Incumplimiento de Resoluciones de

Calificacin Ambiental (RCA)

Por: Mara Jos Castillo Alexis Morales

Actualmente, los chilenos se encuentran en una poca en donde la influencia de la

conciencia medio ambiental ha tomado gran protagonismo. Es as, como en el ltimo
tiempo la participacin ciudadana a este respecto ha sido muy importante, pues en muchas
oportunidades el pueblo chileno se ha manifestado a favor de la conservacin del medio
ambiente, contrario en muchas veces al desarrollo econmico.
En efecto, la Constitucin Poltica de la Repblica (CPR) establece una serie de derechos
fundamentales para los habitantes de nuestro pas, y dentro de ellos, nuestra carta
fundamental ampara en el Art. 19 N 8 el Derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin, lo que importa un deber para el Estado de Chile, quien debe de velar para
que este derecho no sea afectado, procurando la conservacin de la naturaleza, a travs de
leyes que establezcan ciertos procedimientos y restricciones especificas al ejercicio de
determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente.
La creacin de organizaciones medioambientales1 y otras agrupaciones han sido un gran
aporte en la nueva conciencia que se genera en nuestro pas en relacin a esta materia,
adems de los diferentes estudios que se realizan respecto de la influencia de las
externalidades econmicas2, ya sea positivas o negativas, que genera la produccin y el
consumo de algn bien o servicio, pues el efecto de estos puede mejorar o empeorar la vida
de seres humanos, de la fauna y de la flora de nuestro pas.
As, es que estas organizaciones y agrupaciones medioambientales se ocupan de estudiar,
monitorear y proteger el medio ambiente, pero tambin de educar a las personas respecto
de los pro y los contra del sacrificio que en oportunidades debe hacerse respecto del
ecosistema. En efecto, numerosos estudios, inclusive mdicos, indican que determinadas
actividades econmicas generan perjuicios a la biocenosis, y por tanto requieren de
proteccin y fiscalizacin estatal, un sistema que est dotado de lmites y prohibiciones de
carcter legal, para que en resumidas cuentas, sea exigible por todos los medios, no solo
sociales y morales.
1 http://www.amchamchile.cl/2006/05/las-ongs-ambientales-de-chile/
2 Actividades que afectan a otros para mejorar o para empeorar, sin que stos paguen por
ellas o sean compensados".

Respecto a estas, cabe mencionar la actividad que realiza la World Wildlife Fund for Nature
3

(WWF), pues esta organizacin internacional influy proporcionalmente en la etapa actual

de nuestro pas, donde el Estado y la poblacin en general, busca mayor sintona con las
prioridades del pas, incorporando programas sustentables, conservando sistemticamente
el ecosistema.
En virtud de la aplicacin del Derecho a desarrollar cualquier actividad econmica que no
sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, es que se han
divisado varias situaciones que importan un conflicto de derechos entre materia econmica
y materia medio ambiental. Es claro, que la necesidad del ser humano de generar proyectos
econmicos, tiene una serie de repercusiones en la naturaleza y en los individuos, y por tal
razn es que la Ley Sobre Bases Generales del Medio Ambiente, Ley N 19.300
(LBGMA), establece que determinados proyectos o actividades slo pueden ejecutarse o
modificarse previa evaluacin de su impacto ambiental.
La Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA) en virtud del Art. 24 de la LBGMA es un
acto administrativo de carcter ambiental, una especie de autorizacin administrativa, que
es dictada por el Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA), que se obtiene luego de la
realizacin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental 4(SEIA),

compuesto del

Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y de la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), ante

la presentacin de algn proyecto, generalmente econmico.
Someter un proyecto o actividad a este sistema de evaluacin permite acreditar el
cumplimiento de la normativa, con la finalidad de obtener autorizaciones ambientales
respectivas. En el caso del EIA, se permite determinar si el proyecto o actividad se hace
cargo de los efectos ambientales que genera, mediante la aplicacin de medidas de
mitigacin, reparacin y/o compensacin adecuadas.

3 Es una de las mayores organizaciones mundiales dedicadas a la conservacin de la

naturaleza, con sede en ms de 100 pases. Establecida legalmente en Chile en el ao
2002, con oficina de proyecto en la ciudad de Valdivia. En sus inicios trabaj en la
proteccin de reas protegidas, detencin de amenazas de proyectos de infraestructura y
apoyos de conservacin de la naturaleza comunitaria.
4 Es uno de los instrumentos ms importantes para prevenir el deterioro ambiental en el
pas y su administracin est a cargo del SEA. Es un instrumento de gestin que busca la
prevencin del deterioro ambiental que puede producirse debido a la ejecucin de proyectos
de inversin en Chile. Todo proyecto o actividad susceptible de causar impacto ambiental,
incluidas sus modificaciones, slo se puede ejecutar o modificar previa evaluacin de su
impacto ambiental, mediante la presentacin de una Declaracin de Impacto Ambiental o
Estudio de Impacto Ambiental.

Una vez que se hace el proceso de evaluacin, la Comisin de Evaluacin de la respectiva

regin donde se pretende ejecutar la actividad, o el Director Ejecutivo del SEA, emitir
una RCA5.

En efecto, El EIA o DIA concluye con la RCA que puede importar la

aprobacin o el rechazo de un proyecto. En caso que la RCA sea favorable, las condiciones
que se impongan sern de cumplimiento obligatorio para quienes hayan presentado y
quieran desarrollar el proyecto que fue objeto del estudio, y dentro de este marco, se
encuentran las funciones de desarrollo de la funcin de seguimiento y de la fiscalizacin
que deben ser realizadas por la Superintendencia de Medio Ambiente.
En efecto, ante una RCA favorable se certifica que el proyecto cumpli en el proceso de
evaluacin con los requisitos ambientales aplicables6, incluyendo las medidas de mitigacin
y restauracin y ningn organismo del Estado podra denegar las autorizaciones
ambientales correspondientes, sin embargo no el haber cumplido con los requisitos ya
dichos no es suficiente, pues la RCA impone condiciones, exigencias o medidas que el
titular debe cumplir durante la ejecucin del proyecto, las que tendrn criterios tcnicos
solicitados por los servicios u organismos pblicos que hubieren participado en el proceso
de evaluacin.
Ahora bien qu ocurre en caso que las condiciones, exigencias o medidas que se impongan
en la ejecucin del proyecto no se cumplen?
Ante el incumplimiento, segn indica el Art. 25 inc. 3 de la Ley N19.300, se debe llevar a
cabo las medidas sancionatorias que se encuentran indicadas en la Ley que crea la
Superintendencia del Medio Ambiente (SMA).
Por su parte, el Art. 25 quter del mismo cuerpo legal, indica que aquella resolucin que sea
calificada favorablemente, deber ser notificada al titular que present el proyecto,
informada a la SMA, a la comunidad y a todos los organismos que hayan participado en el
proceso de calificacin ambiental. en lo que respecta a la SMA, sta administrar un
registro pblico de calificacin ambiental en el cual se identificarn completamente los
proyectos debiendo mantenerse actualizado en el sitio web7 de la SMA, debiendo los
titulares de proyectos informar regularmente acerca de los estados de los mismos.
5 Para facilitar este procedimiento, el Estado cuenta con un sistema electrnico que permite
a cualquier persona el acceso al expediente de evaluacin, incluidos los pronunciamientos
de los rganos del Estado que participan en la evaluacin de determinado proyecto, as
como tambin de toda la documentacin relacionada con el proyecto.
6 Criterios para aprobar un EIA y DIA en anexo pg. _________________
7 SITIO WEB REGISTO DE RESOLUCIONES DE CALIFICACION AMBIENTAL
http://snifa.sma.gob.cl/RegistroPublico/RegistroRca

Por otro lado, el Art. 25 quinques del mismo cuerpo legal indica que dicha RCA podr ser
revisada, excepcionalmente de oficio o a peticin de titular o del directamente afectado,
cuando ejecutndose cuando las variables evaluadas y contempladas en el plan de
seguimiento sobre las cuales fueron establecidas, las condiciones o medidas, hayan variado
sustantivamente en relacin a lo proyectado, o no se hayan verificado, todo ello con el
objeto de adoptar las medidas necesarias para corregir dichas situaciones. En efecto, segn
indica el Art. 25 sexies, cuando una RCA sea modificada por una o ms resoluciones, el
SEA de ofico o a peticin del proponente podr establecer el texto refundido, coordinado y
sistematizado de dicha resolucin. Y asi, en ejercicio de esta facultad, podr introducir
cambios de forma que sean indispensables, sin alterar, en caso alguno su sentido y alcance.
Segn ya se dijo, una RCA favorable trae consigo la actividad de vigilancia y fiscalizacin
de la SMA.

ANEXO N 1
Cules son los requisitos para obtener una calificacin favorable?8
La Evaluacin de Impacto Ambiental concluye con una resolucin dictada por la autoridad
respectiva, la que certifica que el proyecto o actividad cumple, o no, con todos los
requisitos ambientales aplicables.
Tratndose de un Estudio de Impacto Ambiental, si la Resolucin es favorable, sta
certificar que se cumple con todos los requisitos ambientales aplicables; que el proyecto o
actividad cumple con la normativa de carcter ambiental, incluidos los requisitos de
carcter ambiental contenidos en los permisos ambientales sectoriales que correspondan, y
que, hacindose cargo de los efectos, caractersticas o circunstancias establecidos en el
artculo 11 de la Ley, se proponen medidas de mitigacin, compensacin y reparacin
apropiadas.
Debe tenerse presente que los criterios y/o requisitos para aprobar un Estudio de Impacto
Ambiental son: si cumple con la normativa de carcter ambiental, y si, hacindose cargo de
los efectos, caractersticas o circunstancias establecidos en el artculo 11 de la Ley 19.300,
propone medidas de mitigacin, compensacin o reparacin apropiadas.
Por su parte, tratndose de una Declaracin de Impacto Ambiental, si la Resolucin es
favorable, sta certificar que se cumplen con todos los requisitos ambientales aplicables y
que el proyecto o actividad cumple con la normativa de carcter ambiental, incluidos los
requisitos de carcter ambiental contenidos en los permisos ambientales sectoriales que
correspondan.
Debe tenerse presente que una Declaracin de Impacto Ambiental se rechazar si no
cumple con la normativa de carcter ambiental; no se subsanaren los errores, omisiones o
inexactitudes de ella; o el respectivo proyecto o actividad requiere de un Estudio de
Impacto Ambiental.
Por otra parte, si la Resolucin es desfavorable, no se podr realizar el proyecto o actividad
o su modificacin. Asimismo, los rganos de la Administracin del Estado con competencia
ambiental, en las materias relativas al respectivo proyecto o actividad, quedarn obligados a
denegar las correspondientes autorizaciones o permisos, en razn de su impacto ambiental,
aunque se satisfagan los dems requisitos legales, en tanto no se les notifique de
pronunciamiento en contrario.

8 PREGUNTAS FRECUENTES SEIA - extraccin de texto literal http://www.sea.gob.cl/soporte/preguntas-frecuentes-seia

En contra de la resolucin que niegue lugar a una Declaracin de Impacto Ambiental,

proceder la reclamacin ante el Director Ejecutivo del Servicio de Evaluacin Ambiental.
En contra de la resolucin que rechace o establezca condiciones o exigencias a un Estudio
de Impacto Ambiental, proceder la reclamacin ante el Consejo Directivo del Servicio de
Evaluacin Ambiental. En ambos casos el plazo para que el recurso de reclamacin sea
resuelto ser de 30 das hbiles contados desde la presentacin del mismo.
De lo resuelto en los recursos de reclamacin mencionados anteriormente, el Titular o
responsable del proyecto podr reclamar ante el Tribunal Ambiental, dentro del plazo de 30
das contados desde la notificacin de la resolucin que resuelve el recurso.

ANEXO N2
Procesos de Participacin Ciudadana en Estudios de Impacto Ambiental9:
Para la realizacin del proceso de Participacin Ciudadana (PAC), se debe cumplir con los
siguientes requisitos:

El titular del Proyecto o Actividad debe publicar en el Diario Oficial y en un diario

de circulacin nacional o regional, un extracto del Estudio de Impacto Ambiental

(EIA).
Las personas jurdicas y las personas naturales podrn conocer el contenido del

estudio (EIA), y entregar sus observaciones por escrito ante el SEA.

Una vez publicado el extracto en el diario, la ciudadana dispone de 60 das hbiles

para presentar sus observaciones

Mientras dure el perodo de participacin ciudadana, el SEA establecer los
mecanismos que aseguren la participacin informada de la comunidad organizada
en el proceso de calificacin de los Estudios de Impacto Ambiental que se les

presente.
Las observaciones que presente la comunidad sern consideradas (respondidas) por
el SEA (regional), o Direccin Ejecutiva (en el caso de un Proyecto o Actividad
interregional), en los fundamentos de la Resolucin de Calificacin Ambiental, la

que ser notificada a quienes hubieren formulado observaciones.

Existe una instancia de reclamacin, donde cualquier persona natural o jurdica que
haya realizado una observacin y que considere que sta no fue bien considerada
(respondida), puede presentar un Recurso de Reclamacin dentro del plazo de 30
das desde la notificacin de la RCA.

Durante el perodo de participacin ciudadana, el SEA implementa instancias de dilogo

para que la ciudadana se informe y pueda realizar sus observaciones al Proyecto o
Actividad en evaluacin ambiental.
Las observaciones al Proyecto o Actividad en evaluacin se deben formular por escrito,
mediante el ingreso de la misma por oficinas de parte de las distintas direcciones regionales
y/o de la Direccin Ejecutiva del SEA. Asimismo, ests podrn ser ingresadas a travs de la
pgina Web del SEA (http://www.sea.gob.cl).

9 INFORMACIN PROPORCIONADA POR SERVICIO DE EVALUACION

AMBIENTAL (SEA) http://www.chileatiende.cl/fichas/ver/2638

ANEXO N 3
Proceso de Participacin Ciudadana en Declaraciones de Impacto Ambiental10
La nueva institucionalidad creada a partir de la Ley N 20.417 incluye modificaciones
respecto de la Participacin Ciudadana. En este sentido, amplia los espacios de
participacin al incluir la posibilidad de procesos de PAC en Declaraciones de Impacto
Ambiental. Dichos procesos son abordados en detalle, considerando los requisitos, plazos y
responsables para cada uno de los tipos de declaraciones y procesos de PAC, en la Gua de
Procedimientos de Participacin Ciudadana en el SEIA.

10 INFORMACIN PROPORCIONADA POR SERVICIO DE EVALUACION

AMBIENTAL (SEA) http://www.chileatiende.cl/fichas/ver/2638

ANEXO N 5

BIBLIOGRAFA
1) ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) Y DECLARACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL (DIA)
Fecha de Acceso: 19-01-2016
http://www.chileatiende.cl/fichas/ver/2638
2) EDESIO CARRASCO QUIROGA

- La Interpretacin de la Resolucin de

Calificacin Ambiental. Pontificia Universidad Catlica de Chile.

Fecha de Acceso: 17-01-2016
http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-34372014000200010&script=sci_arttext
3) GESTIN DE RECURSOS NATURALES La Resolucin de Calificacin
Ambiental RCA
Fecha de Acceso: 17- 01- 2016
http://www.grn.cl/permiso-ambiental-sectorial-pas/permiso-ambiental/resolucionde-calificacion-ambiental-rca.html
4) SERGIO BALCZAR ARIAS - qu es la RCA?
Fecha de Acceso: 17-01-2016
http://www.lexweb.cl/que-es-la-rca-resolucion-de-calificacion-ambiental
5) LEY SOBRE BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE LEY N19.300
6) LEY QUE CREA LOS TRIBUNALS AMBIENTALES LEY N 20.600

LINKS DE INTERS
1) LAS ONGs AMBIENTALES DE CHILE - Cmara Chilena Norteamericana de
Comercio
Fecha de Acceso: 17-01-2016
http://www.amchamchile.cl/2006/05/las-ongs-ambientales-de-chile/
2) PGINA OFICIAL WORLD WILDLIFE FUND FOR NATURE
Fecha de Acceso: 17-01-2016
http://www.wwf.cl/
3) NOTICIA DIARIO UCHILE No a Alto Maipo presenta nueva denuncia contra
proyecto de la familia Luksic Fecha de Acceso: 19-01-2016
http://radio.uchile.cl/2015/09/23/no-a-alto-maipo-presenta-nueva-denuncia-encontra-del-proyecto-de-la-familia-luksic
4) ENTREVISTA AL DR. MANUEL OYARZN Los chilenos estamos recin
desarrollando una conciencia y preocupacin por nuestro medio ambiente
Sociedad Chilena de Enfermedades Respiratorias.
Fecha de Acceso: 19-01-2016
http://www.amchamchile.cl/2006/05/las-ongs-ambientales-de-chile/
5) NOTICIA ANIN Mall Barn: Denuncian Incumplimiento de Resolucin de
Calificacin Ambiental
Fecha de Acceso: 19-01-2016
http://www.anin.cl/nota/67/2715/mall-bar%C3%B3n-denuncian-incumplimientoresoluci%C3%B3n-calificaci%C3%B3n-ambiental
6) SMA SANCIONA Y PARALIZA OBRAS DE PASCUA LAMA POR
INCUMPLIMIENTOS AMBIENTALES.
Fecha de Acceso: 19-01-2016
http://www.sma.gob.cl/index.php/noticias/comunicados/241-sma-sanciona-apascua-lama-por-incumplimientos-a-su-rca