta.Lasdiferenciaseneltamao,elpoder,lageografafsica, seguridad
abejaenel
ubicacinrelativa.carcterdelapoblacin,losrecursosinternosPoliti
estructuraseconmicasysocialescalora,yelgradodeindependencia.son
deter
tanobvioytangrandequenoserequierelailustracin.
concepl
Inclusosoberana,queconvencionalmentesesuponequeesunaclave
general
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caractersticaquedefinelacondicindeEstado,yporlotantoidnticaentodos conditi
estados.nopuede,dehecho,serigualmentedistribuida.SitomamosVals
agregatt
definicindesoberanaenelsentidodequeunestado'decideporsmismocmo peligro
serhacerfrenteasusproblemasinternosyexternos,incluyendosi
enelr
onoapedirayudaalosdemsy,alhacerlo,paralimitarsu
securit:
lalibertadalhacercompromisosconellos',9entoncessecorreclaramenteen
entha
problemasconelsatliteestados.Unotienequepreguntarseseriamentesi
securit
estadoscomoPoloniadesde
1945,oCubaantesdeCastro,realmentetenamucho
cuyo
opcinsobrelabsquedadelaayudadeotrosylimitarsu
cionest
omliberadaenelproceso.Hayunmundodediferenciaentreel
Escomo
cualificacinValsofrece,loqueestenerlaindependenciaparahacer
yri!
lapropiadecisinapesardequeunodecircutnstancessonaltamente
serpe
constreido.ylasituacinenlaquelasrestriccionesseentrometenenla
pgina25
mi::.el
_\tiene
::Ives
c:rred
esent
dualmente
ociaJ
t, o
v1ost
Hing
comoun
s de
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r
mi
mi
YO'
SeguridadNacionalyelEstadoNawreOfthe
43
elcorazndelprocesodetomadedecisionesens.puedeChecoslovaquia
yPoloniarealmentedecirsequeesigualmentesoberanasaGranBretaayOccidente
Alemaniaentrminosdedecidirporsmismoscmovanahacerfrentea
susproblemasinternosyexternos?Sinopueden,entoncestienequeser
reconociquelasoberana,comoelpoderylaindependencia,tambinvara
enelgradoentrelosestados.yaqueloscuatropasesgozandereconocimientocomo
estadosdeprcticamentetodosloscriteriosestndar.
10 InclusoCanad.unestado
enunpiedesoberanaincuestionabledesdehacemuchasdcadas,nolohizo
ganardeGranBretaa,elpoderlegalparaenmendarsuconstitucinhasta
milnovecientosochentaydos.
Debemosconcluir,entonces.quelosestadosformanunacategorabastante.megusta
losformadosporavin.galaxiasymontaas.Encadacaso,la
categoraestunidaporalgunacaractersticasobresalienteocaractersticasque
quedistingueasusmiembrosdeluniversodetodaslasdemscosas.Pero
aunquelarelacinentrelosmiembrosesalaveznicoyfuerte,
Ladiversidadnoprevent.enormousenmuchosaspectosvitalesa'mongst
ellos.Porlotanto,cuandocomparamoslosmiembrosdelacategoraconcadauno
otra,quepuedemuybiensergolpeadomuchomsporsusdiferenciasquepor
sussimilitudes.LoquetieneencomnconelConcordeplaneadordeunnio
encomparacinconsusdiferencias,oelEverestencomnconFuji,o
laUninSoviticaencomnconFiji,encomparacinconsu
dilferences?Estacaractersticadelacategoradelosestadosrequiereuna
romperanmsenlaanalogaentreellos,yelmuchomsestricta
categoradepersonas,enlasqueaparecenlassimilitudesydiferencias
msaunenproporcin.Pordesgraciaparaelanalista,esmsla
diferenciasentrelosestadosquesussimilitudesquedeterminanla
carcterdelasrelacionesinternacionalesengeneral,ylaidentidadnacional
problemadeseguridadenparticular.
Debidoalaimportanciadeloqueesdiferenteentrelosestadosde
ladeterminacindesusrelacionesconlosdems,nopodemosesperarqueel
conceptodeseguridadnacionalparaexhibirmuchaunidaddesignificadoencualquier
sentidogeneral.Elsignificadodelaseguridadsercasitandiversascomola
estadodelosdiferentesestadosalosqueseaplica,quenoslo
sesumaalasdificultadesenelanlisisdelconcepto,sinoquetambinaadeuna
peligroparasuusoencualquiersentidogeneralenabsoluto.Elproblemadeladiversidad
enelsentidodelaseguridadserepetirdenuevocuandollegamosaconsiderar
seguridadenelcontextodelasrelacionesentrelosestadosaniveldelsistema.
Enesenivel,lasinteraccionesentrelosestadosconvistassimilaresdenacional
laseguridadseradifcildeevaluar,perolasinteraccionesentrelosestados
cuyasnocionesdeseguridadnacionalpuedencompartiralgunasassumpcomn
lasconviertenenunapesadillacomplicado.Debidoalaseguridadnacional
esunconceptotanfragmentadoquenosepuedecompararcon
endemineralestable,
yconceptosrigurosamentedefiniblescomolariqueza,yciertamentenopuede
servinculadoacualquierin3icatorsimplecomolacapacidadmilitar.Paraesto
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44
ideadeTH
razn,losintentosdeconstruirtheorle.deseguridadentodalaeconomademercado
nationalse
11
lneasnoparecequevayanadisfrutardemuchoxito.
ideseguridad
Partiendodelaideadelestado,vamosaexaminarlostres
Entre norte
elementosdelmodeloconelfintantodellenado,enalgunosdesus
detalle,ylaidentificacindelavulnerabilidadalasamenazasqueleshace personassh
patrimonio,
do
objetosdelaseguridadnacional.
coincidir,
protectior
entidad:nd
LaideadelEstado
ylasocie
puedeser
LaideadelEstadoesla1\perdicomponenteamorfodenuestromodelo, definicin
yexpre
peroenunsentidotambinelmscentral.Lanocindepropsitoeslo
lalistade
quedistinguealaideadelestadodesubasefsicaysu
queestestatal
instituciones.Labasefsicasimplementeexiste,ytienequesertratado
darlugart1
debidoaestehecho,lasinstitucionessecreanparagobernar,ypara
esobvic
hacerfuncionarelEstado,perosulgicafuncionalquedaunlargocaminocorto
algunasdelas
dedefinirlatotalidaddelestado.Apesardequelasinstitucionesson,comohemos
laPals
veremos,estrechamenteligadaalosaspectosdelaideadelEstado,quees,comose
nacionesuna
KennethDysonseala.unacategoradeerror'alaideadeconfiate
alemanes
elestadoconsuapparatus.11LaComunidadEuropea,por
.naciones,
ejemplo,tieneinstituciones'.peroalaconsternacindeMitranydeestilo
Kingdon
lostericosfuncionalistasyotros.estosnohanlogradoporsmismospara
actuarcomouncentrogravitacionaldelaacrecindeunsuperestadoeuropeo. Dado
Elelementoquefaltaesunsentidodepropsito.Noexisteconsensoacerca concepto
Loquelacomunidaddeberaestarhaciendo.laformaenquedebehacerlo.o relationsi
suggestec
loquedebe,comounaentidadpolticaenevolucin,seesfuerzaporllegaraser.
conditiot
Conlosestados,deberamosesperarencontrarunsentidomsclarodeambosefectos
yformar,unaideadistintivodealgntipoqueseencuentraenelcorazndelamalleabl
un
laidentidadpolticadeestado.Loquesexisteelestadodehacer?Porquesnaciones
outstand
ah?Culessurelacinconlasociedadalaquecontiene?Porqualgunos
pueblos<
determinadotamaoylaformadelestado,cuandounamiradaacualquieratlashistricos
revelarunavariedaddeposiblesalternativas?Enladefinicindelaideade accinde
crear metro
elestado,lareferenciaalasfuncionesbsicasdelaprestacindeordencivil,
complica.
bienescolectivosyladefensaexteriornonosllevamuylejos.
Aunqueestasconsideracionesfuncionales,inevitablemente,formanpartedelapatrn
nopuedeb
ideadelestado.queindicanpocosobreloqueunealaspersonasen
LaONL)
unaentidadquerequiereestetipodeservicios.Algomsqueunasimple
anterior
deseodeescapardelestadodenaturalezaeselqueenlacreaciny
destruiryo
mantenimientodelosestados.Delocontrarionohabraningnobstculoparala
estehecho
fundacindeunestadouniversalqueresolveraelestadodenaturaleza
contemr
problemasincausarlaintennediaryproblemticodeunfragmen
difcil
Tedsistemainternacionaldeestadsticasoberana.
habitabl
Unaampliaindirectaencuantoaunadireccinvalelapenaexplorarenbuscadela
pgina27
SeguridadNacionalylanaturalezaOftheEstado
conoma
l Tres
deellos
ellos
.ES
r modelo,
esqu
45
ideadelestadovienedadaporlapropiaseguridadnacionalalargoplazo.Porqu
nacionalseguridad?Laseguridadnacionalimplicafuertementequeelobjetode
laseguridadeslanacin.yestoplanteacuestionesacercadelosvnculos
entrenacinyestado.Unanacinsedefinecomoungrupograndede
personasquecompartenlamismacultura,yposiblementelamismaracial.
herencia,yquenormalmentevivenenunrea.SilanacinyelEstado
coinciden,entoncespodemosbuscarlafinalidaddelEstadoenel
laproteccinylaexpresindeunaculturaqueexisteindependientemente
entidad:nacindefiniragranpartedelarelacinentreelEstado
ydelasociedad.Estehechonosdaraunasasasenquvalores
podraestarenjuego,yculessonlasprioridadesquepuedantener,enel
definicindeseguridadnacional.SielfinalidaddelEstadoesproteger
yexpresarungrupocultural,entonceslavidaylaculturadebenvenirenloaltode
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8/7/2016
yes
>Conuna
,ypara
l)'corto
nosotros
mi.como
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ideade
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Restado.
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atlas
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ideade
orden,
ryelmomento.
.deel
dentro
Delaware
sencillo
>ny
al
naturaleza
gmen
del
lalistadeprioridadesdeseguridadnacional.Unmodalpuradelanacin
Estadorequeriraqueprecedenalanacinelestado,yenunsentido
darlugaralamisma,comoenelcasodeJapn,China,Alemaniayotros.Pero
esobvioapartirdeunaencuestarpidadelaempresadeestadosquemuy
algunosdeellosseajustanaestemodelo.Algunospasestienenningnestado,aligualqueloskurdos,
lospalestinos,losarmenios,y,antesde
1947,losjudios.Muchos
nacionessedividenenmsdeunestado,aligualqueloscoreanos,la
Alemanes,losirlandesesyloschinos.Yalgunosestadoscontienenvarios
naciones,comolaIndia,laUninSovitica,NigeriaylosEstados
Reino.
Anteestaevidencia,yasealaseguridadnacionalenunsentidoestrictoesuna
conceptoconaplicacinslolimitadaalestado,obienel
relacinentreelestadoylanacinesmscomplejoqueeso
sugeridaporelmodeloprimitivo.Ladefinicindenacinnoimpone
condicionesdepermanencia,ypuestoquetantolaculturaylarazason
cualidadesmaleables,nohayningunaraznporqulosestadosnopuedencrear
naciones,ascomosercreadosporellos.LosEstadosUnidosproporcionauna
excelenteejemplodeesteprocesoporelcualdiversosterritoriosy
pueblospuedenserfalsificadosenunanacinconrespectoasmismoporelconsciente
laaccindelEstado.LaposibilidaddequelasinstitucionesdelEstadoseutilizapara
crearnaciones,ascomoacabadeexpresarlos,considerablementecom
complicayenriquecelaideadenacin.Desdenacionesrepresentanuna
patrnquecubretodoeltejidodelahumanidad,lasnuevasnaciones
nopoder
sercreadosindestruir,oalmenoslasuperposicin,losantiguos.
Lanicaexcepcinaestareglaesquelasnuevasnacionespueden
sercreadoen
territoriohastaentoncesdeshabitado,yaquelameraemigracinnoesnecesario
destruirlanacin(s)quecontribuye.LosEstadosUnidossebeneficide
estefactor,aunquedestruylasnacionesindiasenlaP.rocess,pero
coesfuerzosnlemporaryenlaconstruccinnacionaldebetenerlugarenelms
difcilcontextode enellugar
poblaciones,yaquenohaymsgrande,
zonashabitablesfueramiran"Control.
pgina28
46
eincluso
Unaconsecuenciaobviadeestavisinampliadaamenudoquelanacinesque
estadirec
unamplioterrenoparaconllictexistirentrelasnacionesnaturalesyel
Mientras:
atlemptsdeestadosparacrearnacionesquecoincidenconsu
deuna
lmites.Laguerracivilen:."JiceriaylastrurGLEsdelosURDSK!.
1icniveldecon
estadolli.l
i!Jutraresteproblema.Whid proporcionaunair
MARIDO vulnerabl
contradiccinenelsentidodelaseguridadnacional.Claramente.Delpoi
.
representar
overoe!gobiernolkient.teniendoestadoylanacincoinciden
establecer<
proporcionaenormesventajasentrminosdefuerzasunificadoras.facilidadde
dentrodeuna
comunicacin.definicinopropsito.ycosassemejantes.LaNacin
Nigeria.
Porlotanto,esunestadodegranalcanceideales.sinoesunarealidadgeneralizada.
13
edificio
ApartirdeesteanlisispodemosconcluirqueelvnculoentreelEstado
Rhodesi<
ylanacinnoessimple.yquelanacincomolaideadelestado.
particularmenteentrminosdeseguridadnacional,nosersencilla,yasea. externo
EntercerPeso
ExistenvariosmodelosdeposiblesnacinJinksestatalessugierenellosmismos.
imperiali
Enprimerlugareselprimal
deloscualesJapnesprobablementeel
nacinmirada.
problema.
ejemplomsfuerte.Aqulanacinprecedealestado.ydesempeaun
instabilit
papelimportanteenlaquelaoriginaron.ElpropsitodelEstadoesprotegery
enestados
expresarlanacin.yelenlaceentrelosdosesprofundoy
Profunda.Lanacinproporcionaelestadotantoconunafuerteidentidaden elTH
dividido\
elmbitointernacional.yunabaseslidadelegitimidadinterna
cadasta
losuficientementeslidocomopararesistirmovimientosrevolucionarios.comoenelcsede
Coreano.
FranciaafinalesdelsigloXVIII.oladerrotaylaocupacin
Endos
porpotenciasroreign.comoenelcasodeFranciayJapndurantela
aqusm
1940.
Inferior!un
ElsegundomodelohasidollamadoelEstadonmion.
yaqueelestado
derecho.tl
juegaunpapelfundamentalenlacreacindelanacin.enlugardela
estados,b
14ElmodeloidearribahaciaabajoenlugarThai1deabajohaciaarriba.
otrocaminoalrededor.
modeloes
Comosesugirianteriormente.esteprocesoesmsfcilderealizarcuandolapobla
cionesHuvsidotrasplantadasengranmedidadeotraspartesparallenarunafuerade
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vaco.odbilmenteretenida.territorio.As,elEstadosUnidos.Australia
illustrat<
do
ymuchospasesdeAmricaLatinaproporcionanlosmejoresmodelos.los estados.
cuencia'
Estadogeneraypropagaelementosculturalescomouniformes
volverse:
idioma.letras.lacostumbreylamandbula.porloqueconeltiempostosechanracesy
producirundistintivo.nacinsimilares.entidadculturalqueseidentificaconestados1l
1
casi
elestado.Losciudadanoscomienzanacolocarsuslealtadessocialesprimariasala
imperati
Estadonacin.referirseasmismoscomoestadounidenses.chilenos,
factordeTH
Losaustralianos.ycosassemejantes.yeventualmente.Sitodofuncionabien,unaentidad
reunificE
seproducequeessimilarentodoslosaspectosexceptoalhistorialdeunaprimal
casi T
Estadonacional.ElmodelodeEstadonacintambinpuedeserjuzgadoenloslugaresdonde
intractal
incorporaelestadodelamaanaultitudedenacionalidades.aunqueaqu
enEuro
requierelasubordinacinolasnacionesindgenasensupropia
intenso
territorio.unatareamuchomsdifcilquelaincorporacindelosdesarraigados
DO\
supierna
losinmigrantes.Muchosestadosafricanos.cara
concomplejodeditribal
otrat:
visiones.parecenmiraralestadonacinProcesocomosusalvacin.
pgina29
IUNesque
s yel
,ITHsu
1cKurdos.
decon
lapo(TLT
coincidir
s. facilidadde
minacin
lirio,lJ
een estado
elestado.
ic yasea.
:mselves.
hbilmentela
l desempeaun
liect y
EEPy
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tomup.
1 blacin
llenaruna
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'Es. los
lts megusta
jotay
IEScon
s al
1ileans,
1 entidad
primitivo
:dnde
aqu
1rpropio
arraigada
bal di
.Acin,
47
SeguridadNacionalyellv'awreDOdelEstado
einclusounestadomultinacincomolaIndiaavecespareceinclinarse
estadireccin.
Mientras
unmaduraestadonacincomoEstadosUnidosDilferlittk
apartirdeunestadonacinconrespectoalasimplicacionesdeseguridaddela
Estadonacinenlace.inmadurasEstadosnacionescomoNigeriasernaltamente
vulnerableseinsegurosenestesentido.LaideadelEstadocomo
representadoporlanacinserdbilmentedesarrolladoymal
establecido.yporlotantovulnerablesalaoposicinylainterferenciade
dentroyfueradeseparatistaspuedentratardeoptaracabo,yaqueloshicieronenLBO
Nigeria,oungrupointernopuedetratardecapturarlanacin
procesodeconstruccinparasupropiobeneficio.as.thelosblancostratarondehaceren
Rhodesia.Otodoelprocesofrgilpuedeserpenetradoporfuertes
culturasexternos.simbolizadoporelCocacolaisation'demuchos
EstadosdelTercerMundo.ylaquejageneralsobreeloesteculturales
imperialismo.Siemprequetalesestadosnoesposibleresolversunacionalidad.
problema,siguensiendovulnerablesaladesmembracin.intervencin.
lainestabilidadyelconflictointernoenformasquenormalmentenoexperimentan
estadosenarmonaconsusnaciones.15
Eltercermodeloesel Nacinestadopan.
Aquesdondeesunanacin
repartidaentredosomsestados.ydondelapoblacinde
cadaestadosecomponeprincipalmentedepersonasdeesanacin.Porlotanto,la
Coreano.Chino,yhasta1973sedividieronlasnacionesvietnamitas
endosestados,mientrasquelanacinalemanasedivideentrelostres,aunque
aqualgunospodranargumentarqueAustria.comoDinamarcayel
PasesBajos.sedistingasuficientementeparacontarcomounanacinensupropia
derecho.Estemodelonoincluyenacionesdivide'entrevarios
estados,peronodominanteenninguna.igualqueloskurdos.Unavariantedeeste
modeloesdondeexisteunEstadonacin.perounaminoradesusmiembroscaen
fueradesuslmites.vivircomolosgruposminoritariosenlavecina
estados,Alemaniadurantelosaos1920y1930,ySomaliaenlaactualidad.
ilustrarestecaso.LamsticadelafreEstadonacinunificada
cuenciaejerceunafuerteinfluenciaenparcialesdelosestadosnacin,ypuedenfcilmente
convertidoenuntemaobsesivoydesbordamientodeseguridad.Rivalpartedelanacin
estadoscomoAlemaniaorientalyoccidental,yCoreadelNorteydelSur,
casiautomticamentesocavarlalegitimidaddelotro,yel
imprescindibleparalareunificacingeneralsesuponequeseruninmutable
factorquevaavolverasurgirencualquieroportunidadquellama.Alemaniade
unidaddelareunificacinduranteladcadade1930,ylapicaluchadeVietnamde
casitresdcadas,ilustranlafuerzadeestaunidad,yexplicanla
naturalezaintratabledeloquetodavaseconocecomo"elproblemaalemn"
enEuropa.Partedenacinestadosconfrecuenciasecomprometanenuna
versinintensadelprocesodeestadonacinenunintentodeconstruirIO
sulegitimidadmedianteladiferenciacindesupartedelanacindela
otraspartes.Elcd'mpetitionfrenticaentrelosdossistemasde
22/34
8/7/2016
pgina30
48
delst:
CoreadelNorteydelSurofrecequizslamejorcontempornea
ejemplodeestaestrategia.que,coneltiempo.tieneunasperspectivasde eliminar
cultivatin
xito.Parteestadosnacin,acontinuacin.puederepresentarunafuentedegraves
lainseguridadtantoparaellosmismosyparalosdems.Sucasoofrecela nacional yo
conestados
mximoniveldecontradiccinenelideidelaseguridadnacionalcomo
aplicadoalosestados.yaqueesprecisamentelanacinquehacequelaideade
y,como
elestadoinseguro.
nacionaldo
Elcuartomodelopuede
yCompri
Etiopa,
serllamal multinacionaldeestado,
debatidouna
sesaquellosestadosquecontienendosomssustancialmentecompleta
nacionesdentrodesuslmites.Existendossubtiposdentrodeeste
dePakist
modeloquesonsuficientementedistintosparacontarcasicomomodelosen delad01
yaseapor
porderechopropio.ypodemosetiquetarestasla
estadofederativayel
estructura
estadosfederativos,almenosenteora,rechazanlanacin
Estadoimperial.
Hungra
EstadocomoeltipoidealdeEstado.Porfederativa,nonosreferimossimplemente
cualquierestadoconunaestructurapolticafederal,sinomsbien,quelosestados
elementoi
contenerdosomsnaciones,sintratardeimponerunaartificial
Estas
Estadonacinsobreellos.nacionesseparadasselespermite,inclusoen
catin.norte
.couraged,paraperseguirsuspropiasidentidades,yseprocura
ambiguit
estructurarelestadodetalmaneraquenadievienealanacionalidad
especial<
dominartodalaestructuradelEstado.CanadyYugoslaviaoferta
contiene
clarosejemplosdeestemodelo,ypasescomoChecoslovaquia,_Los
perotienen
adaptaalamayora
ReinoUnido.NuevaZelandaylaIndiapuedenserinterpretadoscomomnimo
enparte,alolargodeestaslneas.Obviamente,laideadeunestadofederativomightci<J
nopuedetenersusracesenelnacionalismo,yestehechodejaunpeligroso francs
vacopolticoenelsenodelEstado.Elestadotienequefederativa
canadia
justificarseapelandoaJessIdeasemotivascomolaseconomas.de
tans
escalaelargumentodequelasnacionescomponentessondemasiadopequeasparalos
serbio<
puedetratar
asmismosparagenerarestadosnacineficacesbajolageopoltica
circunstanciasenlasqueseubican.Talesestadosnotienennaturales
tambinserd
unificacindeprincipio,yenconsecuenciasonmsvulnerablesadismem domesti<
berment,separatism.andinterferenciapolticadelosEstadosnacinar.
manerades
Elaumento
planteancuestionesdenacionalidad
unconstantefuentedeinseguridadparaelestado,
comoseilustraenYugoslavia,ylaseguridadnacionalpuedeserfcilmente caso.
amenazadosporlaaccinpuramentepoltica,comoenelcasodelgeneral
Despi
DeGaulledefamosos
1967discurso'ViveleQubeclibre'enCanad.
dentro"
estadosimperialessonaquellosenlosqueunodelospasesdentrodela
hazlo
EstadodominalasestructurasdelEstadoensupropiobeneficio.los
ledoens
hegemonadelosgrandesrusosdentrodelosestadoszaristaysovitico
seexp
proporcionaunejemplo,elpredominiodelPunjabidePakistn
relacin
otro.Hayvariostiposdenfasissonposiblesdentrodeunimperial
fuerza
estado.Lanacindominantepuedetratardesuprimirlaotranacional
Entre
dadespormediosquevandesdelamatanzadeABSORCINculturalyracialvulneral
cin,conelfindetransformarseInti/algoascomounanacin
enlaque
estado.Puedebuscarsimplementeparaconservarsudominilnce,utilizandolamaquinaria
interno
pgina31
NacionalSecurft)'ylanaturalezadelEstado
omporary
::>Spectsde
fuentede
nutriasdel
:Guridadcomo
oeideade
reCompri
completar
entrodeesta
nodelsen
'yel
49
delestadoparaimponersuposicin,sintratardeabsorbero
eliminarotraGraups,opuedeadoptarelenfoquemssutilde
elcultivodeunaideologanonacionalistaqueparecetrascenderel
cuestinnacionalmientrasquedehechoperpetuarelstatuquo.Imperial
estadoscontienenposibilidadesdetransformacinentodoslosotrostipos.
y,aligualquelosestadosdelafederacin.sonvulnerablesalasamenazasdirigidaasu
divisionesnacionales.Talesestadospuedenverseamenazadosporelseparatismo.comoen
Etiopa.porloscambiosenelequilibriodemogrficodelasnaciones.comool'ten
debatidosobrelaUninSovitica,odesmembramiento.comoenelcaso
dePakistn.Laestabilidaddelestadoimperialdependedelacapacidad
delanacindominantepararetenersucontrol.
Sisucapacidadsedebilita
yaseaporacontecimientosinternosointervencinexterna.elestado
23/34
8/7/2016
enacin
capassignificara
:Eslaque
artificial
inclusoen
hechopara
Amesa
atravsdelaoferta
akia,_la
dalmenos
iveestado
mgerous
:Etieneque
>Mies.de
SN:portodo
poltico
>naturales
dismem
nestado.
lEstado,
Lefacilidad
General
Canad.
ladelgada
ge.los
etestados
)akistan
:Mperial
acional
ABSORCIN
nacin
.chinery
laestructuraseencuentraenriesgodecolapsototal.comoenelcasodeAustria
HungradespusdelaPrimeraGuerraMundial.amenazaspolticasson,pues,unaclave
elementoenelproblemadelaseguridadnacionaldelosestadosimperiales.
Estosmodelosrepresentantiposideales,ycomoconcualquierclasifi
catinico,notodosloscasosenelmundorealtitsuavementeenellos.Numeroso
ambigedadesseproducenenloslmitesoftmodela,yalgunosdemenorimportancia
'Casoespecialcategorassepuedeencontrar.Suiza.porejemplo.
contienefragmentosdetresnacionesorganizadasalolargodelaslneastederative.
peronotieneningngruponacionaldistintivoodominantedesupropia.Francia
seajustamsestrechamenteenelmoldedelEstadonacin.perolosnacionalistasbretones
podraafirmarconciertaraznque.desdesupuntodevistaminoritario.el
Estadofrancsparecemsimperialenlanaturaleza.Similar.francs
LoscanadiensespuedenafirmarqueCanadesmsimperialquefederativa.
aligualquegruposmspequeosymsdbilesenYugoslaviasequejan
ladominacinserbia.Porelcontrarioestados,imperiales,comolaUninSovitica
puedetratardedisfrazarsecomolosfederativas.Lasaparienciaspueden
Tambinserengaosaenlaquelosperodosdefuerzayprosperidadpuedeocultar
desavenenciasdomsticasydanlaaparienciadeunanacinestado,sloparadar
formadeseparatismocuandolaprosperidadolaautoridadcentraldisminuye.
ElascensodelnacionalismoregionalenladisminucindeGranBretaailustraeste
caso.
Apesardeestasdificultades,losmodelosnosdanunmarcotil
dentrodeloscualesconsiderarlosvnculosentreelestadoylanacin.Ellos
dejarclaroquelaseguridadnacionalconrespectoalanacinpuedeser
leerenvariosdi!Terentmaneras,yqueenconsecuencialosestadosdi!Terent
experimentarmuydi!Terenttipodeinseguridadylaseguridaden
relacinconlacuestindelanacionalidad.Algunosestadospuedenobtenergrandes
lafuerzadesuenlacealanacin,mientrasqueparaotroslosenlaces
entreelestadoylanacinpodradefinirsusWeakes\ylamayora
puntovulnerable.Laimportanciadelanacincomouncomponentevital
enlaideaolhelestadoquesedeseamedirexternamente,ascomo
internamente.AmenosqueelestadoosiOIEAestfirmementeplantadaenlamenteol
pgina32
50
Lagente,Pizarrasymiedo
Nat.
lapoblacin.elestadoensuconjuntonotienefundamentoseguro.
111ational.oPE1
Igualmente.amenosquelaideadequeelestadoestfirmementeplantadaenlasmentesde
ejemplo.ar<
para
otrosestados.elestadonotieneentornoseguro.Debidoaquelaideade eso
esdifcilima
laautonomanacionaltieneunagranlegitimidadenelsistemainternacional.un
o':ideoanising
firmementeestablecidounenlaceentreelEstadoyna:actacomounpotentecin
o! Orientacial
moderadorsobreelfuncionamientosinrestriccionesdelainternacional mostraresteter
laanarqua,yporlotantoesunelementovitaldelaseguridadnacional.Deberiamos
lderdiJTerent
explorarestepuntoconmsdetallecuandollegamosamirar
lapoblacin
seguridadinternacional.Enesenivel,laconfluenciaentrela
entreelestado
nacincomounaidealegitimadoraquesustentaalEstado,ylasoberana,armona y do
comolaideabsicaquesubyacealasociedadanrquicadela
dbilosiel)
sistemainternacionalensuconjunto,seconvierteenimportanciacentralpara
opuesta,idea'
eldesarrollodeunconceptodeseguridadinternacional.
Foundalfrgil
Sibienelconceptodenacinnosproporcionaunavisinbastante
DitTerentoq
enlaideadelestado,queestalaalturadeexhaustingdelsujeto.
elc<1sedela
Elnacionalismoagregaunfactordemogrficofundamentalyomnipresente
Cha.encom
alasfuncionesbsicasdelEstado,perotodavadejamuchoespaciopara quepreceden
nocionesadicionalesdepropsito.Hayungranmargenparalavariedadenel
sobrelosmedios,
formaenqueelEstadocumplaconsuresponsabilidaddelanacin.yahi enfoquespara
esanmargenparafinesideolgicosmsaltasdestinadasatrascender
tantopositivos
nacionalismo.Estasnocionesadicionales,sinembargo.diferirdena
persiguedemostracin
cionalismoenquetienden'asermenosarraigada,yporlotanto
tiempodaar
msvulnerablesalainterrupcin.Unrepronacinfirmementeestablecida laorganizacindepri
ducesautomticamenteporlatransmisindelaculturaalosjvenes,y
institutiestado<
unavezestablecidaesmuydifcildeeliminarmediantemedidasdecorto discutimosTh1
obliteracin.Lanacinesbienfundada.enestesentido,msestable
otrocono
ymsseguroqueelEstado.Loquepodrallamarseel"msalto"
estado.Unsentido
Ideasdelestado,talescomosusprincipiosdeorganizacinpoltica,son
preservacin.
24/34
8/7/2016
frgilencomparacin,yporlotantomssensiblescomoobjetosdeseguridad.
civilizacin.un
Porejemplo.elfascismocomounaideadelestadofuepurgadogranpartefuerade
terceraRoma.
yo
Alemania.JapneItaliaporrelativamentebreveyperodoslevesde
proporcionarunasub
laocupacinextranjera.Medidassimilaresapenashabranhechomellaenlaencontrarestoen
sentidodenacinenesospases.
ext!MPLC.
en
Laideadequeelestadopuedetomarmuchasformasaestenivelsuperior,y
expanswns.YO
nuestropropsitoaqunonosexigenparaexplorarestosdefinitivamente.Unvistocomounpuf!
indicacindelostiposylagamasersuficienteparadarnosunaadecuada noslocomo
un
sentidodesuimplicacinseguridad.Laorganizacindelasideologasson,quizs,
losmediosdepublicidad'
eltipomsobviodelamsaltaideadelestado.Estospuedentomarla
lainternatil
formadeidentificacinconalgnprincipiobastantegeneral,comoelIslamoofsurvival,e
lademocracia,oalgunadoctrinamsespecficos,comoelrepublicanismo.Muchos
deunincesante
variedadesdepoltica.ideologaeconmica,religiosaysocialpuede
idea,que
servircomounofthestateidea,yestarestrechamenteconectadoconelestadode
Japn,por
estructurasinstitucionales.enalgunoscasos.unO,.ganisingideologaser CULRnacional
tanprofundamentearraigadaenelestadoqueelcambiotendratransformacin
perodemocrc
pgina33
dacin!.
inds'de
::Deade
1Stem.un
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y
y. Un
:tuate
HAPS
ela
rno
!alguna
poder
aTE
ser
enfermo
:para
NaiionallaSeguridadylanaturalezadelarhSrare 51
mational.otalvezfatal.trascendencia.Lademocraciayelcapitalismo.
porejemplo.sontanbsicoparalaconstruccin
de losEstadosUnidosque
esdifcilimaginarelestadoamericanosinellos.Enotroscasos.
laorganizacindelasideologastienenracessolamenteshaiiO\\'.ygrandescambiosenla
laorientacinoficialocurrenconfrecuencia.MuchosestadosdelTercerMundo
mostrarestatendencia,comolaorganizacindelasideologasvienenyvancon
diferentesdirecciones,notenertiempoparaecharracesmsprofundasentrelas
lapoblacin.Dadoqueestasideologasfrentealasbasesdelasrelaciones
entreelEstadoylasociedadquedefinenlascondicionesdeambos
laarmonayelconflictoenlapolticainterna.Silasideassson
dbilesosisemantienendbilmentedentrodelasociedadosifuertementearraigada,pero
seopusieron,lasideascompitendentrodelasociedadentonceselestadoseencuentraen
frgilescimientos.
DiferentesideologasorganizadoraspuedenrepresentarextremosditTerent.comoen
elcasodelestadoislmicoquesurgienIrndespusdelacadadel
Cha.encomparacinconlosvaloresmonrquicosymaterialistas
quelahanprecedido.Perotambinpuedenrepresentardiferentesconvicciones
sobrelosmedios.comoeneldemocrticoliberalfrentealcommUnist
enfoquesparalograrlaprosperidadmaterial.Tambinpuedeveniren
ambasformaspositivasynegativas.LosEstadosUnidos,porejemplo.
persiguelademocraciayelcapitalismocomovalorespositivos,peroalmismo
tiempodaantic>mmunismpesocasiigualcomoalgonegativo
principioorganizador.Desdelaorganizacindelasideologasestntanestrechamenteligadosa
institucionesestatales,quepuedenhacerfrenteagranpartedesuaspectodeseguridadcuando
discutimoselcomponenteinstitucionaldelEstado.
Otrosconceptostambinpuedenservir
como,
ocontribuiralaideao!'el
estado.Unsentidodepropsitonacionalpuedesurgirdeideasacercaracial
preservacin.comoenSudfrica,odelasideasrelativasaunamayor
lacivilizacin,comoenpre1917imgenesrusasdelimperiozaristacomouna
terceraRoma.Inclusosimplemiedooi)atreddealgngrupoexternopuede
proporcionarunapartesustancialdelaideadelestado.Unoesperara
encontrarestoenunestadoqueocupaunaposicinmuyexpuesta,como,por
ejemplo,enelimperiodeAustriaenlaalturadelaotomana
expansiones.
Poder,comosesugiereenlaintroduccin,tambinpuedeser
diecisis
vistocomounpropsitodelestado.Enunvievirealistapuro,estadosbuscanelpoder
noslocomounmedioparaprotegerodedicarseaotrosvalores,sinotambincomouna
mediodehaceravanzarasmismoseneluniversosocialdarwinistade
elsistemainternacional.Elpoderesporlotantoalfinal,ascomolosmedios,
desupervivencia,cadaestadoluchandoparademostrarsusuperioridadenelcontexto
deunconcursogeneral,incesante.Cadaestadotienesupropiaynica
idea,queenrealidadserunarecopilacindemuchoselementos.En
Japn,.Porejemplo,lanacin,ylosvaloresasociadosa
culturanacional,seraunagranporcinconstitv.temenudoaideatantasvecesqueelestado,
peroid'easdemocrticosydecapital(STtambinpesaransignificativamente.En
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52
laUninSovitica.elnacionalismoseratalvezcuentanmenos,con poimperial
fuente.Jue
orgullodellugardeiralosfundamentosideolgicosdelestadosovitico.
alSeco
Elproblemaescmoaplicarunconceptocomolaseguridaddealgotan
asegurecon
efmeracomounaidea,ounconjuntodeideas.Dondelaideaestfirmemente
ideadelmal
establecido.comoladeunanacinantigua,elproblemadelaseguridades
formasdeir
mitigadoporladificultadinherentedeinstigarelcambio.Peropara
ideadecomunicacin<
Ideassuperiores.inclusoloscriteriosdedefinicinparalaseguridadnoesfcil,ymuchomenos
slohacen
laformulacindepolticas.Lamayoradelasideologasorganizansonensmismos
esencialmenteimpugnadaconceptos,yporlotantoimposiblededefinir oLUCIONESser
conprecisin.y,probablemente,enunprocesoconstantedeevolucinpor antesdeex
naturaleza.Dadoestecarcteramorfo,h0wesunoparadeterminarque INGquehoi
porencimadedisc1
laideahasidoatacadooenpeligro?Lailustracinclsica
cnecesario
aqueselviejodilemasobrelademocraciaylalibertaddeexpresin.Siellibre
sidoquetl
elhablaesunacondicinnecesariadelademocracia.,sinotambinunalicenciapara
derecho,sinouna
propagandaantidemocrtico.cmosepuedeconcebirunapolticadeseguridad
contarcomoPC
paralademocracia''Lasideascomponentesquevanaconstituirunconcepto
contenidav
lademocraciacomoelcambioeneltiempo,comocualquierhistoriadeGranBretaasobrela
ltimosdossiglosrevelarn.Inclusolasideasculturalesqueseunenal yunIeder
Identificacinimportasi
nacinnopermanecenconstantes,comoseilustraenla"generacin
brecha'
fenmenos,enelquelasviejasgeneracioneschocan"ITHmsjvenes elinters
sobreunaampliagamadeJnormasULTURALeinterpretaciones.Los supgenerales
comoDemoc
ambigedadnaturalylaflexibilidaddeestasideassignificanquelaseguridad
atraeraunbr
nosepuedeaplicaraellosamenosqueexistanalgunoscriteriosparadistinguir
implicarGREA
entrelasfuentesyformasdecambioaceptableseinaceptables. un
tareamsalldelaesperanzarazonabledecumplimientototaldada,entreaunamsgrande
estado.SiTH<
otrascosas.ladebilidaddenuestroentendimientodemuchasdelas
puedesoportar
causarrelacionesdeefectosimplicados.Lasideasson.porsupropianaturaleza,
penashaygraves
t susideas,loquehacequeextraor
vulnerablealainteraccinconlaso
dinariamentedifcildeaplicarunconceptocomolaseguridaddeellos. retenidaost
fuerza rr
Enpartedebidoaestecarcterindeterminadodelasideas,es
posibleverloscomopotencialmenteamenazadodesdemuchossectores. revolucin,
unidad.
Laorganizacindelasideologaspuedenserpenetrados.distorsionado,corrompido,y
finalmentesocavadoporelcontactoconotrasideas.Ellospueden
ser
atacaronatravsdesusinstitucionesdeapoyo,yquepuedeser
elIm
reprimidaporlafuerza.Inclusolasculturasnacionalessonvulnerableseneste
manera,comoseilustraenunapequeaescalaporlasensibilidadalafrancesa
lapenetracindelalenguanacionalpormediodepalabrasyusosingleses.
elInstit
Debidoaestavulnerabilidadamplioespectro,unintentodeaplicarla
conceptodeseguridadalaideadequeelestadopuedeconduciramuy gobernarcumplido
cuerpos,un<
criteriosdebarridoqueseestablecenparaalcanzarnivelesaceptablesdeseguridad,
unhechoquepuededarlugaraunapeligrosarachadeabsolutismoen muchosCOU:
Unaporcionde
polticadeseguridadnacional.Haciendoquelaideadeunestadoseguro"podra
proportiot
lgicamenteseveaquerequerirnelestablecimientodeaislamientofuertementefortificada
siglo.yo
convistasamantenerlasinfluenciascorruptoras,ounexpansionista
pgina35
SeguridadNacionalylanaturalezaOftheEstado
'r menos,con
Estadooviet.
ffiethingas)
:unestfirmemente
Flaseguridades
Peropara
?DO.
Y, sinhablarde
smismos
:definir
'Oiutionpor
53
polticaimperialdirigida_ateliminarosuprimirlasamenazasensu
fuente.Porlotanto,unalecturadelexpansionismoalemnyjaponshasta
alaSegundaGuerraMundialesquenilanacinpodrahacerse
asegurarsindominarlospasesdesuentorno.El\Vilsoniun
ideadehacerelmundoseguroparalademocraciamediantelaeliminacindeotra
formasdegobiernotieneconnotacionesdeestetemaalrespecto,aligualquela
ideacomnamuchosnuevosgobiernosrevolucionariosquepueden
Slohacersupropiarevolucinseguramedianteladifusinderevolucionessimilares
olucionesmsalldesusfronteras.
AntesdelexamendelasinstitucionesdelEstado,valelapenatenerencuenta
cinquetienelaideadeEstado.Unacorrienteimportantedela
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:Rmineque
ilustracin
discusinanteriorhasidoqueunafuerteideadealgntipoesuna
componentenecesariodeunestadoviable..ylaclaraimplicacintiene
ech.Siellibre
sidoquelaideadelEstadonoslodebesercoherenteensupropia
licenciapara
derecho,sinotambinmuyextendida.Amenosquesellevacabounaideaampliamente.nopuede
polticadeseguridadde
contarcomopartedelaideadelestado.peroslocomounadelasideas
'unconcepto
contenidadentrodelestado.comoenladistincinentreunEstadonacin
nsobreel
yunestadomultinacionalfederativa.Desdeestaperspectiva.noesasi
obligarala
marido
importasilasideascomoelnacionalismoylademocraciaapartirdel1devstagoysirven
BrechaArion'
losinteresesdelosgruposoclasesparticulares.contaldequeelcomando
losnger
apoyogeneral. ! ndeed.unoOfthe,ventajasdeunaideaambigua
iones.Los
comodemocnrcyesqueesmuysolturayflexibilidadpermitenquese
ll seguridad
atraeraunamplioconsensosocial.lasideasmsestrechos,casipordefinicin,
nguishing
implicaunamayordificultadenlageneracindeunabasepopular.yporlotantoelpunto
cambio.un
aunpapelmsimportanteparalasinstitucionesenelapuntalamientodelaestructuradela
n, entre
estado.SilaideadelEstadoesfuerteymuyextendida.entonceselestado
del
NuevaYork
puedesoportarperodosdedebilidaddelasinstituciones.comohahechoFrancia,sin
ry naturaleza,
seriaamenazaasuintegridadgeneral.SilaideadelEstadoesdbil
t extraor
celebrado,omuycontrovertida,sinembargo,despusdeunlapsoenelinstitucional
fortalezabienpodrallevaratodalaestructuradeestrellarseenel
deas,es
revolucin,guerracivil,oladesintegracindelEstadocomofsica
cuarteles.
unidad.
y
p1ed,
ypuedeser
y puedeser
LasinstitucionesdelEstado
Leenesto
Ly al
reusos.
aplicael
LasinstitucionesdelEstadocomprendentodalamaquinaria
pblicos,incluidoellegislativo,administrativoyjudicial
ceedingly
cuerpos,ylasleyes,procedimientosynormasporlasqueoperan.En
seguridad.
!Utismen
muchospases,thimaquinariarepresentaunprofesionalmuysustancial
porcindelasustancianacional,yunoquehaestadocreciendoen
.re' podra
proporcinconelrestodelaST11,tedesdeantesdelcomienzodeeste
ationism
siglo.EnGranBretaa,porejemplo,elgastopblicocomopor
lnsionist
pgina36
54
seajustaaestac:
porcentajedelPIBhaaumentadodesdeabajo
10porcientoalfinaldela
grupodeingenio
sigloXIX,entornoa
50 porcientoduranteladcadade1970.
Losgobiernos,obviamente,varanenormementeenextensinyelcarcter,elAust
granRt
ynopodemosnisiquieraempezaraestudiarsus1detailsaqu.Piensapor
LaW
ejemplo,deloscontrastesentrelamaquinariadelgobierno
enlugarTH
UninSoviticayeldelaRepblicadeIrlanda.Podemos,sinembargo,
porunperro
deciralgosobrelanaturalezadelosgobiernoscomounobjetode
Uninh
seguridad,ysealanalgunoscriteriosimportantesparaevaluar
disidente
diferenciasentreellos.
ignorado
Talvezlaformamsfcildeabordaresteproblemaesbuscarenuna
considerar
casoextremo.Enlaseccinanterior,seargumentquelasideashechas
suggeste
hastaunelementoimportantedelestado,dotndoladecoherencia,
charactc
propsitoydefinicin,yquetambinproporcionaunmecanismosocialparagrangn
persuadiralosciudadanosasubordinarsealaautoridaddelEstado.
\ recurso
porlotantolasideasfuertesyampliamentecelebradassirvieronparaobligaralEstadoen
ofpeopl
algoascomounaentidadorgnica.Tambinseargumentquelaorganizacin
suficien
yo
ideologasestabanestrechamenterelacionadosconlamaquinariadelgobierno,una
yoclder
Cuestinsobrelaquevolveremosenbreve.Surgeentonceslapregunta:es trativouna
'
posibletenerunestadoenelquelaideadelEstadoesmuydbilo
! ofpopu
noexistente,yenelqueelcomponenteinstitucionaltieneporlotanto
inditTer<
paraasumirtodassusfunciones?Estapreguntaplantealaimagendeuna
porque
mximoestadoenelqueunClitecomandosdelamaquinariadela
negativ(
gobierno,yloutilizaparaejecutarelEstadoensupropiointers.Laideade externa:
elestadoentalcasoseradepocomsqueelfallo
''
dibujarai
Ladefinicindelalitedesupropiointers,ylacoherenciadelestado
yo
entl
serapreservadaporelusosinlmitesdelestadospoderescoercitivos
,.
enwhi
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contrasusciudadanos.Elmiedoreemplazaralasideasmspositivascomoel
l
pasteldecom
elementounificadorprimaria,yelgobiernoordenara
disminucin
!
obedienciaenlugardelalealtad.Entalcaso,elgobierno
yo
NEestado
casiliteralmenteserelestado.
yo
oenJe:
Estemodelotienelosuficientedeunecoenelmundorealparadaryo
'
queen'
credibilidadalaideadequelasinstitucionespueden,aunconsiderable
yo
alrededor
'
medida,enlugardelasideasenlaestructurageneraldelestado.Casoscomoel
yo
coercio
gobiernodeladinastaDuvalierenHait,SomozaenNicaragua,enAmin
modelo
yo
UgandayNguemaenGuineaEcuatorial.,Vienenalamente,aligualquelas
yo
THlado<
casosdegobiernoporunafuerzadeocupacinextranjera.comosonlasenunciadas
yo
seleccionael
l
porlosalemanesdurantelaSegundaGuerraMundial,ylosqueseestablezcan
yaseayo
porlaspotenciascolonialeseuropeasenlugarescomolaIndia,Vietnamyla sta
yo
OrienteMedio,dondeunatradicinlocaldelasestructurasestatalesyaestaba
thougt
bienestablecido.Aunquealgunoscasosseacercanalosdelimpio yo
weeapuesta
modeloconstitucionaldelestadomuydecerca,muchosmsparecenser
yo
ys
modelosmixtos,enlosquelasinstitucionesdelEstadocompensan
compc
debilidadesenlaideadelestado.,squelosustituya
yo
ALTT
yo
completamente.Elmodelodelestadoimperialdelaseccinanterior !
yo
pgina37
:Nddela
jeme970s.
Haracter,
'Hink,para
erydela
sinembargo,
objetode
lavaloracin
"Bienauna
".lsHicieron
)Herence,
.nismde
UTORIDAD.
tateen
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s comoel
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YO,
mipreparar
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1Ndla
ya
inUre
tr ser
Comipara
cingse
seccin
55
Seguridadnacionalyhasta"Lanaturalezadeun/elStat"
seajustaaestacategora.porquelareglanoessloporunalite.sinoquerepresentauna
grupodentrodelestadoquepuedeserunaminoraamenudoquelapoblacin.megusta
losaustriacosenelimperioaustraco.ounamayoradbilcomoel
GrandesrusosenlazaristayelImperiosovitico.
Ladebilidadenlaideadelestadopuedeseralolargoideolgico
enlugardelneasnacionales,comoenelcasodecasicualquierestadocapturado
poruncredopolticodogmtico.TantoAlemanianaziylaUninSovitica
Unintuvoquededicarconsiderablesrecursospolicialesparareprimir
disidentes.especialmenteenlosprimerosaosdesugobierno.Nodeberaser
ignoratambinqueelEstadomismopuederepresentaraunaempresade
medidaconsiderableenrelacinconlasustanciatotalnacional,como
sugeridodeGranBretaaanteriormente.Debidoaestehecho,loquepodraser
caracterizadocomoreglaCliteinteresada.puedenabarcarunavez
grupogrande.DadoquelamaquinariadelEstadodisponederelativamentegrande
recursos,sepuedeatraerelapoyoycooptdeunnmerosignificativo
ol'peoplesinlaayudadealgunaideamspotentequeelpropiointers.Si
suficientespersonaspuedenserreclutadosdeestamanera,talvezconlaayudadeuna
cultolderyunaideologanegativa,elcoercitivoyadmi
brazosadminisdelestadosepuedenmantenersinningnelen1entgenerales
elapoyodelospopulares.Estoesespecialmenteciertosilaactituddelpblicoesunade
indilference,yaseaporqueelpbliconosemovilizapolticamente.o
porqueelgobiernonohahechosuexplotacinintolerable.UN
ideologanegativotambinpodraresultarunmediotiloatraer
recursosexternos.comoenelcasodelosregmeneslatinoamericanosque
llamarlaayudadeEstadosUnidosatravsdepresumirunalneaanticomunista.
Sobreestabase.entonces.podramosplantearalgoascomounaescalamvil,
enelquelasideaseinstitucioneslata.aunconsiderable,perono
completa,medidasustituirseunosporotros.posibilidaddesustitucinhara
declinarencualquierextremodelaescala,yaqueinclusounafuerteideadela
Estadonecesitamaquinariadelgobierno,ylanecesidadinclusodeinstitucionesfuertes,
oalmenosprefieren.conelapoyodeunaidea.Parecejustosealar
quelasinstitucionespuedensustituirmsdeideasquealainversa
alrededor.Unmodeloinstitucionalextremadelestadoporreglapura
lacoaccintienealgodecredibilidademprica,mientrasqueunaideapura
modelogobiernosininstitucionesnopareceexistirfuera
ladolasfantasasdeunospocosanarquistas.Frenteaesto,sinembargo,tienequeser
establecerlafuertedisposicindelosgobiernosparacrearideasunificadoras,
yaseamedianteelcultivodeunaortodoxiaideolgica,oporemprender
elprocesodelestadonacinsedescribeenlaseccinanterior.Estalneade
pensamientollevaaunacaracterizacinbastantediferentedelarelacin
entrelasinstitucionesylasideas,lasquenosontandistintos
yloselementossustituibles,comocomplementarioseinterrelacionados
componentes.
Aunquelanacinlisideaarinosugieremuchosobre
28/34
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pgina38
56
Cuandoen!
formasadecuadasdegobierno.exceptoenelcasodelamultinacional
serovf
laorganizacindeestadosideologasestnntimamenteconectadoscongobernar
amenazados
estructurasmentales.Ideologas.tener,ensumayorparte,muchomsamplio
racesqueelestadoenqueexistendeformaindependiente,yfueradela erosionarse,
mighvigor
fronteras,porcualquierEstadoindividual.Porestarazn,losgobiernospueden
yo
Dopopulares
llamarlalegitimidaddelaidentificacinconunaideologaporqueata
coneso.En
alosinteresesypropsitosmsampliosquelosdelosindividuosenyo
casoenelterr
oficina.Esteenlacenopuedehacersesinincurrirbastanteestrictos
amenazapara'
obligacionesestructurales,yaquelosUCIONESinculcardelestadotendrnqueser
fueradeella.
dispuestodemaneraqueexpresaryamplificarlaideologa.estosimpli
aisladogr
cationessonbastanteobvias,ynorequierendiscusinaqu.los
centralmente1<
literaturasconocidassobreelfascismo,elcomunismo,lademocracia,lamonarqua,
nguerrillera
yelfeudalismo,todalacoberturadelacomplementariedadylarestriccin
lainteraccinentrelasideasylasinstituciones.Elprincipalpuntodeinterspo1propagacin
revolucin
desdenuestropuntodevistaesquelasideasylasinstitucionesson
inseparablementeentrelazados.Laideadelademocraciaoelcomunismoesgobernante
intilsinlasinstitucionesparasupuestaenfuncionamiento,ascomoel biente(
seguridad.
mi
institucionesnotendransentidosinlaideadedarlesfin.
nivel,cualquier
Estainterdependenciasignificaquelasinstitucionesylasideastiendenadestacar
ocaerjuntosenelcontextodeunestadoenparticular,yestehechotiene constituir
megobernar
implicacionesobviascuandoseconsideranyaseaVE,oambascosas,comoobjetosde
elestado,
seguridad.
conothe
LasinstitucionesdelEstadosonmuchomstangiblequelaidea
continuit:
delEstadocomounobjetodeseguridad.Debidoaquetienenunexamenfsico
existenciaquesonmsvulnerablesalasamenazasfsicasquesonlasideas. Megobernar:
nacional
Lasinstitucionespuedenserarrancadosydestruidosmuchomsfcilmenteque
dondeSan
puedeideas.yquenosufrende,odisfrutar,elmismonivelde
ambigedadquehacequelasideastandifcilcomounobjetodeseguridad. sera
einter
Puedenseramenazadosporlafuerzaomediantelaaccinpolticabasadaenlasideas
Unfortur
quetienendiferentesimplicacionesinstitucionales.Elgobiernonazi
exceptior
fuederrocadoporlafuerzamilitarexterna,ysesustituyeporsesin
institucionesquereflejanlasideologasdelaspotenciasvencedoras.Menor spoltica
reformaspolticaspodrantenerlugarconpocousodelafuerza,comoin'the De
cambiardesdelaCuartaalaQuintaRepblicaenFranciaperoimportante legitimat
determin
transformacionesporlogeneralrequierenyasealaviolenciarevolucionaria,comoen
desdeCH2
Rusiaen1917,omuylargosperodosdereformagradual,comoenel
transformacindelaGranBretaadelamonarquaalademocracia.Yaque resultaen
questa
lasinstitucionesdebenadaptarseparacumplirconlasnuevascondiciones,algunas
terventic
delasmismasambigedadesqueseaplicanalasideastambincomplicanlaseguridad
evidente
lapolticadelasinstituciones.Cmofuncionaunjuez.fotejemplo,si
noLeasi
'
'
abogandoporlaabolicindelaCmaradelosLoresenGranBretaadebeser
estado.
A1
interpretadocomounaamenazaparalasinstitucionesdelEstado,ocomounasabiay
governn
medidaoportunaparaadaptarlasinstitucionesTTLlascondicionesdela
motivos
sigloveinte?
pgina39
SeguridadNacionalyelNawreVJEstado
nacin
'.overn
lector
idela
NTSpuede
ATE
UALsen
EnGent
Esea
57
Cuandolasinstitucionesestnamenazadasporlafuerza,elpeligroesquese
servencida,yelremedioesladefensa.Cuandoellosestn
amenazadoporideasopuestas,elpeligroesquesulegitimidadse
sererosionado,yquevanacolapsarporfaltadeapoyo.Armado
lafuerzapodrasostenerlos.Deloexpuestoanteriormente,perosininstituciones
elapoyopopularsonmuchomsprecariamenteposicionadoquelos
coneso.Sobreestabase,lasinstitucionesestatalesvaranenormemente!'CasoROMpara
casoentrminosdesuestabilidadinternay,paramuchos,eldirector
amenazaparalaseguridadvienededentrodelestadoynode
29/34
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implica
do.los
archy,
aming
1inters
nsson
lismoes
comoel
rpose.
1estar
1cttiene
'CISde
ideadelte
1ysical
ideas.
1 que
Velde
:Ureza.
1Ideas
1ment
JY en
vtinor
enel
mayor
comoen
enel
Yaque
algunos
guridad
atar
.yo
dDser
:mi
y
,Fdel
fueradeella.Estasamenazasdomsticaspuedenvariardesdepequeos,relativamente
gruposaisladosdemilitantes,comoenAlemaniaOccidentalatravsdegranalcance,
cntricogruposdegolpistas,comoenBolivia,osustancial
movimientosguerrilleros,comoenElSalvadordurante19801alaamplia
difundireldescontentopopular,aligualqueenPoloniadurante19801,olaescalacompleta
revolucin,comoenCubaduranteladcadade1950.Todoesteproblemaoi'
marido
lasinstitucionesdegobiernoquesoninestablesenrelacincont
EIRdomstica
medioambienteplanteaenormesdificultadesparaelconceptodenacional
seguridad.Dadoquelosgobiernosrepresentanelestadoanivelinternacional
nivel,cualquieramenazamontadoenelexteriorparaelgobiernoclaramente
constituyeunproblemadeseguridadnacional.Peroenelplanointerno,la
institucionesgubernamentalessonslounapartedetodalai'abricde
elestado,existenteenunestadodemsomenostensinpermanente
conotraspartes.Lasinstitucionespuedencambiarsininterrumpirel
continuidaddelEstado,yestehechosignificaquelaseguridaddela
gobiernopuedeserdiferenciadadelaseguridaddelEstadoenel
nivelnacionaldeformanoesposibleenelplanointernacional
dondeelestadoyelgobiernoestnligadosinseparablementejuntos.Esta
seraunmanejable,sisecomplica,ofaiTairsEstadosielinterno
yentornosinternacionalessemantuvieronaisladosunosdeotros.
Pordesgraciaparaelanalista,elaislamientointernoesmsdel
excepcinquelareglay,enconsecuencia,nacionaleinternacional
lapolticasederramanentres.
Desdeunaperspectivainternacional,losgobiernossonperfectamente
objetivolegtimoeneljuegodelasnaciones.Dadoquelosgobiernosengranparte
determinarlaactividadinternacionalylaorientacindelosestados.y
yaqueloscambiosenelgobierno,aunqueporrazonespuramenteinternas,puede
consecuenciadeloscambiossignificativosenelcomportamientointernacional,noesdeextraar
quelosestadosinterfierenenlapolticainternadecadauno.Talen
intervencionespuedenvariardesdelosutilycasiinvisible,ala
evidentesuestiloysueficaciaenfuncindeunaseriedefactores,
nomenosimportantedeloscualeseslaestabilidaddelapolticainternaen.elobjetivo
estado.preocupacinestadounidenseparaprevenirelestablecimientodecomunista
losgobiernosdelhemisferiooccidentalilustralostiposde
mi'
motivosimplicadosenestosint
rventions,ylaleccindeladcadade1930
pgina40
58
Personas,StaleSyelmiedo
acercadelafaltadeintervencincontraHitlertalvezlesdauna
elestadoenel
persistenteauradelegitimidad.accionesestadounidensescontraelGovern Governmer
cindeFidelCastroenCubaamueblarmuchasilustracionesdelagama tioORGANIZA
delastcnicasdisponibles.1'Enelextremoinferiordelespectrollegadoqfquerepre!
accionescomopropagandacontralaideologaorganizadora.provisinde einterno
fondosyfacilidadesalosgruposdelaoposicinydenegacindelreconocimiento.
contrador
Elusode
Enelrangomedionosencontramosconaccionescomoelfomentodearmado
revueltas.intentosdeasesinato,yelmontajedeecoexterna
nacional un
presioneseconmicasenunintentodesocavarelgobiernode
adquiereg
credibilidadinterna.Enelrangosuperior,llegadoaccionescomoSponsoredcadeseguridad
governmer
invasionesylaintervencindirectadelafuerzaarmada.Cuandolaintervencin
ingestadoesunagranpotenciayelobjetivoindicarunmenordeedad.relativamente
estado.como.f<
pequeasrecursosdedicadosporlosltimospodrantenerungranimpactoen
noarg1
elltimo.Noesdifcilimaginarcircunstanciasenlasque
enelpa
fondosextproporcionadornallypodranexcederlosrecursosdisponibles significativo
IRpoltica
fuentesinternasenunalatapequeastate.18intervencin.porsupuesto,tambin
adoptarlaformadeasistenciaaungobiernoamigoqueseencuentrabajo sondemasiadonu
desafiarapartirdomstica.exterior.oalgunacombinacindedomstico
occupatio
yextranjera,laoposicin.LaayudasoviticaycubanaaAngolaafinales s1financiacin
De1970ylaayudabritnicaaOmn.ilustraresteenfoque.
Italia.Pero
Debidoatodasestasopcionesdeintervencinexisten.yporqu
invocar
motivosparaellossonfuertesyoportunidadestentador.lafusin
nacional
estetemr
entreelgobiernoyelestadoqueexisteencorrectamenteenel
nivelinternacional,confrecuenciasetransfierealapolticainterna.Siuna sondebiles
biernogo\'estsiendoatacadaporlaintervencinextranjeraenelmercadonacional
conseque
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procesopoltico.entoncessepuedeinvocarlegtimamentelaseguridadnacionalen
sicin.O
supropiadefensa.Trazarlalneaentreextranjeraindirectaen
sentido
intervencinylaluchapolticainternaylegtima.sinembargo,noes
Estap
fcil.LaposicindeloscomunistasenlosEstadosUnidosofreceuna
IRdeclive
buenejemplodeldilema.Debensercomunistasamericanos
ideolgico
consideradoscomoagentesparalaUninSoviticay,portanto,tratarsecomouna
eso.uno1
unproblemadeseguridadnacional'!Odebensertratadoscomounalegtimaconcepto
1
manifestacindelapolticademocrticaenelmbitodomsticoy
degovec
porlotantonosersometidoa.lamaquinariarepresivadelestado?
erfactor.
LaUninSoviticanopuededejardeinfluiryestimulardicha
decpula
losindividuos.inclusosinolohacemediantelacanalizacinderecursosaellos.
puestoqueesuna
ltsexistenciamismaactacomounestimulanteeinspiracinparaaquellosqueproviene
F
compartirsuideologa,aligualquelaexistenciadelosmotivaEstadosUnidosprobabl
disidentesdentrodelaUninSovitica.Enlosestadosgrandes,polticamenteestables,
approac
elgobiernonotieneporqusentirseindebidamenteamenazadoporesosvnculos,pero
Tieneque
enlosestadosdondelasinstitucionesgubernamentalestienenslosuperficiales StabJ,
racesdeesteproblemapuedeserdeunaimportanciamuchomayor.
populat
Elproblemaparalaseguridadnacionaldetodos!Suyaesquelosgobiernos lacuali!
puedeexplotarfcilmentelaconexinentresupropiaseguridadylade
arefiec
pgina41
SeguridadNacionalylanaturalezadelaDOStare 59
1emuna
rvern
distancia
ven
ionde
ition.
rm
1eco
deprestado
asique
rojo
rven
tivamente
.CTen
vhich
de
.adems
MDER
1estic
etarda
unuso
usion
een
.Siuna
lCStic
daden
1 en
nos
Jesuna
Esser
Icomouna
compaero
1y
Tate?
tal
dobladillo.
quien
\'ates
Ates,
,pero
licial
tNTS
otde
elestadoconelfindeaumentarsuinfluenciasobrelapolticainterna.
Losgobiernospuedensersuponequetienensuspropiosintereses.ambos
organizacionaleindividual.Apartedelintersestatalque
ellosrepresentan.Mediantelaimportacindeasuntosdeseguridadnacionalenel
entornodomstico.losgobiernospuedenaumentarsuspoderes
contralaoposicininterna.particularmenteenloquerespectaalusodelafuerza.
Elusodelafuerzaesmslegtimoenelqueenelinternacional
mbitodomstico.perosilaseguridadnacionalpuedeserrevocadaen,entonces
adquieremayorlegitimidadenelcontextodomstico.Sidomstica
laseguridadpuedeestarpermanentementeligadoalaseguridadnacional,entoncesel
gobiernopuedeprotegerseasmismocontodoelaparatodeunpolica
estado.como.porejemplo.enlaUninSoviticayCoreadelSur.Estoes
Noargumentarqueesavinculacinindicanecesariamentelaintencinnefasta
porpartedelgobierno,porqueno,obviamente,sexisteuna
significativafrentenacionalconjuntourezaenelmbitodomstico.Loscasosde
laintervencinpolticadeunEstadoenlosalfairsinternosdeotro
sondemasiadonumerososparamencionarlos,yvandesdela'camaradera'Sovitica
ocupacionesdeAfganistnyChecoslovaquia.aanticomunista
losfondossuministradosporlosEstadosUnidosalaspartesdederechodecentrode
Italia.Peroesargumentarqueexisteunagrantentacinparalosgobiernos
parainvocarlaseguridadnacionalensupropiadefensaporidenlifying
oposicinpolticainternaconlaspolticasdeunestadoextranjero.
Estatentacindebeserparticularmentefuerteparalosgobiernosque
seapoyaendbilesensuentornodomsticoyque
porconsiguiente,frentealafuerte,yconfrecuenciapolticamenteindiferentes,opo
sicin.Unaconsecuenciadeestasituacinesconfundiryloscorruptos
significadodelaseguridadnacional.
Esteproblemaparecesersinsolucinespecialmentedesdela
disminucindelalegitimidaddelasconvulsionesterritorialeshadesviadoesfuerzoen
competenciaideolgicaentrelaspotencias.Yaquetenemosquevivircon
que,unenfoquetilparareducirsuimpactosobrelaintil
conceptodeseguridadnacionalesformularunadistincinentrelostipos
delosgobiernosalosquepodramostratardeaplicarlaseguridad.elcrtico
factordesalirdeladiscusinanteriorpareceserelnivel
delaestabilidadinternamostradoporlasinstitucionesdelEstado,o,a
Dichodeotromodo,silaprincipalamenazaparaelgobierno
vienedefueraodentrodelestado.Unlibrodemaneraseparada
probablementesernecesarioparadesarrollarestadistincinencualquiercosa
acercarseaunaformulacinoperativa,yalgunasobservaciones
tienequeserviranuestrospropsitosaqu.
institucionesestablessonaquellosquegozandeapoyogeneraldela
poblacin.Normalmentedescansansulegitimidadenunaideadelestado
queesalavezfuertey.muyextendidayquelaYestnestructuradas
parareflejarydefender.Laestabilidaddelasinstitucionesseexpresa
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60
enlaexistenciademecanismos.rableordenadasydparatransferir
rebeldedemasas
poderdentrodeellos.latransferencianoimplicanelusodelafuerza.Estable
Nicaragua.
institucionesnorequierenapoyoexternocontralaopodomstica
elcualpo,:
sicin,aunquepuedesernecesariacontralasamenazasexternas.Ellashacen
degenerar
nonecesariamentedisfrutardeunacompletalibertadfrori1oposicin.incluso
appag
mentira
oposicinviolenta.perosudominiosobrelagranmayoraseapoyaen
distinguir
autoridadenlugardelacoercin..domsticaylaviolenciapolticaes
condiciones
normalmenteenunaescalapequeayaisladadelacorrientepoltica
armadosparala
opinin.Democraciascumplenestoscriteriosmsfcilmente.dichospasesimponente
comolosEstadosUnidos,RepblicaFederaldeAlemania,losPasesBajosyGranBretaa
Dehecho,TH
proporcionandoejemplos.Perootrasformasdegobiernosondeningunamanera
porcualquieradetl
excluidos.institucionesestablesqueexistanantesde1945enJapn,enmuchas
ocpame
monarquasantesdelaRevolucinFrancesa.y,probablemente,enelnortede
podraalrr
VietnamantesdelafusinconelSuren1975.Lademocraciapuede
Estadoso
Actualmenteserpopularcomounabaseparalasinstitucionesestablesquedescansasobre
distinctiOI
fundamentosdelaautoridad.peronoeslgicamenteelnicoformatoen threprincipal
estabilidadinstitucional,quesepuedelograr.
texterna
,Institucionesinestablesnogozandeapoyogeneraldela
Estados,S>
poblacin.AmenudoestosedebealaideadelEstadoesdbil.y
amenazas\'v
porlotanto,nohaybaseparalegitimarelejerciciodelgobiernoexiste.
preocupacin.
yo
Puedehaberrioacordide_adenacinentrelapoblacin.comoen
fin.afilar
Etiopa.PakistnyNigeria.fomentandoasladiferenteseg
decpulas
cionesdelapoblacinparadirigirlealtadestheirculturallugarquenosea Argentin
elestado.Opuedequenohayaconsensosobrelaorganizacindelaideologa,porlotanto
ainstituciones
lacreacindefaccionesopuestascadaunoluchandoporimponerunconjuntodedifTerent
colocaciones
estructurasinstitucionalesdelEstado.comoenEspaaduranteladcadade1930.en
similar
RusiadurantelaRevolucin.yenmuchospasesdelTercerMundo.
Tieneque
t
comolaArgentinayChileenlaactualidad.Bajotalescondiciones,elen
Thisk
institucionesdelEstadonecesariamentedescansanmsenlacoercinqueenunimpn
autoridadpoltica,yseconvierteenunafuerzacentralenlugardeuna
ymea
funcinperifricadelavidapolticanacional.Dichainstitucin>vivirenunacmo
estadodesitiopermanente.ypuederequerirapoyoexterno
fomente
Paramantenerasmismos.Encasosextremos.puedeninclusoser
impressi
marionetasdelosinteresesexternosmsqueexpresionesol"cualquierdomstica
encontradoen
procesopoltico.comopodraserdichodefinalesdelgobiernodelSur
tratados:
Vietnam.yelgobiernovietnamitaapoyadoenKampuchea
palabras,
r
quedatade1979.
criterios
deelcc
inestabilidaddelasinstitucionesnormalmentenoalcanzanlosmecanismosapropiados
paralatransferenciadepoder.debidoaquetalesmecanismosrequierenengeneral
sontan\\
acuerdosobrelosprincipiosdecontinuidad,quenoexistenenla
Francia,
ideaoelEstadoesdbil.Porquesebasanenlacoaccin,inestable
comonal
institucionessonvulnerablesalautilizacindelafuerza,yasea
seguro
dentrodesmismoscomoenlatradicindeestaoAmericana
golpesdeestado.
o
estadouna
externamenteenlaarenapolticainternadelEstadoensuconjunto.comoen cuestio
pgina43
SeguridadNacionalyelEstadoNawreOfthe
yerransf
,Estable
doopo
Heyhacer
eludiendo
ESTen
!L!Navezes
)O!Itical
61
rebelionesdemasasag_instlasinstitucionesdelEstadocomoeldela
Nicaragua.Cuandoelusodelafuerzasehaconvertidoenlosmediosregularesde
queelpodercambiademanos.lasinstitucionesdelEstadotienen
degeneradohastaelpuntoenqueelconceptodeseguridadnopuedeser
selesaplica.Qusignificalaseguridadcuandolasamenazasnopuedenser
distinguirsedelprocesonormaldegobierno?Bajoestas
condiciones.gobiernodelosmilitaresesunrecursoobvio.el
fuerzasarmadasdeser,pordefinicin,laorganizacinmscapazOT'
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)Untries
GranBretaa
medios)
manv
norte
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Vensea
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Sur
puchea
meca
general
Antesdequeel
nstable
thether
UPS.o
mi.comoen
imponerelordenenausenciadeunaautoridadedgeneralmenteacep.
Dehecho,laexistenciadeungobiernomilitarquenoestjustificada
yaseaporelgradodeamenazaarmadadeotrosestados.olaextensa
elcompromisodelEstadodequesetrateenlasempresasimperialesexternas,
casipodrasertomadoparaindicarinestabilidaddelasinstituciones.
Unidos,obviamente,nocaenendosclasesaseadoenlasofth'isbsicos
distincin,peroquepuedeestardispuestoalolargodeunespectroenelquela
principalesamenazasparalasinstitucionessoninternosalestadoenunextremo,y
externoalenelotro.Porlotanto,lospasescomoAustralia,Estados
Unidos,SuizayNoruegaharatodoclsterenelextremodonde
amenazasestabansiendoamenazasdomsticas,principalmenteexternosdemenorimportancia
preocupacin.PasescomoBangladeshyBirmaniaestaranenelotro
final,dondelasamenazasexternaseranunapreocupacinrelativamentemenorencomparacin
aoOesdomsticos.Muchospasesterminanenlasgamasmedias.megusta
Argentina,Etiopa,Pakistn,ylaUninSovitica,dondelasamenazas
alasinstitucionessurgirdefuentestantointernascomoexternas.Estas
colocacionesindicannadasobreelniveldeamenazaqueenfrentan,demaneraquedos
situacinsimilarpases,comoNuevaZelandayNoruega,podra
tenerquelidiarconbastantediferentesrdenesdeamenazaexterna.
Estetipodeejercicioesmuydifcildeponerenprcticaenlaquenosea
unnivelimpresionistadebidoalacasiimposibilidaddedefinir
ylamedicindeamenaza.Unotambinnecesidadderesolverelproblemadela
cmodistinguirentrelasamenazaspuramenteinternos,yaquellos
fomentadaofomentadoporlaspotenciasextranjeras.Sinembargo,la
impresionistasdistincionesparecentenerunafuerteemprica
fundamento:yapuntanalaconclusindequelosestadosnopuedenser
tratadoscomoigualesentrminosdesuintegridadpolticacomoestados.Enotra
Esdecir,noslosonestadosdbilesofuertesdeacuerdoalatradicional
criteriosdepotenciarelativa,sinoquetambinsondbilesofuertes
comomiembros
Ofthecategoraofstates.EstadoscomoChad,Etiopa,ZaireyBirmania
sontandbilescomolosestadosqueapenassepuedencompararconlosestadoscomo
Francia,Austria,Portugal,Vietnamocomoobjetosalosqueunconcepto
aligualquelaseguridadnacionalsepuedeaplicar.Quesloquees.hacerse
segurocuandolasprincipalescaractersticasideolgicaseinstitucionalesdela
Estadoestnfuertementedisputada,_fromdentro'?Volveremosaeste
cuestinenlajuntafinal(estecaptulo.
pgina44
62
loquereco
edenterted
escaracters
histoya
muycerca\)
Labasefsicadelestadocomprendesupoblacinyterritorio.
t:jemplo.decirah
inc\udin2todotantasvecesquenaturalym.mdieronalariquezacontenidadentrodesu
fronteras.Itesmuchoelmsconcretodelostrescomponentesennuestra wlterritorio
estrellafrancs
como
modelo.yporlotantoelmsfcildediscutir
unobjetode
monstrated
seguridad.Debidoasucarcterrelativamentehormign.labasefsica
imperativo
tambineslazonaenlaquelamayoradelosestadoscompartensimilitudesenrelacincon
lasituacinC<
de
seguridad.Encontrasteconlasideasylasinstituciones
elestado.lobsico
Somalia.L
calidaddelterritorioylapoblacinnocomoobjetosdedocumentosdeseguridad
presionesf(
\'Ariamuchodeunestadoaotro.Aunquelapoblacinyelterritorio
sistema.
\'Ariaenormementeentrelosestadosencondicionesoladuracin.configuracin.nivel
Unestado
odevelop1nentyrecursos.lasamenazasalestadosbasefsica
estados.como
1
soncomuneseneltipoatodoslosestadosacausadelafsicasimilar
internase
calidaddelosobjetosimplicados.Lasamenazasalosobjetosfsicosson
Quebec.S
necesariamentemsdirectayevidenteentrminosdeataqueodao
comoel11
quesonlasamenazasalosobjetosmsamorfoscomoideasy
Republica
instituciones.
y lasamenazas
riquezade
Territoriopuedeseramenazadovithagarrotamientoodeformaciones.
sinir
puedevenirdedentroo fueradelestado.Dadoquelascubiertasdelestado
un
arena.Tet
territorio.amenazascontraeste
msomenosdefinidaprecisamente
com
el estado
el Estadopuedeserdeterminada
conconsiderableprecisin.UN
componentede
Labasefsicade't!ZeEstado
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estadogeneralreclamaunterritoriodeterminadocomopropio.yestaafirmacinpuede
tienentodoslo
Estadosobre
onopuedeserreconocidoporotrosestados.Enteoria,ah noes
reto:
conexinnecesariaentrecualquierestadodadoyunparticular,
territorio.siendoelargumentodequelasfronterasestatalessedeterminan claramentem
sloporlacapacidaddeotrosestadosparamantenersusposiciones.Poderosorecursos
porquec
estadoscomoRusiayAlemaniapudoy seexpandisu territorios
frderivada
Estadosnacionales.
reasenweaklvcelebradacomoPolonia.Inclusocon
dnde
AlsaciaL
porel
podramosXpectparaencontrarunterritoriodefinidoencasa
asentamiento
razones,1
patrndelgruponacional.sindelimitacinpermanenteseproduce
comounobj
debidoalaperspectivadelamigracinylaconquista.Elcasode
muybajo
1870y1945
Alemaniayel
Lebensraum cuestinentre
remetro
oten
msdramticailustracincontempornea
proporcionael
de lafluidez
con Camarada
yelterritorio.Elterritorio
delarelacinentreEstadonacin
Estados:
puntodado en hora. peroes
delestadotiendeaser claramente
fijo a alguna
identilic:
no constreido porindgenas determinantessobreel Amslargoplazo
de
SIGNIFICA
historia.
dardan<
mayobienserese elpasadoflexibilidad
Dichoesto.sinembargo.eso
de estado
msgel
lmitesyanosirvecomounaguaconfiableparaelfuturo.los
ensuov
advenimientodelasNacionesUnidas.conjunto
wil.hunasituacinenlaque
territ
casitodoelterritoriodeun\'ailableyasehareclamadoporlosestadoscasitodos
34/34

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