COMISIN TRIPARTITA PARA LA IGUALDAD

DE OPORTUNIDADES Y TRATO EN EL EMPLEO

MEMORIA DE SUS ORGENES Y PRIMEROS AOS
DE ACTUACIN 1997-2010

MEMORIA DE SUS ORGENES

Y PRIMEROS AOS DE ACTUACIN
1997-2010
Comisin Tripartita
para la Igualdad de
Oportunidades y Trato
en el Empleo

Sobre la construccin de esta memoria

El documento sobre la gnesis y actividades de la primera dcada y un poco ms de la Comisin Tripartita
para la Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo (CTIOTE) es un producto colectivo, elaborado y
discutido entre todas y todos sus integrantes. Sin embargo, corresponde resear y agradecer especialmente el trabajo de algunas personas que colaboraron en esta construccin, sin cuya participacin no
hubiramos podido concretarla.
En primera instancia corresponde agradecer a la historiadora Graciela Sapriza y a la doctora Graciela
Retamoso, quienes recopilaron y sistematizaron la historia de la CTIOTE y realizaron entrevistas a quienes
han tenido vinculacin con la Comisin Tripartita. En segundo lugar, a las socilogas Mariana Gonzlez
Guyer y Silvana Bruera, quienes luego del trabajo colectivo de la Comisin Tripartita con el documento
original, reorganizaron la memoria e incorporaron la visin de los ltimos aos.
En tercer lugar, agradecemos en especial a las integrantes de la Tripartita asistente social Liliana Seijas
(MTSS), quien se ocup de la coordinacin general del documento, y doctora Libia Ferone (Inmujeres, MIDES), quien colabor en los captulos referidos a las leyes que se gestaron en el mbito de la CTIOTE: la Ley
de Trabajo Domstico y la Ley de Prevencin y Sancin del Acoso Sexual en el Trabajo y en la Relacin
Docente-Alumno; as como a las integrantes por el sector sindical Ofelia Ogara y Vernica Gonzlez, y
del sector empresarial, doctora Laura Acua, por los aportes y comentarios vertidos durante todo el proceso. Vaya nuestro agradecimiento tambin a las personas que fueron entrevistadas para esta memoria.
Finalmente, un reconocimiento al apoyo y cooperacin permanente e incondicional de la OIT, a travs
de su Oficina Tcnica de Santiago y en particular de su experta en gnero, Mara Elena Valenzuela, quien
nos ha alentado a profundizar, sistematizar y difundir esta experiencia de construccin de la igualdad.
A todas y todos, muchas gracias!

Comisin Tripartita
para la Igualdad de
Oportunidades y Trato
en el Empleo

CTIOTE
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
25 de mayo 737 entrepiso, Montevideo, Uruguay
Telfonos : (598) 2900 7748 int. 123-124
tripartitadeigualdad@mtss.gub.uy
http://www.mtss.gub.uy/
Diseo y armado: Manosanta desarrollo editorial
Correccin: Alejandro Coto
ISBN: 978-9974-8244-0-9
Depsito Legal: 352 426/10
Impreso en Uruguay por Manuel Carballa
Marzo de 2011

CONTENIDO

Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Prefacio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Captulo 1
El contexto y la formacin
de las tripartitas en el Cono Sur . . . . . . . . . . . . 17
Algunos hitos en el avance
de los derechos de las mujeres . . . . . . . . . . . . . . . 17
El proceso de creacin
de las tripartitas en la regin . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Captulo 2
Proceso fundacional
de la Comisin Tripartita en el Uruguay . . . . .
Algunos antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La institucionalidad de gnero . . . . . . . . . . . . . . .
Las mujeres en el mercado de trabajo . . . . . . . . .
Perodo fundacional
de la Comisin Tripartita: 1996-1999 . . . . . . . . . . .
Principales actividades del perodo . . . . . . . . . . .

25
25
25
26
27
29

Captulo 3
La consolidacin de la Comisin Tripartita . . 33
El perodo 2000-2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Contexto nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Cambios en la Comisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Principales actividades del perodo . . . . . . . . . 35
Proimujer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Plan Nacional de Igualdad de
Oportunidades y Trato en el Empleo . . . . . 41
El perodo 2005-2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Contexto nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Ley de regulacin del trabajo domstico
remunerado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Acoso sexual en el mbito laboral y en las
relaciones docente-alumno . . . . . . . . . . . . . 52
Agenda de la Comisin Tripartita . . . . . . . . . . . 46
Validacin y promocin del dilogo social con
enfoque de gnero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Captulo 4
Breve sntesis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Algunos desafos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Integrantes de la Comisin Tripartita. 1997-2010 . .
MTSS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Inmujeres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
PIT-CNT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cmaras empresariales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

61
63
64
64
64
64
64

Apndice
Ley de Trabajo Domstico . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Ley de Prevencin y Sancin
del Acoso Sexual en mbito Laboral
y en la Relacin Docente-Alumno . . . . . . . . . . . 67

PRESENTACIN

Nuestra sociedad enfrenta desafos de crecimiento

que solo sern superables si somos capaces de construir colectivamente acuerdos basados en una concepcin integral del desarrollo, en la que la equidad
sea un componente esencial.
Para ello es necesaria la creacin y mantenimiento
de acuerdos colectivos, y este aspecto tiene en la Comisin Tripartita para la Igualdad de Oportunidades
y Trato en el Empleo (CTIOTE) un muy buen referente
de experiencias.
Logros, enlentecimientos, incertidumbres y certezas acompaan un camino que atraviesa distintos
momentos polticos de nuestro Uruguay, que enmarcan avances dificultosos casi siempre hacia la
equidad en general y, particularmente, hacia la equidad de gnero. Desde 2005 la equidad de gnero ha
tenido fuertes avances, pues los gobiernos anterior y
el presente en dilogo con los actores sociales la
han ido impulsando dentro de una estrategia general
hacia la equidad, que atraviesa distintas polticas.
Los logros ms visibles de este trabajo de la CTIOTE
son actualmente las leyes de regulacin del trabajo
domstico, de noviembre de 2006, y del acoso sexual,
de setiembre de 2009. La primera de ellas es parte
esencial de polticas que se han impulsado en nuestro
pas, en especial desde el perodo de gobierno pasado,
y que siguen siendo motivo de mencin y reconocimiento internacional. Por su lado, la Ley de Acoso
Sexual profundiza el marco legal para ir erradicando
prcticas atentatorias contra la dignidad humana en
las relaciones laborales y de docencia.

Debe resaltarse tambin que en el trabajo que sigue no se ocultan diferencias entre los actores y la
incidencia de los distintos momentos polticos, pero
tambin se muestra la voluntad de llegar a acuerdos
para lograr los objetivos comunes.
El gobierno, a travs del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, reafirma su compromiso con la equidad
en el mbito laboral, en especial desde una perspectiva
de gnero, expresiones de lo cual son los dos anteproyectos de ley que se encuentran a consideracin de
este mbito tripartito: el de subsidios por maternidad,
lactancia y paternidad en la actividad privada y el de
prohibicin de test de embarazo para el acceso al trabajo, ambos impulsados por nuestro Ministerio.
Son muchos los desafos que tiene esta Comisin
en la elaboracin de nuevas propuestas, en el impulso
al efectivo cumplimiento de la normativa vigente y,
sobre todo, en la incorporacin de nuevos actores en
este camino de transformacin de la realidad.
Con la prxima apertura del Debate Nacional sobre el
Empleo se abre una excelente oportunidad para avances
significativos en la temtica de la equidad de gnero,
donde la CTIOTE puede realizar importantes aportes.
Destaco, entonces, esta memoria como un buen
insumo para inspirar mejores prcticas en lo que tiene
que ver con la perspectiva de gnero en lo laboral, con
el dilogo social y ms en general con la profundizacin de un camino de construccin de equidad.
Eduardo Brenta
Ministro de Trabajo y Seguridad Social

PREFACIO

Entre los propsitos fundamentales de la OIT , desde

su constitucin, est la proteccin de los derechos
de las trabajadoras y la promocin de oportunidades
para que tanto hombres como mujeres puedan acceder a un trabajo en condiciones de libertad, igualdad
y seguridad, es decir, conforme al concepto del trabajo decente. Consistente con lo anterior, para la OIT el
logro del objetivo de generar un trabajo decente para
todas las personas solo es posible de alcanzar si la
igualdad de gnero es una prioridad. As como entre
las prioridades de la OIT , adoptadas en la resolucin
de la 98. CIT sobre Igualdad de Gnero en el Corazn
del Trabajo Decente, y formuladas tambin por la
Agenda Hemisfrica de Trabajo Decente 2006-2015,
adoptada en su XVI Reunin Regional, se encuentra la promocin de la igualdad de gnero en todas
las esferas de la vida econmica, social, poltica y
cultural de los pases, as como la lucha contra toda
forma directa o indirecta de discriminacin.
La OIT ha identificado la experiencia de las comisiones tripartitas para la igualdad de oportunidades
y de trato en el empleo como una buena prctica de
tripartismo y dilogo social para la promocin de la
igualdad de gnero en el mundo del trabajo.
La OIT, en colaboracin con el Centro Internacional de Formacin (CIF ) en Turn de la OIT ha venido
apoyando a partir del ao 1995 la importante labor
de las comisiones tripartitas en los pases del Cono
Sur. Ese ao se realiz en Turn un curso tripartito
sobre Polticas de empleo y promocin de la igualdad de oportunidades, en el que participaron representantes de gobiernos (Ministerios de Trabajo y
organismos de promocin de la mujer), trabajadores
y empleadores de Argentina, Brasil, Chile, Paraguay
y Uruguay. El curso termin con la formulacin de
planes concretos de accin por los y las participantes.

La Consejera Regional de Gnero y Mujer Trabajadora de la OIT para Amrica Latina particip en
la preparacin y realizacin del curso y, al final de
este, apoy y orient el seguimiento. Se elaboraron
documentos nacionales y mdulos de formacin
adaptados al contexto nacional, que sirvieron de
base para la realizacin de talleres tripartitos. Estos
a su vez derivaron en comisiones tripartitas y en la
adopcin de planes de accin nacionales.
Aun cuando la OIT ha jugado un rol importante
brindando asistencia tcnica para la creacin y fortalecimiento de las Comisiones, sus logros son el
resultado del compromiso de los actores sociales, la
identidad que han generado y el liderazgo con que
han conducido este proceso.
La Comisin Tripartita de Uruguay se cre formalmente en 1997. Desde esa fecha ha llevado a cabo importantes actividades de promocin de los derechos
de la mujer trabajadora y empresaria, ha prestado
asesora al Ministerio de Trabajo, al Parlamento y
a los actores sociales, ha jugado un rol clave en la
elaboracin, tramitacin y aprobacin de importantes leyes, ha llevado a cabo campaas y ha tenido
impacto tanto en la opinin pblica como en las
organizaciones de trabajadores y de empleadores.
La creacin de la Comisin obedeci a un objetivo
claro: la promocin de la igualdad de oportunidades y trato entre hombres y mujeres en el mundo
del trabajo. A trece aos de su creacin los logros
alcanzados son significativos, como lo demuestra
este documento, que recoge su experiencia durante
este perodo.
Guillermo Miranda
Director del equipo de apoyo tcnico de la OIT
para los pases del Cono Sur

11

PRLOGO

Cuando la CTIOTE nombre abreviado de este espacio

de trabajo casi desconocido para quien no frecuente
los temas de gnero y dilogo social tripartito cumpli una dcada de trabajo permanente y constante a
favor de la igualdad, consider la necesidad de realizar una memoria, ni presuntuosa ni glorificadora,
sino un relato de su corta historia.
Esa historia o relato deba contener su gnesis,
su proceso de institucionalizacin, sus dificultades
internas, su relacionamiento con otras organizaciones
y espacios, sus momentos de acuerdo y avance, sus
desalientos; pero sobre todo deba reivindicar sus logros, en definitiva, los que han consolidado el espacio
y le han dado su identidad.
El proceso de construccin de este relato ha sido
arduo, ha significado un esfuerzo considerable de
quienes a lo largo de casi tres aos asumieron el
desafo de redactarlo; ha implicado un apoyo generoso y constante de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), que ha acompaado permanentemente
el proceso de la CTIOTE, ha concitado el inters y apoyo
del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, del cual
la Comisin Tripartita es asesora, pero fundamentalmente ha sido un proceso de involucramiento y
compromiso de quienes integran la Comisin Tripartita por los sectores sociales: PIT- CNT y cmaras
empresariales, y, por el sector pblico, Inmujeres del
Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) y la Direccin
Nacional de Empleo e Inspeccin General del Trabajo
y de la Seguridad Social del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social.

Por el camino han quedado algunas visiones, opiniones y discusiones sobre el enfoque de la memoria
y sobre sus contenidos, porque el dilogo se trata de
eso: discrepancias, concesiones recprocas y acuerdos, sin embargo, a pesar de los distintos enfoques
o intereses en juego, inherentes a las organizaciones
representadas en la Comisin, siempre ha primado
un objetivo comn: la promocin de la igualdad de
gnero en el mundo del trabajo.
Esta memoria pretende ser una sntesis de los
avances de la CTIOTE a lo largo de ms de diez aos,
ms de trece a la fecha, una forma de difundir la existencia del Plan de Igualdad de Oportunidades y Trato
en el Empleo, del Programa Proimujer del INEFOP, de la
Ley de Trabajo Domstico, de la clusula de igualdad
incorporada en la negociacin colectiva, de la Ley de
Acoso Sexual en el Trabajo y en la Relacin DocenteAlumno. Pero, fundamentalmente, la memoria implica un desafo: profundizar el compromiso de las
organizaciones que integran la Comisin, fortalecer
su capacidad de accin y de propuesta y generar condiciones para que la participacin de las mujeres en el
mundo del trabajo constituya un objetivo prioritario,
no solo como instrumento de integracin y cohesin
social y de autonoma personal, sino tambin como
factor decisivo de desarrollo equitativo del pas.
Sara Payss
Coordinadora
Comisin Tripartita para la Igualdad de
Oportunidades y Trato en el Empleo

13

INTRODUCCIN

Hacia mediados de la dcada de los noventa y con

el impulso de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) comenzaron a formarse en la regin
comisiones tripartitas para promover la igualdad de
oportunidades y trato en el empleo. El curso sobre
Polticas de empleo y promocin de la igualdad
de oportunidades del Centro Internacional de
Formacin de la OIT en Turn oper como puntapi
inicial. En esa instancia participaron representantes
de gobiernos (ministerios de Trabajo y organismos
de promocin de la mujer), de organizaciones de
trabajadores y de empleadores de Argentina, Brasil,
Chile, Paraguay y Uruguay.
Al regreso, los miembros de la delegacin uruguaya1 se constituyeron como grupo de enlace que impuls nuevas acciones hacia la conformacin de una comisin tripartita en el pas. Se elabor el documento
Uruguay: Accin nacional a favor de la igualdad de
oportunidades en el trabajo,2 con el apoyo de la OIT
y el Ministerio de Trabajo; y con este mismo nombre
se organiz un seminario en noviembre de 1996, en
el hotel Balmoral de la ciudad de Montevideo.
Esta instancia, que convoc a representantes del
gobierno, del sector empresarial y del sector trabajador, propuso de manera consensuada la creacin de
un mbito tripartito especfico dedicado al estudio y
la recomendacin de medidas tendientes a lograr la
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres
en el mundo laboral nacional.
La iniciativa se concret el 7 de marzo de 1997 y
dio nacimiento a la Comisin Tripartita para la Igual-

Desde Uruguay asistieron Ana Santestevan, del Ministerio de

Trabajo y Seguridad Social, Ciro Ureta por el Instituto de la Familia
y la Mujer del Ministerio de Educacin y Cultura, Hctor Maisellot

dad de Oportunidades y Trato en el Empleo. Y esta

ha venido trabajando ininterrumpidamente hasta
la actualidad.
El acta de constitucin subrayaba que la formacin de la Comisin Tripartita para Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo (CTIOTE) se enmarca
en las iniciativas que ha asumido el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social (MTSS) en la incorporacin
de una visin de gnero en las grandes reas de actuacin de esta Secretara de Estado.
As se expresaba la convergencia de las lneas
de accin de la OIT referida a la igualdad de oportunidades, el trabajo decente y el dilogo social, con
las acciones a nivel nacional desarrolladas desde el
propio Ministerio de Trabajo y el Parlamento.

En Montevideo, a los 7 das del mes de marzo

de 1997, con la presencia de la Sra. ministra
de Trabajo y Seguridad Social, doctora Ana La
Pieyra, el director nacional de Empleo, Esc.
Guillermo Dutra, la doctora Ana Santestevan
como coordinadora representante del Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social, la A. S. Liliana
Seijas, asesora de la DINAE, la doctora Libia
Ferone, representando al Instituto Nacional de
la Familia y la Mujer, el doctor Andrs Lerena, en
representacin de las Cmaras Empresariales
y la Sra. Graciela Retamoso y Jorge Silvano
representando al Plenario Intersindical de
Trabajadores (PIT-CNT), se procede al acto de
constitucin de la Comisin Tripartita para la
Igualdad de Oportunidades y Trato.

por el Plenario Intersindical de Trabajadores-Central Nacional de

Trabajadores y Juan Mailhos por las cmaras empresariales.
2

Documento elaborado por la doctora Ana Santestevan. Archivo del

MTSS-Comisin Tripartita

en el Empleo.

para la Igualdad de Oportunidades y Trato

Acta de constitucin de la Comisin Tripartita

para la Igualdad de Oportunidades y Trato.

Comisin Tripartita para la Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo

Memoria de sus orgenes y primeros aos de actuacin 1997-2010

14

Los cometidos de la Comisin Tripartita son:

actuar como instancia asesora del MTSS en cuestiones de gnero;

contribuir al equilibrio del mercado de trabajo mediante estrategias que respondan al propsito de generar
igualdad en el empleo;
promover desde el sector gubernamental, y conjuntamente con los actores sociales, una poltica activa de
igualdad de oportunidades en el empleo;
incidir en la implementacin de acciones que permitan incorporar una visin de gnero en los programas
sustantivos del MTSS;
impulsar y apoyar iniciativas que en materia de igualdad de oportunidades decidan adoptar los sectores
sociales involucrados;
generar instancias de coordinacin que fortalezcan las iniciativas existentes de sectores gubernamentales y no
gubernamentales en materia de igualdad;
implementar estrategias de difusin promoviendo la igualdad de oportunidades y de informacin sobre
legislacin laboral.

El nacimiento de la CTIOTE se apoyaba formalmente

en una instancia prevista por la llamada Ley Macedo,3
que en su reglamentacin prevea la creacin de una
comisin interinstitucional. Esta matriz le otorgara
cierta ambigedad al estatuto institucional de la comisin tripartita, que en 1999 fue refundada a travs
de un decreto del Poder Ejecutivo.4
La CTIOTE est integrada por el sector gubernamental a travs del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), que ejerce la coordinacin, y el
Instituto Nacional de las Mujeres del Ministerio de
Desarrollo Social (MIDES). El sector sindical est representado por el PIT- CNT y el sector empresarial a
travs de las cmaras empresariales. El decreto de
constitucin establece que otras instituciones pblicas y privadas podran integrarse a la Comisin

La Ley 16045 de Igualdad de Trato y Oportunidades para Ambos

Sexos, elaborada y presentada por la doctora Raquel Macedo en
ejercicio de una breve suplencia en el Senado, fue aprobada el 17
de mayo de 1989. Despus de ocho aos, en febrero de 1997, la ley
fue reglamentada por el Poder Ejecutivo.

Decreto del Poder Ejecutivo n. 365/999 de fecha 17 de noviembre

de 1999.

en caso de requerirlo para el cumplimiento de sus

cometidos especficos.
Estos objetivos, que han orientado desde el principio el trabajo de la CTIOTE, se han impulsado desde
una modalidad particular. La Comisin se constituy
como una mesa de trabajo que formalmente no se encuentra incorporada a ninguna reparticin especfica
del MTSS. Desarrolla su actividad en forma coordinada
con dos unidades ejecutoras: Direccin Nacional de
Empleo (DINAE) y la Inspeccin General de Trabajo y
de la Seguridad Social.
Este espacio que sorte coyunturas adversas y
sostuvo ininterrumpidamente su trabajo ha concretado a lo largo de ms de diez aos de actividad
significativos logros sobre la base del dilogo social
y la conformacin de acuerdos.

Captulo 1

17

EL CONTEXTO Y LA FORMACIN DE LAS TRIPARTITAS EN EL CONO SUR

Algunos hitos en el avance de

los derechos de las mujeres
La discriminacin contra las mujeres tiene miles de
aos de historia; los cambios a favor de la equiparacin de los derechos entre las mujeres y los hombres
tienen, en trminos relativos, muy corta vida. Sin embargo, se trata de una historia rica en protagonistas
y cargada de luchas y esperanzas. Basta recordar los
reclamos, las revueltas, las propuestas y las diferentes
formas organizativas que fueron creando las mujeres
en la defensa de sus derechos y su condicin de ciudadanas. Ya ms cerca en la historia, en los primeros
aos de la dcada del setenta surgieron importantes
movimientos, algunos de ellos feministas, que buscaban revertir el rol de las mujeres en la vida econmica,
social y poltica, y cuestionaban las reglas de juego.
El mundo del trabajo, con sus condicionamientos
y limitaciones para las mujeres como expresin de
una naturalizada discriminacin, estuvo tempranamente en la reflexin y en la agenda poltica como una
de las claves de las necesarias transformaciones.
En el plano internacional e institucional, el sistema de las Naciones Unidas jug un papel relevante
para integrar esta problemtica en las agendas gubernamentales e incidir en la transformacin de la
cultura discriminadora. El estmulo de sus iniciativas
legitim el tema y el involucramiento de la comunidad
internacional, e impact en la creacin de diferentes
mecanismos nacionales para el adelanto de la mujer.
El ao 1975 fue un punto alto en este sentido. Se llev
a cabo la Primera Conferencia Mundial sobre la Condicin Jurdica y Social de las Mujeres, en Ciudad de
Mxico, en coincidencia con el Ao Internacional de
la Mujer, de las Naciones Unidas. Por mandato de la
Asamblea General, adems, se proclam al perodo
1975-1985 como Dcada de la Mujer, lo que trajo importantes impactos y transformaciones.
La Conferencia Mundial fue la primera de una
serie de reuniones cuyo objetivo era comprometer
a los Estados en la adopcin de estrategias y planes

de accin para transformar la condicin social de las

mujeres y considerarlas no como meras receptoras de
apoyo, sino como participantes activas en este proceso. Y as, por primera vez en una cumbre mundial,
las propias mujeres protagonizaron los debates. De
las 133 delegaciones estatales que participaron, 113
estaban encabezadas por mujeres.

La Convencin define la discriminacin como:

toda distincin, exclusin o restriccin basada
en el sexo que tenga por objeto o por resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o
ejercicio por la mujer, independientemente de
su estado civil, sobre la base de la igualdad del
hombre y la mujer, de los derechos humanos
y las libertades fundamentales en las esferas
poltica, econmica, social, cultural y civil o en
cualquier otra esfera.
CEDAW, artculo 1

Se identificaron tres objetivos bsicos para alcanzar en la primera mitad de la dcada: la plena
igualdad entre hombres y mujeres y la eliminacin de
la discriminacin por motivos de sexo; la plena participacin y la integracin de las mujeres al desarrollo;
y la contribucin de las mujeres al fortalecimiento de
la paz mundial.
De las conclusiones de la Conferencia surgi
la iniciativa de elaborar una Convencin sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Mujeres (CEDAW). El 18 de diciembre
de 1979, antes de la realizacin de la conferencia
intermedia de Copenhague,5 naci el instrumento
internacional ms importante sobre los derechos de

Para la Dcada de la Mujer se haban previsto esta conferencia

intermedia y la de cierre en Nairobi.

Comisin Tripartita para la Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo

Memoria de sus orgenes y primeros aos de actuacin 1997-2010

18
la mujer, la CEDAW. Esta Convencin es el resultado
de largos aos de trabajo de la Comisin Jurdica y
Social de la Mujer6 y recoge toda la normativa precedente respecto a los derechos de las mujeres en
varios mbitos: legales, culturales, reproductivos,
econmicos. La CEDAW, que entr en vigor como tratado internacional el 3 de setiembre de 1981, tiene
carcter vinculante.
La CEDAW convoca a los gobiernos a adoptar polticas y medidas legislativas para eliminar todas las
formas de discriminacin y plantea la posibilidad de
establecer acciones positivas para ello. Estas acciones son para la Convencin medidas especiales de
carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad
de facto entre el hombre y la mujer [...] cesarn cuando se hayan alcanzado los objetivos de igualdad de
oportunidad y trato.7

En lo que refiere a la esfera del empleo, el

artculo 11 de la CEDAW establece:
Los Estados partes adoptarn todas las medidas
apropiadas para eliminar la discriminacin
contra la mujer en la esfera del empleo a fin
de asegurar, en condiciones de igualdad entre
hombres y mujeres, los mismos derechos [].

La CEDAW considera el derecho al trabajo como

derecho inalienable de todo ser humano y destaca
la igualdad de oportunidades de empleo, el derecho
a elegir libremente la profesin y el empleo as como
el acceso a la formacin profesional, la igualdad de
las remuneraciones y trato respecto a un trabajo de
igual valor, el derecho a la igualdad social en los
casos de imposibilidad o incapacidad de trabajar
y el derecho a la proteccin de la salud y a la seguridad en las condiciones de trabajo. Por otra parte,

Naciones Unidas cre en 1946 la Comisin Jurdica y Social de la

Mujer, primer paso en el reconocimiento institucional de la necesidad de analizar el estatus de la mujer y crear instrumentos para su
fortalecimiento.

CEDAW,

artculo 4.

compromete a la adopcin de medidas adecuadas a

efectos de impedir la discriminacin contra la mujer
por razones de matrimonio o maternidad y asegurar
la efectividad de su derecho a trabajar.
En 1995, veinte aos despus del Ao Internacional sobre la Mujer, las Naciones Unidas organizaron
la IV Conferencia Mundial, en Beijing. Cont con
una planificacin participativa en gran escala; se
realizaron cinco encuentros regionales en los que se
elabor el borrador de una plataforma de accin, con
organizaciones de mujeres y ONG. Se puntualizaron
doce reas de obstculos principales al avance de las
mujeres. Se definieron objetivos estratgicos y se explicitaron las medidas que deberan adoptar a ms
tardar para el ao 2000 los gobiernos, la comunidad
internacional, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado para eliminar la desigualdad
en el sistema sanitario, en el sistema educativo, en
el mercado laboral, en las leyes, etctera.
Al aprobar por unanimidad la Plataforma de Accin de Beijing, los gobiernos asumieron el compromiso de incluir de manera real una dimensin
de gnero en todas sus instituciones, polticas,
procesos de planificacin y de adopcin de decisiones. Se lleg as al acuerdo formal de instalar la
perspectiva de gnero de manera amplia, tanto en
la cooperacin al desarrollo como en los Estados
miembros, recomendando la conformacin de mecanismos institucionales para tal fin. Se enunci la
estrategia de mainstreaming de gnero (transversalizacin del gnero) y a partir de all se introdujo en
la Unin Europea.
Junto con la CEDAW, la Plataforma de Beijing es
considerada como un reglamento internacional sobre
las medidas a emprender para lograr una igualdad
entre mujeres y hombres. La Plataforma de Accin se
constituy en un programa para la potenciacin del
papel de la mujer y su empoderamiento. Su impacto
fue removedor. No solo logr comprometer a diversos
gobiernos en sus propuestas centrales habilitando la exigibilidad de esos compromisos sino que
tambin oper como una gran caja de resonancia
para comunicar los principales temas de debate en
relacin con la condicin y situacin de las mujeres.
Se transform en un instrumento de organizacin y
reivindicacin de diversos colectivos de mujeres en
distintos puntos del planeta.

Captulo 1
El contexto y la formacin de las tripartitas en el cono sur

19
Como seala Daniela Bertino,8 la Declaracin de
Filadelfia de la OIT de 1944 es una referencia significativa
como patrimonio de instrumentos relativos a los derechos de las mujeres, que mantiene actualidad porque
sintetiza los elementos claves de un desarrollo socioeconmico basado en la persona. Reafirma los principios
fundamentales sobre los cuales se apoya la OIT.

Todos los seres humanos, sin distincin de

raza, credo o sexo, tienen derecho a perseguir su
bienestar material y su desarrollo espiritual en
condiciones de libertad y dignidad, de seguridad
econmica y en igualdad de oportunidades.

El principio de eliminacin de todas las formas

de discriminacin en el empleo constituye un rasgo
distintivo de las actividades de la OIT desde su propia
constitucin en 1919. Esto significa dar la mxima
importancia a la promocin de los derechos legales
de la mujer y a la eliminacin de todos los tipos de
discriminacin de facto y de derecho en el empleo
y la ocupacin. Se considera adems una cuestin
de justicia social, en la medida que la mejora de
las condiciones de acceso de la mujer al empleo y a
la formacin, de sus condiciones de trabajo y proteccin social, son factores fundamentales para la
eliminacin de la pobreza. La habilitacin y plena
utilizacin de las capacidades productivas de las
mujeres y su participacin en todos los mbitos de
la vida nacional es tambin una condicin para el
xito de una estrategia de desarrollo ms sistmica,
equilibrada y sustentable.9

Daniela Bertino, Instrumentos internacionales para la promocin

de los derechos humanos de la mujer. Contribucin al debate del
Foro de Mujeres del Mercosur, Montevideo, noviembre de 1998.
http://www.cinterfor.org.uy/public/spanish/region/ampro/cinter-

El dilogo social desempea un papel crucial en el

logro del objetivo de la OIT de promover la igualdad
de oportunidades entre hombres y mujeres para
conseguir un trabajo productivo y decente, en
condiciones de libertad, seguridad y dignidad.
[...] El principal objetivo del dilogo social
propiamente dicho es el de promover el logro de
un consenso y la participacin democrtica de los
principales interlocutores presentes en el mundo
del trabajo. Las estructuras del dilogo social as
como los procesos que se han desarrollado con
xito han sido capaces de resolver importantes
cuestiones de ndole econmica y social, han
alentado el buen gobierno, el progreso y la paz
sociales, la estabilidad e impulsado el desarrollo
econmico.1

OIT,

Dilogo social, http://www.ilo.org/public/spa-

nish/dialogue/themes/sd.htm [1.2.2011].

En el contexto de las reas crticas identificadas en la

Plataforma de Accin de Beijing, la OIT ha reconocido que
su contribucin [...] se concentra bsicamente en tres
temas: a) las normas internacionales del trabajo y los derechos de las mujeres trabajadoras; b) la promocin del
empleo de las mujeres y la erradicacin de la pobreza;
c) el dilogo social como mecanismo de promocin de
la equidad de gnero en el mundo del trabajo.
A fin de dar cumplimiento a estos compromisos,
la OIT elabor un plan de accin cuyo objetivo general
estratgico era garantizar que se tomara en cuenta
el gnero de las personas en todos sus programas
y proyectos, y promover la igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y mujeres en el mundo
del trabajo a travs de sus medios de accin. Estos
incluyen la actividad normativa y los mecanismos
de supervisin de la aplicacin de tal normativa, la

for/temas/gender/oit_igu/inst_int/index.htm [1.2.2011].
9

Abramo, Valenzuela, Pollack, Equidad de gnero en el mundo del

trabajo en Amrica Latina. Avances y desafos cinco aos despus

para Amrica Latina y el Caribe, OIT, 2000, p. 69, http://www.ilo.

de Beijing. Documento de Trabajo n. 130. Lima, Oficina Regional

org/public/libdoc/ilo/2000/100B09_281_span.pdf, [1.2.2011].

Comisin Tripartita para la Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo

Memoria de sus orgenes y primeros aos de actuacin 1997-2010

20

El proceso de creacin de las

tripartitas en la regin
En Chile se cre, en enero de 1995, la Comisin
Tripartita para la Igualdad de Oportunidades
para la Mujer en el Trabajo, en el marco del
plan de trabajo del Ministerio del Trabajo con el
Servicio Nacional de la Mujer. En Brasil se cre,
en marzo de 1996, el Grupo de Trabalho para a
Eliminao da Discriminao no Emprego e na
Ocupao, a travs de un decreto del Ministerio
de Trabajo. En Uruguay se cre, en marzo de
1997, la Comisin Tripartita para la Igualdad de
Oportunidades y Trato en el Trabajo, a travs
de un acta de constitucin del Ministerio del
Trabajo. En Paraguay se cre, en junio de 1998,
la Comisin Tripartita para la Igualdad en el
Trabajo, a travs de un decreto presidencial.
En Argentina fue creada en octubre de 1998 la
Comisin Tripartita Argentina para la Igualdad de
Trato y Oportunidades entre Varones y Mujeres
en el Mundo Laboral, a travs de un decreto del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

cooperacin y asistencia tcnica, la investigacin, la

difusin de informacin y publicaciones.10
Tal vez una de las contribuciones ms importantes
de la OIT en materia de igualdad se ubica en la construccin del dilogo social con enfoque de gnero.
La definicin de dilogo social con que trabaja la
OIT incluye todo tipo de negociacin, consulta o simple
intercambio de informaciones entre representantes de
gobiernos, empleadores y trabajadores sobre cuestiones de inters comn relacionadas con la poltica econmica y social. Puede cobrar la forma de un proceso
tripartito donde el gobierno es parte oficial en dicho
dilogo o consistir en relaciones de carcter bipartito
entre organizaciones de trabajadores y de empleadores, con o sin intervencin indirecta del gobierno.
Puede tener lugar en los planos nacional, regional o
de la empresa. Tambin puede ser interprofesional,
intersectorial o una combinacin de tales formas.

10

Ibdem.

La conviccin acerca de la necesidad de profundizar

el dilogo social en materia de igualdad de gnero
impuls a la OIT a implementar un programa de promocin de la igualdad de oportunidades en el empleo
en los pases del Mercosur y Chile, que culmin con la
creacin de las comisiones tripartitas de igualdad.
Entre los aos 1995 y 1998 se conformaron comisiones tripartitas en los cinco pases del Cono Sur
latinoamericano Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay. La creacin de estas comisiones
fue producto de una iniciativa de los gobiernos a
travs de los Ministerios de Trabajo, en conjunto o
con el compromiso de las respectivas oficinas de la
Mujer que convocaron a empleadores y trabajadores
a participar en este proceso. La composicin de las
comisiones tripartitas es similar en casi todos los pases. El gobierno est representado por el Ministerio
del Trabajo y las Oficinas de la Mujer y participan
representantes de las respectivas organizaciones de
empleadores y trabajadores. En una segunda fase,
la OIT apoy la Red de Comisiones Tripartitas del
Cono Sur, que elabor una estrategia subregional
de intercambio y colaboracin.
Para entender los procesos de constitucin y desarrollo de estas comisiones tripartitas es necesario
recordar que todos estos pases sufrieron dictaduras
entre los aos setenta y ochenta, en las que las organizaciones sociales fueron reprimidas o ilegalizadas
y se suprimieron todas las formas de dilogo social.
Los procesos de transicin a la democracia en estos
pases fueron complejos; la reconstruccin de los actores sociales organizados y la propia institucionalidad
democrtica fue lenta y enfrent dificultades y riesgos
de diferente orden. La reestructuracin productiva, al
reducir el empleo formal y protegido y aumentar la
precarizacin de segmentos importantes del mercado
de trabajo, ha tenido efectos debilitadores sobre los
actores sociales organizados.
A pesar de esto, en los aos noventa algunos factores contribuyeron a crear un clima propicio para
desarrollar acciones concertadas entre los actores gubernamentales, empresariales y sindicales en materia
de promocin de la igualdad de oportunidades para
las mujeres en el mundo del trabajo.

Captulo 1
El contexto y la formacin de las tripartitas en el cono sur

21
La influencia del contexto internacional, junto
a la presencia de nuevos movimientos de mujeres
y en particular del feminista, abri un espacio a la
incorporacin de la preocupacin por la equidad de
gnero en la sociedad y en las polticas pblicas. En
1994, en el marco de la preparacin para la IV Conferencia Mundial, los pases de la regin definieron
un plan de accin regional que fue suscrito en la IV
Conferencia de las Mujeres Latinoamericanas y del
Caribe realizada en Mar del Plata, Argentina.
Estos y otros factores posibilitaron la creacin de
instancias institucionales especializadas, como institutos, oficinas y ministerios, as como la elaboracin
de planes y programas, y se avanz en la integracin
de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas.
Los procesos tuvieron caractersticas peculiares en
cada uno de los pases de la regin.
La iniciativa de promover la igualdad de oportunidades en el empleo en los pases del Mercosur y
Chile tiene su origen en 1995 y se vincula, como fue
mencionado, con la realizacin del curso de capacitacin Programa tripartito sobre polticas de empleo
e igualdad de oportunidades llevado a cabo en el
Centro Internacional de Formacin de la OIT en Turn,
del 26 de mayo al 16 de junio de 1995, en el que participaron representantes de los Ministerios de Trabajo,

las instancias nacionales de promocin de la mujer y

las organizaciones de trabajadores y de empleadores.
Este curso cont con el apoyo financiero del Ministerio
de Asuntos Exteriores de la Repblica de Italia.
Diversos referentes sealan que la gestin de Juan
Somava como director general de la OIT durante el
perodo de creacin de las comisiones tripartitas de
la regin marc un punto de inflexin en la consideracin de los temas de gnero en este organismo. Desde
la memoria presentada en el ao 1999,11 el director
Somava enfatizaba que las iniciativas de la OIT en
la segunda mitad de la dcada del noventa estaban
orientadas por el seguimiento a la Plataforma de Accin de la IV Conferencia Mundial de la Mujer.
Entre las actividades, la memoria seala que:
Se elaboraron documentos de objetivos nacionales relativos a gnero para los pases del Cono
Sur y para Brasil en el marco de una iniciativa
desarrollada con el Centro de Turn. Esta actividad comenz con un curso sobre la promocin
de la igualdad de oportunidades en los pases del
Mercosur y Chile y, posteriormente continu con
la creacin de comisiones tripartitas y la elaboracin de planes de accin nacional en cada uno
de los pases.

11

Memoria presentada en la 14. Reunin regional de los Estados

miembros de OIT, realizada en Lima, Per, en agosto de 1999.

Captulo 2

25

PROCESO FUNDACIONAL DE LA COMISIN TRIPARTITA EN EL URUGUAY

Algunos antecedentes
El Uruguay se haba destacado a principios del siglo XX
en la regin por la conformacin de un Estado laico
y benefactor, con una legislacin de avanzada tanto
en lo que refera al trabajo como a leyes vinculadas al
empleo, la familia, etctera, que contemplaban especficamente la situacin de las mujeres.
Tempranamente se universaliz la educacin primaria laica, gratuita y obligatoria; se legisl sobre
la participacin de las mujeres en la poltica (como
electoras y elegibles); se aprob la Ley de Divorcio, que
contempla como causal la sola voluntad de la mujer;
se conformaron importantes sectores medios incorporados al mercado formal de trabajo y a sus beneficios;
y se logr un sistema democrtico estable.
La dictadura que sufri el pas entre los aos 1973
y 1985 impact fuertemente sobre esta matriz y acerc
al pas al resto de la regin. En este perodo, donde se
cercenaron las libertades y los derechos fundamentales
a travs de una fuerte represin, se procesaron tambin
importantes transformaciones econmicas. El salario
real descendi entre 1968 y 1985 en un 50%, y llev a la
poblacin a la bsqueda de estrategias de sobrevivencia.
Las mujeres uruguayas, que tuvieron un ingreso relativamente temprano en el mercado de trabajo, aumentaron
su participacin de manera notoria. En 1973 las mujeres
uruguayas constituan un 32% de la poblacin econmicamente activa, y en 1986 llegaron a ser el 42%.
El retorno a la democracia en 1985 tuvo a las mujeres como protagonistas de diversas acciones de resistencia y de soporte de diferentes temticas vinculadas
a los derechos. Desde las organizaciones de base comunitaria hasta las polticas y sindicales contaron con
la participacin de las mujeres, con entrega e imaginacin. El retorno a la democracia restituy los liderazgos
masculinos en todos los campos, y se relegaron las
incipientes demandas de las mujeres.12 Se proces as

lo que se dio en llamar la restauracin democrtica

que, desde el punto de vista de las reivindicaciones de
las mujeres, dej una deuda social que se arrastrara
en el pas durante muchos aos.
El primer gobierno de la posdictadura no cont
con ninguna representante titular en el Parlamento, y
una sola mujer fue llamada para un cargo ministerial.
La participacin de las mujeres en cargos de decisin
a nivel sindical, poltico, empresarial, etctera
estuvo ausente.
Las caractersticas de la redemocratizacin y el aislamiento que produjo la dictadura convergieron con
una cultura que no identificaba a la discriminacin
como un asunto a resolver. As durante un largo perodo
los derechos de las mujeres y su calidad de ciudadanas
completas no fueron asuntos de agenda pblica.

La institucionalidad de gnero
El primer mecanismo especializado que se conform en el Uruguay fue el Departamento de la Mujer
del MTSS, en el ao 1975, durante la dictadura. Este
departamento se cre a instancias de la Delegacin
Gubernamental ante la Comisin Interamericana de
la OEA, en el marco del inicio de la Dcada de la Mujer
y como resultado de la presin internacional.
Pasaran ms de veinte aos hasta que se instalara
el Instituto de la Mujer, creado en 1987 por el decreto 229/87 en la rbita del Ministerio de Educacin y
Cultura. Estaba integrado por representantes de esa
secretara de Estado, el Ministerio de Salud Pblica,
el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca, el Consejo

tacin Nacional Programtica, en las que la temtica de la mujer no

estaba prevista; esta fue incluida aunque no de manera formal,
fruto de la presin de las mujeres. Se produjeron cinco documentos
sobre diferentes reas, que constituyeron un precedente importante

12

En el contexto de la transicin se instalaron las mesas de la Concer-

de trabajo y acuerdos intersectoriales entre las mujeres.

Comisin Tripartita para la Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo

Memoria de sus orgenes y primeros aos de actuacin 1997-2010

26
del Nio, el Instituto Nacional de Colonizacin, el
Congreso de Intendentes y dos organismos no gubernamentales. A pesar de esta amplsima integracin
el Instituto careca de peso institucional, no tena
asignacin presupuestal y, por lo tanto, no tuvo capacidad ejecutiva.
Este Instituto sufri modificaciones en su estructura en el ao 1991,13 y un ao despus pas a
denominarse Instituto Nacional de la Familia y la
Mujer.14 El cambio en la denominacin y en los
cometidos resultaba sintomtico y desdibujaba la
especificidad de las demandas de las mujeres para
volver a ubicarlas dentro del mbito de la familia.
Funcion entre 1992 y 2005 como el rgano rector
en polticas nacionales dirigidas a la mujer y la familia. No obstante la amplitud de las funciones que
se le asignaban, el escenario institucional no tuvo
cambios, por lo que continu con un desmerecido
presupuesto y sin ningn tipo de jerarqua.15
En 1991 se cre la Comisin de la Mujer en la Intendencia Municipal de Montevideo, junto a otras
comisiones especiales, en respuesta a las demandas
de los movimientos de mujeres y de las mujeres polticas. Naca as un mbito especializado en el que tendran representacin las organizaciones de mujeres.
En 1995, a partir del segundo perodo de gobierno de
la izquierda en Montevideo, la Comisin comenz su
institucionalizacin pasando a contar con presupuesto propio y con apoyos tcnicos e infraestructura.
En el Parlamento la presencia de mujeres ha sido
muy baja. Como se seal, entre 1985 y 1989 no fue
electa ninguna mujer. En el perodo legislativo iniciado en 1990 ingresaron seis mujeres como diputadas
titulares y otras cuatro ocuparon cargos en calidad de
suplentes. En el Senado solamente ingresaron dos en

13

Ley 16226, de 29 de noviembre de 1991.

14

Ley 16320, de 1. de noviembre de 1992.

15

La falta de jerarqua institucional queda en evidencia al constatar

que el Instituto no cont con presupuesto propio hasta 1996.
A partir de la ley 16736 se lo dot de recursos pero estos fueron
claramente insuficientes para hacer frente a los cometidos y
responsabilidades asignadas. Debe destacarse asimismo que el
cargo de director(a) fue honorario hasta 1996, ocupado sucesivamente por mujeres que se dedicaron a la funcin por vocacin o
compromiso con la lucha por la equidad.

todo el perodo, como suplentes. Recin en el perodo

1995-1999 fueron electas dos mujeres como senadoras, mientras que en la Cmara de Representantes
fueron incluidas siete mujeres. A pesar de su baja
representacin se cre la Comisin Especial sobre
Condicin de la Mujer, a instancias de la Concertacin
de Mujeres, para estudiar leyes relativas a la condicin
de la mujer.

Las mujeres en el mercado de trabajo

La tasa de actividad femenina en el pas ha venido
incrementndose desde fines de la dcada de los setenta. El crecimiento de la fuerza de trabajo en Uruguay ha respondido a esta incorporacin, ya que la
tasa de actividad masculina ha permanecido estable.
La integracin al mundo de trabajo implica cambios
trascendentes para las mujeres. Pero no debe olvidarse que en este perodo la segregacin vertical y
horizontal del mercado de trabajo haca que el trabajo
de las mujeres fuera de baja calidad.
El Uruguay tena un compromiso vinculante con
la CEDAW y haba aprobado en 1989 la ley 16063. Esta
ley ratificaba los convenios 100, 111 y 156 de OIT destinados a garantizar derechos a la igualdad en las
remuneraciones, la no discriminacin en el empleo
y ocupacin, y las responsabilidades familiares. Sin
embargo, la normativa no fue condicin suficiente
para revertir la discriminacin de las mujeres en el
mercado de trabajo.
Escasamente se registraban mujeres en cargos de
direccin o gerenciales a pesar del nivel educativo
medio superior al de los hombres, lo que pona
de manifiesto la real existencia de un techo de cristal. Por otra parte, la integracin de las mujeres se
daba mayoritariamente en algunos sectores, principalmente los de servicios y, dentro de estos, el servicio
domstico. Para las profesionales, la segregacin se
expresaba a travs de la desvalorizacin de los puestos de trabajo que correspondan mayoritariamente
a mujeres. Era notoria la brecha salarial entre los
ingresos de hombres y mujeres que ocupaban los
mismos cargos o desarrollaban tareas similares. El
ingreso de las mujeres era considerado un ingreso
complementario. Consecuentemente, el desempleo
de las mujeres fue sistemticamente superior al de

Captulo 2
Proceso fundacional de la Comisin Tripartita en el Uruguay

27
los hombres. Ellas tenan, adems, dificultades para
acceder a empleos de buena calidad y padecan la
precariedad y el informalismo.

Perodo fundacional de la
Comisin Tripartita: 1996-1999

El tema de gnero habamos resuelto instalarlo

porque haba todo un ambiente para hacerlo [...].
Ana La Pieyra16
En el momento de constitucin de la comisin tripartita en Uruguay, la presidencia estaba ocupada por el
doctor Julio Mara Sanguinetti, del Partido Colorado,
con un gobierno de coalicin que contaba con cuatro
integrantes del Partido Nacional en su gabinete ministerial: Juan Chiruchi en el Ministerio de Vivienda,
Dante Irurtia en Defensa, lvaro Ramos en Cancillera
y Ana La Pieyra,17 designada como ministra de
Trabajo y Seguridad Social.
La presencia de la doctora Pieyra result un
elemento clave para la formalizacin de la CTIOTE, a
pesar de que el cometido central de su gestin de
acuerdo con su propio testimonio fue el de impulsar
la reforma de la seguridad social. Pieyra asumi el
ministerio en el ao de la IV Conferencia de la Mujer,
en un clima favorable a la igualdad de oportunidades
y con una trayectoria personal de compromiso con los
temas de la mujer. Gener, por tanto, expectativas
sobre las posibilidades de cambios y propuestas innovadoras en relacin con el empleo femenino, entre
las organizaciones de mujeres, tanto polticas como de
la sociedad civil y, en particular, entre las militantes
de la Comisin de Mujeres del PIT-CNT.

16

Las entrevistas referidas en este documento fueron realizadas

17

La ministra Ana La Pieyra ya tena actuacin parlamentaria y

especialmente para esta memoria.

haba planteado iniciativas tendientes a combatir la discriminacin

hacia las mujeres. Fue fundadora de la Red de Mujeres Polticas,
junto a Margarita Percovich (Frente Amplio), Glenda Rondn (Partido Colorado), Gloria Robaina (Partido Colorado), Beatriz Argimn
(Partido Nacional). Durante su gestin parlamentaria se cre en la
Cmara de Diputados la Comisin de Equidad y Gnero.

Se presentaron al Congreso dos documentos.

Uno sobre aborto, que no fue considerado; otro
sobre igualdad de oportunidades, que tuvo
eco en los trabajos de la Comisin de Empleo
donde fueron recogidas las propuestas de
apoyar y participar en el establecimiento de
un plan nacional de igualdad, a ser propuesto
en la OIT. Exigir la difusin y el cumplimiento
de la ley 16045 (de igualdad de oportunidades
en el trabajo). Creacin de un organismo
tripartito permanente para el seguimiento de
la aplicacin de polticas de igualdad. Creacin
de un organismo de contralor de la igualdad
para recibir denuncias de discriminacin,
incluido el acoso sexual, con participacin de
trabajadoras. (Siguen diferentes propuestas).
Promocin de planes de formacin profesional y
reconversin laboral para mujeres trabajadoras
en la Junta Nacional de Empleo (JUNAE) con
participacin directa de mujeres sindicalistas.1

Las trabajadoras. Por igualdad de oportunidades, La

Repblica de las Mujeres, domingo 2 de marzo de 1997.

En el ao 1996 se asisti a una revitalizacin de

los movimientos de mujeres y al fortalecimiento de
la perspectiva de gnero en los mbitos sindicales,
polticos y sociales. Se produjo lo que Virginia Vargas ha denominado tringulo de empoderamiento,
es decir, la articulacin de activistas por los derechos de las mujeres en diferentes mbitos de accin,
movimientos de la sociedad civil e instituciones
del Estado.
En el mes de mayo de ese ao una asamblea de
mujeres de todo el pas, convocadas por el Grupo Iniciativa Beijing, decidi constituirse como Comisin
de Seguimiento de los Acuerdos de la IV Conferencia de Naciones Unidas. La Red de Mujeres Polticas
brind apoyo a estas acciones.
En el nivel sindical, un grupo de mujeres busc
recuperar un espacio generado en la central obrera,

Comisin Tripartita para la Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo

Memoria de sus orgenes y primeros aos de actuacin 1997-2010

28
con la recreacin de la Comisin de Mujeres18 del PITCNT. Esta comisin naci poco antes del VI Congreso
del PIT-CNT, que tuvo lugar en noviembre de 1996. La
estrategia de trabajo que caracterizara a esta nueva
agrupacin se puso de manifiesto en el congreso, en
el cual plantearon sus reivindicaciones en todas las
comisiones de trabajo, en lugar de crear una comisin especfica para el tratamiento de temas que les
interesaban.19 Esta estrategia tuvo como resultado
algunas resoluciones del Congreso favorables a la no
discriminacin y la implementacin de mecanismos
y acciones concretos.
En febrero de 1997 se reglament la ley 16045, conocida como Ley Macedo, de Igualdad de oportunidades y de trato de ambos sexos en materia laboral,
que an no se haba reglamentado a pesar de haber
sido aprobada en 1989.20
Raquel fue una pionera en todo este tema [...]
resolvimos reglamentar la ley e inclusive ir hasta
ms all de lo que la propia ley deca.21
El 7 de marzo de 1997 se concret la constitucin
de la Comisin Tripartita para la Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo (CTIOTE) como producto
de un consenso entre los actores gubernamentales, los
trabajadores y los empleadores. Para su formalizacin
se utiliz la comisin interinstitucional prevista en la

18

Como antecedente de esta lnea de trabajo se contaba con la

experiencia de una comisin anterior hasta 1992, que tuvo la virtud
de incorporar el tema, de plantar la semilla, segn expresin
de algunos entrevistados. La nueva comisin decidi mantener el
nombre y el logo para rescatar esa experiencia.

19

Niki Johnson, Agenda de gnero y articulacin en los movimientos

sociales uruguayos ante los desafos del siglo XXI. Montevideo, Programa Mujer y Democracia en el Mercosur, Fundacin Heinrich
Bll (Alemania)/Cotidiano Mujer/Red de Educacin Popular entre

reglamentacin de la ley, que tena cometidos similares a los que se propona la comisin tripartita.
Segn la doctora Martha Mrquez, este fue un
factor de confusin y de eventual superposicin de
funciones que deba eliminarse. La doctora Mrquez
sugera en esa ocasin que la solucin ms lgica
sera la modificacin del mencionado decreto transformando aquella comisin interinstitucional que
prevea apenas una participacin facultativa de los
interlocutores sociales en comisin tripartita.22
Esta fue finalmente la solucin refrendada por el
decreto del ao 1999. A fines de ese ao se reconoci
a la Comisin Tripartita para la Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo como el mbito tripartito
creado por la ley 16045. El decreto de Poder Ejecutivo
n. 365/999, de 17.11.1999, institucionaliz el mbito existente. El Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social ejercera las funciones de coordinacin de la
mencionada comisin y la facultara para incorporar
a otros delegados. La primera coordinadora fue la
doctora Ana Santestevan, que permaneci en este
cargo hasta el 2005.
Pocos das despus de la institucionalizacin
de la Comisin Tripartita, la ministra de Trabajo y
Seguridad Social present renuncia al cargo, solo
tres meses antes de que terminara su mandato. Se
design en forma interina a quien ejerca el Ministerio de Defensa, el doctor Luis Brezzo. El cambio de
orientacin en la Direccin Nacional de Empleo, con
el anuncio de la suspensin de los fondos destinados
a la reconversin laboral, motiv la renuncia de su
director, el escribano Guillermo Dutra, quien se haba
constituido en un aliado de la CTIOTE apoyando las
actividades desde su inicio.
La repercusin directa de estos acontecimientos sobre la Comisin Tripartita se tradujo en la paralizacin
de las negociaciones que venan desplegando las delegadas ante la JUNAE para la aprobacin de un programa
de empleabilidad especfico para mujeres. La gestin
de este programa se demorara dos aos ms.

Mujeres (REPEM), 2001 (mimeo).

20 La doctora Raquel Macedo haba presentado ese proyecto de ley
en el ao 1985, en su calidad de senadora suplente. El proyecto
recoga en gran medida las propuestas de la Mesa Mujer de la Con-

21

22 Martha Mrquez, taller Programacin para 1998-99. Competen-

certacin Nacional Programtica. Fue discutido y definitivamente

cias, formacin, compromisos, llevado a cabo el 24 y 25 de julio

aprobado en 1989, pero no se reglament hasta 1997.

de 1998 por la CTIOTE con apoyo y financiamiento de la OIT y auspicio

Entrevista a la doctora Ana La Pieyra.

de la Fundacin Friedrich Ebert en el Uruguay (Fesur).

Captulo 2
Proceso fundacional de la Comisin Tripartita en el Uruguay

29
La constitucin de la CTIOTE implic un proceso
largo que tuvo que consolidar acuerdos y legitimarse
de manera plena al interior de cada uno de los sectores. El ejemplo gubernamental es expresivo en este
sentido, pero tambin lo es la experiencia del sector
empresarial y el de los trabajadores.
As, la doctora Tatiana Ferreira, que fuera delegada del sector empresarial, relata las dificultades que
enfrent al comienzo:
A la interna del sector empleador no me fue fcil
avanzar con profundidad, los avances siempre
fueron lentos y los caminos sinuosos. [...] Cuando
comenz nuestra actuacin en la CTIOTE el tema en
el sector no exista; pero luego sent que se fue entendiendo la problemtica aunque no en forma
pareja y un creciente nmero fue apoyando las
acciones. La toma de posicin sobre los temas en
debate, respecto a la agenda de la CTIOTE, en general fueron aceptados; en algunos casos con ms
credibilidad que en otros.23
Juan Castillo, secretario de Organizacin del PITCNT, afirmaba en una entrevista: Partimos de la base

de que en el movimiento sindical la lucha de clases

est por encima de las cuestiones de gnero, sin desconocer que las mujeres y la juventud son los que
tienen las peores condiciones.24

Principales actividades del perodo

En este perodo fundacional la Comisin Tripartita
desarroll una serie de acciones tendientes a su fortalecimiento interno y a generar temas de agenda.
Desde su constitucin sesion en forma permanente
con la integracin de todos los sectores, pero no tuvo
presupuesto propio y en muchos casos no cont con
el apoyo institucional o voluntad poltica para respaldar sus iniciativas.

23 Entrevista a la doctora Tatiana Ferreira, representante del sector

empresarial. Era asesora laboral de la Cmara de Industrias y haba
sido designada por los sectores empleadores nucleados en el
Consejo Superior Empresarial (COSUPEM).
24 La Repblica de las Mujeres, domingo 13 de julio de 1997.

As, uno de los centros de la actividad fue el fortalecimiento interno a travs de la realizacin de talleres,
buscando afianzar los compromisos sectoriales, fijar
planes de trabajo anuales, identificar las lneas de
accin prioritarias y analizar las formas ms eficientes
de difusin de la temtica.
La CTIOTE despleg en este perodo una serie de
actividades de promocin, capacitacin, difusin
y contactos.
En diciembre de 1997 se llevaron a cabo las Primeras Jornadas de Introduccin a la Igualdad de
Oportunidades y Trato en el Empleo, destinadas a
sensibilizar e informar sobre el tema a los funcionarios
de la Inspeccin General del Trabajo y la Direccin
Nacional de Trabajo del MTSS.
Por otra parte promovi la realizacin de seminarios tanto en Montevideo como en el interior del
pas para difundir los derechos de las trabajadoras y
promover la generacin de instancias tripartitas.
A fines de 1998 y al regreso de un curso internacional, las delegadas organizaron el seminario
internacional La igualdad en la formacin y el
empleo. Cont con el apoyo financiero y la presencia de las expertas de OIT Daniela Bertino y Lieve
Daeren; participaron todos los sectores y se debati
sobre posibles estrategias para promover la igualdad en la regin.
Durante el transcurso de 1999, la Comisin impuls la capacitacin en materia de igualdad de
oportunidades y trato en los distintos mbitos de la
actividad laboral, y especialmente se contact con las
autoridades de la Oficina Nacional del Servicio Civil a
efectos de incorporar la visin de gnero en los cursos
que organizaba esta oficina.
En este perodo la Comisin procur obtener y
generar informacin sobre algunos temas, buscando argumentaciones y datos que fundamentaran sus
acciones. Se realizaron as estudios especficos sobre
la situacin de la mujer en el mercado de trabajo, los
costos de la mano de obra femenina, la segmentacin
del mercado de trabajo y la brecha salarial.
La CTIOTE realiz diferentes acciones para introducir
en la agenda el tema del acoso sexual, canalizar las
denuncias y buscar alternativas legislativas a esta
problemtica. Gener espacios de capacitacin e informacin dirigidos al funcionariado pblico as como
a los sectores trabajador y empleador.

Comisin Tripartita para la Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo

Memoria de sus orgenes y primeros aos de actuacin 1997-2010

30
En el ao 1997 se registraron las primeras denuncias por acoso sexual ante el MTSS y comenzaron a
publicarse las primeras sentencias judiciales sobre
este tema en el Anuario de Jurisprudencia Laboral.25
A comienzos de 1998, la CTIOTE particip como canal
de facilitacin de las denuncias que se radicaron en
el MTSS. Por tratarse de los primeros casos registrados
en la Administracin, realiz un seguimiento permanente de los antecedentes y actu como rgano
asesor en materia de no discriminacin. Promovi la
realizacin de algunas denuncias por casos de discriminacin en el mbito laboral, dando lugar a que la
Inspeccin General del Trabajo y la Seguridad Social
iniciara los procedimientos administrativos que implican la investigacin y el diligenciamiento de las
pruebas. Elabor informes tcnicos en cumplimiento
de su funcin asesora del MTSS.
Desde su instalacin, la CTIOTE busc el relacionamiento e intercambio con otros mbitos gubernamentales y no gubernamentales. Merecen especial mencin los contactos permanentes con las comisiones
especiales creadas en el Parlamento, la Comisin de la
Mujer de la IMM, la Comisin de Seguimiento de Beijing
y diversas ONG que abordan la temtica de gnero.
El mbito regional e internacional resultan privilegiados para la CTIOTE en funcin del crecimiento y

fortalecimiento que da el intercambio de experiencias.

1998 fue un ao destacado en la participacin de la
Comisin en el mbito internacional y regional. En
septiembre de ese ao una delegacin de la Tripartita26
concurri a un Curso de Normas Internacionales del
Trabajo y Derechos de las Trabajadoras, dictado en
el Centro de Formacin de la OIT de Turn, en el que
participaron tambin delegadas de los pases del Mercosur y Chile. Las participantes se comprometieron
a actuar como multiplicadoras de los aprendizajes
de esa capacitacin en sus instituciones y sectores.
En este perodo destac la inclusin de clusulas
especficas sobre no discriminacin e igualdad entre
hombres y mujeres en la Declaracin Sociolaboral
del Mercosur propuesta por el subgrupo de trabajo
n. 10 sobre Relaciones laborales, empleo y seguridad social y adoptada por los presidentes de la
regin en diciembre de 1998. La Comisin de Mujeres
de la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono
Sur (CM-CCSCS)27 y la coincidencia en la participacin
de integrantes de la Tripartita en mbitos de decisin
del Mercosur fueron claves para este logro. Ana Santestevan y Sara Payss en la representacin gubernamental, Graciela Retamoso por el PIT-CNT y Tatiana
Ferrreira por las cmaras empresariales fueron pilares
fundamentales para lograr dicha declaracin.

26 Delegacin compuesta por Liliana Seijas (MTSS), Libia Ferone (INFM),

Ofelia Ogara (PIT-CNT) y Miriam Sanpedro (Cmara de Comercio).
27 En 1986 se haba creado la Coordinadora de Centrales Sindicales
25 Corresponde puntualizar que si bien el nmero de denuncias

del Cono Sur, que reuna a diversas centrales de trabajadores. Tras

ante la Administracin o reclamos ante la justicia son escasos y

la creacin del Mercosur en 1991, la CCSCS tuvo una importante ac-

no reflejan la realidad nacional, la posibilidad de hacer visible un

tuacin resaltando la necesidad de incluir componentes sociales,

fenmeno oculto constituye por s mismo un avance.

polticos y culturales en el proceso de integracin econmica.

Captulo 3

33

LA CONSOLIDACIN DE LA COMISIN TRIPARTITA

El perodo 2000-2004
Si bien Uruguay est en una posicin privilegiada
en la regin en materia de derechos, hay aspectos en los que ha quedado rezagado; se tiene que
tomar conciencia de que estamos estancados y
recuperar la capacidad de adelantarse.
Ana Santestevan

Contexto nacional
La reforma constitucional aprobada en 1996 introdujo
mecanismos nuevos en las reglas electorales: el balotaje, entre otros. Se polariz la campaa electoral que
en 1999 llev al gobierno nacional a un presidente del
Partido Colorado, el doctor Jorge Batlle, con respaldo
de su tradicional contendiente, el Partido Nacional. La
conformacin de una coalicin de gobierno defini el
marco de la gobernabilidad. Estos cambios institucionales se dieron en un escenario fuertemente marcado
por el estancamiento del aparato productivo.
La administracin del presidente Batlle (20002005) acentu la lnea de coalicin entre los dos
partidos tradicionales: se integraron miembros del
Partido Nacional al gabinete. Fue nombrado ministro
de Trabajo y Seguridad Social el doctor lvaro Alonso,
la doctora Mara Carmen Ferreira fue designada directora nacional de Empleo, y ella nombr a su vez a
la doctora Sara Payss vinculada a la CTIOTE como
asistente de esa Direccin.
En el nivel programtico, la campaa electoral
mostr visiones muy tradicionales sobre los roles
de las mujeres. Con esos antecedentes, el Instituto
Nacional de la Familia y la Mujer continu sin ganar
jerarqua institucional; la escasa asignacin presupuestal y una dbil jefatura que ni siquiera mereci
nombramiento durante meses fueron expresiones
de la ausencia de voluntad poltica de realizar cambios
significativos en la institucionalidad de los mecanismos para el avance de las mujeres.

En paralelo se desarrollaba el tercer perodo de gobierno de la izquierda en la Intendencia Municipal de

Montevideo, que haba anunciado la formulacin del
Primer Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos
municipal. Para la formulacin de este plan se cre
una Comisin de Gnero integrada por funcionarios y
funcionarias municipales de diferentes reas. El plan
fue presentado luego de un ao de trabajo y consultas,
para ser implementado desde el propio municipio y
por otros actores sociales e institucionales.
Como resultado de las elecciones de 1999 aument el nmero de mujeres parlamentarias. Se pas de
siete a trece diputadas y de dos a tres senadoras. Este
avance no respondi a la aplicacin de medidas de
accin afirmativa, como cuotas o cupos exigidos
desde los movimientos de mujeres28 ni a la voluntad
de los partidos de promover una mayor participacin
de sus mujeres militantes.
Las legisladoras electas por los tres partidos principales lograron crear un espacio extrapartidario para
impulsar iniciativas legislativas a favor de los derechos de las mujeres. La llamada Bancada Femenina
que se conform como un espacio de coordinacin
transversal fue presentada pblicamente en una
conferencia de prensa el 8 de marzo del 2000. Ese
mismo da, la Cmara de Representantes aprob la
creacin de una comisin especial sobre Gnero y
equidad (mixta) y estableci su cometido como de
anlisis y control permanente de la evolucin en
nuestro pas hacia la igualdad de oportunidades entre
ambos gneros, cumpliendo con los compromisos
contrados por el gobierno y parlamentarios en la IV
Conferencia Mundial sobre la Mujer.
Durante el perodo legislativo 2000-2005 se aprobaron importantes normas: el Protocolo Facultativo

28 En la regin ya existan experiencias de aplicacin de cuotas de

diferente tipo. En Argentina y Costa Rica, por ejemplo, se aplicaba
a los cargos electivos; mientras que en Colombia se implementaba
en el Ejecutivo.

Comisin Tripartita para la Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo

Memoria de sus orgenes y primeros aos de actuacin 1997-2010

34
de la CEDAW; la ley 17514, que declara de inters general la prevencin, deteccin temprana, atencin y
erradicacin de la violencia domstica; la ley 17677,
que penaliza la incitacin al odio, desprecio o violencia en razn del color de la piel, la raza, religin,
origen nacional o tnico, orientacin sexual o identidad sexual; la ley 17515, que regula el trabajo sexual.
Se legisl adems sobre diferentes aspectos de la
salud de las mujeres.29
En el ao 2003, dentro del sector sindical se retom
la discusin sobre la cuota para los cargos de decisin.
En el VIII Congreso del PIT-CNT, el Departamento de
Gnero y Equidad30 elabor estrategias y argument
por la aprobacin de la cuota. La propuesta se complementaba con la demanda de incluir la perspectiva
de gnero en los cursos de capacitacin sindical del
Instituto Cuesta Duarte.31
En este perodo el Uruguay atraves la peor crisis
de su historia. El producto interno bruto por habitante
se redujo entre 1999 y 2002 en un 30%, mientras que
se dispar un proceso inflacionario y una fuerte devaluacin de la moneda nacional. La tasa de desempleo
alcanz al 17% de los activos y se evidenciaba el empobrecimiento de amplios sectores de la poblacin.
Era notorio el aumento de los nios en situacin de
riesgo y la dificultad de un nmero creciente de uruguayos de acceder a la alimentacin bsica. La mora
frente a empresas pblicas y privadas adquiri en el
2002 cifras inauditas.
El registro ms impactante refiere al crecimiento
de la pobreza y particularmente de la indigencia.

29 Prevencin de cncer gnito-mamario (ley 17242); derecho de la

madre, en el parto, a estar acompaada de una persona de su
confianza (ley 17386); asignacin prenatal para toda mujer que
tenga un embarazo gemelar mltiple (ley 17474); etc.
30 La Comisin de Mujeres pas a llamarse Departamento de Gnero

Sea cual fuere la metodologa de medicin (1996,

2002, CEPAL), para el perodo 2001-2004 se observa
un aumento tanto en el nmero de personas por
debajo de la lnea de pobreza como por debajo de
la lnea de indigencia.
Uno de los ms notorios impactos de la crisis, por
su cuanta y consecuencias para la vida cotidiana de
la mayora de la poblacin, fue sobre el mercado de
trabajo. Segn Vigorito y Pellegrino32 la crisis del 2002
agudiz las tendencias que ya se advertan desde el
segundo lustro de la dcada de 1990 en los niveles de
desocupacin, la informalidad del trabajo, el salario y
los grados de desigualdad o brecha entre las diferentes
remuneraciones.
El desempleo, una de las manifestaciones ms
evidentes de la crisis, golpe como siempre ms a
las mujeres, con independencia de los niveles socioeconmicos. Dentro de los sectores ms pobres,
en el primer quintil de ingresos, en el ao 2002 la
desocupacin de las mujeres casi duplicaba a la de
los hombres (41,4% y 24,3% respectivamente). En el
2004 la tasa de desocupacin de los hombres de ese
quintil era 17,8% mientras que la de las mujeres alcanzaba el 34,3%.33

Cambios en la Comisin
Dentro de la CTIOTE se produjeron cambios en este perodo. En setiembre del 2001 renunci Graciela Retamoso al PIT-CNT antes de la realizacin del VII Congreso
de la central, en el que se aprobaba por mayora una
propuesta de la Comisin de la Mujer que exhortaba
a los sindicatos a incorporar no menos de un 30% de
trabajadores de un mismo sexo, ni ms de un 70% en
cargos de direccin.
La salida de esta representante del sector sindical
impact a la CTIOTE.

y Equidad, en el VII Congreso.

31

En el documento del Congreso se manifestaba el apoyo explcito

al Plan Nacional de Igualdad que la Comisin Tripartita impulsaba
desde el ao 2000. Se apoyaba tambin la lnea de capacitacin
laboral y empleo para las mujeres, la inclusin de clusulas de no
discriminacin e igualdad de oportunidades en la negociacin colectiva y se reclamaba la reproduccin en todos los mbitos laborales de la resolucin adoptada por la IMM, que haba incorporado un
decreto sobre acoso sexual en el Estatuto del Funcionario.

32 Adela Pellegrino y Andrea Vigorito, La emigracin uruguaya

durante la crisis de 2002, serie Documentos de Trabajo DT03/05.
Montevideo, Instituto de Economa, Udelar, 2005.
33 Datos extrados de INE, Inmujeres, Naciones Unidas, Uruguay.
Indicadores de gnero 2001-2004. Montevideo, Trilce, 2006.

Captulo 3
La consolidacin de la Comisin Tripartita

35
El mbito tripartito de dilogo social trasciende
al delegado de turno, que tiene que ser perspicaz
y darse cuenta de que los tiempos colectivos son
ms largos que los personales [...] una de las cosas que tratbamos en la Comisin era dividir los
esfuerzos y compartir las experiencias, de manera
de capacitar a otras compaeras, de irlas llevando
como alternas a diferentes lugares para tener recambios. [...] formar recambios implica tener una
visin de futuro [...].34
La titularidad de la delegacin fue asumida por
Ofelia Ogara, quien haba acompaado todas las instancias de desarrollo de la Tripartita en condicin de
alterna. A su vez fueron designadas en esta calidad
Noelia Milln y Vernica Gonzlez.
En el sector gubernamental se produjo otra situacin crtica, ya que el ministro le retir su confianza
a la directora de la DINAE, doctora Mara Carmen Ferreira, por discrepancias con su lnea poltica, y fue
sustituida por el doctor Sergio Echeverra. Este hecho
tambin impact de manera inmediata sobre la CTIOTE
pues se produjeron ceses y alejamientos en cadena.
Sara Payss pas al Parlamento y en el 2002 fue cesada Liliana Seijas, coordinadora del Plan Piloto del
Programa Proimujer.
En el marco de la prdida de estas cuatro referentes, con diferentes bagajes y amplia experiencia
en la toma de decisiones, continu desde el sector
gubernamental la doctora Ana Santestevan, quien haba liderado el proceso de formacin de la CTIOTE. Con
posterioridad se incorpor desde la DINAE la analista en
administracin Laura Triaca. Ms all de los cambios
institucionales, se mantuvo la firme conviccin de la
legitimidad y necesidad de este mbito.

Principales actividades del perodo

A pesar de las dificultades, en este perodo se advirti
un cambio positivo en el posicionamiento pblico de
la CTIOTE, respondiendo a una lnea estratgica que
propona ganar visibilidad y generar alianzas con diferentes actores sociales e institucionales. Esta actitud

hizo que la presencia de la CTIOTE fuera reclamada en

diferentes instancias vinculadas con sus objetivos. Se
destaca tambin, como elemento caracterizador del
perodo, la capacidad para lograr el consenso a fin de
aprobar el Plan Nacional de Igualdad en el Empleo y
Proimujer, profundizando el nivel de compromiso de
los sectores en la bsqueda de la igualdad.
Asimismo tom impulso la realizacin de estudios
especficos que describan con ms detalle la situacin
de la mujer en el mercado de trabajo. Uno de los temas
emergentes de esos estudios era la brecha salarial entre hombres y mujeres, y a instancias de la Comisin
Tripartita, se implementaron acciones tendientes a
informar y sensibilizar al respecto.
Merecen especial mencin la investigacin de la
economista Marisa Buchelli sobre igualdad en el empleo, presentada en diciembre de 2000, y los informes
de las economistas Alma Espino y Vernica Amarante
sobre segregacin laboral, que fueron presentados
en el seminario sobre Mujer y trabajo celebrado en
Montevideo en el 2001.35 La prensa recogi y difundi
esos datos contribuyendo a la visualizacin de las condiciones de las mujeres en el mercado de trabajo.
Cuando tenemos cifras nuestro planteo se vuelve
irrefutable. Cuando hicimos el planteo sobre el
estudio de costos laborales, fue el esfuerzo para
combatir el mito de que las mujeres ramos ms
caras, porque as pensaban tambin nuestros
compaeros. Se trat entonces de un hito muy
importante. Sin duda marc, a mi entender, un
punto de inflexin. Todos tuvieron que reconocer
la equivocacin.36
Durante el 2003, desde el Banco de Previsin Social se realiz un estudio sobre gnero y seguridad
social, en el cual la Comisin Tripartita particip como
organismo de consulta.
Se desarrollaron tambin estudios especficos sobre las caractersticas del mercado local en diversos
departamentos del interior del pas, seleccionados

35 El seminario se realiz el 10 de agosto de 2001, patrocinado por la

OIT

y la Comisin de Gnero y Equidad de la Cmara de Represen-

tantes.
34 Entrevista a Graciela Retamoso.

36 Entrevista a Ofelia Ogara.

Comisin Tripartita para la Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo

Memoria de sus orgenes y primeros aos de actuacin 1997-2010

36
segn ndices de desempleo de las mujeres y potencialidad de aplicacin de experiencias piloto de capacitacin en sectores no tradicionales de la economa
o con perspectiva de crecimiento.
A partir del ao 2000 la Comisin Tripartita se
propuso impulsar un Plan Nacional de Igualdad de
Trato y Oportunidades en el Empleo, y cont para ello
con apoyo de la Cooperacin espaola. Se solicit el
apoyo y el asesoramiento tcnico del Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales de Espaa, lo que permiti
que durante los aos 2000 y 2001 se contara con la
presencia de la experta en gnero y empleo doctora
Mercedes Puntonet. Con su apoyo se realizaron consultas a nivel acadmico, parlamentario, de las ONG,
entre otros actores.
En noviembre y diciembre de 2001 se desarrollaron
jornadas tcnicas para conseguir el compromiso de los
sectores en relacin con los contenidos del Plan.
En todo este perodo se realizaron actividades de
discusin y elaboracin del Plan a efectos de lograr
un acuerdo tripartito slido. La OIT impuls y apoy
este proceso a travs de la especialista Mara Elena
Valenzuela, quien prest una importante colaboracin. Se realizaron actividades de sensibilizacin y
capacitacin para las unidades ejecutoras del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y del Ministerio de
Educacin y Cultura en torno al documento borrador
del Plan de Igualdad en el Empleo.
En setiembre de 2004, ya en proceso de campaa
electoral, el Plan fue presentado en el Parlamento con
el objetivo de que sus medidas fueran incorporadas
progresivamente al programa del futuro gobierno.
La elaboracin del Plan oper como una herramienta que fortaleci a la Comisin y legitim su
trabajo en el interior de los diferentes sectores. La
delegada titular del sector trabajador expresa: El
Plan de Igualdad en el Empleo nos aport legitimidad
dentro de la central sindical. [...] Fue un claro producto
de la Tripartita y de su frreo empeo. Fue un ejemplo
de un acuerdo surgido de un dilogo social con un
gran compromiso de partes.37
En materia de polticas de empleo, resulta especialmente significativo el impulso y la dedicacin que
la Comisin Tripartita otorg desde su inicio, tanto al

seguimiento del diseo como a la implementacin

del Programa de Promocin de la Igualdad de Oportunidades para la Mujer en el Empleo y la Formacin
Profesional (Proimujer). El programa de capacitacin,
financiado por la Junta Nacional de Empleo (JUNAE),
fue aprobado finalmente en abril del 2001. En el ao
2003 la JUNAE aprob la aplicacin de la segunda fase
de Proimujer, que pas a constituirse en un programa de carcter permanente orientado a promover la
insercin laboral de las mujeres.
Durante el ao 2003, la Comisin realiz en Paysand dos seminarios regionales de capacitacin e intercambio de experiencias en el interior del pas, con el
objetivo de impulsar la creacin de instancias tripartitas en el mbito municipal,38 a la vez que promover el
proceso de descentralizacin. Estos seminarios contaron con la presencia de representantes gubernamentales, empleadores y trabajadores de los departamentos
de Paysand, Ro Negro, Salto y Tacuaremb.
En diciembre de 2004 se organizaron reuniones
con diferentes actores sociales en las ciudades de Maldonado y Fray Bentos, que continuaron el trabajo para
la creacin de tripartitas en el interior del pas.
Durante el ao 2004, la Comisin Tripartita profundiz sobre el tema del acoso sexual en el trabajo
y particip en el curso que organiz la Intendencia
Municipal de Montevideo, con el objetivo de sensibilizar y capacitar para la implementacin de la
normativa aprobada.39
En el mbito de la cooperacin internacional, la
Comisin Tripartita procur en forma constante el
apoyo de organizaciones especializadas. La OIT colabor con la CTIOTE en diversas instancias. En el 2000
realiz una evaluacin de las comisiones tripartitas
de la regin,40 cuyo informe Las comisiones tripartitas para la igualdad de oportunidades en el empleo

38 Seminario tripartito de la Regional Oeste Construyendo relaciones laborales con equidad de gnero, en Paysand, el 11 de
diciembre de 2003.
39 El curso se realiz del 23 de junio al 7 de julio de 2004. Estuvo a
cargo de Carmen Beramendi, en representacin de la Comisin de la
Mujer de la IMM. Ana Santestevan particip por la Comisin Tripartita.
40 Evaluacin a cargo de Lieve Daeren (consultora en cuestiones
de diversidad y equidad de gnero) y Lais Abramo (especialista

37 Entrevista a Ofelia Ogara.

regional de la OIT en temas de mujer y gnero para Amrica Latina).

Captulo 3
La consolidacin de la Comisin Tripartita

37
(Mercosur y Chile) planteaba conclusiones que conservan an vigencia, tanto en los aspectos positivos
como en aquellos sealados como debilidades.
Una delegacin tripartita uruguaya41 particip en la
reunin anual de la OIT en Ginebra, en junio de 2000,
cuyoobjetivo era discutir los convenios sobre maternidad. Se propona la sustitucin del convenio 103 suscrito por Uruguay en la dcada del cincuenta por el
183. Por consenso tripartito se decidi no votar el nuevo
convenio propuesto, y sostener la vigencia del 103.
Se asesor en la elaboracin de normas y proyectos
de ley a la Bancada Femenina, al Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social y al Instituto de la Familia y la Mujer.
Con este fin se elaboraron informes sobre el proyecto de ley de Igualdad de oportunidades en materia
de seleccin de personal y otro para ser presentado
en el encuentro regional de la Reunin Especializada
de Mujeres (REM) sobre Acoso Sexual. Estas asesoras
confirmaban a la CTIOTE como referente legtimo en los
temas de equidad en el empleo.
Se promovi la articulacin de organizaciones de
mujeres de la sociedad civil con los diversos actores
sociales y con la Administracin central y local.
La Comisin particip en instancias interinstitucionales convocadas por el Ministerio de Relaciones

41

La delegacin uruguaya se integr por el sector gubernamental

con la doctora Ana Santestevan, por el sector empresarial el doctor
Juan Mailhos, por el PIT-CNT la doctora Graciela Giuscio, y la asesora
legal doctora Martha Mrquez.

Exteriores para la creacin de una comisin ad hoc

integrada por delegados de todas las instituciones pblicas y privadas que abordaban la temtica de gnero.
Esta comisin, que cuenta con apoyo de organismos
internacionales especializados en la materia, impulsa
el trabajo conjunto y coordinado de todos sus integrantes en la rendicin de cuentas de los compromisos
internacionales asumidos por el pas. Fue la encargada
de elaborar el informe nacional a ser presentado en la
reunin preparatoria de Beijing + 10.
La CTIOTE difundi en el mbito nacional un folleto
elaborado por el INFM (actual Inmujeres) basado en los
datos de la investigacin realizada por Alma Espino y
Vernica Amarante, con el ttulo de Ms capacitadas,
peor remuneradas.
Asimismo se realiz un programa de sensibilizacin de amplio alcance sobre los derechos fundamentales de las trabajadoras; el INFM elabor materiales y
folletera tendiente a difundir la realidad de las mujeres
trabajadoras. Entre ellos destacan el Manual Mujer, con
un captulo sobre derechos laborales, y un folleto sobre
trabajo domstico que subraya la discriminacin que
sufre ese colectivo de trabajadoras.
La CTIOTE adopt un logotipo a travs del cual se la
identificara y que sera utilizado permanentemente
en sus actividades, estudios y trabajos. Edit adems
el primer trptico explicativo sobre la creacin, funciones, objetivos y actividades de la Comisin Tripartita,
el cual se difundi a travs de las oficinas del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y los dems agentes
sociales en todo el pas.

Comisin Tripartita para la Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo

Memoria de sus orgenes y primeros aos de actuacin 1997-2010

38

Proimujer

La puesta en marcha de Proimujer constituye un

importante logro de la CTIOTE durante este perodo.
El programa de promocin en el empleo dirigido a
las mujeres era un proyecto que la Comisin vena
analizando desde haca varios aos. En varios pases
de la regin existan antecedentes y el Uruguay ya
contaba con experiencia en programas de promocin
en el empleo dirigidos a desocupados, a jvenes y a
personas con discapacidades a travs de la DINAE. Esta
Direccin integraba, junto a empleadores y trabajadores, la Junta Nacional de Empleo (JUNAE), que era la
encargada de administrar los recursos del Fondo de
Reconversin Laboral a travs del cual se financiaban
estas polticas focalizadas.
Aprobar y ejecutar un programa dirigido a las mujeres implicaba reconocer la inequidad de gnero en
el mercado de trabajo, y la necesidad de implementar
polticas pblicas positivas para su superacin.
La CTIOTE jug un rol de primera lnea en la instalacin del tema en la agenda promoviendo estudios,
seminarios, difundiendo y sensibilizando sobre las
discriminaciones de gnero en el mercado de trabajo.
El intercambio de experiencias con otros mbitos gubernamentales y no gubernamentales que abordaban
la temtica de gnero, as como el apoyo de diferentes
organismos internacionales especializados fundamentalmente la OIT fueron estrategias que ayudaron
al logro de apoyos, tambin dentro de los sectores que
integraban la Comisin.
En 1997, por encargo del director de la DINAE de
ese momento el escribano Guillermo Dutra, esta
Direccin comenz a trabajar con apoyo del Banco
Interamericano de Desarrollo para impulsar polticas de accin positiva. Ese ao se contrat a la sociloga Rosario Aguirre para formular un programa
dirigido a mujeres.
Hacia fines del ao 1999, el peso de la argumentacin y presencia del tema se vio debilitado por la
renuncia de la ministra Ana La Pieyra, que haba
operado como un importante respaldo en la temtica.
El ministro interino suspendi las actividades que

desarrollaba la JUNAE, lo que provoc la renuncia del

escribano Dutra, un aliado en estas iniciativas desde
la direccin de la DINAE.
La implementacin de la capacitacin dirigida a
mujeres fue postergada nuevamente ya que la JUNAE
no contaba con financiamiento: el Fondo de Reconversin Laboral estaba en dficit. Las delegadas ante
la CTIOTE del sector empleador y del sector trabajador asumieron este tema y comenzaron a negociar
fuertemente con sus delegados en la JUNAE. Para ello
contaron con el apoyo del Ministerio a travs de la
directora de la DINAE.
Tatiana Ferreira, delegada empresarial en ese
perodo, destaca que en ese momento deba negociar
en dos espacios: dentro de la propia CTIOTE y dentro
del sector empresarial. En la Cmara de Industrias
del Uruguay, a la que perteneca, no haba acuerdo sobre la importancia de la problemtica de la
desigualdad de gnero: Los temas de gnero no
tenan unanimidades. Todos los integrantes eran
hombres, y algunos no tenan una clara percepcin
de la existencia de la inequidad de gnero. No obstante, siempre consegu aliados que me apoyaron
en diversas instancias.42
Por su parte, la central de trabajadores, que en
el VI Congreso integr el tema de la capacitacin,
busc argumentar en favor de esta. A travs de un
relevamiento interno, identific que la mitad de los
afiliados cotizantes a la central eran mujeres. Se fundamentaba as el derecho, en tanto aportantes del
Fondo de Reconversin Laboral, de contar con un
programa dirigido a las mujeres.
La estrategia trazada fue la de argumentar a travs
de datos precisos, situaciones concretas, a efectos
de lograr la aprobacin del programa de capacitacin. Todas las delegadas entrevistadas recuerdan
las resistencias que existan en los representantes
sectoriales de la JUNAE para aprobar un programa de

42 Entrevista a Tatiana Ferreira.

Captulo 3
La consolidacin de la Comisin Tripartita

39
estas caractersticas. Entre otros motivos, se haban
evaluado negativamente experiencias de capacitacin
que no haban logrado la reinsercin laboral de las
personas beneficiarias.
Como novedad, el programa inclua nuevas disposiciones que tomaban en cuenta la eficiencia con
la exigencia de un mnimo porcentaje de insercin al
finalizar los cursos y se instrumentaban algunas
soluciones para diferentes situaciones y dificultades
especficas de las mujeres, que tomaban en consideracin la carga de trabajo en el hogar, el cuidado
de los nios pequeos y otras situaciones. As, se
prevea inicialmente el pago de un vitico si deban
dejar a sus hijos en guardera para poder cumplir
el horario, cursos de nivelacin de alfabetizacin,
etctera. De esta manera, se fueron proponiendo
medidas que favorecan la participacin de las mujeres y algunas de ellas se extendieron luego a otros
programas similares.
Finalmente en el 2001 la JUNAE defini la implementacin descentralizada del Programa de Promocin
de la Igualdad de Oportunidades para la Mujer en
el Empleo y la Formacin Profesional (Proimujer),
como resultado de un acuerdo entre la JUNAE, la DINAE,
por el MTSS, y OIT/Cinterfor. Proimujer estara dirigido
a atender tanto el desarrollo de competencias y de la
empleabilidad de las beneficiarias como su formacin
especfica para el empleo o para el desarrollo de actividades econmicas independientes, y funcionara en
la sede de OIT/Cinterfor. Este ltimo brindara adems,
asesoramiento tcnico y metodolgico a travs del
Programa Regional Formujer que se estaba desarrollando en diferentes pases de la regin.
El objetivo general de Proimujer es promover una
poltica activa de empleo tendiente a incrementar la
calidad de la oferta de trabajo de las mujeres, teniendo
en cuenta las nuevas competencias requeridas en el
mercado de trabajo.
Los objetivos especficos del programa refieren a:
1. que las mujeres participantes del programa
desarrollen capacidades y destrezas que le permitan enfrentar las situaciones que se plantean
en el mbito laboral;
2. que las participantes en el programa incrementen su autoestima e identidad de trabajadora y
definan un proyecto formativo-laboral;

3. que las participantes en el programa logren la capacitacin laboral acorde con las caractersticas,
nivel de habilidades potenciales y preferencias;
4. que las participantes en el programa logren la
insercin laboral acorde a la capacitacin recibida y a las posibilidades del mercado de trabajo.
Fruto de la negociacin, Proimujer comenz como
una experiencia demostrativa para generar insumos
y extraer aprendizajes que contribuyeran a la igualdad de oportunidades en la formacin profesional
y a mejorar la calidad de la oferta de trabajo de las
mujeres. Se prevea que estos insumos y experiencias
se utilizaran para otros programas permanentes.
Se conform una unidad coordinadora del programa (UCP) integrada por un equipo de trabajo propuesto
por la DINAE y avalado por la JUNAE. El sector empresarial
y el de trabajadores designaron por su parte representantes en ese equipo.
La UCP tiene a su cargo la direccin y coordinacin
del Programa y trabaja con el acompaamiento de
delegados del sector empleador y de los trabajadores,
marcando la estrategia interinstitucional. El Programa
se coejecuta con la participacin de equipos tcnicos
multidisciplinarios (ETM) y entidades de capacitacin
(ECA) seleccionados por medio de llamados en funcin de sus capacidades tcnicas, de la experiencia
de trabajo con grupos de mujeres y en la promocin
de actividades econmicas.
Se implement una modalidad de gestin pblicoprivada, donde el Estado delega competencias a las
ONG avalando la tecnologa social que estas organizaciones haban logrado en la esfera de las polticas
sociales pero mantiene su responsabilidad sobre la
calidad y la cobertura de los servicios que se prestan.
El Programa se inici en el 2001 bajo la coordinacin de la asistente social Liliana Seijas, en Montevideo, Ro Negro, Cerro Largo y Rocha abarcando
un total de 520 mujeres. La seleccin de los departamentos se realiz teniendo en cuenta las tasas de
desocupacin femenina. Las intendencias municipales funcionaron adems como nexo con los actores
locales y con la poblacin beneficiaria.
A fines del ao 2001 comenz un proceso que afectar a la CTIOTE y particularmente a Proimujer. Por un
lado se retir la delegada titular de los trabajadores;
en noviembre de ese ao fue desplazada la directora

Comisin Tripartita para la Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo

Memoria de sus orgenes y primeros aos de actuacin 1997-2010

40
de la DINAE y fue sustituida por un nuevo director. En
junio del 2002 fue cesada en sus funciones Liliana
Seijas, lo que produjo a su vez la renuncia de la asesora en gnero del Programa. Varias de las personas
entrevistadas coinciden en sealar que la salida de
Ferreira de la DINAE tuvo un efecto domin.
En este escenario, la CTIOTE intervino nuevamente
de manera decisiva, colaborando en la definicin de
las bases del llamado a concurso para seleccionar
una nueva coordinadora del Programa. Este llamado
fue realizado por la JUNAE, y recin en setiembre del
2002 asumi el cargo la ingeniera agrnoma Matilde
Capurro, quien ha continuado en la coordinacin del
Programa hasta la actualidad.
El pas comenzaba a atravesar una de las peores
crisis de su historia cuando se produjo la primera
promocin de beneficiarias del Programa, en diciembre del 2002. Actualmente Proimujer, adems de lograr su institucionalizacin, es un referente de las
polticas activas de empleo tendientes a disminuir
las inequidades.
En el ao 2003 se estableci de manera permanente, definiendo nuevas lneas estratgicas que buscan
ampliar la oferta formativa local con incorporacin
del enfoque de gnero y equidad, fortalecer la participacin de los actores locales en los proyectos de
formacin y empleo, y avanzar en las estrategias de
inclusin de la perspectiva de gnero en los programas
de formacin profesional del actual Instituto Nacional

de Empleo y Formacin Profesional (INEFOP), que sustituy a la JUNAE.

El Programa alcanz la siguiente cobertura: en el
2003 participaron 285 mujeres; en el 2004, 927; en el
2005, 949; en el 2006, 687; en 2007-2008, 1163 y en el
2009, 1490 mujeres.
El Instituto de Economa de la Facultad de Ciencias
Econmicas y de Administracin de la Universidad
de la Repblica evalu el Programa Piloto. Entre sus
resultados se seala que:
Los principales impactos se ubican fundamentalmente en cuanto a la incorporacin del tema
gnero en la agenda de los actores vinculados a
la formacin y el empleo. Se valora especialmente
la transversalizacin del enfoque de gnero, programtica y metodolgicamente, en las acciones
de formacin profesional.43
Los impactos ms significativos aparecen expresados en los siguientes resultados: el 66% de las participantes conocen mejor sus puntos dbiles y sus puntos
fuertes para acceder y mantenerse en el mercado de
trabajo, el 50% expresa conocer mejor cmo funciona
el mundo del trabajo, el 45% percibe que adquiri
conocimientos y competencias que hacen a la mejora
de sus condiciones para conseguir empleo, y un 30%
considera como cambio importante haber podido definir un proyecto claro en torno a su futuro laboral.

43 Alma Espino (coord.), Resultados de la evaluacin de Proimujer,

serie Documentos de Trabajo. Montevideo, Instituto de Economa,
Udelar, 2005.

Captulo 3
La consolidacin de la Comisin Tripartita

41

Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo

El Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y

Trato en el Empleo formulado y consensuado por
la CTIOTE es el primero de su tipo en el Uruguay. Se
trat del primer intento de generar un programa vertebrador de las polticas pblicas de igualdad de oportunidades entre mujeres y varones a implementarse
desde distintas instancias gubernamentales y con la
activa participacin de los actores sociales. El proceso de elaboracin fue largo y enfrent resistencias y
dificultades previsibles. Si bien se produjo desde un
mbito tripartito y con los apoyos correspondientes
de los sectores, fue propuesto como un documento
borrador, abierto a modificaciones y aportes, y claro
est, pendiente de legitimacin.
El 8 de marzo de 1999 las organizaciones de mujeres nucleadas en la Comisin Nacional de Seguimiento de los Acuerdos de Beijing presentaban el primer
monitoreo de las polticas pblicas y demostraban
que en el Estado uruguayo faltaba voluntad poltica
para avanzar en este terreno. Sealaban la necesidad
de contar con un plan de igualdad que consideraban
imprescindible para el abordaje de diversas situaciones de inequidad, y evaluaban improbable que, por
su debilidad institucional, el Instituto de la Familia y
la Mujer liderara un proceso de ese tipo.
A fines de 1999 la CTIOTE se plante la posibilidad
de impulsar el plan de igualdad para colocar en la
agenda pblica los temas vinculados a las inequidades de gnero en el mundo del trabajo y buscar
alianzas amplias en torno a estas temticas. Su concrecin expresara, de alguna manera, la razn de
ser de la propia CTIOTE y sus objetivos. El contacto
directo con la experiencia de Chile,44 donde se haba aprobado recientemente un plan de igualdad,
consolid la idea e impuls a buscar apoyos para
su elaboracin.

Como relata la doctora Sara Payss:

Promovido por la OIT Chile, en el ao 2000 concurrimos con una delegacin de la CTIOTE a realizar una
pasanta y a visitar el SERNAM, Ofelia Ogara, Tatiana
Ferreira, Libia Ferone y yo. A partir de all nos propusimos que, as como Chile haba formulado su
plan de empleo, nosotras podamos tener nuestro
propio plan. Hicimos la solicitud de colaboracin
externa a la Cooperacin espaola con Ana Santestevan, pedimos un experto o experta que nos
apoyara para su elaboracin, y as fue que vino
Mercedes Puntonet.
El MTSS present el proyecto Promocin de la
igualdad de trato y oportunidades en el empleo a
la Cooperacin espaola, a travs del Ministerio de
Trabajo de Espaa,45 en el cual se solicitaba el apoyo
de un experto o experta para las tareas de elaboracin
de un plan nacional de empleo. Esta fue una de las
ltimas gestiones de la ministra Pieyra. Se obtuvo
este apoyo, que permiti contar con la experta en gnero Mercedes Puntonet del Ro en varios momentos
del perodo 2000-2002, cuando ya haban cambiado
el gobierno y los y las jerarcas del MTSS.
En el ao 2000 el pas no reconoca en las desigualdades de gnero un asunto de importancia y arrastraba an una escasa y dbil institucionalidad como para
impulsar respuestas consensuadas, pese a que haba
asumido compromisos internacionales en favor de la
no discriminacin y la igualdad de oportunidades.
Durante ese ao se trabaj intensamente, y la presencia en Montevideo de la asesora espaola contribuy a concretar un borrador inicial y a posicionar
ante los poderes pblicos el objetivo principal del
proyecto, especialmente frente al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

44 En noviembre de 1999 la OIT invit a representantes de la Comisin

Tripartita a Santiago de Chile para contactarse con quienes haban
diseado y desarrollado el Plan.

45 El proyecto se insert en el Programa de Modernizacin Institucional Reforma del Estado y Seguridad Social.

Comisin Tripartita para la Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo

Memoria de sus orgenes y primeros aos de actuacin 1997-2010

42
En este perodo aument la visibilidad de la Comisin Tripartita, que despleg un conjunto de entrevistas con diversos actores y planific los cauces
de relacin y colaboracin de las organizaciones e
instituciones del mbito gubernamental y de la sociedad civil para la elaboracin del plan nacional para
la igualdad en el empleo. Se generaron vnculos y
compromisos, incluso con el propio MTSS, que expres
su apoyo a esta iniciativa y destac su voluntad de
difundirla a la ciudadana.
En esta etapa el plan se present como un borrador sometido a consideracin de todos los sectores
representados en la CTIOTE. El documento contena
catorce objetivos, cada uno de los cuales sealaba
diferentes actuaciones especficas. El borrador integraba la promocin para la bsqueda de empleo, as
como capacitacin para mujeres en actividades que
tradicionalmente han sido masculinas, y se propona
fomentar las iniciativas empresariales de mujeres y
permitirles acceder a cargos ejecutivos sin la barrera
del techo de cristal que impide culminar las carreras
profesionales. Se propona revisar la legislacin nacional vigente particularmente en aquellas problemticas que afectaban a las mujeres en su condicin
de trabajadoras. Atenda tambin los procesos de
integracin regional iniciados en el Mercosur, que
obligaban al pas a ponerse al da en materia legislativa.46 Para ello se afirmaba la necesidad de investigar
sobre aspectos relevantes del mundo laboral, tales
como la informalidad entre las mujeres jefas de hogar
y el trabajo infantil, y realizar estudios sobre el costo
laboral de las mujeres.
El plan consideraba los instrumentos de aplicacin, y le otorgaba un papel central a la Inspeccin
de Trabajo del MTSS.
En el 2001 se continu trabajando y mejorando el
borrador del plan, pero ya se haca evidente que su
puesta en marcha y el cumplimiento de sus objetivos
suponan una necesaria voluntad poltica que no se
pona de manifiesto desde el MTSS que apareca como
el organismo gubernamental que deba impulsar el

46 En 1998, la doctora Martha Mrquez con el apoyo de OIT realiz

un estudio de las legislaciones de los cuatro pases del Mercosur
que evidenci la desventaja del marco legal uruguayo respecto a
otros de la regin.

plan para convertirlo en poltica pblica. Tampoco

se dispona de la imprescindible dotacin de recursos humanos y financieros para la coordinacin e
implementacin del plan, especialmente para poner
en marcha diferentes programas e iniciativas. Cabe
recordar que en el pas se enfrentaban tiempos difciles desde el punto de vista econmico, y el papel
del Estado, en materia de polticas pblicas y ms
concretamente en polticas sociales, era controversial.
La diputada Margarita Percovich destacaba la necesidad de generar alianzas para lograr voluntad poltica para impulsar el plan, que no era de inters para
el Ejecutivo. Y deca de manera directa que: tampoco
tiene enfrente un Instituto de la Mujer dispuesto a dar
la pelea. Anunciaba, por as decirlo, que sera largo
el camino que deba recorrer el plan para concretarse.
En el ao 2002 estallaba la crisis econmica y
financiera, que elev de manera dramtica el desempleo y la pobreza en el pas. Mercedes Puntonet
sealaba que este nuevo escenario
[...] oblig a utilizar una estrategia a lo largo de
esos dos aos que fue beneficiosa: golpear puertas, buscar alianzas, darnos a conocer, hacernos
escuchar, intervenir en todos los foros que en
aquellos dos aos se plantearon y que tuvieran
una relacin directa o indirecta con los objetivos
de la Comisin.
El 8 de marzo de ese ao la Comisin de la Mujer
de la IMM present su Primer Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos para la Ciudad. En el marco de
la conmemoracin del Da Internacional de la Mujer,
se lanz oficialmente el primer plan de igualdad que
tuvo el Uruguay, que mostraba la voluntad poltica del
gobierno municipal de impulsar medidas que combatieran la desigualdad entre varones y mujeres. Esta
posicin se contrapona con la del gobierno nacional.
En abril de ese ao, la doctora Martha Mrquez
sostena, en un artculo de prensa en el que reseaba el proceso seguido por el plan de igualdad en
el empleo:
La conclusin que puede extraerse del camino
recorrido hasta hoy es que el MTSS, principal actor
en el mbito gubernamental sobre el tema, no ha
demostrado voluntad de involucrarse en llevar

Captulo 3
La consolidacin de la Comisin Tripartita

43
adelante un Plan de Igualdad en el Empleo que
refleje un compromiso en la adopcin de una poltica pblica en la materia. [...] En definitiva solo
resta, en el futuro prximo, el trabajo a nivel de la
Comisin Tripartita de nuevo con el apoyo de la
OIT para obtener ciertos avances, que necesitarn
probablemente del aporte de organizaciones no
gubernamentales con experiencia sobre el particular. En este panorama y como un desafo simultneo, juega tambin el desarrollo que pueda tener
el Plan de Igualdad de Oportunidades, aprobado
por la Intendencia de Montevideo, orientado a
una poblacin de mujeres que constituye el 45%
de la poblacin activa total del departamento.47
Uruguay reciba en ese momento observaciones
del Comit de Expertas de la CEDAW sobre la persistencia de obstculos para la equidad de gnero en el
pas. Este Comit que monitorea la aplicacin de
la Convencin evalu el informe pas de Uruguay y
encontr importantes rezagos en materia de acciones
para beneficiar a las mujeres. Las expertas hicieron hincapi en la situacin del empleo, sealando
que aunque Uruguay ha ratificado los instrumentos
planteados por la OIT, las mujeres siguen enfrentando
la discriminacin en su lugar de trabajo. Por ejemplo
reciben solo el 75% de paga que los hombres por el
mismo trabajo.48
A fines del mismo ao 2002, el Departamento de
Gnero del PIT-CNT dedic un espacio a analizar la viabilidad del plan nacional de igualdad en el empleo
que se estaba elaborando. Para ello se realizaron
talleres de capacitacin en los que participaron representantes del mbito gubernamental y sindical,
parlamentarias e integrantes de organizaciones no
gubernamentales y dieron su opinin sobre la marcha del plan.
Para Ofelia Ogara, miembro del Departamento
de Gnero del PIT- CNT , el momento, a pesar de todo,

47 Martha Mrquez Garmendia, Qu pasa con el Plan Nacional de

Igualdad en el Empleo?, La Repblica de las Mujeres, sbado

ofreca una oportunidad: Si no empezamos a discutir en el marco de la crisis, nunca pasar nada.
Para Ana Santestevan, sin embargo, las perspectivas
de aprobacin de este plan eran muy pocas, por lo
cual la meta del 2003 sera que cada sector involucrado gobierno, empresas, trabajadores asumiera
alguno de los objetivos.49
La crisis que se abati sobre el pas que tuvo como
resultado la postergacin de muchos programas en
elaboracin y consulta, no logr detener el proceso
de construccin del plan, si bien lo enlenteci. Y esto
se debi de acuerdo con varios testimonios a la
preservacin del espacio de dilogo entre los sectores. A pesar de las situaciones dramticas vividas
en esos meses y a las secuelas que perduraron y
se extendieron al 2003 y 2004, el Plan de Igualdad
de Oportunidades en el Empleo qued finalmente
redactado. Constituye un logro fundamental de la
Comisin Tripartita, fruto del consenso entre trabajadores, empresarios y gobierno, y se considera como
un verdadero producto del dilogo social.
El Plan se present finalmente en el edificio anexo
del Palacio Legislativo el 21 de setiembre de 2004, en
plena coyuntura electoral, en el marco del seminario
Hacia un Plan Nacional de Igualdad en el Empleo.
Propuesta para la accin, organizado por la CTIOTE.
El evento se llev a cabo con el apoyo del Sistema de
Naciones Unidas y de la Oficina Subregional de la OIT
para el Cono Sur, y fue auspiciado por la Comisin de
Gnero y Equidad de la Cmara de Representantes.
Se buscaba conseguir los compromisos necesarios
para su aplicacin.
El contenido del Plan de Igualdad estaba dividido en diecisis objetivos que abarcan los siguientes
puntos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Revisin y aplicacin de la legislacin nacional.

Economa y gnero.
Acceso y condiciones de empleo.
Formacin profesional.
Acceso a cargos de decisin.
Proteccin de la maternidad.
Salud, seguridad e higiene.

27 de abril de 2002.
48 Presentacin realizada en el Parlamento por las delegadas de
Cladem Uruguay y CNS de Pekn, para la presentacin del Informe
Sombra ante el Comit de Expertas de CEDAW. Nueva York, 1/2002.

49 Igualdad en el empleo, crisis mediante, La Repblica de las

Mujeres, sbado 26 de octubre 2002, p. 11.

Comisin Tripartita para la Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo

Memoria de sus orgenes y primeros aos de actuacin 1997-2010

44
8. Disminucin de la brecha salarial.
9. Representacin gremial, negociacin colectiva
y dilogo social.
10. Acceso a los recursos productivos y capacidad
empresarial.
11. Promocin del empleo formal.
12. Incremento de la proteccin social.
13. Distribucin equitativa de las responsabilidades
familiares.
14. Gnero, pobreza y empleo.
15. Cultura de igualdad aplicada al mundo del
trabajo.
16. Integracin regional con enfoque de gnero.
Con posterioridad a la presentacin pblica, la
Comisin Tripartita elabor un programa de distribucin del Plan de Igualdad con el fin de hacerlo llegar a
cada uno de los departamentos del pas y a todos los
mbitos de decisin poltica, as como a los actores
de la sociedad civil que participan activamente en la
bsqueda de la equidad social.
En el prlogo de la publicacin, Ana Santestevan
seala:
La propuesta de adoptar un Plan Nacional de
Igualdad en el Empleo se enmarca en la necesidad de dar cumplimiento efectivo a los compromisos internacionales asumidos por nuestro pas y
constituye un aporte que pone al servicio de toda
la sociedad la Comisin Tripartita [...]. Pretende
difundir pautas para el debate o bien un instrumento de consulta para quienes a partir del ao
2005 tendrn la responsabilidad de aplicar una
poltica nacional a favor de la igualdad de trato y
oportunidades en el empleo.

El Plan de Igualdad de Trato y Oportunidades en el

Empleo ha sido un aporte sustantivo para el proceso
de elaboracin del Primer Plan Nacional de Igualdad
de Oportunidades y Derechos.
Ha sido un aporte por la incorporacin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas, que supone
tener en cuenta la realidad que enfrentan los y las
trabajadoras; pero tambin actuar de manera decidida y permanente para equilibrar oportunidades
y resultados. Requiere tambin una redistribucin
entre los gneros en trminos de: asignacin de recursos, de posiciones de poder y autoridad, as como
de valoracin del trabajo de hombres y mujeres.
Imaginemos hoy, consolidada esta Comisin Tripartita, los prximos diez aos: garantizando la reduccin
sustancial de la brecha de gnero, disminuyendo las
disparidades existentes entre hombres y mujeres en
el mundo del trabajo. Coordinando las polticas de
igualdad de oportunidades y de combate a todas
las formas de discriminacin en el empleo, dando
cumplimiento a los compromisos internacionales;
en especial de los Convenios Internacionales de Trabajo; reconociendo y festejando el pleno ejercicio
de los derechos y de la ciudadana de las mujeres.1

Carmen Beramendi, directora del Instituto Nacional

de las Mujeres: 2007: a 10 aos de creacin de la
Tripartita. Evaluacin del Inmujeres. Puede verse en:
http://www.mtss.gub.uy/index.php?option=com_cont
ent&view=article&id=3066&Itemid=100008.

Captulo 3
La consolidacin de la Comisin Tripartita

45

El perodo 2005-2009

El desafo de los prximos aos ser consolidar

este espacio para poder garantizar el ejercicio pleno del derecho a la igualdad. Sara Payss

Contexto nacional
En marzo del 2005, tras los resultados de las elecciones nacionales de octubre del 2004, asumi la
presidencia el doctor Tabar Vzquez y coloc por
primera vez al Frente Amplio en el gobierno nacional.
La izquierda desplazaba as, por mayora absoluta y en
primera vuelta, a sus dos tradicionales contendientes,
el Partido Colorado y el Partido Nacional.
El pas tena un trasfondo social dramtico y desesperanzado. La sociedad uruguaya haba sufrido
transformaciones drsticas como consecuencia de
la crisis del 2002, que haba dejado como testimonio
de su existencia pese a la lenta recuperacin que experiment el pas en los siguientes aos un rcord en
los niveles de pobreza e indigencia.50 El Observatorio
de Unicef51 informaba que en el ao 2004 el porcentaje
de pobreza alcanzaba al 56,5% de los nios y la indigencia pas entre 1998 y 2004 de 4,4% a 9,3%.
Una de las primeras acciones que despleg el nuevo gobierno fue la creacin del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), al que le encomend la coordinacin
de acciones, planes y programas intersectoriales para
garantizar el pleno ejercicio de los derechos sociales. El
20 de mayo se declaraba la situacin de emergencia
social y se aprobaba el Plan de Atencin Nacional a
la Emergencia Social ( PANES), bajo la responsabilidad
del MIDES, cuya vigencia se estimaba en dos aos a
partir de la fecha de promulgacin de la ley. Se estableca desde all la integracin y complementacin de
programas que apuntaban a dar respuesta a diversas
dimensiones de la situacin de emergencia.

En el 2005 mediante los decretos 138/05 y 139/05

el gobierno convoc nuevamente a los consejos de
salarios,52 luego de varios aos de ausencia de negociacin colectiva. En esta oportunidad se distinguieron tres reas de negociacin: la clsica en el sector
privado y dos nuevas: el sector pblico y el rural.
En el 2007, concluido el PANES, el Gabinete Social
aprob el Plan de Equidad. Este plan articulara polticas sociales universales y estructurales expresadas
en el conjunto de reformas sociales y econmicas en
curso el nuevo Sistema Nacional Integrado de Salud,
el nuevo sistema tributario, el Plan de Igualdad de
Oportunidades y Derechos de las Mujeres, las polticas
activas de empleo, entre otras, con la renovacin de
la red de asistencia e integracin social que modific el rgimen de asignaciones familiares, ampli la
cobertura de educacin inicial, entre otras muchas
medidas. El Plan de Equidad se propona fortalecer
todos los dispositivos pblicos existentes e introducir
transformaciones sustantivas en la organizacin de
las estructuras e instrumentos de proteccin social,
apuntando a asegurar el bienestar de la poblacin.
Por primera vez el gabinete se integr con tres
ministras: en Defensa, la doctora Azucena Berruti;
en Salud Pblica, la doctora Mara Julia Muoz; y
en Desarrollo Social, la maestra Marina Arismendi.
A ellas se sumaban la subsecretaria de Relaciones
Exteriores, seora Belela Herrera; la de Desarrollo
Social, profesora Ana Olivera; y en Turismo y Deporte,
la seora Lilin Ketchichian. En el mes de marzo de
2007, por recambio de autoridades, la senadora Daisy
Tourne asumi como ministra del Interior.
En el Parlamento los resultados eran menos alentadores: solo un 11,6% del total del Legislativo eran
mujeres, similar a la escasa representacin del perodo anterior.
El mecanismo nacional de gnero experiment
un cambio significativo en este perodo. El Instituto
Nacional de las Mujeres fue reformulado incluso

52 Estos rganos de carcter tripartito creados por ley en el ao

50 Segn el Instituto Nacional de Estadstica (INE) en el 2004, el

51

1943 son mbitos no solo de negociacin salarial, sino tambin

40,96% de la poblacin era pobre, y el 5,99% se encontraba en la

para otros temas tales como condiciones de trabajo y categoras.

indigencia, de acuerdo con la metodologa 1996 de medicin.

En el primer gobierno de posdictadura, encabezado por el doctor

Unicef, Observatorio de los derechos de la infancia y la adole-

Sanguinetti, se haba convocado nuevamente a los consejos de

scencia en Uruguay 2005. Montevideo, Unicef, 2005.

salarios pero en los perodos siguientes se dejaron de convocar.

Comisin Tripartita para la Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo

Memoria de sus orgenes y primeros aos de actuacin 1997-2010

46
en su denominacin: Inmujeres y trasladado desde la rbita del Ministerio de Educacin y Cultura al
Ministerio de Desarrollo Social, donde se le asign
un presupuesto y se le encomend la rectora de las
polticas de gnero. Carmen Beramendi fue designada como directora. Desde sus primeras actuaciones
pblicas manifest el propsito de concretar un Plan
Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos.
En el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social se
design al seor Eduardo Bonomi como ministro y
como subsecretario al doctor Jorge Bruni. Como directora nacional de Empleo asumi la doctora Sara
Payss, quien a su vez solicit a Liliana Seijas para
trabajar nuevamente en la CTIOTE, donde ambas haban
estado vinculadas previamente.
Para conmemorar el 8 de marzo de 2005, Da Internacional de la Mujer, la directora del Inmujeres convoc a los diferentes ministerios a formular compromisos
con la equidad de gnero. El MTSS se comprometi a
integrar la perspectiva de gnero en todas sus polticas.
En este marco, la DINAE se propuso incluir la perspectiva
de gnero como instrumento de mejora de la gestin
pblica. A este efecto, en el mes de setiembre de 2005
se realizaron cuatro talleres de capacitacin para la
totalidad del funcionariado de esa unidad ejecutora.
La iniciativa se extendi en el 2006 a los servicios pblicos de empleo, de reciente creacin.
En abril del 2007, el MTSS aprob el Programa de
Trabajo Decente para Uruguay, que transversalizaba la
dimensin de gnero en cinco reas de intervencin:
institucionalidad, polticas de empleo, polticas de
seguridad social, proteccin de los derechos fundamentales en el trabajo y dilogo social.

Al inicio del nuevo gobierno, la CTIOTE intent innovar en la forma de trabajo sobre algunas temticas
especficas. Defini cuatro grupos de trabajo, que se
centraran en la redaccin e impulso de una ley sobre
trabajo domstico, el acoso sexual en el mbito laboral, el desarrollo de comisiones tripartitas en el interior del pas y la capacitacin como factor clave para
avanzar en la igualdad de oportunidades y trato.53
Al decir de Liliana Seijas:
Estbamos replanteando la forma de trabajo de la
tripartita nacional y tambin los objetivos de las
tripartitas departamentales en una concepcin
intersectorial e intersinstitucional, as como la
posibilidad de desarrollar una caja de herramientas para la difusin de la normativa nacional e
internacional.
Debe destacarse que la CTIOTE particip activamente en la creacin en marzo de 2006 de la Red de
Gnero y Trabajo, integrada por organismos pblicos y de la sociedad civil, que result un mbito de
anlisis, debate y coordinacin sobre los temas de
inters de la Comisin.54
En marzo del 2008, la CTIOTE se comprometi a
promover clusulas de igualdad de gnero en la negociacin de los consejos de salarios. Consensuadamente, remiti la iniciativa al MTSS para que la pauta se
integrara en todos los convenios colectivos. Se haca
nfasis en la igualdad de remuneraciones para trabajos de igual valor, acceso igualitario a puestos de
trabajo de calidad y capacitacin, eliminacin de la
discriminacin en la seleccin y promocin, garanta
y proteccin a la maternidad y equilibrio entre el ejer-

Agenda de la Comisin Tripartita

En este ciclo la CTIOTE obtuvo logros destacados, que
concretaron aspiraciones sostenidas y trabajadas a lo
largo de muchos aos. Demostr que, en un contexto
favorable, la produccin del dilogo social posee una
legitimidad que resulta un aporte importante para
concretar avances en la igualdad de oportunidades.
En esta etapa se aprobaron importantes leyes impulsadas por la CTIOTE y el Plan de Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo encontr, por fin, un
marco para su implementacin.

53

Estos dos ltimos grupos no llegarn a desarrollarse, bsicamente

por falta de recursos humanos y financieros.

54 Integran la Red Gnero y Trabajo: Casa de la Mujer de la Unin,

Comisin Tripartita de Igualdad de Oportunidades y Trato en el
Empleo, Departamento de Gnero y Equidad del PIT-CNT, Iglesia Anglicana, Inmujeres, Mujer Ahora, OIT/Cinterfor, Programa Promujer
JUNAE/DINAE/MTSS,

Programa Projoven JUNAE/DINAE/MTSS, Sociedad

Cooperativa Rumbo, Red Gnero y Familia, REPEM, Secretara de

la Mujer de la Intendencia Municipal de Montevideo y Unidad de
Gnero de la Comuna Canaria.

Captulo 3
La consolidacin de la Comisin Tripartita

47
cicio de la paternidad y la maternidad, prevencin y
sancin del acoso sexual y moral.
En este perodo se desarroll una variada gama de
actividades de capacitacin vinculadas con las diferentes temticas de trabajo de la CTIOTE, que buscaron
informar, sensibilizar y capacitar sobre los derechos
que involucran la efectiva aplicacin de la igualdad
y la no discriminacin en el campo laboral. Tambin
se realizaron actividades sobre aspectos ms generales, como por ejemplo un taller sobre dilogo social,
gnero y trabajo decente, organizado conjuntamente
con la JUNAE y el apoyo de OIT en julio de 2006.
El Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y
Derechos 2007-2011 (PIODNA) liderado por el Instituto
Nacional de las Mujeres, incorpor la implementacin
del Plan de Igualdad de Oportunidades y Trato en el
Empleo elaborado por la CTIOTE en 2004.
El PIODNA fue presentado el 8 de marzo de 2007. Ese
mismo mes se aprob la ley 18104 de Igualdad de
derechos y oportunidades entre hombres y mujeres
en la Repblica Oriental del Uruguay, que estableca
la creacin de un Consejo Nacional Coordinador de
Polticas Pblicas de Igualdad de Gnero, con representacin de la sociedad civil.
La CTIOTE particip activamente en la elaboracin
del Plan Nacional de Igualdad, que retom el Plan de
Igualdad de Trato y Oportunidades en el Empleo, y
lo recogi en el captulo Uruguay productivo. Esto
abri nuevas posibilidades de trabajo coordinado
para la Comisin Tripartita. De esta manera, el Plan
se ha incorporado como lnea estratgica al primer
Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos 2007-2011.
La doctora Martha Mrquez sostiene que, desde
el punto de vista legal,
al incorporarse el Plan de Igualdad en el Empleo
al Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y
Derechos, la CTIOTE tiene el carcter de organismo
asociado a los organismos responsables (especialmente el MIDES, el Inmujeres y el MTSS), por lo
que su articulacin con estos organismos deviene
fundamental en la instrumentacin del Plan relativo a la igualdad en el empleo.
La CTIOTE elabor un anteproyecto de ley sobre
trabajo domstico que fue presentado ante el Poder

Ejecutivo por el MTSS el 8 de marzo de 2006 y aprobado

y promulgado el 27 de noviembre de 2006 como ley
18065 de regulacin del trabajo domstico.
A fines de 2005 con el apoyo de la Junta Departamental y la Intendencia Municipal de Cerro Largo se
cre la Comisin Tripartita en Cerro Largo. Se materializaba as uno de los objetivos que se propuso la CTIOTE
desde su constitucin. Este hecho, largamente trabajado, tuvo como antecedente la realizacin en Cerro Largo
del seminario tripartito departamental Construyendo
igualdad de oportunidades en el mundo del trabajo.
Asimismo, otras instancias preparatorias para la
conformacin de comisiones tripartitas en el interior
del pas, relacionadas con actividades de intercambio y sensibilizacin sobre la situacin de hombres
y mujeres en el mercado de trabajo, se realizaron en
Paysand, Maldonado y Colonia.
La CTIOTE logr tambin la aprobacin en setiembre
del 2009, luego de un largo perodo de negociacin y
acuerdo entre los sectores, de la ley 18561, de prevencin y sancin de acoso sexual en el mbito laboral y
en las relaciones docente-alumno.
En este perodo Uruguay fue sede de encuentros regionales. En mayo de 2005 se realiz el seminario tripartito regional Negociacin y dilogo social: herramientas fundamentales para la promocin de la igualdad,
organizado por la OIT. Cont con la participacin de las
comisiones tripartitas de Argentina, Brasil, Paraguay,
Chile y Uruguay, y de Ecuador como pas invitado. Por
otra parte, se realiz en este marco el curso Negociacin colectiva con perspectiva de gnero, a cargo de
especialistas de la OIT, en el que participaron las comisiones tripartitas de la regin y tcnicos nacionales del MTSS
que actan en el mbito de los consejos de salarios.
La CTIOTE continu la estrecha relacin con las comisiones tripartitas de la regin a travs de encuentros
y seminarios que permitieron compartir esfuerzos, cotejar dificultades y trazar estrategias para superarlas.
Estos encuentros fueron promovidos y organizados
por la OIT a travs de la Oficina Subregional para el
Cono Sur de Amrica Latina con el apoyo del Centro
Internacional de Formacin de Turn.
En particular se destacan el Taller de fortalecimiento de capacidades e intercambio de experiencias de las
comisiones tripartitas para la igualdad de oportunidades y de trato en el Cono Sur y el taller de discusin
Trabajo y familia: cambios globales en el mundo del

Comisin Tripartita para la Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo

Memoria de sus orgenes y primeros aos de actuacin 1997-2010

48
trabajo (Santiago de Chile, 10-14 de noviembre de
2008). Asimismo, el encuentro Tripartismo e igualdad
de oportunidades en el Cono Sur y en Amrica Central
y la presentacin del Informe regional sobre trabajo
y familia: cambios globales en el mundo del trabajo
(Asuncin, Paraguay, 10-14 de agosto de 2009). Este encuentro busc promover el intercambio de experiencias
y la presentacin de buenas prcticas de las comisiones
tripartitas de la regin, a efectos de impulsarlas en los
pases de Amrica Central participantes.

Como resultado de su trayectoria, la CTIOTE fue

reconocida y seleccionada para integrar la feria de
experiencias que acompa el Encuentro de Mujeres
Parlamentarias,55 organizado por PNUD, AECID, UNIFEM
(Madrid, 15-16 de junio de 2009).
As tambin, Uruguay fue seleccionado por la OIT
para el estudio nacional Dilogo social y la igualdad de gnero56 a partir de los avances alcanzados
en la negociacin colectiva con la iniciativa de la
Comisin Tripartita.

55

http://www.americalatinagenera.org/encuentro_parlamentarias
[1.2.2011].

56 El estudio fue financiado por la OIT Ginebra a travs de la Oficina

Subregional de Chile.

Captulo 3
La consolidacin de la Comisin Tripartita

49

Ley de regulacin del trabajo domstico remunerado

El trabajo domstico constituye una de las ocupaciones con mayor dficit de trabajo decente y es, adems,
casi exclusivamente femenino. Ocupa un importante
nmero de mujeres pobres y de sectores populares. De
acuerdo con un estudio realizado por Espino, Amarante, Prez, Bonino y Anndez,57 en Uruguay
[...] un 8,3% del total de las personas ocupadas
son empleadas domsticas remuneradas, es decir
cerca de 109000 personas. Una de cada diez empleadas domsticas declara vivir en asentamientos
irregulares, mientras que un 12% del total de trabajadoras del sector es afrodescendiente, lo cual,
entre otras variables, ejemplifica que se trata de
una labor con mayor incidencia de pobreza.
Para elaborar este proyecto de ley la Comisin
Tripartita se constituy en un grupo de trabajo58 y
ampli su composicin con representantes del Banco
de Previsin Social y el Ministerio de Salud Pblica.
Libia Ferone, representante del Inmujeres, relata el
proceso de esta manera:
Cuando empezamos a estudiar el tema veamos
lejana la redaccin, pero lo hicimos con mucho
entusiasmo [...] y contamos con el aporte de consultora financiada por la OIT, a cargo de la doctora
Martha Mrquez y un grupo de tcnicos del MTSS.
En solo tres meses logramos consensuarlo. La discusin fue apasionante y fue un trabajo efectuado
con gran rigor [...]. Fueron horas y horas de trabajo, estudiamos los proyectos de ley ya presen-

57

Alma Espino et al, Uruguay: ampliando las oportunidades para las

mujeres, Montevideo, Banco Mundial-Inmujeres-MIDES, 2008.

58 Este grupo fue coordinado por Laura Triaca, por el MTSS, e integrado
por la doctora Libia Ferone, del Inmujeres, Zully Rivas, del PIT-CNT, y

tados sobre el tema, analizando la oportunidad y

conveniencia de todos los artculos, y nos pareci
que era necesario involucrar a todos los actores
que tendran que decidir sobre este tema. [...] Un
aporte invalorable fue haber trabajado con las destinatarias del proyecto, que vinieron a algunas
reuniones y nos comentaban dificultades, dudas
y necesidades que nos permitieron efectuar un
producto que otorgaba a un grupo importante de
mujeres, derechos que les haban sido histricamente negados.59
El Sindicato nico de Trabajadoras Domsticas,
que fue consultado durante el proceso, se estaba refundando en el ao 2005. Haba iniciado sus actividades con dificultades: el tipo de actividad que realizan
sus integrantes determina una importante dispersin
territorial y una escasa cultura de sindicalizacin; a
esto se suma la falta de reconocimiento de la relacin
laboral, ya que, a pesar de ser una relacin asalariaday por lo tanto pblica se realiza en lo privado, y
muchas veces se establecen vnculos personales con
la familia empleadora que obstaculizan la percepcin
de la calidad de trabajadora y empleadora.
El 8 de marzo de 2006 el MTSS present el proyecto
de ley elaborado de manera consensuada por la Comisin Tripartita. Fue aprobado y promulgado el 27
de noviembre de 2006 como Ley 18065 de Regulacin
de Trabajo Domstico.
Esta ley tendr un carcter pionero en la regin.
Mara Elena Valenzuela, experta de la OIT Chile, destacaba al respecto:
Las trabajadoras domsticas presentan el mayor
dficit de trabajo decente; sin embargo su rol es
clave, particularmente frente a los cambios en la
organizacin del trabajo, la estructura familiar
y los roles de gnero. Desde esta perspectiva, su

Hamlet Luz, por las cmaras empresariales. Participaron tambin

por el MTSS la sociloga Laura Latorre y los abogados lvaro Rodrguez Azce, Cristina Casciano y Elizabeth Gadea.

59 Entrevista a la doctora Libia Ferone.

Comisin Tripartita para la Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo

Memoria de sus orgenes y primeros aos de actuacin 1997-2010

50

Principales aspectos regulados:

limitacin de la jornada laboral;

descanso intermedio;
descanso semanal;
descanso nocturno;
indemnizacin por despido e indemnizacin
por despido especial;
salarios y categoras;
cobertura de seguro de desempleo;
derecho de asistencia mdica colectiva
o asistencia por el Ministerio de Salud
Pblica, ASSE;
potestad de la Inspeccin General del
Trabajo del MTSS de realizar inspecciones
domiciliarias con orden judicial expedida
por el juzgado competente

situacin se vincula al tema de la prxima Conferencia Internacional del Trabajo 2009: Trabajo y
Familia. En el contexto preparatorio de ese evento,
Uruguay es el pas que tiene la legislacin ms
avanzada al respecto en la regin.60
La ley 18065 comienza por definir el trabajo domstico como:
el que presta, en relacin de dependencia, una
persona a otra u otras, o a una o ms familias, con
el objeto de consagrarles su cuidado y su trabajo
en el hogar, en tareas vinculadas a este, sin que
dichas tareas puedan representar para el empleador una ganancia econmica directa.
La ley aprobada reconoce y extiende a las trabajadoras domsticas los derechos laborales adquiridos
por las y los trabajadores hace ms de medio siglo: la
jornada laboral diaria de ocho horas (ley de 1915): el

60 Vase http://www.larepublica.com.uy/mujeres/331634-avancesy-desafios-del-trabajo-domstico [1.2.2011].

descanso intermedio de media hora, y de dos horas en

el caso de las que pernoctan en casa de su empleador;
un descanso semanal de 36 horas ininterrumpidas
que comprender el domingo; y el reposo nocturno
para aquellas que residen en casa del empleador. El
descanso no podr ser menor a nueve horas continuas
y contar con una habitacin higinica y privada.
La ley establece adems que tendrn derecho a
indemnizacin por despido a los noventa das corridos
de iniciada la relacin laboral sin tener que esperar un
ao para adquirir este derecho; en caso de gravidez
y hasta que hayan transcurrido 180 das de su reintegro efectivo tendrn derecho a una indemnizacin
especial equivalente a seis meses de sueldo ms la
indemnizacin comn si correspondiere. Establece
subsidio por desempleo, para lo cual requiere de una
aportacin previa de seis meses, en caso de trabajadoras mensuales, y 150 jornales, para trabajadoras
por da u hora.
Por primera vez, quienes desempean estas tareas
fueron incorporadas al rgimen tripartito de fijacin
de salarios a travs de los consejos de salarios. Sin
embargo, su establecimiento se vio demorado por
dificultades para conformar el sector patronal, que
finalmente fue representado por la Liga de Amas de
Casa, Consumidores y Usuarios.
El 19 de agosto del 2008 sesion por primera vez la
mesa de negociacin tripartita donde se fijara el aumento salarial que recibira el sector para los prximos
dos aos. El sindicato plante la fijacin de esa fecha
como el Da de la Trabajadora Domstica, en homenaje
a la primera reunin tripartita en la ronda.
Pocos das despus, el 28 de agosto del 2008, se
realiz en el Ministerio de Relaciones Exteriores el
seminario internacional Avances y desafos del trabajo domstico, convocado por el MTSS y la Comisin
Tripartita junto a la OIT, en el marco del Programa de
Trabajo Decente. Este evento dio inicio a una campaa
de difusin de la CTIOTE, el BPS y el Inmujeres.
Uruguay fue elegido por la OIT como sede y organizador de este encuentro, por ser considerado un pas
de avanzada en la legislacin del tema. En el evento, el
subsecretario del MTSS, doctor Jorge Bruni, reflexion
sobre el tiempo que tuvo que pasar para que en 2006
se produjera un gran cambio en los derechos de las
trabajadoras domsticas y consider que con la ley
se ha pagado una deuda histrica.

Captulo 3
La consolidacin de la Comisin Tripartita

51
La aprobacin de la ley 18065 ha tenido impacto
en la cantidad de trabajadoras domsticas que aportan al Banco de Previsin Social: en 2006, un 67%
de ellas no aportaba a la seguridad social; en 2008
un 74% lo hace.
Desde la Comisin Tripartita se continu promoviendo los derechos de este colectivo a travs del
impulso a la profesionalizacin de la actividad. Se

Trabajadoras domsticas registradas en el BPS

(segn ao y en valor absoluto)
60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 -

51.087
38.564

10.000 0-

2004

FUENTE: basada en datos del BPS.

2008

logr la voluntad poltica de la JUNAE para financiar

capacitacin, fundamentalmente a trabajadoras y
trabajadores en seguro de desempleo. Conjuntamente con Proimujer se convoc a representantes
de los sectores trabajador y empleador para definir
los perfiles necesarios para la capacitacin, y durante el ao 2009 se implement y finaliz la primera
experiencia piloto de capacitacin.

Comisin Tripartita para la Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo

Memoria de sus orgenes y primeros aos de actuacin 1997-2010

52

Acoso sexual en el mbito laboral y en las relaciones docente-alumno

Aunque controversial, el tema del acoso sexual ha sido

de gran importancia para la CTIOTE. Desde los primeros
tiempos, la Comisin ha trabajado en la sensibilizacin,
prevencin, denuncia e investigacin del acoso sexual,
y lo incluy en su Plan de Igualdad de Oportunidades
y Trato en el Empleo, en el objetivo relacionado con la
seguridad, higiene y salud laboral de las mujeres.
Pese a una larga existencia, el tema ha recibido
respuestas en la normativa internacional hace solo
relativamente poco tiempo. Por ejemplo, la CEDAW, en la
recomendacin general n. 19 de su Protocolo Facultativo o el Documento de Estrategias de Nairobi, de 1985,
y la Declaracin sobre Violencia contra las Mujeres,
de 1992. La Conferencia Mundial de Beijing, en su plataforma de accin, aprob solicitar a los gobiernos, a
los empleadores, a los sindicatos, a las organizaciones
populares y juveniles, as como a las ONG, erradicar el
hostigamiento sexual. Tambin puede mencionarse la
Convencin de Belm do Par de 1994, que se refiere
explcitamente al acoso sexual como una forma de
violencia en el medio laboral. La OIT adopt en dos
ocasiones resoluciones con respecto al acoso sexual,
en 1985 y en 1991.
Uruguay no tena polticas nacionales de prevencin del acoso sexual; si bien hubo iniciativas, estas
no llegaron a prosperar (1995, 1997, 2005). Exista una
sancin legal expresa que operaba precariamente,
el artculo 5 del decreto 37/97, que reglament la Ley
Macedo, que deca:
Se considerar una forma grave de discriminacin
las conductas de acoso u hostigamiento sexual
en el lugar de trabajo o en ocasin de l; entendindose por tales cualquier comportamiento,
propsito, gesto o contacto de orden sexual no
deseado por la persona a la que va dirigido y que
le produzca o amenace con producirle un perjuicio en su situacin laboral.

legal de los trabajadores en el empleo y en general

de las condiciones de higiene, seguridad y medio
ambiente en que se desarrolla toda forma de trabajo
lleva el registro de las denuncias por acoso moral y
sexual desde mediados del ao 2004. Las denuncias
efectivamente realizadas fueron escasas.
En el ao 2004 la CTIOTE decidi abordar la elaboracin de un proyecto de ley y en el 2005 se conform un primer grupo de trabajo,61 que realiz el
relevamiento bibliogrfico de doctrina, legislacin y
jurisprudencia nacional e internacional en la materia.
La redaccin de la propuesta cont con el apoyo de
una consultora de OIT realizada por la doctora Martha
Mrquez. Presentada la propuesta de proyecto, la
discusin en la Comisin no pudo avanzar, no logrando consensos (Libia Ferone).
Buscando destrabar el dilogo, en julio de 2006
la Comisin, en conjunto con el Inmujeres y el apoyo
de la OIT, realiz un seminario internacional al que
se le llam Acoso sexual: desafos y compromisos
en el marco del Plan Nacional de Oportunidades y
Derechos.62 A partir del seminario se habran generado las condiciones para una nueva negociacin,
como surge de las posiciones que los sectores plantearon en el evento.63 El representante de la Cmara
de Industrias y la Cmara de Comercio del Uruguay,
doctor Miguel Oliveros, anunciaba: Queremos precisar que no estamos en contra de que se presente
una ley que trate el acoso sexual. Somos defensores

61

El grupo fue coordinado por la doctora Cecilia Ituo, del MTSS; e

integrado por la doctora Libia Ferone y la psicloga Silvia Romero,
por el Inmujeres; Alicia Kasapian, Amagda Caetano y Ofelia Ogara
por el PIT-CNT, y Carla Benini, por las cmaras empresariales.

62 Entrevista a Liliana Seijas. En el seminario participaron representantes del Poder Ejecutivo, de los sectores sociales, la academia,
legisladores y legisladoras, expertos y expertas de la OIT y un representante del Ministerio de Trabajo de Chile, pas que recientemen-

La Inspeccin General del Trabajo y la Seguridad

Social organismo competente para la proteccin

te haba sancionado una ley en la materia.

63 Vase relatora del seminario. Archivo de la CTIOTE.

Captulo 3
La consolidacin de la Comisin Tripartita

53
de que todo tipo de prctica que violente la libertad
individual de los trabajadores sea desestimulada o
sancionada en su caso.
La coordinadora de la Comisin, doctora Sara
Payss, deca entonces: Creo muy oportuno colocar
este tema sobre la mesa, ya que se trata de una problemtica de poder que se da en el mbito laboral y
que debe ingresar a la agenda pblica [...]. Debemos
seguir tratando estos temas desde el Tripartismo ya
que all est el lugar privilegiado de todos los actores
del mundo del trabajo.
En igual sentido lo afirm la representante del sector sindical por el PIT-CNT Ofelia Ogara: Discutiremos
todo el tiempo que sea necesario, como ya lo venimos
haciendo desde hace ms de diez aos en el seno de
la Comisin [...].
Ms all de las declaraciones vertidas, el dilogo
en este tema no se retomara hasta el ao 2008.
Haciendo eco de las conclusiones del seminario,
en octubre del mismo ao el MTSS aprob un Protocolo
de actuacin interna sobre las denuncias de acoso
sexual, a ser aplicado por la Inspeccin General del
Trabajo. Este protocolo fue elaborado por el grupo de
trabajo de la Comisin antes citado.
En el 2007, la legisladora Margarita Percovich ingres un proyecto de ley sobre la base del que haba
elaborado la CTIOTE, pero no logr avanzar en el trmite
parlamentario.
En el ao 2008, ante una nueva coyuntura, la CTIOTE decidi volver a analizar el anteproyecto, para lo
cual conform un nuevo grupo de trabajo64 e invit a
participar al Ministerio de Educacin y Cultura, para
regular el acoso sexual en la relacin docente-alumno.
El proceso de discusin y la bsqueda de acuerdos no
fue fcil, ya que la problemtica comprometa aspectos tales como la reparacin y la responsabilidad de
la parte empleadora.

64 Este grupo fue coordinado por la doctora Adriana Adano, del MTSS,

En abril de 2008, las representaciones gubernamentales, de empleadores y de trabajadores acordaron el texto que luego fue presentado al Parlamento
por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el
Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio de
Educacin y Cultura.
Un hecho que contribuy a la celeridad del tratamiento en el mbito parlamentario fue el seminario
organizado por el PIT-CNT en el Paraninfo de la Universidad, a fines del mismo ao. Vernica Gonzlez,
representante sindical, manifest en el evento:
Las denuncias llegan al PIT-CNT cuando las compaeras que ni siquiera tienen la posibilidad
de ser despedidas renuncian. Cuando ellas son
acosadas sexualmente y no aceptan ese trato, terminan sufriendo un acoso laboral moral y al no
soportar ms la situacin, simplemente deciden
renunciar, con todo el trastorno que provoca a
su autoestima, no solo desde el punto de vista
laboral, sino tambin social y familiar.
La CTIOTE fue recibida por la Comisin de Asuntos
Laborales y Seguridad Social de la Cmara de Senadores y por la Comisin de Legislacin del Trabajo
de la Cmara de Representantes, oportunidad en que
manifest su inters de que en ese perodo legislativo
se aprobara el proyecto de ley de acoso sexual.
La doctora Laura Acua, representante de las cmaras empresariales expresaba:
Debo decir que el proyecto de acoso sexual realizado en la Comisin Tripartita surge despus de un
largo esfuerzo y de mucho trabajo. [...] Sin duda, se
trata de un tema muy sensible, pero consideramos
que ese era el mbito donde deba ser tratado. Por
eso, seguramente, el resultado no es el que cada
una de las partes deseara que se instrumentara,
pero s es el fruto de un consenso, del dilogo social
y la concrecin de aquello a lo que las partes pudimos llegar luego de recprocas concesiones.65

y estuvo integrado por la doctora Libia Ferone y Daniel Radiccioni,

del Inmujeres, Vernica Gonzlez, del PIT-CNT, la asesora doctora
Maricelda Cancela, y la doctora Laura Acua por las cmaras empresariales. Luego se convoc a la Direccin de Derechos Humanos

65 Versin taquigrfica de la sesin del da 13 de mayo de 2009 de

del MEC, a travs de la doctora Mara Elena Martnez, y particip la

la Comisin de Asuntos Laborales y Seguridad Social, carpeta

doctora Cecilia Anndez.

1454/2008.

Comisin Tripartita para la Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo

Memoria de sus orgenes y primeros aos de actuacin 1997-2010

54
Asimismo Washington Beltrn, miembro del Secretariado Ejecutivo del PIT-CNT declaraba:
[] varios valores agregados tiene, entonces, un
proceso as y creo que uno de ellos es dar un mensaje al conjunto de la sociedad en un tema tan
particular como este, que nos involucra a todos
y en el que, de alguna manera, barremos hacia
abajo de la alfombra en forma permanente. Nos
cuesta, en una sociedad con las caractersticas
de la nuestra, abordar este tipo de temas, reconocerlos, identificarlos y actuar en consecuencia.
[] Entonces, creo que corresponde destacar la
responsabilidad con que se han movido las partes, en un trabajo muy prolongado que, en varias
oportunidades, ha estado interrumpido en el dilogo, pero no en la investigacin y en el proceso
de elaboracin, brindando elementos de juicio
que luego se fueron consensuando.
La ley 18561 fue finalmente aprobada el 11 de
setiembre del 2009 con el nombre de Ley de acoso
sexual. Normas para su prevencin y sancin en el
mbito laboral y en las relaciones docente-alumno.
Se estructura con 17 artculos. En el artculo segundo
se define el concepto de acoso sexual:
Se entiende por acoso sexual todo comportamiento de naturaleza sexual, realizado por persona de
igual o distinto sexo, no deseado por la persona
a la que va dirigido y cuyo rechazo le produzca
o amenace con producirle un perjuicio en su situacin laboral o en su relacin docente, o que
cree un ambiente de trabajo intimidatorio, hostil
o humillante para quien lo recibe.
En la ley se establece claramente una serie de
comportamientos que sern considerados como
acoso sexual.
El artculo 4. determina quines son agentes y
responsables del acoso sexual. En el artculo 5. se
establece la responsabilidad del Estado en disear e
implementar polticas de sensibilizacin, educativas
y de supervisin para la prevencin del acoso sexual.
Asimismo, se establece que la Inspeccin General del
Trabajo y de la Seguridad Social es el rgano competente en el mbito pblico y privado para el contralor

Artculo 3. El acoso sexual puede manifestarse

entre otros por medio de los siguientes
comportamientos:
1.

Requerimientos de favores sexuales que

impliquen:
A. Promesa, implcita o explcita, de un
trato preferencial respecto de la situacin
actual o futura de empleo o de estudio de
quien la reciba.
B. Amenazas, implcitas o explcitas, de
perjuicios referidos a la situacin actual o
futura de empleo o de estudio de quien la
reciba.
C. Exigencia de una conducta cuya
aceptacin o rechazo sea, en forma
implcita o explcita, condicin para el
empleo o de estudio.

2.

Acercamientos corporales u otras conductas

fsicas de naturaleza sexual, indeseada y
ofensiva para quien los reciba.

3.

Uso de expresiones (escritas u orales) o

de imgenes de naturaleza sexual, que
resulten humillantes u ofensivas para quien
las reciba. Un nico incidente grave puede
constituir acoso sexual.

del cumplimiento de la ley. El artculo 6. establece

las obligaciones del empleador o jerarca en caso
de no ser el responsable del acoso sexual cuando
existe una denuncia de un empleado o empleada, o
cuando es llamado a actuar por la Inspeccin General del Trabajo. El artculo 7. determina la forma de
denunciar el acoso sexual y detalla el procedimiento
en cada uno de los casos. En el artculo 8. se describe el procedimiento administrativo; el artculo 9.
establece la forma de notificacin y de sancin; y el
artculo 10 afirma la competencia de los sindicatos
ya que es comn que las denuncias se presenten
primero ante la organizacin sindical. El artculo 11
establece la indemnizacin para la vctima de acoso

Captulo 3
La consolidacin de la Comisin Tripartita

55
sexual, ya sea trabajador, trabajadora o educando.
El artculo 12 refiere a la proteccin contra las represalias posteriores a la denuncia. En el artculo 13
se establece una disposicin especial para el acoso
sexual en la relacin de docencia. Se trata de un
caso levemente diferente, no en cuanto a la lesin
de los derechos, pero s en lo que tiene que ver con la
especificidad del ambiente y las posibles sanciones
a aplicar. El artculo 14 establece la obligacin para
las agremiaciones o las asociaciones profesionales
de llevar adelante polticas preventivas. Por su parte, el artculo 15 refiere al contenido y a los efectos
de las denuncias; el artculo 16 tiene relacin con
las acciones judiciales a las que faculta la presente
ley; finalmente, el artculo 17 establece que: La
reglamentacin de la presente ley considerar las
especialidades del acoso sexual segn se trate en

el rea laboral o en el docente y, asimismo, se trate

del mbito pblico o privado.
La aprobacin de la ley despert un gran inters en los medios de prensa. El rol de la CTIOTE fue
fundamental para la difusin de los contenidos y el
espritu de la ley.
En octubre de 2009 la CTIOTE organiz un seminario
internacional de presentacin de la ley, que cont con
el apoyo de la OIT, la que adems de sensibilizar en el
tema, busc generar compromisos de capacitacin en
el nivel gubernamental. A final de ao, y en respuesta
a estos compromisos, el Inmujeres organiz jornadas
de sensibilizacin dirigidas al funcionariado pblico
de ministerios, empresas pblicas e intendencias departamentales (con aproximadamente cuatrocientos
participantes) y edit folletos y afiches sobre el tema,
con apoyo de UNIFEM y AECID.

Comisin Tripartita para la Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo

Memoria de sus orgenes y primeros aos de actuacin 1997-2010

56

Validacin y promocin del dilogo

social con enfoque de gnero
I.1. Clusula genrica acordada
El Uruguay cuenta con una larga tradicin de dilogo
social a travs de los consejos de salarios, que se instalaron por primera vez en nuestro pas en 1943. Aunque luego han sufrido interrupciones en diferentes
perodos, la Comisin Tripartita es heredera de esta
tradicin. Uno de los aspectos ms interesantes es
justamente la permanencia ininterrumpida a lo largo
de estos trece aos, perodo en el que se constituy
en el nico mbito de dilogo social existente en el
pas. Tambin represent uno de los pocos espacios
de elaboracin sobre las desigualdades de gnero
en el mundo del trabajo que, como se sabe, levanta
mltiples resistencias. Para ello la Comisin, a travs
de sus diferentes integraciones, ha construido una
identidad y cultura que le han permitido tambin
generar consensos.
Un dirigente sindical manifiesta:
[La Tripartita] es uno de los pocos mbitos de dilogo social que se han mantenido en el tiempo.
Habr que sacar conclusiones de esta experiencia
para ver si se puede transferir a otros mbitos.
De hecho, otras instancias de dilogo social han
fracasado en Uruguay, hasta por problemas culturales de los uruguayos. Insisto: para m fue un
avance formidable, porque se hizo algo que no
es fcil en el Uruguay, que es sentar al gobierno,
sindicatos y empresarios en una misma mesa.
[...] En la Tripartita, sin embargo, se ha avanzado
en normas, en legislacin, en denuncias de la
desigualdad entre mujeres y hombres.66
Los consejos de salarios se reactivaron en el 2005;
pasados dos aos, ya se haban realizado ms de cien
convenios, lo que muestra la importancia del mecanismo. Sin embargo, existe unanimidad en sealar la
escasa presencia de mujeres como delegadas.
El departamento de Gnero y Equidad de la central
de trabajadores seala crticamente esta situacin en
el documento preparado para el IX Congreso:

66 Entrevista a Fernando Pereira.

Las partes, asumiendo el compromiso

propuesto por la CTIOTE, acuerdan promover
dentro del mbito de la negociacin colectiva
el cumplimiento de la ley 16045, Convenios
Internacionales de Trabajo nmeros 103,
100, 111 y 156 ratificados por nuestro pas y
la Declaracin Socio Laboral del Mercosur.
Reafirman el respeto por el principio de
igualdad de oportunidades, trato y equidad en
el trabajo, sin distincin o exclusin por motivos
de sexo, raza-etnia, orientacin sexual, credo u
otras formas de discriminacin de conformidad
con las disposiciones legales vigentes.

I.2. Implementacin
Se proponen las siguientes condiciones bsicas
atendiendo a las particularidades de cada rama
de actividad:
el trabajo de igual remuneracin para el
trabajo de igual valor;
la igualdad de oportunidades de acceso entre
mujeres y varones, a puestos de trabajos
mejores y ms calificados, as como a la
capacitacin;
la eliminacin de elementos discriminatorios
en los procesos de seleccin y promocin;
la garanta y la proteccin a la maternidad y
otros dispositivos que promuevan un mayor
equilibrio entre el ejercicio de la maternidad y
la paternidad;
la prevencin y sancin del acoso moral y
sexual.

II. Se resuelve sugerir al Ministerio de

Trabajo la implementacin de las
siguientes acciones:
capacitacin a los delegados/as en las mesas
de negociacin de consejos de salarios de los
grupos de actividad;
seguimiento y evaluacin de los avances en
relacin al estado de la negociacin colectiva
en materia de igualdad.

Captulo 3
La consolidacin de la Comisin Tripartita

57
Cantidad de clusulas de gnero e igualdad de oportunidades incorporadas a los convenios colectivos
en los grupos de actividad, segn aos en que fueron laudados
2005

2006

2008

Proces. y conserv.de alimentos, bebidas y tabaco

Grupo

Industria textil

Industria del cuero, vestimenta y calzado

Industria qumica, del medicamento, farmacutica, [...] y anexos

Industria de productos metlicos, maq. y equipo

Industria de la construccin y afines

10

Comercio en general

14

11

Comercio minorista de la alimentacin

12

Hoteles, restaurantes y bares

13

Transporte y almacenamiento

15

Servicios de salud y anexos

16

Servicios de enseanza

17

Industria grfica

18

Serv. culturales, de esparcimiento y comunicacin

19

Serv. profesionales, tcn. especializados [...] no incl. en otros grupos

24

20

Entidades gremiales, sociales y deportivas

21

Trabajadoras del hogar o servicio domstico

n/c

n/c

23

Granja: viedos, fruticultura [...] act. no incl. en grupo 22

n/c

n/c

19

29

89

Total subgrupos
FUENTE: 2005 y 2008: MTSS/DINAE; 2006: Ana Aguilera, Depto. de Gnero, PIT-CNT.

La presencia de mujeres en las mesas de negociacin fue escasa, pese a un nmero importante en
los cursos para delegado/as. Se entreg a todos
los gremios propuestas de posibles clusulas a
incluir. [La escasa participacin se hizo] ms visible en gremios con mayora de mujeres entre
sus trabajadoras y afiliadas.
Desde el sector empleador, Hamlet Luz confirmaba
este problema y tambin lo reconoca como propio.
Nos pasa en todos los sectores.
Debe sealarse que, a pesar de la escasa presencia de mujeres en la negociacin salarial, ha crecido
notoriamente el nmero de convenios colectivos que
introdujeron clusulas concretas en materia de gnero
en los consejos de salarios. Este avance, de gran significacin en trminos de igualdad, remite a un logro
destacado de la CTIOTE.

El 8 de marzo de 2008, la Comisin Tripartita asuma el compromiso de promover clusulas de igualdad

de gnero como pauta de negociacin en la siguiente
ronda de negociacin en los consejos de salarios. La
clusula consensuada en la Comisin fue remitida por
el MTSS al Consejo Superior Tripartito a los efectos de
ser incluida en todos los convenios colectivos.
El acuerdo tripartito de impulsar la igualdad de
gnero contribuy a que se triplicara el nmero de
grupos que acordaron clusulas en la ronda 2008, en
relacin con la ronda 2005.
Como se puede observar, a nivel de los subgrupos sucede un fenmeno similar, con un notorio
crecimiento.
Un informe de la CTIOTE seala, como resultado
de la negociacin que se llev adelante en el ao
2008, que se han concretado convenios que mantienen las clusulas acordadas y otros que amplan

Comisin Tripartita para la Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo

Memoria de sus orgenes y primeros aos de actuacin 1997-2010

58
los acuerdos anteriores. Por otra parte, se destacan
convenios que incluyen clusulas de igualdad de
gnero por primera vez y otros que introducen captulos de igualdad.
Convenios colectivos con clusulas de gnero
e igualdad de oportunidades.
Rondas de consejos de salarios del sector
privado, 2005 y 2008. En porcentajes
100 90 -

trabajo-familia-vida personal en los convenios y en

las agendas del sector sindical y empresarial. En algunos convenios se lleg a acordar un mecanismo de
promocin de igualdad, lo que sin duda constituye
un importante logro al que no es ajeno el trabajo
sostenido de la CTIOTE.
Evolucin en la incorporacin clusulas de
gnero e igualdad de oportunidades en los
grupos de actividad de los convenios colectivos.
Rondas de consejos de salarios del sector
privado, 2006-2008

80 70 -

90 -

60 -

80 -

50 -

100

100

40 -

60 -

30 -

50 45

20 10 0-

70 -

89

40 15

2005

30 -

2008

FUENTE: MTSS/DINAE.

Entre los principales avances cabe destacar

aquellos convenios de negociacin colectiva que introdujeron clusulas sobre apoyo a la conciliacin

20 29

10 0-

grupos

16

19

subgrupos

FUENTE: 2005 y 2008: MTSS/DINAE; 2006: Ana Aguilera, Depto. de Gnero, PIT-CNT.

Captulo 4

61

BREVE SNTESIS

La Comisin Tripartita del MTSS de Uruguay ha logrado una permanencia de ms de diez aos sorteando
mltiples dificultades y logrando avances en relacin
con la equidad de gnero a lo largo de todo el perodo.
Su desarrollo acompa el complejo proceso de la
inclusin del tema de la igualdad de oportunidades
de varones y mujeres en la agenda poltica uruguaya. As, debi superar las dificultades que la frgil
institucionalidad supona para su trabajo, cuando
contaba con limitado apoyo desde el gobierno para
impulsar iniciativas. La escasa importancia que los
sectores sociales incluidos en la Comisin Tripartita
atribuan a la problemtica, implic un trabajo de ida
y vuelta permanente de los representantes hacia sus
propios sectores. La ausencia de recursos especficos
que apoyaran la labor de la Comisin enlenteci y
acot su margen de accin, dando cuenta adems
de la importancia que social e institucionalmente se
le atribua al tema.
El camino transitado por la Tripartita da cuenta
del lento proceso de reconocimiento e institucionalizacin de la problemtica de gnero. Sin embargo,
en ese proceso se le reconoce como un espacio que
resisti las circunstancias polticas adversas y aport
hacia la concrecin de diferentes medidas y acciones
que hacen a la equidad entre los sexos. En el ltimo
perodo se alcanzaron algunos de los objetivos que se
planteaba la Comisin desde su fundacin. El escenario ha cambiado, otros actores institucionales y sociales han logrado mayores espacios y se abre para la
CTIOTE una etapa de nuevos desafos que requerir del
fortalecimiento y recursos para continuar y profundizar el trabajo que ha venido llevando adelante.
Una identidad comn. Segn Lais Abramo, la
permanencia de las comisiones tripartitas ha tenido
que ver con la construccin de una identidad comn
de gnero entre las participantes.
Por sobre las diferencias sectoriales (que pueden
ser profundas, y que estn, por definicin, presentes en todos los procesos de dilogo social), hay

algo en comn: la percepcin de la discriminacin

o de la ausencia de la igualdad de oportunidades
y de trato, que no es exactamente igual entre empresarias, trabajadoras y representantes gubernamentales, pero que existe en todas ellas. [...]
Todas ellas sienten o han sentido la dificultad de
romper el techo de cristal y las paredes de cristal
en sus reas de actuacin, incluso al interior de
sus propias organizaciones representativas.
En el caso de la CTIOTE se estableci un objetivo comn vinculado a la igualdad de oportunidades entre
varones y mujeres en el empleo, que logr establecer
una complicidad que trasvas a los sectores de
pertenencia de las integrantes. Esto permiti, entre
otros factores, la obtencin de logros tales como la
aprobacin e implementacin del Programa de Capacitacin (Proimujer) o sostener la elaboracin del Plan
de Igualdad de Oportunidades en el Empleo contra
viento y marea.
La experiencia compartida cre un terreno frtil
para la interlocucin y el reconocimiento mutuos,
para la disposicin a construir alianzas y acuerdos en
torno a los problemas que eran experimentados como
comunes. El trabajo conjunto logr abrir canales que
terminaron en acciones concretas. As se acordaron
propuestas de legislacin, de capacitacin, de eventos, etctera. Desde este clima se facilit el desarrollo
de negociaciones que deban darse en los niveles con
mayor poder y capacidad de decisin.
El tema en la agenda. Los problemas derivados de
la escasa importancia poltica de los temas de gnero,
tanto en las estructuras y polticas gubernamentales
como en las organizaciones sindicales y empresariales, segn Abramo, facilitan el dilogo dentro de
las comisiones, justamente porque los temas que
tratan las comisiones tripartitas son considerados
temas menores.
Aunque trabajando desde los mrgenes, la Comisin pudo producir: se busc informacin; se realizaron
diferentes estudios; se generaron propuestas. La CTIOTE

Comisin Tripartita para la Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo

Memoria de sus orgenes y primeros aos de actuacin 1997-2010

62
logr ganar espacio y tiempo para procesar, en cada
uno de los sectores, la lenta legitimacin de la temtica
y consensuar posiciones. Los diferentes testimonios
recogidos para la realizacin de este trabajo dan cuenta
de los esfuerzos de cada una de las representantes para
lograr que los acuerdos alcanzados en la Comisin se
asumieran cabalmente por los sectores.
En el caso del sector sindical, la dirigencia reconoce que la permanencia de sus representantes en la
Tripartita y los logros obtenidos, as como el trabajo
desarrollado por el Departamento de Gnero de la central, fortaleci el abordaje de la perspectiva de gnero
en la interna del PIT-CNT en su conjunto. A lo largo del
perodo ellas han conseguido mayor legitimidad en
la central, y esto se traduce tambin en una mayor
presencia de mujeres en los rganos de direccin.
Tambin las cmaras empresariales consideraban
esta problemtica como secundaria; sin embargo, los
representantes cumplieron un rol importante en el
trabajo hacia su propio sector.
Hubo dificultades que respondieron a una prolongada falta de voluntad poltica y a la debilidad de
los mecanismos de gnero en el Estado. Este dficit
acompa una parte importante de la historia de la
CTIOTE y debilit en muchos casos su accionar.
A doce aos de trabajo, la CTIOTE puede destacar
una serie de logros que indican que el tema ha ganado
espacio en la agenda, tambin como resultado de su
labor. As, se pueden sealar logros concretos en la
legislacin que involucra las condiciones de trabajo
de las mujeres, tanto como en las cualidades de la
negociacin colectiva, por ejemplo.
La visibilidad como problema. La escasa visibilidad de la Comisin se ha constituido en una de
sus preocupaciones a lo largo del tiempo. Este hecho
responde tanto a la insuficiente centralidad que an
tiene la desigualdad de gnero en la agenda poltica
como a la carencia de estructura y presupuesto que
sufri la Comisin a lo largo de estos aos.
Un indicador de las dificultades para mostrar su
presencia y su competencia es su escaso papel en las
denuncias y derivaciones de los casos de discriminacin y acoso que se han dado en los mbitos laborales.
Muchas veces los propios trabajadores y trabajadoras
ignoran su existencia y potestades.
En este sentido se ha sealado la necesidad de
incrementar el trabajo conjunto con la Inspeccin

General del Trabajo y Seguridad Social, de manera

de dar seguimiento a las denuncias de infracciones.
La presencia y visibilidad de la Comisin requiere de
cooperacin, coordinacin y articulacin con otros actores institucionales y sociales, pero tambin requiere
de un presupuesto que asegure una presencia efectiva
con capacidad para cumplir sus cometidos.
Desde la incorporacin del Plan de Igualdad en
el Empleo al Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos, la CTIOTE tiene el carcter de
organismo asociado a los organismos responsables
(especialmente el MIDES, el Inmujeres y el MTSS), por lo
que su articulacin con estos resulta fundamental en
la implementacin del Plan. Esta oportunidad debera potenciarse como espacio para fortalecer su rol y
ganar visibilidad e incidencia.
Pese a estas dificultades en el mbito nacional, se
destaca el reconocimiento a nivel regional e internacional de la experiencia uruguaya de dilogo social.
Las acciones de la CTIOTE han sido destacadas como
buenas prcticas por organismos internacionales, que
la han convocado a participar en diferentes mbitos
para trasmitir su experiencia y aprendizajes. As la
Comisin ha sido invitada a exponer su experiencia
de dilogo social en Espaa y convocada por la OIT
para darla conocer en la India.
En la ltima Conferencia Internacional de Trabajo
(Ginebra, julio de 2010) Uruguay fue ampliamente
elogiado por su marco normativo sobre trabajo domstico, en virtud de ser uno de los ms avanzados
del mundo. La incidencia y participacin de la CTIOTE
en la elaboracin de dicha normativa es una clara
demostracin del impacto que ha tenido su trabajo.
Profundizacin del dilogo social. La CTIOTE se
comprometi, en marzo del 2008, a promover clusulas
de igualdad de gnero en la negociacin de los consejos
de salarios. Consensuadamente se remiti al MTSS la pauta para que se integrara en todos los convenios colectivos. Se haca nfasis en la igualdad de remuneraciones
para trabajos de igual valor; acceso igualitario a puestos
de trabajo de calidad y capacitacin; eliminacin de la
discriminacin en la seleccin y promocin; garanta
y proteccin a la maternidad y equilibrio entre el ejercicio de la paternidad y la maternidad; y prevencin y
sancin del acoso sexual y moral.
Como se ha sealado, la permanencia de este espacio tripartito para la igualdad de oportunidades

Captulo 4
Breve sntesis

63
entre hombres y mujeres en el mbito del empleo
ha sido paradigmtico. A partir de la inclusin de la
clusula de gnero e igualdad de oportunidades en
los consejos de salarios, el dilogo social ha ganado
profundidad en la no discriminacin. Este logro de
la CTIOTE muestra la importancia de incidir en cada
uno de los mbitos correspondientes.

Algunos desafos
El nuevo escenario institucional, as como la penetracin de la temtica en diferentes mbitos del
quehacer nacional, colocan a la Comisin Tripartita
en una nueva situacin. Parece necesario continuar
profundizando el posicionamiento institucional de la
Comisin en su especificidad y fortalecerla de manera
de asegurar resultados, influencia y visibilidad.
Hoy, con un Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades aprobado y en marcha, se hace imprescindible
el impulso y el control de su ejecucin. La Comisin
Tripartita, que tuvo un rol fundamental en los aspectos
referidos al mundo del trabajo que incorpora el Plan
Nacional, tiene una responsabilidad y un papel a cumplir en la implementacin y seguimiento. Esta aparece
como una primera plataforma para su trabajo.
La actividad de la CTIOTE fue impactada fuertemente por el contexto poltico del pas, por las personas
responsables de mbitos de decisin y por las orientaciones generales del propio MTSS. En algunos perodos estos factores pusieron en situacin de riesgo
la viabilidad misma de la Comisin; en otros, logr
trabajar de manera ms fluida e independiente. Se
hace necesario, en esta etapa de madurez institucional, que su funcionamiento se asegure ms all de las

coyunturas polticas. Completar la maduracin de la

Comisin Tripartita y asegurar su incidencia implica
tambin contar con recursos independientes que habiliten un funcionamiento profesionalizado y menos
dependiente del entorno, tanto como jerarquizar y
garantizar su posicin dentro del marco institucional.
Parece obvia la pertinencia de que el MTSS se apropie y
ponga en movimiento la experiencia y el conocimiento
acumulados por la Comisin Tripartita para pensar y
formular polticas en el mundo del trabajo. Para ello
se hace necesario revisar la posicin y recursos de la
Comisin dentro del propio Ministerio.
El seguimiento y la evaluacin de los avances en
relacin con el estado de la negociacin colectiva en
materia de igualdad, del cumplimiento de la legislacin relativa al trabajo domstico, tanto como el
seguimiento de otras leyes y convenios que afectan
la calidad del trabajo y la vida de las mujeres, son
desafos para la Comisin Tripartita para los prximos aos.
La difusin de la Ley de Prevencin de Acoso
Sexual en el mbito Laboral y en la Relacin DocenteAlumno resulta un compromiso ineludible. La CTIOTE
debe generar nuevas capacidades de manera de asegurar el cumplimiento de estos mandatos, para lo
cual la voluntad de los sectores, los recursos con que
cuente y la institucionalidad que la respalde sern
tambin definitorios.
La experiencia acumulada en estos aos muestra
que los mejores logros se han dado cuando la CTIOTE ha
podido desplegarse en vnculos, relaciones, contactos
y coordinaciones con otras instituciones y actores.
Esta lnea debera ser profundizada y ampliada, aportando en la articulacin con otros la experiencia nica
que tiene este espacio de dilogo social.

Comisin Tripartita para la Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo

Memoria de sus orgenes y primeros aos de actuacin 1997-2010

64

Integrantes de la Comisin Tripartita. 1997-2010

MTSS

Ana Mara Santestevan

Sara Payss
Liliana Seijas
Laura Triaca
lvaro Delgado
Cecilia Ituo
Adriana Adano

Inmujeres
Libia Ferone
Hebe Vasconcellos
Rosa Almenares
Mara de los ngeles Prez Ferreiro
Silvia Romero
Daniel Radiccioni
PIT-CNT

Jorge Silvano
Graciela Retamoso
Ofelia Ogara
Vernica Gonzlez
Graciela Giusio
Zully Rivas
Noelia Milln
Alicia Kasapian

Cmaras empresariales
Andrs Lerena
Juan Mailhos
Tatiana Ferreira
Hamlet Luz
Gonzalo Irrazbal
Laura Acua

Apndice

65

LEY DE TRABAJO DOMSTICO

Publicada DO 5.12.2006 n. 27133

Ley n. 18065. Trabajo domstico.

Normas para su regulacin
El Senado y la Cmara de Representantes de la Repblica
Oriental del Uruguay, reunidos en Asamblea General,
DECRETAN:
ARTCULO 1. (Concepto). Trabajo domstico es el
que presta, en relacin de dependencia, una persona
a otra u otras, o a una o ms familias, con el objeto de
consagrarles su cuidado y su trabajo en el hogar, en
tareas vinculadas a este, sin que dichas tareas puedan
representar para el empleador una ganancia econmica directa.
ARTCULO 2. (Limitacin de la jornada). Establcese
la limitacin de la jornada laboral de las/os trabajadoras/es domsticas/os en un mximo legal de ocho horas diarias, y de cuarenta y cuatro horas semanales.
ARTCULO 3. (Descanso intermedio). El descanso
intermedio ser de media hora pagada como trabajo
efectivo si se tratare de trabajadoras/es que desarrollan su actividad en el rgimen denominado con
retiro. Tratndose de trabajadoras/es sin retiro
el descanso intermedio tendr una duracin mnima
de dos horas.
En ambos casos, las partes fijarn de comn
acuerdo la hora de inicio y finalizacin del descanso
intermedio.
El tiempo de descanso intermedio ser de libre
disposicin por parte de los/as trabajadoras/es.
ARTCULO 4. (Descanso semanal). El descanso semanal ser de treinta y seis horas ininterrumpidas,
que comprender todo el da domingo, pudiendo acordar las partes el da de la semana en que se gozar el
descanso restante.
ARTCULO 5. (Descanso nocturno). Las/os trabajadoras/es que desarrollen su actividad en el rgimen
denominado sin retiro tendrn derecho a un descanso mnimo nocturno de nueve horas continuas

que no podr ser interrumpido por el empleador, as

como a una alimentacin adecuada y a una habitacin
higinica y privada.
ARTCULO 6. (Salario y categoras). Incorprase a
las/os trabajadoras/es del servicio domstico en el
sistema de fijacin de salarios y categoras dispuesto
por la Ley N. 10449, de 12 de noviembre de 1943, y
dems disposiciones concordantes.
ARTCULO 7. (Indemnizacin por despido). Las/os
trabajadoras/es domsticas/os, tanto mensuales como
jornaleros, tendrn derecho a indemnizacin por despido desde los noventa das corridos de iniciada la
relacin laboral, rigindose en lo dems por las normas
generales sobre despido.
ARTCULO 8. (Indemnizacin por despido especial).
La trabajadora que fuera despedida encontrndose en
estado de gravidez y hasta que hayan transcurrido por
lo menos ciento ochenta das desde su reintegro efectivo de la licencia correspondiente, tendr derecho a
la indemnizacin especial prevista por el artculo 17
de la Ley N. 11577, de 14 de octubre de 1950.
ARTCULO 9. (Subsidio por desempleo). Inclyese
a las/os trabajadoras/es del servicio domstico en la
cobertura de desempleo prevista en el Decreto Ley
N. 15180, de 20 de agosto de 1981, modificativas y
concordantes, en las formas y condiciones que fije la
reglamentacin.
ARTCULO 10 (Cobertura a la enfermedad comn).
Las/os trabajadoras/es domsticas/os incluidas/os
en el seguro social de enfermedad organizado por el
Decreto Ley N. 14407, de 22 de julio de 1975, y normas
concordantes, sin perjuicio del derecho al subsidio por
enfermedad dispuesto en el numeral 2) del artculo 13
de la referida norma, podrn optar por la atencin de
una institucin de asistencia mdica colectiva o por
la que brinda la Administracin de los Servicios de
Salud del Estado (ASSE) del Ministerio de Salud Pblica.
A dichos efectos el Banco de Previsin Social contratar a ASSE en las condiciones econmicas que fijar
la reglamentacin de acuerdo con lo dispuesto por el
artculo 275 de la Ley N. 15903, de 10 de noviembre

Comisin Tripartita para la Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo

Memoria de sus orgenes y primeros aos de actuacin 1997-2010

66
de 1987, en la redaccin dada por el artculo 287 de la
Ley N. 17930, de 19 de diciembre de 2005.
ARTCULO 11 (Capacidad para contratar). La edad
mnima para desempearse como trabajador/a de servicio domstico se establece en dieciocho aos. Sin
perjuicio de ello el Instituto del Nio y Adolescente
del Uruguay podr, cuando medien razones fundadas,
autorizarlo/a a partir de los quince aos de edad.
ARTCULO 12 (Documentacin de trabajo). Los patronos de las/os trabajadoras/es del servicio domstico,
debern extender recibo de sueldo en las condiciones
dispuestas por el artculo 10 de la Ley N. 16244, de
30 de marzo de 1992, y normas reglamentarias.
ARTCULO 13 (Contralor e infracciones laborales). El
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, a travs de la
Inspeccin General del Trabajo y la Seguridad Social,
vigilar el cumplimiento de la presente ley.
A dichos efectos podr realizar inspecciones
domiciliarias cuando exista presuncin de incum-

plimiento de las normas laborales y de la seguridad

social, para lo cual deber contar con orden judicial
expedida con conocimiento de causa por Juzgado
Letrado de Primera Instancia del Trabajo o Juzgado
Letrado de Primera Instancia del Interior, debiendo
presentar al Juzgado competente, dentro de las cuarenta y ocho horas, testimonio de las actuaciones
realizadas.
El incumplimiento a las obligaciones establecidas
en la presente ley ser sancionado de acuerdo a lo
dispuesto por el artculo 289 de la Ley N. 15903, de
10 de noviembre de 1987, en la redaccin dada por el
artculo 412 de la Ley N. 16736, de 5 de enero de 1996,
y normas reglamentarias.
ARTCULO 14 (Aplicabilidad del derecho del trabajo
y seguridad social). Sern aplicables a las/os trabajadoras/es del servicio domstico todas las normas del
derecho del trabajo y de la seguridad social, con las
especialidades que surgen de la presente ley.

Sala de Sesiones de la Cmara de Senadores, en

Montevideo, a 15 de noviembre de 2006.

Montevideo, 27 de noviembre de 2006.

Eleuterio FERNNDEZ HUIDOBRO,

Presidente.
Hugo Rodrguez Filippini,
Secretario.
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Ministerio del Interior
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio de Defensa Nacional
Ministerio de Educacin y Cultura
Ministerio de Transporte y Obras Pblicas
Ministerio de Industria, Energa y Minera
Ministerio de Salud Pblica
Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca
Ministerio de Turismo y Deporte
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial
y Medio Ambiente
Ministerio de Desarrollo Social

Cmplase, acsese recibo, comunquese, publquese e

insrtese en el Registro Nacional de Leyes y Decretos.
Tabar VZQUEZ
Eduardo Bonomi
Jos E. Daz
Reinaldo Gargano
Danilo Astori
Azucena Berrutti
Jorge Brovetto
Vctor Rossi
Jorge Lepra
Mara Julia Muoz
Jos Mujica
Hctor Lescano
Mariano Arana
Marina Arismendi

Apndice

67

LEY DE PREVENCIN Y SANCIN DEL ACOSO SEXUAL EN MBITO

LABORAL Y EN LA RELACIN DOCENTE-ALUMNO

Publicada DO 21.9.2009 - n. 27819

Ley n. 18561. Acoso sexual. Normas para su

prevencin y sancin en el mbito laboral
y en las relaciones docente-alumno
El Senado y la Cmara de Representantes de la Repblica Oriental del Uruguay, reunidos en Asamblea
General,
DECRETAN:
ARTCULO 1. (Objeto de la ley). El objeto de la presente ley es prevenir y sancionar el acoso sexual as
como proteger a las vctimas del mismo, en tanto forma grave de discriminacin y de desconocimiento
del respeto a la dignidad de las personas que debe
presidir las relaciones laborales y de docencia. Esta
ley se aplicar en el mbito pblico y en el privado.
ARTCULO 2. (Concepto de acoso sexual). Se entiende por acoso sexual todo comportamiento de naturaleza sexual, realizado por persona de igual o distinto
sexo, no deseado por la persona a la que va dirigido
y cuyo rechazo le produzca o amenace con producirle
un perjuicio en su situacin laboral o en su relacin
docente, o que cree un ambiente de trabajo intimidatorio, hostil o humillante para quien lo recibe.
ARTCULO 3. (Comportamientos de acoso sexual). El
acoso sexual puede manifestarse entre otros por
medio de los siguientes comportamientos:
1. Requerimientos de favores sexuales que impliquen:
a. Promesa, implcita o explcita, de un trato preferencial respecto de la situacin actual o futura
de empleo o de estudio de quien la reciba.
b. Amenazas, implcitas o explcitas, de perjuicios referidos a la situacin actual o futura de
empleo o de estudio de quien la reciba.
c. Exigencia de una conducta cuya aceptacin
o rechazo, sea, en forma implcita o explcita,
condicin para el empleo o de estudio.

2. Acercamientos corporales u otras conductas fsicas de naturaleza sexual, indeseada y ofensiva

para quien los reciba.
3. Uso de expresiones (escritas u orales) o de imgenes de naturaleza sexual, que resulten humillantes
u ofensivas para quien las reciba. Un nico incidente grave puede constituir acoso sexual.
Artculo 4. (Agentes y responsables del acoso
sexual). Los actos comprendidos en el artculo precedente sern los cometidos directamente por la persona
del empleador o jerarca o por quienes lo representen
en el ejercicio del poder de direccin, que se sucedan
tanto en el mbito privado como en el pblico.
El empleador o jerarca ser tambin responsable
por los actos de sus dependientes o de toda otra persona vinculada al lugar de trabajo o entidad docente,
en tanto haya tenido conocimiento de su ocurrencia
y no haya tomado medidas para corregirla.
En caso de que el autor del acoso sexual fuera un trabajador dependiente, ser sancionado de acuerdo con la
gravedad del comportamiento, pudiendo ser despedido
por notoria mala conducta y en caso de ser funcionario
pblico la conducta ser calificada falta grave.
ARTCULO 5. (Responsabilidad del Estado). El Estado ser responsable de disear e implementar polticas de sensibilizacin, educativas y de supervisin,
para la prevencin del acoso sexual laboral y docente,
tanto en el mbito pblico como en el privado.
La Inspeccin General del Trabajo y de la Seguridad Social es el rgano competente en el mbito
pblico y privado del contralor del cumplimiento de
la presente ley.
ARTCULO 6. (Obligaciones del empleador). Todo
empleador o jerarca estar obligado a:
a.
b.

Adoptar las medidas que prevengan, desalienten

y sancionen las conductas de acoso sexual.
Proteger la intimidad de las personas denunciantes o vctimas, debiendo mantener en
reserva las actuaciones que se cumplan as

Comisin Tripartita para la Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo

Memoria de sus orgenes y primeros aos de actuacin 1997-2010

68

c.

d.

como la identidad del o la vctima y de quienes

sean convocados a prestar testimonio en las
investigaciones.
Instrumentar las medidas que protejan la integridad psicofsica del o la vctima, y su contencin desde la denuncia, durante las investigaciones y una vez que estas culminen adoptar
acciones acordes a la decisin emitida.
Comunicar y difundir a los supervisores, representantes, trabajadores/as, clientes y proveedores, as como al personal docente y no
docente y a los alumnos/as la existencia de
una poltica institucional consecuente contra
el acoso sexual.

A RTCULO 7. (Denuncia del acoso sexual). El

trabajador/a afectado puede optar por realizar la denuncia en el mbito de su empresa u organismo del
Estado o ante la Inspeccin General del Trabajo y de
la Seguridad Social.
En caso que el trabajador/a opte por realizar la
denuncia en el mbito de la empresa o entidad pblica, podr optar por realizar la denuncia ante el
organismo bipartito en caso que el mismo exista, o
ante la propia direccin.
En caso que se realice ante la propia direccin
de la empresa o entidad pblica, se deber disponer
la instruccin de una investigacin administrativa o
sumario segn las caractersticas de la denuncia.
El empleador o jerarca, de considerar que dentro de
la empresa u organismo estatal no estn dadas las condiciones para asumir las obligaciones que le impone
esta ley, deber remitir la misma a la Inspeccin General del Trabajo y de la Seguridad Social, en un plazo no
mayor de los cinco das de recibida la denuncia.
En caso que el jerarca disponga la instruccin de
investigacin administrativa o sumario segn corresponda, contra la resolucin que se dicte por el organismo correspondern los recursos o acciones judiciales
pertinentes segn la normativa vigente.
En caso que el empleador sea del mbito privado
y asumiera la realizacin de investigacin interna, deber cumplir con las obligaciones impuestas por esta
ley; la investigacin deber constar por escrito, ser
llevada en reserva, garantizando a ambas partes ser
odas y fundamentar sus dichos y su resolucin deber
emitirse en un plazo no mayor de treinta das.

En caso que el acosado/a haya realizado la denuncia dentro del mbito de la empresa, ya sea ante
el organismo bipartito o ante la propia direccin y su
desarrollo o conclusiones sean considerados por el
acosado/a lesivos de sus derechos fundamentales por
razones de legalidad o de mrito, dentro del plazo de
diez das hbiles, podr presentarse ante la Inspeccin General del Trabajo y de la Seguridad Social a
solicitar se inicie dentro de ese mbito la instruccin
de investigacin. Tambin podr solicitar a la Inspeccin General del Trabajo y de la Seguridad Social la
instruccin de investigacin, en caso que la empresa
no haya dictado resolucin dentro del plazo de treinta
das de recibida la denuncia.
La Inspeccin General del Trabajo y de la Seguridad Social intimar a la empresa o mesa bipartita la
remisin de las actuaciones cumplidas en su mbito
dentro del plazo de diez das hbiles.
ARTCULO 8. (Procedimiento administrativo). La
investigacin realizada por la Inspeccin General
del Trabajo y de la Seguridad Social seguir los procedimientos previstos por la normativa vigente. La
Inspeccin dispondr de amplias facultades de investigacin sobre los hechos denunciados, acordndose
especial relevancia a la inspeccin realizada en el
lugar de trabajo y a las entrevistas realizadas en el
lugar que crea ms conveniente, para interrogar al
denunciante, denunciado y testigos y recoger todas
las pruebas que resulten pertinentes. El nmero de
testigos a presentar por cada una de las partes no
ser mayor de cinco. Cuando la inspeccin proceda
a interrogar personas que por su vinculacin con los
implicados puedan tener un conocimiento directo de
los hechos denunciados, lo har individualmente, en
forma reservada, sin presencia de representantes de
la persona denunciada ni de los denunciantes y sin
identificar en el expediente los datos de los deponentes. Sus datos sern relevados en documento que no
integrar el expediente y permanecer a resguardo de
la Inspeccin por el plazo de cinco aos, para el caso
que sean solicitados por la sede judicial. En caso que
la Inspeccin por no disponerse dentro del organismo estatal o de la empresa las condiciones indicadas
para el interrogatorio decida interrogar a las personas vinculadas con los hechos denunciados fuera del
local de la empresa, el tiempo que insuma el traslado
al mismo y el interrogatorio ser considerado tiempo

Apndice

69
trabajado, debiendo considerar en todo caso las necesidades que se acrediten del ciclo productivo.
A las audiencias que convoque la Inspeccin ser
obligatoria la concurrencia de los citados. La omisin
no justificada de la empresa ser pasible de aplicacin de sanciones. Las audiencias debern notificarse
personalmente con un plazo mnimo de antelacin
de tres das hbiles, indicndose sumariamente la
denuncia presentada; todos los citados podrn comparecer asistidos de abogados.
ARTCULO 9. (Notificacin y sancin). Las conclusiones de la investigacin realizada por la Inspeccin
General del Trabajo y de la Seguridad Social sern
puestas en conocimiento del empleador o jerarca, el
denunciante y el denunciado.
Finalizada la sustanciacin de la denuncia, la Inspeccin General del Trabajo y de la Seguridad Social
se expedir respecto de aquella en un plazo mximo
de veinte das, aplicando sanciones al empleador o
jerarca, si correspondieren. Adems de las sanciones
previstas por el artculo 293 de la Ley N. 15903, de 10 de
noviembre de 1987, la Inspeccin General del Trabajo
y de la Seguridad Social podr intimar a la empresa, jerarca, denunciante o denunciado la adopcin y
cumplimiento de medidas de prevencin y difusin de
polticas institucionales contra el acoso sexual, a fin de
disminuir los riesgos a que estn expuestos, as como
de contencin y proteccin de la integridad psicofsica
y dignidad del/las vctimas y quienes participaron en
la investigacin. La omisin del intimado en la adopcin de estas medidas ser pasible de sanciones.
A RTCULO 10 (Competencia de los sindicatos).
Cuando los sindicatos reciban denuncias de acoso sexual estarn facultados para concurrir ante la
Inspeccin General del Trabajo y de la Seguridad
Social y a solicitar la constitucin de la Inspeccin
en el lugar de trabajo.
Los representantes sindicales podrn asistir a las
diligencias, salvo el interrogatorio a realizarse por la
Inspeccin General del Trabajo y de la Seguridad Social,
y promover ante ese organismo las medidas que consideren necesarias para una eficaz comprobacin de
los hechos denunciados, el cese de los mismos y su no
reiteracin, siempre que el trabajador/a involucrado/a
presente su consentimiento a dicha asistencia.
El denunciante y denunciado podrn concurrir
con la asistencia jurdica que crean conveniente.

ARTCULO 11 (Indemnizacin). El trabajador/a vctima de acoso sexual, sin perjuicio de la denuncia

administrativa y de la accin penal que pudiese corresponder, tendr derecho a reclamar al responsable
una indemnizacin por dao moral mnima equivalente a seis mensualidades, de acuerdo con la ltima
remuneracin del trabajador/a.
El trabajador/a afectado podr optar por la indemnizacin prevista en el inciso precedente o por
considerarse indirectamente despedido/a, en cuyo
caso el despido revestir el carcter de abusivo y dar
derecho a una indemnizacin especial tarifada de
seis mensualidades, de acuerdo con la ltima remuneracin del trabajador/a, la que ser acumulable a
la indemnizacin comn.
ARTCULO 12 (Proteccin contra represalias). El
trabajador/a afectado/a, as como quienes hayan prestado declaracin como testigos, no podrn ser objeto
de despido, ni de sanciones disciplinarias por parte
del empleador o jerarca. Se presume salvo prueba en
contrario que el despido o las sanciones obedecen
a motivos de represalia cuando tengan lugar dentro
del plazo de ciento ochenta das de interpuesta la denuncia de acoso en sede administrativa o judicial. El
despido ser calificado de abusivo y dar lugar a la indemnizacin prevista en el inciso segundo del artculo
11, con la salvaguarda de la notoria mala conducta.
ARTCULO 13 (Acoso sexual en la relacin de docencia). En una relacin de docencia, el o la estudiante objeto de acoso sexual tendr todos los derechos
previstos por esta ley, incluso el derecho a reclamar
al patrono o jerarca del docente la aplicacin de las
sanciones previstas en las respectivas reglamentaciones internas y la indemnizacin a que hace referencia
el artculo 11. Para el clculo de la indemnizacin se
tomar como base de clculo el salario del trabajador
responsable del acoso sexual. De comprobarse un
perjuicio en su situacin educativa como resultado del
acoso, tendr derecho a ser restituido/a en el estado
anterior al mismo.
ARTCULO 14 (Asociaciones profesionales, estudiantiles y gremiales). Las asociaciones profesionales y
gremiales de carcter laboral y estudiantil debern establecer polticas preventivas y de sancin para los agremiados que incurran en conductas de acoso sexual.
ARTCULO 15 (Del contenido y los efectos de las denuncias). Las resoluciones administrativas o judiciales que

Comisin Tripartita para la Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo

Memoria de sus orgenes y primeros aos de actuacin 1997-2010

70
concluyan que los elementos probatorios vertidos no
acreditan, en las actuaciones realizadas, la existencia
del acoso sexual denunciado, no afectarn la vigencia
de la relacin laboral. El o la denunciante o denunciado
a cuyo respecto se acredite fehacientemente en va jurisdiccional que ha actuado con estratagemas o engaos
artificiosos pretendiendo inducir en error sobre la existencia del acoso sexual denunciado, para procurarse
a s mismo o a un tercero un provecho injusto en dao
de otro, ser pasible de acciones penales y su proceder
podr calificarse de notoria mala conducta.

ARTCULO 16. Las acciones judiciales para cuya ejecucin faculta la presente ley se diligenciarn por
el procedimiento y en los plazos establecidos para
la accin de amparo prevista en los artculos 4. a
10 de la Ley N. 16011, de 19 de diciembre de 1988,
con independencia de la existencia de otros medios
jurdicos de proteccin.
ARTCULO 17. La reglamentacin de la presente ley
considerar las especialidades del acoso sexual segn
se trate en el rea laboral o en el docente y, asimismo,
se trate del mbito pblico o privado.

Sala de Sesiones de la Cmara de Representantes, en

Montevideo, a 18 de agosto de 2009.
Roque ARREGUI,
Presidente.
Jos Pedro Montero,
Secretario.

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Ministerio de Educacin y Cultura
Ministerio de Desarrollo Social
Montevideo, 11 de setiembre de 2009.
Cmplase, acsese recibo, comunquese, publquese e
insrtese en el Registro Nacional de Leyes y Decretos,
la ley por la que se establecen normas para la prevencin y sancin del acoso sexual en el mbito laboral
y en las relaciones docente-alumno.
Tabar VZQUEZ
Julio Baribar
Mara Simon
Marina Arismendi