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ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE LA

HISTORIOGRAFA DEL PACTO ROCA
RUNCIMAN

HISTORIA ECONOMICA ARGENTINA II

PROFESOR HECTOR VALLE
HELENA ALAPIN

EL PACTO ROCA RUNCIMAN

1.UN DEBATE HISTORIOGRFICO

El Pacto Roca Runciman ha sido objeto tanto en la poca en que fue

suscripto como en las posteriores de un intenso debate, tanto desde el
punto de vista poltico como historiogrfico.
En efecto, el Pacto fue considerado negativamente por numerosos autores
que vieron en l un reforzamiento de la dependencia argentina hacia Gran
Bretaa, considerando que sus efectos fueron negativos ya que
perpetuaron una relacin desigual con una potencia en declinacin,
sealando tambin los efectos negativos que ste tuvo desde el punto de
vista de la implementacin de polticas econmicas a lo que muchos
autores aaden el retardo que este pacto implic en un posible proceso
de industrializacin.
Se destacaron en estos ataques al pacto las denuncias formuladas por los
hermanos Irazusta y fundamentalmente las denuncias de Ral Scalabrini
Ortiz que pusieron en evidencia la trama de intereses britnicos en
nuestro pas y la incidencia negativa que este hecho tena y tendra para
el futuro argentino.
Por otro lado, y obviamente dejando de lado a los protagonistas de la
poca que indudablemente lo defendieron y ensalzaron, la bibliografa
liberal hizo del Pacto Roca una madre de virtudes que permiti la rpida
recuperacin de la economa luego de la crisis de la gran depresin.
Otro grupo de estudiosos seal distintos aspectos del Pacto, matizando
las opiniones vertidas por los dos primeros grupos.
El objetivo de este trabajo ser analizar la historiografa ms actual del
Pacto
exponiendo las conclusiones de representantes de estas tres tendencias
en un intento de encontrar las consecuencias tericas derivadas de cada
una de las posiciones o abordajes que del tema se hicieron.

I LA POLMICA EN LAS PGINAS DE DESARROLLO ECONOMICO.

EL PUNTO DE VISTA DE ARTURO OCONNEL Y JORGE FODOR
Podemos sealar entre los detractores ms conocidos del Pacto Roca en el
mbito acadmico a los autores arriba mencionados.
En primer lugar nos referiremos a la polmica que a travs de las Pginas
de Desarrollo Econmico y tambin en congresos internacionales de
historiadores, sostuvieron Arturo OConnell y Jorge Fodor con Peter
Alhadeff, polmica en la que tambin interviene el historiador brasileo
Paiva Abreu.
Obviamente el Pacto no puede ser separado de un contexto general de
polticas adoptadas despus de la gran depresin y su evaluacin pasa
por un diagnstico no slo de la misma sino tambin de un diagnstico
ms general acerca de las caractersticas de la sociedad argentina, de la
utilizacin de modelos de anlisis, de los factores estructurales tomados
en consideracin y del rol y posibilidades que las polticas econmicas
pueden jugar en cada momento.
En su primer trabajo de 1973, siguiendo el esquema propuesto por Folke
Hilgerdt,
Fodor y OConnel analizan el desarrollo econmico de la
Argentina, partiendo del anlisis de la estructura del comercio y del
movimiento de capitales a nivel internacional, ligndolos al mismo tiempo
a las estructuras sociales y polticas del pas, as como de los centros de
los cuales dependan estos movimientos. As es que analizan el desarrollo
de la economa argentina en funcin de lo que llaman la relacin
triangular con Inglaterra y Estados Unidos.
Desde un punto de vista ms general definen a la economa argentina
como una economa abierta 1 muy vulnerable a la inestabilidad de la
economa mundial , caracterstica que la Argentina habra mantenido no
slo en lo que tradicionalmente se conoce como la fase agro exportadora
sino tambin en la fase que le sigui. La vulnerabilidad de una economa
abierta no est dada slo por la inestabilidad de la economa mundial sino
tambin se convierte en parte de un sistema de poder, al nivel global,
que no siempre es el ms conveniente para su expansin futura ni para la
mejor distribucin posible de sus beneficios. 2 En el pasaje que le sigue,
OConnell llamar a estos cambios en el sistema de poder , cambio de
estructuras, para afirmar que la economa abierta responder tanto a la
inestabilidad como al cambio de estructuras, verificado a nivel mundial,
1

No encontramos en los artculos de Fodor y OConnell una definicin explcita de lo que

ellos llaman economa abierta, pero suponemos por los desarrollos que hacen que se
definiran por aquellas en las que el proceso de acumulacin o desarrollo econmico
pasa fundamentalmente por la actividad exportadora y la inversin de capital extranjero
como condicin fundamental de dicha actividad
2
Arturo OConnell ,La Argentina en la Depresin en Desarrollo Econmico, v.23, n 92
(enero - marzo 1984).

sin que proceda a una aclaracin formal y especfica de lo que llama

cambio de estructuras. Como en el caso anterior dados los desarrollos
presentes en sus artculos suponemos que se refiere al cambio operado
en el centro con respecto al pasaje del poder econmico y financiero
desde Gran Bretaa hacia Estados Unidos, lo que tendr consecuencias
en los sistemas de intercambio entre la periferia y los centros de poder ( y
obviamente entre stos ).

En este anlisis es que ponen en evidencia el carcter de economa

abierta y la vulnerabilidad de la misma por su extrema dependencia del
mercado externo tanto en lo que hace a la balanza comercial como al
balance de pagos.
En su trabajo previo sobre el mismo tema, del ao 1973 OConnell y
Fodor en aquel momento resaltaban, utilizando el mismo instrumental
analtico la peculiar situacin de la Argentina en lo que ellos llamaban el
tringulo, la relacin que vinculaba a la Argentina con la economa
mundial a travs de sus ventas a Gran Bretaa, ( supervit ) sus compras
a Estados Unidos, (dficit ), servicios al capital que permiten a Inglaterra
compensar el dficit y exportaciones de capital de Usa que permiten
equilibrar el dficit de la balanza comercial con este pas.
Este carcter de economa abierta, vulnerable as como los cambios
ocurridos a nivel de la distribucin de poder en los centros harn que el
margen de autonoma de las polticas econmicas y su vulnerabilidad
respecto a la evolucin y necesidades de los centros, fuera notablemente
restringida.
En el caso especfico de la Argentina, los autores sealarn
1)

La inestabilidad de las exportaciones, en cuanto a los precios por

ellas obtenidas ( problema vinculado a la oferta, donde la Argentina
distaba de ser un proveedor marginal ) y a las cantidades que se
exportaban (factores climticos y evolucin del ciclo ganadero )
2)
La inestabilidad tambin en cuanto a la entrada de capitales.
3)
La elasticidad ingreso de las importaciones, pero que en los
momentos de depresin revelaban tendencias inelsticas.
4)
Las consecuencias que para la economa en su conjunto derivaban
de esta inestabilidad en tanto y en cuanto las tres cuartas partes de
todos los ingresos corrientes del gobierno tenan como origen los
aranceles a la importacin. En los perodos de auge en el comercio
exterior se acompaaban de expansin fiscal y compromisos de gastos
pblicos ( a travs de emisiones de ttulos ) que gravaban en forma
inflexible en los momentos de descenso del ciclo.
5)
Como consecuencia de esto, la extrema vulnerabilidad de la
economa argentina respecto de las vicisitudes de la economa britnica
en primer lugar.
6)
Es as que la historia econmica argentina se desarrolla a travs de
ciclos determinados por los items anteriormente sealados.

7)

Los autores sostienen que lejos de ser una etapa radicalmente

diferente, la dcada del treinta no es sino un caso agudizado de estas
caractersticas estructurales del desarrollo econmico argentino.

Es as que el anlisis que efectuarn de las polticas llevadas a cabo luego

de la Depresin y en especial el Pacto Roca que constituye uno de los
aspectos centrales de estas polticas sern analizados en el marco de esta
conceptualizacin.
Las conclusiones a las que llegan los autores son las siguientes :
1)

No se pueden desconocer las fuertes limitaciones que acotaban las

iniciativas de poltica econmica para enfrentar la Depresin. La
apertura de la economa y su carcter dependiente de las compras del
mercado ingls hacan de la Argentina una pieza clave para los
intereses britnicos. En efecto, como proveedora de carne enfriada, la
Argentina era fundamental para no encarecer los salarios ingleses. Al
mismo tiempo, Gran Bretaa necesitaba asegurarse la repatriacin de
las ganancias sobre inversiones en el exterior asegurndose de esta
manera la posibilidad de efectuar sus propios pagos externos y por
ltimo y no por ello menos importante asegurar que sus industrias en
dificultades pudieran seguir colocando su produccin en otros mercados
adems del Commonwealth.
2)
Sin desconocer estas limitaciones, a la que los autores dan el peso
decisivo, consideran al mismo tiempo de relevancia fundamental lo
que llamaramos factores ideolgicos. As sealarn que : Parece
cierto que el perodo previo de crecimiento activo alcanzado en un
contexto de apertura econmica haba impactado la forma de encarar
las dificultades en particular, de aquellos intereses con ms capacidad
de presin sobre el gobierno de la Concordancia, surgido de las
elecciones posteriores al golpe de Estado de setiembre de 1930. El caso
de la deuda externa, en el que la Argentina fue uno de los poqusimos
pases en el mundo en mantener su servicio - aunque su interrupcin
le fuera sugerida por el mismsimo gobierno britnico en el contexto de
las tratativas del Pacto Roca- Runciman- parece indicar que tales ideas
influyeron ms all de las meras determinaciones externas. 3
Al momento de la Depresin, OConnell seala que la disminucin del
ingreso nacional no fue una consecuencia de una disminucin en la
capacidad productiva, sino una consecuencia del impacto externo sobre
los trminos del intercambio y de la rigidez del servicio del capital
extranjero. 4.
3

Arturo OConnell. La Argentina en la Depresin, en Desarrollo Econmico , v. 23, n92,

(enero- marzo 1984)
4
As se seala que el PBI aument un 2% entre los quinquenios 25-29 y 30-34 y la
produccin rural pampena lo hizo en un 3.7%. Pero el efecto de los trminos de
intercambio determin una cada del ingreso nacional equivalente a casi el 10% del PBI
y el servicio del capital extranjero aument un 1% su participacin en el mismo .Como
resultado de ambos fenmenos el ingreso nacional bruto en lugar de aumentar,
disminuy un 9.4%.

Dentro de esta reduccin del ingreso el papel preponderante le

corresponde al sector rural, sealndose que no se tienen datos relativos
a cmo fue la distribucin de esta cada de ingresos del sector entre los
distintos actores del mismo. Tambin de acuerdo a las fuentes del autor,
los sectores monoplicos ( las cuatro grandes y el pool frigorfico )
tuvieron xito en transferir el descenso de los precios externos hacia los
productores. Por otra parte el descenso en los precios del sector no rural
fue mucho menor que el descenso de precios del sector rural, marcando
as una diferenciacin entre los sectores que perdan y los que lo hacan
menos. Si bien no existen datos respecto a la disminucin en los sueldos,
los autores aventuran que su disminucin durante el primer quinquenio
de la Depresin es similar a la del costo de vida. Pero al no conocerse las
cifras de desocupacin, si stas hubieran aumentado en forma
significativa, la redistribucin del ingreso se habra producido en favor de
las ganancias en los sectores urbanos. Todo esto obviamente debido a la
fortsima disminucin del intercambio externo y la interrupcin del flujo de
capitales.
Dentro de este juego de actores, OConnell y Fodor harn hincapi en la
explicacin tradicional del pacto Roca y de la consecuente poltica
econmica sealando que la interaccin de los causales sealados en los
puntos 1 y 2 determinaron la firma de este pacto con un saldo totalmente
favorable a los intereses ingleses.
Nos interesa sealar aqu cmo para estos autores los determinantes
estructurales estn constituidos por las relaciones de intercambio, en este
caso intercambio no compensado ( ejemplificado por el tringulo ) y que
las estructuras polticas reflejan intereses sectoriales, basados ellos
tambin en las posibilidades de intercambio. O sea que la evolucin de la
economa de una pas estar dada por la direccin de las corrientes
comerciales y de capital con los cambios polticos concomitantes. Esto
produce un tipo de integracin, que genera un desarrollo pero que a
posteriori puede ( y de hecho as ocurri en la Argentina ) constituirse en
una traba para el progreso. O sea, la circulacin es aqu la variable
determinante y no la produccin, o sea las relaciones de produccin que
tienen que ver con qu y cmo se produce y en funcin de esto cmo se
apropia el excedente. Estos ltimos aspectos no son tomados en cuenta
por los autores , sino a nivel de hablar de intereses que estn implicados
en la formulacin de polticas econmicas.
Con respecto al Pacto Roca y las consecuentes polticas econmicas estos
autores sealan :
El Pacto signific de hecho un comercio bilateral que contempl todas las
demandas inglesas : condiciones especiales para los importadores
britnicos, cambio preferencial para las compaas de servicios pblicos
ingleses, asignacin preferencial de divisas en el mercado oficial, acuerdo
de utilizacin de las divisas obtenidas en el comercio para el pago de las
importaciones y remesas de capital britnico. Desde el lado argentino, se
aseguraba una cuota mnima de carne, aunque a niveles menores que los

habituales del pasado, y una promesa que futuras reducciones habran

de ser consultadas con las autoridades argentinas, al mismo tiempo que
reducciones porcentuales equivalentes se aplicaran a los dominios. La
Argentina no obtuvo a la firma del tratado el control de la cuota de
importacin que quedaba en manos del pool. Con respecto a los otros
productos que la Argentina exportaba a Gran Bretaa los autores sealan
solamente que se obtuvieron consolidaciones arancelarias para otros
productos.
Resumiendo la posicin de los autores : la Argentina dependa de una
relacin triangular vendiendo a Gran Bretaa y comprando a los Estados
Unidos. Los gobiernos de los aos 30, reforzaron el lado britnico del
tringulo, lo cual era desventajoso para la Argentina. El Pacto no puede
ser defendido desde el punto de vista de las exportaciones de carnes, ya
que la Argentina no dependa de ellas, y la liberacin de remesas
bloqueadas pudo haber sido utilizado para obtener mejores trminos en la
negociacin.
Tampoco tuvo el pacto consecuencias favorables para la industrializacin
argentina ya que los autores consideran que el desarrollo industrial fue
limitado a algunos sectores y sustancialmente inferior al que otros pases
en situacin similar alcanzaron. ( ver prrafo en el que se exponen las
crticas de los autores a las posiciones de Peter Alhadeff ).
En el prximo pargrafo, en que se resumir la posicin de Peter Alhadeff,
se continuar con las argumentaciones, que en debate con este autor
dieron OConnel y Fodor para rebatir las posiciones de aqul.
II. LA POSICIN DE PETER ALHADEFF
A diferencia de Fodor y OConnell, Peter Alhadeff aparece dentro del
mbito acadmico como uno de los exponentes que a partir de la dcada
de los setenta y desde un mbito de pretendida neutralidad poltica y
pretendido rigor acadmico defendi el Pacto Roca, en funcin de los
beneficios que ste fundamentalmente a travs de la implementacin del
emprstito Roca signific para la recuperacin econmica del pas.
Su argumentacin fundamental en contra de la posicin de Fodor y O
Connell y tambin de otros autores como Gravil y Rooth, es que estas
crticas al pacto Roca son ideolgicas, parten de una posicin
dependentista desde una ptica que iluminan las problemticas de los
sesenta - setenta.
Para Alhadeff hay en cambio una relacin directa entre el Pacto y la
recuperacin econmica de la Argentina de los efectos de la Depresin.
No slo se beneficiaron los productores de carne sino los agricultores en
general, los productores de carne y los importadores de mercaderas
inglesas.
Alhadeff no va a considerar los aspectos comerciales del Pacto. Su anlisis
se centra en el argumento de que para la formulacin de la Poltica

econmica Pinedo utiliz

emprstio de desbloqueo
econmica
tena
dos
fundamentalmente agrcola

y confi en los fondos provenientes del

previsto por el tratado. El plan de accin
pilares :
fomento
del
sector
privado
y la disminucin de las tasas de inters.

Se tomarn los argumentos de Alhadeff respecto a :

A)

La reforma cambiaria de 1933 y la garanta de precios mnimos a los

agricultores.

Segn Alhadeff, los emprstitos de desbloqueo permitieron a travs del

sistema del control de cambios y de la devaluacin la obtencin de los
fondos disponibles con los que seran financiadas las cosechas de grano.
Los emprstitos hicieron posible una devaluacin controlada ya que stos
tranquilizaban a los tenedores de bonos argentinos, evitando la corrida
que hubiera ocasionado una mayor depreciacin del peso argentino.
Como el Emprstito Roca liquid por lejos la mayor parte de los fondos
bloqueados, la conclusin inevitable es que el Emprstito Roca posibilit
la reforma en el sistema de control de cambios y que sin el Emprstito el
gobierno podra no haber estado en la posicin de garantizar precios
mnimos para el trigo , el maz y el lino. Adems el Estado haba
conseguido concesiones de los tenedores de fondos bloqueados que
reducan considerablemente los costos de emisin y servicio de los bonos
Roca5.
B)

La conversin de la deuda pblica

Aqu el argumento de Alhadeff consiste en sealar que el emprstito Roca

permiti la conversin de la deuda pblica interna, lo que redund en una
extensin de la duracin y el costo de la misma, pero permiti una
reduccin de los servicios anuales, lo que alivi en lo inmediatamente al
sector pblico y al privado a expensas de los tenedores de ttulos
nacionales.
Es as que el gobierno con la conversin ahorr casi un 15% del servicio
anual de la deuda y un 3% del gasto total entre 1934 y 1938. Pero para
Alhadeff el resultado ms importante de la conversin fue la rebaja de las
tasas de inters.
El sector privado acogi con beneplcito esta conversin ya que un alivio
en el sector pblico alejaba la probabilidad de nuevos impuestos haciendo
que la inversin productiva fuera ms atractiva que los ttulos.
Para Alhadeff esta poltica fue sustentada y apoyada con la liberacin de
fondos congelados. Al abrir las compuertas al crdito a largo plazo ms
barato, el Emprstito Roca tuvo que haber contribuido a un ajuste hacia
abajo de las tasas de inters a corto plazo. 6

Peter Alhadeff : Dependencia, Historiografa y Objeciones al Pacto Roca, en Desarrollo

Econmico, v. 25, n99 ( octubre.- diciembre 1985), pg. 452-453
6
Peter Alhadeff, Op. cit.

Parte de la deuda interna fue rescatada ( aunque una proporcin

pequea) con ttulos
nacionales, cdulas hipotecarias y letras de
tesorera, en poder de los poseedores de fondos bloqueados. 7
De esta manera el gobierno a travs de esta operatoria pudo comprar los
certificados de tenedores de remesas congeladas y evitar potenciales
fuentes de inestabilidad en el mercado.
Por otra parte al comprar su papel con bonos de desbloqueo, el gobierno
reforzaba el mercado de ttulos nacionales y cdulas hipotecarias antes
de dar a conocer el plan de conversin de la deuda interna, lo que haca
que la inversin en ttulos fuera ms interesante. La intervencin activa
del estado en la compra de ttulos ( permitida por los bonos de
desbloqueo del Emprstito Roca elevaron la cotizacin de los bonos, que
se cotizaron el 10/11 al 96%, lo que garantiz la conversin exitosa de la
deuda interna.
Y por ltimo se permiti a los tenedores de ttulos viejos solicitar una
compensacin en efectivo, pero de un total de 2.958.8 millones de pesos,
slo 103 millones fueron canjeados en efectivo, signo de la confianza de
los inversores .
En esta posicin la variable independiente pasa a ser una acertada
poltica econmica. No es una cuestin de dependencia ni de apertura,
sino de correcta evaluacin de la situacin y de un uso acertado en
funcin de sta de herramientas de la poltica econmica. Tal como lo dice
el mismo Alhadeff : la recuperacin econmica argentina despus de
1933 estuvo basada en el plan de precios mnimos para los agricultores y
la conversin de la deuda interna y ambas medidas fueron garantizadas y
financiadas por el Emprstito Roca. 8
Ahora se pasar a analizar las respuestas que OConnell y Fodor dieron a
esta visin de Alhadeff.
III. LA RESPUESTA DE OCONNELL Y FODOR A LA POSICIN DE
ALHADEFF.
1)

2)
7

La primera crtica estriba en que Alhadeff slo ha considerado uno

de los aspectos del tratado, el emprstito lo cual no le impide
pronunciarse acerca de la bondad del tratado para todos los argentinos
con por aadidura la recomendacin de atenuar la hostilidad contra la
coalicin gobernante conservadora. Con razn afirman que para afirmar
las bondades del Pacto en su conjunto habra que demostrar que las
ventajas proporcionadas por el emprstito eran abrumadoras sobre las
desventajas denunciadas por los autores o bien que stas no
constituan tales.

de 319,5 millones de pesos, 291,1 millones fueron suscriptos en efectivo, 5.5 millones
en letras de tesorera, 19.3 millones en letras de tesorera y 2. 8 millones en cdulas
hipotecarias. Peter Alhadeff op. cit.
8
Alhadeff Peter, op. cit.

10

a) Los fondos no estaban bloqueados, estaban invertidos en el

mercado
financiero argentino a la espera de su conversin y haban
generado
una cierta holgura que haba permitido un descenso en las tasas de
inters
b) El emprstito hizo pblica una deuda privada
c) La tasa de cambio que se fij para los bonos de desbloqueo fue
netamente favorable a los tenedores de estos fondos. ( 12. 67 $
cada
libra esterlina, contra 16.41$ luego de la devaluacin ), lo que dio
lugar a
una deuda externa mayor que la que ya gravaba al pas.
d) Un emprstito similar fue concedido a Brasil sin contraparte y lo
mismo puede decirse de los emprstitos de desbloqueo firmados con
otros pases que no fueron Gran Bretaa.
e) el aumento del 20% en los precios sostn fue slo de la medida de
la devaluacin.
f) El margen de cambios, o sea la diferencia entre el tipo comprador
pagado a los agricultores y el tipo vendedor que deban pagar los
importadores con el objeto de constituir el fondo de ayuda a los
agricultores a travs de precios sostn, funcion en realidad como un
impuesto al agro y no una ayuda para el mismo.
g) la recuperacin econmica fue producto del alza paulatina de las
cotizaciones mundiales de los productos de exportacin, debido a
una prolongada sequa en el hemisferio norte que convirti a Estados
Unidos en importador en lugar de exportador de granos. La
recuperacin econmica se produjo ante el impulso de factores
exgenos a la poltica econmica del pas y en un contexto de
abundancia de divisas. Aaden los autores que es discutible si la
poltica econmica tuvo carcter expansivo o ms bien recesivo. As
descalifican el crecimiento industrial de la Argentina comparndola
con naciones con similitudes en cuanto a la vulnerabilidad de sus
economas, ya que el crecimiento industrial argentino ( que
experiment una prdida de divisas del 23 % ) fue de un 36%
tomando los perodos 26-29 36-38, mientras en los pases tomados
como referentes que experimentaron mayores prdidas de divisas,
los crecimientos fueron mayores .9
h) Y por ltimo una reflexin metodolgica : Alhadeff apoya sus tesis
en las opiniones de los mismos protagonistas y responsables de las
mismas.
La crtica ms importante de los
implicancias respecto al modo de
aqulla en que afirman que la
econmica fue la mejora en los
9

autores a Alhadeff y que tiene ms

analizar los procesos econmicos, es
variable decisiva en la recuperacin
trminos de intercambio dada por el

Chile : 54%, Hungra : 41%, India : 42%. En . Jorge Fodor y Arturo OConnell ;
Objeciones al Pacto Roca. Un Comentario en Desarrollo Econmico v. 25, n 99 ( octubrediciembre 1985 ).

11

fracaso de la cosecha en el hemisferio norte , lo que se inscribe dentro de

las formulaciones tericas de estos autores acerca del primado de los
flujos comerciales y de capital en la explicacin de los derroteros
econmicos.
IV.LA POSICIN DE PAIVA ABREU
Este autor si bien comparte en cierta medida la importancia de los flujos
comerciales y de capital como determinantes estructurales enfatiza los
aspectos polticos intervinientes en estos movimientos que condicionan al
igual que los modelos construidos alrededor del intercambio los efectos
sobre la economa de los pases en desarrollo .
La capacidad de presin britnica en la Argentina estaba dada por la
importancia que el mercado ingls tena para las exportaciones
argentinas, (fundamentalmente las de carnes) y la situacin de Brasil era
similar con respecto al mercado estadounidense con respecto al caf.
Pero segn Paiva Abreu lo que vari fue la poltica implementada por
ambas potencias : con respecto a la Argentina, Gran Bretaa dispona de
una gran capacidad de negociacin, logrando por lo tanto imponer una
poltica bilateral , mientras los Estados Unidos logran llevar a cabo desde
1934 una poltica de sustitucin de acuerdos bilaterales por prcticas
multilaterales de pagos e intercambio.
Es as que mientras en Argentina se sigui una poltica que favoreci sin
lugar a dudas al comercio y a las finanzas britnicas , Brasil liberado de
presiones similares por parte de Estados Unidos pudo seguir una poltica
ms independiente.
De esto el autor extraer conclusiones muy importantes, ya que la
indulgencia estratgica de los americanos con respecto a Brasil hizo
que el crecimiento industrial de este pas fuera posible, mientras que la
poltica de la Argentina, sometida al cors del bilateralismo con Gran
Bretaa, determin costos a largo plazo como un menor crecimiento de la
industrializacin que aquel que se hubiera podido lograr con menos
concesiones a los intereses britnicos.

12

V. JOSEPH TULCHIN Y LA EVALUACIN DEL PACTO ROCA

Este autor comparte el enfoque general de Fodor y OConnell en cuanto
seala los mismos determinantes estructurales que estos autores, aunque
l usa sin temor la palabra dependencia para referirse a la situacin de la
Argentina con respecto a Gran Bretaa.
Pero introduce matices en cuanto a que considera que la misma evolucin
de la economa britnica y la evolucin econmica de la Argentina haban
modificado la relacin inicial de alegre dependencia transformndose en
la compleja relacin que han descripto bien Fodor y OConnell, pero
aadiendo que se pasaba de una articulacin basada en un feliz y
amplio consenso respecto de la importancia de los temas puestos a
discusin.10 a una situacin en la que la evolucin de la economa
mundial y los cambios concomintantes en la situacin poltica inglesa
favorecieron en la Argentina a grupos sin lazos tradicionales con Gran
Bretaa a expensas del comercio , las finanzas y los grupos
manufactureros con destinos que haban estado tradicionalmente ligados
a la Argentina en los ltimos 50 aos.
Es as que el Pacto Roca va a ser considerado desde la ptica de formar
parte de un continuo esfuerzo de la poltica exterior argentina para
constituir un modelo nacional de desarrollo fuera del imperio, facilitando
la readaptacin de la nacin a los cambios que se operaban en el mundo
y disminuir los efectos deteriorantes de la dependencia , en un mercado
mundial ya no dominado por el imperio protector. No se trataba de
modificar la estructura econmica nacional, pero si de tratar de reducir la
dependencia en medio de un caprichoso y perversamente incontrolable
mercado mundial Tulchin describe extensamente, tal como lo han hecho
tambin otros autores, los infructuosos esfuerzos de los negociadores
argentinos por obtener el acceso al mercado estadounidense antes, en los
momentos de las negociaciones y posteriores al Pacto Roca.
Es por eso que para Tulchin el pacto Roca debe ser evaluado a la luz de
los intentos arriba sealados y las presiones de una situacin de
dependencia estructural de las exportaciones de unos pocos productos
agrcolas. Hasta lograr esta diversificacin las preocupaciones pasaron
por lograr la estabilidad del mercado, vender al mejor precio posible una
razonable cantidad de mercaderas. Si no se daba esta estabilidad las
consecuencias para el presupuesto y el nivel de actividad se consideraban
desastrosas. Se prefiri entonces buscar una mnima estabilidad del
mercado aunque sus trminos pudieran parecer onerosos antes que
confiar en un impredecible mercado mundial. Es as que se considerar
que las disposiciones sobre el comercio de carne eran desfavorables para
la Argentina, pero segn el autor no haba otros mercados disponibles
para colocar los excedentes de carne y cereales, y adems al complicarse

10

Joseph Tulchin, Argentina, Gran Bretaa y Estados Unidos 1930/1943, en REVISTA

ARGENTINA DE RELACIONES INTERNACIONALES- 1976 N 5

13

la situacin de este mercado el Tratado salv a Argentina de futuras

restricciones y rebajas .11
Con respecto a las disposiciones sobre tarifas y cambio, no comparte la
posicin de Fodor y OConnell ya que asegura que stas 12 no
intensificaban el control britnico sobre la Argentina, ya que en la misma
Gran Bretaa haba conciencia, de la obsolescencia de las inversiones en
servicios pblicos inglesas en Argentina Las inversiones eran una clara
responsabilidad poltica pero ya no eran ventajosas. 13
El autor considera por lo tanto el Pacto Roca , como una consecuencia
inevitable de la situacin de dependencia estructural argentina con
respecto a Gran Bretaa y un paso intermedio en el logro de encontrar
otro estatuto menos dependiente pero sin cambios fundamentales de
estructura econmica. Desde esta ptica los sectores dirigentes habran
tenido una correspondencia menos bi unvoca con sectores sociales
determinados, lo que habra dado a la poltica econmica un cierto
margen de maniobra en vista de intereses ms generales o de una visin
menos cortoplacista.
VI EL ANLISIS DE VIRGIL SALERA
El anlisis de Virgil Salera constituye una excepcin en esta exposicin, en
cuanto el mismo fue protagonista de los sucesos, y su libro fue escrito en
1940. Este autor escribe confesadamente desde una posicin de defensa
del comercio multilateral, obviamente es americano y profundamente
molesto por el bilateralismo ingls y la discriminacin contra los
importadores norteamericanos.
Es obviamente un detractor del Pacto, lo cual no impide que analice las
razones que llevaron a la firma del mismo. Se ha considerado interesante
incluirlo entre los autores considerados ya que si bien como veremos
comparte muchos puntos de vista con los autores vistos que consideran
negativo el pacto , su anlisis aade elementos que lo acercan a la
posicin de Tulchin en el sentido de tomar en cuenta que para la firma del
pacto se tuvieron en cuenta razones de poltica que excedan los meros
intereses sectoriales del grupo de los terratenientes ganaderos.
Segn Salera, la amenaza de Ottawa era bien real, sobre todo para el
grupo terrateniente proveedor de la materia prima del chilled, como as
11

Sin embargo el Tratado Malbrn -Eden estableci un impuesto sobre la carne

argentina.
12
En realidad slo menciona las disposiciones sobre cambio, ya que no hace mencin a
las tarifas
13
Ms adelante se comentarn los trabajos de Garca Heras que comparte el punto de
vista de Tulchin en cuanto a las disposiciones cambiarias y sus efectos en los FFCC y
sistema de transporte. No as con respecto a las tarifas, que fueron favorables a las
importaciones inglesas, ( al igual que las asignaciones cambiarias ) lo que de todos
modos no impidi el desarrollo del transporte automotor y la decadencia de los
ferrocarriles.

14

tambin era improbable que se usara, aunque haba sido previsto, la

amenaza de un tratamiento discriminatorio hacia el capital ingls, visto la
posibilidad real de represalias contra los saldos en libras por parte de los
ingleses y el elemento subjetivo ya que un mecanismo de esta
naturaleza era ajeno a la moral de las ms responsables autoridades
argentinas..14
Pero Salera considera que las concesiones otorgadas por el gobierno
argentino, a saber : trato preferencial a las inversiones inglesas, tarifas
preferenciales y fundamentalmente el artculo 2 de la seccin primera que
Salera considera un acuerdo de quasi clearing , sobrepasaban las
previsiones y las aspiraciones del estanciero ms asustado por Ottawa.
Segn Salera, y ah radica lo novedoso con respecto a los otros autores,
es que sin negar la influencia del grupo terrateniente en la firma del
pacto, las concesiones arriba mencionadas tuvieron que ver tal como lo
seala Tulchin (en forma general ) con la obtencin del emprstito Roca
que se consideraba vital para la Argentina desde el momento en que
permita instalar sobre bases slidas el nuevo sistema de control de
cambios instrumentado por Pinedo y la oportunidad de reconvertir una
deuda flotante de magnitud ( si esto no hubiera ocurrido no se hubiera
podido seguir adelante con el esquema cambiario instrumentado por
Pinedo )15
La nica manera por la que Argentina poda esperar obtener un amplio
prstamo en el mercado londinense cuyo acceso estaba vedado salvo
para los dominios era a travs de las concesiones arriba mencionadas. Es
as que las disposiones de quasi - clearing del artculo 2 pueden ser
vistas como el alto precio pagado por el temprano establecimiento de un
novedoso y lucrativo sistema de control de cambios.
Este sistema de control de cambios permiti, con el margen de cambios
que estableca, ms que los declarados propsitos de subsidiar a los
agricultores (en este sentido Salera argumenta como Fodor y OConnell )
y de proveer al pago de la deuda externa a proveer un margen de
maniobra holgado en el manejo de estos fondos ( utilizacin que no es
aclarada por el autor ). 16
14

Salera, Virgil : Exchange Control and the Argentine Market, p. 90. Nueva York,
Columbia University Press, 1941. Reedicin : AMS Press Inc.Nueva York, 1968.
15
Ntese que en este sentido Salera coincide con Alhadeff, pero sus conclusiones son
totalmente diferentes.
16
Este punto es aclarado por Beveraggi Allende y est en cierta forma implcito en
Salera. El fondo de margen de cambio fue utilizado toda vez que las cotizaciones en el
mercado libre y en el oficial se acercaban aunque finalmente se debi recurrir, pese a la
intervencin en el mercado ( que fue mantenida secreta ) a la sobretasa del 20% .
Beveraggi Allende, Walter : El servicio del capital extranjero y el control de cambios. La
experiencia argentina de 1900 a 1943, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1954.
Salera seala que todos estos movimientos incluido el margen del 205 tuvieron como fin
el mantenimiento de las ventajas para los exportadores ingleses, a expensas de los
norteamericanos, que con el dlar libre recuperaban posiciones en el mercado
argentino. Tambin Beveraggi seala este punto.

15

La inclusin de Salera ha parecido importante ya que muchos de los

estudios por l realizados sirvieron de base para la posterior discusin del
pacto, aunque como se seala en la nota correspondiente n 15, con
conclusiones opuestas.
VII . GARCA HERAS . LAS COMPAAS FERROVIARIAS Y LA
REGULACIN DEL TRANSPORTE URBANO.

Una de las aserciones ms frecuentes compartidas por los crticos del

pacto Roca fue que ste favoreci a las compaas de servicios pblicos
inglesas haciendo referencia fundamentalmente a la clusula genrica a
que se refiere el punto 1 del Protocolo adicionado al Pacto en donde el
gobierno argentino valorando los beneficios de la colaboracin del capital
britnico a la economa del pas se propone dispensar a tales empresas
dentro de la rbita de su accin constitucional un tratamiento benvolo
que tienda a asegurar el mayor desarrollo econmico del pas y la debida
y legtima proteccin de los intereses ligados a tales empresas 17 y a los
supuestos beneficios cambiarios que dentro del espritu de esta
disposicin y del punto 2 del artculo 2 del pacto que sealaba que el
orden en que el cambio en libras esterlinas as disponible ser distribuido
entre las diversas categoras de solicitantes de remesas al Reino Unido,
ser resuelto mediante acuerdo entre el gobierno argentino y el gobierno
del Reino Unido 18.
Garca Heras seala con respecto al tema que nos ocupa, las
controversias acerca de las implicancias del Pacto Roca y se pronuncia de
manera general asegurando que el mismo acentu la dependencia con
respecto a Gran Bretaa pero sealando al mismo tiempo las
posibilidades de recuperacin a partir del emprstito de desbloqueo y la
poltica cambiaria adhiriendo a la explicacin tradicional de este ltimo
tem en el sentido de que permiti la ayuda a los agricultores y formar un
fondo para el pago de la deuda externa, los motivos aducidos para el
desdoblamiento.
Pero el objetivo fundamental del trabajo de Garca Heras es un minucioso
estudio, que va ms all del Pacto Roca de la suerte corrida por los
servicios pblicos ingleses y obviamente cules fueron las repercusiones
que el Pacto tuvo sobre ellos, que es lo que se considerar a continuacin.
De las compaas de servicios pblicos ingleses, las ms notorias por su
envergadura y por las repercusiones de su accionar fueron sin duda La
Compaa de Tranvas Anglo Argentina y los Ferrocarriles .

17
18

Pacto Roca Runciman, Protocolo, Artculo 1

Pacto Roca- Runciman, Artculo 2, punto 2

16

Con respecto a las ferrocarriles Garca Heras seala que los mismos
haban tenido durante la dcada del 20 excelentes resultados operativos,
lo que haba alentado a los directorios ferroviarios a contraer prstamos
bancarios y emisin de debentures para el financiamiento de proyectos
de desarrollo .
La cancelacin de estos prstamos ms los pagos de debentures tornaron
an ms problemtica la situacin de los ferrocarriles durante la poca de
la gran depresin, por la reduccin de la demanda local de sus servicios,
con su consecuente cada en el trfico de cargas, sin que se autorizara a
las empresas a reducir costos a travs del despido de personal o
reduccin de sueldos. Como consecuencia de esto se verific una
reduccin en las ganancias netas de las empresas. A esto debe agregarse
el hecho de que la devaluacin del peso redujo sus ganancias netas en
libras esterlinas. A partir de 1931 se introdujo el sistema de control de
cambios que dificult la remesa de las menguadas ganancias. Es as que
las compaas ferroviarias debieron interrumpir el pago del impuesto a las
ganancias ( al Inland Revenue ) suspendieron el pago de sus acciones
ordinarias, en algunos casos el de sus acciones preferidas, o los
dividendos experimentaron notables rebajas, al mismo tiempo que caan
las cotizaciones en Londres de los principales papeles ferroviarios. 19
A ello cabe agregar que el transporte ferroviario ya vena enfrentando la
exitosa competencia del camin, medio ms flexible y barato ( con
muchos menores costos operativos, lo que permita tarifas menores ) y la
perspectiva de un plan vial de construccin de caminos.
Esta situacin determin que las compaas ferroviarias presionaran al
gobierno argentino para la obtencin de medidas que paliaran esta
situacin.
Durante el primer tramo del control de cambios los reclamos de las
compaas se centraron en la obtencin de un tipo de cambio estable y la
eximicin del estricto cumplimiento de las reglamentaciones cambiarias.
No tuvieron xito ya que como se sabe las prioridades para el gobierno
argentino fueron el pago de la deuda externa y la importacin de algunos
artculos considerados esenciales. Esto llev a la acumulacin de fondos
bloqueados en pesos, que en muchos casos, ( tal como lo sealan Fodor t
OConnel ) se invirtieron en el mercado local. 20
19

A ttulo ilustrativo : BAP

1930
ordinarias
90
preferidas 82
Central Argentinao
1930
ordinarias
891/4
preferidas
79

1933
26
24
1933
28
28 1/2

Garca Heras, Ral , Tesis doctoral, UNLP, 1983

20

Los fondos bloqueados en febrero de 1933, ascendan para los FFCC a

51.080.000$m/n, mientras que el monto suscripto para el emprstito Roca fue de
82.511.096 ( la mitad de los fondos suscriptos por compaas britnicas ) o sea que
estos eran los fondos invertidos en plazos fijos, inversiones inmobiliarias, etc. Garca
Heras, Ral, Tesis doctoral, UNLP 19083, p. 197 en base a Daniel Drosdoff, El gobierno

17

En 1932 las compaas ferroviarias solicitaron al gobierno :

1)
2)

remisin de ganancias a Londres a una tasa fija

rpida implementacin de una poltica de coordinacin de
transporte que pusiera fin a la ruinosa competencia del camin.
3)
modificaciones a los reglamentos ferroviarios ( se los consideraba
demasiado beneficiosos para los empleados), la posibilidad del despido
de personal.
Las compaas
ferroviarias segn Garca Heras supusieron que el
contexto del comercio anglo argentino, con la dependencia argentina
respecto a las exportaciones de chilled hacia el Reino Unido les daba
margen para suponer que sus reclamos seran atendidos. 21
Las demandas no fueron respondidas por el gobierno argentino, pero los
saldos bloqueados se transformaron en un problema que las tratativas del
Pacto Roca tuvieron que resolver.
En el anlisis del Pacto Roca, Garca Heras sostiene que durante las
conversaciones los delegados argentinos se negaron a otorgar las
franquicias que las compaas ferroviarias haban solicitado en octubre de
1932. Adems durante las conversaciones centraron su atencin en la
solucin de asuntos preocupantes que las autoridades de Buenos Aires
haban subrayado en los meses previos y tambin fueron ms renuentes a
hacer concesiones a los britnicos de lo que comnmente se cree. 22
Con respecto al Pacto en particular, si bien como se seal ms arriba
Garca Heras acepta el aumento de la dependencia resultante del artculo
2, ms las concesiones tarifarias, aade que esto no necesariamente
significa que el trato atendiese especficamente los problemas cambiarios
de las empresas ferroviarias. Por su parte muy criteriosamente Whitehall
encuadr los intereses creados involucrados , en preocupaciones ms
globales como el comercio y las finanzas britncias en la Argentinas.
Asimismo el ministro Hueyo se opuso exitosamente al otorgamiento de
una tasa cambiaria preferencial a las compaas ferroviarias por temor a
que tal medida pusiera en peligro el normal servicio de la deuda pblica
en el exterior. 23
Con respecto a la suscripcin de los bonos de desbloqueo los crticos del
emprstito hacen hincapie en que esta operacin favoreci a los
de las vacas, Bs. As La bastilla, 1972, pp 24- 25, The South American Journal, 11/11 /33,
p. 467 y La Nacin 16/10/33 p.5.
21
Tambin hubo presiones por parte de sectores ligados al negocio ferroviario a travs
un parlamentario ingls. Pero se estrell contra la negativa de intervencin tanto del
Foreign Office como del Board of Trade que consideraron que el control de cambios en
cuestin era un asunto interno de la Argentina , con la mira de no causar problemas en
un momento delicado de las relaciones anglo argentinas.
22
Garca Heras Ral : Los Ferrocarriles Britnicos y el control de cambios, en Desarrollo
Econmico v. 29, N 116, ( enero - marzo 1990)
23
Garca Heras, Ral. op. cit.

18

tenedores britnicos de fondos bloqueados, pero Garca Heras demuestra

que estos emprstitos de desbloqueo favorecieron al capital extranjero en
general no slo al britnico, ya que se suscribieron emprstitos de
desbloqueo para fondos britnicos, norteamericanos y franceses belgas y
suizos.24
Si bien esto alivi la situacin financiera ms urgente de las compaas
ferroviarias, permitindoles cancelar sus obligaciones con el Inland
Revenue, prstamos bancarios y el pago de dividendos atrasados a sus
acciones preferidas y no as a las ordinarias, las compaias ferroviarias
tuvieron la desagradable sorpresa de constatar que no figuraban si no en
un orden secundario en la lista de prioridades para la asignacin de
divisas.25
Como conclusin final entonces, Garca Heras seala :
De parte del gobierno ingls :
El gobierno ingls defendi a las compaas ferroviarias pero en tanto y
en cuanto no obstaculizaran vitales intereses comerciales , navieros y
financieros en la Argentina, a lo que es necesario aadir otras
consideraciones de ndole diplomtica a saber, la percepcin de los lmites
del poder diplomtico frente a tendencias nacionalistas, que se
consideraban sumamente fuertes.
Tambin de parte del gobierno argentino, hubo consideraciones polticas
y de poltica econmica y de parte de las compaas ferroviarias siempre
segn Garca Heras la imposibilidad de las mismas de obtener el respaldo
de grupos de poder influyentes en la Argentina.
Con respecto a la Compaa de Tranvas Anglo Argentina, Garca Heras
seala que la misma despus de una exitosa performance hasta los aos
20 comenz a sufrir la competencia de mnibus y colectivos, con lo que
sus directivos comenzaron una campaa de presiones sobre el gobierno
argentino y el gobierno ingls para revertir la situacin. A diferencia de las
compaas ferroviarias, la Anglo ya haba despertado suspicacias, ya que
siendo una compaa de capitales y cuadros britnicos, en 1907 haba
sido absorbida por la Compagnie Gnrale de Tramways de Buenos Aires,
del grupo SOFINA. Aunque la compaa sigui teniendo accionistas y
debenturistas britnicos, el control de la misma qued en manos de este
holding que es el que haba logrado imprimirle la poltica que le depar
tantos xitos hasta la dcada del 20.

24

Las tasas de cambio fueron Libra : 12.68$ m/n ; franco : 0.1547$ m/n , 100u$ : 259,12
$ m/n. Garca Heras Ral op. cit.
25
Para el sistema implementado por las compaas ferroviarias para hacer efectivos sus
bonos, ver Garca Heras, Tesis doctoral, UNLP, 1983. Las asignaciones de divisas
prioritaban el pago de la deuda, el pago de mercaderas, el pago de fletes, cancelacin
de intereses y debentures y otros prstamos, remesas privadas britnicas y slo en
ltimo lugar el pago de dividendos a acciones ordinarias y preferdias de compaas
britnicas que operan en Argentina.

19

Ya durante la Primera Guerra Mundial la compaa haba despertado

suspicacias, y estos hechos hicieron que el peso de la Anglo en Londres
fuera an ms dudoso que el que tuvieron la compaas ferroviarias.
Donde tuvieron peso, fue en el mbito del poder municipal, pero el mismo
se vio continuamente contrarrestado por el Concejo Deliberante.
De todos modos con respecto al Pacto Roca, no hay diferencias en cuanto
a las consecuencias que para la Anglo tuvo el mismo, son las mismas que
para las Compaias ferroviarias. La decisin de crear la Corporacin de
Transportes para la regulacin del transporte urbano, slo pudo hacerse
efectiva seis aos despus, en 1939, y pese a las trabas que sufri el
transporte automotor y a una disminucin en el trfico por parte de los
mnibus la competencia del colectivo se hizo cada vez mayor, de modo
que aun con declaraciones de benevolencia, y una ley que tard seis aos
en ejecutarse, la Anglo no pudo aprovechar los supuestos beneficios que
el Pacto Roca debi haberle proporcionado.
Sin pretender que el estudio de estos dos casos invalide formulaciones
tericas que analizaron el Pacto y las polticas econmicas a l asociadas
tuvieron para el desarrollo de la economa argentina Garca Heras sugiere
que estos hallazgos muestran un sofisticado patrn de relaciones entre
las compaias extranjeras, las lites nacionales, y los intereses
diplomticos en Amrica Latina 26
Es as que seala en primer lugar que no hubo un respaldo automtico a
todos los reclamos de las compaias ferroviarias como por ejemplo el
problema del control de cambios. En segundo lugar, la comunidad
comercial britnica en Argentina no era monoltica y en tercer lugar
durante los aos 30, las polticas implementadas fueron bastante
independientes y las compaias ferroviarias no tuvieron el poder
suficiente para contrarrestarlas.

26

Garca Heras Ral, Los Ferrocarriles britnicos y el control de Cambios , en Desarrollo

Econmico, v.29, N 110, enero- marzo 1990 )

20

VIII ALGUNOS OTROS AUTORES RESPECTO AL PACTO ROCA

El pacto Roca obviamente fue tratado por muchos ms autores, aunque

aqu se ha hecho mencin de aquellos ms conocidos y que lo trataron
dentro del marco de las tres posiciones antes mencionadas.
El clsico libro de Drosdoff, El gobierno de las vacas, dedicado en su
mayor parte a una descripcin del Pacto contiene interesantes reflexiones
y una sntesis de las conclusiones historiogrficas y polticas sobre el
mismo.
Es de resaltar, que pone de relieve los distintos ngulos desde el que el
pacto fue atacado , desde las violentas crticas de los hermanos Irazusta y
Scalabrini Ortiz a un sistema que reforzaba lazos coloniales enajenando la
soberana nacional, hasta aqullas que sin atacar el bilateralismo
atacaban la forma en que ste fue implementado ( Gabriel del Mazo),
crticas al bilateralismo ( Juan Jos Real), crticas que reclaman an ms
intervencin estatal ( Ortiz, Puiggrs, Liceaga y obviamente en la poca,
Lisandro de la Torre).
Otro de los ejes de discusin planteados por Drosdoff, lo constituye la
discusin y dificultad de evaluacin de los efectos del Pacto Roca con
respecto a la poltica de industrializacin ( ver afirmaciones de Fodor y O
Connell).
Pero el dato ms interesante que aparece en el libro de Drosdoff, adems
de su valor documental, es el de sealar que la poltica bilateral continu
durante el gobierno peronista , como seala el autor: cualquiera que
fuera la razn, hay un hecho que es innegable, del Tratado RocaRunciman naci una poltica de bilateralismo que perdur hasta 1955. 27
Tirre y Rappaport, sin estudiar en forma especfica el pacto tendran una
posicin ms cercana a la de Tulchin. Estos autores sealan que ms all
de los objetivos inmediatos haba una clara conciencia de los cambios en
los centros de poder, pero el acercamiento hacia los Estados Unidos se
dificultaba por la naturaleza competitiva de las producciones primarias de
ambos pases, por el proteccionismo agrario norteamericano, haciendo
que el bilateralismo con Inglaterra no fuera sino una cuestin de realismo
poltico. Rappaport seala que debera estudiarse muy bien cules fueron
27

Segn Drosdoff: El gobierno de Pern mantuvo el bilateralismo por razones distintas

que la Concordancia.Una razn fue la de contener la influencia de los Estados Unidos,
que se haban opuesto a la poltica de neutralidad de la Argentina y tambin a la
eleccin de Pern.[.......] Tambin el gobierno de Pern fue obligado a orientar el
comercio hacia Gran Bretaa por el problema de las libras esterlinas bloqueadas y la
escasez de dlares. Esta escasez oblig al gobierno de Pern, a tratar de mantener ms
el comercio en el rea de la libra esterlina. Tambin persista, desde 1926, la prohibicin
de introducir carne fresca argentina en los Estados Unidos. Las razones supuestamente
sanitarias eran de tipo proteccionista.. de Drosdoff, Daniel: El gobierno de las vacas, La
Bastilla, Buenos Aires, 1972d.

21

los efectos para la radicacin de capitales del sistema de control de

cambios.
Desde una visin marxista
la forma especfica del proceso de
acumulacin de capital en la Argentina estaba limitada por las relaciones
de produccin vigentes, que determinaban a su vez las formas de
apropiacin. Estas formas de apropiacin se constituan en una traba para
un desarrollo capitalista genuino y continuaron sindolo despus de la
crisis del 30, aunque las formas a travs de las cuales se materializ la
apropiacin de la renta cambiaron, y de la sobrevaluacin se pas a
mecanismos de intervencin del Estado.
Los impuestos a la importacin , uno de los mecanismos que
conjuntamente con la sobrevaluacin del peso constituan una de las
condiciones del pago de la deuda y uno de los mecanismos de
apropiacin de la renta diferencial se transforman ahora en barrera real lo
que va a ser condicin del proceso de industrializacin pero limitada al
mercado interno, lo que limita su potencialidad como capital . 28
De esta manera el Pacto Roca no es sino uno
poltica econmica que no hace sino reflejar
disminucin de la renta diferencial y expresa
mismos sectores dominantes por la posibilidad
parte de la misma.

de los instrumentos de
las condiciones de la
la lucha dentro de los
de apropiacin de una

IX REFLEXIONES ACERCA DE LOS ESTUDIOS DEL PACTO ROCA

Al margen de la divergencia en cuanto a las posiciones ya sea laudatorias
o crticas o matizadas, todos los estudios sobre el tema giran alrededor de
los problemas del intercambio comercial y de las consecuencias de las
polticas econmicas, juzgando en la mayor parte de los casos si las
mismas fueron beneficiosas, y esto ltimo ligado inevitablemente al
problema de la industrializacin, si el Pacto Roca la alent o la retard.
Con respecto a Garca Heras si bien sus supuestos tericos no difieren en
lo sustancial del resto de los autores es importante sealar que sus
estudios historiogrficos pueden ser interesantes dentro de otras
conceptualizaciones. Quien esto escribe entiende que los aos de la
depresin marcaron el resquebrajamiento de un bloque histrico, no su
desaparicin, pero que el mismo debi reformular la forma en que se
dirimira la lucha hegemnica y las herramientas de consenso y coercin a
utlizar. En este contexto nos parece interesante lo que seala Garca
Heras ( sin teorizar al respecto) cuando habla del patrn de relaciones
entre las lites : sealar el hecho de que los intelectuales orgnicos de los
sectores dominantes no actan ni pueden actuar, so pena de perder su rol
hegemnico para la clase en general, en funcin de una correspondencia
28

Esta visin es desarrollada por Iigo Carrera. De los autores marxistas consultados
cabe sealar que Jos Boglich seala el carcter capitalista de las relaciones agrarias en
el campo argentino y que la acumulacin de capital que caracteriz a la primera fase y
an aqulla despus de la crisis tuvo como base la plusvala extrada a los trabajadores
agrcolas..

22

biunvoca con intereses determinados ( en esto coinciden Salera, Tulchin y

Garca Heras ).
Todas las discusiones adems plantean el problema de los lmites y
posibilidades del costreimiento estructural. As , desde cualquiera de las
posiciones mencionadas, no cabe si no aceptar las limitaciones a las que
la situacin internacional sujetaba a la Argentina, y los lmites que esto
estableca a la adopcin de determinadas polticas econmicas. Pero los
costreimientos estructurales marcan un marco dentro del cual se pueden
ejecutar polticas, ya que si esto no fuera as , no cabe siquiera pensar en
le existencia de la poltica. La pregunta de si tiene sentido entonces
formular crticas a algo que ya sucedi, tiene una respuesta afirmativa. La
Argentina de aqul entonces, como la de ahora ( quizs mucho menos en
aquel entonces) estaba sometida a un patrn de relaciones de produccin
e intercambio ( para englobar a las posiciones que enfatizan uno u otro
aspecto) dentro del cual se podan o no ejecutar una serie de polticas.
Estas iban a depender en ltima instancia de las relaciones de fuerza
entre los distintos contendientes. De la lectura se infiere evidentemente
que la Argentina no utiliz el potencial que la situacin estructural le
ofreca en el sentido de que su carne era fundamental para la estructura
industrial britnica, ya que permita mantener una estructura de salarios
bajas, a travs de un precio reducido y buena calidad de uno de los
principales bienes salario. El potencial negociador argentino era mayor
del que habran debido haber hecho uso los negociadores.
En sntesis, no haba demasiadas alternativas para la firma del Pacto, tal
como lo sostienen muchos autores, pero la forma concreta del mismo no
reflej de ninguna manera la potencialidad de la Argentina como pas,
esto evidentemente porque el proyecto de pas, aun distaba de ser
realmente un proyecto nacional, estaba fuertemente condicionado por
intereses de clase, aunque como se seal en el prrafo anterior esta
correspondencia distaba de ser biunvoca.

23