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1- “DERECHO CONSTITUCIONAL”
Características:
Características:
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1) Constitución formal de 1853 y sus reformas 1860, 1866, 1898, 1957 y 1994
2) Normas escritas dispersas que regulan materia constitucional
3) Tratados internacionales
4) Costumbre derecho no escrito
5) Derecho judicial o jurisprudencia
El profesor García Pelayo tipología constitucional
Tipos de constitución:
Las fuentes:
Fuentes formales:
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MÉTODO de abordaje del estudio de los fenómenos jurídicos del Dr. César Enrique
Romero: concepción realista de la disciplina. La Constitución real se impone a
la Constitución legal atender las situaciones fácticas que sumen vigencia
fundacional, fuera de los textos que instauran el poder oficial.
El derecho constitucional apunta a la gama de potencias de carácter
económico, social y político, que permiten un mejor u más ahondado conocimiento
de la realidad político-social La ficción ha quedado atrás Como también esa
vigencia atemporal y universalista que la concepción racional normativo de
constitución pretendía imponer Urbe et orb”.
Fuentes Históricas
Doctrinarias (ideológicas)
Normativas (escritas)
Instrumentales (proceso políticos
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-Período monárquico (753 a.C. al 509 a.C): En este período el poder estaba en
manos de un Rey y del Senado (clase patricia - aristocracia romana) hasta la
caída de Tarquino el Soberbio, último Rey de Roma
-Período del Imperium (27 a.C. al 476 d.C.): Julio César es asesinado en el
Senado por un grupo de Senadores triunfo militar de Octavio (sobrino de
Julio César), quien consolida su poder y acumula diversos títulos: Príncipe,
Emperador, César y Augusto. Es éste el período de auge del dominio de Roma
sobre todo el “mundo conocido”, que se extenderá por más de cuatro siglos.
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CONSTITUCIÓN Y CONSTITUCIONALISMO
Edad Moderna, el término “constitución” como regla, norma, ley, sancionada por
la comunidad e impuesta como regla de conducta a los hombres en este sentido
el término comenzó a utilizarse por el Constitucionalismo, movimiento que tuvo
por finalidad limitar el poder y resguardar los derechos y libertades
individuales frente al poder absoluto, con el objeto de allegar dignidad a la
persona humana.
En los siglos XVII y XVIII, comienza a predominar una nueva concepción, que
hunde sus raíces en el antropocentrismo que caracterizó el Renacimiento
combinación de las teorías iusnaturalistas y contractualistas, que llevan a
concebir al hombre como anterior y superior al Estado titular de derechos
inherentes a su naturaleza, que es necesario preservar.
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Pero es recién después de la segunda guerra mundial conciencia del papel que
había jugado la crisis socioeconómica en la pérdida de la libertad, signada por
la lucha de clases sociales y la miseria colectiva Los nuevos textos
constitucionales comienzan entonces a concebir el principio de igualdad
(igualdad real de oportunidades), que se suma a la igualdad formal proclamada
por el constitucionalismo clásico, y que exige la intervención del Estado en la
vida social y económica para alcanzarla.
Paralelamente
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Cada polis era una Ciudad-Estado, es decir era una unidad política y religiosa
soberana donde el hombre griego desarrolla la totalidad de su vida comunitaria,
se decía por eso que fuera de sus murallas sus miembros carecían de derechos y
de deberes, por cuanto eran considerados extranjeros que no pertenecían a
ningún ámbito social.
La polis, como unidad política y religiosa, era una comunidad basada en
vínculos de tipo personales, en el que el territorio no constituía un factor de
identificación de los miembros del grupo. Así, no se pertenecía a la “polis”
por habitar en su territorio, sino por que se era miembro de las familias que
originariamente constituyeron la polis y porque se tenía como dios al mismo
dios, que los protege. En consecuencia, dentro de la zona territorial de
influencia de la polis había un conjunto de habitantes que, por estar ligados
por esos vínculos personales, eran los ciudadanos; pero junto a ellos habitaban
una infinidad de personas que no formaban parte de ella.
La diversificación y riqueza en el proceso de construcción de las
organizaciones políticas se pone de manifiesto particularmente en la antigua
Grecia, ya que cada polis fue adoptando y modificando según sus particulares
circunstancias su forma de gobierno, a punto tal que Aristóteles, en su obra
“La Política” estudia las constituciones de ciento cincuenta polis. De entre
ellas merece especial mención la polis de Atenas que, en el Siglo V a.C. y con
motivo de las reformas de Pericles, nos muestran la primera expresión de la
democracia.
Con sus principios de isonomía (igualdad ante la ley), isegoría (libertad de
expresión) y filantropía (apertura hacia los extranjeros) y su sistema de
sanción de leyes por la Ecclesia (Asamblea) integrada por todos los ciudadanos
mayores de 20 años, que se reunía cada nueve días, la Atenas de Perícles se
muestra como arquetipo de democracia directa, contrastando con la organización
de la polis de Esparta que, con las reformas atribuidas a Licurgo, se erige en
el arquetipo de organización monárquica y aristocrática.
La decadencia de la polis ocurrirá en el siglo IV a.C. cuando, luego de un
período de confrontación entre ellas (guerra del Peloponeso entre otras), el
territorio griego fue invadido por los ejércitos de Filipo de Macedonia quien,
venciendo a la Liga de las ciudades Helénicas, terminó con las libertades de
las ciudades- estados.
En Roma (siglos VII a. C al V d.C.)Aparece en primer término, como organización
política, la “civitas romana”, que se desarrolla sobre bases personales
similares a la griega. Sin embargo, cuando Roma comienza la conquista del
mundo, la organización política se modifica. Perdura la organización
“civitaria” de ciudadanos de base personal, pero sobre ella se establece una
organización superior, que se caracteriza por el ejercicio de un poder
(manifestación de dominio) que se impone sobre todos los territorios y pueblos
conquistados por los romanos.
La historia de Roma, a lo largo del extenso período que corre entre la
fundación de la ciudad (753 a.C.) y la caída del Imperio Romano de Occidente
por la invasión de los bárbaros (476 d.C.), nos muestra tres períodos bien
diferenciados en los cuales las formas de gobierno se diferencian claramente:
-Período monárquico (753 a.C. al 509 a.C): En este período el poder estaba en
manos de un Rey y del Senado, cuerpo colegiado en el que estaba representada la
clase patricia (aristocracia romana). Corre desde la fundación de Roma hasta la
caída de Tarquino el Soberbio, último Rey de Roma, quien reinó con la oposición
del pueblo y del Senado.
-Período de la República (509 a.C. al 27 a.C.): Se establece una forma de
gobierno mixta, reemplazando la figura del Rey por la de dos Cónsules que
ejercían una forma conjunta y por un período determinado las funciones
militares y ejecutivas propias del monarca. Continúa la institución del Senado,
que asume entonces mayor poder y expresa la impronta aristocrática dentro del
régimen. El componente democrático está representado por los comicios,
principalmente cuando junto a los tradicionales comicios curados y centuriado,
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CONSTITUCIÓN Y CONSTITUCIONALISMO
Si hemos dicho que el Estado es una sociedad política organizada por medio de
una ordenación normativa, parece indispensable –al menos- presentar la noción
de constitución.
En este contexto, cabe señalar que uno de los sentidos más antiguos que se
asigna a la voz “constitución” es el que Aristóteles daba al término POLITEIA,
en su obra “La política”, como organización u orden establecido entre los
habitantes de la ciudad. Cada ciudad tiene su régimen; su tipo político, como
modo de vida propio que la diferencia de otras ciudades y le confiere su ser
específico. En esta primera acepción constitución significa “status, orden,
conformación, estructura de un ente u organismo en general”. Fue empleada por
Cicerón, en su Res Pública, para hacer referencia a la “Forma de la ciudad”,
pero luego, en la Edad Media, desaparece todo rastro de esta acepción.
Con el advenimiento de la Edad Moderna, el término “constitución” resurge, pero
con un sentido diferente, en el que predomina la idea de constitución como
regla, norma, ley, sancionada por la comunidad e impuesta como regla de
conducta a los hombres.
Es en este sentido que el término en análisis comienza a ser utilizado por el
Constitucionalismo, movimiento que tuvo por finalidad limitar el poder y
resguardar los derechos y libertades individuales frente al poder absoluto, con
el objeto de allegar dignidad a la persona humana.
Como hemos analizado al estudiar el Estado, cuando termina la Edad Media se
inicia un proceso de centralización del poder, que concluye en la formación de
una nueva forma de organización política, el Estado (o Estado Moderno), bajo la
autoridad de un monarca, que unifica territorios, pero que también ejerce el
poder, sin compartirlo con otras fuerzas sociales y políticas. El Estado, en
esta primera manifestación, nace sin límites al poder, por lo que recibe el
nombre de “Estado absoluto”.
En los siglos XVII y XVIII, comienza a predominar una nueva concepción, que
hunde sus raíces en el antropocentrismo que caracterizó el Renacimiento (hombre
– centro; la razón fuente de todo saber), pero que surge fundamentalmente por
la combinación de las teorías iusnaturalistas y contractualistas, que llevan a
concebir al hombre como anterior y superior al Estado, y en cuanto tal, titular
de derechos inherentes a su naturaleza, que es necesario preservar.
Para lograr el fin propuesto, el Constitucionalismo adoptó como medio, la
Constitución, que entendía como un sistema de normas codificas, reunidas en un
cuerpo único, que se caracteriza por su supremacía respecto del resto del
ordenamiento jurídico, producto del poder constituyente, y que no puede ser
modificad por los poderes por ella creados, cuyo principal objetivo es limitar
el ejercicio del poder, con el fin de resguardar los derechos y libertades
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Instituciones
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Postulados
Crisis
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Toda esta compleja y vital problemática social, comienza a ser receptada por
las constituciones que siguen a la primera posguerra mundial a través de normas
económicas, laborales, culturales, etcétera, es decir, asumiendo no solamente
la estricta problemática política, sino la amplia que rodea y condiciona la
realidad del hombre y los grupos socio-económicos. El interés y la justicia
social, surgen como valores que aseguran en plenitud una libertad con sentido
solidario. Dos son las características primordiales del derecho constitucional
de la posguerra de 1914:
a) La racionalización del poder: toda la vida del Estado se enmarca en el
derecho, mediante la racionalización jurídica del poder. Existe un gran fervor
por la libertad y la democracia en un renacimiento institucional.
b) El constitucionalismo social, que al lado de los derechos
individuales, declara y jerarquiza los derechos sociales.
El sentido social del derecho no es 1 doctrina ni una escuela jurídica:
es la vida misma. Junto a la independencia jurídica debe garantizarse la
independencia social, a través de lo q se llama el control social de la
libertad.
Postulados
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ANEXO DE SAGÜEZ
Dº Constitucional
como causa formal de ese orden al indicar quién hace las Nº y como
debe elaborarlas. Fija ciertas directrices mínimas de contenido de
esas reglas subconstitucionales.
Partes:
El constitucionalismo
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Postulados
A) Cualquier Estado debe tener una Const. Formal, de ser posible escrita y
en un texto unificado, con supremacía sobre el resto del ord. Jco, para q
el legislador se encuentre sometido a ella; si dicta una ley contraria a
la const, la ley será inválida.
a) crisis de libertad:
Acontecimientos tecnológicos, como la Rev industrial, y económicos, como el
juego de la oferta y la demanda, así como la capacidad de acumular
ilimitada// las riquezas, produjeron fenómenos de enorme concentración
económica q extinguieron la libre concurrencia en el mercado. La presencia
de carteles, monopolios y oligopolios estranguló las bases del sistema
económico liberal.
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b) crisis de igualdad:
Había enormes diferencias entre la alta burguesía y el proletariado. Si bien
había desaparecido la antigua aristocracia feudal, una nueva nobleza –el
dinero- operó con igual o mayor opulencia q los viejos señores feudales. Las
desigualdades económicas determinaron las políticas.
c) crisis de justicia:
El sistema constitucional individualista fue cualquier cos, menos solidario.
Emerge con toda la fuerza un problema gravísimo: la cuestión social, lo cual
provocó cambios sustanciales en la estructura vigente. Diferentes doctrinas
políticas (el socialismo, el sindicalismo, el marxismo, el anarquismo, etc),
reclamaban un nuevo orden no individualista. Hasta el propio liberalismo
termina por aceptar la necesidad de una reformulación sistemática: el
neoliberalismo, consiente las rectas de justicia social y de bienestar
social a fin de restaurar la libertad en las transacciones, atender
necesidades colectivas impostergables y afianzar una mayor igualdad de
oportunidades.
Concreciones
A) El constitucionalismo neoliberal-social
Comenzó con la Rev. Francesa en 1848
Es policclasista, habitual// pluripartidocrático y en cuanto a la cuota de
poder conferida al Estado, moderado.
Se inspira en posiciones neoliberales, socialistas moderadas, solidaristas y
socialcristianas. A menudo se presenta como el único constitucionalismo
propio del Estado de derecho, descalificando a las otras manifestaciones del
constitucionalismo social como fenómenos autoritarios de
desconstitucionalización.
b) El constitucionalismo marxista.
Se inició con las rev. Comunista rusa en 1917. Postuló inicial// un Estado
uniclasista, unipartidocrático y autoritario, erigido como “dictadura del
proletariado”.
El constitucionalismo marxista desconfía del concepto liberal del Estado de
derecho, de la q expresa: “trata de defender los intereses de la burguesía,
fijados por la ley”.
Postula una nueva idea: la de “legalidad socialista, como expresión jurídica
de la democracia marxista. Tal legalidad impone 3 consecuencias: 1)
cumplimiento de las leyes q expresan la voluntad de los trabajadores; 2)
aplicación de esta exigencia a todos los funcionarios, y 3) riguroso control
de su cumplimiento.
También rechaza la división de poderes propuesta por el constitucionalismo
liberal, y afirma el Ppio. Del “centralismo democrático”, según el cual, el
órgano más representativo del pueblo (el Parlamento) es el q debe predominar
sobre los demás.
c) El constitucionalismo corporativo.
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2:”CONSTITUCIÓN”
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2.2.1- Concepto:
Otra clasificación:
LIBRO: CONCEPTO
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1- del derecho estatal, como las que existen en las relaciones federales, en las
que las constituciones de los estados miembros no pueden contrariar los criterios
establecidos por el orden federal.
2- del derecho internacional, como las que surgen de los tratados internacionales.
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a) racional normativo,
b) histórico tradicional y
c) sociológico.
El concepto racional normativo corresponde a la primera etapa del
constitucionalismo y es consecuencia del ideal iluminista del gobierno de la
ley, con la pretensión en base al dominio absoluto de la razón, de formular
constituciones intemporales e inespaciales con validez universal. En sus
excesos posteriores, sobre todo en la concepción kelseniana, tratará de
identificar E con D. A esta Constitución corresponde el concepto de validez.
La tipología histórico-tradicional fue la respuesta del romanticismo y del
historicismo, que provino esencialmente de Alemania, donde se levantó la idea
del derecho de los pueblos a una construcción jurídica propia. Sobre esa base
se crearon las corrientes románticas e historicistas. Frente a la Constitución
normativa se elaboró la idea de la Constitución real, y contra la tesis
racionalista se esgrimió una de carácter historicista, que corresponde al
concepto de la legitimidad. El énfasis se puso en la historia, en la tradición,
en la herencia como fundamento de una norma constitucional.
de la Nación, con dos títulos, Titulo Primero Gobierno Federal, con sus tres
poderes, Del Poder Legislativo, Del Poder Ejecutivo, Del Poder Judicial y Del
Ministerio Publico y un Titulo Segundo Gobiernos de Provincia.
La Constitución argentina tiene dos partes: una primera que llamamos dogmática
y una segunda que denominamos orgánica. La mayoría de la doctrina admite esta
distinción indicando que la primera trata de la situación del hombre con el
Estado y en las relaciones con los demás hombres. En el constitucionalismo
moderno la situación política del hombre se define por el reconocimiento de su
libertad y de sus derechos, por ello hablamos del derecho constitucional de la
libertad.
La parte orgánica está referida al poder, sus órganos, sus funciones,
relaciones y por ello hablamos del derecho constitucional del poder.
En la Constitución Nacional, de acuerdo a la Reforma de 1994, encontramos la
primera parte dogmática, con dos capítulos: el primero "Declaraciones, derechos
y garantías", y el segundo, "Nuevos derechos y garantías". La segunda parte, la
orgánica, de las "Autoridades de la Nación", con dos títulos, Título Primero,
"Gobierno Federal", con sus tres poderes, "Del Poder Legislativo", "Del Poder
Ejecutivo" y "Del Poder Judicial" y "Del Ministerio Público" y un Título
Segundo, "Gobiernos de Provincia".
Siguiendo a Bidart Campos las normas operativas son las que por su naturaleza
resultan susceptibles de inmediato funcionamiento y aplicación aun sin normas
ulteriores que las determinen. Esto no significa que la norma no pueda ser
reglamentada o precisada, ni que sea completa o precisa, sino q aun pudiendo
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Clases de Interpretación:
Otras Clasificaciones:
Método de Interpretación:
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Métodos de interpretación.
Reglas p la interpretación.
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1º) Mayoría: la ley declarativa debe ser sancionada por el voto de las 2/3
partes de sus miembos. En este aspecto la doctrina se encuentra dividida sobre
el modo o la forma de computar los 2/3. La mayoría interpreta q los 2/3 deben
computarse sobre la totalidad de los miembros q constitucional// integran cada
cámara. Ej: si la cámara de diputados está actual// integrada por 257
legisladores, los 2/3 de dicha cantidad serían 172 diputados o votos por la
reforma.
En cambio quienes sostienen q bastan los 2/3 de los miembros “presentes”, o sea
q en vez de 172 votos y habiendo quórum de 129 diputados, bastan 86 votos en
lugar de 172 para aprobar la reforma.
Ferrer adhiere a la 1º interpretación.
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120 días) el plazo para que la convención cumpla su cometido resulta de vital
importancia.
El Fallo de la Corte en el Caso “Fayt”: La reforma constitucional de 1994
estableció el Inc. 4 del Art. 99 que cuando un Juez cumple 75 años de edad,
debe requerir un nuevo Acuerdo del Senado para continuar en funciones. Fayt
inició una demanda para que se declare nula la norma. La Corte falló a su
favor, pese a que sus integrantes se beneficiaban con la decisión. Fallo de la
Corte Suprema de Justicia de la Nación declarando la inconstitucionalidad de
cláusulas constitucionales en el caso Fayt.
Capítulo Tercero
Atribuciones del Poder Ejecutivo
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Competencia material
Los poderes implícitos: constituyen todos los poderes medios q sean necesarios
y convenientes para el cumplimiento de los poderes expresos.
Se trata de una relación de medio a fin. Ej: si la convencion modificara en
art. 75, inc. 12 inclyendo como código de fondo el Cód. aeronáutico, tiene el
poder implícito para modificar tb el art. 126 q prohíbe a las pcias. Dictar los
codigos de fondo cuando ya los hubiere sancionado el Congreso.
De igual manera, si los fondos asignados por la ley declarativa resultaren
insuficientes, podrá votar en uso de sus poderes implícitos, aquellas partidas
del presupuesto Nacional q resultaren indispensables para cumplir su cometido.
Competencia temporal
Por tratarse del ejercicio del poder constituyente derivado cuyo órgano es la
Convención Nacional Reformadora, no es conveniente q funcionen al mismo tiempo
la convención reformadora por un lado, y los poderes constituidos por la otra.
Ello puede ocasionar conflictos de competencia de muy difícil solución, roces y
problemas entre la convención reformadora y los poderes constituidos: PE, PL y
PJ.
Para evitar esto, resulta indispensable q la ley declarativa fije un plazo
razonable para el funcionamiento de la convención, q por lo general es
alrededor de 120 días.
Vencido ese plazo sin q la convención haya concluido su tarea, ésta queda
disuelta de pleno derecho, sin necesidad de declaración alguna.
La convención carece en absoluto de facultades para autoprorrogar el plazo q le
ha fijado la ley de convocatoria.
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Capítulo Tercero
3- SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL
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2) los tratados con las potencias extranjeras: los tratados requieren para
gozar de supremacía que sean, a) negociados y firmados por el Poder Ejecutivo,
b) aprobados parcial o totalmente por el Congreso y c) ratificados, en su
caso, en sede internacional, si así estuviere previsto.
3) supremacía del derecho federal: la última parte del citado Art. 31 dispone
que las leyes y constituciones provinciales deben adecuarse a la Constitución
Nacional, a las leyes nacionales que sean su consecuencia y a los tratados
ratificados en forma.
Todo el derecho local de las provincias debe adecuarse al orden federal siempre
y cuando, por supuesto, al sancionar las leyes no desconociera las facultades
propias de las provincias.
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Const
itución Nacional Argentina
Tra
tados de Derechos Humanos
Tratados de Integración
Tratados Internacionales
Derecho Comunitario
Leyes de la Nación
Control por un Órgano Político: el mismo órgano que sanciona la ley (el
Congreso o la Legislatura) es el encargado a través de una Comisión emanada de
su propio seno, de resolver sobre la inconstitucionalidad de una ley. Se
inviste de competencia para efectuar el control al mismo órgano que dicta la
Ley o un apéndice de este Constitución de Francia de 1958 disponía el
control por un Consejo de constitucionalidad
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REQUISITOS Y EXCEPCIONES
1) Debe existir un caso concreto Art. 116 Constitución Nacional causas y juicio
2) Existencia de un interés legítimo
3) Planteamiento Oportuno, en la primera oportunidad procesal. Reserva del Caso
Federal fundada
4) No procede la declaración de oficio
5) El recurso debe ser fundado
Requisitos y Excepciones:
1. Debe existir un Caso Concreto: la inconstitucionalidad
debe ser planteada en un caso concreto, en un juicio ya sea que exista
controversia o no, no se posible la declaración en abstracto.
2. Existencia de un Interés Legitimo
3. Planteamiento Oportuno: la cuestión constitucional debe
ser plantada en la primera oportunidad procesal a fin de posibilitar la
controversia entre partes.
4. No Procede la Declaración de Oficio: la Corte exige que
la cuestión federal sea planteada por las partes y no declarada de oficio por
el juez.
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REQUISITOS Y EXCEPCIONES
1) Debe existir un caso concreto Art. 116 Constitución Nacional causas y juicio
2) Existencia de un interés legítimo
3) Planteamiento Oportuno, en la primera oportunidad procesal. Reserva del Caso
Federal fundada
4) No procede la declaración de oficio
5) El recurso debe ser fundado
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Requisitos y Excepciones:
No es una Tercera Instancia: la Corte Suprema por esta vía no puede convertirse
en una tercera instancia.
Sentencia Definitiva: el recurso solo procede contra las sentencias
definitivas, ponen fin al pleito.
Tribunal Superior de la Causa: que la sentencia emane del tribunal superior de
la causa.
Requisitos Materiales:
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Requisitos y excepciones
Formas
La inconstitucionalidad puede plantearse, en el orden federal, como acción o
como excepción, esto es al demandar o contestar la demanda o en oportunidad de
oponer excepciones. En cambio, en el derecho público provincial existe y está
legislada la llamada acción autónoma de inconstitucionalidad, que presupone
cuestionar en un juicio la constitucionalidad de un acto exclusivamente y de un
modo directo y no como anexo de un juicio por otras causas.
Efectos
En nuestro sistema federal la declaración
, de
.. inconstitucionalidad sólo
Tiene efectos entre partes, en ese solo juicio y sólo con respecto a los
interesados. En cambio, en el orden provincial o en el derecho comparado está
previsto que la reiteración de inconstitucionalidad de una ley en un tiempo
determinado produce la abrogación de la norma declarada inconstitucional, en
cuyo caso, esta segunda declaración de inconstitucionalidad tiene efectos erga
omnes, esto es, para todos.
ANEXO DE SAGÚEZ
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Si hay oposición entre los Dº humanos emergentes del art. 75, inc. 22 y otro
segmento de la Constitución (q no sean del 1º al 35º) y no es posible una
interpretación armonizante, deben priorizarse los Dº emergentes del art. 75,
inc. 22. Los Dº de fuente internacional referidos, no pueden afectar los
insertados en el antiguo texto, Cap. Único de la 1º parte de la Constitución.
Por ende, sí podrían eventual// modificar las restantes partes de ella.
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El art. 75, inc. 22, prevé la hipótesis de q los demás tratados y convenciones
sobre Dº humanos, luego de ser aprobados por el Congreso, requerirán del voto
de las 2/3 partes de la totalidad de los miembros de cada cámara para gozar de
la jerarquía constitucional.
Aunque la const. Nada dice sobre el rango jerárquico de estos futuros tratados,
no podrán afectar Nº de los arts. 1º a 35 de la const., ya q son
complementarios de ellos. Además, q tienen jerarquía constitucional en las
condiciones de su vigencia.
Si un tratado de este tipo no logra en la 2º votación la mayoría de votos
exigida, vale como tratado común, es decir q es superior a las leyes.
No toda Nº nacional tiene prioridad sobre una provincial, sino sólo aquella ley
(o decreto, resol., u ordenanza) dictada en consecuencia con la Constitución,
es decir dentro de los poderes conferidos por ella al Estado federal, expresa o
implícita//.
4-ANTECEDENTES HISTORICOS
Sam.
Antes de 1853 regía en nuestro país una precaria organización, graficada en una
cohesión de carácter histórico y sociológico, caracterizada por una fuerte
disputa de poder y preeminencia entre las provincias cuyos planteos tampoco
eran uniformes entre sí y el puerto de Buenos Aires.
Desde la Revolución de Mayo en 1810, se produce permanentemente la búsqueda de
un instrumento jurídico que dotara a la Nación de la tan ansiada “Constitución
Jurídica”, entendida como un conjunto de normas fundamentales, codificadas, que
regulara el total de la actividad del Estado. Sin embargo décadas de lucha por
el control del poder condujeron a guerras civiles que impedían el acuerdo
necesario para llegar a la definitiva organización.
Son rescatables diversos avances como la Asamblea de 1813,que si bien logra
consagrar importantes principios de organización, no logra la declaración de la
independencia, consagrada luego en 1816; o los intentos constitucionales de
1819 o 1826, que no logran ser aplicados a la práctica porque sectores
mayoritarios de la sociedad y los actores políticos resistieron los programas
de organización que respondían a una estructura centralizada de poder, mientras
que la mayoría de las provincia reclamaban una organización federal.
El advenimiento del gobierno de Juan Manuel de Rosas paralizó el intento del
dictado de una norma de organización, hecho que tiene fuerte influencia en el
derrocamiento de Juan Manuel de Rosas por parte de las tropas del General Justo
José de Urquiza, en la batalla de Caseros del 03 de febrero de 1852, episodio
que finaliza con el acuerdo de San Nicolás, suscripto el 31 de mayo de 1852, y
el posterior dictado de la Constitución de 1853 bajo los preceptos del Pacto
Federal de 1831 celebrado el 04 de enero de 1831.
Aunque fuera respetuosa de los acuerdos a los que arribaran los gobernadores-
caudillos de las provincias, inspirada en el pensamiento de la generación de
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poseen su imprenta, sacando la cultura de las manos exclusivas del clero y los
copistas de los monasterios.
Los casi 320 años de colonización sedimentaron al hombre americano. La
tipología humana no desarrolló la misma arquitectura mental en todas las zonas.
La extensión territorial, la precariedad comunicacional, la falta de
conocimiento sobre las auténticas condiciones de América por parte de las
metrópolis, ayudadas por la inmensidad territorial, el distinto grado de
desarrollo de las culturas precolombinas, determinaron tipologías intelectuales
diversas.
Bodin: pretende superar todo intento de escisión del gobierno, tal como lo
pretendían los protestantes, quienes aludían a la necesidad de un gobierno
mixto. Define a la república: como el recto gobierno de varias familias y de lo
que les es común, gobernados con potestad soberana. La potestad soberana está
ínsita en la comunidad política y es la unión de todas las partes del cuerpo
social y actúa como fuerza de cohesión, sin la cual el cuerpo político se
disloca. Se cristaliza en el binomio de mando y obediencia que la, naturaleza
impone a todo grupo social que quiera conservarse. Define a la soberanía como
la potestad absoluta y perpetua de la República. Es perpetua porque los
principios de soberanía se ejercen vita1iciamente sin interrupción en el trono.
Absoluta xq es menester que aquellos que son soberanos no estén de modo alguno
sujetos al mando de otro y que puedan dar leyes a los súbditos y quebrar o
anular las leyes inútiles. La soberanía puede tanto recaer en la muchedumbre
(democracia), como en un grupo de elegidos (aristocracia), como en un solo
hombre (monarquía). Toda su teoría está encaminada a sostener el Estado moderno
y va a enterrar junto con Maquiavelo los estamentos feudales propios del
medioevo. Nada para el Papa, el emperador todo lo tiene por sí mismo. Así la
soberanía garantizaba la independencia nacional. P él la monarquía es el
régimen más conforme a la naturaleza, sólo en ella encuentra un órgano digno de
ella. Pero monarquía no es tiranía y encuentra sus límites en las leyes divinas
y en las leyes naturales, por eso la llama real o legítima.
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hombre se distingue de los demás animales por su razón, pero el hombre no está
solo, y de allí el caos; la guerra que le impide toda creación, toda industria,
todo confort, toda ciencia. Así la vida es pobre y grosera, embrutecida y
corta. En semejante guerra nada es injusto ni puede serio, porque allí donde'
no hay poder común no hay ley, donde no hay ley no hay injusticia, y bajo pena
de destrucción de la especie humana, es menester que el hombre salga de ese
estado. Los hombres se ponen de acuerdo para renunciar a esos derechos
absolutos sobre todas las cosas y tener voluntad de observar ese acuerdo de
renunciación. Pero dada la naturaleza humana, se sabe que esta renuncia no será
observada, por lo que se hace necesaria la existencia de un poder irresistible
para su observación. Ese poder será el Estado o cosa pública, es ese traspaso a
terceros de los derechos absolutos, mediante un contrato concluido. La voluntad
de ese tercero va a sustituir a todos y a representarlos a todos. Por un mismo
acto, los hombres se constituyen en sociedad política y se someten a un mismo
amo: el soberano. Para que reine la paz, bien supremo, la renuncia a los
derechos naturales ha de ser, no parcial sino absoluta. De lo contrario, el
estado de guerra natural, continuaría entre los hombres. Con esta renuncia, los
hombres se han despojado voluntariamente de su capacidad de juicio sobre el
bien y el mal, lo justo y lo injusto. El soberano debe procurar a sus súbditos
aquello para lo cual fue instituido: la seguridad. Lo que disuelve al Estado,
es la falta de la autoridad absoluta e indivisible. El soberano no sólo será un
órgano del Estado, sino también de la Iglesia.
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control de los poderes públicos. Todo para el pueblo pero sin el pueblo.
Elementos: a) liberar la economía de algunas trabas feudales, b) creación de
bancas nacionales, c) organización de ejércitos estatales, d) colonización de
tierras pobres, e) apoyo de la enseñanza en sus diversos niveles, (concebida
como la base de un progreso material y espiritual), f) independencia de los
poderes religiosos (regalías). A partir del siglo XVIII, las provincias
rioplatenses comienzan a adquirir una importancia demográfica y económica.
Nuevos aportes de población española sumadas al crecimiento vegetativo
tonifican la vida de las ciudades y de la campaña. Desde el punto de vista
económico, la riqueza agropecuaria había alcanzado niveles notables,
destacándose por la exportación de cueros, lanas y sebo. Los españoles
vendiendo sus productos en la metrópolis y trayendo productos manufacturados a
altos precios a las colonias. Pero los productos que llegaban de España, por
las vías legales, no satisfacían las demandas y desde el siglo XVII era muy
fuerte el contrabando y el mercado negro que dejaba notables ganancias a
quienes lo explotaban. La Burguesía criolla se hizo liberal xq el liberalismo,
aun con las limitaciones con que llegaba impuesto por España, ofrecía solución
a los problemas más inmediatos. En rigor, la doctrina de los Borbones, fue la
que colaboró más que ninguna otra a la formación de la conciencia emancipadora
y revolucionaria entre los criollos.
La creación del Virreinato del Río de la Plata en 1776, dio unidad política
a una extensa región hasta entonces no aglutinada. En 1782, se crean las
gobernaciones intendencias, de acuerdo con el centralismo jerarquizado de los
Borbones. La Superintendencia General de Buenos Aires y siete intendencias:
Asunción, Salta, Córdoba, Santa Cruz de la Sierra, La Paz, La Plata y Potosí.
Como consecuencia, se debilita la importancia de los cabildos, que hasta
entonces, habían sido los cuerpos más importantes de la transmisión y ejecución
de la voluntad real y que en alguna medida trasuntaban la opinión pública. El
gobernador intendente atendía los ramos: justicia, hacienda, guerra y policía.
Sobre la generación de Belgrano, Moreno, Monteagudo y tantos otros, los
economistas y filósofos políticos del siglo XVIII, ejercieron notable
influencia y no vacilaron en sostener en público, los principios económicos del
liberalismo y las doctrinas fisiocráticas. Fruto de estas inquietudes fueron
los periódicos de la colonia. Las invasiones inglesas tuvieron notoria
consecuencia. Se produjo un fenómeno social de avance del grupo criollo hacia
un primer plano cuya participación en la reconquista y defensa fue decisiva, no
sólo en la minoría burguesa que asumió su conducción sino en la masa criolla
que identificó de esta manera a sus dirigentes. Así se insinuó con caracteres
cada vez más netos, la noción de nacionalidad asentada en el ppio de nacimiento
en la tierra y la adhesión a sus formas de vida. Eso era el criollo, eso era la
patria.
Respecto al problema político, el frente criollo no estaba constituido, ante
todo porque el grupo español poseía una enorme fuerza emanada de la legalidad,
luego por lo subversivo de toda idea renovadora impedía que se expresara con
libertad el pensamiento de muchos.
A) P ERÍODO HISPÁNICO
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virreinato (uno de los cuales fue el del Río de la Plata, creado en 1776 era el
virrey, a cargo de lo que hoy sería el Poder Ejecutivo. Presidía también las
audiencias (máxima autoridad judicial), pero sin voto.
Al cargo de virrey era anexo el de capitán general, por lo cual comandaba las
fuerzas militares. El virrey asumía ciertos papeles legislativos, con acuerdo
de la audiencia o del cabildo de la capital del virreinato.
Bajo las órdenes del virrey, actuaban los gobernadores e intendentes.
En la esfera judicial, operaron los alcaldes y jueces reales, en primera
instancia; y en segunda, las audiencias (algunos de cuyos fallos eran apelables
ante el Consejo de Indias, sito en España). Hubo igualmente tribunales
especializados: el Consulado, las juntas superiores de Real Hacienda, el
Protomedicato, los órganos jurisdiccionales del fuero universitario, el
Tribunal de Minería, jueces eclesiásticos como los del Santo Oficio de la
Inquisición, y el de la Santa Cruzada, etcétera.
En el ámbito provincial y municipal, los cabildos tuvieron gran significación.
Cumplieron funciones de administración comunal, registral y electoral además
de judiciales, por medie de los citados alcaldes, de cuyas resoluciones se
apelaba, según los casos, al propio cabildo o a la audiencia.
EVALUACIÓN. - Como puede advertirse, el organigrama de poder era rudimentario y
sin una distinción nítida de competencias. Tanto en España como en América, los
órganos del poder desempeñaban funciones ejecutivas, legislativas y
jurisdiccionales, muchas veces entremezcladas.
Periodo Patrio:
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A la postura sentada por el obispo Lué y Riga, quien sentando los principios de
la teoría de la delegación expresó que la soberanía residía en España, y
bastaba un solo español en tierra americana, para que éste asumiera la
soberanía en el nombre del rey hasta tanto Fernando VII regresara al trono la
respuesta correspondió a Juan José Castelli, quien sostuvo los principios de la
teoría de la reversión de la soberanía, dijo que la soberanía, estando Fernando
preso había vuelto al pueblo y que tan sólo por una nueva delegación de la
soberanía, podía constituirse un nuevo poder político. Así, sólo la reunión de
un congreso de representantes de la voluntad popular podía fijar el destino de
la comunidad. Paso argumentó que Buenos Aires asumía en la emergencia la
representación de sus hermanas, situación que sería consultada y ratificada en
un próximo congreso en el que estarían representadas todas las provincias del
interior. Las argumentaciones fueron definitivas y echaron por tierra las
pretensiones españolas. Ni siquiera la libertad de comercio decretada por el
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ESTATUTO PROVISIONAL DEL GOBIERNO SUPERIOR DE LAS PROVINCIAS UNIDAS DEL Rio DE
LA PLATA (1811). -Lo sancionó el Primer Triunvirato el 22 de noviembre de 1811,
“a nombre del Señor don Fernando VII”. En rigor de verdad, se compone de tres
documentos. El Estatuto provisional propiamente dicho, y los decretos sobre
libertad de imprenta y seguridad individual, que también se integraban al
primero, según su art. 4°.
Preveía varios órganos: el Gobierno, desempeñado por el Triunvirato, con
papeles ejecutivos y también legislativos, salvo en los grandes asuntos de
Estado, para cuyo caso debía contar con el acuerdo de la Asamblea General,
formada por el Cabildo de Buenos Aires, las representaciones que nombren los
pueblos (hoy provincias), y un número considerable de ciudadanos elegidos por
el vecindario de esta capital”, según lo determinara el Gobierno Además de
prestar el acuerdo de referencia, la Asamblea elegía los miembros del
Triunvirato, al finalizar el período de cada uno de ellos y los tribunales, con
roles judiciales (pero en los asuntos de segunda suplicación -recursos de tipo
extraordinario- resolvía el Gobierno, junto con dos ciudadanos más, “de
probidad y luces”, según el art. 5o).
Decretos SOBRE L1IJERTAD DE IMPRENTA Y SEGURIDAD INDIVIDUAL. — El primero,
dictado por el Triunvirato el 26 de octubre de 1811, sigue los lineamientos del
anterior, fechado el 20 de abril de ese año.
El segundo, pronunciado el 25 de noviembre de 1811, enunciaba derechos que se
insertaron después en la Constitución de 1853: no ser penado sin juicio previo
y sentencia legal (art. Io), inviolabilidad del domicilio (art. 4), derecho al
debido trato en las prisiones (art. 6°), y de permanecer o salir del territorio
(art. 7o). También se enunciaba la garantía de no ser arrestado sin prueba (al
menos semiplena) o indicios vehementes de crimen, y la prohibición de
incomunicación luego de confesar, etcétera.
CONSTITUCIÓN DE CÁDIZ. - Este documento, jurado el 19 de marzo de 1812 en
aquella ciudad española, no tuvo aplicación en la Argentina. No obstante,
incluía a las “Provincias Unidas del Río de la Plata en el territorio español,
donde debía formalmente regir (la Argentina todavía no había proclamado su
independencia).
Por lo demás, algunas de sus cláusulas se recibirán luego en el
constitucionalismo nacional. Establecía un gobierno tripartito- el rey a cargo
del Poder Ejecutivo; las Cortes, a cargo del Legislativo, y los tribunales,
encargados de la administración de justicia, Entre otros derechos y garantías,
indicaba que las cárceles debían servir para seguridad y no para castigar a los
presos, prohibía el tormento y la confiscación de bienes. El rey no podía
imponer penas, ejercer funciones judiciales o avocarse al conocimiento de
causas pendientes ni restaurar los juicios concluidos.
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Acta Capitular del 25 de mayo de 1810: el Cabildo de Buenos Aires acordó erigir
una Junta de Gobierno estableciendo los preceptos a los cuales habría de
ajustar sus funciones. Se establece en esta Acta que la soberanía residía en el
pueblo de la Nación, señala el principio de responsabilidad en las funciones de
gobierno, coincidía con la institución de la Real Audiencia, excluyendo a la
Junta de ejercer el poder judiciario, sentando el principio de la división de
poderes, establecía la necesidad de una representación para imponer tributos,
no podía la Junta imponer tributos sin previa consulta, y la obligación por
parte de la Junta de ordenar a los cabildos que convoquen a sus vecinos a los
fines de elegir a los representantes que habían de reunirse en Buenos Aires a
establecer la forma de gobierno que creyeren más conveniente. El sentimiento
emancipador sentaba con estas apresuradas y rudimentarias disposiciones el
carácter representativo republicano que habrían de desarrollar los
acontecimientos a sobrevenir.
Reglamento del 22 de octubre de 1811: Fue dictado por la Junta provisoria. Las
ideas fundamentales son las que a continuación se detallan:
1. Con motivo de la prisión de Fernando VII, el pueblo reasume su poder
soberano.
3. Establece la división de poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Lo
sancionó la Junta Grande el 29 de octubre de 1811, a pedido del Triunvirato.
Para algunos, “es la primera constitución del pueblo argentino" (López Rosas).
Él Reglamento tenía tres secciones. La primera se dedicó a la Junta
Conservadora (otrora Junta Grande), y le atribuía funciones legislativas,
además de las declaraciones de guerra y paz, tregua, tratados internacionales,
creación de tribunales, nombramiento de los miembros del Triunvirato. La
sección segunda, que trataba del Poder Ejecutivo, confirmaba al Triunvirato
como órgano autónomo. La tercera se refería al Poder Judicial, al que declaraba
independiente y custodio de la libertad y seguridad de los súbditos.
El Reglamento se autodefinía como provisorio, previendo la convocatoria de un
congreso que debía deslindar constitucional mente las competencias definitivas
de los poderes.
ESTATUTO PROVISIONAL DEL GOBIERNO SUPERIOR DE LAS PROVINCIAS UNIDAS DEL Rio DE LA PLATA
(1811). -Lo sancionó el Primer Triunvirato el 22 de noviembre de 1811, “a
nombre del Señor don Fernando VII”. En rigor de verdad, se compone de tres
documentos. El Estatuto provisional propiamente dicho, y los decretos sobre
libertad de imprenta y seguridad individual, que también se integraban al
primero, según su art. 4°.
Preveía varios órganos: el Gobierno, desempeñado por el Triunvirato, con
papeles ejecutivos y también legislativos, salvo en los grandes asuntos de
Estado , para cuyo caso debía contar con el acuerdo de la Asamblea General,
formada por el Cabildo de Buenos Aires, las representaciones que nombren los
pueblos (hoy provincias), y un número considerable de ciudadanos elegidos por
el vecindario de esta capital”, según lo determinara el Gobierno Además de
prestar el acuerdo de referencia, la Asamblea elegía los miembros del
Triunvirato, al finalizar el período de cada uno de ellos y los tribunales, con
roles judiciales (pero en los asuntos de segunda suplicación -recursos de tipo
extraordinario- resolvía el Gobierno, junto con dos ciudadanos más, “de
probidad y luces”, según el art. 5o).
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Principales disposiciones:
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ESTATUTO PROVISIONAL DEL GOBIERNO SUPERIOR DE LAS PROVINCIAS UNIDAS DEL Rio DE LA PLATA
(1811). -Lo sancionó el Primer Triunvirato el 22 de noviembre de 1811, “a
nombre del Señor don Fernando VII”. En rigor de verdad, se compone de tres
documentos. El Estatuto provisional propiamente dicho, y los decretos sobre
libertad de imprenta y seguridad individual, que también se integraban al
primero, según su art. 4°.
Preveía varios órganos: el Gobierno, desempeñado por el Triunvirato, con
papeles ejecutivos y también legislativos, salvo en los grandes asuntos de
Estado , para cuyo caso debía contar con el acuerdo de la Asamblea General,
formada por el Cabildo de Buenos Aires, las representaciones que nombren los
pueblos (hoy provincias), y un número considerable de ciudadanos elegidos por
el vecindario de esta capital”, según lo determinara el Gobierno Además de
prestar el acuerdo de referencia, la Asamblea elegía los miembros del
Triunvirato, al finalizar el período de cada uno de ellos y los tribunales, con
roles judiciales (pero en los asuntos de segunda suplicación -recursos de tipo
extraordinario- resolvía el Gobierno, junto con dos ciudadanos más, “de
probidad y luces”, según el art. 5o).
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Los caudillos fueron los conductores de las masas populares de las provincias.
Fueron jefes populares, poseían aptitudes para polarizar las simpatías y
suscitar admiración. Su autoridad se basaba no sólo en las condiciones de
hombre de combate y de campo sino en una premeditada aptitud mediante la cual
las masas rurales llegaban a considerado dotado de poderes insólitos. De este
modo, afirmaba su dominio sobre las masas populares y sólo secundariamente
necesitaba de la convalidación legal de sus títulos. Fueron ellos quienes
hicieron rodar por tierra el Estado nacional rivadaviano. El movimiento
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4.1.7- Generación de 1837: el mérito de haber bajado las líneas para una
interpretación más justa y desapasionada. Para esta generación la imputación
más grave contra los hombres de Mayo y del unitarismo era su ceguera para
determinar los problemas sociales y económicos del país.
Desde los inicios de la guerra civil entre unitarios y federales, comienza a
germinar en algunos espíritus, la necesidad de replantearse la problemática
sociopolítica argentina, pensamiento que pertenece a la generación de 1837. La
llegada de Rosas al poder constituyó un duro golpe a los grupos ilustrados. El
pueblo, prefirió a un hombre que interpretaba sus propias concepciones de vida
a estos luchadores por los derechos del pueblo que habían querido conducirlos a
una existencia digna y responsable, pero que no respondía a sus necesidades.
Para los hombres de la generación del 37 la imputación más grave contra los
hombres de Mayo y del unitarismo era su ceguera para determinar los problemas
sociales y económicos del país. Es Alberdi quien inspira a los constituyentes
de 1853. El siente la política económica y del progreso, él propicia la
libertad de cultos como base de implementación de políticas migratorias
europeas, y es el arquitecto de lo que se define como era o etapa aluvional. Es
su máxima gobernar es poblar lo que hace que el desierto deje de serio en el
menor tiempo posible y se convierta en un país poblado lo establece como norte
del fin político de la Constitución argentina. Para el triunfo de esta política
era indispensable la caída de Rosas y así el país, debía marchar aceleradamente
a la organización constitucional. Pero la Constitución no era todo. La
Constitución suponía la existencia de una nación consciente de sí misma. Es
preciso por lo tanto conquistar una filosofía para llegar a la nacionalidad.
Cuando la provincia de Buenos Aires se separó de la Confederación parecía
que nuevamente se abría el abismo, pero la comunidad de principios se impuso a
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4.1.8- Las Bases de Alberdi: Alberdi con sus Bases y puntos de partidas inspira
a los constituyentes de 1853. El siente la política económica y del progreso,
la propicia la libertad de cultos como base de implementación de políticas
migratorias europeas. Es su máxima gobernar es poblar.
El Acuerdo fue aprobado en definitiva por todas las provincias excepto Buenos
Aires, que el 22 de septiembre de 1852 le retiró al general Urquiza el manejo
de las relaciones diplomáticas, reasumiendo tales competencias. Separada de la
Confederación, Buenos Aires recién se reintegrará el 11 de noviembre de 1859.
4.2.3- Los pactos: Se entiende por pactos los acuerdos celebrados entre las
provincias a fin de regulas sus relaciones.
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Tratado del Pilar, 1820: Entre Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ríos. Se
pronuncian por la Federación e invitan a las provincias a participar de un
congreso, persuadidos de que todas aspiran a la organización.
Tratado Cuadrilátero, 1822: Participan las mismas provincias que en el
pacto anterior a las que se agrega Corrientes. Abogan por una paz firme, una
verdadera amistad y unión permanentes.
Tratado Federal, 1831: Firmado por Buenos Aires, Entre Ríos y Santa Fe,
luego se adhirieron las demás provincias por lo que también se lo denomina
Pacto Federal de la República. Se invita a las provincias cuando estén en plena
libertad y tranquilidad de reunirse en una federación, y que por un Congreso
General Federativo se arregle la administración general del país bajo el
sistema federal.
Acuerdo de San Nicolás de los Arroyos, 1852: Producido el pronunciamiento
de Palermo, por el cual se le revoca a Juan Manuel de Rosas su personería para
conducir y representar las relacio¬nes exteriores, sobreviene la batalla de
Caseros donde es vencido por Urquiza, quien dio a la República su organización
constitucional, reúne a los gobernadores de provincias en San Nicolás de los
Arroyos y allí se firma el 31 de mayo de 1852, el antecedente inmediato de la
C.N. de 1853. Sus principales cláusulas pueden sintetizarse en la siguiente
temática:
a) Se ratifica el Pacto Federal de 1831.
b) Se nombra a Urquiza director provisorio de la Confederación.
c) Se convoca a un Congreso General Constituyente a reunirse en Santa Fe.
d) El Congreso estará compuesto por dos diputados x c/ provincia.
e) Se establece el régimen federal.
f) Se adoptan ciertas normas sobre comercio exterior e interior.
g) Se consagra el status federal de las provincias.
h) Se establecen las inmunidades de los diputados congresistas.
i) Dispone que las fuerzas militares provinciales serán parte del ejército
nacional y Urquiza su comandante en jefe.
4.2.3- La reforma de 1860: Autorizado que fuera Urquiza a solucionar por las
vías diplomáticas o de las armas la inclusión de Buenos Aires, las tropas de la
Confederación Argentina se enfrentan con las de Buenos Aires, comandadas por
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Reforma de 1898: Esta vez la reforma versó sobre lo instrumental abarcando dos
rubros: a) la proporcionalidad de los diputados de la Nación y b) el número de
ministros del Poder Ejecutivo Nacional. En 1 proyecto presentado x Arragaray en
1897 se sancionó la ley 3507 ordenando la Convención Reformadora. La
Constituyente, reunida en Buenos Aires, comienza a sesionar en febrero y
concluye sus sesiones el 15 de marzo de 1898. De los artículos sometidos a su
tratamiento por la ley de convocatoria, a saber: 37, 67 inc. 10 y 87, la
convención sólo reformó dos: 37 y 87. El tratamiento del primero (art. 37), se
efectuó bajo el criterio que de subsistir el sistema proporcional propuesto, al
aumentar la población, el número de diputados crecería en forma desmesurada. Se
imponía su modificación. En lo que hace al número de ministros, la complejidad
de las tareas administrativa en un Estado cada vez más complejo, exigía un
número mayor de cinco.
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- Tiene el deber de concurrir por le menos una vez al mes al Congreso para
informar de la marcha del gobierno
H) Consejo de la Magistratura
Dentro de las reformas al Poder Judicial se dispuso la creación del consejo de
la Magistratura – artículo 114- cuya atribución principal será a de seleccionar
los magistrados judiciales y la administración del Poder Judicial, se detallan
también otras facultades de este cuero, que tiene también a su cargo la
administración de los recursos y la ejecución del presupuesto, facultades
disciplinarias, apertura del proceso de remoción de magistrados inferiores y el
dictado de reglamentos relacionados con la organización judicial. También se
crea por el artículo 115 el Jurado de enjuiciamiento a los fines de la remoción
de magistrados inferiores.
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incluida como segunda parte del artículo 77, por ella se dispone la exigencia
de mayoría absoluta del total de los miembros de las Cámaras para modificar los
temas atinentes al Régimen electoral y de Partidos Políticos.
B) Autonomía Municipal.
Se reglamenta la autonomía municipal, dotándola de alcance y contenido en el
orden institucional, político, administrativo, económico y financiero, tal como
lo establece el actual artículo 123.
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4- “Constitución Argentina”
Esta ley suprema o súper ley Dr. Alfredo Money es en sí misma una garantía
amplísima, y en tal carácter debe gozar de permanencia, preservada de los
cambios y avatares de las apetencias políticas cambiantes, está destinada a
regir por los tiempos, según el preámbulo para nosotros para nuestra
posteridad, y para todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo
argentino.
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SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL
Uno de los pilares que sostienen a la Constitución Nacional como ley suprema o
superley, de modo de dota al sistema de un cierre sistemático que permita
supeditar al arbitro de la norma suprema toda otra norma o acto de autoridad o
de particulares que pudiera afectar esta garantía de garantías.
Ley suprema o Superley, a la que debe adecuarse todo el sistema jurídico del
Estado.
Solo pueden denunciarse por el Poder Ejecutivo previo el voto de las 2/3 partes
de los miembros totales de cada Cámara Los futuros tratados de derechos
Humanos requieren para gozar de esta categoría la aprobación de las 2/3 partes
de los votos totales de cada Cámara.
4.2.4- Reformas:
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Tal vertiente liberal era de tipo republicano, con elementos democráticos, pero
-siguiendo el modelo de muchas constituciones de la época- con escasa
participación popular: de los poderes del Estado sólo la Cámara de Diputados es
electa directamente por el cuerpo electoral. Además, el pueblo “no delibera ni
gobierna” por sí mismo (art. 23), y para el acceso a ciertos cargos (senador,
presidente, ministro de la Corte Suprema, vicepresidente) se requiere una
.situación económica significativa: dos mil pesos fuertes de renta anual, o una
entrada equivalente (actuales arts. 47, 76 y 97). Sampay detecta en todo esto
el compromiso de la Constitución de 1853 con el ecbnomicismo burgués.
b) Otro tramo, de corte cristiano tradicional (bases neotomistas), daba
fundamentación teísta a la Constitución (Dios es mencionado en el Preámbulo y
en el art. 19), y apuntaba como .. Fin .del Estado (Preámbulo) el bienestar
general, que al decir de la Corte era el bien común de la filosofía clásica
(“Quinteros", Fallos, 179:113).
En síntesis, la Constitución fue ideológicamente mixta.
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quien aprueba la propuesta con el voto de las dos terceras partes de los
miembros presentes del cuerpo y la designación de los demás jueces por medio de
ternas vinculantes previamente seleccionadas por el consejo de la Magistratura,
con acuerdo del Senado en sesión pública.
J) Remoción de Magistrados Federales.
Se sostiene el Juicio político como mecanismo de remoción de los miembros de la
Corte y se dispone la creación del Jurado de Enjuiciamiento para remoción de
jueces inferiores cuyo proceso se inicia a instancia del consejo de la
Magistratura. Artículo 115.
K) Control de la Administración Pública.
En lo relativo la control de la administración publica, se dispone el control
externo de sector público nacional en su faz patrimonial, económica, financiera
y operativa, creándose la Auditoría General de la Nación, como órgano con
autonomía funcional y de asistencia técnica del Congreso, encabezado por un
miembro de la oposición, cuya regulación se encuentra en el artículo 85 y
siguientes.
L) Establecimiento de mayorías Especiales Para la Sanción de Leyes que
Modifiquen el Régimen Electoral y de Partidos
Políticos.
Esta propuesta se redactó y trató en el seno de la Comisión de Núcleo de
Coincidencias Básicas y en la comisión de Redacción, votado por el plenario,
pero por un error formal no se incluyó en el texto final de la Constitución.
Esta omisión se corrigió por medio del Congreso quien por ley mandó imprimir
una versión oficial del texto constitucional rescatando esta norma que quedó
incluida como segunda parte del artículo 77, por ella se dispone la exigencia
de mayoría absoluta del total de los miembros de las Cámaras para modificar los
temas atinentes al Régimen electoral y de Partidos Políticos.
LL) Intervención Federal.
Como último punto del Núcleo de Coincidencias Básicas se dispone regular la
intervención federal a las provincias, quedando como atribución exclusiva del
Congreso, salvo receso y urgencia.
Hasta aquí los temas incluidos en el Núcleo de Coincidencias Básicas, que se
planificó como un sistema completo e integrado de partes inescindibles.
TEMAS HABILITADOS PARA SU DEBATE POR LA CONVENCIÓN CONSTITUYENTE
A) Fortalecimiento del Régimen Federal.
Dentro de los temas habilitados para su debate y tratamiento individual
encontramos: los relativos al fortalecimiento del federalismo, para lo que se
introducen sustanciales reformas al Título Segundo sobre Gobierno de
Provincias, así en el artículo 124 se posibilita la creación de regiones, por
la sola voluntad de las Provincias, así en este el artículo se posibilita la
creación de regiones, por la sola voluntad de las Provincias y con el deber de
comunicación al Congreso de la Nación. Esta Norma ya se ha aplicado como en el
caso de la creación en 1996 la Región de la Patagonia y en 1998 La Región Cetro
del País.
Se dispuso el dominio de las provincias sobre los recursos naturales que se
encuentran en su territorio- artículo 124- y la jurisdicción provincial sobre
establecimientos de utilidad pública.
Según el artículo 125 las provincias pueden celebrar entre sí tratados
parciales con conocimiento del Congreso, salvo que sean de carácter político.
Dentro del fortalecimiento del Régimen Federal se modifican incisos del actual
artículo 75, que legisla sobre atribuciones del Congreso, determinándose un
nuevo régimen de coparticipación impositiva entre la Nación y Provincias –
inciso 2.
B) Autonomía Municipal. Se reglamenta la autonomía municipal, dotándola de
alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo,
económico y financiero, tal como lo establece el actual artículo 123.
C) Posibilidad de Incorporación de la Iniciativa y de la Consulta Popular.
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libertad del hombre, todos principios básicos incluidos dentro de este marco de
deber ser.
Teoría constitucional concibe a la Constitución de la Nación como norma suprema
destinada a regir la organización del Estado y de la sociedad fruto del
consenso, del acuerdo o pacto transaccional, reflejo de la ideología e
idiosincrasia del pueblo que la dicta, de allí que sea producto del Poder
Constituyente como manifestación directa de la voluntad popular.
Si la constitución no es producto del acuerdo, del consenso, del pacto está
predestinada a fracasar, no encuentra el punto de su vigor, validez y vigencia
PREAMBULO:
PRIMERA PARTE CAP.I DECLARACIONES DE DERECHOS Y GARANTIAS.
CAP II NUEVOS DERECHOS Y GARANTIAS.
SEGUNDA PARTE TITULO PRIMERO: GOBIERNO FEDERAL
SECCIÓN 1° DEL PODER LEGISLATIVO.
SECCION 2° DEL PODER EJECUTIVO
SECCION 3° DEL PODER JUDICIAL
TITULO SEGUNDO: GOBIERNO DE PROVINCIAS.
Preámbulo
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por otra parte, en estas tierras sin oro ni plata, la realidad obligó a
muchos auténticos y pretendidos hidalgos a recurrir al comercio y a otras
labores para poder vivir conforme a su condición.
c) Naturaleza y origen del poder político: todo gobernante recibe
su potestad de la comunidad (legitimidad de origen) y que ésta no es
absoluta sino que, por el contrario, debe ejercerse sólo con miras a la
consecución del bien común (legitimidad de ejercicio). La compleja
estructura de gobierno de Indias hacía que ningún mandatario, ni los
virreyes, ni las audiencias, ni los cabildos, ejercieran todo el poder:
todos eran controlados desde el Consejo de Indias o, a veces, por el rey
directamente y, a la vez, las distintas autoridades residentes en Indias
tenían facultades p controlarse recíprocamente. Ello generó la idea de 1
poder limitado sustancial y formalmente.
d) Localismo: el sistema de gobierno establecido x España en las
indias durante el reinado de los Austrias, hacía coexistir autoridades de
gobierno indiano desde la península, con autoridades residentes en las
indias y con 1 sistema de gobierno local de las ciudades ejercido x los
cabildos q representaban 1 poder distinto, formado x funcionarios q se
elegían en las mismas ciudades y pueblos, los cuales tenían del rey sus
cartas y privilegios semejantes a las ciudades y pueblos de España, desde
donde fueron transplantados a las colonias de América con el espíritu y
las costumbres de los 1ros conquistadores y pobladores. Esta forma de
autogobierno de las ciudades tuvo aún mayor importancia en aquellas
ciudades q no eran asiento de autoridades superiores, ya q las distancias
y dificultades de comunicación hacían q de hacho los cabildos ejercieran
1 margen de atribuciones más amplio.
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5.3- El preámbulo
5.3.1- Su contenido
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5.3.2- Su función
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EL ESTADO
Hemos señalado que el Estado es la forma de organización política adoptada por
el mundo jurídico occidental en general y por nuestro país, en particular.
Estado se trata de una expresión ambigua, que tiene su origen en el vocablo
latino "status”, utilizado en la Antigüedad y en la Edad Media con significados
muy diferentes a los que se le atribuyen a partir del siglo XVI, cuando
Maquiavelo la emplea, en el primer capítulo de su obra "El Príncipe”, para
hacer referencia a un tipo de organización determinada.
El uso del vocablo se generaliza, sin que por ello se supere su ambigüedad.
Comienza a ser utilizada en un sentido específico, para hacer referencia a la
organización política, con características propias, que se da en occidente,
desde el renacimiento hasta nuestros días.
En sentido genérico hace referencia a cualquier organización o sociedad
política que se haya dado el hombre a través del tiempo. El término Estado
comprende todas las organizaciones políticas (Polis, Civitas, Imperio, etc).
En sentido específico sólo es aplicable al Estado Moderno.
El carácter ambiguo del término no se vincula solamente con la problemática que
suscita la extensión de su significado a formas de organización anteriores a su
existencia, abarca otras dimensiones cabe preguntarse si la expresión hace
referencia a la organización política de base territorial soberana o, si, sólo
se identifica con el gobierno, la autoridad de esa organización.
Enrique Martínez Paz “en su origen, la palabra Estado posiblemente estaba
referida al gobierno y a la corte establecida, fija y ordenada... y luego, por
extensión, se fue comprendiendo dentro de esa palabra las ideas relativas a
territorios sobre los cuales se ejerce el gobierno y a las personas que se
encontraban ligadas a ese territorio, en virtud de su ubicación con la
autoridad de ese gobierno’. Sin embargo, la acepción original del término no se
ha abandonado completamente.
¿Qué es el Estado?
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1955 Las teorías negativistas niegan que el Estado tenga un carácter, una
esencia, o una naturaleza propia, sostienen que no es mas que una creación del
hombre, un producto del hacer humano.
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1962 para que exista la organización política que llamamos Estado se requiere
que concurran tres supuestos o condiciones de hecho: una población, un
territorio y poder.
Enrique Martínez Paz el Estado es fruto de una acción humana. El Estado es,
en consecuencia, una sociedad.
La "nación” no se vincula con la de sociedad sino con "comunidad”.
Si el factor de unión entre los hombres no está dado por una raza ni por una la
Nación según Enrique Martínez Paz señala son vínculos históricos,
políticos, intereses comunes, etc. los que contribuyen a formar una unidad.
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Como factor mínimo: Germán Bidart Campos "los hombres que conviven no
pueden estar de acuerdo en todo, pero tampoco pueden estar en desacuerdo en
todo”. Tiene que existir un mínimo de acuerdo sobre la base del cual se
construya la vida en común. la homogeneidad no requiere de una unidad
religiosa, racial, lingüística, de clases, sino sólo la lealtad a determinados
principios de convivencia, que son aquellos que hacen posible convivir a un
grupo humano en un mismo territorio y colaborar juntos en la acción para
obtener objetivos comunes.
La soberanía: es una cualidad del poder del Estado, que significa que no
reconoce ningún otro poder sobre sí.
La noción de soberanía implica un cierto imperio sobre las personas o las cosas
que se encuentran bajo la autoridad del soberano.
Desde una perspectiva histórica, la noción de soberanía nace para justificar
los reyes soberanos, y los reyes soberanos eran aquellos que estaban en guerra
contra los señores feudales y otros reyes. Por lo tanto, la noción de soberanía
es bélica en un doble sentido:
1966 Hacia el exterior: porque es un factor de oposición, de limitación a la
acción externa. En este contexto, cada Estado se presenta como una fortaleza
cerrada que no admite la ingerencia en sus asuntos de los demás Estados u
organismos internacionales.
La noción de soberanía implica un cierto imperio sobre las personas o las cosas
que se encuentran bajo la autoridad del soberano.
Desde una perspectiva histórica, la noción de soberanía nace para justificar
los reyes soberanos, y los reyes soberanos eran aquellos que estaban en guerra
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contra los señores feudales y otros reyes. Por lo tanto, la noción de soberanía
es bélica en un doble sentido:
1963 Hacia el exterior: porque es un factor de oposición, de limitación a la
acción externa. En este contexto, cada Estado se presenta como una fortaleza
cerrada que no admite la ingerencia en sus asuntos de los demás Estados u
organismos internacionales.
1964 Hacia el interior: SAM
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6.2- El pueblo.
Concepto
Conjunto humano estrechamente vinculado por lazos espirituales, que se
manifiesta por medio de una conciencia social. En el Preámbulo se menciona al
pueblo como mandante en el ejercicio del poder constituyente .
En el art. 33 se hace referencia entre los principios superiores de la
organización republicana a la soberanía del pueblo.
En el art. 45 parece inclinarse por una significación restringida, según la
cual el pueblo es el conjunto de habitantes que tienen el ejercicio de los
derechos políticos.
La Nación
La Nación es una comunidad humana unida por lazos de raza, lengua, historia,
que no debe ser confundida con el estado, ya que hay naciones que no se han
organizado como estados y hay estados que comprenden varias nacionalidades.
Ley 346: según el Art. 346 los 3 tipos de nacionalidades las podemos adquirir
de las siguientes formas: En 1896, durante la presidencia de Sarmiento, se
dictó la ley 346 denominada de ciudadanía
De los Argentinos (Nacionalidad Nativa): corresponde a los nacidos en
territorio argentino, cualquiera sea la nacionalidad de sus padres, los
nacidos en buques de guerra o legaciones de la República, los nacidos en
mares o en el espacio aéreo neutros, bajo bandera argentina, los nacidos
en la república que formaron parte de las Provincias Unidas del Rió de la
Plata…. La nacionalidad por nacimiento o nativa: es el sistema jus solis,
derecho al suelo.
Nacionalidad por Naturalización: los mayores de 18 años que residiendo en
el país 2 años continuos, la solicitan ante la Justicia Federal. El plazo de 2
años se puede acortar por servicios a la patria
haber defendido a la Nación en caso de guerra,
haber desempeñado con honradez empleos de la Nación o provincia,
casarse con un argentino,
ser profesor en cualquier rama de la educación, ser empresario o
constructor, etc.).
La nacionalidad por opción: son los hijos de argentinos fuera del territorio
argentino, y que optan por la nacionalidad argentina del padre o de la madre,
la ley asume aquí el sistema jus sanguinis. Es voluntaria.
Nacionalidad por Opción: pueden obtenerla los hijos de argentinos
nativos, nacidos en el extranjero. La nacionalidad por opción: son los hijos de
argentinos fuera del territorio argentino, y que optan por la nacionalidad
argentina del padre o de la madre, la ley asume aquí el sistema jus sanguinis.
Es voluntaria.
Articulo 75, inciso 17 Constitución Argentina (este inciso fue introducido por
la reforma de 1994
“Corresponde al Congreso:
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La Iglesia y el Estado: Las relaciones del poder temporal del estado frente al
orden espiritual o religioso adoptan, en las distintas constituciones, cuatro
criterios básicos:
a) de independencia entre ambas esferas,
b) de colaboración entre ellas,
c) de identificación íntima entre ambas. En lo que hace a la confesionalidad
del Estado se dan las siguientes categorizaciones:
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La iglesia y el estado
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LAICIDAD: En esta posición el Estado asume un rol laico, una postura agnóstica
con relación a pronunciarse en favor de tal o cual religión, remitiéndose sólo
a reconocer como un derecho más la libertad de culto de sus habitantes. El
texto constitucional omite efectuar referencias a lo espiritual, sacando dicho
problema de la competencia política; determinándose la total independencia y
separación entre estas órbitas.
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Los primeros son reconocidos como base del respeto de los derechos
humanos, a los cuales les da jerarquía constitucional superior a la de las
leyes estableciéndose que ello no significa derogación alguna de la primera
parte de la Constitución y por lo tanto vienen a ser complementarios de los
derechos y garantías reconocidos en la C.N. Asimismo se establece que podrán,
no obstante, ser denunciados (dejados sin efecto) x el presidente de la Nación
previa aprobación de parte del Congreso con una mayoría de votos de las dos
terceras partes de la totalidad de los miembros de c/ Cámara.
Siguiendo el procedimiento común de aprobación para el segundo grupo
con la sola diferencia que se exige una mayoría calificada para su aprobación
para gozar de la jerarquía constitucional expresada de integración, en donde se
pueda delegar competencias y jurisdicción a organizaciones supraestatales,
siempre y cuando se realice en condiciones de reciprocidad e igualdad entre los
estados firmantes, debiéndose además respetar el orden democrático y los
derechos humanos.
La política de integración de estados en organizaciones supranacionales,
significa establecer nuevas condiciones para el desarrollo, el comercio y la
seguridad de los bloques continentales, en donde la Unión Europea es la que ha
dado el primer paso, en la materia. Pero, para que dichas organizaciones logren
sus objetivos es indispensable que los estados partes deleguen expresamente
ciertas competencias para que se determinen reglas de juego y normas
igualitarias para las partes y además se delegue jurisdicción para entender en
ciertas cuestiones o conflictos que se presenten entre las naciones signatarias
sobre temas materia de la unión regional.
Las últimas décadas del presente siglo han comenzado a mostramos una
nueva forma de convivencia entre los estados, que está signada por la fuerte
tendencia integracionista para lograr desarrollarse y poder hacer frente a
problemáticas estructurales comunes, que pasa básicamente por lo económico, lo
social, lo tecnológico y optimizar así los recursos disponibles
Para ello los textos constitucionales deben tener previsiones que permitan
hacer aplicables las decisiones adoptadas en los organismos internacionales que
se crean con motivo de estas uniones en bloques.
En Latinoamérica, la integración si bien fue un sueño y anhelo de los
libertadores Simón Bolívar y José de San Martín, y las ideas de Artigas y de
Alberdi en tal sentido, ha tenido una muy lenta evolución y en lo que hace a
los textos constitucionales, la mayoría en etapa de revisión, se pueden citar
el de Uruguay: "La República procurará la integración social y económica de los
estados latinoamericanos, especialmente en lo que se refiere a la defensa común
de sus productos y materias primas” y la de Paraguay:"La República del
Paraguay, en condiciones de igualdad con otros estados, admite un orden
jurídico supranacional que garantice la vigencia de los derechos humanos, de la
paz, de la justicia, de la cooperación y desarrollo, en lo político, económico,
social y cultural”.
En nuestro país no existía previsión en el sentido de integración e
inclusive existían trabas en la constitución Nacional de 1853. Al decir del
constitucionalista Ramella al comentar el art 27 éste tenía una cláusula
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Sam:
FORMAS DE GOBIERNO: surge el concepto de gob como la expresión del poder del
Est dirigido, ya no, en su distribución territorial sino en lo relacionado a
sus depositarios y en cuanto a su ejercicio. Entendiendo comprensivo del gob
tanto a las personas q lo componen y lo encarnan en los órganos de poder, como
la exteriorización de la act desplegada, encaminada al logro de sus finalidades
dentro de un marco de competencias det x la ley o la Constit. “El gob es algo
del est, y p el Est, pero no es el Est.
Cuando decíamos establecer cuáles son las reglas que rigen en un Estado
la relación de mando entre los que están a cargo de los órganos que conforman
el gobierno de éste con sus habitantes y quién es el depositario de la facultad
de definir dichas reglas, estamos en presencia de la llamadas formas de
gobierno, las que tienen su estructuración normativa en lo que hace a las
competencias y funciones, como en 10 atinente a los límites que el propio
Estado de derecho a través de la Constitución establece en garantía de los
intereses de sus habitantes.
Al momento de determinar la forma de gob de un país debemos efectuarnos
la pregunta de ¿Quién manda? Bajo este criterio, tenemos q desde antiguo se
vienen clasificando las formas de gob, según el poder era ejercido por 1 P
(monarquía), x 1 grupo de nobles, hacendados, privilegiados, etc (aristocracia)
o x el pueblo (democracia, la cual podía ser directa, indirecta o
representativa, y semi directa o semirrepresentativa).
El mapa mundial, en lo que hace a las formas de gobierno imperante en los
diferentes estados, hoy se puede caracterizar en los siguientes aspectos: a) De
los textos constitucionales de países de los continentes americano, europeo,
africano, asiático, la regla es la adopción de la democracia como forma de
gobierno con diferencias particulares; b) La explosión demográfica y la
complejidad de los asuntos de los estados y la concentración de los habitantes
en grandes aglomeraciones en ciudades de importantes extensiones, ha llevado a
la adopción de la forma 1 democrática representativa, en donde el pueblo
gobierna pero a través de sus representantes elegidos libremente. c) División
de funciones del gob con intención de lograr equilibrio entre las distintas
áreas q deben desempeñarse determinadas x la Constitución con especificación de
responsabilidades por parte de sus titulares y miembros.
Las democracias constitucionales modernas han venido desarrollando
distintas formas q pretenden combinar los criterios antes expuestos; en tal
sentido podemos, entonces efectuar la siguiente enumeración de las formas de
gobierno utilizadas en la actualidad: presidencialismo; parlamentarismo (en sus
distintas modalidades); semi parlamentarismo y gobierno de asamblea o
colegiado, conforme la doctrina constitucional.
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A) Estado Unitario:
El poder o la decisión sobre los asuntos que hacen a un estado se encuentran
concentrados en una sola esfera o centro del cual se irradian todas las
directivas y normativas para su territorio.Se caracteriza por la centralización
del poder estatal, quedando fraccionado el territorio en meras secciones
administrativas que no poseen autonomía para decidir por sí solas sobre los
aspectos q hacen al gob de su zona o región. Esta es la forma de estado más
simple y la primera con la que aparece históricamente el Estado Moderno. Es la
adoptada por Gran Bretaña, Uruguay. Paraguay.
Las fuerzas centrípetas de la realidad de los distintos factores de influencia
tienden a concentrarse en un solo núcleo de poder, emanando toda la actividad
estatal de un solo órgano. X ej: Chile, Paraguay y Francia.
La historia institucional argentina, tiene ejemplos de ensayos constitucionales
como lo son las llamadas constituciones de 1819 Y 1826 en donde se planteaba la
unidad de régimen, q no encontró eco en las fuerzas políticas del interior del
país.
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DERECHO FEDERAL
Para abordar este tema seguimos a Germán Bidart Campos que ha elaborado un
cuadro de probada utilidad para analizar las relaciones entre Nación y
Provincias.
Encuentra regulación y límite en la Constitución Nacional, nos referimos a la
conexión Estado-Provincias.
Sostiene que hay tres tipos de Relación entre Nación y Provincias:
Relaciones de Subordinación
Se traducen en una subordinación exclusivamente jurídica y se derivan
directamente del artículo 31 de la Constitución Nacional.
Artículo 31- Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia
se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la
ley suprema de la Nación; y las autoridades de cada provincia están obligadas a
conformarse a ella, no obstante cualquiera disposición en contrario que
contengan las leyes o Constituciones provinciales, salvo para la Provincia de
Buenos Aires, los tratados ratificados después del pacto del 11 de noviembre de
1859.
El esquema normativo constitucional se escalona entonces desde la Constitución
de la Nación y el llamado bloque de legalidad federal, luego el artículo 5 de
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Relaciones de Participación
La Cámara de Diputados
Relaciones de coordinación
Poderes concurrentes
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El Estado federal
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II. Evolución
I. Caracterización
III. Perspectivas
La tensión federalismo – centralismo se mantuvo, empero hasta el presente.
Porque las diferencias militares y políticas que, en el s. XIX, inclinaron el
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peso de las resoluciones en uno u otro sentido, han seguido por otras vías. Las
experiencias de centralismo, y el consiguiente rechazo de las fuerzas del
interior, llenan un importante capítulo en la historia argentina, sumados a los
desequilibrios económicos y tecnológicos que mantuvieron e inclusive
acrecentaron las posibilidades hegemónicas del puerto.
El desarrollo de comportamientos democráticos en grupos sociales y en partidos
políticos habilitó oportunidades de diálogo y participación.
El federalismo argentino se caracteriza por el equilibrio entre la afirmación
de la entidad Nación y el reclamo de autonomía de las provincias.
Los poderes reservados a las provincias (Art. 121 CN), han sido objeto de
avance, en muchas oportunidades y en materias importantes, de parte del poder
delegado a la nación (art. 126 CN)
Un proceso de transferencia de funciones (educación, combustibles, etc), entre
la Nación y las provincias, hacia éstas, se cumple bajo formas concertadas,
aunque la cuestión está en pleno estrado polémico. Sin negar el hecho de que
las transferencias amplían el área de efectivización de sus poderes reservados,
los gobiernos provinciales han reclamado la correspondiente disponibilidad de
recursos.
El art. 75 inc. 2 5to. Párraf. CN expresa; “No habrá transferencia de
competencias, servicios o funciones sin la respectiva reasignación de recursos,
aprobada por la ley del congreso cuando correspondiere y por la provincial
interesada o la ciudad de Bs. As., en su caso”.
Evolución
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Perspectivas
Distribución de Competencia:
7.1.4- La región
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Esto podría concretarse a través del otro tipo de región, la región concertada
flexible, que se basa en el artículo 125 (107 en la Constitución del 53)
referido a la facultad expresamente reservada por las provincias, de celebrar
tratados parciales para fines de administración de justicia, de intereses
económicos y trabajos de utilidad común (primera parte) y promover el progreso
económico, el desarrollo humano, la generación de empleo, la educación, la
ciencia, el conocimiento y la cultura. (in fine), concretando de este modo el
llamado federalismo de concertación, desarrollado entre otros autores, por
Pedro Frías y adoptado por varias constituciones provinciales.
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Estos casos, que son frecuentes, no tienen solución en el marco de las regiones
institucionalizadas cerradas, como la resultante del Tratado de la Región
Centro, que intenta en una propuesta de reglamentación diferenciar las
provincias que integran el Tratado marco y que componen los organismos de él
derivados, de las provincias con las que se firmen "protocolos adicionales", en
que se formalizan otros acuerdos, subordinados a las decisiones del "núcleo
duro" original. (M. González y J Ortega. Región Centro. Naturaleza y
perspectivas jurídico- institucionales. 2001)
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Los poderes legislativos del Estado nacional comprenden todos los campos de
actividad del gobierno que son propios de la unidad político territorial. Casi
todas esas competencias están taxativamente fijadas en el capítulo IV de
atribuciones del Congreso. Esas competencias, además, son: facultad del
gobierno federal de intervenir en el territorio de las provincias;
determinación de la forma probatoria de los actos y procedimientos públicos y
judiciales, y los efectos legales, de las provincias; establecimiento de
aduanas exteriores y la fijación de tarifas; otorgar el consentimiento para la
formación de nuevas provincias o su fusión; reglamentación legal de derechos
comunes y sociales; establecer contribuciones; legislación relativa a garantías
constitucionales; legislación sobre extranjeros y sus derechos civiles;
legislación sobre la defensa nacional; declaración del estado de sitio;
legislación sobre inmigración, navegación de ríos interiores; ratificación de
tratados con potencias extranjeras y relaciones exteriores; ejercicio de
poderes preconstituyentes para declarar la necesidad de la reforma de la Const;
legislación sobre delitos de imprenta.
Poderes concurrentes
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Tiene limitaciones específicas. Sobre todo las que surgen del respeto debido a
las autonomías provinciales. No puede hacer el gobierno central aquello que no
le haya sido delegado. El gobierno central, posee poderes expresos. El art 17
de la Carta Magna, relativo a la propiedad, a la expropiación, a las
contribuciones, a los servicios personales, a los derechos de autor e inventor,
a la confiscación de bienes y a las requisiciones de parte de cuerpos armados,
prescribe límites terminantes más allá de los cuales se hace ilegal la
actividad del gobierno. "La propiedad es inviolable y ningún habitante de la
Nación puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley.
La expropiación por causa de utilidad pública, debe ser calificada por ley y
previamente indemnizada.
El arto 18 C.N. contiene las garantías constitucionales más directamente
ligadas a la libertad de las personas, a su seguridad, al goce del juez
natural, al domicilio, a la protección de la documentación privada, a reglas
sobre administración de las instituciones carcelarias y a la expresa
prohibición de la pena de muerte por causas políticas, de las torturas y de
toda forma de avasallamiento de la dignidad humana.
Al gobierno central de la Nación le está vedado, por eso, restringir o
imponer jurisdicción federal a la libertad de prensa. Ello, en tanto y en
cuanto los actos y las personas de que se trate no aparezcan comprometidos en
la comisión de delitos por medio de la prensa que atenten contra la
Constitución y sus instituciones nacionales. El art 32 de la Carta Magna es
preciso: "El Congreso federal no dictará leyes que restrinjan la libertad de
imprenta o establezcan sobre ella la jurisdicción federal".
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Autonomía Provincial
Requisitos
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de los cabildos. La reforma constitucional del año 1994 exige que se asegure la
autonomía municipal, reglando su alcance y contenido en el orden institucional,
político, administrativo, económico y financiero. Se ha consagrado una suerte
de concepto de la autonomía municipal uniforme en todo el territorio del país,
como pauta interpretativa, pero queda en manos de las provincias, atendiendo a
su específica realidad, encuadrar las comunidades locales dentro de un diverso
grado de status autonómico.
La educación primaria es el nivel mínimo que la Constitución garantiza al
ciudadano en razón de su dignidad personal y de sus posibilidades de
participación social y política. Y esto corresponde a las tareas
institucionales de las provincias en primer término, sin perjuicio de que en
otras jurisdicciones (nacional y provincial), o a través de la enseñanza
privada se puedan brindar soluciones al respecto. Al Estado, empero, como
elemento constitutivo de su misión ética y cívica, no puede serle indiferente,
el analfabetismo, si es que dentro de esa misión el ciudadano existe como
protagonista.
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1- si hubiesen sido depuestas por la sedición, o sea por fuerzas o grupos que
actúan al margen de la ley contra el orden constitucional,
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Este tema ha dado lugar a una larga discusión en la Rep., y obligo a un expreso
pronunciamiento de la Convención Constituyente de 1994 (art.124 in fine). El
aspecto más significativo ha sido el de los hidrocarburos. En principio, el
territorio subterráneo sigue la suerte del territorio de la sup: pertenecen a
quienes es titular de esta (Nación o pcias). Se integra con elementos sólidos
(rocas, tierra, sustancias minerales, etc), líquidos (agua, petróleo) y
gaseosos (gases de distintos tipos).
En principio, las pcias tienen el subsuelo correspondiente al territorio de su
supo Pero la ley nacional 14.773 declaró "bienes exclusivos, imprescriptibles e
inalienable s" del Estado nacional a los yacimientos de hidrocarburo sólidos,
líquido y gaseosos, existentes en todo el territorio de la Rep. Arg., aunque
reconoce a las pcias. Una participación en su producido. La posterior ley
17.319 ratifico esa decisión. Conforme a la ley, las pcias no sufrieron
desmembración territorial, en el sentido de que esos yacimientos persistieron
en el territorio provincial subterráneo, pero sí perdieron la propiedad o
dominio de tales yacimientos. En la práctica, sufrieron x esa ley una
confiscación de bienes de inmenso valor, por y para el Gob federal.
Para justificar a la ley 14.773 se dijo q en el régimen colonial el rey
era propietario de las minas, y que el art 75 inc 12 CN, autoriza al Congreso a
dictar el Cod de minería, quien regula la propiedad minera.
Tales argumentos son validos. Concluido el régimen hispánico unitario,
los derechos de la monarquía fueron transferidos, según las áreas, a la Nación
y a las pcias. Ningún precepto constitucional Puntualizó, al organizarse el
país .en 1853, que el titular del territorio de la sup provincial, perdía el
dominio del subsuelo. Finalmente, la atribución del Congreso nacional de dictar
el Cód de minería debe compatibilizarse con la tutela de la propiedad del art.
17 de la constitución. Por medio del Cód Civil, por Ej., no es factible, abolir
la propiedad privada, o nacionalizar toda la supo Por la vía de hipótesis, por
ley pondría tal vez haberse expropiado a favor de la Nación a todos los
yacimientos del subsuelo argentino, de entenderse que ello era necesario por
"utilidad pública"(art 17 CN), pero en tal caso se tendría que haber
indemnizado previamente a sus titulares, es decir, las pcias, cuando los
yacimientos estuviesen bajo su territorio.
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a) Articulo 44 CN.
Un Congreso compuesto de dos Cámaras, una de diputados de la Nación y
otra de senadores de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires, será
investido del Poder Legislativo de la Nación.
b) Articulo 45 CN.
La Cámara de Diputados, se compondrá de representantes elegidos
directamente por el pueblo de las provincias, de la ciudad de Buenos
Aires, y de la Capital en caso de traslado.....
c) Articulo 54 CN.
El Senado se compondrá de tres senadores por cada provincia y tres por
la ciudad de Buenos Aires,......
Art. 3º CN.
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La capital federal
Aires capital del país, pero tuvo una vigencia efímera. En los hechos la ciudad
de Buenos Aires operó como epicentro de una nacionalidad cargada de
dificultades en cuanto a su unidad e institucionalización.
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Artículo 5°- Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema
representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y
garantías de la Constitución Nacional; y que asegure su administración de
justicia, su régimen municipal, y la educación primaria. Bajo de estas
condiciones, el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio
de sus instituciones. (Autonomía provincial)
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Artículo 121.- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta
Constitución al Gobierno Federal, y el que expresamente se hayan reservado por
pactos especiales al tiempo de su incorporación. (Autonomía provincial)
Artículo 122.- Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas.
Eligen sus gobernadores, sus legisladores y demás funcionarios de provincia,
sin intervención del Gobierno Federal. (Autonomía provincial)
Artículo 125.- Las provincias pueden celebrar tratados parciales para fines de
administración de justicia, de intereses económicos y trabajos de utilidad
común, con conocimiento del Congreso Federal; y promover su industria, la
inmigración, la construcción de ferrocarriles y canales navegables, la
colonización de tierras de propiedad provincial, la introducción y
establecimiento de nuevas industrias, la importación de capitales extranjeros y
la exploración de sus ríos, por leyes protectoras de estos fines, y con
recursos propios.
Las provincias y la ciudad de Buenos Aires pueden conservar organismos de
seguridad social para los empleados públicos y los profesionales; y promover el
progreso económico, el desarrollo humano, la generación de empleo, la
educación, la ciencia, el conocimiento y la cultura. (Autonomía provincial)
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a) Grecia según el poder ejercido por una persona (monarquía), por un grupo de
nobles, privilegiados (aristocracia) o por el pueblo (democracia que podía ser
directa, indirecta o representativa, y semidirecta o semirepresentativa).
b) Según Aristóteles:
Puras (bien común) monarquía, aristocracia, democracia;
Impuras: (corruptas) Tiranía (defensa de un interés propio), Oligarquía (grupos
que gobiernan para sí), Demagogia: tutela sólo en interés de un núcleo de la
población
c) Maquiavelo: en Republicas y Principados.
d) Perlot: Democracia, Oligarquía, Monocracia, Régimen Mixto.
En la actualidad las formas de gobierno utilizadas son:
Parlamentarismo:
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AUTONOMIA PROVINCIAL
RÉGIMEN MUNICIPAL
CAPITAL FEDERAL
Parte del conflicto entre unitarios y federales tiene incidencia directa en la
determinación de la capital federal de la Nación, a continuación acompañamos
una pequeña reseña histórica.
Buenos Aires capital del Virreynato, puerto, base de la revolución de Mayo de
1810.
1826 ley de Bernardino Rivadavia declara capital a Buenos Aires.
1853 dictado de la Constitución Nacional se designa a Buenos Aires capital.
1853 al separarse la ciudad de Buenos Aires, se designa Paraná capital
provisoria 1862 Pacto de San José de Flores.
Batalla de Cepeda 1859.
1880 presidencia de Roca se dicta la ley 1029 que instaura definitivamente la
capital federal en la ciudad de Buenos Aires.
1987 durante la presidencia de Raúl Ricardo Alfonsín se dicta la ley 23512 que
traslada la capital de la nación Viedma-Carmen de Patagones.
La Capital federal es asiento Físico de las autoridades nacionales y su
situación jurídica cambia con la reforma de 1994, se dispone:
Régimen autónomo facultades de jurisdicción y legislación, elección del Jefe de
Gobierno cláusula transitoria 15 elección de 1995.
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PRESUPUESTO PRINCIPIOS
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Caracterización
La coparticipación de impuestos es la sesión o delegación concertada de
facultades fiscales de los niveles subcentrales a favor de un nivel superior a
cambio de recibir una parte o prorrata del total recaudado por aquél, de
acuerdo a criterios o pautas preestablecidas de carácter devolutivo,
redistributivo u otras". En el sistema de coparticipación se distribuye un
conjunto de impuestos.
Naturaleza jca
El nuevo inc. 2° del art. 75 de la C.N. define la naturaleza de la ley de
coparticipación como una ley-convenio sobre la base de acuerdos entre la Nación
y las provincias", agregando los siguientes elementos, a saber:
l. Tendrá como Cámara de origen al Senado;
2. Deberá ser sancionada con la mayoría absoluta de la totalidad de los
miembros de cada Cámara;
3. No podrá ser modificada unilateralmente;
4. No podrá ser reglamentada y
5. Deberá ser aprobada por las provincias".
Impuestos involucrados
El inc. 2° del art. 75 establece que son coparticipables entre la Nación y las
provincias los impuestos indirectos internos y los directos internos,
transitorios, previstos para situaciones de excepción. Quedan exceptuadas de la
masa coparticipable las contribuciones que tengan asignación específica, en la
parte o el total de tal asignación sobre lo caudado. El Congreso de la Nación
es el encargado de establecer y modificar estas asignaciones específicas de
recursos coparticipables, que se detraen de la masa a partir. Debe hacerlo por
ley especial aprobada por la mayoría absoluta de, totalidad de los miembros de
cada Cámara, aclarándose que las asignaciones de mención deben tener un tiempo
de vigencia determinado.
Criterios de reparto
nacional". "La equidad como pauta de reparto interprovincial debe ser entendida
como proporcionalidad al poder contributivo de cada provincia, puesto que se
trata de equidad entre jurisdicciones".
"EL último párrafo del inc. 2° del arto 75 de la C.N. establece que el control
y fiscalización de la ejecución del sistema de coordinación financiera
instrumentado por la ley-convenio de coparticipación compete a "un organismo
fiscal general" cuyas modalidades se derivan a la ley, la que deberá asegurar
la representación de todas las provincias y la ciudad de Buenos Aires en su
composición". "Se otorga así rango constitucional a un organismo, cuyas
atribuciones exceden al mero contralor de liquidaciones, y la vigilancia del
cumplimiento de las obligaciones asumidas por los suscriptores del Pacto
Tributario, para comprender funciones de asesoramiento, interpretación y aun de
decisión de controversias".
La disposición transitoria
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Artículo 4°- El Gobierno federal provee a los gastos de la Nación con los
fondos del Tesoro Nacional, formado del producto de derechos de importación y
exportación; del de la venta o locación de tierras de propiedad nacional, de la
renta de Correos, de las demás contribuciones que equitativa y
proporcionalmente a la población imponga el Congreso General, y de los
empréstitos y operaciones de crédito que decrete el mismo Congreso para
urgencias de la Nación, o para empresas de utilidad nacional.
Esta ley de Presupuesto denominada por los autores como ley de leyes tiene en
nuestro esquema constitucional un proceso especial, después de la reforma
Constitucional ha puesto en responsabilidad del Jefe de Gabinete de Ministros
su presentación, la recaudación de la renta de la Nación y su distribución.
PRESUPUESTO PRINCIPIOS
Equilibrio.
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Nación:
Derechos aduaneros exclusivamente y en forma permanente.
Impuestos indirectos: en concurrencia con las provincias y en forma
permanente
Impuestos directos con carácter transitorio y bajo expresas
circunstancias.
Provincias:
1965 Impuestos indirectos en concurrencia con la nación y en forma permanente.
1966 Impuestos directos en forma exclusiva y permanente salvo que la Nación
haga uso.
La realidad:
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Principio de Legalidad
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Nación:
Derechos aduaneros exclusivamente y en forma permanente.
Impuestos indirectos: en concurrencia con las provincias y en forma
permanente
Impuestos directos con carácter transitorio y bajo expresas
circunstancias.
Provincias:
La realidad:
Caracterización:
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CONTROL Y FISCALIZACION
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Ley de coparticipación
Tendrá como Cámara de origen al Senado.
Deberá ser sancionada con la mayoría absoluta de la totalidad de los
miembros de cada Cámara.
No podrá ser modificada unilateralmente.
No podrá ser reglamentada.
Deberá ser aprobada por las provincias.
El reparto de competencias.
El tesoro nacional.
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REPARTO DE COMPETENCIAS
IMPUESTOS INVOLUCRADOS
CONTROL Y FISCALIZACION
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LAS ADUANAS
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Los derechos en general, son derechos que se dan contra todos y frente a todos.
Y la violación de ellos, puede venir tanto del Estado como de los particulares.
En tanto las garantías se dan exclusivamente contra el Estado, es una
protección procesal jurídica, que ejercitamos ante el Estado, ante la violación
de algunos de los derechos.
Declaraciones Derechos y Garantías incluidas en la Primera parte del texto que
así se titula. De manera aproximada y como primer concepto orientativo decimos
que:
const; o bien a las formas de Estado que una Constitución reconoce. Un ejemplo
típico de declaración, es la disposición del art 1º que dice: "la Nación
Argentina adopta para su gobierno, la forma representativa, republicana y
federal". --> Son forma generales, es una afirmación, una elección entre
posibles, una toma de postura de la Nación, considerada en sí misa y en su
relación con otros Estados, las provincias, la iglesia, etc., como ejemplo
citamos el artículo 1, 2, 3, entre otros.
Renato Alessi define q "la libertad individual puede ser conceptuada como la
posición de cada individuo mediante la cual tiene la posibilidad de desarrollar
su actividad natural, determinándose según su propia voluntad, para lograr los
fines y la satisfacción de los intereses q puede tener como H, vale decir,
independientemente de las prohibidas x el D”. La noción de lib x si sola entra
en el campo de lo J como aproximación al D de lib y bajo el contorno de la
tutela q el OJ acuerda al I, en el desenvolvimiento de las dif acts, a fin de
garantirlo contra atentados de parte de otro sujeto a quien le impone el deber
negativo de abstenerse, tanto como de poner obstáculos ilegítimos al libre
desenvolvimiento de las acts, como de poner positivas restricciones dirigidas a
dar nac a actos positivos.
Régimen constituciona
Derechos constitucionales
La escuela de Derecho Natural o iusnaturalismo sostienen que estos derechos son
inherentes al hombre por ser tal, los denomina derecho natural del hombre. Son
los previos a la existencia del Estado.
Para las teorías iuspositivistas, los hombres gozan de los derechos que le
otorga y reconoce el estado en su conformación y orden jurídico, de modo tal
que solo podrá ser titular y ejercer aquellos que el orden jurídico positivos
le concede.
Hemos adelantado que entendemos a los derechos como facultades, atribuciones,
prerrogativas a favor de la personahumana. Al respecto no podemos dejar de
mencionar dos posturas iusfilosóficas que otorgan a este cúmulo de derechos
etiología diferente, en efecto:
La Escuela de Derecho Natural o iusnaturalismo sostiene que estos derechos son
inherentes al hombre por ser tal, los denomina derechos naturales del hombre,
su origen es previo al nacimiento del Estado y han sido tomado por todas las
teorías.
Contractualístas, Hobbes, Locke, Rouseau, entre otros. En general sostienen que
previo al Estado el Hombre vivía en un estado de naturaleza, previa a toda
organización social, allí imperaban la libertad, la igualdad y cada uno
manejaba su conducta conforme su inclinación y conciencia. La necesidad de
orden hace que este hombre en estado de naturaleza decida investir a algunos de
autoridad para lograr la ordenación y seguridad general, lo hace por medio del
pacta o contrato social (constitución nacional) en que crea la autoridad, pero
de ninguna manera pierde los derechos previos con los que integra en esta nueva
sociedad. En síntesis los derechos del Hombre son relativos a su propia
naturaleza y el Estado está obligado a reconocerlos, de no ser así no estamos
frente a un Estado o somos testigos de la tiranía fuera de la concepción del
Estado de Derecho.
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Para las teorías iuspositivistas, los hombres gozan de los derechos que le
otorga y reconoce el estado en su conformación y orden jurídico, de modo tal
que solo podrá ser titular y ejercer aquellos que el orden jurídico positivo
les concede. En general nuestra doctrina se inclina hacia la primera postura,
incluso autores como Carlos Santiago Nino, prominente jurista y filósofo del
derecho constitucional avanza desde el positivismo hacia el naturalismo.
Nuestra constitución participa del constitucionalismo clásico tributario del
pacto social por cuanto reconocemos derechos humanos amplísimos.
A los fines de su mejor sistematización y estudio seguiremos una doble
clasificación:
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Artículo 15- En la Nación Argentina no hay esclavos: Los pocos que hoy existen
quedan libres desde la jura de esta Constitución; y una ley especial reglará
las indemnizaciones a que dé lugar esta declaración. Todo contrato de compra y
venta de personas es un crimen de que serán responsables los que lo celebrasen,
y el escribano o funcionario que lo autorice. Y los esclavos que de cualquier
modo se introduzcan quedan libres por el solo hecho de pisar el territorio de
la república.
Derecho incorporado por la reforma de 1860
Artículo 32- El Congreso federal no dictará leyes que restrinjan la libertad de
imprenta o establezcan sobre ella la jurisdicción federal.
Derechos incorporados por la reforma de 1994 Capítulo segundo Nuevos derechos y
garantías
Artículo 36- Esta Constitución mantendrá su imperio aun cuando se interrumpiere
su observancia por actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema
democrático. Estos actos serán insanablemente nulos. Sus autores serán pasibles
de la sanción prevista en el Artículo 29, inhabilitados a perpetuidad para
ocupar cargos públicos y excluidos de los beneficios del indulto y la
conmutación de penas. Tendrán las mismas sanciones quienes, como consecuencia
de estos actos, usurparen funciones previstas para las autoridades de esta
Constitución o las de las provincias, los que responderán civil y penalmente de
sus actos. Las acciones respectivas serán imprescriptibles. Todos los
ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes ejecutaren los actos
de fuerza enunciados en este Artículo. Atentará asimismo contra el sistema
democrático quien incurriere en grave delito doloso contra el estado que
conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes
determinen para ocupar cargos o empleos públicos. El Congreso sancionará una
ley sobre ética pública para el ejercicio de la función.
Artículo 37- Esta Constitución garantiza el pleno ejercicio de los derechos
políticos, con arreglo al principio de la soberanía popular y de las leyes que
se dicten en consecuencia, el sufragio es universal, igual, secreto y
obligatorio.
La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a
cargos electivos y partidarios se garantizará por acciones positivas en la
regulación de los partidos políticos y en el régimen electoral.
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Artículo 38- Los partidos políticos son instituciones fundamentales del sistema
democrático. Su creación y el ejercicio de sus actividades son libres dentro
del respeto a esta Constitución, la que garantiza su organización y
funcionamiento democráticos, la representación de las minorías, la competencia
para la postulación de candidatos a cargos públicos electivos, el acceso a la
información pública y la difusión de sus ideas. El Estado contribuye al
sostenimiento económico de sus actividades y de la capacitación de sus
dirigentes. Los partidos políticos deberán dar publicidad del origen y destino
de sus fondos y patrimonio.
Artículo 39- Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar
proyectos de ley en la Cámara de Diputados. El Congreso deberá darles expreso
tratamiento dentro del término de doce meses. El Congreso, con el voto de la
mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara, sancionará una
ley reglamentaria que no podrá exigir más del tres por ciento del padrón
electoral nacional, dentro del cual deberá contemplar una adecuada distribución
territorial para suscribir la iniciativa. No serán objeto de iniciativa popular
los proyectos referidos a reforma constitucional, tratados internacionales,
tributos, presupuesto y materia penal.
Artículo 40- El Congreso, a iniciativa de la Cámara de Diputados, podrá someter
a consulta popular un proyecto de ley. La ley de convocatoria no podrá ser
vetada. El voto afirmativo del proyecto por el pueblo de la Nación lo
convertirá en ley y su promulgación será automática. El Congreso o el
Presidente de la Nación, dentro de sus respectivas competencias, podrán
convocar a consulta popular no vinculante. En este caso el voto no será
obligatorio.
El Congreso, con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros
de cada Cámara, reglamentará las materias, procedimientos y oportunidad de la
consulta popular.
Artículo 43- Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo,
siempre que no exista otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u
omisión de autoridades públicas o de particulares, que en forma actual o
inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad
manifiesta, derechos y garantías reconocidos por esta Constitución, un tratado
o una ley. En el caso, el juez podrá declarar la inconstitucionalidad de la
norma en que se funde el acto u omisión lesiva. Podrán interponer esta acción
contra cualquier forma de discriminación y en lo relativo a los derechos que
protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así como a
los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del
pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la
ley, la que determinará los requisitos y formas de su organización. Toda
persona podrá interponer esta acción para tomar conocimiento de los datos a
ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos
públicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o
discriminación, para exigir la supresión, rectificación, confidencialidad o
actualización de aquellos. No podrá afectarse el secreto de las fuentes de
información periodística. Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o
amenazado fuera la libertad física, o en caso de agravamiento ilegítimo en la
forma o condiciones de detención, o en el de desaparición forzada de personas,
la acción de habeas corpus podrá ser interpuesta por el afectado o por
cualquiera en su favor y el juez resolverá de inmediato aun durante la vigencia
del estado de sitio.
Artículo 75: “Son atribuciones del Congreso Nacional”
Inciso 17. Reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos
indígenas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una
educación bilingüe e intercultural; reconocer la personería jurídica de sus
comunidades, y la posesión y propiedad comunitarias de las tierras que
tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para
el desarrollo humano; ninguna de ellas será enajenable, transmisible, ni
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Nación será obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella
no prohíbe.”
9.2 LA LIBERTAD
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Física y de locomoción.
De petición
Asociación
Reunión
Enseñar y aprender
Trabajo
Industria
Comercio
Navegación
Régimen Constitucional:
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9.3 LA IGUALDAD
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FUEROS PERSONALES
ACCIONES POSITIVAS
El tema esta tratado por un autor americano Ronald Dworking, en “Los Derechos
en Serio” tributario del comon low analiza casos judiciales llegados a la Corte
en que se plantean situaciones de discriminación en los hechos, destaca dos
casos: un ciudadano y negro y otro judío a los que se les impide el ingreso a
dos universidades aduciendo banales argumentos reglamentarios, en ambos casos
la Corte impone al Estado la realización de acciones concretas “acciones
positivas” para garantizar el real acceso al goce de los derechos.
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En nuestro país rescatamos como ejemplo las llamadas leyes de cupo femenino que
garantizan la incorporación de mujeres en las listas a cargos electivos y
dentro de los órganos de conducción partidarios.
La reforma de 1994 las instituye en el artículo.
Artículo 37- Esta Constitución garantiza el pleno ejercicio de los derechos
políticos, con arreglo al principio de la soberanía popular y de las leyes que
se dicten en consecuencia, el sufragio es universal, igual, secreto y
obligatorio.
La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a
cargos electivos y partidarios se garantizará por acciones positivas en la
regulación de los partidos políticos y en el régimen electoral.
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En este sentido hemos sostenido que la libertad de expresión es algo así como
el termómetro de la república, donde no se permite no hay sistema republicano
de gobierno.
Art. 32: El Congreso federal no dictará leyes que restrinjan la libertad de
imprenta o establezcan sobre ella la jurisdicción federal.
Se ha interpretado que esta prohibición abarca solo al Congreso, quedando en
manos de las provincias una posible reglamentación del derecho. Por cierto aún
no se ha legislado al respecto.
Art.43: Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo,
siempre que no exista otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u
omisión de autoridades públicas o de particulares, que en forma actual o
inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad
manifiesta, derechos y garantías reconocidos por esta Constitución, un tratado
o una ley. En el caso, el juez podrá declarar la inconstitucionalidad de la
norma en que se funde el acto u omisión lesiva. Cuando el derecho lesionado,
restringido, alterado o amenazado fuera la libertad física, o en caso de
agravamiento ilegítimo en la forma o condiciones de detención, o en el de
desaparición forzada de personas, la acción de hábeas corpus podrá ser
interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolverá de
inmediato, aun durante la vigencia del estado de sitio.
El Pacto San José de Costa Rica aprobado por nuestro país enuncia:
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LIBRO.
Legislación
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Jurisprudencia
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vez aprobados x una mayoría calificada (2/3 partes del total de miembros de
c/ Cámara). En esa numeración taxativa q enuncia el art 75 en su nvo inc.
22, se encuentre la Convención Americana de los D Humanos de San José de
Costa Rica.
Quienes se han manifestado en contra del derecho, argumentan q éste es
un aprovechamiento del derecho ajeno al otorgárselo gratuitamente al
perjudicado, q restringe la lib de publicar las ideas (pero decíamos que
las leyes siempre implican una restricción a los derechos, la réplica es
uno de esos límites), que lesiona la propiedad, el comercio y la industria
en el sentido que se necesitaría publicar otro periódico p las
rectificaciones, que es también violatorio al art 18 C.N., (aunque sabemos
q no hay intervención judicial, pues lo que se busca es la celeridad e
inmediatez) y finalmente tb afecta la libre crítica a la gestión de los
funcionarios púb.
Jurisprudencia de la CSJN
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247
Peticionar es pedir algo aunque no quiere decir que será satisfecho ya que no
es obligatorio responder al pedido por parte de las autoridades, excepto donde
si debe haber una respuesta y en el orden judicial, en el que se especifica
como derecho a la jurisdicción. Este derecho se ha convertido en una instancia
ya sea individual o colectiva. Sagues dice, el derecho de petición, se divide
en simple, calificado y prohibido
También consagradas en el artículo 14 como el simple derecho de peticionar, las
autoridades no tienen en contrapartida la obligación de dar respuesta, salvo en
el ámbito del derecho administrativo en que la administración nacional,
provincial o municipal están obligadas a responder. En cuanto al ejercicio de
petición como derecho político lo trataremos oportunamente.
Libertad de petición.-
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Libertad de Asociación
LIBRO.
248
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Libertad de reunión
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250
pacifica, sea pública o privada, siendo libre su asistencia. Este derecho fue
receptado en la Convención Americana sobre Derechos Humanos en su Art. 20 toda
persona tiene derecho a la libertad de reunión y de asociación pacíficas, nadie
podrá ser obligado a pertenecer a una asociación y en el Pacto de San José de
Costa Rica que en su Art. 15 enuncia, se reconoce derecho de reunión pacifica y
sin armas.
LIBRO.
No está reconocida constitucionalmente, ella es consecuencia de los
arts. 14 y 33 y del 22 a contrario sensu C.N., que sanciona el uso
indebido del derecho de reunión. Biscaretti di Ruffia, define a la
reunión como la "agrupación voluntaria y temporal mediante la presencia
física en un lugar determinado y para fines preestablecidos".
Toda reunión debe ser lícita y pacífica, sea pública o privada,
siendo libre su asistencia, debiendo darse aviso a las autoridades tanto
cuando se realicen en lugares cerrados con un número considerable de
concurrencia; por ejemplo, espectáculos públicos (por seguridad e
higiene) y solicitarse permiso previo cuando se trate de lugares
públicos (restricción a los lugares de uso común como plazas, calles,
etcétera); 10 que no podría la autoridad local en uso de su poder de
policía, es exigir otros requisitos arbitrarios o irrazonables que
significaría obrar contrario a la C.N.
Este derecho fue receptado en la Convención Americana sobre
Derechos Humanos en su art 20: "Toda persona tiene derecho a la libertad
de reunión y de asociación pacíficas, nadie podrá ser obligado a
pertenecer en una asociación" y en el Pacto de San José de Costa Rica,
que en su art. 15 enuncia: "Se reconoce derecho de reunión pacífica y
sin armas. El ejercido de tal derecho sólo puede estar sujeto a las
restricciones previstas por la ley, que sean necesarias en una sociedad
democrática, en interés de la seguridad nacional, de la seguridad o del
orden público, o para proteger la salud l) 111 moral públicas o los
derechos y libertades de los demás".
El CP en su art 160 reprime “... al que impidiere materialmente o
turbare una reunión lícita, con insultos o amenazas al orador o a la
institución organizadora del acto".
Gonzalez Calderón “no” distingue entre ambas y las identifica como formando
parte con el derecho a la intimidad, sin embargo mientras que la libertad de
conciencia no trasciende la órbita de la persona, la libertad de culto
necesariamente es exteriorizada y trasciende a la sociedad, se exteriorizan
rituales, y prácticas familiares y comunitarias
En nuestro sistema están constitucionalizadas en el artículo 14 y 19.
250
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LIBRO.
251
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LIBRO.
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253
El peaje como contribución o pago que debe satisfacer el usuario de una obra
pública vial (camino, puente, ruta, etc.) no viola la libre circulación
territorial en tanto se respeten determinadas condiciones como:
a) que el pago se destine a solventar gastos de construcción, amortización, uso
o conservación de la obra;
b) que el uso de la obra esté destinado a todos sin discriminación;
c) que ese uso no sea obligatorio;
d) que el monto sea proporcional al costo, uso o conservación de la obra;
e) que el monto sea uniforme para todos los usuarios que se hallen en las
mismas condiciones;
f) que no encubra un gravamen al tránsito.
Para buena parte de nuestra doctrina, el peaje tiene naturaleza de tasa.
Un interesante fallo sobre el peaje es que el dictó la Corte Suprema el 18 de
junio de 1991 en el caso “Estado Nacional c/Arenera El Libertador SRL.”, en el
que sostuvo que el peaje no es inconstitucional cuando no configura un pago
exigible por el mero paso, desvinculado de servicios o prestaciones a favor del
usuario, como es el caso de la construcción y el mantenimiento de la vía de
tránsito.
Tampoco surge del derecho judicial la necesidad de vías alternativas de
utilización gratuita. En cambio, lo que haría inaplicable el peaje o requeriría
la existencia de vías alternativas, sería el monto irrazonable de la tasa que,
253
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por no haber una vía gratuita de tránsito, tornara ilusorio el derecho de libre
circulación; pero tal circunstancia debe ser acreditada por quien alega el
perjuicio.
LIBRO.
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LIBERTAD DE INTIMIDAD
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LIBRO.
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Artículo 14: Todos los habitantes de la nación gozan de los siguientes derechos
conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio a saber: …; de usar y
disponer de su propiedad;…
Artículo 17- La propiedad es inviolable, y ningún habitante de la Nación puede
ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La
expropiación por causa de utilidad pública, debe ser calificada por ley y
previamente indemnizada. Sólo el Congreso impone las contribuciones que se
expresan en el art. 4°. Ningún servicio personal es exigible, sino en virtud de
ley o de sentencia fundada en ley. Todo autor o inventor es propietario
exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el término que le acuerde
la ley. La confiscación de bienes queda borrada para siempre del Código Penal
Argentino. Ningún cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios
de ninguna especie.
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La inviolabilidad de la propiedad.
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LIBRO.
Función social
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RESTRICCIONES Y LÍMITES
10.7.3
10.7.4 LA EXPROPIACIÓN
Concepto: La expropiación es una de las limitaciones al derecho de propiedad en el tiempo, ya que la perpetuidad de
ese derecho es susceptible de extinguirse cuando el estado procede a expropiarlo.
La expropiación es el acto unilateral por el cual el estado priva de la propiedad de un bien al titular del derecho sobre el
mismo, con fines de utilidad pública, mediante calificación por ley e indemnización previa e integral del valor de aquel
bien.
Etimológicamente, expropiar proviene del latín “ex”, que significa “poner fuera” y “proprietas”, que significa propiedad; o sea, sacar un bien del
dominio de su titular para cumplir el fin de utilidad pública a que ese bien se destina mediante el acto expropiatorio.
269
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Es incorrecto incluir en la definición de expropiación el efecto necesario de que el bien que se expropia pase del patrimonio del sujeto
expropiado al del estado, pues según veremos después no siempre es indispensable que el fin de utilidad pública apareje la transferencia del bien
al dominio estatal (ver nº 5).
El fundamento de la expropiación no radica en un supuesto “dominio eminente” del estado como atributo de la soberanía, sino en: a) el bien
común o la realización del valor justicia como fin del estado; b) el carácter relativo de la propiedad privada con función social. Positivamente, la
expropiación tiene base inmediata y expresa en la constitución (art. 17).
2. — La expropiación es, fundamentalmente, un instituto de derecho público, como que en él se muestra con toda su fuerza
la “potestas” del estado, que a través de un acto compulsivo desapropia sin necesidad del consentimiento del expropiado.
Durante mucho tiempo, buena parte de nuestra doctrina admitió el carácter mixto de la expropiación, reconociendo su naturaleza “publicística”
en la etapa en que el estado califica la utilidad pública, determina los bienes y procede a su transferencia, y su naturaleza de “derecho privado”
en lo referente al derecho indemnizatorio del expropiado. Hoy parece predominar la tesis que absorbe íntegramente a la expropiación en el
derecho público, aun en lo que hace a la indemnización, a la que se niega absolutamente el carácter de “precio”, equiparable al de una
compraventa.
3. — La norma constitucional del art. 17 es escueta: “la expropiación por causa de utilidad pública debe ser calificada por
ley y previamente indemnizada”. A ella se suman, principalmente, las normas de la ley de expropiación 21.499 del año 1977,
que sustituyó a la ley 13.264, que asimismo había reemplazado a la vieja ley 189. Deben tomarse en cuenta, asimismo, las
normas que derivan del derecho judicial.
En el ámbito provincial, las expropiaciones locales se rigen por las cons-tituciones y las leyes provinciales, interpretadas y aplicadas por sus
tribu- nales, sin perjuicio del ajuste indispensable a las pautas de la constitución federal.
No se debe confundir la “ley” de expropiación (federal o provincial) que reglamenta el instituto expropiatorio, con “cada
una” de las leyes que es menester dictar para proceder a realizar “una” expropiación actual calificando de utilidad pública al
bien sujeto a expropiación.
Etapas:
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271
Es elemental el principio de que para expropiar se necesita una ley que declare
la utilidad pública del bien sujeto a expropiación. No obstante, queremos
plantear el interrogante de si excepcionalmente procede una expropiación (o la
indemnización expropiatoria) en situaciones en que no hay ley declarativa de
utilidad pública.
Respondemos que no. En el derecho judicial registramos casos en los que ha
quedado claro que, no habiendo expropiación, los resarcimientos por violación o
daños a la propiedad se han de demandar por una vía distinta a la
expropiatoria, porque no es posible encuadrar la pretensión en el instituto
expropiatorio si no ha habido ley declarativa de utilidad pública respecto del
bien que ha sufrido la violación o los daños.
Ello no empece a que, “por analogía”, aunque no haya expropiación quepa acudir
al instituto expropiatorio solamente para evaluar el resarcimiento. (Así lo
hizo la Corte en su fallo del caso “Cantón”, del año 1979, para indemnizar
perjuicios a derechos patrimoniales por actividad lícita del estado).
271
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Hay que tener en cuenta que al ratificarse el Pacto de San José de Costa Rica
sobre derechos humanos, Argentina incluyó en el “anexo” del instrumento de
ratificación una reserva por la cual estableció que no “considerará revisable
lo que los tribunales nacionales determinen como causas de ‘utilidad pública’ e
‘interés social’, ni los que éstos entiendan por ‘indemnización justa’. (La
reserva significa sustraer tales puntos a la jurisdicción internacional
prevista en la convención y aceptada por nuestro país).
El acto por el cual el Estado priva a una persona de un bien determinado, con
fines de utilidad pública o interés general calificados por ley, y mediante una
justa y previa indemnización. Los requisitos fijados por el art. 17 de la C.N.
para que proceda la expropiación son los 3 elementos:
Utilidad Pública: al provecho, comodidad o interés, en beneficio de todo el
pueblo o parte de el.
Calificación Legal (Declaración por Ley): será el Congreso quien realice la
evaluación política acerca de si una finalidad determinada constituye la
utilidad pública que se requiere para considerar un bien sujeto a expropiación.
Indemnización Previa: debe ser pagada antes de producirse la efectiva
desposesión del bien. Debe ser justa y cuando restituye al propietario el mismo
valor económico de que se lo priva y cubre, además de los daños y perjuicios
que sean consecuencia directa e inmediata de la expropiación.
Distinto es el caso de expropiación por razones de utilidad pública.
Linares Quintana: lo define sosteniendo que es el acto por el cual el Estado
priva a una persona de un bien determinado, con fines de utilidad pública o
interés general calificados por ley, y mediante una justa y previa
indemnización.
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273
El Estado tiene un poder soberano sobre todos los bienes, puede desapoderar
para garantizar el bien general.
Nuestros autores sostienen que es de naturaleza mixta es de derecho público
pero debe mediar la indemnización
Requisitos1) Utilidad pública 2) Declaración por ley 3) previa indemnización
Ley de expropiaciones 21499 ha dispuesto que en todos los casos se debe
justificar por la satisfacción del bien común
La Corte ha sostenido que la declaración de utilidad pública por ley ingresa en
el campo de Causa política no judiciable
La ley debe determinar el bien, la indemnización debe abonarse antes del
desapoderamiento. El propietario no debe sufrir menoscabo patrimonial ni
enriquecimiento sin causa. Es un valor objetivo
10.7.5 LA CONFISCACIÓN
CONFISCATORIEDAD
Este tema está directamente vinculado con el cuantum de los tributos, en este
tema la Corte Suprema ha dispuesto que por todo concepto tributario no puede
excederse el 33% como alícuota sumado todos los impuestos nacionales,
provinciales o municipales.- OTRAS GARANTÍAS DEL ARTÍCULO 17: Este tema Ver
art. 4 principio de legalidad del impuesto ver atribuciones de iniciación de
Cámara de diputados 52.
Ningún servicio personal es exigible, sino en virtud de ley o sentencia.
10.7.4- La expropiación
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10.7.5- Confiscación
Las otras garantías del art 17: "Sólo el Congreso impone las
contribuciones que se expresan en el art 4°". La cláusula se refiere,
por supuesto, a las contribuciones que equitativa y proporcionalmente a
la población impone el Congreso General para proveer a los gastos de la
Nación. Se trata del ppo de legalidad del impuesto, cuyo establecimiento
está vedado al Poder Ejecutivo. "Ningún servicio personal es exigible,
sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley". Señala González q
se trata de "una consecuencia necesaria del D de libertad, en cuanto
consiste en emplear las fuerzas y la inteligencias en lo que se crea
conveniente ", disponiendo libremente de su propio trabajo y de sus
servicios, ya que lo contrario sería esclavitud. No obstante, añade, la
garantía reconoce dos limitaciones constitucionalmente expresas: 1) Las
leyes pueden exigir, a los ciudadanos, servicios derivados de sus
deberes expresos de defender la Constitución y las leyes (art. 21 de la
C.N., servicio militar y servicio de defensa civil); 2) La privación de
la lib dispuesta x sentencia, y derivada de la comisión de delitos
previa y legalmente tipificados, puede acarrear la oblig de trabajar p
la corrección o perfeccionamiento del condenado.
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2. El trabajador:
Condiciones dignas y equitativas de labor: se refiere a las
sit y ambientes no indignos p la cualidad humana. Su resguardo estará a
cargo del poder de policía del trabajo, q tendrá el control de la
seguridad, moralidad, salubridad e higiene en las condiciones laborales.
Se trata de 1 atribución de contralor no delegada x las pcias al gob
federal.
Jornadas limitadas: está referida al descanso diario.
Descanso y vacaciones pagados: en el 1º caso se refieren al
receso semanal, en el 2º al receso anual.
Retribución justa, salario mínimo, vital y móvil: p la escuela
liberal, la retribución justa no es mas q la q surge espontáneamente de
las condiciones establecidas x el mercado, en el cual la fuerza de
trabajo constituye una mercancía más. P la Declaración Universal de los
D Humanos una remuneración equitativa y satisfactoria es la q asegura al
trabajador, así como a su flia, 1 existencia conforme a la dignidad
humana y q debe ser completada x cualquier otro medio de protección
social.
Igual remuneración x igual tarea: se trata de la proscripción
de toda discriminación arbitraria.
Participación en las ganancias de las empresas, con control de
la producción y colaboración en la dirección: el 1º aspecto se refiere a
1 modalidad remunerativa q supera el régimen salarial. El 2º es el medio
más eficaz p evitar vaciamientos y quiebras negligentes y fraudulentas.
Protección contra el despido arbitrario: se trata de
garantizar la permanencia en el empleo del trabajador, amparándolo de
las recisiones unilaterales de la relac laboral cuando no media justa
causa ni equitativo resarcimiento de los daños derivados.
Estabilidad del empleado público: es la permanencia en el
empleo en 1 sentido propio, ya q la interdicción del despido sin justa
causa no se subsana con indemnización. La estabilidad implica
permanencia del contrato de empleo público y continua reintegración al
cargo en el supuesto de cesantías ilegítimas.
Organización sindical libre y democrática, reconocida x la
simple inscripción en 1 registro especial: se la entiende como 1
subespecie del D individual de asociación. En la Declaración Universal
de D Humanos está expresado como el q tiene toda P a fundar sindicatos y
a sindicarse p la defensa de sus int.
3. Las organizaciones gremiales. Convenios colectivos de trabajo:
debe entenderse x tal todo acuerdo escrito relativo a las condiciones de
trabajo y empleo, celebrado entre 1 empleador o 1 grupo de empleadores o
una o varias org de empleadores, x 1 parte, y x la otra, 1 o varias org
representativas de trabajadores interesados, debidamente elegidos x
estos últimos, de acuerdo a la legislación nacional.
La conciliación y el arbitraje: son mecanismos de solución de
conflictos de int, con la intermediación del Ministerio de Trabajo.
El derecho de huelga: Se trata de un derecho colectivo
consistente en la abstención simultánea del trabajo concordada por los
trabajadores de uno o más establecimientos, o de sus secciones, o de una
rama de actividad, con el fin de presionar a la patronal para hacer
reconocer una reivindicación o interés laboral. El art 14 bis lo elevó,
por primera vez, a la jerarquía constitucional. "Los representantes
gremiales gozarán de las garantías necesarias para el cumplimiento de su
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Art. 41: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano,
equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades
productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental
generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la
ley.
Corresponde a la Nación dictar las normas de protección, y a las provincias,
las necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las
jurisdicciones locales. Entre los derechos de 3º generación, se encuentra el de
gozar de un ambiente sano y equilibrado, el cual, según la C.N ampara a todos
los habitantes y a las generaciones futuras Estos derechos han sido agrupados
bajo la denominación de derechos difusos porque no necesariamente tienen un
sujeto activo determinado, y su incumplimiento afectan al conjunto de los
hombres en sociedad, de manera indiscriminada. También son considerados de
Tercera generación y han sido objeto de especial protección por el Derecho
Internacional de los Derechos Humanos. La protección constitucional de estos
derechos se incorpora en el nuevo capítulo sobre derechos y garantías en la
reforma de 1994.
Artículo 41- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano,
equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades
productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental
generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la
ley. Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la
utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del
patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información
y educación ambientales. Corresponde a la Nación dictar las normas que
contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las
necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones
locales.
Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o
potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.
Cabe destacar que existen también leyes reglamentarias sobre la materia tal la
Ley Nacional de Política Ambiental Nº 25675
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11.5- Asilo:
SAM. Asilo consiste en: Libertad del extranjero perseguido en su país por
motivos políticos, religiosos, raciales, etc.
La libertad es el temas esencial de constitucionalismo y su estado de derecho,
y una condición sine qua non para la vida.
La libertad corporal (art. 14 de la C.N), es derecho a la locomoción inherente
a todo individuo de vivir don quiera y trasladarse a donde le plazca o de
arraigarse en un sitio o de cambiar de residencia para satisfacer sus
necesidades y aspiraciones
Esta libertad encuentra respaldo también en el art. 18 y 19 C.N., siendo su
principal garantía de orden constitucional el habeas corpus (art. 43, C.N.
1994). Actualmente el asilo no solo integra los derechos no enumerados que se
reconocen en el art. 33 de la C.N. de 1853, al acordársele jerarquía
constitucional, esta pasa a revistar en forma complementaria con sus
previsiones al respecto. (Art. 75 inc. 22, C.N.) En caso de reclamo de la
persona del asilado por parte de su país natal, será el estado asilante el que
resolverá mediante sus órganos competentes, si el pedido de extradición aguarda
relación concreta con los motivos que pueden dar lugar a la solicitud.
Dentro de este tema cobra relevancia la garantía de Asilo basado en los
Artículos 18, 19 Tratados de Montevideo 1888 y Declaración Universal de
Derechos Humanos 1948
En general el Asilo procede por persecuciones políticas, raciales o religiosas
etc. nunca comisión de delitos comunes y es el Estado Asilante quien debe
determinar la posible extradición
LIBRO.
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EL AMPARO COLECTIVO
Para derechos de incidencia colectiva, amparo y defensa de usuarios y
consumidores Legitimación activa al afectado, defensor del pueblo y
asociaciones civiles especialmente inscriptas
LIBRO.
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Los datos susceptibles de dar lugar a la acción de habeas data han de ser los
que constan en registros o bancos públicos, y también privados, cuando éstos
están destinados a proveer informes. Pero en ningún caso puede afectarse el
secreto de las fuentes de información periodística, prohibición que resguarda
debidamente el secreto profesional de los medios de comunicación.
En los registros privados la norma habilita la acción solamente cuando ellos
están destinados a proveer informes. Quedan fuera, entonces, y como ejemplo,
los archivos históricos o periodísticos, y todos los que se limitan a
coleccionar o recopilar documentación, porque en este caso su destino no es el
uso público.
Sin embargo, cuando acaso un banco de datos que no tiene como finalidad el uso
público provee información a terceros acerca de esos datos, no nos cabe duda de
que el habeas data queda habilitado.
En cuanto a los datos archivados, creemos que el habeas data los tutela en
relación con los servicios informáticos, computarizados o no, y con toda clase
de utilización, aunque no sea automatizada, si el soporte material de los datos
es susceptible de tratamiento automatizado. El derecho comparado ofrece
ejemplos de estas amplitudes que, sin duda, hallan cabida lógica y razonable en
nuestro art. 43.
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No es osado por eso hablar, cuando se encaran todas estas formas defensivas y
protectorias, de los derechos informáticos constitucionales de las personas. La
realidad contemporánea obliga a darles cabida y tutela.
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El secreto periodístico.
Ha de quedar bien en claro que la promoción del habeas data queda reservada, en
forma estrictamente personal, al sujeto a quien se refieren los datos
archivados en el banco de que se trate, siendo el único investido de
legitimación procesal activa.
Con esta severa restricción, creemos que la legitimación pertenece no sólo a
las personas físicas, sino también a las entidades colectivas, asociaciones,
organizaciones, etc., en la medida en que, por igualdad con aquéllas, tengan
datos registrados en los bancos públicos o privados.
Asimismo, frente a la internacionalización y transnacionalización de la
información, debe tenerse por legitimada a toda persona que, sin domicilio ni
residencia en nuestro país, y cualquiera sea su nacionalidad, está registrada
en un banco de datos que se encuentra aquí. Ello tanto si la circulación de la
información acumulada se destina o queda abierta al exterior, como si se limita
a un uso puramente interno.
12.1- Conceptos:
12.2 Clasificación
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EL PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD
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12.4.4- Efectos:
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ACTUALIDAD:
PRESIDENCIALISMO CENTRALIZA FUNCIONES CON CONTROL DEL PARLAMENTO.
PARLAMENTARISMO MONARQUICO O NO, SE DESDOBLAN LAS FUNCIONES
SEMIPRESIDENCIALISMO COEXISTE JEFE DE ESTADO CON JEFE DE GOBIERNO.
NUESTRO SISTEMA CONSTITUCIONAL: REPRESENTATIVO Y REPUBLICANA DE CORTE
PRESIDENCIALISTA, GOBIERNO DEMOCRÁTICO CON DIVISIÓN DE PODERES Y CARACTERES
REPUBLICANOS. (ART: 1-5-22-44-87 Y 108).
La forma de gobierno puede ser: Presidencialista o Parlamentaria
Proyecto de constitución para las Provincias. Unidas del Río de la Plata del 27
de enero de 1813 su Artículo 2 disponía ―La soberanía del Estado reside
esencialmente en el pueblo y el ejercicio de ella en sus inmediatos delegados‖.
En la Constitución de 1819 en la Sección. V Cap.I artículo CVIII ―Al delegar el
ejercicio de su soberanía constitucionalmente, la Nación se reserva la facultad
de nombrar sus representantes y la de ejercer libremente el poder censorio por
medio de la prensa
NESTOR PEDRO SAGUES – Elementos de Derecho Constitucional, Al referirse al tema
Basándose en los artículos 1 y 22, sostienen que el pueblo no es órgano de
gobierno sino solamente órgano de designación o de elección.
El régimen es representativo y no participativo, ya que la participación del
pueblo se limita a la elección de diputados, a lo que se suma que la
representación de estos es libre, ya que la Constitución Nacional no prevé
ningún mandato imperativo que de derechos al pueblo sobre el representante, ni
removerlo por incumplimiento. El sistema se flexibiliza con la reforma
Artículo. 39 y 40.
Por el Artículo. 45 los diputados son representantes elegidos directamente por
el pueblo, así como los constituyentes originarios son los representantes del
pueblo de la Nación Argentina.
Los senadores duran 6 años en el ejercicio de su mandato, pero no representan
al pueblo sino al Estado Provincial Artículos 56, 54.
El presidente no tiene mandato, tiene empleo o cargo.
La representatividad entonces se traduce en adhesión.
Es destacable en la materia el rol de los Partidos políticos definidos en el
Artículo 2 de la ley 23298 como instrumentos necesarios para la formulación y
realización de la política nacional y a quienes les incumbe, en forma
exclusiva, la nominación de candidatos para cargos públicos electivos.
LA CRISIS DE REPRESENTACIÓN
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LIBRO.
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Republicana: república, vocablo que deriva del latín res república y significa
la cosa pública.
Según Joaquín González: la república es la forma sustancial de casi todos los
gobiernos de libertad, cuya esencia radica en la participación del pueblo en el
gobierno
Los ingredientes de la teoría representativa son:
a) Elección popular de los gobernantes
b) La separación de poderes
c) Periodicidad de los mandatos
d) Responsabilidad de los funcionarios públicos
e) Publicidad de los actos de gobierno
f) La igualdad ante la ley
Responsabilidades de los Funcionarios Públicos: es un presupuesto de la
república democrática, deviene de la propia esencia del sistema que nos impone
un obrar ético y moral que será fundamento de la debida conducta. Todo obrar
contrario al debido, debe responderse, y esta responsabilidad será penal,
civil, administrativa o política según sea el hecho cometido.
El Juicio Político:
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LIBRO.
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LIBRO.
Se encuentra regulada en el art 39 de la Constitución Nacional y en la
Disposición Transitoria Tercera.
El primer párrafo del artículo dice: "Los ciudadanos tienen el derecho de
iniciativa para presentar proyectos de ley en la Cámara de Diputados. El
Congreso deberá darles expreso tratamiento dentro del término de doce meses".
De éste, podemos efectuar las siguientes consideraciones:
a) Dice "ciudadanos", razonable o no, pero los extranjeros quedarían excluidos
de este derecho.
b) Implica una modificación al art 77 de la Constitución, ya que en base él lo
dispuesto en este párrafo, ahora "los ciudadanos" también tienen, bajo
determinadas condiciones, iniciativa legislativa.
c) Las iniciativas deben presentarse en la Cámara de Diputados.
d) Al exigirse "expreso tratamiento": ¿qué se quiere significar? "Tratamiento
no es, por cierto, sinónimo de aprobación ni siquiera de decisión. Será
suficiente con que la Cámara de Diputados trate el asunto, ya sea en la
comisión pertinente o en el plenario, para que quede satisfecha la exigencia
constitucional. Pero no será necesario que llegue a votar el proyecto, siendo
suficiente que lo considere.
El segundo párrafo dice: "El Congreso, con el voto de la mayoría absoluta de la
totalidad de los miembros de cada Cámara, sancionará una ley reglamentaria que
no podrá exigir más del 3% del padrón electoral nacional, dentro del cual
deberá contemplar una adecuada distribución territorial para suscribir la
iniciativa", lo que se complementa con lo dispuesto en la Disposición
Transitoria Tercera que establece que la ley reglamentaria debe ser aprobada en
el término de 18 meses de la sanción de la reforma constitucional. De estas 2
disposiciones cabe manifestar:
a) Para el dictado de la ley reglamentaria se exige la aprobación de la mayoría
absoluta de los miembros de cada Cámara.
b) La colocación de un límite máximo (puede ser muy inferior) del 3% del padrón
electoral nacional (hoy aproximadamente 600.000 electores) a la ley
reglamentaria, es positiva porque evita el riesgo de que el instituto se vea
desvirtuado en razón del alto número de electores exigido.
c) Con la exigencia a la ley reglamentaria de una "adecuada distribución
territorial" se pretende q la iniciativa tenga una cierta base en dif distritos
y no sólo en aquellos más poblados, acentuando los int federales.
d) La ley reglamentaria deberá ser sumamente prudente y no alterar con
requisitos formales, el sentido y fin del instituto.
e) El plazo fijado por la disposición transitoria es ordenatorio para el
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LIBRO.
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344
ARTICULO 3 º-No podrán ser objeto de iniciativa popular los proyectos referidos
a reforma constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y
materia penal.
ARTICULO 4°-La iniciativa popular requerirá la firma de un número de ciudadanos
no inferior al uno y medio por ciento (1,5 %) del padrón electoral utilizado
para la última elección de diputados nacionales y deberá representar por lo
menos a seis (6) distritos electorales.
Cuando la materia de la iniciativa sea de alcance regional el requisito del
porcentual se cumplirá considerando únicamente el padrón electoral del total de
las provincias que componen dicha región, sin tener en cuenta la cantidad de
distritos que prevé el primer párrafo.
ARTICULO 5°-Requisitos de la iniciativa popular.
La iniciativa popular deberá deducirse por escrito y contendrá:
a) La petición redactada en forma de ley en términos claros:
b) Una exposición de motivos fundada:
c) Nombre y domicilio del o los promotores de la iniciativa, los que podrán
participar de las reuniones de Comisión con voz de acuerdo a la reglamentación
que fijen las mismas:
d) Descripción de los gastos y origen de los recursos que se ocasionaren
durante el período previo a presentar el proyecto de iniciativa popular ante la
Cámara de Diputados:
e) Los pliegos con las firmas de los peticionantes, con la aclaración del
nombre, apellido, número y tipo de documento y domicilio que figure en el
padrón electoral.
ARTICULO 6°-Toda planilla de recolección para promover una iniciativa debe
contener un resumen impreso del proyecto de ley a ser presentado, y la mención
del o los promotores responsables de la iniciativa. El resumen contendrá la
información esencial del proyecto, cuyo contenido verificara el Defensor del
Pueblo en un plazo no superior a diez (10) días previo a la circulación y
recolección de firmas.
ARTICULO 7°-Previo a la iniciación en la Cámara de Diputados, la justicia
nacional electoral verificará por muestreo la autenticidad de las firmas en un
plazo no mayor de veinte (20) días, prorrogable por resolución fundada del
Tribunal. El tamaño de la muestra no podrá ser inferior al medio por ciento
(0,5%) de las firmas presentadas. En caso de impugnación de firma, acreditada
la falsedad se desestimará la misma del cómputo de firmas para el proyecto de
iniciativa popular, sin perjuicio de las demás acciones penales a que hubiere
lugar, la planilla de adhesiones es documento público. En caso de verificarse
que el cinco por ciento (5 %) o más de las firmas presentadas sean falsas se
desestimará el proyecto de iniciativa popular. Sin perjuicio de lo dispuesto en
el párrafo anterior, podrán certificar la autenticidad de las firmas todos los
autorizados por la ley electoral.
ARTICULO 8°-La iniciativa popular deberá ser presentada ante la Mesa de
Entradas de la H. Cámara de Diputados, la Presidencia la remitirá a la Comisión
de Asuntos Constitucionales, la que en el plazo de veinte (20) días hábiles
deberá dictaminar sobre la admisibilidad formal de la iniciativa, debiendo
intimar a los promotores a corregir o subsanar defectos formales.
ARTICULO 9°-El rechazo del proyecto de iniciativa popular no admitirá recurso
alguno.
La justicia nacional electoral tendrá a su cargo el contralor de la presente
ley. Los promotores tendrán responsabilidad personal. Se aplicarán las
sanciones previstas por el artículo 42 de la ley 23.298.
ARTICULO 10.-Admitido el proyecto de ley, la Presidencia de la Cámara de
Diputados de la Nación ordenará la inclusión en el orden del día como asunto
entrado, siguiendo en adelante el trámite previsto para la formación y sanción
de las leyes.
Recibida la iniciativa y cumplidos los requisitos del artículo 3º, el
presidente de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación, dentro de las
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TITULO I
CONSULTA POPULAR
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TITULO II
CONSULTA POPULAR NO VINCULANTE
TITULO III
DISPOSICIONES COMUNES
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LIBRO.
Podemos decir, con César E. Romero que "son formaciones sociales e históricas
que el Estado moderno debe regular dado su carácter" de instituciones
indispensables del proceso democrático, que por la comunidad de ideales o de
intereses sus integrantes aspiran, mediante 1 competición con otros grupos
humanos, a conseguir el control del gob, o al menos, realizar una política
eficaz, con el propósito de satisfacer intereses u objetivos de bien común a
través de sus respectivos programas
13.5.2- Clasificación
13.5.3- Funciones
LIBRO.
350
351
El nvo art 36 CN: a) Los partidos políticos, aun cuando su creación y ejercicio
de actividades es libre, deben sujetarse al respeto de la Constitución, de lo
que puede inferirse que no son constitucionales los partidos "antisistema" o
"antidemocráticos".
b) Se "garantiza" (en realidad se les exige) una organización y funcionamiento
democrático como así también la representación de las minorías. Esto, si bien
se vincula con la vida interna del partido, se exige en razón del rol que
cumplen los partidos en el sistema democrático.
c) Se les garantiza la competencia para la postulación de candidatos a cargos
públicos.
d) Se les garantiza el "acceso a la información pública y la difusión de IS
ideas", lo que deberá ser reglamentado en forma razonable.
El tercer párrafo del artículo dice "El Estado contribuye al sostenimiento
económico de sus actividades y de la capacitación de sus dirigentes". Por
último se les exige q den publicidad del origen y destino de sus fondos y
patrimonio.
13.6.1- Concepto
351
352
habilita el voto femenino que se realiza por primera vez en 1951. Igual,
Secreto y Obligatorio.Conforme lo reconozco la Corte Suprema en “Ríos”, votar
es: una función pública
LIBRO.
El sufragio es "el derecho político que tienen los miembros del pueblo del
Estado de participar en el poder como electores y elegidos, es decir, el
derecho a formar parte del cuerpo electoral y, a través de éste, en la
organización del Poder". De manera tal que este medio o instrumento cumple
fundamentalmente dos funciones: la electoral y la de participación gubernativa.
La primera implica elegir gobernantes y la segunda adoptar decisiones
gubernativas. Se considera al sufragio:
1) un derecho, tanto natural como positivo. De todos modos hoy es más fuerte la
tendencia por la segunda posición, ya que si se tratase de un derecho natural
debiera ser ejercido por todos sin exclusión alguna.
2) un deber, ya que todo el pueblo en su conjunto es un órgano del Estado, y
debe por lo tanto participar en las decisiones.
3) un derecho-deber, criterio mixto de las dos concepciones anteriores.
4) una función, tanto política como pública, ya que la finalidad de su
ejercicio se vincula con el Estado y el poder. En realidad el sufragio es un
"acto de soberanía". Esta es la postura más defendida por la doctrina
argentina e incluso la Corte Suprema la ha sostenido en el fallo "Ríos" ya
citado.
5) un poder, tanto estatal como no estatal.
13.6.2 Naturaleza:
13.6.3 Clasificación:
a) Según la Forma de Emisión: puede ser público o privado
b) Según los Sujetos Eminentes: puede ser universal o restringido
c) Según la Exigibilidad de Emisión: pueden ser obligatorio o facultativo
d) Según la Proximidad con el Elegido: puede ser directo o indirecto
e) Según el Cómputo de cada Sufragio: puede ser único o plural
La Ley 24.444 (ley de cupo femenino) dispone respecto del porcentaje de mujeres
en las nóminas de candidatos que, las listas que se presenten deberán tener
mujeres en un mínimode un: 30%
Las Interferencias sobre el Poder: los Grupos de Presión y los Factores de
Poder:
Bidart Campos dice Factor de Poder,una fuerza política que en forma continua
esta presente, en acto o en potencia, en la generalidad de las decisiones que
adopta el poder político, a través de una visión o una posición política de
conjunto.
Mathiot dice Grupos de Presión, no son otra cosa que los innumerables
movimientos, asociaciones, sindicatos, o sociedades que para defender los
intereses comunes de sus miembros, se esfuerzan…Dichas grupos son fuerzas
sociales, económicas de laNación, organizadas y actuantes.
La constitución nos dice que quien ocupe el poder pero ignora las presiones que
pueden ejercerse sobre el. Vemos que existen las instituciones políticas que
ejercen el poder en forma visible o formal, pero sabemos, a su vez, que lo
hacen con una fuerte carga de las más distintas características, llamando a
ellas con los más variados nombres. Podemos decir que una persona integra
infinidad de grupos distintos, a los que se llama grupo de interés. Estos se
convierten en grupos de presión en el momento en que para satisfacer su interés
presionan para influenciar al poder estatal en determinadas situaciones.
LIBRO.
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Caracteres constitucionales
Clasificación
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355
La primera ley electoral nacional fue sancionada en 1857 (ley 140). Impuso el
sistema llamado de lista completa: se votaba por toda una lista de candidatos,
aquella que obtenía la mayor cantidad de votos se llevaba todas las bancas que
estaban en disputa. Este sistema, con algunas modificaciones (en particular en
lo que hace a la confección de las listas) dispuestas por las leyes 75, 240,
623 y 893, rigió prácticamente hasta la sanción de la ley Sáenz Peña en 1912.
Pero en un período muy breve, desde 1902 hasta 1905, tuvo vigencia el sistema
de circunscripciones y voto uninominal: la ley 4161 que lo regulaba disponía la
división de cada distrito electoral en tantas circunscripciones como escaños (o
bancas) debían cubrirse. En cada circunscripción se elegía un solo candidato
por simple mayoría. .). En 1912 se sancionó 1: ley 8871 (la ya citada Sáenz
Peña) con la que se aseguraba la representación de la minoría. La ley
establecía un sistema de voto restringido (llamado de "lista incompleta"): el
elector votaba en cada distrito por las dos terceras partes d< los cargos
electorales. Aunque el escrutinio se hacía por candidato y no por lista. En
355
356
Partido A B e D
Votos 15.500 12.000 10.000 7.500
1 15.500 12.000 10.000 7.500
2 7.750 6.000 5.000 3.750
3 5.166,6 4.000 3.333 2.500
4 3.875 3.000 2.500 '1.875
"La Constitución nos dice con claridad quién ocupa el poder, pero ignora las
presiones que pueden ejercerse sobre él". En efecto, vemos que existen las
instituciones políticas (legislativa, ejecutiva y judicial) que ejercen el
poder en forma visible o formal, pero sabemos, a su vez, que lo hacen con una
fuerte carga de presión de las más distintas características. Una persona
integra infinidad de grupos distintos, por ej, según su profesión, su religión,
su vecindario, su familia. A estos grupos se los llama "grupos de interés", es
decir que se forman en torno a intereses comunes, con la idea de compartirlos.
Ellos se convierten en "grupos de presión" en el momento en que para satisfacer
su interés presionan (de las más diversas formas posibles: por medio de la
prensa, con manifestaciones, con manejos económicos, con huelgas, etcétera)
para influenciar al poder estatal en determinadas decisiones sobre ellos,
podemos decir con Mathiot que "no son otra cosa que l44 innumerables
movimientos, asociaciones, sindicatos o sociedades que para defender los
intereses comunes de sus miembros, se esfuerzan, por todos los medios a su
alcance, directos o indirectos, en influir en la acción gubernamental y la
iniciativa, así como orientar la opinión pública. Dichos grupos son nada menos
que fuerzas sociales, económicas de la Nación, organizadas y actuantes ", a las
que Romero agrega otros grupos, que sin proponerse objetivos de presión
política, actúan como tales: los grupos castrenses, confesionales, culturales y
el medio internacional.
Como podemos advertir, nos encontramos frente a grupos que presionan e
influencian al poder. Se trata de poderes ocultos o paralelos. Las
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clasificaciones sobre los grupos de presión son muchas: a) según el sujeto que
presiona: individual o colectivo; b) según el ámbito de la presión: desde la
comunidad gobernada o desde el poder formando parte de su estructura; c) según
los métodos utilizados para ejercer la presión: lícitos o ilícitos; etcétera.
Junto a estos grupos "presionan" también sobre el poder estatal, los llamados
"factores de poder". Factor de poder, nos dice Bidart Campos (26) es "una
fuerza política que en forma continua (aunque sea latente) está presente, en
acto o en potencia, en la generalidad de las decisiones que adopta el poder
político, a través de una visión o una posición política de conjunto".
La diferencia con los grupos de presión es que estos buscan satisfacer un
interés concreto y parcial, mientras que los factores de poder tienen, en
cambio, una propia "política global", y están fuertemente vinculados con el
poder estatal.
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c)Alberto A. Spota, por su parte, habla de tres divisiones: c‟) una primera,
entre poder constituyente y poder constituido; c”) una segunda, entre estado
federal y provincias, a la que personalmente agregamos, sobre todo después de
la reforma de 1994, los municipios de provincia y la ciudad autónoma de Buenos
Aires;
c”‟) la tercera, que es la clásica división de poderes dentro del gobierno
federal y de los gobiernos locales.
d) Los añadidos que hemos incorporado en el inc. c.”) Del anterior inc. c) dan
lugar a una cuarta división entre: d‟) poder provincial y poder municipal.
La clasificación de las funciones del poder
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La gradación de las funciones nos ha prestado servicio para ordenar las tres
clásicas de legislación, administración y jurisdicción. Pero allí no se cierra
el espectro ni se resuelve todo, porque ya dijimos que tanto el congreso como
el poder ejecutivo cumplen actos estrictamente “políticos” que no encuadran en
ninguna de aquellas tres funciones; por ej., intervenir una provincia; crear
nuevas provincias; declarar el estado de sitio o la guerra; firmar, aprobar (o
desechar) y ratificar tratados internacionales, etc. Necesitamos ahora hacer
una breve aclaración. Hemos hablado de ciertos actos estrictamente o
esencialmente “políticos”, que cumplen los órganos de poder, y que no se
encasillan en ninguna de las tres funciones clásicas. ¿Quiere ello decir que
estas tres funciones no tienen naturaleza política? De ninguna manera. Todas
las competencias del poder, todas las funciones, todos los actos son
políticas, por la sencilla razón de que “lo estatal” es siempre “político”
por naturaleza, y de que aquí nos hallamos frente a funciones y actividades del
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poder del estado. ¿Cómo es, entonces, que a cierta especie de actos los
apodamos “estrictamente políticos”, y los situamos fuera de las tres funciones
clásicas que también son políticas?
Es que lo político admite niveles o intensidades diferentes, de mayor a menor.
Toda actividad del poder estatal es política, pero no condensa la misma dosis
de politicidad. No es lo mismo declarar la guerra o el estado de sitio, que
dictar una ley, o reglamentarla, o conceder una jubilación, o disponer
un desalojo. De ahí que a los actos que acusan la mayor dosis e intensidad
políticas, los llamemos actos esencial o estrictamente “políticos”. Con esta
explicación cae de su peso que administrar justicia es también actividad
política y que toda sentencia tiene naturaleza política, porque emana de un
órgano del estado que cumple una función propia del poder estatal, que es
político.
El paralelismo de las competencias
El “paralelismo” de las competencias es un principio general según el cual el
órgano que tiene competencia para emitir un acto o una norma es el que dispone
de competencia “paralela” para dejarlos sin efecto.
Así, las leyes que dicta el congreso se derogan por otras leyes del mismo
congreso; los decretos o reglamentos del poder ejecutivo, por otros decretos o
reglamentos del mismo poder ejecutivo, etc. Sin embargo, este principio no es
rígido ni absoluto, y admite excepciones, de las que sólo daremos algunos
ejemplos:
a) Una sentencia declarativa de la inconstitucionalidad de una ley podría
investir efecto invalidatorio general (“erga omnes”) respecto de esa ley, que
perdería vigencia sociológica (restando indagar doctrinariamente si también
podría quedar formalmente “derogada” con pérdida de su vigencia normológica);
b) La derogación de una ley apareja la pérdida de vigencia sociológica de su
decreto reglamentario;
c) Los jueces pueden “anular” (con efecto extintivo) actos administrativos del
poder ejecutivo, de su administración dependiente, y del congreso; d) Un
tratado internacional opuesto a una ley, al prevalecer sobre ésta, impide su
aplicación (quedando a la doctrina esclarecer si apareja la derogación formal
de dicha ley, o su inconstitucionalidad).
a) Reserva de la ley: se precisa ley para crear impuestos, para expropiar, para
establecer delitos y penas, etc.;
b) Reserva de la administración:
el presidente de la república y su jefe de gabinete (que es órgano extra-poder)
nombran al personal que la constitución prevé para la administración pública o
para cargos determinados de naturaleza política; tienen el respectivo poder
reglamentario, etc.; el presidente “delega” en el jefe de gabinete las
facultades que la constitución señala, etc.;
c) Reserva del poder judicial: los tribunales de justicia dictan sentencia
en los procesos de su competencia, ejercen privativamente el control
constitucional, etc.
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La competencia
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Para nuestro derecho constitucional del poder, nos va a ser muy útil el manejo
de una categoría especial de órganos a los que se denomina “órganos
extrapoderes”.
La teoría clásica de Montesquieu ha elaborado una tríada o trinidad de poderes:
ejecutivo, legislativo y judicial, y ha incluido en esa tríada a todos los
órganos y todas las funciones del poder. No obstante, aparecen, a veces, otros
órganos que no encajan en ninguno de los tres poderes citados. El derecho
constitucional del poder los coloca, entonces, al margen o fuera de ellos,
aunque en relación con los mismos. Por estar al margen o fuera, se les da el
mencionado nombre de órganos “extrapoderes”.
Encontramos también fuera de los tres poderes clásicos, pero sin tener calidad
de órganos, una serie de sujetos auxiliares del poder. A estos sujetos los
reputamos también “extrapoderes” porque no forman parte de ninguno de los
poderes de la tríada, pero no los involucramos entre los “órganos” extrapoderes
porque carecen de la naturaleza de órganos estatales.
Así, serían sujetos auxiliares del estado: la Iglesia Católica, el cuerpo
electoral, los partidos políticos, los sindicatos, etc. Tales sujetos pueden
ser, en su caso, personas públicas o entes “paraestatales” que, como auxiliares
del estado, están “al lado” de él, pero en ese caso hay que decir que tienen
naturaleza de personas de derecho público “no estatales”. Un ejemplo claro de
estas últimas son las universidades nacionales, a las que el art. 75 inc. 19
párrafo tercero les reconoce autonomía y autarquía.
Resulta interesante tomar en cuenta que después de la reforma constitucional de
1994 hay competencias que corresponden estrictamente a los órganos del poder
estatal pero que intercalan en el procedimento propio de su ejercicio la
intervención, desde la sociedad, de un sujeto auxiliar del poder que no es
órgano de poder; lo vemos en la participación que le incumbe al cuerpo
electoral mediante iniciativa legislativa en la etapa de iniciativa para la
formación de la ley (art. 39) y mediante consulta popular vinculante para
convertir —o no— en ley a un proyecto que le es sometido por el congreso (art.
40). Hay, además, posible consulta popular no vinculante (art. 40).
Caracteres
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3. Periodicidad de los Mandatos: los mandatos de los diputados son elegidos por cuatro
años al igual que el presidente y vicepresidente, y de los senadores en seis.
4. Responsabilidad de los Funcionarios: el funcionario esta sujeto a las siguientes
responsabilidad:
Responsabilidad Civil:si el funcionario público ocasiona un daño patrimonial a la
republica, debe resarcir el daño causado.
Responsabilidad Penal: el funcionario que incurre en una conducta tipificada por el
código penal como delito esta sujeto a la potestad punitiva del estado y podrá ser
perseguido y condenado penalmente conforme la legislación vigente.
Responsabilidad Administrativa: todo funcionario, se encuentra incorporado a una
estructura jerárquica administrativa y en consecuencia, sujeto a los deberes propios de
su función.
Responsabilidad Jurídica
5. Publicidad de los Actos de Gobierno: los actos de gobierno deben ser públicos, ya
que de otro modo aquella resultaría una mera declaración
6. División y Equilibrio de los Poderes
7. Legalidad: los miembros de una comunidad organizada no obedecen a la persona del
gobernante sino a la ley
LIBRO.
Origen popular del poder: este ppo y el analizado anteriormente, son los
q caracterizan a la república democrática q aparece a partir del siglo
XVIII y no son comunes con las repúblicas aristocráticas de la
antigüedad y de la Edad Media. Si la cosa pública pertenece a todos los
miembros de la comunidad, deben ser todos éstos quienes designen a los
encargados de administrarla. La CN reconoce explícitamente el ppo de la
sob del pueblo en el art 33 y en el nuevo art 37, a la vez q consagra al
sufragio como el inst a través del cual el pueblo participa directamente
en la formación del gob, p la elección de los diputados, senadores, y
del pte y Vicepresidente de la Nación. La reforma de 1994 ha acentuado
la vigencia de este ppo al prever mecanismos q permiten la irrupción
directa e inmediata de la V popular en la toma de decisiones pol,
atenuando así la rigidez del ppo representativo del art 22. se trata del
D de iniciativa popular y de la consulta popular.
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373
Para que pueda ser realidad aquello de que el poder controla al poder,
deben establecerse entre los distintos órganos que lo ejercen, adecuados
mecanismos de control, de manera tal que, mediante un sistema de pesos y
contrapesos entre los tres poderes, pueda lograrse un equilibrio entre
éstos. La Constitución Nacional ha establecido estos mecanismos, algunos
de los cuales enumeramos a continuación:
a) el Poder Legislativo es el poder de control x excelencia, aunque
no con exclusividad. Entre las facultades de control sobre el Ejecutivo
podemos mencionar: la de ejercer el control de los aspectos
patrimoniales, económicos, financieros y operativos del sector público
en gral, con el apoyo de la Auditoria General de la Nación, la
atribución de aprobar el presupuesto, la de requerir informes convocando
al recinto a los ministros o las de pedir informes x escrito al Poder
Ejecutivo y formar comisiones de investigación, la atribución de
considerar la renuncia del presidente o vicepresidente y las de
autorizar al primero p declarar la guerra y p ausentarse del territorio
de la Nación, la de recibir la memoria detallada del est de la Nación y
finalmente, la posibilidad de destituir al presidente, vicepresidente,
jefe de gabinete y demás ministros. Entre las facultades del Legislativo
en relac al Poder Judicial encontramos la de establecer tribunales
inferiores a la Suprema Corte de Justicia, la de crear y suprimir
empleos y fijar sus atribuciones, la de dictar la legislación procesal p
los tribunales nacionales y federales, la atribución del Senado p
intervenir prestando acuerdo, en la designación de los miembros de la
Corte y demás tribunales inferiores y, principalmente, la de destituir a
los primeros mediante el juicio político.
b) el Poder Ejecutivo, x su parte, tiene tb atribuciones
constitucionales respecto de los otro poderes. Así x ej, en relac al
Congreso, el presidente tiene la atribución de convocarlo a sesiones
extraordinarias y prorrogar las ordinarias, la iniciativa p presentar
proyectos de ley, la de vetar total o parcialmente las leyes
sancionadas por el Congreso (arts. 80 y 83 eN.) y la de reglamentar/as
(art. 99 inc. 2° eN.), además de la facultad excepcional de dictar
decretos de contenido legislativo en casos de necesidad y urgencia (art.
99 inc. 3 C.N.y por delegación (art. 76). Respecto del Poder Judicial,
el Ej ecutivo tiene la importante atribución de designar con acuerdo del
Senado a los miembros de la Corte y demás magistrados, según lo ya
expresado en el punto anterior.
c) Finalmente, el Poder Judicial, tiene la atribución de revisar,
cada vez que lo solicite parte interesada en una causa, la legalidad de
los actos del Poder Ejecutivo, como así también la constitucionalidad de
las leyes emanadas del Congreso de la Nación, mientras que las
decisiones firmes del Poder Judicial no pueden ser revisadas por
autoridad alguna, ya que pasan a ser cosa juzgada.
cooperación entre los órganos que ejercen las distintas funciones, a fin
de asegurar la consecución del único fin.
El citado maestro riojano menciona, entre las reglas fundamentales
acerca de la armonía de los poderes las siguientes:
a) Cada poder es supremo en su jurisdicción y solamente subordinado a
los otros dos en cuanto esté establecido por la Constitución, por las
leyes o por la naturaleza de los actos.
b) Cada poder es auxiliar y ejecutor de los otros dos en cuanto él no
tiene jurisdicción exclusiva o suprema.
c) los 3 poderes, distintos, separados y soberanos en sus respectivas
esferas de acción, son coordinados, armónicos, combinados y uniformes en
la acción general q constituye el gob de la Nación. Podemos encontrar
ciertos casos en los q la Constitución Nacional establece el obrar
coordinado entre los poderes y la cooperación entre éstos. Así x ej: la
apertura de las sesiones ordinarias del Congreso x el pte, oportunidad
en la q debe emitir su mensaje, las designaciones de mag, oficiales
superiores de las Fuerzas Armadas, ministros plenipotenciarios y
encargados de negocios por el pte con acuerdo del Senado, la declaración
del est de sitio en caso de ataque exterior por el presidente con
acuerdo del Senado. La reforma de 1994 ha procurado establecer 1 sist de
relac más dinámico entre los poderes Ejecutivo y Legislativo, a través
de la figura del jefe de gabinete. Este tiene. Como una de sus funciones
principales, la de desempeñarse como nexo de comunicación entre ambos;
así, entre otras cosas, le corresponde:
1-intervenir cuando el presidente ejerza atribuciones
vinculadas con la función legislativa: a) en cuanto a la facultad de
iniciativa legislativa, b) en caso de veto y promulgación parcial, c)
cuando el ejecutivo ejerza excepcionalmente la función legislativa x
delegación del Congreso x razones de necesidad y urgencia.
2- en general, debe refrendar los actos del presidente q se
refieran al Poder Legislativo, tales como la prórroga de sesiones o
convocatoria a sesiones extraordinarias, contestar los pedidos de
informe efectuados x las cámaras.
3- concurrir a las sesiones legislativas cuando lo considere
conveniente y obligatoriamente, al menos 1 vez x mes, alternativamente a
cada una de las cámaras, p informar de la marcha del gob.
Requisitos a priori:
y proporcionada.
*la materia reglada por esta vía no debe se de las prohibidas x la
cont: “en materia penal, tributaria, electoral, o el régimen de los
partidos políticos”.
Requisitos a posteriori:
LIBRO.
LIBRO.
la resistencia pasiva.
2) q resulte adecuado a las reglas de la prudencia.
3) que la iniciativa moral haya sido tomada por la Nación en su
conjunto, ya q sólo puede deponer la autoridad quien pueda instituirla.
El nuevo art 36 CN reconoce el D de resistencia únicamente contra los
autores de actos de fuerza contra el orden institucional y el sist
democrático. “el D de resistencia no puede entenderse como el D a la
asonada o al levantamiento civil indiscriminado en defensa del orden y
el sistema, sino q el D individual se viabiliza ante la acción lesiva
(de agravio), acción insuficiente (de defensa), u omisión (x inacción o
indiferencia), de quienes x la misma constitución tienen a su cargo la
defensa armada de la Nación.
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Evolución jurisprudencial
El nuevo art 36 CN
El nuevo art 36 establece un nuevo y claro régimen jurídico q se aparta
diametralmente de toda la doctrina jurisprudencial sobre gob de facto
analizada precedentemente. El pop de retroactividad hace q esta nueva
disposición sólo sea aplicable p los actos y conductas posteriores a la
vigencias de esta nueva cláusula. En 1º término el art 36 sienta el ppo
de q la const mantendrá su imperio aun cuando se interrumpiere su
observancia x actos de fuerza contra el orden institucional y el sist
democrático.
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LIBRO.
LIBRO.
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Legislar: sanciona las normas jurídicas generales obligatorias para todos los
habitantes, siempre en concordancia y subordinadas a las normas
constitucionales.
Controlar: controla el cumplimiento de la ley, la acción del gobierno y la
administración publica de que el depende. Las técnicas de control son: pedidos
de informes, interpelaciones, investigaciones o encuestas, etc.
Aprobar tratados internacionales o actos de gobierno: los parlamentos
intervienen para aprobar los tratados internaciones que excluyen, firman,
ratifican y denuncian los gobiernos o poderes ejecutivos.
a) Intervenir en la designación, renuncia o remoción de funcionarios: designar,
proveer, prestar acuerdo a la designación o proponer la designación, aceptar la
renuncia de los funcionarios.
b) Investigar, encuestar e inspeccionar: permite interiorizarse en el
funcionamiento del gobierno y la administración.
c) Escenario de la oposición: (órganos legislativos)
d) Caja de resonancia de la opinión pública: cualquier opinión que conmueva a
la sociedad tiene su manifestación en la asamblea.
e) Representar y participar:
f) Procurar: gestores de interés de la sociedad
g) Mediar y concretar
h) Debatir: la palabra oral y el debate tienen un protagonismo fundamental
i) Residencia de clase políticas:
j) Imagen de la democracia
LIBRO.
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Incompatibilidades
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Sesiones
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El artículo 72 ningún miembro del Congreso podrá recibir empleo o comisión del
poder ejecutivo, sin previo consentimiento de la cámara respectiva, excepto los
empleos de escala, el artículo 73 los eclesiásticos regulares no pueden ser
miembros del Congreso, ni los gobernadores de la provincia por la de su mando.
Derecho Parlamentario:
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DERECHO PARLAMENTARIO
Conjunto de normas que regulan el funcionamiento y organización del Poder
Legislativo de la Nación.
SESIONES Artículo 63 sesiones ordinarias 1 marzo hasta 30 noviembre, prórroga y
extraordinarias.
Quórum Artículo. 65 mayoría absoluta, más de la mitad, y las decisiones se
toman por mayoría absoluta
Artículo 65 simultaneidad de sesiones. Forma parte del derecho parlamentario la
tarea parlamentaria en general, la gestión en comisiones y e n los bloques
legislativos.
2/3 del total de miembros: para aprobar tratados de derechos humanos para que
adquieran jerarquía constitucional.
2/3 de los miembros presentes: para:
Designar al defensor del pueblo
Prestar acuerdo a la designación de los magistrados de la Corte Suprema
(Senado)
Hacer lugar a la formación de la causa en el juicio político (Diputados).
La expresión quorum viene del latín y significa "los que" o se, número
mínimo de legisladores para que haya cámara. El art 64 establece que
ninguna de las cámaras "entrará en sesión la mayoría absoluta de sus
miembros pero un número menor podrá compeler a los miembros ausentes a
que concurran a las sesiones, en los término bajo las penas que cada
Cámara establecerá". Por mayoría absoluta di entenderse más de la mitad
y no la mitad más uno, que no siempre coinciden matemáticamente. Con los
257 diputados actuales la mayoría absoluta, y consecuencia el quorum, se
logra con la presencia de 129 diputados, aunque mitad más uno sea 130.
El Reglamento Interno de la Cámara de Diputados aparta de la
Constitución cuando expresa en su arto 14 que "Para formar quorum legal
será necesaria la presencia de la mitad más uno del número total
Diputados", el del Senado hace lo propio en el arto 15 que trata sobre
el quorum y dice "La mitad más uno del número constitucional de
senadores hará Cámara”. Mientras las cámaras debaten y deliberan no
necesitan de un mínimo de miembros presentes tan alto como el que
establece el art 64 ya referido. El Congreso es un órgano complejo y por
ello las cámaras que lo integran “empiezan y terminan sus sesiones
simultáneamente y ninguna de ellas, mientras se hallen reunidas, podrá
suspender sus sesiones más de 3 días, sin el consentimiento de la otra”
ASAMBLEAS PARLAMENTARIA:
El Congreso reunido enAsamblea con los Diputados y Senadores debe tomar algunas
decisiones:
Privilegios parlamentarios
Colectivos
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397
Individuales
15.7- Comisiones
LIBRO.
15.8- Bloques
ATRIBUCIONES
POLITICOS, LEGISLACION GENERAL, ECONOMICOS FINANCIERO, CULTURALES,
MILITARES, RELACIONES EXTERIORES, EMERGENCIAS
PODERES IMPLICITOS CONCEPTO Y ALCANCES 75 INC.32
LIBRO.
399
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sólo formal, formal material y sólo material. Las dos primeras emanan
siempre del órgano legislativo; la tercera es producida por otros
órganos estatales o en algunos casos por las cámaras del Congreso
actuando separadamente. La ley formal material es la que, además de ser
sancionada por el órgano legislativo del modo y bajo la forma
prescriptos por la Constitución para hacer leyes, contiene normas
jurídicas generales (por ej. los códigos de fondo, etcétera).
Las leyes formales materiales son en el gobierno federal, privativas del
Congreso de la Nación y a su vez pueden ser de tres tipos:
1. Normas de derecho común: que son los códigos de fondo, sus leyes
complementarias y demás normas expresamente mencionadas en el arto 75
inc. 12 de la C.N. (antes arto 67 inc. 11). Son dictadas por el Congreso
y aplicadas por los jueces provinciales o federales según que las cosas
o las personas cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones. Uniformidad
en la creación y diversidad en la aplicación.
2. Normas de derecho local son las que dicta el Congreso cuando actúa
como si fuera la Legislatura de la Capital Federal, arto 75 inc. 30 de
la C.N. (antes arto 67 inc. 27). También son normas de derecho local las
dictadas por las legislaturas provinciales. Son aplicadas por los jueces
provinciales o de la Capital Federal, según sea el lugar de origen de la
norma. Hay diversidad en la creación y en la aplicación.
3. Normas de derecho federal son siempre dictadas por el Congreso y
aplicadas por los jueces federales. Hay uniformidad en la creación y en
la aplicación, siendo ésta una característica distintiva muy importante.
Se las define x exclusión diciendo q son las N q dicta el Congreso q no
forman parte del D local ni del D común. Las leyes sólo formales son
sancionadas por el órgano legislativo, según el procedimiento y bajo la
forma que la Constitución establece, pero carecen de contenido jurídico
general. Estas N se asemejan más a un acto administrativo que a una ley
material. Son leyes en sentido sólo material las normas jurídicas
generales dictadas por otros órganos estatales, sin seguir el
procedimiento ni tener la forma prescriptos por la Constitución para la
sanción de las leyes. En la órbita del Poder Ejecutivo tenemos:
Reglamentos de ejecución de las leyes, reglamentos autónomos (x los
cuales el pte organiza la adm gral del país), convenios colectivos de
trabajo (pueden tb existir leyes grales materiales q no emanen de
órganos estatales), leyes convenio (tipo especial de leyes q cumplen los
requisitos de las leyes formales materiales, pero q p tener vigencia en
las pcias requieren de la conformidad expresa de las legislaturas de
éstas), y tratados.
Formación y sanción de las leyes: según los arts 77 a 84 del nuevo texto
de la C.N. Metodológicamente podemos distinguir tres pasos, a saber:
2.1. Etapa de iniciativa. Art. 77 de la C.N.
2.2. Etapa constitutiva o de sanción por el Poder Legislativo. Arts. 78,
79, 81, 82 y 83 de la C.N.
2.3. Etapa de eficacia. Aprobación o veto del Poder Ejecutivo.
Promulgación y publicidad. Arts. 80, 83 y 84 de la C.N.
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408
408
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1) Etapa Iniciativa
2) Etapa Constitutivao de sanción por el poder legislativo
3) Etapa de Eficacia.Aprobación o veto por el P.E, promulgación y publicidad.
409
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Y el art 66 señala: "Cada Cámara hará su reglamento y podrá con dos tercios de
votos, corregir a cualquiera de sus miembros por desorden de conducta en el
ejercicio de sus funciones, o removerlo por inhabilidad física o moral
sobreviniente a su incorporación y hasta excluirle de su seno"
Juicio Político (se trata de una función política de control institucional) y
Facultades Disciplinarias
Facultades Disciplinarias: cada Cámara es juez de las elecciones,
derecho, y títulos de sus miembros en cuanto a su validez (art. 64). cada
cámara hará su reglamento y podrá con 2/3 de votos, corregir a cualquiera
de sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus
funciones, o removerlo por inhabilidad física o moral sobreviviente a su
incorporación y hasta excluirle de su seno (art. 66).
La doctrina mayoritaria entiende que los 2/3 deben ser de los miembros
presentes y que lo dispuesto por la Cámara no es revisable judicialmente.
Ambas Cámaras del congreso tiene facultades disciplinarias las sanciones que
pueden imponerles a sus miembros, a tenor del art. 66 de la Const. Son:
corrección, remoción y exclusión
16.1.4- Función electoral. Elección del Poder Ejecutivo: cap XVIII 330-
337
Mecanismo de Elección:
La reforma de 1994 simplifico sensiblemente el procedimiento anterior de
elección del presidente y vicepresidente, que era por medio de colegios
electorales. En cuanto al tiempo se dispuso que la elección, ahora
directa por el cuerpo electoral, se hará “dentro de los 2 meses
anteriores a la conclusión del mandato del presidente en ejercicio”
(art. 95).
Etapa Preelectoral:
La elección del presidente y vicepresidente principia ante la Justicia
electoral, donde deben registrarse los candidatos. El juez electoral de
la Capital, dictará resolución apelable ante la Cámara Nacional
Electoral.
En caso de muerte o renuncia, los partidos políticos podrán registrar a
otros candidatos en el plazo de 7 días corridos (art. 61)
Etapa Post-electoral:
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411
411
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412
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LIBRO.
LIBRO.
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La primera parte del Art. 75 consagra los poderes implícitos ya que partir de
estos el Congreso puede legislar, reglamentar y adoptar decisiones que
complementen de un modo necesario y conveniente los poderes expresos y le
otorga al poder de policía del gobierno federal. La segunda parte del art
acuerda al Congreso las facultades residuales otorgadas por la Constitución al
gobierno federal.
Función de control:
417
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Asuntos financieros
Desarrollo humano con justicia social. Art 75, inc 19: El inc. 18 que
acabamos de tratar concibió el bienestar general conforme a las pautas
del constitucionalismo liberal que inspiraba a los constituyentes de
1853/60. Nuestra Constitución tiene una deuda con el constitucionalismo
social, que en mi criterio los constituyentes del '94 pretendieron
saldar incorporando normas en este arto 75, ya que no podían hacerlo en
la parte dogmática. inc. 19: "Proveer lo conducente al desarrollo
humano, al progreso económico con justicia social, a la productividad de
la economía nacional, a la generación de empleo, a la formación
profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a
la investigación y al desarrollo científico y tecnológico, su difusión y
aprovechamiento". "Proveer lo conducente al desarrollo humano", lleva
ínsito el contenido de concebir al hombre como un ser que se desarrolla
en la sociedad. La igualdad real de oportunidades de cada hombre en su
desarrollo cobra fuerza normativa, se ha reconocido que no es legítimo
que las desigualdades económicas frustren las potencialidades del
hombre.
Legislación especial: Bajo este título surgido del art 75 inc. 12, se
agrupa un sinnúmero de materias que se encuentran desperdigadas por el
texto constitucional y cuya clasificación resulta sumamente difícil.
Del citado inc. 12 surgen las leyes de naturalización y nacionalidad con
sujeción al principio de nacionalidad natural y por opción en beneficio
del argentino, bancarrotas, falsificación de moneda corriente y
documentos públicos del Estado y el establecimiento del juicio por
jurados. Del art 17 surgen las leyes de expropiación.
Leyes constitucionales: La reforma del '94 ha ordenado la
realización de nuevas leyes, que por surgir de un mandato de la propia
Constitución se denominan leyes constitucionales, están referidas en
general a nuevas instituciones, y son las siguientes: ética pública, art
36; partidos políticos, iniciativa popular, consulta popular, medio
425
426
Artículo 97.- Cuando la fórmula que resultare más votada en la primera vuelta,
hubiere obtenido más del cuarenta y cinco por ciento de los votos afirmativos
válidamente emitidos, sus integrantes serán proclamados como presidente y
vicepresidente de la Nación.
Artículo 98.- Cuando la fórmula que resultare más votada en la primera vuelta
hubiere obtenido el cuarenta por ciento por lo menos de los votos afirmativos
válidamente emitidos y, además, existiere una diferencia mayor de diez puntos
porcentualesrespecto del total de los votos afirmativos válidamente emitidos
sobre la fórmula que le sigue en número de votos, sus integrantes serán
proclamados como presidente y vicepresidente de la Nación.
Función Ejecutiva: el Poder Ejecutivo es el mas débil (con relación a los otros
dos), en cuanto a recursos y medios de defensa constitucional contra los demás
poderes y sus actos se hallan sometidos a la aprobación y examen legislativo, y
expuestos a convertirse en capítulos de acusación en el juicio, salvo aquellas
facultades exclusivas y expresamente concedidas, pero que se refieren mas bien
a la masa del pueblo que a los otros poderes.
Pero estas circunstancias, la C.N solo ha reforzado su autoridad, haciéndola
muy superior a la del Congreso y del Poder Judicial,en casos excepcionales,
cuando peligra la paz publica, y en que se tiende a crear situaciones
extraconstitucionales, como las de guerra, asamblea, ley marcial o estado de
sitio.
Se podría decir que las actividades del Poder Ejecutivo se resumen en:
a) Política gubernativa, vinculada a la constitución, pero libre en su
iniciativa y en su desarrollo.
b) La administración, donde tienen potestad de iniciativa y, en lo hechos,
corporiza y ejerce la actividad política
c) La ejecución, implica la aplicación y cumplimiento de las decisiones
dictadas por los otros órganos y las propias.
La actividad del Poder Ejecutivo, como principal motor del Poder Político.
La función es continua, sin recesos como en los otros poderes, esta debe ser
continua para orientar, ayudar y asistir a los particulares, y en lo casos de
prestación de servicios especiales del Estado, debe asumir directamente la
promoción, sustitución o prestación del servicio.
Realidad Contemporánea Argentina:el crecimiento del Poder Ejecutivo en la
realidad política actual, se produce por la amplitud de las competencias y
atribuciones que las normas constitucionales le asignan para la acción de
gobierno y administración, no muestra que otros factores extraconstitucionales
han sido causa de dicho crecimiento de competencias.Nuestra realidad política,
llevo a plantear el problema como hipótesis de trabajo,para futuras
investigaciones de la ciencia política, e indago sobre las diversas causas que
inciden en dicho aumento:
Frecuencia de Estados de Emergencia:es accidente que sobreviene provenido de
otra cosa, teniendo por antecedente circunstancias humanas o hechos de la
naturaleza. Para superar este estado, se acude a la vigencia de normas de
excepción que se estiman adecuadas para enervar la normalidad, lo que se agrupa
bajo el nombre de dictadura constitucional.su declaración corresponde al Poder
Legislativo.
Atribuciones Militares: la C.N concede al ejecutivo las facultades de mando
militar, siendo un dogma de la democracia, que las Fuerzas Armadas estén
subordinadas al poder civil. El art. 99 de la C.N estables que el Presidente de
la Nación es el Jefe de las Fuerzas Armadas.
Conducción de las Relaciones Internacionales: es el órgano que concreta las
políticas internacionales determinadas por el organismo legislativo, la
importancia del Poder Internacional estará, en relación directa a la situación
geopolítica y demográfica; a la estructura económica y al Poder Militar.
Política Económica y Planes del Progreso social: las finanzas públicas y el
desarrollo, requieren de transformaciones estructurales que llevan a una
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sino de una excepción que debe operar dentro de las instituciones, sin olvidar
que la administración, es ejercicio de potestades funcionales atribuidas por la
ley y que hasta la discrecionalidad es permitida por la ley en la medida que se
ejerza razonablemente (art. 28 C.N.). La frecuencia de la delegación
legislativa, y el mejor conocimiento del Ejecutivo de la problemática social y
económica de comunidad, han sido las principales causas de aumento de su
competencia y de sus atribuciones, agregando funciones normativas que van más
allá (su poder reglamentario general y ordinario.
g) Crisis del parlamento y de los partidos políticos: El enquistamiento de
pseudodirigentes en la conducción de los partidos políticos y de viejos
dirigentes que hacen lo que quieren sin dar paso a la juventud, han
transformado a los partidos en la antítesis de la democracia sin vida
democrática interna, en una corporación que la doctrina califica como
partidocracia.
Ello puede ser corregido mediante una reforma en el sistema electoral, que
posibilite comportamientos de la dirigencia política, hacia una auténtica
convivencia democrática. Alberto Spota propone elecciones primarias abiertas y
simultáneas para todos los partidos políticos para elegir los candidatos a
cargos electivos. De otra manera, se seguirá pregonando la democracia, pero
conservando poderes autocráticos.
Todo ello se traslada al Legislativo, que no sólo delega funciones
legislativas, sino que ha dejado de controlar y responsabilizar al Ejecutivo lo
que, en definitiva, se traduce en una mayor concentración de poderes para éste.
h) Centralización de los estados (decadencia del federalismo ): Los procesos
de cambios históricos y sociales, con nuevas demandas de tipo económico, ha
centralizado el poder político en el Ejecutivo, imponiéndose en los hechos, la
forma consolidada en unidad de régimen. La unidad de acción y de dirección que
requiere la aplicación de políticas tendientes a resolver las demandas
sociales de toda la Nación, sumadas a factores tales como la modernización del
sistema de comunicaciones, la educación general, el auge del comercio y el
transporte, partidos políticos estructurados de manera vertical en el orden
nacional, los liderazgos políticos, la conducción de las relaciones
internacionales, junto a otras causas de igualo mayor jerarquía han hecho
declinar el federalismo profundizando la centralización y la acción del
Ejecutivo.
i) Lucha contra los grupos de presión: Los "lobbies" y grupos de intereses o
de presión, son realidades que operan en el Estado contemporáneo, como
consecuencia de la crisis parlamentaria y de los partidos políticos. Para
enfrentar positivamente a dichas presiones, el Ejecutivo debe contar con
resortes burocráticos y económicos y todo el poder legal para imponer
criterios congruentes con los intereses generales que debe resguardar. La
existencia de dichas presiones o tensiones sociales y las técnicas para
enfrentarlas o resolverlas, justifican indudablemente, mayores competencias en
el Ejecutivo, de otra manera puede verse sometido por grupos corporativos o de
interés particular, en detrimento del bien común.
j) Progreso técnico y científico: Nuevos requerimientos y obligaciones nacen
para el Estado con motivo del progreso científico y técnico, relativos a la
utilización pacífica de la energía nuclear, y de otros elementos de similar
complejidad, asignando nuevas y complejas funciones al Ejecutivo, que hacen a
la seguridad y control de dichos elementos. Los progresos técnicos y nucleares
han promovido un serio reajuste en la política interna y externa de las
naciones, que colocan a los ejecutivos, como cabeza de los gobiernos, en
posición de evidente primacía por las múltiples consecuencias de aquéllos.
k) Masificación e industrialización de la sociedad actual: Romero nos enseña
que la actual sociedad occidental es sociedad de masas y tiende por lo
general, a la industrialización acelerada como base de su progreso social y de
su desarrollo económico. Agrega que se ha engendrado el hombre-masa que
"acampa en la vida, inestable, que no se instala, versátil, materia prima de
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Liderazgo
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y equidad. Coherencia: significa que todos los hombres y agencias que sirven
al gobierno se mantienen juntos en la prosecución coordinada de un fin común,
sin incongruencias ni obstrucciones. Constancia: implica firmeza en la visión
y en la conducta, lealtad de propósito desde el principio al fin, sin dudas,
contradicciones o caprichos; significa dependencia dinámica. Conciencia:
implica sentido de responsabilidad.
Afirma Bidart Campos, el liderazgo del Poder Ejecutivo significa que su
titular acusa un acrecimiento de poder y que, la persona que es portadora de
ese órgano se vale de tal acrecimiento para acentuar su gravitación personal.
Ese poder de autoridad se tiene a mérito de otras condiciones de excepción:
prestigio, influencia, carisma; que ciertas circunstancias históricas hacen
posible y necesario, especialmente en instantes de crisis, o cuando un pueblo
se cree llamado a empresas extraordinarias. La obediencia se asegura porque se
confía, se cree, en las virtudes políticas del conductor", y agrega: "crisis,
confianza personal y unidad de empresa, son los caracteres del clima histórico
en que crece este principio de autoridad y encarna en formas extraordinarias
de gobierno". P/ una gestión administrativa eficaz, es necesario no sólo un
jefe de gabinete de confianza del jefe de gobierno, sino, que éste sea un buen
gerente y posea liderazgo. 1 buen gerente es el q hace bien las cosas,
mientras q 1 líder es el q hace las buenas cosas. La buena administración sólo
será posible en la medida que el presidente de la Nación posea liderazgo y
haga bien las cosas y las buenas cosas.
LIBRO.
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(art. 75, inc. 12) y debe haber nacido en el territorio; pero, también se
admite la ciudadanía adquirida cuando ha optado por la de los padres
argentinos, y ha sido ejercida seis años antes de la elección (art. 55).
b) Edad y renta: Con la edad se pretende asegurar la suficiente experiencia en
los negocios públicos, juicio y reposo bastantes p ser independientes. Con
la renta, se pretendió que la posición pecuniaria los ponga al abrigo de
las necesidades imperiosas, de los deseos o inclinaciones a apropiarse el
dinero o los bienes de la Nación, y a cometer por debilidad o ignorancia,
actos contrarios a la más pura honorabilidad y dignidad. Es una exigencia
aprobada en la Convención Constituyente con una mayoría muy ajustada, con
un fuerte sentido oligárquico que le resta legitimidad dentro de la actual
concepción democrática Por esas razones, autores como Sagüés, lo consideran
derogado por el derecho constitucional consuetudinario argentino.
c) El origen o residencia provincial que exige el arto 55, para los senadores,
no es aplicable al presidente y vicepresidente, porque no son elegidos en
representación de provincia alguna, sino de la Nación Argentina (art. 87).
Los requisitos se exigen "para ser elegido", por lo que deben reunirse el día
de la proclamación, por parte del Congreso, en donde previamente debe
verificarse la existencia de dichos requisitos.
Mandato y reelección:
Sueldo y juramento:
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LIBRO.
La Constitución dedica un Capítulo (H, Sección H, parte 2a) "De forma y tiempo
de la elección del presidente y vicepresidente de la Nación arts. 94 al 98. El
art. 94 expresa: "El presidente y el vicepresidente de la Nación serán elegidos
direc1 mente por el pueblo en doble vuelta, según lo establece esta
Constitución. A este fin el territorio nacional conformará un distrito único".
El art. 95, establece: "La elección se efectuará dentro de los dos meses
anteriores a conclusión del mandato del presidente en ejercicio". El arto 96,
expresa: "La segunda vuelta electoral, si correspondiere, se realizará entre
las dos fórmulas de candidatos más votadas, dentro de los treinta días
(celebrada la anterior". El art. 97, establece: "Cuando la fórmula que
resultare más votada en la primera vuelta, hubiere obtenido más del cuarenta y
cinco por ciento de los votos afirmativos válidamente emitidos, sus integrantes
serán proclamados como presidente y vicepresidente de la Nación". El art. 98
expresa: "Cuando la fórmula que resultare más votada en la primera vuelta
hubiere obtenido el cuarenta por ciento por lo menos de los votos afirmativos
válidamente emitidos y, además, existiere una diferencia mayor de diez puntos
porcentuales respecto del total de los votos afirmativos válidamente emitidos
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Causales de Acefalia:
LIBRO.
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LIBRO.
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Con la reforma se derogó el antiguo arto 87 que establecía que: "Ocho ministros
secretarios tendrán a su cargo el despacho de los negocios de la Nación y
refrendarán y legalizarán actos del presidente por medio de su firma, sin cuyo
requisito carecen eficacia. Una ley especial deslindará los ramos del
respectivo despacho los ministros". Esa regulación impedía que los ministros
pudieran ser más de ocho, cristalizando de manera irrazonable una organización
ministerial, cuyo nº y reparto de competencias debe ser determinado por ley,
cuya iniciativa o propuesta debe partir del Poder Ejecutivo y q ahora es
atribución del Jefe de Gabinete. Los ministros "no pueden ser senadores ni
diputados sin hacer dimisión de sus empleos" (art. 105), por lo tanto, tampoco
puede el Legislativo autorizarlos u otorgarles licencias para su desempeño,
porque ello iría contra de la prohibición y de elementales principios éticos y
políticos. A vez, el jefe de gabinete de ministros no puede desempeñar
simultáneamente otro ministerio. El arto 107, dispone que sus servicios son
remunerados por haberes q determine la ley y que no pueden ser aumentados ni
disminuidos en favor perjuicio de los que se hallen en ejercicio; lo que debe
entenderse como q el "valor real" de la remuneración debe mantenerse.
La Constitución no impone la igualdad de derechos o competencia entre los
ministros, pero el jefe de gabinete es quien coordina, prepara convoca a las
reuniones de gabinete de ministros, presidiéndolas en caso I ausencia del
presidente.
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18.1- Administrativas.
LIBRO.
3. Nombramiento de magistrados.
ha fijado que la mayoría necesaria para dicho acuerdo, debe alcanzar los dos
tercios de los miembros presentes del Senado.
El acuerdo del Senado significa una función de control por parte del Poder
Legislativo al Ejecutivo, donde se revisa si el propuesto en el pliego remitido
por el presidente, reúne los requisitos constitucionales y formales para
acceder al cargo, pero al mismo tiempo se valoran los antecedentes jcos,
profesionales, morales, cívicos y políticos del postulado.
Nuestra Constitución de 1994 ha determinado que las sesiones del Senado para
el acuerdo de los magistrados de la Corte Suprema, también sean públicas.
Creemos que de esta forma se garantiza y cumple de mejor manera, uno de los
requisitos propios de la forma republicana de gobierno, por cuanto a través de
la publicidad, se le permite al pueblo conocer los antecedentes, de todo tipo,
de los nuevos integrantes de la cúpula de uno de los poderes del Estado, como
lo es el Poder Judicial.
Una vez efectuado el nombramiento de los jueces de la Corte Suprema de
Justicia de la Nación, éstos gozan de la garantía de la inamovilidad y sólo
pueden ser removidos por juicio político.
Demás jueces federales: El segundo párrafo del inc. 4 del arto 99,
establece que el presidente nombra a los demás jueces de los tribunales
federales inferiores en base a una propuesta vinculante en terna del Consejo de
la Magistratura, con acuerdo del Senado, en sesión pública, en la que se tendrá
en cuenta la idoneidad de los candidatos. La nueva Constitución distingue, el
procedimiento para la designación de los ministros de la Corte Suprema respecto
de los jueces de los tribunales federales inferiores de la Nación. La
Constitución de 1853 establecía un sistema idéntico para los jueces de la Corte
y los tribunales inferiores. En la actualidad, a los jueces de los tribunales
federales inferiores, designará el presidente con acuerdo del Senado, en
sesiones públicas, p en base a una propuesta vinculante en terna del Consejo de
la Magistratura cuya creación y atribuciones han sido incorporadas por el art.
114 de Constitución de 1994.
Esta norma está destinada también a atenuar el sistema presidencialista, por
cuanto le recorta al presidente la atribución de designar a todos jueces
federales inferiores con acuerdo del Senado. En el futuro sólo podrá designar,
entre los propuestos en tema vinculante 1 el Consejo de la Magistratura. El
procedimiento de remoción de los jueces de los tribuna inferiores, no se
realizará por el mecanismo del juicio político, sino que los podrá remover por
las causales del arto 53 de la Constitución (por n desempeño o por delito en el
ejercicio de sus funciones o por crimen comunes), a través de un jurado de
enjuiciamiento creado por el arto 115 integrado por legisladores, magistrados y
abogados de la matrícula federal.
La última parte del inc. 4 del arto 99, establece el requisito de un nuevo
nombramiento y de un nuevo acuerdo para todos aquellos magistrados q cumplan la
edad de 75 años. Asimismo, determina q todos aquellos nombramientos de
magistrados cuya edad exceda la indicada, se harán x cinco años y podrán ser
repetidos indefinidamente x el mismo trámite.
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18.2- Colegislativas.
b) autónomos,
c) delegados,
d) de necesidad y urgencia.
LIBRO.
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LIBRO.
SAM los decretos delegados son los dictados por el Presidente en virtud
de atribución de competencia expresa, que le confiere el Congreso sobre ciertas
materias, conforma la disposición del Art. 76
LIBRO.
Forma de veto: el veto del presidente puede ser total parcial. El medio o
mecanismo que su utiliza para su dictado es el d mensaje o decreto por parte
del presidente de la Nación.
Tiempo: El término para vetar es de diez días hábiles, el art. 80 establece que
se reputa aprobado por el Poder Ejecutivo, todo proyecto no devuelto en el
término de diez días útiles. Útiles significa días hábiles.
Si el veto presidencial se produce en término, pero encontrándose Congreso
en receso, y no se prorrogan las sesiones o se convoca a extraordinarias, se
produce una suspensión del trámite legislativo del proyecto en cuestión hasta q
concluya el receso parlamentario y pueda el Congreso tratar el veto.
Razones: El veto es una forma de controlar la actividad legisferante del
Congreso, x parte del presidente de la Nación. Por esta vía, puede observo o
rechazar aquellos proyectos de ley ya sancionados, q considere que no son
oportunos o convenientes p la situación del país o p beneficio de ciudadanía.
Los motivos generalmente se expresan entre los fundamentos del mensaje o
decreto que remite al Congreso.
Alcances: Los arts. 80 Y 83 posibilitan el veto total o parcial de un
proyecto de ley sancionado por el Congreso. La discusión radica cuando hay
veto parcial, en saber si el Poder Ejecutivo tiene facultades para promulgar
parcialmente la parte no vetada.
En ppio, el presidente no cuenta con esa atribución a tenor de lo dispuesto
en el art. 80 q dice q los proyectos desechados parcialmente no podrán ser
aprobados en la parte restante. La excepción es q “las partes no observadas
solamente podrán ser promulgadas si tienen autonomía normativa y su aprobación
parcial no altera el espíritu ni la unidad del proyecto sancionado por el
Congreso. En este caso será de aplicación el procedimiento previsto para los
decretos de necesidad y urgencia". Solamente pueden ser vetados aquellos actos
legislativos q emanen del Congreso que tengan contenido o naturaleza de ley. No
podrán ser vetadas las declaraciones, como por ejemplo la declaración de la
necesidad de la reforma de la Constitución. La promulgación se hace en un
decreto presidencial. El objeto de la promulgación es constatar la autenticidad
del texto legal, comprobar su correcta tramitación y ordenar que se efectivice.
Por eso, el decreto dé promulgación incluye generalmente la voz "cúmplase".
La publicación y entrada en vigencia es el acto de comunicación dé la ley
al pueblo. El requisito de la publicación es indispensable para la vigencia de
la ley. Se realiza por medio del Boletín Oficial de la Nación (ley 16.504),
pudiendo la ley disponer otros medios de difusión.
La vigencia de la ley opera desde la fecha que la misma ley lo determina o,
si nada dice, a partir del octavo día de su publicación, según lo previsto en
el art. 2° del Código Civil. Sin publicación no hay ley vigente.
18.5- Económico-financieras.
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18.6- Militares.
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18.8- De Emergencia.
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a) Tutela de los Intereses Federales: todos aquellos casos en que este en juego
directo un interés federal.
b) La Supremacía del Orden Jurídico:el art. 31 establece esta Constitución, las
leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los
tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nación; y las
autoridades de cada provincia están obligadas a conformarse a ella, no obstante
cualquiera disposición en contrario que contengan las leyes o constituciones
provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados
después del Pacto de 11 de noviembre de 1859
c) La Interpretación del Ordenamiento Jurídico Federal: la aplicación de las
leyes que presentan el interés de toda una Nación, no podría encomendarse, sin
graves peligros de injusticia y de parcialidad, a tribunales de provincias, sin
responsabilidad ante el Gobierno Nacional.
LIBRO.
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b) La supremacía del orden jco federal: Esta supremacía del orden jurídico
federal, ppio básico del federalismo de Estado, ha sido receptado expresamente
en el art. 31 de la C.N., cuando dispone: "Esta Constitución, las leyes de la
Nación, q en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las
potencias extranjeras son la ley suprema de la Nación y las autoridades de cada
provincia están obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquier
disposición en contrario que contengan la leyes o constituciones provinciales,
salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados después del
Pacto del 11 de noviembre de 1859".
Este artículo debe ser complementado, a partir de la reciente reforma de
1994, con lo dispuesto por el arto 75 en sus incs. 22 y 24, referidos a la
jerarquía que en el ordenamiento jurídico argentino poseen ahora los tratados:
a) los tratados sobre derechos humanos mencionados en el inc. 22, 3° párr. y
los que en el futuro el Congreso apruebe sobre esta materia, con el voto de las
dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara, 5° párr.,
tendrán jerarquía constitucional, es decir que, junto con la Constitución, se
ubicarán en el vértice de la pirámide jurídica, formando lo que podemos llamar
con doctrina comparada, el "bloque de constitucionalidad";
b) los demás tratados y concordatos tienen jerarquía inferior al citado "bloque
de constitucionalidad", pero superior a las leyes.
De 1 interpretación sistémica se infieren básicamente dos niveles de
supremacía:
1. En primer lugar la que denominamos supremacía constitucional strictu
sensus o "en sentido estricto ", de la Constitución Nacional y los tratados de
derechos humanos, como normas fundamentales a las que deben adecuarse, para ser
válidas, todas las demás normas "infraconstitucionales", que se ubican por
debajo del "bloque de constitucionalidad", y q integran el orenamiento jco
argentino.
2. supremacía constitucional latus sensus o "en sentido amplio ", atendiendo
a nuestra forma federal de Estado, y q significa la supremacía del orden
jurídico federal (C.N., tratados, leyes nacionales, etcétera) respecto del
orden jurídico provincial (constituciones, tratados, leyes provinciales,
etcétera) que debe conformarse a aquél, como garantía de validez.
Esta supremacía tiene en la Corte Suprema de Justicia de la Nación su
intérprete final en las causas que se le sometan a su decisión a través del
recurso extraordinario como cabeza del Poder Judicial de la Nación y tribunal
supremo de los derechos y garantías constitucionales.
c) La interpretación del ordenamiento jco federal: La función institucional
de la Justicia federal, tiene una manifestación capital, en la interpretación y
aplicación del ordenamiento jurídico federal, que por razón de la materia
(rationae materiae) le corresponde exclusivamente a los tribunales federales,
cuya competencia en este punto no podrá en ningún caso prorrogarse hacia los
tribunales provinciales. La aplicación de las leyes que representan el interés
de toda una nación, no podría encomendarse a tribunales de provincia, sin
responsabilidad ante el gobierno nacional, que no los ha nombrado ni puede
remover, y sin responsabilidad ante la República, cuya soberanía judicial no
ejercen. De aquí la necesidad de una jurisdicción y competencia nacional
(federal) fuera de la jurisdicción y competencia de provincia.
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SAM Art. 108.- El Poder Judicial de la Nación será ejercido por una
Corte Suprema de Justicia, y por los demás tribunales inferiores que el
Congreso estableciere en el territorio de la Nación.
LIBRO.
El art. 108 C.N. dispone que el "El Poder Judicial de la Nación será ejercido
por una Corte Suprema de Justicia, y por los demás tribunales inferiores que el
Congreso estableciere en el territorio de la Nación", y concordantemente, el
arto 75 inc. 20 C.N. atribuye al Congreso la facultad de "establecer tribunales
inferiores a la Suprema Corte de Justicia".
De ambas disposiciones, surgen dos conclusiones importantes:
1) Que el Poder Judicial de la Nación, ante la necesidad de descentralizar
el servicio de justicia es un poder multiorgánico y el único extendido en todo
el territorio del país, a diferencia del PE y del PL que centralizan su sede en
la Capital Federal;
2) Que el único tribunal que el poder constituyente ha establecido de modo
definido en la C.N., es la Corte Suprema de Justicia de la Nación (en adelante
CSJN), como cabeza de poder, delegando en el Congreso, poder constituido, la
creación de los demás tribunales inferiores.
El Poder Judicial de la Nación está integrado en su estructura fundamental
por:
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LIBRO.
19.4.1- Requisitos:
SAM Requisitos: para ser designado juez de cualquier tribunal del PJN es
preciso reunir requisitos que varían según la instancia en que se valla a
actuar.
El Art. 111 establece ninguno podrá ser miembro de la Corte Suprema de
Justicia, sin ser abogado de la Nación con 8 años de ejercicio, y tener las
calidades requeridas para ser Senador(tener 30 años de edad y 6 años del
ejercicio de la ciudadanía).
Nombramiento: el art. 99 inc 4 establece que el Presidente nombra los
Magistrados de la Corte Suprema con acuerdo del Senado por 2/3 de sus miembros
presentes, en sesión pública, convocada al efecto.
Nombra los demás jueces de los tribunales federales inferiores en base a una
propuesta vinculante en terna del Consejo de la Magistratura,con acuerdo del
Senado, en sesión pública, en la que se tendrá en cuenta la idoneidad de los
candidatos. Un nuevo nombramiento, precedido de igual acuerdo, será necesario
para mantener en el cargo a cualquiera de esos Magistrados, una vez que cumplan
la edad de 75 años. Todos los nombramientos de Magistrados cuya edad sea la
indicada o mayor se harán por 5 años, y podrán ser repetidos indefinidamente,
por el mismo trámite.
Garantías de Independencia: los constituyentes establecieron la inmovilidad de
los jueces en sus cargos cuando en el Art. 110 dispusieron: Los jueces de la
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LIBRO.
Para ser designado juez de cualquier tribunal del PJN, es preciso reunir
requisitos que varían según la instancia en que se vaya a actuar. Así, el arto
111 C.N., dispone: "Ninguno podrá ser miembro de la Corte Suprema de Justicia,
sin ser abogado de la Nación con ocho años de ejercicio, y tener las calidades
requeridas para ser senador".
Ser abogado de la Nación: Indudablemente que al corresponder al PJN la
función técnica de interpretar y aplicar el derecho, a diferencia del PE y del
PL, se exige a sus magistrados los estudios universitarios y el título
consiguiente, como presupuesto de su idoneidad para tan altas funciones.
Ocho años de ejercicio: Tienden a asegurar una cierta madurez y
experiencia en las ciencias jurídicas, adquiridas ya sea por el ejercicio
liberal de la profesión, como por el de la magistratura o funciones judiciales
o administrativas (x ej: asesores de menores o de reparticiones). No cumple la
finalidad expresada la mera antigüedad en el título de quien no ejerció la
abogacía.
30 años de edad y 6 años de ejercicio de la ciudadanía: Requisitos que
provienen de la remisión a las calidades para ser senador.
P/ ser juez de la Cámara Nacional de Casación Penal, de las cámaras
federales y de los tribunales orales, el D.ley 1285/58 (modif. por ley 24.050)
en su arto 5° establece que se requiere ser ciudadano argentino, abogado
graduado en universidad nacional, con 6 años de ejercicio, y 30 años de edad.
En cambio, para ser juez de 1ra instancia, el art. 6° dispone iguales
requisitos salvo que exige 4 años de ejercicio y 25 de edad.
19.4.2- Nombramiento:
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LIBRO.
Jurisdicción: es aquella función del poder del Estado que ejercida por órganos
públicos especializados, actúa la voluntad de la ley mediante la dilucidación
tanto de las controversias jurídicas que le son sometidas, como en la represión
de los delitos y la ejecución de sus consiguientes resoluciones. Tiene tres
dimensiones que integran su visión global:
* Respecto del Estado: la jurisdicción es una función pública que aplica el
derecho objetivo para asegurar los derechos subjetivos.
* Respecto del juez: es el deber que tiene de decidir imparcialmente y
conforme a derecho, las controversias.
* Respecto del justiciable: constituye el derecho a la jurisdicción es
decir, la facultad de promover la actuación de un órgano judicial en procura de
la justicia legal.
La jurisdicción federal y provincial: Siendo la jurisdicción una de las
funciones eminentes del poder político y atendiendo a que en nuestra
organización federal del Estado, existen dos centros de ejercicio de dicho
poder, uno central, general o nacional; y otro, local particular o provincial,
es decir, que existen dos órdenes de gobierno, el federal y el provincial,
podemos decir que existe jurisdicción federal o provincial, según que nos
estemos refiriendo a la ejercida en cada uno de esos órdenes institucionales,
respectivamente.
Jurisdicción contenciosa y voluntaria: La jurisdicción contenciosa es la
que se ejerce sobre una contienda o conflicto de intereses entre dos o más
partes que luchan para hacer prevalecer sus pretensiones jurídicas ante un
tribunal. La jurisdicción voluntaria consiste en la actividad que despliegan
los órganos jurisdiccionales o tribunales, para completar, aprobar o dar
eficacia y seguridad a algunos actos de los particulares, en los no que existe
controversia jurídica alguna.
Competencia Federal.
19.5.1- Caracteres:
LIBRO.
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a) la Constitución;
b) las leyes federales, o sea las dictadas por el Congreso en ejercicio de los
poderes delegados por las provincias, con la única exclusión de la legislación
común o sea los códigos de fondo y sus leyes complementarias;
c) los tratados con potencias extranjeras;
d) toda otra norma infralegal que regule materia federal.
Puntos regidos x la C.N: Cuando una demanda se basa de modo directo, principal
e inmediato en una cláusula constitucional, esto es, del propio texto
constitucional, de un derecho, de una garantía o de una potestad de los órganos
de poder, entonces estamos frente a un típico proceso que constituye la causal
prevista en el arto 116 C.N. (art. 2°, inc. l° de la ley 48) y que pertenece a
la competencia federal ratione materiae.
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Causas de distinta vecindad: Estas causas son las civiles: a) entre un vecino
de la provincia en que se suscite el pleito y un vecino de otra; y b) o entre
un ciudadano argentino y otro extranjero.
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LIBRO.
1) En estos casos la provincia debe ser parte en el juicio tanto nominal como
sustancialmente.
2) Debe tratarse de una causa civil, es decir, regida por el derecho común; no
comprende ni las causas penales ni las contencioso-administrativas local, ya
que en este último caso, inveteradamente la CS ha sostenido que las causas
regidas por el derecho público local (v.gr. impuestos provinciales),
cualesquiera sean las partes, corresponde a los tribunales locales su
interpretación y aplicación;
3) Respecto a la calidad de vecinos, el arto 24 del dec. ley 1285/58 dispone
que se las considera a las personas físicas domiciliadas en el país desde dos o
más años cualquiera sea su nacionalidad; las personas jurídicas de derecho
público del país y las personas jurídicas constituidas y domiciliadas en el
país, etcétera;
4) En cuanto a los extranjeros, nos remitimos a lo expuesto al tratar el fuero
de extranjería.
c) Provincia contra Estado o repartición autárquica federal: una
interpretación teleológica y sistemática del art. 116 C.N. realizada por la CS,
ha establecido la c.o.e. en estas causas, que como todas las ratione personae,
pueden ser prorrogadas hacia los tribunales provinciales, pero nunca hacia los
tribunales federales inferiores a la CS, ya que si el pleito se plantea en la
jurisdicción federal, sólo puede radicarse ante la CS en virtud del arto 117
C.N.
d) Causas de materia federal siendo parte una provincia. Aquí procede la
c.o.e. por dos razones:
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LIBRO.
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LIBRO.
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Constitución de 1994.
(Incluye las reformas del año 1860, 1866, 1898, 1949, 1957 y 1994).
Esta convención reforma los artículos: 46, 48, 55, 67 (incisos 2, 3, 8, 10, 13,16, 17, 19, 21, 22, 23, 26, 27,
30 y 31), 68, 70, 71, 72, 73, 76, 77, 78, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, (incisos 3, 4, 10, 18 y 20), 87, 88, 100,
107, 108 y 109. Agrega nuevos artículos los que son incluidos con los números: 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42,
43, 76, 85, 86, 114, 115, 120, y Disposiciones transitorias.
PREÁMBULO
Nos los representantes del pueblo de la Nación Argentina, reunidos en Congreso General Constituyente por
voluntad y elección de las provincias que la componen, en cumplimiento de pactos preexistentes, con el
objeto de constituir la unión nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer la defensa
común, promover el bienestar general, y asegurar los beneficios de la libertad, para nosotros, para nuestra
posteridad, y para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino: invocando la
protección de Dios, fuente de toda razón y justicia: ordenamos, decretamos y establecemos esta
Constitución, para la Nación Argentina.
PRIMERA PARTE
CAPÍTULO PRIMERO
DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTÍAS
Artículo 1- La Nación Argentina adopta para su gobierno la forma representativa, republicana, federal, según la
establece la presente Constitución.
Artículo 2- El Gobierno federal sostiene el culto católico, apostólico, romano.
Artículo 3- Las autoridades que ejercen el Gobierno federal, residen en la ciudad que se declare Capital de la
República por una ley especial del Congreso, previa cesión hecha por una o más legislaturas provinciales, del
territorio que haya de federalizarse.
Artículo 4- El Gobierno federal provee a los gastos de la Nación con los fondos del Tesoro nacional formado del
producto de derechos de importación y exportación, del de la venta y locación de tierras de propiedad nacional, de la
renta de Correos, de las demás contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la población imponga el Congreso
General, y de los empréstitos y operaciones de crédito que decrete el mismo Congreso para urgencias de la Nación o
para empresas de utilidad nacional.
Artículo 5- Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con
los principios, declaraciones y garantías de la Constitución Nacional y que asegure su administración de justicia, su
régimen municipal y la educación primaria. Bajo de estas condiciones el Gobierno federal, garante a cada provincia el
goce y ejercicio de sus instituciones.
Artículo 6- El Gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para garantir la forma republicana de
gobierno o repeler invasiones exteriores, y a requisición de sus autoridades constituidas para sostenerlas o
restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedición, o por invasión de otra provincia.
Artículo 7- Los actos públicos y procedimientos judiciales de una provincia gozan de entera fe en las demás, y el
Congreso puede por leyes generales determinar cual será la forma probatoria de estos actos y procedimientos, y los
efectos legales que producirán.
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Artículo 8o- Los ciudadanos de cada provincia gozan de todos los derechos, privilegios e inmunidades inherentes al
titulo de ciudadano en las demás. La extradición de los criminales es de obligación reciproca entre todas las
provincias.
Artículo 9- En todo el territorio de la Nación no habrá mas aduanas que las nacionales, en las cuales regirán las tarifas
que sancione el Congreso.
Artículo 10º - En el interior de la República es libre de derechos la circulación de los efectos de producción o
fabricación nacional, así como la de los géneros y mercancías de todas clases, despachadas en las aduanas exteriores.
Artículo 11- Los artículos de producción o fabricación nacional o extranjera, así como los ganados de toda especie,
que pasen por territorio de una provincia a otra, serán libres de los derechos llamados de transito, siéndolo también los
carruajes, buques o bestias en que se transporten, y ningún otro derecho podrá imponérseles en adelante, cualquiera
que sea su denominación, por el hecho de transitar el territorio.
Artículo 12- Los buques destinados de una provincia a otra no serán obligados a entrar, anclar y pagar derechos por
causa de tránsito, sin que en ningún caso puedan concederse preferencias a un puerto respecto de otro, por medio de
leyes o reglamentos de comercio.
Artículo 13- Podrán admitirse nuevas provincias en la Nación, pero no podrá erigirse una provincia en el territorio de
otra u otras, ni de varias formarse una sola, sin el consentimiento de la Legislatura de las provincias interesadas y del
Congreso.
Artículo 14- Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten
su ejercicio, a saber: de trabajar y ejercer toda industria licita; de navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades;
de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa;
de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines útiles; de profesar libremente su culto; de enseñar y
aprender.
Artículo 14. bis.- El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las leyes, las que asegurarán al
trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribución
justa; salario mínimo vital móvil; igual remuneración por igual tarea; participación en las ganancias de las empresas,
con control de la producción y colaboración en la dirección; protección contra el despido arbitrario; estabilidad del
empleado publico; organización sindical libre y democrática, reconocida por la simple inscripción en un registro
especial.
Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliación y al arbitraje; el
derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarán de las garantías necesarias para el cumplimiento de su
gestión sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo.
El Estado otorgara los beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter de integral e irrenunciable. En especial, la
ley establecerá: el seguro social obligatorio, que estará a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonomía
financiera y económica, administradas por los interesados con participación del Estado, sin que pueda existir
superposición de aportes; jubilaciones y pensiones móviles; la protección integral de la familia; la defensa del bien de
familia; la compensación económica familiar y el acceso a una vivienda digna.
Artículo 15º - En la Nación Argentina no hay esclavos: los pocos que hoy existen quedan libres desde la jura de esta
Constitución, y una ley especial reglará las indemnizaciones a que de lugar esta declaración. Todo contrato de compra
y venta de personas es un crimen de que serán responsables los que lo celebrasen, y el escribano o funcionario que lo
autorice. Y los esclavos que de cualquier modo se introduzcan quedan libres por el solo hecho de pisar el territorio de
la República.
Artículo 16- La Nación Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en ella fueros
personales ni títulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales antes la ley, y admisibles en los empleos sin otra
condición que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas publicas.
Artículo 17- La propiedad es inviolable, y ningún habitante de la Nación puede ser privado de ella, sino en virtud de
sentencia fundada en ley. La expropiación por causa de utilidad publica, debe ser calificada por ley y previamente
indemnizada. Solo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el Artículo 4o. Ningún servicio personal
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es exigible, sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley. Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su
obra, invento o descubrimiento, por el término que le acuerde la ley. La confiscación de bienes queda borrada para
siempre del Código Penal argentino. Ningún cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna
especie.
Artículo 18- Ningún habitante de la Nación puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del
proceso, ni juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la
causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra sí mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad
competente. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. El domicilio es inviolable como
también la correspondencia epistolar y los papeles privados; y una ley determinará en que casos y con qué
justificativos podrá procederse a su allanamiento y ocupación. Quedan abolidos para siempre la pena de muerte por
causas políticas, toda especie de tormento y los azotes. Las cárceles de la Nación serán sanas y limpias, para seguridad
y no para castigo de los reos detenidos en ellas, y toda medida que a pretexto de precaución conduzca a mortificarlos
mas al de lo que aquella exija, hará responsable al juez que la autorice.
Artículo 19- Las acciones privadas de los hombres que de ningún modo ofendan al orden y a la moral publica, ni
perjudiquen a un tercero, están solo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningún habitante
de la Nación será obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ello no prohibe.
Artículo 20- Los extranjeros gozan en el territorio de la Nación de todos los derechos civiles del ciudadano; pueden
ejercer su industria, comercio y profesión; poseer bienes raíces, comprarlos y enajenarlos; navegar los ríos y costas;
ejercer libremente su culto; testar y casarse conforme a las leyes. No están obligados a admitir la ciudadanía, ni a
pagar contribuciones forzosas extraordinarias. Obtienen nacionalización residiendo dos años continuos en la Nación;
pero la autoridad puede acortar este término a favor del que lo solicite, alegando y probando servicios a la República.
Artículo 21- Todo ciudadano argentino está obligado a armarse en defensa de la patria y de esta Constitución,
conforme a las leyes que al efecto dicte el Congreso y a los decretos del Ejecutivo nacional. Los ciudadanos por
naturalización son libres de prestar o no este servicio por el término de diez años contados desde el día en que
obtengan su carta de ciudadanía.
Artículo 22- El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por esta
Constitución. Toda fuerza armada o reunión de personas que se atribuya los derechos del pueblo y peticione a nombre
de este, comete delito de sedición.
Artículo 23- En caso de conmoción interior o de ataque exterior que pongan en peligro el ejercicio de esta
Constitución y de las autoridades creadas por ella, se declarará en estado de sitio la provincia o territorio en donde
exista la perturbación del orden, quedando suspensas allí las garantías constitucionales. Pero durante esta suspensión
no podrá el presidente de la República condenar por si ni aplicar penas. Su poder se limitará en tal caso respecto de las
personas, a arrestarlas o trasladarlas de un punto a otro de la Nación, si ellas no prefiriesen salir fuera del territorio
argentino.
Artículo 24- El Congreso promoverá la reforma de la actual legislación en todos sus ramos, y el establecimiento del
juicio por jurados.
Artículo 25- El Gobierno federal fomentará la inmigración europea; y no podrá restringir, limitar ni gravar con
impuesto alguno la entrada en el territorio argentino de los extranjeros que traigan por objeto labrar la tierra, mejorar
las industrias, e introducir y enseñar las ciencias y las artes.
Artículo 26- La navegación de los ríos interiores de la Nación es libre para todas las banderas, con sujeción
únicamente a los reglamentos que dicte la autoridad nacional.
Artículo 27- El Gobierno federal está obligado a afianzar sus relaciones de paz y comercio con las potencias
extranjeras por medio de tratados que estén en conformidad con los principios de derecho publico establecidos en esta
Constitución.
Artículo 28- Los principios, garantías y derechos reconocidos en los anteriores artículos, no podrán ser alterados por
las leyes que reglamenten su ejercicio.
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Artículo 29- El Congreso no puede conceder al Ejecutivo nacional, ni las Legislaturas provinciales a los gobernadores
de provincia, facultades extraordinarias, ni la suma del poder publico, ni otorgarles sumisiones o supremacías por las
que la vida, el honor o las fortunas de los argentinos queden a merced de gobiernos o persona alguna. Actos de esta
naturaleza llevan consigo una nulidad insanable, y sujetarán a los que los formulen, consientan o firmen, a la
responsabilidad y pena de los infames traidores a la patria.
Artículo 30- La Constitución puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe
ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuará sino
por una Convención convocada al efecto.
Artículo 31º - Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los
tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nación; y las autoridades de cada provincia están
obligadas a conformarse a ellas, no obstante cualquiera disposición en contrario que contengan las leyes o
constituciones provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados después del Pacto de 11
de noviembre de 1859.
Artículo 32- El Congreso federal no dictará leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre ella la
jurisdicción federal.
Artículo 33- Las declaraciones, derechos y garantías que enumera la Constitución, no serán entendidos como
negación de otros derechos y garantías no enumerados; pero que nacen del principio de la soberanía del pueblo y de la
forma republicana de gobierno.
Artículo 34- Los jueces de las cortes federales no podrán serlo al mismo tiempo de los tribunales de provincia, ni el
servicio federal, tanto en lo civil como en lo militar da residencia en la provincia en que se ejerza, y que no sea la del
domicilio habitual del empleado, entendiéndose esto para los efectos de optar a empleos en la provincia en que
accidentalmente se encuentren.
Artículo 35- Las denominaciones adoptadas sucesivamente desde 1810 hasta el presente, a saber: Provincias Unidas
del Río de la Plata; República Argentina, Confederación Argentina, serán en adelante nombres oficiales
indistintamente para la designación del Gobierno y territorio de las provincias, empleándose las palabras "Nación
Argentina" en la formación y sanción de las leyes.
CAPÍTULO SEGUNDO
NUEVOS DERECHOS Y GARANTÍAS
Artículo 36- Esta Constitución mantendrá su imperio aun cuando se interrumpiere su observancia por actos de fuerza
contra el orden institucional y el sistema democrático. Estos actos serán insanablemente nulos.
Sus autores serán pasables de la sanción prevista en el artículo 29, inhabilitados a perpetuidad para ocupar cargos
públicos y excluidos de los beneficios del indulto y la conmutación de penas.
Tendrán las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos, usurparen funciones previstas para las
autoridades de esta Constitución o las de las provincias, los que responderán civil y penalmente de sus actos. Las
acciones respectivas serán imprescriptibles.
Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes ejecutaren los actos de fuerza enunciados en este
artículo.
Atentara asimismo contra el sistema democrático quien incurriere en grave delito doloso contra el Estado que conlleve
enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos o empleos
públicos.
El Congreso sancionará una ley sobre ética publica para el ejercicio de la función.
Artículo 37- Esta Constitución garantiza el pleno ejercicio de los derechos políticos, con arreglo al principio de la
soberanía popular y de las leyes que se dicten en consecuencia. El sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio.
La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios se
garantizará por acciones positivas en la regulación de los partidos políticos y en el régimen electoral.
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Artículo 38- Los partidos políticos son instituciones fundamentales del sistema democrático. Su creación y el
ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esta Constitución, la que garantiza su organización y
funcionamiento democráticos, la representación de las minorías, la competencia para la postulación de candidatos a
cargos públicos electivos, el acceso a la información publica y la difusión de sus ideas.
El Estado contribuye al sostenimiento económico de sus actividades y de la capacitación de sus dirigentes.
Los partidos políticos deberán dar publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio.
Artículo 39- Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley en la Cámara de
Diputados. El Congreso deberá darles expreso tratamiento dentro del término de doce meses.
El Congreso, con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara, sancionará una ley
reglamentaria que no podrá exigir mas del tres por ciento del padrón electoral nacional, dentro del cual deberá
contemplar una adecuada distribución territorial para suscribir la iniciativa.
No serán objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitucional, tratados internacionales,
tributos, presupuesto y materia penal.
Artículo 40- El Congreso, a iniciativa de la Cámara de Diputados, podrá someter a consulta popular un proyecto de
ley. La ley de convocatoria no podrá ser vetada. El voto afirmativo del proyecto por el pueblo de la Nación lo
convertirá en ley y su promulgación será automática.
El Congreso o el presidente de la Nación, dentro de sus respectivas competencias, podrán convocar a consulta popular
no vinculante. En este caso el voto no será obligatorio.
El Congreso, con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara, reglamentará las
materias, procedimientos y oportunidad de la consulta popular.
Artículo 41- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano
y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones
futuras, y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer,
según lo establezca la ley.
Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la
preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación
ambientales.
Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias,
las necesarias para complementarias, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales.
Se prohibe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.
Artículo 42- Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relación de consumo, a la
protección de su salud, seguridad e intereses económicos; a una información adecuada y veraz; a la libertad de
elección y a condiciones de trato equitativo y digno.
Las autoridades proveerán a la protección de esos derechos, a la educación para el consumo, a la defensa de la
competencia contra toda forma de distorsión de los mercados, al control de los monopolios naturales y legales, al de la
calidad y eficiencia de los servicios públicos, y a la constitución de asociaciones de consumidores y de usuarios.
La legislación establecerá procedimientos eficaces para la prevención y solución de conflictos, y los marcos
regulatorios de los servicios públicos de competencia nacional, previendo la necesaria participación de las
asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias interesadas, en los organismos de control.
Artículo 43- Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre que no exista otro medio
judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de autoridades publicas o de particulares, que en forma actual o
inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías
reconocidos por esta Constitución, un tratado o una ley. En el caso, el juez podrá declarar la inconstitucionalidad de la
norma en que se funde el acto u omisión lesiva.
Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo relativo a los derechos que protegen al
ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así como a los derechos de incidencia colectiva en general, el
afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que
determinará los requisitos y formas de su organización.
Toda persona podrá interponer esta acción para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que
consten en registros o bancos de datos públicos, o privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o
discriminación, para exigir la supresión, rectificación, confidencialidad o actualización de aquellos. No podrá
afectarse el secreto de las fuentes de información periodística.
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Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad física, o, en caso de agravamiento
ilegitimo en la forma o condiciones de detención, o en el de desaparición forzada de personas, la acción de Habeas
Corpus podrá ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolverá de inmediato, aun durante
la vigencia del estado de sitio.
SEGUNDA PARTE
AUTORIDADES DE LA NACIÓN
TITULO PRIMERO
GOBIERNO FEDERAL
SECCIÓN PRIMERA
Artículo 44- Un Congreso compuesto de dos Cámaras, una de diputados de la Nación y otra de senadores de las
provincias y de la ciudad de Buenos Aires, será investido del Poder Legislativo de la Nación.
CAPÍTULO PRIMERO
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
Artículo 45- La Cámara de Diputados se compondrá de representantes elegidos directamente por el pueblo de las
provincias, de la ciudad de Buenos Aires, y de la Capital en caso de traslado, que se consideran a este fin como
distritos electorales de un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios. El número de representantes será de uno por
cada treinta y tres mil habitantes o fracción que no baje de dieciséis mil quinientos. Después de la realización de cada
censo, el Congreso fijará la representación con arreglo al mismo, pudiendo aumentar pero no disminuir la base
expresada para cada diputado.
Artículo 46- Los diputados para la primera Legislatura se nombrarán en la proporción siguiente: por la provincia de
Buenos Aires, doce; por la de Córdoba, seis; por la de Catamarca, tres; por la de Corrientes, cuatro; por la de Entre
Ríos, dos; por la de Jujuy, dos; por la de Mendoza, tres; por la de La Rioja, dos; por la de Salta, tres; por la de
Santiago, cuatro; por la de San Juan, dos; por la de Santa Fe, dos; por la de San Luis, dos, y por la de Tucumán, tres.
Artículo 47- Para la segunda Legislatura deberá realizarse el censo general, y arreglarse a el número de diputados;
pero este censo solo podrá renovarse cada diez años.
Artículo 48- Para ser diputado se requiere haber cumplido la edad de veinticinco años, tener cuatro años de
ciudadanía en ejercicio y ser natural de la provincia que lo elija, o con dos años de residencia inmediata en ella.
Artículo 49- Por esta vez las Legislaturas de las provincias reglarán los medios de hacer efectiva la elección directa de
los diputados de la Nación: para lo sucesivo el Congreso expedirá una ley general.
Artículo 50- Los diputados durarán en su representación por cuatro años, y son reelegibles, pero la Sala se renovará
por mitad cada bienio, a cuyo efecto los nombrados para la primera Legislatura, luego que se reúnan, sortearan los que
deban salir en el primer periodo.
Artículo 51- En caso de vacante, el gobierno de provincia o de la Capital, hace proceder a elección legal de un nuevo
miembro.
Artículo 52- A la Cámara de Diputados corresponde exclusivamente la iniciativa de las leyes sobre contribuciones y
reclutamiento de tropas.
Artículo 53- Solo ella ejerce el derecho de acusar ante el Senado al presidente, vicepresidente, al jefe de gabinete de
ministros, a los ministros y a los miembros de la Corte Suprema, en las causas de responsabilidad que se intenten
contra ellos, por mal desempeño o por delito en el ejercicio de sus funciones, o por crímenes comunes, después de
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haber conocido de ellos y declarado haber lugar a la formación de causa por la mayoría de dos terceras partes de sus
miembros presentes.
CAPÍTULO SEGUNDO
DEL SENADO
Artículo 54- El Senado se compondrá de tres senadores por cada provincia y tres por la ciudad de Buenos Aires,
elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo dos bancas al partido político que obtenga el mayor numero de
votos, y la restante al partido político que le siga en numero de votos. Cada senador tendrá un voto.
Artículo 55- Son requisitos para ser elegido senador: tener la edad de treinta años, haber sido seis años ciudadano de
la Nación, disfrutar de una renta anual de dos mil pesos fuertes o de una entrada equivalente, y ser natural de la
provincia que lo elija, o con dos años de residencia inmediata en ella.
Artículo 56º-Los senadores duran seis años en el ejercicio de su mandato, y son reelegibles indefinidamente, pero el
Senado se renovará a razón de una tercera parte de los distritos electorales cada dos años.
Artículo 57º - El vicepresidente de la Nación será presidente del Senado, pero no tendrá voto sino en el caso que haya
empate en la votación.
Artículo 58º - El Senado nombrará un presidente provisorio que lo presida en caso de ausencia del vicepresidente, o
cuando este ejerce las funciones de presidente de la Nación.
Artículo 59º - Al Senado corresponde juzgar en juicio publico a los acusados por la Cámara de Diputados, debiendo
sus miembros prestar juramento para este acto. Cuando el acusado sea el presidente de la Nación, el Senado será
presidido por el presidente de la Corte Suprema.
Ninguno será declarado culpable sino a mayoría de los dos tercios de los miembros presentes.
Artículo 60º - Su fallo no tendrá mas efecto que destituir al acusado, y aun declararle incapaz de ocupar ningún
empleo de honor; de confianza o a sueldo en la Nación. Pero la parte condenada quedará, no obstante, sujeta a
acusación, juicio y castigo conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios.
Artículo 61º - Corresponde también al Senado autorizar al presidente de la Nación para que declare en estado de sitio,
uno o varios puntos de la República en caso de ataque exterior.
Artículo 62º - Cuando vacase alguna plaza de senador por muerte, renuncia u otra causa, el Gobierno a que
corresponda la vacante hace proceder inmediatamente a la elección de un nuevo miembro.
CAPÍTULO TERCERO
DISPOSICIONES COMUNES A AMBAS CÁMARAS
Artículo 63º - Ambas Cámaras se reunirán por sí mismas en sesiones ordinarias todos los años desde el primero de
marzo hasta el treinta de noviembre. Pueden también ser convocadas extraordinariamente por el presidente de la
Nación o prorrogadas sus sesiones.
Artículo 64º - Cada Cámara es juez de las elecciones, derechos y títulos de sus miembros en cuanto a su validez.
Ninguna de ellas entrará en sesión sin la mayoría absoluta de sus miembros; pero un numero menor podrá compeler a
los miembros ausentes a que concurran a las sesiones, en los términos y bajo las penas que cada Cámara establecerá.
Artículo 65º - Ambas Cámaras empiezan y concluyen sus sesiones simultáneamente. Ninguna de ellas, mientras se
hallen reunidas, podrá suspender sus sesiones más de tres días, sin el consentimiento de la otra.
Artículo 66º - Cada Cámara hará su reglamento y podrá con dos tercios de votos, corregir a cualquiera de sus
miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones, o removerlo por inhabilidad física o moral
sobreviniente a su incorporación, y hasta excluirle de su seno; pero bastara la mayoría de uno sobre la mitad de los
presentes para decidir en las renuncias que voluntariamente hicieren de sus cargos.
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Artículo 67º - Los senadores y diputados prestaran, en el acto de su incorporación, juramento de desempeñar
debidamente el cargo, y de obrar en todo en conformidad a lo que prescribe esta Constitución.
Artículo 68º - Ninguno de los miembros del Congreso puede ser acusado, interrogado judicialmente, ni molestado por
las opiniones o discursos que emita desempeñando su mandato de legislador.
Artículo 69º - Ningún senador o diputado, desde el día de su elección hasta el de su cese, puede ser arrestado; excepto
el caso de ser sorprendido in fraganti en la ejecución de algún crimen que merezca pena de muerte, infamante, u otra
aflictiva; de lo que se dará cuenta a la Cámara respectiva con la información sumaria del hecho.
Artículo 70º - Cuando se forme querella por escrito ante las justicias ordinarias contra cualquier senador o diputado,
examinado el mérito del sumario en juicio publico, podrá cada Cámara, con dos tercios de votos, suspender en sus
funciones al acusado, y ponerlo a disposición del juez competente para su juzgamiento.
Artículo 71º - Cada una de las Cámaras puede hacer venir a su sala a los ministros del Poder Ejecutivo para recibir las
explicaciones e informes que estime convenientes.
Artículo 72º - Ningún miembro del Congreso podrá recibir empleo o comisión del Poder Ejecutivo, sin previo
consentimiento de la Cámara respectiva, excepto los empleos de escala.
Artículo 73º - Los eclesiásticos regulares no pueden ser miembros del Congreso, ni los gobernadores de provincia por
la de su mando.
Artículo 74º - Los servicios de los senadores y diputados son remunerados por el Tesoro de la Nación, con una
dotación que señalará la ley.
CAPÍTULO CUARTO
ATRIBUCIONES DEL CONGRESO
1. Legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de importación y exportación, los cuales, así como las
avaluaciones sobre las que recaigan, serán uniformes en toda la Nación.
2. Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias. Imponer contribuciones directas,
por tiempo indeterminado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nación, siempre que la defensa,
seguridad común y bien general del Estado lo exijan. Las contribuciones previstas en este inciso, con excepción de la
parte o el total de las que tengan asignación especifica, son coparticipables. Una ley convenio, sobre la base de
acuerdos entre la Nación y las provincias, instituirá regímenes de coparticipación de estas contribuciones,
garantizando la automaticidad en la remisión de los fondos. La distribución entre la Nación, las provincias y la ciudad
de Buenos Aires y entre estas, se efectuara en relación directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de
ellas contemplando criterios objetivos de reparto; será equitativa, solidaria y dará prioridad al logro de un grado
equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidad en todo el territorio nacional. La ley convenio
tendrá como Cámara de origen el Senado y deberá ser sancionada con la mayoría absoluta de la totalidad de los
miembros de cada Cámara, no podrá ser modificada unilateralmente ni reglamentada y será aprobada por las
provincias. No habrá transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva resignación de recursos,
aprobada por la ley del Congreso cuando correspondiere y por la provincia interesada o la ciudad de Buenos Aires en
su caso. Un organismo fiscal federal tendrá a su cargo el control y fiscalización de la ejecución de lo establecido en
este inciso, según lo determine la ley, la que deberá asegurar la representación de todas las provincias y la ciudad de
Buenos Aires en su composición.
3. Establecer y modificar asignaciones especificas de recursos coparticipables, por tiempo determinado, por la ley
especial aprobada por la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara.
4. Contraer empréstitos sobre el Crédito de la Nación.
5. Disponer del uso y de la enajenación de las tierras de propiedad nacional.
6. Establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emitir moneda, así como otros bancos nacionales.
7. Arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la Nación.
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8. Fijar anualmente, conforme a las pautas establecidas en el tercer párrafo del inciso 2 de este articulo, el presupuesto
general de gastos y calculo de recursos de la administración nacional, en base al programa general de gobierno y al
plan de inversiones públicas y aprobar o desechar la cuenta de inversión.
9. Acordar subsidios del Tesoro nacional a las provincias, cuyas rentas no alcancen, según sus presupuestos, a cubrir
sus gastos ordinarios.
10. Reglamentar la libre navegación de los ríos interiores, habilitar los puertos que considere convenientes, y crear o
suprimir aduanas.
11. Hacer sellar moneda, fijar su valor y el de las extranjeras; y adoptar un sistema uniforme de pesos y medidas para
toda la Nación.
12. Dictar los códigos Civil, Comercial, Penal, de Minería, y del Trabajo y Seguridad Social, en cuerpos unificados o
separados, sin que tales códigos alteren las jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicación a los tribunales
federales o provinciales, según que las cosas o las personas cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones; y
especialmente, leyes generales para toda la Nación sobre naturalización y nacionalidad, con sujeción al principio de
nacionalidad natural y por opción en beneficio de la argentina; así como sobre bancarrotas, sobre falsificación de la
moneda corriente y documentos públicos del Estado, y las que requiera el establecimiento del juicio por jurados.
13. Reglar el comercio con las naciones extranjeras, y de las provincias entre sí.
14. Arreglar y establecer los correos generales de la Nación.
15. Arreglar definitivamente los limites del territorio de la Nación, fijar los de las provincias, crear otras nuevas, y
determinar por una legislación especial la organización, administración y gobierno que deben tener los territorios
nacionales, que queden fuera de los limites que le asignen a las provincias.
16. Proveer a la seguridad de las fronteras.
17. Reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos. Garantizar el respeto a su
identidad y el derecho a una educación bilingüe e intercultural; reconocer la personería jurídica de sus comunidades, y
la posesión y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y
suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas será enajenable, transmisible ni susceptible de gravámenes o
embargos.
Asegurar su participación en la gestión referida a sus recursos naturales y a los demás intereses que los afecten. Las
provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones.
18. Proveer lo conducente a la prosperidad del país, al adelanto y bienestar de todas las provincias, y al progreso de la
ilustración, dictando planes de instrucción general y universitaria, y promoviendo la industria, la inmigración, la
construcción de ferrocarriles y canales navegables, la colonización de tierras de propiedad nacional, la introducción y
establecimiento de nuevas industrias, la importación de capitales extranjeros y la exploración de los ríos interiores, por
leyes protectoras de estos fines y por concesiones temporales de privilegios y recompensas de estimulo.
19. Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso económico con justicia social, a la productividad de la
economía nacional, a la generación de empleo, a la formación profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de
la moneda, a la investigación y al desarrollo científico y tecnológico, su difusión y aprovechamiento. Proveer al
crecimiento armónico de la Nación y al poblamiento de su territorio; promover políticas diferenciadas que tiendan a
equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. Para estas iniciativas, el Senado será Cámara de
origen. Sancionar leyes de organización y de base de la educación que consoliden la unidad nacional respetando las
particularidades provinciales y locales: que aseguren la responsabilidad indelegable del Estado, la participación de la
familia y la sociedad, la promoción de los valores democráticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin
discriminación alguna; y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la educación publica estatal y la
autonomía y autarquía de las universidades nacionales. Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la
libre creación y circulación de las obras del autor; el patrimonio artístico y los espacios culturales y audiovisuales.
20. Establecer tribunales inferiores a la Corte Suprema de Justicia; crear y suprimir empleos, fijar sus atribuciones, dar
pensiones, decretar honores, y conceder amnistías generales.
21. Admitir o desechar los motivos de dimisión del presidente o vicepresidente de la República; y declarar el caso de
proceder a nueva elección.
22. Aprobar o desechar tratados concluidos con las demás naciones y con las organizaciones internacionales y los
concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes. La Declaración
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaración Universal de Derechos Humanos; la Convención
Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo Facultativo; la Convención sobre la Prevención y la
Sanción del Delito de Genocidio; la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación Racial; la Convención sobre la
Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer; la Convención contra la Tortura y otros Tratos o
Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convención sobre los Derechos del Niño; en las condiciones de su
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vigencia, tienen jerarquía constitucional, no derogan articulo alguno de la primera parte de esta Constitución y deben
entenderse complementarios de los derechos y garantías por ella reconocidos. Solo podrán ser denunciados, en su
caso, por el Poder Ejecutivo Nacional, previa aprobación de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de
cada Cámara. Los demás tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el Congreso,
requerirán del voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara para gozar de la
jerarquía constitucional.
23. Legislar y promover medidas de acción positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el
pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitución y por los tratados internacionales vigentes
sobre los derechos humanos, en particular respecto de los niños, las mujeres, los ancianos y las personas con
discapacidad. Dictar un régimen de seguridad social especial e integral en protección del niño en situación de
desamparo, desde el embarazo hasta la finalización del periodo de enseñanza elemental, y de la madre durante el
embarazo y el tiempo de lactancia.
24. Aprobar tratados de integración que deleguen competencias y jurisdicción a organizaciones supraestatales en
condiciones de reciprocidad e igualdad, y que respeten el orden democrático y los derechos humanos. Las normas
dictadas en su consecuencia tienen jerarquía superior a las leyes.
La aprobación de estos tratados con Estados de Latinoamérica requerirá la mayoría absoluta de la totalidad de los
miembros de cada Cámara. En el caso de tratados con otros Estados, el Congreso de la Nación, con la mayoría
absoluta de los miembros presentes de cada Cámara, declarara la conveniencia de la aprobación del tratado y solo
podrá ser aprobado con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada
Cámara, después de ciento veinte días del acto declarativo. La denuncia de los tratados referidos a este inciso, exigirá
la previa aprobación de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara.
25. Autorizar al Poder Ejecutivo para declarar la guerra o hacer la paz.
26. Facultar al Poder Ejecutivo para ordenar represalias y establecer reglamentos para las presas.
27. Fijar las fuerzas armadas en tiempo de paz y guerra, y dictar las normas para su organización y gobierno.
28. Permitir la introducción de tropas Extranjeras en el territorio de la Nación, y la salida de las fuerzas nacionales
fuera de él.
29. Declarar en estado de sitio uno o varios puntos de la Nación en caso de conmoción interior, y aprobar o suspender
el estado de sitio declarado, durante su receso, por el Poder Ejecutivo.
30. Ejercer una legislación exclusiva en el territorio de la capital de la Nación, y dictar la legislación necesaria para el
cumplimiento de los fines específicos de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la República. Las
autoridades provinciales y municipales conservarán los poderes de policía e imposición sobre estos establecimientos,
en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines.
31. Disponer la intervención federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires. Aprobar o revocar la intervención
decretada, durante su receso, por el Poder Ejecutivo.
32. Hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes, y
todos los otros concedidos por la presente Constitución al Gobierno de la Nación Argentina.
Artículo 76º - Se prohibe la delegación legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias determinadas de
administración o de emergencia publica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegación que
el Congreso establezca. La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el párrafo anterior no importará
revisión de las relaciones jurídicas nacidas al amparo de las normas dictadas en consecuencia de la delegación
legislativa.
CAPÍTULO QUINTO
DE LA FORMACIÓN Y SANCION DE LAS LEYES
Artículo 77º - Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las Cámaras del Congreso, por proyectos presentados
por sus miembros o por el Poder Ejecutivo, salvo las excepciones que establece esta Constitución.
Artículo 78º - Aprobado un proyecto de ley por la Cámara de su origen, pasa para su discusión a la otra Cámara.
Aprobado por ambas, pasa al Poder Ejecutivo de la Nación para su examen; y si también obtiene su aprobación, lo
promulga como ley.
Artículo 79º - Cada Cámara, luego de aprobar un proyecto de ley en general, puede delegar en sus comisiones de
aprobación en particular del proyecto, con el voto de la mayoría absoluta del total de sus miembros. La Cámara podrá,
con igual número de votos, dejar sin efecto la delegación y retomar el tramite ordinario. La aprobación en comisión
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requerirá el voto de la mayoría absoluta del total de sus miembros. Una vez aprobado el proyecto en comisión, se
seguirá el trámite ordinario.
Artículo 80º - Se reputa aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto en el término de diez días útiles.
Los proyectos desechados parcialmente no podrán ser aprobados en la parte restante. Sin embargo, las partes no
observadas solamente podrán ser promulgadas si tienen autonomía normativa y su aprobación parcial no altera el
espíritu ni la unidad del proyecto sancionado por el Congreso. En este caso será de aplicación el procedimiento
previsto para los decretos de necesidad y urgencia.
Artículo 81º - Ningún proyecto de ley desechado totalmente por una de las Cámaras podrá repetirse en las sesiones de
aquel año. Ninguna de las Cámaras puede desechar totalmente un proyecto que hubiera tenido origen en ella y luego
hubiese sido adicionado o enmendado por la Cámara revisora. Si el proyecto fuere objeto de adiciones o correcciones
por la Cámara revisora, deberá indicarse el resultado de la votación a fin de establecer si tales adiciones o correcciones
fueron realizadas por mayoría absoluta de los presentes o por las dos terceras partes de los presentes. La Cámara de
origen podrá por mayoría absoluta de los presentes aprobar el proyecto con las adiciones o correcciones introducidas o
insistir en la redacción originaria, a menos que las adiciones o correcciones las haya realizado la revisora por dos
terceras partes de los presentes. En este ultimo caso, el proyecto pasara al Poder Ejecutivo con las adiciones o
correcciones de la Cámara revisora, salvo que la Cámara de origen insista en su redacción originaria con el voto de las
dos terceras partes de los presentes. La Cámara de origen no podrá introducir nuevas adiciones o correcciones a las
realizadas por la Cámara revisora.
Artículo 82º - La voluntad de cada Cámara debe manifestarse expresamente; se excluye, en todos los casos, la sanción
tácita o ficta.
Artículo 83º - Desechado en el todo o en parte un proyecto por el Poder Ejecutivo, vuelve con sus objeciones a la
Cámara de su origen; ésta lo discute de nuevo, y si lo confirma por mayoría de dos tercios de votos, pasa otra vez a la
Cámara de revisión. Si ambas Cámaras lo sancionan por igual mayoría, el proyecto es ley y pasa al Poder Ejecutivo
para su promulgación. Las votaciones de ambas Cámaras serán en este caso nominales, por sí o por no; y tanto los
nombres y fundamentos de los sufragantes, como las objeciones del Poder Ejecutivo, se publicarán inmediatamente
por la prensa. Si las Cámaras difieren sobre las objeciones, el proyecto no podrá repetirse en las sesiones de aquel año.
Artículo 84º - En la sanción de las leyes se usara de esta formula: El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación
Argentina, reunidos en Congreso... decretan o sancionan con fuerza de ley.
CAPÍTULO SEXTO
DE LA AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN
Artículo 85º - El control externo del sector público nacional en sus aspectos patrimoniales, económicos, financieros y
operativos, será una atribución propia del Poder Legislativo. El examen y la opinión del Poder Legislativo sobre el
desempeño y situación general de la administración pública estarán sustentados en los dictámenes de la Auditoria
General de la Nación. Este organismo de asistencia técnica del Congreso, con autonomía funcional, se integrara del
modo que establezca la ley que reglamenta su creación y funcionamiento, que deberá ser aprobada por mayoría
absoluta de los miembros de cada Cámara. El presidente del organismo será designado a propuesta del partido político
de oposición con mayor número de legisladores en el Congreso. Tendrá a su cargo el control de legalidad, gestión y
auditoria de toda la actividad de la administración publica centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su
modalidad de organización, y las demás funciones que la ley le otorgue. Intervendrá necesariamente en el tramite de
aprobación o rechazo de las cuentas de percepción e inversión de los fondos públicos.
CAPÍTULO SÉPTIMO
DEL DEFENSOR DEL PUEBLO
Artículo 86º - El Defensor del Pueblo es un órgano independiente instituido en el ámbito del Congreso de la Nación,
que actuara con plena autonomía funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Su misión es la defensa y
protección de los derechos humanos y demás derechos, garantías e intereses tutelados en esta Constitución y las leyes,
ante hechos, actos u omisiones de la Administración; y el control del ejercicio de las funciones administrativas
públicas.
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El Defensor del Pueblo tiene legitimación procesal. Es designado y removido por el Congreso con el voto de las dos
terceras partes de los miembros presentes de cada una de las Cámaras. Goza de las inmunidades y privilegios de los
legisladores. Durará en su cargo cinco años, pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez especial. La
organización y el funcionamiento de esta institución serán regulados por una ley.
SECCIÓN SEGUNDA
DEL PODER EJECUTIVO
CAPÍTULO PRIMERO
DE SU NATURALEZA Y DURACIÓN
Artículo 87º.- El Poder Ejecutivo de la Nación será desempeñado por un ciudadano con el título de "Presidente de la
Nación Argentina".
Artículo 88º.- En caso de enfermedad, ausencia de la Capital, muerte, renuncia o destitución del presidente, el Poder
Ejecutivo será ejercicio por el vicepresidente de la Nación. En caso de destitución, muerte, dimisión o inhabilidad del
presidente y vicepresidente de la Nación, el Congreso determinara que funcionario público ha de desempeñar la
Presidencia, hasta que haya cesado la causa de la inhabilidad o un nuevo presidente sea electo.
Artículo 89º.- Para ser elegido presidente o vicepresidente de la Nación, se requiere haber nacido en el territorio
argentino, o ser hijo de ciudadano nativo, habiendo nacido en país extranjero, y las demás calidades exigidas para ser
elegido senador.
Artículo 90º.- El presidente y vicepresidente duran en sus funciones el término de cuatro años y podrán ser reelegidos
o sucederse recíprocamente por un solo periodo consecutivo. Si han sido reelectos o se han sucedido recíprocamente
no pueden ser elegidos para ninguno de ambos cargos, sino con el intervalo de un periodo.
Artículo 91º.- El presidente de la Nación cesa en el poder el mismo día en que expira su periodo de cuatro años, sin
que evento alguno que lo haya interrumpido, pueda ser motivo de que se le complete mas tarde.
Artículo 92º.- El presidente y vicepresidente disfrutan de un sueldo pagado por el Tesoro de la Nación, que no podrá
ser alterado en el periodo de sus nombramientos. Durante el mismo periodo no podrán ejercer otro empleo, ni recibir
ningún otro emolumento de la Nación, ni de provincia alguna.
Artículo 93º.- Al tomar posesión de su cargo el presidente y vicepresidentes prestaran juramento, en manos del
presidente del Senado y ante el Congreso reunido en Asamblea, respetando sus creencias religiosas, de: "desempeñar
con lealtad y patriotismo el cargo de presidente (o vicepresidente) de la Nación y observar y hacer observar fielmente
la Constitución de la Nación Argentina".
CAPÍTULO SEGUNDO
DE LA FORMA Y TIEMPO DE LA ELECCIÓN DEL PRESIDENTE Y
VICEPRESIDENTE DE LA NACIÓN
Artículo 94º.- El presidente y el vicepresidente de la Nación serán elegidos directamente por el pueblo, en donde
vuelta, según lo establece esta Constitución. A este fin el territorio nacional conformará un distrito único.
Artículo 95º.- La elección se efectuará dentro de los dos meses anteriores a la conclusión del mandato del presidente
en ejercicio.
Artículo 96º.- La segunda vuelta electoral, si correspondiere, se realizara entre las dos formulas de candidatos mas
votados, dentro de los treinta días de celebrada la anterior.
Artículo 97º.- Cuando la formula que resultare mas votada en la primera vuelta, hubiere obtenido mas del cuarenta y
cinco por ciento de los votos afirmativos válidamente emitidos, sus integrantes serán proclamados como presidente y
vicepresidente de la Nación.
Artículo 98º.- Cuando la formula que resultare mas votada en la primera vuelta hubiere obtenido el cuarenta por
ciento por lo menos de los votos afirmativos válidamente emitidos y, además, existiere una diferencia mayor de diez
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puntos porcentuales respecto del total de los votos afirmativos válidamente emitidos sobre la formula que le sigue en
numero de votos, sus integrantes serán proclamados como presidente y vicepresidente de la Nación.
CAPÍTULO TERCERO
ATRIBUCIONES DEL PODER EJECUTIVO
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17. Puede pedir al jefe de gabinete de ministros y a los jefes de todos los ramos y departamentos de la administración,
y por su conducto a los demás empleados, los informes que crea convenientes, y ellos están obligados a darlos.
18. Puede ausentarse del territorio de la Nación, con permiso del Congreso. En el receso de este, solo podrá hacerlo
sin licencia por razones justificadas de servicio público.
19. Puede llenar las vacantes de los empleos, que requieran el acuerdo del Senado, y que ocurran durante su receso,
por "medio de nombramientos en comisión que expiraran al fin de la próxima Legislatura.
20. Decreta la intervención federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires en caso de receso del Congreso, y
debe convocarlo simultáneamente para su tratamiento.
CAPÍTULO CUARTO
DEL JEFE DE GABINETE Y DEMÁS MINISTROS DEL PODER
EJECUTIVO
Artículo 100º .- El jefe de gabinete de ministros y los demás ministros secretarios cuyo número y competencia será
establecida por una ley especial, tendrán a su cargo el despacho de los negocios de la Nación, y refrendarán y
legalizarán los actos del presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia. Al jefe de gabinete
de ministros, con responsabilidad política ante el Congreso de la Nación, le corresponde:
1. Ejercer la administración general el país.
2. Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que le atribuye este artículo y
aquellas que le delegue el presidente de la Nación, con el refrendo del ministro secretario del ramo al cual el acto o
reglamento se refiera.
3. Efectuar los nombramientos de los empleados de la administración, excepto los que correspondan al presidente.
4. Ejercer las funciones y atribuciones que le delegue el presidente de la Nación y, en acuerdo al gabinete resolver
sobre las materias que le indique el Poder Ejecutivo, o por su propia decisión, en aquellas que por su importancia
estime necesario, en el ámbito de su competencia.
5. Coordinar, preparar y convocar las reuniones de gabinete de ministros, presidiéndolas en caso de ausencia del
presidente.
6. Enviar al Congreso los proyectos de ley de Ministerios y de Presupuesto nacional, previo tratamiento en acuerdo al
gabinete y aprobación del Poder Ejecutivo.
7. Hacer recaudar las rentas de la Nación y ejecutar la ley de Presupuesto nacional.
8. Refrendar los decretos reglamentarios de las leyes, los decretos que dispongan la prorroga de las sesiones ordinarias
del Congreso o la convocatoria de sesiones extraordinarias y los mensajes del presidente que promuevan la iniciativa
legislativa.
9. Concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates, pero no votar.
10. Una vez que se inicien las sesiones ordinarias del Congreso, presentar junto a los restantes ministros una memoria
detallada de estado de la Nación en lo relativo a los negocios de los respectivos departamentos.
11. Producir los informes y explicaciones verbales o escritos que cualquiera de las Cámaras solicite al Poder
Ejecutivo.
12. Refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso, los que estarán sujetos al control de la
Comisión Bicameral Permanente.
13. Refrendar conjuntamente con los demás ministros los decretos de necesidad y urgencia y los decretos que
promulgan parcialmente leyes. Someterá personalmente y dentro de los diez días de su sanción estos decretos a
consideración de la Comisión Bicameral Permanente. El jefe de gabinete de ministros no podrá desempeñar
simultáneamente otro ministerio.
Artículo 101º.- El jefe de gabinete de ministros debe concurrir al Congreso al menos una vez por mes,
alternativamente a cada una de sus Cámaras, para informar de la marcha del gobierno, sin perjuicio de lo dispuesto en
el articulo 71. Puede ser interpelado a los efectos del tratamiento de una moción de censura, por el voto de la mayoría
absoluta de los miembros de cada una de las Cámaras.
Artículo 102º.- Cada ministro es responsable de los actos que legaliza; y solidariamente de los que acuerda con sus
colegas.
Artículo 103º.- Los ministros no pueden por si solos, en ningún caso, tomar resoluciones, a excepción de lo
concerniente al régimen económico y administrativo de sus respectivos departamentos.
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Artículo 104º.- Luego que el Congreso abra sus sesiones, deberán los ministros del despacho presentarle una memoria
detallada del estado de la Nación en lo relativo a los negocios de sus respectivos departamentos.
Artículo 105º.- No pueden ser senadores ni diputados, sin hacer dimisión de sus empleados de ministros.
Artículo 106º.- Pueden los ministros concurrir a las sesiones del Congreso y tomar parte en sus debates pero no votar.
Artículo 107º.- Gozaran por sus servicios de un sueldo establecido por la ley, que no podrá ser aumentado ni
disminuido en favor o perjuicio de los que se hallen en ejercicio.
SECCIÓN TERCERA
DEL PODER JUDICIAL
CAPÍTULO PRIMERO
DE SU NATURALEZA Y DURACIÓN
Artículo 108º.- El Poder Judicial de la Nación será ejercido por una Corte Suprema de Justicia, y por los demás
tribunales inferiores que el Congreso estableciere en el territorio de la Nación.
Artículo 109º.- En ningún caso el presidente de la Nación puede ejercer funciones judiciales, arrogarse el
conocimiento de causas pendientes o restablecer las fenecidas.
Artículo 110º.- Los jueces de la Corte Suprema y de los tribunales inferiores de la Nación conservaran sus empleos
mientras dure su buena conducta, y recibirán por sus servicios una compensación que determinara la ley, y que no
podrá ser disminuida en manera alguna, mientras permaneciesen en sus funciones.
Artículo 111º.- Ninguno podrá ser miembro de la Corte Suprema de Justicia, sin ser abogado de la Nación con ocho
años de ejercicio, y tener las calidades requeridas para ser senador.
Artículo 112º.- En la primera instalación de la Corte Suprema, los individuos nombrados prestarán juramento en
manos del presidente de la Nación, de desempeñar sus obligaciones, administrando justicia bien y legalmente, y en
conformidad a lo que prescribe la Constitución. En lo sucesivo lo prestarán ante el presidente de la misma Corte.
Artículo 113º.- La Corte Suprema dictará su reglamento interior y nombrara a sus empleados.
Artículo 114º.- El Consejo de la Magistratura regulado por una ley especial sancionada por la mayoría absoluta de la
totalidad de los miembros de cada Cámara tendrá a su cargo la selección de los magistrados y la administración del
Poder Judicial. El Consejo será integrado periódicamente de modo que se procure el equilibrio entre la representación
de los órganos políticos resultantes de la elección popular, de los jueces de todas las instancias y de los abogados de la
matricula federal.
Será integrado, asimismo, por otras personas del ámbito académico y científico, en el numero y la forma que indique
la ley.
Serán sus atribuciones:
1. Seleccionar mediante concursos públicos los postulantes a las Magistraturas inferiores.
2. Emitir propuestas en ternas vinculantes, para el nombramiento de los magistrados de los tribunales inferiores.
3. Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la administración de justicia.
4. Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados.
5. Decidir la apertura del procedimiento de remoción de magistrados, en su caso ordenar la suspensión, y formular la
acusación correspondiente.
6. Dictar los reglamentos relacionados con la organización judicial y todos aquellos que sean necesarios para asegurar
la independencia de los jueces y la eficaz prestación de los servicios de justicia.
Artículo 115º.- Los jueces de los tribunales inferiores de la Nación serán removidos por las causales expresadas en el
Artículo 53 por un jurado de enjuiciamiento integrado por legisladores, magistrados y abogados de la matricula
federal. Su fallo, que será irreducible, no tendrá mas efecto que destituir al acusado. Pero la parte condenada quedara
no obstante sujeta a acusación, juicio y castigo conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios.
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Corresponderá archivar las actuaciones y, en su caso, reponer al juez suspendido, si transcurrieren ciento ochenta días
contados desde la decisión de abrir el procedimiento de remoción, sin que haya sido dictado el fallo. En la ley especial
a que se refiere el Artículo 114, se determinará la integración y procedimiento de este jurado.
CAPÍTULO SEGUNDO
ATRIBUCIONES DEL PODER JUDICIAL
Artículo 116º .- Corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales inferior de la Nación, el conocimiento y decisión
de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la Constitución, y por las leyes de la Nación, con la reserva
hecha en el inciso 12 del Artículo 75; y por los tratados con las naciones extranjeras; de las causas concernientes a
embajadores, ministros públicos y cónsules extranjeros; de las causas de almirantazgo o jurisdicción marítima; de los
asuntos en que la Nación sea parte; de las causas que se susciten entre dos o mas provincias; entre una provincia y los
vecinos de otra; entre los vecinos de diferentes provincias; y entre una provincia o sus vecinos, contra un Estado o
ciudadano extranjero.
Artículo 117º.- En estos casos la Corte Suprema ejercerá su jurisdicción por apelación según las reglas y excepciones
que prescriba el Congreso; pero en todos los asuntos concernientes a embajadores, ministros y cónsules extranjeros, y
en los que alguna provincia fuese parte, la ejercerá originaria y exclusivamente.
Artículo 118º.- Todos los juicios criminales ordinarios, que no se deriven del despacho de acusación concedido en la
Cámara de Diputados se terminaran por jurados, luego que se establezca en la República esta institución. La actuación
de estos juicios se hará en la misma provincia donde se hubiera cometido el delito; pero cuando este se cometa fuera
de los límites de la Nación, contra el Derecho de Gentes, el Congreso determinará por una ley especial el lugar en que
haya de seguirse el juicio.
Artículo 119º.- La traición contra la Nación consistirá únicamente en tomar las armas contra ella, o en unirse a sus
enemigos prestándoles ayuda y socorro. El Congreso fijará por una ley especial la pena de este delito; pero ella no
pasará de la persona del delincuente, ni la infamia del reo se transmitirá a sus parientes de cualquier grado.
SECCIÓN CUARTA
DEL MINISTERIO PÚBLICO
Artículo 120º.- El Ministerio Publico es un órgano independiente con autonomía funcional y autarquía financiera, que
tiene por función promover la actuación de la justicia en defensa de la legalidad de los intereses generales de la
sociedad, en coordinación con las demás autoridades de la República. Está integrado por un procurador general de la
Nación y un defensor general de la Nación y los demás miembros que la ley establezca. Sus miembros gozan de
inmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones.
TÍTULO SEGUNDO
GOBIERNOS DE PROVINCIA
Artículo 121º.- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al Gobierno federal, y el
que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporación.
Artículo 122º.- Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus gobernadores, sus legisladores
y demás funcionarios de provincia, sin intervención del Gobierno federal.
Artículo 123º.- Cada provincia dicta su propia constitución, conforme a lo dispuesto por el Artículo 5o. asegurando la
autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico
y financiero.
Artículo 124º.- Las provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico y social y establecer órganos con
facultades para el cumplimiento de sus fines y podrán también celebrar convenios internacionales en tanto no sean
incompatibles con la política exterior de la Nación y no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o el
crédito público de la Nación; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendrá el régimen
que se establezca a tal efecto. Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes
en su territorio.
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Artículo 125º .- Las provincias pueden celebrar tratados parciales para fines de administración de justicia, de intereses
económicos y trabajos de utilidad común, con conocimiento del Congreso Federal; y promover su industria, la
inmigración, la construcción de ferrocarriles y canales navegables, la colonización de tierras de propiedad provincial,
la introducción y establecimiento de nuevas industrias, la importación de capitales extranjeros y la exploración de sus
ríos, por leyes protectoras de estos fines, y con sus recursos propios. Las provincias y la ciudad de Buenos Aires
pueden conservar organismos de seguridad social para los empleados públicos y los profesionales; y promover el
progreso económico, el desarrollo humano, la generación de empleo, la educación, la ciencia, el conocimiento y la
cultura.
Artículo 126º.- Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nación. No pueden celebrar tratados parciales de
carácter político; ni expedir leyes sobre comercio, o navegación interior o exterior; ni establecer aduanas provinciales;
ni acuñar moneda; ni establecer bancos con facultades de emitir billetes, sin autorización del Congreso Federal; ni
dictar los Códigos Civil, Comercial, Penal y de Minería, después que el Congreso los haya sancionado; ni dictar
especialmente leyes sobre ciudadanía y naturalización, bancarrotas, falsificación de moneda o documentos del Estado;
ni establecer derechos de tonelaje; ni armar buques de guerra o levantar ejércitos, salvo el caso de invasión exterior o
de un peligro tan inminente que no admita dilación dando luego cuenta al Gobierno federal; ni nombrar o recibir
agentes extranjeros.
Artículo 127º.- Ninguna provincia puede declarar, ni hacer la guerra a otra provincia. Sus quejas deben ser sometidas
a la Corte Suprema de Justicia y dirimidas por ella. Sus hostilidades de hecho son actos de guerra civil, calificados de
sedición o asonada, que el gobierno federal debe sofocar y reprimir conforme a la ley.
Artículo 128o.- Los gobernadores de provincia son agentes naturales del Gobierno federal para hacer cumplir la
Constitución y las leyes de la Nación.
Artículo 129º.- La ciudad de Buenos Aires tendrá un régimen de gobierno autónomo, con facultades propias de
legislación y jurisdicción, y su jefe de gobierno será elegido directamente por el pueblo de la ciudad. Una ley
garantizará los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital de la Nación. En el marco
de lo dispuesto en este articulo, el Congreso de la Nación convocará a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires para
que, mediante los representantes que elijan a este efecto, dicten el Estatuto Organizativo de sus instituciones.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- La Nación Argentina ratifica su legítima e imprescriptible soberanía sobre las islas Malvinas, Georgias
del Sur y Sandwich del Sur y los espacios marítimos e insulares correspondientes, por ser parte integrante del
territorio nacional. La recuperación de dichos territorios y el ejercicio pleno de la soberanía, respetando el modo de
vida de sus habitantes, y conforme a los principios del Derecho Internacional, constituyen un objetivo permanente e
irrenunciable del pueblo argentino.
SEGUNDA.- Las acciones positivas a que alude el articulo 37 en su último párrafo no podrán ser inferiores a las
vigentes al tiempo de sancionarse esta Constitución y duraran lo que la ley determine. (Corresponde al articulo 37).
TERCERA.- La ley que reglamente el ejercicio de la iniciativa popular deberá ser aprobada dentro de los dieciocho
meses de esta sanción. (Corresponde al artículo 39).
CUARTA.- Los actuales integrantes del Senado de la Nación desempeñarán su cargo hasta la extinción del mandato
correspondiente a cada uno. En ocasión de renovarse un tercio del Senado en mil novecientos noventa y cinco, por
finalización de los mandatos de todos los senadores elegidos en mil novecientos ochenta y seis, será designado además
un tercer senador por distrito por cada Legislatura. El conjunto de los senadores por cada distrito se integrara, en lo
posible, de modo que correspondan dos bancas al partido político o alianza electoral que tenga el mayor numero de
miembros en la Legislatura, y la restante al partido político o alianza electoral que le siga en numero de miembros de
ella. En caso de empate, se hará prevalecer al partido político o alianza electoral que hubiera obtenido mayor cantidad
de sufragios en la elección legislativa provincial inmediata anterior. La elección de los senadores que reemplacen a
aquellos cuyos mandatos vencen en mil novecientos noventa y ocho, así como la elección de quien reemplace a
cualquiera de los actuales senadores en caso de aplicación del artículo 62, se hará por estas mismas reglas de
designación. Empero, el partido político o alianza electoral que tenga el mayor numero de miembros en la Legislatura
al tiempo de la elección del senador, tendrá derecho a que sea elegido su candidato, con la sola limitación de que no
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resulten los tres senadores de un mismo partido político o alianza electoral. Estas reglas serán también aplicables a la
elección de los senadores por la ciudad de Buenos Aires, en mil novecientos noventa y cinco por el cuerpo electoral, y
en mil novecientos noventa y ocho, por el órgano legislativo de la ciudad. La elección de todos los senadores a que se
refiere esta cláusula se llevara a cabo con una anticipación no menor de sesenta ni mayor de noventa días al momento
en que el senador deba asumir su función. En todos los casos, los candidatos a senadores serán propuestos por los
partidos políticos o alianzas electorales. El cumplimiento de las exigencias legales y estatutarias para ser proclamado
candidato será certificado por la Justicia Electoral Nacional y comunicado a la
Legislatura.
Toda vez que se elija un senador nacional se designara un suplente, quien asumirá en los casos del artículo 62.
Los mandatos de los senadores elegidos por aplicación de esta cláusula transitoria durarán hasta el nueve de diciembre
del dos mil uno. (Corresponde al artículo 54).
QUINTA.- Todos los integrantes del Senado serán elegidos en la forma indicada en el articulo 54 dentro de los dos
meses anteriores al diez de diciembre del dos mil uno, decidiéndose por la suerte, luego que todos se reúnan, quienes
deban salir en el primero y segundo bienio. (Corresponde al artículo 56).
SEXTA.- Un régimen de coparticipación conforme lo dispuesto en el inciso 2 del articulo 75 y la reglamentación del
organismo fiscal federal, serán establecidos antes de la finalización del año 1996; la distribución de competencias,
servicios y funciones vigentes a la sanción de esta reforma, no podrá modificarse sin la aprobación de la provincia
interesada; tampoco podrá modificarse en desmedro de las provincias la distribución de recursos vigente a la sanción
de esta reforma y en ambos casos hasta el dictado del mencionado régimen de coparticipación. La presente cláusula no
afecta los reclamos administrativos o judiciales en tramite originados por diferencias por distribución de
competencias, servicios, funciones o recursos entre la Nación y las provincias. (Corresponde al artículo 75 inciso 2).
SÉPTIMA.- El Congreso ejercerá en la ciudad de Buenos Aires, mientras sea capital de la Nación, las atribuciones
legislativas que conserve con arreglo al articulo 129.(Corresponde al articulo 75 inciso 30).
OCTAVA.- La legislación delegada preexistente que no contenga plazo establecido para su ejercicio caducará a los
cinco años de la vigencia de esta disposición, excepto aquella que el Congreso de la Nación ratifique expresamente
por una nueva ley. (Corresponde al artículo 76).
NOVENA.- El mandato del presidente en ejercicio al momento de sancionarse esta reforma, deberá ser considerado
como primer período. (Corresponde al artículo 90).
DÉCIMA.- El mandato del presidente de la Nación que asuma su cargo el 8 de julio de 1995, se extinguirá el 10 de
diciembre de 1999. (Corresponde al artículo 90).
UNDÉCIMA.- La caducidad de los nombramientos y la duración limitada previstas en el articulo 99 inciso 4 entrarán
en vigencia a los cinco años de la sanción de esta reforma constitucional. (Corresponde al artículo 99 inciso 4).
DUODÉCIMA.- Las prescripciones establecidas en los artículos 100 y 101 del Capitulo cuarto de la Sección segunda,
de la segunda parte de esta Constitución referidas al jefe de gabinete de ministros, entrarán en vigencia el 8 de julio de
1995. El jefe de gabinete de ministros será designado por primera vez el 8 de julio de 1995, hasta esa fecha sus
facultades serán ejercitadas por el presidente de la República. (Corresponde a los artículos 99 inciso 7, 100 y 101).
DECIMOTERCERA.- A partir de los trescientos sesenta días de la vigencia de esta reforma, los magistrados
inferiores solamente podrán ser designados por el procedimiento previsto en la presente Constitución. Hasta tanto se
aplicara el sistema vigente con anterioridad. (Corresponde el articulo 114).
DECIMOCUARTA.- Las causas de trámite ante la Cámara de Diputados al momento de instalarse el Consejo de la
Magistratura, les serán remitidas a efectos del inciso 5 del artículo 114. Las ingresadas en el Senado continuaran allí
hasta su terminación. (Corresponde al artículo 115).
DECIMOQUINTA.- Hasta tanto se constituyan los poderes que surjan del nuevo régimen de autonomía de la ciudad
de Buenos Aires, el Congreso ejercerá una legislación exclusiva sobre su territorio, en los mismos términos que hasta
la sanción de la presente. El jefe de gobierno será elegido durante el año mil novecientos noventa y cinco. La ley
prevista en los párrafos segundo y tercero del artículo 129, deberá ser sancionada dentro del plazo de doscientos
setenta días a partir de la vigencia de esta Constitución. Hasta tanto se haya dictado el Estatuto Organizativo la
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designación y remoción de los jueces de la ciudad de Buenos Aires se regirá por las disposiciones de los artículos 114
y 115 de esta Constitución. (Corresponde al artículo 129).
DECIMOSEXTA.- Esta reforma entra en vigencia al día siguiente de su publicación. Los miembros de la
Convención Constituyente, el presidente de la Nación Argentina, los presidentes de las Cámaras Legislativas y el
presidente de la Corte Suprema de Justicia prestan juramento en un mismo acto el día 24 de agosto de 1994, en el
Palacio San José Concepción del Uruguay, provincia de Entre Ríos. Cada poder del Estado y las autoridades
provinciales y municipales disponen lo necesario para que sus miembros y funcionarios juren esta Constitución.
DECIMOSÉPTIMA.- El texto constitucional ordenado, sancionado por esta Convención Constituyente, reemplaza al
hasta ahora vigente.
•Objetivo: reunir un Congreso en Santa Fe, con plena igualdad de representantes, para que se sancione una Constitución, bajo el sistema
federal.
- Otras disposiciones:
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500
- Elimine el carácter gratuito de la enseñanza primaria provincial y la condición de que las Constituciones de las Provincias debieran
someterse a la aprobación del Congreso, antes de su promulgación.
- Dio a las Provincias, el derecho de pedir la intervención del Gobierno Federal en su territorio.
- Estableció ia igualdad de puertos.
- Agregó que los esclavos que de cualquier modo entraran al país, quedaban libres, por el sólo hecho de pisar el territorio de la República.
- Suprimo las ejecuciones a lanza o cuchillo.
- Derogó la exigencia de que pasaran diez años para reformar la Constitución.
- Hizo una salvedad para Bs.As., con relación a la supremacía de la Constitución y leyes nacionales, con relación a tratados cele-brados
después del Pacto de San José de Flores.
- Agregó después del Art. 31, artículos sobre:
libertad de imprenta
derechos no enumerados
incompatibilidad de los jueces federales ( no podían ser al mismo tiempo, jueces de Tribunales de Provincia )
denominación común de la Nación
- Se agregó como requisito para ser dputado y senador, haber nacido en la Provincia que lo eligiera o tener dos años de residencia
inmediata en ella.
- Otorgó a la Cámara de Diputados, el derecho de acusar en juicio políteo, a miembros del P. Ejecutivo y jueces, por mal desempeño o
delito en el ejercicio de sus funciones o por crímenes comunes.
- Suprimió el juicio político ante el Congreso Nacional, de los Gobernadores de provincia.
- Quitó al P. Ejecutivo, la facultad de suspender las garantías ; constitucionales.
UNIDAD 1
f) confesionalidad del Estado con libertad de culto y reconocimiento de una religión concreta (la Católica Apostólica
Romana).
Tipología C.N. según Bidart Campos: MIXTA, RACIONAL NORMATIVA Y TRADICIONAL HISTÓRICO
Caracteres C.N.: ESCRITA, CODIFICADA Y RÍGIDA
1.1 - La constitución otorgada es aquella que: Escrita, se encuentra codificada en un solo texto.
Surge de un convenio o acuerdo previo.
Un órgano de poder la establece unilateralmente.
Requiere para su reforma un procedimiento especial distinto al establecido para las demás normas inferiores.
No requiere para su reforma un procedimiento especial distinto al establecido para las demás normas inferiores.
1.1 – Las fuentes normativas del derecho constitucional son: La CN tiene un carácter normativo, en el sentido de
la validez de las normas o leyes dictadas.
1.1 - ¿Qué fuente del Derecho Constitucional no requiere de un prologando lapso temporal para producir su
producto? Derecho Espontáneo
1.1 - ¿Qué fuente del D. Constitucional conforman el proceso político jurídico que funciona como génesis de
la constitución?
Derecho Espontáneo
-Derecho Histórico
-Derecho Judicial
1.1 – La parte dogmática del derecho constitucional, trata sobre: El modo en que se sitúan políticamente los
hombres en el estado, tanto en lo que se refiere al hombre en relación al estado como con los otros hombres.
¿Cuál de las siguientes opciones no constituye una fuente material del derecho constitucional?
Las Fuentes Materiales son que SI:D. Consuetudinario / D. Espontaneo / D. Judicial o jurisprudencia / D.
Internacional Consuetudinario
¿Qué fuentes del derecho constitucional conforma el proceso politico juridico que funciona como génesis de
la constitución? Fuentes instrumentales, que se resumen en el proceso político jurídico que funciona como génesis
de la constitución
1.3 – Teoría constitucional o teoría de la constitución procura: enunciar principios y directrices constitucionales
validos para una determinada época y cultura.
1.4 – El método trialista para interpretación del derecho constitucional: Sostiene que el derecho constitucional
participa del método jurídico, es decir esta integrado por norma, costumbre y valor
1.5 - El constitucionalismo clásico: Consagra la dignidad de la persona humana y la limitación del poder.
Nuestra constitución participa del constitucionalismo clásico tributario del pacto social por cuanto reconocemos
derechos humanos amplísimos.
1.5.1 – ¿Que postulado de los que se enumeran a continuación corresponde al constitucionalismo clásico? La
constitución es una ley de garantías y suprema, porque es la fuente última de validez de todo el
ordenamiento jurídico
1.5.1 – ¿Cuál de los antecedentes que se mencionan a continuación no constituye una de las principales
manifestaciones institucionales del constitucionalismo clásico? La constitución de México.
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1.5.3 – ¿Que postulado de los que se enumeran a continuación corresponde al constitucionalismo posmoderno?
Estados nacionales se debilitan frente a centro de poder supranacionales
1.5.3 ¿Que postulado de los que se enumeran a continuación corresponde al constitucionalismo posmoderno?
Estados nacionales se debilitan frente a centros de poder supranacionales.
1 – Ideas que habían dejado constituc. hablando los hombres de Mayo: Que el poder residía en el pueblo.
Al decir de Sagüés, el derecho constitucional es: El sector del mundo juridico que se ocupa de la organización
fundamental del Estado
¿Como presidente de la asamblea del año XIII, fue elegido? la Asamblea dio un paso más en dirección a la
concentración del poder en el Ejecutivo, al crear el Directorio, cargo unipersonal para el que eligió a uno de los
miembros más nuevos del Triunvirato, Gervasio Posadas, quien gobernó sin consultar casi a la Asamblea. Carlos
María de Alvear lo sucedió.
¿Cuáles son los Derechos de la CN, impregnados del iusnaturalismo? La Escuela de Derecho Natural o
iusnaturalismo sostiene que estos derechos son inherentes al hombre por ser tal, los denomina derechos naturales
del hombre, su origen es previo al nacimiento del Estado y han sido tomado por todas las teorías contractualístas,
Hobbes, Locke, Rouseau, entre otros.
Al decir Sagués,el Derecho Constitucional es: El sector del mundo jurídico que se ocupa de la organización
fundamental del Estado
A pesar de no tener un ideologismo expreso, nuestra CN, conforme lo ha señalado la Corte (fallo Quinteros) se
incorpora históricamente a un proyecto: Liberal e individualista
Para todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino del preámbulo, ¿con qué art se relaciona?
5, 21, 20, 18, 31?
La parte dogmatica del derecho constitucional trata sobre: Trata la situación del hombre con el estado y con las
relaciones con los demás hombres y nuevos derechos y garantías. Se denomina parte dogmática porque incluye los
presupuestos que, a modo de verdades que no requieren demostración, le dan fundamento.
Buenos Aires, asume el 22 de mayo de 1810 la calidad de hermana mayor basándose en: (Una de las opciones)
Teoría de los negocios
La soberanía de los españoles y la gestión de negocios ajenos fueron lo suficientemente contundentes como para
determinar la creación del primer Gobierno Patrio. Nace así la democracia orgánica (por la ideología revolucionaria),
en razón de ser Buenos Aires el centro de irradiación del poder político hasta 1820. Mariano Moreno echaba bases
de una nueva Constitución inspirado en el liberalismo, la división de poderes, pero las provincias unidas tornaban
difícil su aplicación. Diferentes partidos los morenistas y los saavedristas. La Junta constituía un ejecutivo de
decisiones lentas por composición colegiada. Los diputados son de un Congreso el que debe organizar un nuevo
gobierno y sus poderes. Ideas que habían dejado constitucionalmente hablando los hombres de mayo era que el
poder residía en el pueblo
UNIDAD 2
2.1.1 – ¿Cuál de las siguientes afirmaciones constituye uno de los límites establecidos al poder constituyente
originario, según B. Campos? El valor justicia o derecho natural
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503
2.1.1 – Quien es el referente más importante de la “teoría del poder constituyente” Sieyes
2.1.1 – Los límites del poder constituyente derivado son: los procedimientos fijados por la C.N. a reformar.
2.1.6 – Las normas operativas: no requieren de normas reglamentarias para entrar en funcionamiento
2.1.6 – Cual de las siguientes afirmaciones constitucionales es una cláusula pragmática... Las que aseguran al
trabajador… descanso y vacaciones pagadas”
2.2 – La reforma de la constitución nacional: Debe realizarse por una convención convocada al efecto.
Los integrantes de la convención constituyente encargado de la reforma constitucional son elegidos por :
proporcional (una de las opciones)
2.2 – Entre las principales fuentes de la reforma del 94, encontramos a una etapa de importantes reformas en
las constitucionales provinciales que se inició en el año:
1990 / 1985 / 1993/ 1982 / 1991
2.2.1 – Señale a cuál de los siguientes órganos constituidos corresponde declarar la necesidad de la reforma: al
congreso de la nación
2.2.1 – Cual de las siguientes afirmaciones sobre el procedimiento de reforma de la Constitución Nacional es la
correcta? Congreso nacional es quien debe declarar la necesidad de la reforma y determinar los puntos
sujetos a revisión
2.2 - La reforma de la Constitución Nacional –Debe realizarse por una convención convocada al efecto
2.2.1 Cual de las siguientes afirmaciones sobre el procedimiento de reforma de la Const. Nac. es la correcta?
Congreso nacional es quien debe declarar la necesidad de la reforma y determinar los puntos sujetos a
revisión.
2.1.1 Los límites del poder constituyente derivado son: los procedimientos fijados por la C.N a reformar.
2.2.1 Cual de las siguientes afirmaciones sobre el procedimiento de reforma de la Const. Nac. es la correcta?
Congreso nacional es quien debe declarar la necesidad de la reforma y determinar los puntos sujetos a
revisión.
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504
Con qué fin crean regiones las provincias? Las provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico y
social y establecer órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines.
Las provincias podrán firmar convenios internacionales siempre que: En tanto no sean incompatibles con la
política exterior de la Nación y no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o el crédito público de la
Nación; con Conocimiento del Congreso Nacional.
2.2 – Según Bidart Campos, entre los siguientes, no constituye un límite al ejercicio del poder constituyente
derivado
- El Quorum exigido x la CN para impulsar su reforma
- El plazo, si la declaración de la necesidad de la reforma constitucional no la ha fijado expresamente
- Los contenidos pétreos
- Los temas no habilitados por la declaración de la necesidad de la reforma constitucional
- Los tratados internacionales
2.3 - ¿En qué año de los que se mencionan a continuación no se llevó a cabo una reforma constitucional?
1866. / 1863 / 1994 / 1898 / 1957
Reforma del ´94 en caso que la convención constituyente no tenga fecha de finalización: La fecha la puede poner el
congreso de la nación
2.3.3 - El requisito que indica que la reforma constitucional debe ser llevada a cabo por una Convención
Constituyente, es un límite formal establecido por:
la ley que declara la necesidad de la reforma constitucional
la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación posterior a 1994
la ley del Congreso que somete a consulta popular la iniciativa de reforma constitucional
el art. 30 de la Constitución Nacional
el art. 1º de la Constitución Nacional
El régimen político argentino tiene como característica ser: representativo, republicano y pluripartidista.
Las normas de la primera parte de la C.N y las de los tratados internacionales de derechos humano con
jerarquía constitucional son algunas opciones: sustitutivas; equivalentes; superiores; complementarias o
incompatibles
UNIDAD 3
3.2 - ¿Cuál de las siguientes normas de la CN establece una referencia genérica en relación al sistema de
control de constitucionalidad? Art. 116 y cual más?
¿Cómo queda, a partir de la reforma de 1994, constituido el “bloque de legalidad federal”? CN Argentina –
Tratados de Derechos Humanos (algunos) – Tratados de Integración – Tratados Internacionales de Derecho
Comunitario – Leyes
Los Tratados “constitucionalizados” (Art.75 Inc.22) para gozar de tal jerarquía, dice el aludido inciso, debe respetar 2
requisitos: Tienen esa jerarquía en las condiciones de su vigencia y no deben derogar artículo alguno de la CN
3.1.2 - Cúal de las siguientes enumeraciones de distintas disposiciones normativas, en orden decreciente,
respeta el orden jerárquico del ordenamiento jurídico argentino?
-La Dec. Univ de los DDHH, el Tratado de Asunción y la Ley de Divorcio Vincular.
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506
-Las directivas de la Comisión de Comercion del Mercosur, la Conv. Iteramericana sobre Desaparición de
Personas.
-La Conv de Viena sobre el Derecho de los Tratados, El Pacto Intern de DDEE Sociales y Culturales, La Conv sobre
los Derechos del Niño, el Cód Penal, la declaracion de la necesidad de la reforma de una Constitución Provincial.
-El Pacto Internac de DD Civiles y Políticos, El Cód Civil y el Protocolo de Ouro Preto.
- Las decisiones del Consejo del Mercado Común del Mercosur, la Convención Americana sobre DDHH, La ley de
Patria Potestad.
3.2 - En relación al órgano que lo lleva a cabo, la República Argentina adopta un sistema de control de
constitucionalidad:
Político.
Mixto.
Jurisdiccional concentrado
Jurisdiccional
Jurisdiccional difuso.
3.2.2 - La reforma constitucional llevada a cabo en una provincia goza de:
Igual jerarquía que las leyes federales.
Igual jerarquía que los tratados internacionales de integración regional supranacional.
Igual jerarquía que los tratados internacionales.
Jerarquía superior a las leyes nacionales.
Jerarquía inferior a las leyes federales.
UNIDAD 4
4.1 – La tipología de la constitución nacional: Es racional normativa con elementos de historicista tradicional
4.1.1 – La tipología de nuestra C.N. según Bidart Campos es la siguiente: Mixta racional – Normativa – Tradicional
Historicista
4. Ideas que habían dejado constitución hablando los hombres de mayo. Rta.: que el poder residía en el pueblo.
4.2.2- La CN de 1853 fue convocada en base a lo dispuesto en: Art. 5° del Acuerdo de San Nicolás
4.2 – En cuanto a las creencias e ideología constitucionales: Se encuentran correlacionadas en un sistema. ????
4.2.3 - El pacto interprovincial mediante el cual Bs. As. se declara parte integrante de la Confederación
Argentina es:
El Tratado de Asunción
El Tratado del Cuadrilátero
El Pacto Federal
El Pacto de San José de Flores
El Tratado del Pilar
4.3.1 – La corte, en el caso “bercaitz”, estableció una jerarquía de los fines que establece el preámbulo. Señalo que
“el objetivo preeminente de la constitución es… lograr el bienestar general”.
4.3.2 – Señale cual de los siguientes postulados no es correcto: el preámbulo plasma la ideología o las ideas
dominantes del orden constitucional
4. La Asamblea del Año XIII (13): Se inició en el año 13 y su disolución operó el año 15.
UNIDAD 5
5.1 – La supremacía constitucional: Se basa en la distinción entre poder constituyente y poder constituido
5.1.3 – Como queda, a partir de la reforma de 1994 constituido el “bloque de legalidad federal” Constitución
nacional argentina – tratados de derechos humanos – tratados de integración – tratados internacionales –
derechos comunitarios – leyes
5.1.3 – Los tratados “constitucionalizados” (art. 75 inc. 22) para gozar de tal jerarquía, dice el aludido inciso, deben
respetar dos requisitos: tienen esa jerarquía en las condiciones de su vigencia y no deben derogar artículo
alguno de la C.N.
5.1.3 - ¿Cómo queda, a partir de la reforma de 1994 constituido el “bloque de legalidad federal”?: constitución
nacional argentina- tratados de derechos humanos- tratados de integración- tratados internacionales –
derecho comunitario – leyes.
5.1.4 – Indique cual de las siguientes afirmaciones respecto de la importancia del fallo de la corte suprema en el caso
Ekmedjian c/ Sofovich respecto del régimen de los tratados internacionales, es la correcta: afirma que el tratado es
aplicable aun que no se hayan dictado normas reglamentarias de derecho interno.
5.2.2 – Quien debe solicitar la inconstitucionalidad de una norma en un caso concreto? El titular del derecho
afectado.
5.2.2 – Las cuestiones políticas no justiciables, no están sometidas al control de constitucionalidad, porque: Los
“jueces” de su constitucionalidad son el congreso o el presidente.
Cuestiones Políticas No Justiciables: LOS JUECES DE SU CONSTITUCIÓN SON EL CONGRESO Y PRESIDENTE.
5.2.2 – Indique cual de las siguientes afirmaciones corresponden al sistema argentino de control de
constitucionalidad: la declaración de inconstitucionalidad únicamente produce efectos para el caso concreto
en que se dictó.
5.3 – Según el preámbulo de la CN los fines que persigue el Estado Federal son:
- Afianzar la justicia, constituir la unión nacional, proveer a la def común, promover el b. gral, aseg los
beneficios de la libertad
- Constituir la unión nacional y proveer a la def común
- Afianzar la justicia y constituir la unión nacional
- Constituir la unión nacional, proveer a la def común, promover el binestar gral, asegurar los benef de la libertad
- Promover el bienestar general y asegurar los beneficios de la libertad.
5.1.1 – La sección primera del título 1ero de la 2da parte de la CN, correspondiente al PL, en cuanto a la
sistemática, está dividida en:
- 4 capítulos
- 5 capítulos
- 3 capítulos
- 2 capítulos
- 7 capítulos
5.3 – Según el preámbulo de la CN los fines que persigue el estado federal son:
constituir la unión nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la defensa común, promover el
bienestar general y asegurar los beneficios de la libertad.
UNIDAD 6
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6.1 – Las formas de Estado determinan que un estado puede ser: Unitario (el estado es uno) / Federal
(descentralización de poder) o Confederación (asociación entre Estados soberanos).
6.2.1 – Son argentinos por opción: Los hijos de argentinos nativos que habiendo nacido en país extranjero,
eligen la ciudadanía de origen de sus padres. Ley 346 Art. 1
6.2.2 – Indique cual de las siguientes afirmaciones es la correcta: el extranjero que ha ejercido la docencia en el
país puede adquirir la nacionalidad por naturalización aunque tenga menos de 2 años de residencia
6.2.2 – En el art. 25 siguiendo el modelo alberdiano, indica “El gobierno federal fomentara la inmigración europea”. El
contenido de esta cláusula, al decir Sagues, hoy es: Racista e ilegitimo
6.2.2 – La cláusula sobre los pueblos indígenas constituye una atribución: concurrentes del congreso y provincias.
Qué art. deriva en las pcias el dominio de los Recursos Naturales: 124
6.2.2 – Los extranjeros gozan de los siguientes derechos: todos los derechos civiles y algunos derechos
negativos.
6.2.2 – El Art. 75 Inc. 17 de la C.N. reconoce: La propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente
ocupan los indígenas
6.6 – Según el Art. 2 de la C.N. el gobierno federal sostiene el culto católico apostólico romano. Ello significa
principalmente que: El gobierno contribuye económicamente con sus actividades
6.6 – En el Estado Argentino: Se reglamento su relación con la Iglesia luego del concordato de 1966
6.7 – Los tratados internacionales: Tienen jerarquía superior a las leyes, incluidos los concordatos con la Santa
Sede, salvo algunos de derechos humanos (Art 75 Inc 22) que tienen jerarquía constitucional.
6.7.1 – Ud. Es consultado sobre la posibilidad de dejar sin efecto en nuestro país las disposiciones del pacto
internacional de derechos económicos, sociales y culturales. ¿Qué respondería?: El presidente puede denunciar el
pacto en el art. 75 inc. 22, no puede hacerse sin reformar antes la C.N.
6.6 - En el Estado Argentino: Se reglamentó su relación con la Iglesia luego del concordato de 1966
Ref del ´94 en caso que la convencion constituyente no tenga fecha de finalizacion.
La fecha la puede poner el congreso de la nación.
6 - Con qué mayoría se sanciona la ley de coparticipación: Debe ser sancionada con la mayoría absoluta de
cada Cámara
Y además:
Tiene como Cámara de Origen al Senado
Debe ser sancionada con la mayoría absoluta de cada Cámara
No puede ser modificada unilateralmente
No podrá ser reglamentada
Debe ser aprobada por las provincias
6.7.3 Los organismos de la Convención Americana de Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica) son:
Comisión (La Comisión Interamericana ) y Corte (Corte Interamericana)
UNIDAD 7
7.1 – Según el régimen federal argentino: Las provincias pueden dictar su constitución bajo el sistema
representativo y republicano
7.1.1 – Las características distintivas de un modelo de tipo confederativo, es que sus Estados miembros
conservan
- Su autonomía política y el derecho de veto de las normas confederadas
- Las autonomías provinciales y municipales con derecho a separarse y derecho de preservación de un estatus
jurídico independiente
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7.1 - Indique cuál de los caracteres que se enumeran a continuación corresponde a la forma presidencialista
de gobierno: Presidencialismo: Esta forma de democracia tiene en cuenta el factor que significa el liderazgo o
llamada personificación del poder en un líder; propia de los sistemas de división de funciones (de poderes, según
la expresión utilizada en las constituciones) en donde surge la figura del presidente del Estado, República o
Nación, que ejerce la titularidad exclusiva del Poder Ejecutivo, acentuándose su carácter unipersonal; y encarna
en sí la doble jefatura de gobierno y de Estado sus actos están controlados políticamente por el Parlamento u
órgano legislativo. no siempre cuando existe la figura de un presidente, estamos frente a un sistema
presidencialista, como es el caso de Italia y Alemania que lo tienen, pero su forma es parlamentarista.
Artículo 129.- La ciudad de Buenos Aires tendrá un régimen de gobierno autónomo, con facultades propias de
legislación y jurisdicción, y su jefe de gobierno será elegido directamente por el pueblo de la ciudad. Una ley
garantizará los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital de la Nación. En el
marco de lo dispuesto en este artículo, el Congreso de la Nación convocará a los habitantes de la ciudad de Buenos
Aires para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el estatuto organizativo de sus
instituciones. A posterioridad se dictan las leyes 24588 y 24620 Destinadas a reglar la transición hasta el dictado de la
Carta Orgánica de la ciudad de Buenos Aires, lo que ya se produjo ejerciendo en la actualidad todos sus derechos
autónomos.
7.1.2 – Dentro del sistema federal de reparto de atribuciones, son facultades concurrentes entre la nación y
las provincias
-Emitir y sellar monedas y cuasimonedas gratuita y equitativa
-Disponer la intervención federal con acuerdo del Congreso de la Nación
-Legislar en materia de medioambiente
-Declarar el estado de sitio en parte o la totalidad del territorio del país
-Sancionar los códigos de fondo
7.1.2 – En el marco de distribución de competencias de nuestros sistema federal, cuáles de los siguientes
son poderes conservados por las provincias:
- Darse sus propias constituciones y regirse por ellas
- Dictar legislación en materia aduanera
- Emitir moneda, fijar su valor y el de monedas extranjeras
- Dirimir sus conflictos con otras pcias
- Celebrar tratados parciales de carácter político
¿Cuál de las siguientes no conforma un tipo de competencia de las que se reparten entre el gobierno federal y las
provincias? Poderes implícitos de la Nación.
7.1.4 – Según determina el Art 124 de CN reformada en 1994, las prov podrán crear regiones para:
- El desarrollo de la educación y la cultura común
- La promoción de sus exportaciones
- El desarrollo económico y social
- Dictar leyes en mat tributaria
- El Desarrollo político, institucional y económico financiero
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7.1.5 - La intervención federal a una provincia o a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires la establece:
Las legislaturas provinciales
El Poder Ejecutivo Provincial
El Poder Ejecutivo Nacional
El Congreso de la Nación
La corte suprema de justicia de la nación
7.1.5 Las causales para que proceda el instituto de la intervención federal son:
-Alteración de la forma republicana de gobierno,
-Ataque exterior,
-Sedición e invasión de una provincia a otra.
7.2 – La formación de regiones en la Republica Argentina es una competencia reservada: A las provincias (art. 124)
7.2.2 – El régimen político argentino reconoce desde la reforma de 1994 institutos que favorecen una
democracia de tipo
- Indirecta
-Deliberativa
- Burocrática
- Delegativa
- Semi Directa
7.3 – Según la distribución de competencias: Las provincias no pueden legislar en materia educativa.
7.3 – ¿Cuál de las siguientes no conforma un tipo de competencia, de las se reparten entre el gobierno federal y las
provincias? Poderes implícitos de la nación.
7.3 – Según la distribución de competencias: Las provincias no pueden dictar los códigos de fondo
7.6 - Respecto del principio de “indestructibilidad de las provincias” la corte ha dicho (Caso Bressani) que: cede para
el caso que una provincia se acople a otra, que dos formen una sola, o que una provincia se divida en 2 ó
más.
7.8 – La ciudad Autónoma de Bs. As., desde la reforma constitucional de 1994: Tiene un status especial. Se
dispone dotar de un status especial a la ciudad de Buenos Aires, que se conserva como Capital Federal y
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512
asiento de las autoridades de la Nación, en ese sentido se dispone en el artículo 129 un régimen de gobierno
autónomo con facultades propias de legislación y jurisdicción y la elección de su Jefe de gobierno en forma
directa por el pueblo
7.10 - La ley 23.512 (1987) dispuso el traslado de la Capital Federal a un Área comprensiva de las ciudades de:
Viedma y Carmen Patagones
UNIDAD 8
Son coparticipables entre la Nación y las provincias: los impuestos indirectos internos y los directos internos,
transitorios, previstos para situaciones de excepción.
8.1.4 Fijar anualmente el presupuesto general de gastos y calculo de recursos de la Administración Nacional
es una atribución de: Congreso de la Nación
8.1 – En materia impositiva: Se exige la equidad como base de las cargas publicas
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8.1 – La coparticipación impositiva: La ley convenio debe dictarse por el congreso y luego ratificarse por las
legislaturas provinciales.
8.1.1 – Conforme al art. 75 inc. 2, las contribuciones exclusivas de la nación son: las contribuciones directas con
asignación específica
¿Cuál de los siguientes principios no corresponde al Derecho Constitucional Tributario? Principio de arbitrariedad
8.1.2 – El régimen de coparticipación comprende: impuestos indirectos y directos sin asignación específica
8.1.3 – ¿Qué órgano se encarga de la fiscalización de la ley Convenio? Comisión federal de impuestos
8.1.3 – ¿Con qué mayoría debe sancionarse la ley convenio que instrumenta el régimen de coparticipicación?
Mayoría absoluta de la totalidad de los integrantes de cada cámara
8.1.4 – ¿Cuál de los siguientes conceptos no está contemplado en la Cuenta de Inversión y gastos? Gastos de la
provincia
8.1 En materia impositiva: Se exige la equidad como base de las cargas públicas
Estamos en presencia de una omisión inconstitucional o inconstitucionalidad por omisión si: un órgano
estatal no ejecuta un deber constitucional. Ese deber constitucional puede ser expreso o tácito. Dos tipos:
Inconstitucionalidad x mora: retardo en tomar una decisión concreta e Inconstitucionalidad x negación: El estado
retacea un derecho que corresponde otorgar
Bidart Campos responde que cualquier ciudadano puede presentarse ante el Poder Judicial a los fines de que se
establezca un plazo para el cumplimiento de esta tarea. Expresa que existiría en este caso una inconstitucionalidad
por omisión en el accionar del Congreso, debido a la falta de cumplimiento de sus funciones en el transcurso del
tiempo
8.1.2 El régimen de coparticipación comprende: impuestos indirectos y directos sin asignación específica
8.1.3 ¿Qué órgano se encarga de la fiscalización de la Ley Convenio? Comisión Federal de impuestos
8.1.3 ¿Con qué mayoría debe sancionarse la ley convenio que instrumenta el régimen de coparticipación ?
Mayoría absoluta de la totalidad de los integrantes de cada Cámara.
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8 - ¿Cuál de los siguientes principios no forma parte de la relación tributaria que prevé el régimen financiero
de nuestra Constitución?:
a) Progresividad
b) Legalidad
c) Confiscatoriedad
d) Finalidad
e) Igualdad Fiscal
8.2 - El régimen de coparticipación previsto en el art. 75 inc. 2 de la CN, según la disposición transitoria sexta,
debió ser establecido:
Antes de la finalización del año 1994
Al comienzo del año 2001
Cuando el Congreso de la Nación lo disponga
Cuatro años después de la entrada en vigencia de la reforma de 1994
Antes de la finalización del año 1996
UNIDAD 9
9- ¿Cuál de los siguientes enunciados no es correcto? El término Declaraciones hace referencia a la nación
considerada en su relación con: organizaciones internacionales.
9.1 -Las declaraciones: Son formas generales que hacen referencia a la Nación.
Ideas que habían dejado constitucionalmente hablando los hombres de mayo: Que el poder residía en el pueblo.
Teoría Trialista de Bidart Campos: Estudio del Derecho: Normativo / Sociológico / Axiológico
El método trialista para interpretación de derecho constitucional: Sostiene que el derecho constitucional participa
del método jurídico, es decir, está integrado por: norma, costumbre y valor.
9.1 - ¿Cuál de los antecedentes que se mencionan a continuación no constituye una de las principales
manifestaciones jurídicas del constitucionalismo clásico? La constitución de Weimar
El Constitucionalismo Clásico: Consagra la dignidad de la persona humana y la limitación del poder
9.2 - La denominada Libertad de Vientres fue establecido por: La Asamblea Gral. Constituyente de 1813.
9.3.1 - Según el Dr. Ricardo Haro, la “igualdad” consiste en aplicar en casos concurrentes…: La ley según las
diferencias constitutivas de ellos.
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Que la ley debe ser igual para los iguales en igualdad de circunstancias - Que no se establezcan excepciones o
privilegios en merced de algunos - La ley debe reconocer y armonizar las desigualdades - Se deben establecer las
lógicas distinciones - Las clasificaciones o agrupamientos deben sustentarse en criterios razonables y no arbitrarios.
Igualdad art. 16, C.S.J.N.: Relativa
9.3.1 - ¿Cuál de estos grupos no es destinatario de alguna de las medidas de acción positiva previstas en la
reforma de 1994?
-La mujer en la política
-Las personas con capacidades diferentes
-Los ancianos
-Los desempleados
-Las comunidades originales
9.3.1 - ¿Cuál de las siguientes afirmaciones contradice el concepto de igualdad que reconoce la CN?
- La igualdad ante la ley debe ser para todos igual en la medida en que se encuentren en las mismas circunstancias
- La igualdad ante la ley exige una interpretación formal e igualitaria de la misma
- La discriminación positiva debe responder a criterios objetivos y uniformes
- Los beneficios y excepciones deben ser concedidos a todos los ciudadanos que se encuentren en iguales
circunstancias.
- El ordenamiento jurídico debe establecer lógicas distinciones entre quienes no son iguales. ( Art 16: “la ley
debe reconocer y armonizar las desigualdades”, es decir que no puede haber distinciones).
9.4 - los “derechos no numerados” tienen su fundamento en: la soberanía del pueblo y la forma republicana de
gobierno.
9 – Qué art coincide con la expresión: Todos los hombres de buena voluntad que quieran habitar el suelo
Argentino: Art. 20
UNIDAD 10
10.1- La libertad de expresión o D. de expresión: Es la tutela de la conducta expresiva de las personas.
La libertad corporal, también llamada ambulatoria, reconocida por el Art. 14 de la CN consiste en derecho: Inherente
a todo individuo de vivir donde quiera y trasladarse a donde le plazca o de arraigarse en un sitio o de cambiar
de residencia
Está excluido de la libertad de expresión: Libertad de culto.
¿Cuál/es es/son los casos en que la jurisdicción federal es prorrogable? En razón de la materia
10.1.2 - ¿Cuál es el famoso caso de jurisprudencia de la CSJN que reconoció x 1era vez el derecho a la
intimidad en nuestro ordenamiento jurídico?
- Ponzetti de Balbín c/Revista Gente
- Exmekdjian c/ Sofovich
-Bazterrica
-Ramos c/Batalla
-Kot
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Que el Congreso no pueda dictar leyes que establezcan sobre la libertad de imprenta de jurisdicción federal, quiere
decir que: Será de jurisdicción federal o provincial, según que las cosas y personas caigan bajo sus
respectivas jurisdicciones.
Artículo 32- El Congreso federal no dictará leyes que restrinjan la libertad de
imprenta o establezcan sobre ella la jurisdicción federal.
10.1.2 - ¿Cuál de los siguientes incisos no es un caso de excepción a la “censura previa”, previsto por el pacto de
San José de costa rica?: Propaganda de artículos nocivos.
10.1.2 -Cual es la jurisprudencia vigente en la CSJN en materia tutela legislativa y jurisdiccional sobre la libertad de
expresión: Caso Ramos Paul c/ Batalla Eduardo.
Jurisprudencia C.S.J.N. competencia material Gobierno surgido revolución: TIENE EL PODER DE REALIZAR LO
NECESARIO SEGÚN SUS FINES.
10.1.3 - ¿Qué determina la CSJN en el caso Ekmedjian c/Sofovich respecto del régimen de los tratados
internacionales, según un valioso precedente para la reforma constitucional de 1994?
El Fallo de la Corte en el Caso “Ekmekdjian- Sofovich”: Se hace lugar a la queja, se declara admisible (procedente) el
recurso extraordinario y se confirma (revoca) la sentencia apelada. Se da el derecho de réplica. La importancia del
fallo de la corte suprema en el caso Ekmedjian- Sofovich respecto del régimen de los tratados
internacionales, afirma que el tratado es aplicable aunque no se hayan dictado normas reglamentarias de
derecho interno.
10.1.3 –Qué determina la CSJN en el caso Ekmedjián c/Sofovich respecto del régimen de los tratados
internacionales, significando ello un valioso precedente para la reforma const del 94
- Establece que los tratados de DDHH tienen jerarquía internacional
-Establece que los tratados internacionales tienen jerarquía constitucional
-Deja de lado el criterio monista que había mantenido hasta la jurisprudencia
-Afirma que un tratado es aplicable aunque no se haya dictado normas reglamentarias de D. Interno
-Distingue entre tratados de DDHH, tratados de integración supraestatal, y tratados comunes.
10.2 - Al decir de Sagues, el Derecho de Petición, se divide en: Simple, calificado y prohibido.
10.3 - La libertad de Culto: Alude al derecho de practicar una determinada confesión religiosa.
10.3 - Cuando el Art. 2 de la C.N dice q el gobierno federal “sostiene” el culto católico apostólico romano, quiere decir
que: Apoya económicamente y estimula una adhesión espiritual al catolicismo.
10.4 - Del derecho de enseñar se deriva indispensablemente la libertad de cátedra, esto es:
Los docentes desarrollan sus asignaturas con un margen de discrecionalidad técnica e ideológica.
10.5 - El peaje, conforme lo establezco, la CSJN en estado nacional c/ Arenera El Libertador: Es constitucional
siempre que el importe sea razonable.
10.7- ¿Cuál de estos preceptos acerca del derecho de propiedad contraría a las disposiciones en la materia
de la CN?
-La confiscación de bienes queda borrada para siempre del Código Penal Argentino
-Nadie puede ser privado de su propiedad sino en virtud de sentencia fundada en ley
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-El daño a la propiedad debe ser indemnizado tanto x el Estado como x los particulares
-La propiedad no puede ser sujeta a restricciones administrativas
-Ningún cuerpo armado puede llevar adelante requisiciones
10.7.3 - Cuando hablamos de la función Social de la propiedad según Comte y Duguit decimos que: Propiedad
privada no es un derecho sino una institución jurídica…..
Función social de la propiedad, Conte y Duguit: NO ES UN DERECNO SINO UNA INSTITUCIÓN EN ATENCIÓN A
LA FUNCIÓN SOCIAL.
10.7.3 - Cuando hablamos de la función social de la propiedad, según la posición adoptada por la doctrina Social
Católica a partir de la Encíclica Rerum Novarum del papa León XIII, decimos que:
Es un derecho individual pero que a su vez tiene una finalidad que atañe al interés colectivo de bienestar
general.
10.7.4 - La propiedad: Puede ser expropiada si media una ley previa, indemnización y utilidad pública.
10.7.5 - Cuando hablamos de Confiscación, nos referimos al acto de autoridad que priva a una persona de un
bien….: En forma coactiva y sin previa indemnización.
10.7.6 - Según el art. 5 de la ley 11.723, la propiedad intelectual corresponde a: Los autores durante su vida y a
sus herederos durante 50 años a partir del deceso.
La autonomía de las provincias que reconoce el art 5 de la C.N les exige a ellas: (una de la opción) su
autofinanciamiento económico
10.8.2 - Cuando el art. 14 bis de la C.N hace referencia a las condiciones dignas y equitativas de labor, como uno de
los derechos q tiene el trabajador, se refiere a q: Las situaciones y ambientes de trabajo no deben ser
vejaminosos ni nocivos para la cualidad humana.
10.8.2 Una de las siguientes pautas doctrinarias NO forma parte de aquellas que la CSJN ha brindado en
relación al derecho del trabajo, señálela:
- La obligación del empleador de respetar la personalidad del trabajador al ejercer sus atribuciones de dirección.
- La obligación del trabajador de afiliarse a la organización sindical que indique el empleador
- El principio de in dubio pro operario
- La igualdad de las partes, como condición de justicia al contratar en materia laboral
- La naturaleza alimentaria de los créditos salariales
10.9 - Entre los derechos de 3º generación, se encuentra el de gozar de un ambiente sano y equilibrado”, el cual,
según la C.N ampara a: Todos los habitantes y a las generaciones futuras.
10.10 - ¿Cuál de los siguientes caracteres no se corresponde a una protección esgrimida a favor de los usuarios y
consumidores, a tenor del Art. 42 de la C.N? Atención personalizada.
El derecho de réplica fue consagrado por la CSJN con: El caso Ekmekdjian c/Sofovich
Afirma que el tratado es aplicable aunque no se hayan dictado normas reglamentarias de derecho interno.
El derecho de réplica es: El derecho de hacer insertar en la misma publicación una respuesta rectificatoria de
un artículo agresivo o equivocado
La Justicia con respeto a la censura previa en los últimos 20 años es absoluta/ inviolable?
UNIDAD 11
11.5 - Asilo consiste en: Libertad del extranjero perseguido en su país por motivos políticos, religiosos,
raciales, etc.
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Existen 2 institutos del derecho internacional que se conectan con el derecho constitucional, a entrar y salir del
territorio nacional. Ellos son: Extradición y asilo
11 - Según el art. 43 CN Cuándo se produce una lesión, restricción, alteración o amenaza de la libertad física o un
agravamiento ilegítimo en la forma o condición de una detención, o se produce una desaparición forzada de personas
cuál de estas acciones puede proceder: Habeas Corpus.
11.1 - ¿Qué debe contener un orden de allanamiento? Domicilios afectados, autoridad policial autorizada para
llevar a cabo dicho procedimiento, y debe realizarse en horarios diurnos, excepcionalmente en horarios
nocturnos.
Conforme el caso “Olmos”, la C.S.J.N. puntualizo que la privación del derecho de locomoción solo puede proceder
ante una concesión de: Un juez
11.6 - La Acción Habeas Corpus: Es una garantía protectora de la libertad ambulatoria de las personas físicas.
El habeas data, que es una especie dentro del genero del amparo, tiende a proteger: La intimidad y los derechos
personales que puedan verse afectados por información contenida en registros o bancos de datos públicos o
privados
11.7 – La acción de Amparo: Es la protección de las libertades y derechos individuales que no comprende la
libertad ambulatoria.
11.7 - ¿Quiénes son los sujetos legitimados para interponer la acción de amparo individual? El afectado.
11.7 - En el amparo colectivo, del art. 43 solo tiene legitimación activa: Afectado, Defensor del Pueblo y las
asociaciones que se encuentren registradas.
11.7 - Una de las diferencias más importantes incorporadas por la reforma del ´94 a la acción de Amparo con relación
a la Ley 16.986 fue: Que procede contra actos u omisiones de particulares (tener en cuenta la opción: acción
expedita y rápida).
11.8 - El Hábeas Data: Permite corregir datos de registros públicos y privados (Art 43).
QUE ARTICULO HABLA DEL AMPARO, HABEAS CORPUS Y HABEAS DATA Art. 43
La libertad de imprenta se origina y aparece x primera vez en: 20 de abril de 1811 - Reglamento sobre la libertad
de imprenta.
UNIDAD 12
12.1 – Limitaciones a los Derechos Constitucionales pueden ser: Limitaciones Permanentes y Excepcionales.
Limitaciones Permanentes: los supuestos de limitación permanente de los derechos son: poder de
reglamentación y poder de policía.
Limitaciones Excepcionales: hacen referencia a aquellas restricciones que sufren los derechos
constitucionales, en razón de la exigencia de una situación de verdadera anormalidad y excepción.
12. 2 - Los supuestos de limitación permanente de los derechos son: Poder de Reglamentación y Poder de policía.
12.2 - Cuando hablamos del principio de legalidad, en torno a la reglamentación de los derechos constitucionales,
hacemos referencia a que: Toda reglamentación o limitación a los derechos constitucionales sea realizada a
través de una ley o tenga fundamento en ella.
12.2 - Cuando hablamos del principio de razonabilidad en torno a la reglamentación de los derechos
constitucionales, hacemos referencia a que: Toda reglamentación o limitación a los derechos constitucionales
sea realizada adecuando el medio al fin
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12.3 - Los fines que persigue el poder de policía, según la tesis norteamericana son: M oralidad, salubridad,
seguridad y bienestar general.
12.3 - Un criterio restringido del poder de policía: Permite restringir los derechos solo por razones de seguridad,
salubridad, moralidad e higiene.
12.4.1 - El Art. 23 de la CN enuncia como una causal de declaración del Estado de sitio: la conmoción interior,
que consiste en: No cualquier tumulto, levantamiento o alteración del orden, sino que se trata de aquellas situaciones
que pongan en peligro el ejercicio de la Constitución y las autoridades creadas por ellas
12.4.2 - ¿Qué Art. habla del Estado de Sitio? Artículo 23
12.4.2 - “Ley Marcial” implica: El sometimiento de los civiles a las normas y a las autoridades de los militares,
incluyendo a los tribunales castrenses.
12.4.2 - El Estado de Sitio puede ser declarado, según el art. 23 de la C.N, por las siguientes causales: C onmoción
interior o ataque exterior.
12.4.2 - Las causales para que proceda el instituto de la Intervención Federal son: Alteración de la forma
republicana de gobierno, ataque exterior, sedición e invasión de una provincia a otra.
12.4.3 - En caso de ataque exterior, el órgano encargado de declarar el estado de sitio, es: E l poder ejecutivo con
autorización del senado.
12.4.4 - Según la Tesis Restringida, sostenida por César Romero, Rébora y Linares Quintana, ¿Cuál es el alcance q
tiene la declaración del estado de sitio, respecto de las garantías q se encuentran suspendidas? Sólo la libertad
física o ambulatoria.
12.4.4 - Según la Tesis que Acepta el Control de Razonabilidad, que es la que ha sido delineada principalmente por
los fallos de la Corte, ¿Cuál es el alcance que tiene la declaración del estado de sitio, respecto de las garantías q se
encuentran suspendidas? Solo las garantías que guarden relación con los hechos q motivaron la declaración
del estado de sitio.
12.4.4 - Durante el Estado de sitio, el Poder Ejecutivo podrá: Arrestar personas o trasladarlas de un punto a otro
de la Nación, si ellas no prefiriesen salir fuera del territorio argentino
12.5 - El estado de asamblea al decir Quiroga Lavie coincide con: Convocatoria y movilización de civiles,
impuesta como carga pública, incorporadas al servicio civil de defensa.
El art. 123 establece que: “cada provincia dicta su propia constitución conforme a lo dispuesto por el Art. 5
asegurando la autonomía municipal, y reglando su alcance y contenido en el orden: Institucional, político,
administrativo, económico y financiero
Causales de declaración de Estado de Sitio: a) La Conmoción Interior: se trata de aquellas conmociones interiores
que pongan en peligro el ejercicio de la constitución y de las autoridades creadas por ellas. b) Ataque Exterior: en
caso de ataque exterior, el órgano encargado de declarar el estado de sitio, es: el poder ejecutivo con acuerdo del
senado.
12.5 –
519
520
Estado de Asamblea: Es la convocatoria de todas las milicias, y el sometimiento de estas a la ley y tribunal militar.
Ley Marcial: es un instituto de emergencia que se aplica tanto en caso de guerra como de conmoción interior.
Ley de Defensa Nacional: es la integración y la acción coordinada de todas las fuerzas de la Nación para solución
de aquellos conflictos que requieran el empleo de las Fuerzas Armadas, en forma disuasiva o efectiva, para enfrentar
las agresiones de origen externo.
UNIDAD 13
13 - La forma de gobierno puede ser: Presidencialista o parlamentaria.
El derecho parlamentario determina la preeminencia del Senado sobre la Cámara de Diputados
En los regímenes presidencialistas, el Legislativo o Congreso, no tiene preeminencia sobre el Ejecutivo, pues,
como dice Bidart Campos "ante un Parlamento del cual no es agente, el presidente gobierna, administra y ejecuta
libremente”. Esta característica a la que podemos considerar como una consecuencia de la clásica división de
poderes, hace que en esta forma de gobierno no existan votos de censura, ni la disolución de las cámaras con
elecciones anticipadas. Por lo tanto, Poder Ejecutivo y Parlamento, en este sistema, son órganos separados que
funcionan independientemente, sin el deber de rendirse cuenta mutuamente, pero sí existen relaciones recíprocas y
ciertos tipos de control.
13 - Las características propias de un sistema parlamentario son: Dualidad de jefaturas, el parlamento como
institución democráticamente legítima, responsabilidad política y jurídica del gabinete ante el parlamento,
voto de censura y derecho de disolución.
13 - ¿El derecho a la disolución del derecho parlamentario, en qué consiste? Derecho de disolución: El gobierno
puede demandar del jefe de Estado la disolución del Parlamento, debiendo convocarse a nuevas elecciones
para integrarlo nuevamente.
En los sistemas parlamentarios, Quién puede, jurídicamente, destituir al gobierno? El congreso o poder legislativo
nacional.
¿Cuál de los siguientes enunciados corresponde a la forma parlamentaria de gobierno? El jefe de gobierno dura en
sus funciones mientras mantenga la confianza del parlamento.
13.2 - ¿Cuál es la mayoría necesaria para acusar a un funcionario o magistrado ante el Senado, según la C.N?: 2/3
de los miembros presentes de la Cámara de Diputados.
13.2 - ¿Qué es Juicio Político? Procedimiento de control que ejerce el Congreso, como consecuencia de la
responsabilidad que le cabe a ciertos magistrados y funcionarios en un gobierno representativo y
republicano, cuyo fin es separar del cargo si hubiera merito suficiente para ello.
13.2 – Los institutos de la iniciativa y consulta popular nacidos en la reforma constitucional de 1994
promueven una democracia de tipo:
-Delegativa
-Directa
-Indirecta
-Participativa
-Representativa
13.4 - El art. 39 de la C.N establece que proyectos no pueden ser objeto de iniciativa popular ellos son: reforma
constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuestos, materia penal.
13.4 - Dentro de las formas semi-representativas (institutos de democracia semi- directa), encontramos el referéndum
q consiste en: Consulta al cuerpo electoral para q exprese su opinión sobre un asunto público, generalmente
de carácter normativo.
13.4 - Las formas de democracia semidirectas o semirepresentativas: En el caso que el Congreso convoque a
consulta popular, el presidente no puede vetar la ley de convocatoria.
13.4 - ¿Qué porcentaje se requiere para impulsar una LEY DE INICIATIVA POPULAR?
1,5% padrón utilizado para la última elección de diputados y deberá representar por lo menos, 6 distritos
electorales.
13.5.1 - A fin de establecer un concepto de “partidos políticos”, la corte caso “partido obrero” ha dicho que:
Instrumentos de gobierno que tienen como función actuar como intermediarios entre este y fuerzas sociales.
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521
13.5 - Los derechos políticos son anexos a la participación en la vida estatal. A continuación se enumeran algunos de
ellos, señale cual no pertenece al grupo: Derecho de Asociación.
13.5 - Los partidos políticos según la CN: Son instituciones fundamentales de derecho democrático
13.5.1 - La ley 23.298 (régimen legal de partidos políticos) prevé 3 tres tipos de organizaciones partidarias. ¿Cuáles
son? Los partidos de distrito, los nacionales y las fusiones o alianzas transitorias
13.5.3 - ¿Cuál de las siguientes no configura una de las funciones de los partidos políticos? Constituirse en los
verdaderos conductores de gobierno.
13.5.4 Inicio Partidos políticos Definidos en el Artículo 2 de la ley 23.298 como instrumentos necesarios para la
formulación y realización de la política nacional y a quienes les incumbe, en forma exclusiva, la nominación de
candidatos para cargos públicos electivos.
13.6.4 El sistema electoral diseñado por la reforma constitucional de 1994 para la elección del presidente y
vicepresidente de la Nación de un sistema
-De elección proporcional
-De elección directa y doble vuelta
-De elección indirecta y a través de colegios electorales
-De elección directa
-De elección indirecta y ponderada
13.6.1 - Conforme lo reconoce la Corte Suprema en “Ríos”, votar es: Una función pública.
13.6.2 - Nuestro Código Electoral prevé distintos tipos de sufragio considerados al momento del escrutinio de votos
¿Cuáles son? Votos válidos, nulos, blancos recurridos e impugnados.
13.6.2 - La ley 24.444 (Ley de cupo femenino) dispone respecto al porcentaje de mujeres en las nominas de
candidatos para las listas que se presenten deberán tener mujeres en un mínimo de un: 30%
13.6.3 - GRUPOS DE PRESION: Mathiot dice Grupos de Presión, no son otra cosa que los innumerables
movimientos, asociaciones, , o sociedades que para defender los intereses comunes de sus miembros, se
esfuerzan…Dichas grupos son fuerzas sociales, económicas de laNación, organizadas y actuantes. Clasificación:
Según sujeto que presiona (individual o colectivo) b) Según el ámbito de presión (desde la comunidad gobernada o
desde el poder formando parte de su estructura) c) Según los medios utilizados para ejercer la presión ( licito o
ilícitos)
UNIDAD 14
14. – Los poderes implícitos
- Son necesarios para hacer efectiva los poderes expresamente consagrados en la CN
- Son inconstitucionales
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14.1 – Según Alberto A. Spota la división de poderes debe ser analizada en tres:
-Entre Poder constituyente y poder judicial, entre estado federal y PE y la clásica división de poderes dentro del
gobierno federal
-Entre PL y PE, entre Estado federal y Provincias y entre Provincias y municipios
-Entre poder constituido, de reforma y poder de control de constitucionalidad
-Entre Poder constituyente y constituido, Entre Estado federal y Provincias y la clásica división de poderes
dentro del gobierno federal.
-Entre PL, PE y PJ
14.2 – Las competencias son potestativas si: El órgano las ejerce si quiere y si quiere se abstiene.
14.3 – Los principios Republicanos son: Igualdad de los Hombres, Periodicidad de Mandatos, Responsabilidad
de Funcionarios, División de Poderes y Legalidad.
14.3 - El principio divisorio del poder (PE, PL, PJ) importa: Establecer entre los órganos de poder concretar
relaciones de control recíproco y coordinados a fin de garantizar la libertad.
Principio de división del poder: ENTRE LOS ÓRGANOS, RELACIONS DE CONTROL Y COORDINACIÓN.
14.3 - El paralelismo de las competencias es un principio general según el Cual.... el órgano que tiene
competencia para emitir un acto o una norma es el que dispone de competencia “paralela” para dejarlos sin
efecto.
14.3 Los órganos públicos resultantes de elección popular participan en la formación de otros órganos
como: POL
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523
14.3. Las influencias que ejercen sobre el poder los factores de presión y factores de poder no parecen nega
Grupos que presionan e influencian al poder. Se trata de poderes ocultos o paralelos. Las clasificaciones sobre los
grupos de presión son muchas: a) según el sujeto que presiona: individual o colectivo; b) según el ámbito de la
presión: desde la comunidad gobernada o desde el poder formando parte de su estructura; c) según los métodos
utilizados para ejercer la presión: lícitos o ilícitos; etcétera. Junto a estos grupos "presionan" también sobre el poder
estatal, los llamados "factores de poder". Factor de poder, nos dice Bidart Campos (26) es "una fuerza política que en
forma continua (aunque sea latente) está presente, en acto o en potencia, en la generalidad de las decisiones que
adopta el poder político, a través de una visión o una posición política de conjunto". La diferencia con los grupos de
presión es que estos buscan satisfacer un interés concreto y parcial, mientras que los factores de poder tienen, en
cambio, una propia "política global", y están fuertemente vinculados con el poder estatal.
14.4 - La jurisprudencia vigente de la CSJN relativa a la competencia material admitida para un gobierno surgido de
una revolución triunfante señala que el mismo: Tiene el poder de realizar todos los actos necesarios para el
cumplimiento de sus fines.
14.5 - Los gobiernos de facto: Comenzaron con el golpe de Estado contra Hipólito Irigoyen en 1930.
Los gobiernos de facto: es el que ejerce pacíficamente la función pública, no por derecho sino como consecuencia
de un hecho al margen del cause señalado por la constitución, y con el asentimiento al menos táctico, del pueblo.
14.6 – Para el que fuera responsable de la interrupción del orden constitucional, según el art 36, corresponde
la pena: Responsabilidad y pena de los infames traidores a la patria (Art 29)
Artículo 36- Esta Constitución mantendrá su imperio aun cuando se interrumpiere su observancia por actos de fuerza contra el
orden institucional y el sistema democrático. Estos actos serán insanablemente nulos.
Sus autores serán pasibles de la sanción prevista en el artículo 29, inhabilitados a perpetuidad para ocupar cargos públicos y
excluidos de los beneficios del indulto y la conmutación de penas.
Tendrán las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos, usurparen funciones previstas para las autoridades de
esta Constitución o las de las provincias, los que responderán civil y penalmente de sus actos. Las acciones respectivas serán
imprescriptibles.
Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes ejecutaren los actos de fuerza enunciados en este artículo.
Atentara asimismo contra el sistema democrático quien incurriere en grave delito doloso contra el Estado que conlleve
enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos o empleos públicos.
El Congreso sancionará una ley sobre ética pública para el ejercicio de la función.
UNIDAD 15
Los diputados representan al pueblo de la nación.
Los senadores representan a las provincias y a la CABA
15.2 - El bicameralismo federal tiene su modelo en la constitución de los Estados Unidos, y responde a la teoría de que la
cámara de representantes (diputados) representa al "pueblo", y la de senadores a los Estados miembros o provincias.
15 - Entre las atribuciones de gobierno y de control: El Congreso puede someter a juicio político al Jefe de
Gabinete de Ministros.
15 - A quién corresponde declarar la ley de conmoción: Atribuciones de Cámara del Congreso: Art 75 Inc 29:
Declarar en estado de sitio uno o varios puntos de la Nación en caso de conmoción interior, y aprobar o
suspender el estado de sitio declarado, durante su receso, por el Poder Ejecutivo.
15 - A quien corresponde declarar el E. de Sitio, en caso de Conmoción Interna? Artículo 61.- Corresponde
también al Senado autorizar al presidente de la Nación para que declare en estado de sitio, uno o varios
puntos de la Republica en caso de ataque exterior.
JEFE DE GABINETE ... quién puede removerlo? Art. 101 puede ser removido por el voto de la mayoría absoluta
de los miembros de cada una de las Cámaras.
15.2 - Actualmente la cámara de diputados tiene 257 representantes. La base para la elección, dispuesta por la última
ley reglamentaria, es: 1 cada 161.000 hab. o fracción > a 80.500.
15.2 - Los Diputados de la Nación: Duran 4 años en su representación, son reelegibles y la Cámara se renueva
por la mitad cada dos años.
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15.2 - Congreso de la Nación se conforma: Por una Cámara de Senadores que se renueva por tercios de
distritos cada dos años.
15.2 - Ambas cámaras del congreso tiene facultades disciplinarias las sanciones que pueden imponerles a sus
miembros, a tenor del art. 66 de la Const. Son: corrección, remoción y exclusión.
15.2 Entre las atribuciones de control: El Congreso puede someter a juicio político al Jefe de Gabinete de
Ministros.
15.2 – El sistema electoral para Diputados: Elección directa a simple pluralidad de sufragios.
15.3 - Los congresistas de la nación gozan inmunidades legislativas individuales y colectivas. Las colectivas son:
Poder disciplinario, Poder reglamentario, requerimiento de informes y juzgamiento de derechos, títulos y
aceptación de renuncia de sus miembros. Las individuales son: Exención de pena, arresto y proceso.
15.3 - La Reforma de 1994 produce modificaciones en el número de Senadores (agrega 1 x Capital federal en
caso de Traslado).
15.3 - La Elección de diputados según lo dispone el Art. 45 se efectúa de modo.... su elección se realice
utilizando el sistema de representación proporcional
Art45- La Cámara de Diputados se compondrá de representantes elegidos directamente por el pueblo de las
provincias, de la Ciudad de Buenos Aires, y de la Capital en caso de traslado, que se consideran a este fin como
distritos electorales de un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios. El número de representantes será de uno
por cada treinta y tres mil habitantes o fracción que no baje de dieciséis mil quinientos. Después de la realización de
cada censo, el Congreso fijará la representación con arreglo al mismo, pudiendo aumentar pero no disminuir la base
expresada para cada diputado.
De esta formación se colige que los representantes del pueblo y de los Estados provinciales deciden sobre: Sanción
leyes, acefalia, juicio político, estado de sitio acuerdos para designación de funcionarios. Arts. 59, 60, 61, 99 inc. 7 y
13, etc.
15.4 ¿Cuál es la competencia del congreso de la nación durante las sesiones de prórroga de acuerdo con la
practica parlamentaria argentina? Durante la prórroga las cámaras tienen la plenitud de sus competencias al
igual que en las sesiones ordinarias
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15.5 - El Poder Ejecutivo Nacional puede prorrogar las sesiones ordinarias o convoca a sesiones extraordinarias
cuando...... cuando un grave interés de orden o de progreso lo requiere.
15.5.1 – El PE Nacional puede prorrogar las sesiones ordinarias o convoca a sesiones extraordinarias cuando:
-Una situación extraordinaria así lo requiera
-un grave interés de orden o de progreso así lo requieran
-Un grave interés de orden así lo requiera
-Una situación de emergencia así lo requiera
-Un grave interés de progreso así lo requiera
15 - Cantidad de senadores…que representan por provincia Artículo 54.- El Senado se compondrá de tres
senadores por cada provincia y tres por la ciudad de Buenos Aires, elegidos en forma directa y conjunta,
correspondiendo dos bancas al partido político que obtenga el mayor número de votos, y la restante al
partido político que le siga en número de votos. Cada senador tendrá un voto.
15.4 - El derecho parlamentario Se basa en la constitución y los reglamentos internos de cada cámara.
15.4 - ¿Cuál es el alcance de la inmunidad de opinión conferida por el art. 68 de la CN a los legisladores?
Artículo 68- Ninguno de los miembros del Congreso puede ser acusado, interrogado judicialmente, ni molestado por
las opiniones o discursos que emita desempeñando su mandato de legislador.
15.4 ¿Cuál es la competencia del Congreso de la Nación durante las sesiones de prórroga de acuerdo con la
práctica parlamentaria argentina?
Prórroga: consiste en extender el periodo de las sesiones ordinarias por un plazo de tiempo. Son las que se llevan a
cabo luego del 30 de noviembre. La prórroga puede ser solicitada por el presidente de la Nación o puede ser
dispuesta por el propio Congreso. En ellas se puede tratar cualquier cuestión.
15- Entre las atribuciones del congreso: Autoriza al presidente a ausentarse de la nación
15.5 - Existen distintas clases de sesiones plenarias: Ordinarias, extraordinarias, de prórroga y preparatorias.
15.5 - Las sesiones extraordinarias solo pueden ser convocadas por: El Presidente.
15.5 - Las sesiones preparatorias tienen por objeto: Recibir a los electos que han presentado diploma expedido
por autoridad competente, toma de juramento y elegir las autoridades de y conformación de comisiones.
15.5 La simultaneidad de sesiones impone a las cámaras El Congreso es un órgano complejo y por ello las
cámaras que lo integran “empiezan y terminan sus sesiones simultáneamente y ninguna de ellas, mientras se hallen
reunidas, podrá suspender sus sesiones más de 3 días, sin el consentimiento de la otra” Artículo 65 simultaneidad de
sesiones. Forma parte del derecho parlamentario la tarea parlamentaria en general, la gestión en comisiones y e n
los bloques legislativos.
15. 6.1 - Entre las atribuciones del congreso: Autoriza al presidente a ausentarse de la nación.
15.6.1 La sesión conjunta del senado y de la cámara de diputados conforma la asamblea legislativa ¿Cuál de las
siguientes funciones no corresponde a la misma? Para autorizar al presidente para q declare el estado de sitio en
caso de ataque exterior.
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Los congresistas de la nación gozan inmunidades legislativas individuales y colectivas. Las colectivas son: poder
disciplinario, Poder reglamentario, requerimiento de informes y juzgamiento de derechos, títulos y aceptación
de renuncia de sus miembros.
En los sistemas parlamentarios, ¿Quién puede, jurídicamente, destituir al gobierno? El congreso o poder
legislativo nacional
Durante el periodo 1994-2001, y conforme la clausula transitoria cuarta de la reforma de 1994, los senadores (o el
tercer senador) son elegidos: Por la legislatura provincial
1994 – 2001, Disposición transitoria cuarta, tercer Senador elegido por: LEGISLACIÓN, PCIAL.
Fijar anualmente el presupuesto general de gastos y cálculos y recursos de la administración nacional, es una
atribución de: El Congreso de la Nación.
Entre las atribuciones del congreso: -Tiene la facultad de declarar la guerra o firmar la paz
- Designa por sí a los embajadores y ministros plenipotenciarios
- x Autoriza al presidente a ausentarse de la nación
- Suscribir tratados internacionales y con la Santa Sede
- Solicitar al Ejecutivo la aprobación de sus reglamentos internos
15.7 La Comisión Bicameral permanente tiene, entre otras, la atribución de pronunciarse sobre: (Solo encontré estas
2 posibles respuestas)
Jefe de Gabinete debe refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso, los que
estarán sujetos al control de la Comisión Bicameral Permanente. Y además el Jefe de gabinete además debe
refrendar conjuntamente con los demás ministros los decretos de necesidad y urgencia y los decretos que
promulgan parcialmente leyes. Someterá personalmente y dentro de los diez días de su sanción estos
decretos a consideración de la Comisión Bicameral Permanente
15.9 – Según German Bidart Campos, la retribución de los legisladores15.9 Según Germán Bidart Campos la
retribución de los legisladores
Entre los privilegios personales se cita: a) la inmunidad de opinión y expresión b) la inmunidad de arresto c) el
desafuero d) la dieta: A juicio de Bidart un privilegio, sólo reviste el carácter de una compensación por el
servicio. Las dietas son establecidas por ley y provistas por el Tesoro Nacional.
Las “cuestiones políticas no justiciables”, no están sometidas al control de constitucionalidad, porque: Los
“jueces” de su constitucionalidad son el Congreso o el Presidente
Art. 75 inc. 32 poderes implícitos: CONGRESO GOZA PODER DE POLICÍA DEL GOBIERNO FEDERAL.
Señale cuál de los siguientes órganos constituidos le corresponde declarar la necesidad de la reforma: Al Congreso
de la Nación
Cuál de las siguientes afirmaciones sobre el procedimiento de reforma de la CN es la correcta: El Congreso
Nacional es quien debe declarar la necesidad de la reforma y determinar los puntos sujetos a revisión
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UNIDAD 16
16.1.2 - El proceso de sanción y formación de leyes reúne distintas etapas indique cuales son las mismas: Iniciativa
– sanción y de eficacia.
Sanción y Formación leyes: INICIATIVA, SANCIÓN Y EFICACIA.
16.1.2 - En la formación y sanción de la ley: Si un proyecto de ley es rechazado totalmente por una de las
cámaras, no podrá repetirse en las sesiones de ese año.
16.1.5 - Actualmente la Auditoria General de la Nación se compone de: 7 miembros.
16 - Que reforma instaura el DEFENSOR DEL PUEBLO? Art. 86 Electo por 5 años y puede ser reelecto por 5
mas , se ocupa de los ddhh La del 94 y en otra, con qué Institución se relaciona?
¿Cuál de los siguientes conceptos no está contemplado en la Cuenta de Inversión y Gastos? Gastos de la
provincia.
UNIDAD 17
17. Podemos delinear 3 tipos de liderazgo, ellos son: Autocrático, laissez faire y democrático.
¿Cuáles son los órganos extrapoder después del 94?: Ministerio Publico
Que es juicio político? Procedimiento de control que ejerce el congreso, como consecuencia de la
responsabilidad que le cabe a ciertos magistrados y funcionario en un gobierno representativo y republicano,
cuyo fin es separar del cargo si hubiere merito suficiente para ello
La validez de las facultades legislativas de un gobierno de facto: Tiene valor mientras no sea expresamente
revocada o derogada
17. ¿De éstas 4 jefaturas del presidente, cuál no es? Partido político
17 - ¿Cuales son? Jefe Supremo de la Nación, Jefe de Gobierno, Jefe de la Administración General del País y Jefe
de todas las fuerzas armadas de la Nación.
17.2 - La elección de presidente y vice debe realizarse dentro de un determinado plazo, previo a la conclusión del
mandato del presidente en ejercicio. ¿Qué plazo? Dos meses.
17.2 -Según nuestra CN el presidente de la Nación es elegido directamente por el pueblo en doble vuelta. Una de las
dos excepciones a esa regla es cuando: La fórmula más votada en la 1º vuelta obtenga más del 45% de los
votos afirmativos válidamente emitidos o el 40% por lo menos y además una diferencia mayor de 10 puntos
porcentuales.
17.3 – Según nuestra C.N. el presidente de la nación es elegido directamente por el pueblo en doble vuelta. Una de
las dos excepciones a esa regla es cuando: La formula más votada en la 1er vuelta obtenga más del 45% de los
votos afirmativos validamente emitidos.
17.3 - El Presidente puede ausentarse del territorio del país, cuando? Sin licencia solo por razones justificadas de
servicio público.
17.3 - Conforme la CN y el Código Electoral en qué momento deben reunirse las condiciones exigidas para ser
elegido presidente y vice? Al momento de oficializarse la fórmula por la justicia electoral.
En su carácter de jefe de Estado el Presidente: Representa a la República ante los demás Estados y los organismos
internacionales
17.4 -¿Cuando se considera que no hay acefalia? Cuando hay golpe de estado.
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17.5 - Los decretos de necesidad y urgencia: En ningún caso pueden dictarse sobre materia penal, tributaria,
electoral o de régimen de partidos políticos.
17.6 - En su carácter de Jefe de las FF.AA el presidente ejerce el poder de mando. El mismo es: Administrativo,
disciplinario y jerárquico.
18.1 - En la formación y sanción de la ley: Si un proyecto de ley es rechazado totalmente por una de las
cámaras, no podrá repetirse en las sesiones de ese año.
Los decretos de necesidad y urgencia
- Su dictado está prohibido en todos los casos
- Solo pueden dictarse previa autorización del Congreso de la Nación
- x En ningún caso pueden dictarse sobre materia penal, tributaria, electoral o de
régimen de partidos políticos
- Son atribución exclusiva del Presidente, sin necesidad de intervención del jefe
de Gabinete
- Pueden dictarse aún cuando el tema pueda seguir el trámite en el Congreso de la
Nación
UNIDAD 18
18.3 – En los DNU: Se encuentra prohibido el dictado en materia penal, tributaria, electoral y sobre el régimen
de los partidos políticos.
18.7 - ¿La Posibilidad de las provincias de firmar convenios internacionales fue establecida por?
Emergencia: se presenta ante estados o situaciones históricamente ciertas o posibles, excepcionales de necesidad
ante lo imprevisto o insólito
La vigencia del derecho en general está condicionada a la normalidad, cuando esta normalidad se quiebra es
necesario dotar de mayores poderes al Estado. Se menguan derechos individuales
Origen: circunstancias físicas ej. inundaciones, terremotos políticas, ej. : caos , revolución, golpe de estado
económicas, hiperinflación
Debe ser declarada por el Poder Legislativo (poder de Policía)Dota de mayores atribuciones al Poder Ejecutivo
(policía) Las restricciones fueron económicas: alquileres, plazos fijos diferimientos de pagos, pagos con bonos,
reducción de tasas de interés, precios máximos, lo que se restringió fueron los derechos de la propiedad y del libre
comercio, de contratación Estas restricciones se aceptan de manera transitoria y razonablemente.
César Enrique Romero estudioso de la materia ha brindado sus características o rasgos más sobresalientes:
4) No es creadora de poderes
6) Significa el uso distinto o diferente del poder ya otorgado por la ley o la constitución
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7) Debe ser declarada o determinada por órganos diferentes a los que deben ejercer los poderes concentrados
8) Constituye su finalidad la defensa del orden constitucional o el resguardo vital del grupo, no su destrucción o
aniquilamiento.
Las pautas de limitación o control tienden a: a) La eficacia de la medida en procura de superar la emergencia b) La
protección de los individuos cuyos derechos y garantías se restringen
Son medidas dictadas por el Poder ejecutivo que suplen funciones legislativas
La Corte en el Caso Peralta 1990, convalidó el dictado los decretos de emergencia 23696 y 23697 ya que fueron
dictados por una situación de emergencia
Artículo 99.- El Presidente de la Nación tiene las siguientes atribuciones:. Participa de la formación de las leyes con
arreglo a la Constitución, las promulga y hace publicar. El Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso bajo pena de
nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carácter legislativo. Solamente cuando circunstancias
excepcionales hicieran imposible seguir los trámites ordinarios previstos por esta Constitución para la sanción de las
leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el régimen de lospartidos políticos,
podrá dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que serán decididos en acuerdo generalde ministros
que deberán refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros. El jefe de gabinete de ministros
personalmente y dentro de los diez días someterá la medida a consideración de la Comisión Bicameral Permanente,
cuya composición deberá respetar la proporción de las representaciones políticas de cada Cámara. Esta comisión
elevará su despacho en un plazo de diez días al plenario de cada Cámara para su expreso tratamiento, el que de
inmediato consideraran las Cámaras. Una ley especial sancionada con lamayoría absoluta de la totalidad de los
miembros de cada Cámara regulará el trámite y los alcances de la intervención del Congreso.
19) ¿Por qué procede la restricción de derechos es necesario? Los estados de emergencia no crean poderes,
sino un uso diferente de poderes concentrados y la correlativa restricción de derechos y libertades. La doctrina ha
señalado con precisión que la declaración de la emergencia corresponde que sea ejercida por el Poder Legislativo,
en razón de que el Ejecutivo tiene a su cargo la aplicación de los poderes concentrados. El Poder Legislativo debe
expresar la causa o motivos que sirven de fundamento a la declaración de emergencia, describiendo su real
existencia y, como consecuencia de ello, establecer el marco jurídico para enfrentarla con la menor
restricción posible de los derechos y libertades, fijando un tiempo razonable para enervar o superar el estado
de emergencia, dado que esta regulación excepcional tiene por característica esencial su transitoriedad.
UNIDAD 19
El poder judicial según el nuevo esquema de la reforma de 1994
19.1.2 - La CN estructura 2 cuerpos tribunalicios (para el PJ) Ellos son: CSJ y los demás tribunales inferiores.
19. Los jueces de los tribunales inferiores de la Nación son nombrados por el: Presidente en base a una terna
vinculante presentada por el Consejo de la Magistratura, con acuerdo del Senado
19.2 A los integrantes de la Corte Suprema de justicia de la Nacion los nombra: El PE Nombra los magistrados
de la Corte Suprema con acuerdo del Senado por dos tercios de sus miembros presentes, en sesión publica,
convocada al efecto.
19.3.1 - El consejo de la magistratura (leyes 24.937 y 24.939) está compuesta por: 20 personas
19.3.1 - ¿Cuál de las siguientes no constituye una atribución del consejo de la magistratura, conforme la C.N?
Preselección de postulantes a magistraturas de la Corte, los tribunales inferiores a la Corte y del Jurado de
Enjuiciamiento.
19.3.1 - Las leyes reglamentarias han previsto dos modos de actuación del Consejo de la Magistratura: por
comisiones y por pleno
El Consejo de la Magistratura
- Se regirá por una ley que aún no ha dictado el Congreso
- Se integrará por miembros que representen todas las ciencias
- Selecciona por concurso público a los postulantes a la CSJN
19.3.1 - Los jueces de los tribunales inferiores de la Nación son nombrados por el:
Presidente, en base a un tema vinculante, presentada por el consejo de la magistratura, con acuerdo del
senado.
19.4 - Reforma del ´94 Caso de inamovilidad de los jueces: Que la ley que habia declarado la necesidad de
reforma no tocaba ese punto. (Fayt)
El Fallo de la Corte en el Caso “Fayt”: La reforma constitucional de 1994 estableció el Inc. 4 del Art. 99 que cuando
un Juez cumple 75 años de edad, debe requerir un nuevo Acuerdo del Senado para continuar en funciones. Fayt
inició una demanda para que se declare nula la norma. La Corte falló a su favor, pese a que sus integrantes se
beneficiaban con la decisión. Fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nación declarando la inconstitucionalidad
de cláusulas constitucionales en el caso Fayt.
19.6 En caso de conflicto entre provincias interviene: la Corte Suprema de Justicia (Art 117)
19 - ¿Que órgano interpreta problemas de Constitucionalidad? P. Judicial (Art 116)
El Ministerio Público es un: ORGANO AUTARQUICO y AUTONOMO
19 - Ministerio Público está integrado por: UN DEFENSOR GENERAL Y UN PROCURADOR.
El Poder Judicial es el custodio de la Constitución, tiene a su cargo la defensa de todas las libertades y garantías
constitucionales que pudieran ser desconocidas por el gobierno o por particulares. La constitución habla a través de
los fallos de la Corte Suprema (interprete final e irrevocable).
Quienes son los sujetos auxiliares estatales (o algo asi) y decia: los que estan en el organigrama / los
sindicatos y Soc. Anónimas / las personas de derecho público etc.: Serían sujetos auxiliares del estado: la
Iglesia Católica, el cuerpo electoral, los partidospolíticos, los sindicatos, etc. Tales sujetos pueden ser, en su caso,
personas públicas o entes paraestatales” que, como auxiliares del estado, están “al lado” de él, pero en ese caso hay
que decir que tienen naturaleza de personas de derecho público “ no estatales”. Un ejemplo claro de estas últimas
son las universidades nacionales, a las que el art. 75 inc. 19 párrafo tercero lesreconoce autonomía y autarquía.
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