Professional Documents
Culture Documents
Artigo
169
Artigo
Introduo
Este trabalho pretende mapear a concesso de condies de privilgios a
determinado(s) grupo(s) para o acesso educao superior no Brasil, atravs da
sistematizao da legislao educacional, no perodo compreendido entre o Imprio e os
anos de 1980. Para tanto, foi realizado um exame do contedo das normas aprovadas que de
certa forma concederam tal prerrogativa.
Trabalhou-se a partir dos ordenamentos normativos presentes na histria, seu limite
se estabelece a partir das Cartas Constitucionais de 1824 1988. Percebeu-se que muitos
dos privilgios concedidos em relao ao acesso educao superior foram regulamentados
pelo Poder Legislativo. Enquanto esse Poder delegava ou se eximia de regular e
regulamentar o acesso como um todo, no poupou esforos em conceder certas vantagens de
ingresso para poucos. Dessa forma, enquanto o Executivo brasileiro regulava e
regulamentava as prerrogativas para acesso educao superior, o Poder Legislativo
regulava e regulamentava as formas alternativas, ou melhor, privilegiadas, para grupos
privilegiados. No incio do sculo XX, o Legislativo foi o principal ator a manter a validade
dos exames preparatrios, quando j havia uma discusso da fragilidade desse instrumento
de avaliao.
Considero privilgio como vantagem que se concede a algum com excluso de
outrem e contra o direito comum (FERREIRA, 1999). Ainda entendo que privilgio, sob
uma hermenutica jurdica, refere-se a situao de superioridade, amparada ou no por lei
ou costumes, decorrente da distribuio desigual do poder poltico e/ou econmico
(HOUAISS; VILLAR; FRANCO, 2001, p. 2301).
Para analisar a concesso de privilgios, o texto apresentar subdivises que
contemplar os diversos ordenamentos constitucionais da histria brasileira.
1 A CONCESSO DE PRIVILGIOS PRESENTE NO ORDENAMENTO A
PARTIR DA CARTA DE 1824
Um dos privilgios deste perodo que considero mais importante foi o
regulamentado no Decreto 296-A, de 30/09/1843, o qual concedia aos diplomados no
bacharelado em letras do Colgio Pedro II e dos estabelecimentos a ele equiparados o
acesso direto aos cursos superiores do Imprio.
Devido natureza do trabalho em questo, vou restringir a abordagem aos
privilgios regulamentados em lei. Haidar (1972, p. 57) chama ateno que, durante um
bom perodo, sobretudo na dcada de 60 do sculo XIX, muitas matrculas para os cursos
superiores do Imprio foram realizadas atravs de leis individuais oriundas do Legislativo.
Tal instncia concedia aos requerentes que no dispunham de todos os certificados de
aprovao, matrcula condicional nas Faculdades. Desta forma, se concedia o ingresso
educao superior queles que no possuam de forma integral todos os critrios para o
acesso.
Este aspecto j tivera antecedentes quando a Lei de 11 de agosto de 1827 permitiu
que, nos primeiros cinco anos, os alunos dos cursos jurdicos pudessem ingressar nos cursos
sem prestarem o exame de aritmtica e geometria. A eles estava concedida a possibilidade
de realizao de tais exames em qualquer poca, desde que antecedesse a formatura. O
170
Artigo
prprio artigo que regulamentou esta permisso justificou tal ato: E esta determinao, ou
exceo da regra geral tem motivo em que atualmente se no acharo preparados os
estudantes, que desejarem entrar neste Curso, e portanto passados os referidos cinco anos
ningum mais ser admitido sem o mencionado exame, na forma do pargrafo antecedente
(BRASIL, 1827).
Um outro tipo de privilgio concedido chama a ateno e remete questo da
iseno de taxas. O Decreto 1.331-A, de 17/02/1854, aprovou o regulamento para a reforma
do ensino primrio e secundrio do Municpio da Corte, admitindo que os alunos que se
distinguissem na realizao dos exames seriam premiados com a iseno de direitos de
matrcula no Colgio de Pedro II para tomar o grau Bacharel ou com a mesma iseno nas
academias de educao superior. Contudo, esta norma indicou que o Regulamento
dependeria da definitiva aprovao do Poder Legislativo (BRASIL, 1854) e parece que
no houve nenhum tipo de manifestao da Assemblia Legislativa, tanto que, em
10/05/1855, o Ministro Couto Ferraz publicou o Decreto n. 1.601, no qual mandava
executar as instrues para os exames de que tratava o Regulamento da Instruo Primria e
Secundria anexo ao Decreto 1.331-A, de 17/02/1854 (BRASIL, 1855). Esta norma
concedia aos trs primeiros candidatos que obtivessem aprovaes com distino nos
exames para admisso aos cursos jurdicos a possibilidade de ingresso sem pagar as taxas de
matrcula.
Essa prtica foi retomada no Decreto 4.430, de 30/10/1869, sob forma um pouco
diferenciada. Ao invs do candidato ter possibilidades de premiaes, indicou que o aluno
aprovado com distino em todas as matrias, no s receber gratuitamente as certides,
mas tambm ter gratuitamente a matrcula do primeiro ano no estabelecimento pblico de
instruo superior que pretender cursar (BRASIL, 1869).
2 A CONCESSO DE PRIVILGIOS PRESENTE NO ORDENAMENTO A
PARTIR DA CARTA DE 1891
Alguns dos privilgios verificados no perodo que compreende a promulgao da
Carta Constitucional de 1891 1934 tm uma vinculao direta realizao dos exames
preparatrios. Considero que a sua prpria condio de prorrogao constitua uma espcie
de privilegiamento.
Percebi que existiu um tratamento preferencial para os que possuam o diploma de
bacharel em letras. No Decreto 16.782-A, de 13/01/1925, conhecido como Reforma Rocha
Vaz, que autorizou, independente da classificao, a entrada aos cursos superiores dos
bacharis, ou seja, aqueles que concluram o sexto ano do ensino secundrio. Seria
importante chamar a ateno para este fato, pois, os bacharis continuavam gozando
privilgio, apesar da Lei oramentria prever a extino de qualquer tipo de vantagem para
qualquer pessoa.
Essa condio tomou uma nova feio. Primeiro, o candidato no estava dispensado
de realizar e ser aprovado no exame vestibular. Segundo, a partir dos anos de 1920, a
quantidade de vagas oferecidas era inferior quantidade de candidatos inscritos. O prprio
fato de o candidato possuir o diploma j o colocava frente dos demais, mesmo se no
critrio classificatrio o candidato estivesse fora do estabelecido no numerus clausus; ou
seja, havia uma reserva de vagas, mas no uma determinao de cotas, fato que no ocorria
nos tempos imperiais. Lima e Frana (2002, p. 127) analisando este dispositivo, afirmam:
171
Artigo
Assim como no perodo anterior, a gratuidade tambm acabou por se configurar num
privilgio para alguns.
3 A CONCESSO DE PRIVILGIOS PRESENTE NO ORDENAMENTO A
PARTIR DA CARTA DE 1934
Acredito que os privilgios mais importantes concedidos no ordenamento analisado
foram praticamente da mesma natureza dos precedentes, ou seja, condies diferenciadas de
acesso e condies de iseno de pagamento das taxas.
Quanto ao primeiro aspecto, percebi que a condio de estudante em colgios
militares acabou sendo privilegiada como possibilidade de acesso aos cursos superiores. Foi
o que inferi ao analisar a Lei 9-A, que anunciava:
Art. 9. Os atuais alunos dos colgios militares que forem aprovados em 1934 em
todas as matrias de provas tericas e prticas do 5 ano do curso, inclusive o
latim, pelo regulamento aprovado pelo decreto n 18.729, de 2 de maio de 1929,
podero inscrever-se nos exames vestibulares de qualquer escola superior da
Repblica. (BRASIL, 1934)
172
Artigo
instituies que esses alunos no dispunham. Enquanto que, para os militares, no deveria
haver uma diferena to grande assim.
Um outro tipo de privilgio foi a possibilidade implementada pela Lei 23, de
11/02/1935, de alguns candidatos no realizarem o curso secundrio formal, mas se
beneficiarem da realizao dos exames parcelados.
173
Artigo
H no artigo segundo do Decreto-lei acima uma prtica que vai se tornar constante
no perodo subseqente: os cursos de adaptao aos cursos clssico ou cientfico.
5 A CONCESSO DE PRIVILGIOS PRESENTE NO ORDENAMENTO A
PARTIR DA CARTA DE 1946
Nesse perodo os privilgios foram relativos equivalncia do ensino mdio para
alguns setores2 e gratuidade. Velhos privilgios acabaram ressurgindo, como a questo dos
prazos para a realizao dos concursos e a possibilidade de realizar uma segunda chamada,
mas no houve, praticamente, nenhuma novidade.
Quanto equivalncia do ensino secundrio, o que pude perceber durante este
perodo foi a publicao de uma srie de normas que acabaram por conceder essa para
alguns cursos de nvel mdio (antes s era reconhecido quem conclua o ramo clssico ou
cientfico). A Reforma de 1942, que estabeleceu a Lei Orgnica do Ensino Secundrio,
acabou por reproduzir a no equivalncia dos cursos profissionalizantes/tcnicos em relao
ao curso secundrio, diga-se, aos cursos clssico ou cientfico. Somente aos alunos que
tivessem concludo aqueles cursos seria concedida a possibilidade de inscrio para
qualquer curso superior. Aos que no tivessem feito tais cursos s seria possvel realizar a
174
Artigo
175
Artigo
Educao (CFE) 58/62 houve uma interpretao equivocada de permitir, por parte de
algumas instituies, que as vagas fossem ocupadas to somente pelo critrio classificatrio,
no levando em conta o critrio habilitatrio (nota mnima). O Parecer 166/64 veio corrigir
esta distoro conjugando numerus clausus com nota mnima. Mesmo assim, algumas
instituies ainda realizavam uma srie de concursos vestibulares, para preencher suas
vagas, pois era comum que no primeiro concurso vestibular no houvesse candidatos
suficientes, dentre os que alcanavam o critrio de habilitao. s vezes, eram feitas mais
de trs tentativas, pois no dava para lanar mo das hoje famosas listas de espera.
6 A CONCESSO DE PRIVILGIOS PRESENTE NO ORDENAMENTO A
PARTIR DA CARTA DE 1967
O perodo que compreende a outorga da Constituio de 1967 vspera da
promulgao da Constituio de 1988, houve dois tipos de privilgios: os concedidos e os
reclamados. Os concedidos foram publicizados atravs da legislao positivada. J os
reclamados foram objeto de reivindicaes jurdicas, que nem sempre foram atendidas.
O primeiro privilgio, que pude perceber a partir da Carta de 1967, foi publicizado
em norma editada no ano de 1968, pelo Poder Legislativo. Tratou-se da Lei 5.465, de
3/07/1968, conhecida vulgarmente como a Lei do Boi. Nela, originariamente, foi
concedida a possibilidade de uma reserva de vagas de at 50% nos estabelecimentos de
ensino mdio agrcola e escolas superiores de Agricultura e Veterinria mantidos pela
Unio, para os candidatos agricultores ou aos seus filhos, proprietrios ou no de terras. A
Lei do Boi inaugurou na educao superior brasileira a poltica de cotas.
Gomes (2003) faz aluso Lei do Boi como uma ao afirmativa bem brasileira,
porm no a considero desta forma, mas como um tratamento preferencial, ou seja,
destinado a um grupo privilegiado e no negativamente discriminado como uma poltica
afirmativa suporia.
A ttulo de uma maior visibilidade, transcreverei uma boa parte da Lei do Boi para
anlise:
Art 1 Os estabelecimentos de ensino mdio agrcola e as escolas superiores de
Agricultura e Veterinria, mantidos pela Unio, reservaro, anualmente, de
preferncia, de 50% (cinqenta por cento) de suas vagas a candidatos agricultores
ou filhos destes, proprietrios ou no de terras, que residam com suas famlias na
zona rural e 30% (trinta por cento) a agricultores ou filhos destes, proprietrios ou
no de terras, que residam em cidades ou vilas que no possuam estabelecimentos
de ensino mdio.
1 A preferncia de que trata este artigo se estender os portadores de certificado
de concluso do 2 ciclo dos estabelecimentos de ensino agrcola, candidatos
matrcula nas escolas superiores de Agricultura e Veterinria, mantidas pela
Unio.
2 Em qualquer caso, os candidatos atendero s exigncias da legislao
vigente, inclusive as relativas aos exames de admisso ou habilitao. (BRASIL,
1968a)
176
Artigo
No entanto, este no era um problema generalizado, havia muitos candidatos aprovados nos
concursos vestibulares para cursos como Medicina e Engenharia, mas para outros cursos
essa relao era inversa, ou seja, havia cursos nos quais a quantidade de vagas era maior do
que a de candidatos aprovados e/ou at mesmo inscritos para os respectivos concursos
vestibulares. Os cursos dos estabelecimentos de ensino agrcola se destacavam justamente
por essa carncia de candidatos.
Para articular a pretenso dessas escolas, de aumentar o nmero de estudantes,
com a poltica governamental (e da USAID) de aumentar a produo de alimentos
e, ainda, com a difusa procura por ensino mdio e superior da parte dos jovens
oriundos da zona rural, surgiu uma das mais curiosas medidas de poltica
educacional, que veio a ser conhecida como lei do boi. (CUNHA,1988, p. 90)
Esta lei foi objeto de crtica em 1984, por parte de Carlos Alberto Serpa de Oliveira,
quando participou de um seminrio promovido pela Fundao Carlos Chagas. Foi membro
do Comisso Nacional do Vestibular Unificado - CONVESU e relatou a postura de
perplexidade daquele rgo ao se deparar com a Lei do Boi. Oliveira, poca do
seminrio realizado em 1984, informou que aquela lei ainda vigia, que a mesma era uma
lei de privilgio, uma lei inconstitucional, mas no indicou a pecha constitucional.
Mencionou que o CONVESU, inclusive, levou o problema ao Procurador Geral da
Repblica, para que ele dissesse que a lei era inconstitucional e no podia ser aplicada, at
porque no havia um decreto que a regulamentasse (OLIVEIRA, 1985, p. 17). No entanto,
como o autor no indicou quando foi realizada essa consulta, creio que, equivocou-se aquele
grupo, ou a lei foi regulamentada logo aps a consulta do CONVESU, pois, a Lei do Boi
acabou por ser adjetivada pelo Decreto 63.788, de 1968.
Neste Decreto algumas questes foram esclarecidas como o percentual de reserva.
Na regulamentao ficou claro que o ndice era de 50% das vagas das escolas de
Agricultura e Veterinria, que estavam reservadas preferencialmente para candidatos
agricultores ou filhos destes, proprietrios ou no de terras, que residam com suas famlias
na zona rural e no 80% das vagas como podia ser inferido na Lei (BRASIL, 1968b).
Quanto questo da residncia dos candidatos, ou seja, para que o pretendente
pudesse ser privilegiado com aquela poltica de cota, era necessrio que o mesmo morasse
em zona rural. O autor denunciou que essa condio, no Estado do Rio de Janeiro, era
desaforadamente burlada e desabafou:
Essa lei passou a funcionar neste pas e at hoje [1984] ningum conseguiu
derrub-la. Na aplicao da lei, o certificado que d esta benesse fornecido pelo
INCRA. No caso do Rio de Janeiro, quem tem uma casa em Petrpolis,
Terespolis, qualquer casa de campo, qualquer casa que saia do permetro urbano
recebe o certificado do INCRA, de maneira que passou a ser praticamente um
privilgio de todos, menos daqueles que, certamente por falta de poder aquisitivo,
no tm uma casa no campo. Mais uma vez foi uma lei que veio a prejudicar
pessoas de menor poder aquisitivo. (OLIVEIRA,1985, p. 15-16)
A Lei do Boi s foi totalmente revogada 17 anos aps a sua publicao, atravs da
Lei 7.423, de 17/12/1985, do Congresso Nacional. Creio que houve uma resistncia em
extinguir tal ato pelo prprio fato do mesmo ter acabado privilegiando uma parcela da
camada mdia que buscava no Brasil rural a sua ascenso.
No entanto, outros tipos de tratamentos preferenciais foram destinados a grupos
seletos. Refiro-me aos estudantes estrangeiros dependentes dos representantes diplomticos
e consulares. Para esse grupo de jovens, duas normas foram especficas em garantir vagas
177
Artigo
Esta medida acabou por no se efetivar. Informa Oliveira (1985) que esse Decreto
foi uma solicitao direta do Presidente do Conselho Federal de Educao ao Ministro da
Educao, sem antes haver consultado o CONVESU. Esse decreto entrava em franca
contradio com a Lei 5.692/71 que pretendia, entre outros objetivos, uma
profissionalizao a nvel mdio dos estudantes para conter a grande procura de candidatos
pela educao superior. Nas palavras de Oliveira (1985, p. 17), esse decreto acabou por
estimular as pessoas que terminavam esses cursos de profissionalizao intermediria a
irem ao vestibular em igualdade de condies com os outros, igualdade esta que era
superada pela apresentao de um simples diploma de curso profissionalizante. Mal
entendidos parte, Oliveira continua relatando que devido grande proximidade do
Ministro com aquela Comisso, foi realizado um milagre, pois,
O Palcio do Planalto, no dia seguinte ao que descobrimos a ocorrncia do fato,
anunciou que havia publicado errada a vigncia do decreto, que em lugar de entrar
em vigncia no ato da sua assinatura, somente valeria dali a trs anos. Foi uma
medida poltica do Ministro Jarbas Passarinho. Posteriormente, o decreto foi
revogado sem ser aplicado. (OLIVEIRA, 1985, p. 17)
Esse decreto foi revogado alguns anos depois, atravs do Decreto 89.311, de
23/01/1984, ao que parece, sem nunca ter privilegiado nenhum postulante (BRASIL,
1984a).
At ento s me referi aos privilgios concedidos; houve tambm as vantagens
reclamadas que, a depender, foram atendidas ou negadas. Essas solicitaes foram objeto de
178
Artigo
O Parecer 881/70 alertava para um fato considerado bastante grave. Ao que parece,
uma quantidade considervel de estudantes5 da Faculdade de Direito de Bragana Paulista
teve suas matrculas canceladas em conseqncia de irregularidades na documentao
apresentada quando se submeteram ao concurso vestibular; os alunos haviam apresentado
certificados de concluso do ensino mdio falsos.
Informava aquele Parecer que a Chefe do SFVE (?)6 do Departamento de Assuntos
Universitrios, Elza Gomide, atentava para o fato de no ter havido, at aquele momento,
179
Artigo
Segundo o relator, o caminho utilizado por tais alunos foi explorar o princpio
pedaggico de que ao superdotado cabe dispensar um tratamento especial que, no caso,
importaria na validao do vestibular realizado prematura e indevidamente (CONSELHO
FEDERAL DE EDUCAO, 1972), pois apesar de terem cumprido satisfatoriamente a
alnea b do art. 17, da Lei 5.540, ou seja, a classificao no concurso vestibular, no
atendiam a alnea a que condiciona a segunda, ou seja, a concluso do ensino de 2 grau.
Aps indicar a prpria dinmica dos cursinhos pr-vestibulares como um dos
causadores do problema e tambm da prpria execuo do vestibular que no aprovava e
no reprovava, simplesmente classificava, Renault fez uma afirmao que considero um
primor:
Se ao menos os aspirantes a excepcionais lograssem classificaes tambm
excepcionais, situando-se entre os cinco ou dez primeiros, ainda haveria um certo
180
Artigo
181
Artigo
182
Artigo
9 REFERNCIAS
BRASIL (1827). Lei s/n., de 11/08/1827. Coleo das Leis do Imprio do Brasil. V. 1, p.
5-39, 1827.
BRASIL (1843). Decreto 296-A, de 30/09/1843. Coleo das Leis do Imprio do Brasil.
V. 1, p. 33.
BRASIL (1854) Decreto 1.331-A, de 17/02/1854. Coleo das Leis do Imprio do Brasil.
Tomo 17, Parte 2, Seo 12, p. 45-69.
BRASIL (1855). Decreto 1.601, de 10/05/1855. Coleo das Leis do Imprio do Brasil. V.
1, p. 396-399.
BRASIL (1869). Decreto 4.430, de 30/10/1869. Coleo das Leis do Imprio do Brasil. V.
1, p. 418-425.
BRASIL (1925). Decreto 16.782 A, de 13/01/1925. Coleo de Leis do Brasil. V. 1, p. 2095.
BRASIL (1934). Lei 9-A, de 12/12/ 1934. REITORIA DA UNIVERSIDADE DE SO
PAULO. Legislao Federal do Ensino Superior: 1825/1952. So Paulo, 1953, p. 191193.
BRASIL (1935). Lei 23, de 11/02/1935. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br>
Acesso em: 26 jun. 2003.
BRASIL
(1939).
Decreto-Lei
1190,
de
<http://www.senado.gov.br> Acesso em: 14 jul. 2003.
04/04/1939.
Disponvel
em:
BRASIL
(1941).
Decreto-Lei
3.143,
de
<http://www.senado.gov.br> Acesso em: 14 jul. 2003.
25/03/1941.
Disponvel
em:
BRASIL
(1943).
Decreto-Lei
5.550,
de
<http://www.senado.gov.br> Acesso em: 14 jul. 2003.
04/06/1943.
Disponvel
em:
BRASIL
(1944).
Decreto-Lei
6.247,
de
<http://www.senado.gov.br> Acesso em: 14 jul. 2003.
05/02/1944.
Disponvel
em:
BRASIL
(1945).
Decreto-lei
8.195,
de
<http://www.senado.gov.br> Acesso em: 14 jul. 2003.
20/11/1945.
Disponvel
em:
BRASIL
(1946).
Decreto-Lei
9.154,
de
<http://www.senado.gov.br> Acesso em: 14 jul. 2003.
08/04/1946.
Disponvel
em:
Disponvel
em:
BRASIL
(1949).
Decreto
26.493,
de
19/03/1949.
<http://www.senado.gov.br> Acesso em: 30 jul. 2003.
BRASIL (1968a). Lei 5.465, de 03/07/1968. In: SENADO FEDERAL (2002). Secretaria de
Informao e documentao. Subsecretaria de Informaes. Legislao Republicana
Brasileira. Braslia, 1 CD-ROM.
BRASIL (1968b). Decreto n. 63.788, de 12/12/1968. In: SENADO FEDERAL (2002).
Secretaria de Informao e documentao. Subsecretaria de Informaes. Legislao
Republicana Brasileira. Braslia. 1 CD-ROM.
183
Artigo
184
Artigo
GOMES, Joaquim Barbosa (2003). O Debate constitucional sobre as aes afirmativas. In:
SANTOS, Renato Emerson dos e LOBATO, Ftima (orgs). Aes afirmativas: polticas
pblicas contra as desigualdades raciais. Rio de Janeiro: DP&A.
HAIDAR, Maria de Lourdes Mariotto (1972). O Ensino secundrio no imprio brasileiro.
So Paulo: Grijalbo: Editora da Universidade de So Paulo.
HOUAISS, Antnio; VILLAR, Mauro de Salles; FRANCO, Francisco Manoel de Mello
(2001). Dicionrio Houaiss da lngua portuguesa. Rio de Janeiro: Objetiva.
LIMA, Helena Ibiapina; FRANA, Flvio Antonio de Souza (2002). O acesso ao ensino
superior no Brasil: resgatando a histria do vestibular (1925-1961). Educao Brasileira.
Braslia, v. 24, n. 48 e 49, p. 125-150, jan./dez.
OLIVEIRA, Carlos Alberto Serpa de (1985). A Comisso Nacional de Vestibular Unificado
(CONVESU): origens e papel normativo. Educao e Seleo, So Paulo, n. 11, p. 13-19,
jan./jun.
SOBRINO PRTO, Vicente (1970). Exame crtico da atual legislao sbre o concurso
vestibular. SIMPSIO SOBRE EXAMES VESTIBULARES, Salvador, 1970. Anais.
Salvador:SBPC.
Notas:
Lembro que, os egressos do ensino secundrio eram frutos da Reforma Francisco Campos, sob a qual o
ensino secundrio estava dividido em ciclo fundamental e complementar.
No sei at que ponto a equivalncia pode significar uma espcie de privilgio. Somente abordarei os que
acredito atendem ao critrio de privilgio.
Curso de graduao com trs anos de durao. Aps a realizao do curso na Seo de Formao, o aluno
poderia completar seus estudos na Seo de Aperfeioamento com a durao de mais dois anos.
A compilao do parecer a que tive acesso no revelava os nomes nem o nmero dos estudantes irregulares.
185