MODELO URBANO MOLECULAR OFFLINE

Plataforma de investigacin Nerivela

La participacin
ciudadana en el
presupuesto y la
transformacin
del entorno:
Auto-gestin,
generacin de
confianza y
formas larvarias
de empoderamiento

MUMO

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En cualquier institucin, los rubros de asignacin del

presupuesto denotan las prioridades que sta persigue. As entonces, el presupuesto en s es una herramienta de administracin, pero tambin un ndice.
Y es que ms all de todo discurso, la conformacin
del haber y del deber muestra en qu sitio se ponen
las preferencias de una organizacin, tambin de un
gobierno. La herramienta puede ser tan sencilla o tan
compleja como el ejercicio lo requiera, pero sin duda
es parte integral de todo proceso que implique transformaciones materiales de distinta ndole. Hubo un
tiempo en que el presupuesto se pensaba un artilugio
de iniciados, una herramienta de precisin. Aunque
esa nocin no ha sido del todo desterrada (sobre todo
bajo una perspectiva tecnocrtica del ejercicio del
poder), las atribuciones que ha permitido al menos
en pases en desarrollo han dado lugar a abusos y a
un continuo deterioro del ejercicio de recursos pleno.
Con todo, el desarrollo de las tecnologas permite
hoy da que esta herramienta, al menos en su parte
tcnica, consista casi en un juego de nios, as que lo
que antes era secreca hoy puede volverse principio
de dilogo. Hoy se exige que los presupuestos de
carcter pblico sean transparentes: se trata de la
visibilidad como parte integral del trato con lo comn.
El presupuesto pblico deviene pues piedra angular,
palanca de Arqumedes, soporte de una soberana
que ha de reflejar eso que les corresponde a todos.

participacin justifica todo el sistema. Qu tanta participacin es necesaria para que el ciudadano lo sea?
No haremos aqu una exgesis de la compleja figura
del ciudadano, pero hay que decir que cuando se le
refiere bajo una forma amplia en sus maneras de entender e inmiscuirse en la conformacin de lo comn,
podramos estar lidiando con la incidencia de una
ciudadana expandida. Ahora bien, la responsabilidad
de la gestin de este ciudadano con sus pares est
ntimamente ligada al mejor uso de las herramientas
a mano. Es el ciudadano en su forma expandida el
que desarrolla sus herramientas a modo? O son las
herramientas las que producen una cierta subjetividad
impulsora y exigente? En realidad, debera haber un
poco de ambas direcciones en un centro en el que
ambos convergen: ese centro que constituye poco a
poco una subjetividad empoderada en distintos grados. En todo caso, para este ciudadano expandido,
el presupuesto es una herramienta de primer orden,
un catalizador.

Esta reformulacin incipiente en la nocin sobre el

presupuesto pblico coincide con formas expandidas
de entender la ciudadana. El ciudadano de hoy no
es slo un individuo con derechos y obligaciones,
sino segn el discurso que legitima la democracia,
a pesar de todas sus insuficiencias un agente cuya

La participacin de la ciudadana en el presupuesto

pblico conforma un ejercicio complejo de reconstruccin de hbitos, esquemas, relaciones de confianza.
Esta participacin no tiene un carcter meramente
tcnico, es un tejido social el que ah se conforma, y
que acompaa el carcter sociocultural en un plano
econmico de fondo. Con todo, son muy pocas las
oportunidades en las que esta correlacin entre ciudadana y ejercicio pblico de presupuesto se puede
articular. Dos programas, de muy distinta naturaleza,
lo permiten en la Ciudad de Mxico: el de Presupuesto Participativo (vinculado al presupuesto de las
delegaciones y observado por el Instituto Electoral
del D.F.) y el del Mejoramiento Barrial (un programa

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de la Secretara de Desarrollo Social del D.F.). Como

tal, stos constituyen las nicas ventanas en las que,
desde el ejercicio de gobierno, se hacen factibles formas intensivas de participacin de los habitantes de la
ciudad. Abarcar, entender y transmitir los detalles de
esta articulacin y todo su potencial es en verdad un
desafo. Sobre todo porque los programas son relativamente recientes, y porque se asientan sobre bases
estructurales que an resultan frgiles. Es cierto: eso
no ha impedido que ya haya una cierta medicin
cuantitativa de los resultados. Con todo, el buen xito
de los programas y sobre todo: su expansin depende de instancias e individuos que trasciendan
las instituciones que los han propuesto, a veces muy
tmidamente, como quien prueba con miedo el agua
antes de sumergirse de golpe. No es casual. Para las
instituciones proponentes, la apertura del presupuesto
pblico linda con un traslado parcial de ciertas funciones, y ms importante con la cesin de una cuota
de soberana. Esto es el inicio, pero las posibilidades
ya se asoman. Y con todo, slo una ciudadana en su
forma ms resuelta, responsable, que entienda lo que
se pone en juego, puede suscitar una ampliacin de
estos ejercicios, demandar su profundizacin.
Con ese fin en mente, reunimos aqu algunos materiales que aporten a una difusin de los programas
mencionados y a una discusin informada sobre sus
implicaciones y consecuencias. El texto de Esteban
Gmez presenta un trabajo de anlisis sobre el Presupuesto Participativo de la Ciudad de Mxico, y si
por una parte hace una comparacin con el programa
inicial de la ciudad de Porto Alegre, en Brasil. Tambin
propone la participacin misma como un componente
que, al afectar el entorno de la urbe y fortalecer el m8

petu de una red ciudadana comprometida, incida en

ndices de bienestar en distintos mbitos, creando as
concatenaciones tangibles hasta el punto de incidir en
la idea de una Ciudad Global que pueda serlo en toda
la extensin de la palabra. Esta publicacin se acompaa de material de apoyo que quiere traducir esta
informacin en explicaciones simblicas que puedan
dar lugar a otros acercamientos y a otras preguntas.
Esta breve contribucin forma parte del proyecto
MUMO del colectivo Nerivela, en su segunda activacin en el barrio de La Merced, y a partir de una muestra en el museo Ex Teresa Arte Actual. En su conjunto,
el proyecto genera una estructura en la que se busca
que la informacin que se busca que la informacin
generada se transforme en conocimiento y en mecanismos de toma de decisin, a partir de la puesta en
marcha de un conjunto de componentes visuales, de
archivo y de programacin que logren la transmisin
de informacin de una manera afectiva. El dispositivo
busca as verter la informacin y las posibilidades
de afectacin grfica-simblica en el emplazamiento
de una serie de herramientas de trabajo especficas.
Estas herramientas son un activo en s, constituyen
un ncleo de investigacin y de activacin, y tambin
se utilizan en el diseo de talleres y otros formatos de
encuentro e intercambio.

El Presupuesto
Participativo
en la Ciudad
de Mxico, una
oportunidad
incluyente
en procesos
globales
excluyentes
Esteban M. Gmez Becerra

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Recientemente se realiz una consulta ciudadana con

la finalidad de determinar la forma en que las 16 delegaciones polticas del Distrito Federal utilizarn el tres
por ciento de su presupuesto anual en 2015. El proceso
obedece a la reforma a la Ley de Participacin Ciudadana
del Distrito Federal de 2010, en donde se introdujo una
nueva disposicin jurdica que pretende promover la participacin de los ciudadanos para la toma de decisiones
sobre el destino de los recursos pblicos en beneficio de
las colonias y pueblos originarios de la ciudad: el Presupuesto Participativo.

a la Ciudad de Mxico en trminos de desarrollo urbano,

bajo una ptica global que privilegia el crecimiento econmico y a las facilidades que una ciudad otorga para la
atraccin de inversiones, dejando de lado un tema tan
importante como la participacin de los ciudadanos en
su construccin.

Es necesario anotar que la experiencia no es nueva en

Amrica Latina y que su precursor tiene ya ms de 25
aos en operacin en la ciudad Brasilea de Porto Alegre,
desde donde se ha consolidado como un ejemplo para
varios gobiernos de la regin y la inspiracin para el diseo
de mltiples programas de las administraciones pblicas,
que buscan fomentar e incluir la participacin ciudadana
en la planificacin de las ciudades.
Cul es el beneficio en trminos sociales y urbanos de
la aplicacin de una poltica de este tipo, que extrae una
parte de la responsabilidad gubernamental en torno a la
planificacin de la ciudad para transferirla a sus habitantes?
Se pueden desprender variadas hiptesis para dar respuesta a la pregunta anterior: desde la bsqueda de legitimidad por parte del gobierno local, delegando en los
habitantes la responsabilidad de identificar sus problemticas urbanas con la finalidad de subsanar las deficiencias
programticas de la administracin pblica; o, en otro
extremo, pensar que las autoridades han vislumbrado un
futuro urbano positivo en la apertura a la participacin en
los temas presupuestales y de planificacin.
Sea cual fuere la respuesta, en este texto se buscar
abordar el tema desde una perspectiva de contexto especfico tomando en cuenta la diversidad que caracteriza
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Ciudad Global: competitividad urbana en

el discurso poltico y econmico
Un concepto ampliamente utilizado en ciertos discursos

polticos y acadmicos actuales es el de la ciudad global;

con ste se identifican a las urbes que han ingresado o
intentan posicionarse en los ms altos circuitos del mercado internacional, sobre todo en los pases en desarrollo.
Caracterizadas por su capacidad de atraer inversiones,
proveer espectaculares espacios para el turismo, ptimos
niveles de seguridad pblica y las mejores condiciones en
servicios e infraestructura, se ostentan como la manifestacin de la competitividad y la vanguardia en el territorio.
La ciudad global ser tomada en este artculo como el
mbito territorial de referencia sobre el cual se reflexionar
el proceso del Presupuesto Participativo, ligndolo a la
nocin de competitividad urbana y a sus efectos sobre el
nivel de vida de los habitantes de dos ciudades latinoamericanas: Mxico y Porto Alegre.
Por otro lado, la competitividad urbana, un concepto estrechamente ligado a la ciudad global, identificada en la
carrera hacia la atraccin y retencin de capitales econmicos y humanos, se mide en la capacidad de aglomeracin y concentracin de talentos y el nivel de produccin
en innovaciones tecnolgicas y de conocimiento, a travs
de la calidad y la disposicin de sus servicios urbanos.
Un problema de estos discursos polticos sobre la ciudad en Amrica Latina y en Mxico es, precisamente, la
intencin de situar la competitividad de las ciudades en
trminos globales, es decir, ubicar a la ciudad como una
entidad particular que tiene rasgos homogneos, evalundola a travs de indicadores tcitos que no discriminan
las diferencias histricas, tnicas, educativas, culturales
y urbanas en sus propios territorios.

Al respecto, actualmente se pueden identificar buena

cantidad de ndices realizados desde la iniciativa privada,
los gobiernos y las instituciones acadmicas que miden el
desempeo de las ciudades y su posicin en las jerarquas
urbanas nacionales e internacionales, a travs de consideraciones que exponen su nivel de competitividad y, por
tanto, su capacidad para insertarse en la economa global.
En Mxico tenemos por lo menos dos: en 2012 el Centro
de Investigacin y Docencia Econmica (CIDE) public la
obra Retos de la competitividad urbana en Mxico1. En el
libro se expone un ndice con distintas variables enmarcadas en cuatro componentes que son: a) econmico, b)
institucional, c) sociodemogrfico y b) urbano ambiental,
con las que se evala la jerarqua urbana de distintas ciudades mexicanas con base en un ndice de competitividad.
Por otro lado se puede consultar el ndice del Instituto
Mexicano para la Competitividad (IMCO) A.C., publicado
en el mismo ao que su homlogo del CIDE, donde se
evalan nueve variables que incluyen: a) el sistema de
derecho confiable y objetivo, b) manejo sustentable del
medio ambiente, c) sociedad incluyente preparada y sana,
d) economa estable, e) sistema poltico estable y funcional, f) mercado laboral, g) infraestructura, h) gobiernos
eficientes y eficaces, i) aprovechamiento de las relaciones
internacionales y j) sectores de innovacin y sofisticacin.
Con respecto a la definicin de competitividad urbana, el
IMCO refiere a la capacidad de las ciudades para atraer
y retener inversiones y talento [] Una ciudad competitiva
es una ciudad que maximiza la productividad y el bienestar
de sus habitantes2.

1 Cabrero, E., et. al. (2012). Retos de la Competitividad Urbana en Mxico. Mxico: CIDE.
2 Mxico. Instituto Mexicano de la Competitividad. ndice de Competitividad Urbana
2012. p. 8.

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Explorando en el mbito internacional, empresas dedicadas a la gestin de flujos financieros, como la transnacional MasterCard, se empean en realizar anlisis para
identificar a aquellas ciudades que por sus caractersticas
cumplen con los estndares de bienestar global, para las
inversiones, y el intercambio de visitantes internacionales,
para realizar negocios. En su informe de 2014, denominado Global Destination Cities Index -donde la Ciudad de
Mxico se encuentra detrs de Lima, Per-, se enlistan
las 132 ciudades ms relevantes a nivel global y menciona
que: El ndice es un mapa global de cmo estas ciudades
estn conectadas y el potencial de negocio generado en
cada una de ellas por los flujos de gasto de los visitantes3.

Hablando de la Ciudad de Mxico, en 2010 Marcelo

Ebrard, jefe de gobierno, recibi el galardn al Mejor
Alcalde del Mundo por parte de la organizacin World
Mayor5, encausada a elevar el perfil de distintos lderes y
honrar a aquellos que han servido bien a sus comunidades
realizando contribuciones al bienestar de las ciudades, a
nivel nacional e internacional, a partir de la realizacin de
gestiones que las eleven al mbito global incursionando
en polticas pblicas innovadoras orientadas a conseguir
altos niveles de competitividad y atractivo econmico. Este
tipo de premios deja en claro el inters a nivel internacional
por continuar posicionando a las ciudades en un mbito
econmico mundial.

En los tres ejemplos podemos dar cuenta de que la maximizacin de la rentabilidad y la productividad que puede
proveer un entorno urbano, es la finalidad ms importante
del desarrollo de las ciudades actuales. Saskia Sassen ya
haba introducido esta nocin al concepto de la ciudad
global4, donde la hipermovilidad del capital a niveles globales exige la creacin y mantenimiento de infraestructuras para la transmisin de datos, y las comodidades y
servicios que los operadores de estos sistemas complejos
requieren.

Pero ya se ha dicho que si se observa a la ciudad desde

una perspectiva global se comete el error de omitir los
efectos de la bsqueda de la mxima competitividad y
rentabilidad. Sassen identifica uno de ellos al exponer
que la persecucin de beneficios econmicos promueve
que ciertas zonas de la ciudad en donde se asientan los
grandes corporativos y centros financieros crezcan desconectados de sus periferias, consolidando enclaves silentes
que gozan y acaparan los servicios de mejor calidad.

Los niveles de abastecimiento, servicios, seguridad pblica, fuerza de empleo, eficiencia en el transporte, flexibilidad en sus legislaciones laborales, etctera, sern
determinantes para construir el atractivo de rentabilidad
urbano y, por tanto, el asentamiento de grandes corporativos internacionales que fomenten la creacin de empleos
locales e incluso el prestigio de la ciudad. Estas ciudades
se describen como agentes de los servicios globales y, su
concentracin de poder econmico y poltico les confiere
el esplendor que las realiza como la meta ms deseable
para aquellos quienes las administran.

En ese mismo sentido, al estar dominadas sus economas

y proyectadas por la lgica del flujo financiero internacional, la tendencia de las ciudades globales es generar
altos niveles de plusvala, cuyo principal efecto es el encarecimiento del suelo y la expulsin o exclusin de los
habitantes que no pueden pagarlo6.

3 MasterCard (2014). Global Destination Cities Index. www.newsroom.mastercard.com/digitalpress-kits/mastercard-global-destination-cities-index-2014/

4 Sassen, S. (2005). The global city: introducing a concept. The Brown Journal of world
affairs, Winter/spring. 11(2).
16

A pesar de su nombre y las bondades que pueden significar para los discursos polticos, las ciudades globales no
siempre lo son completamente. Concentran los flujos de
capital e informacin en distritos financieros y comerciales,
buscan en algunos casos la rehabilitacin de sus centros
5 World Mayor. www.worldmayor.com/contest_2010/letters.html
6 Sassen, op. cit. p. (FALTA EL NMERO DE PGINA)
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histricos, cuentan con grandes aeropuertos y terminales

portuarias y desarrollan fastuosas zonas para el turismo
temtico. Pero, por otro lado, exhiben las condiciones de
la mayora de sus habitantes: bajos horizontes educativos,
asentamientos en zonas donde escasea el agua, infraestructura en mal estado, superficies de reas verdes casi
inexistentes y prevalencia de altos niveles de inseguridad.
Quines dan sentido a la ciudad global?
En principio aquellos que la vislumbran y la conciben como
un producto de la planificacin econmica y urbana. Julian
Brash, menciona: La gobernanza urbana neoliberal constituye un esfuerzo de parte del Estado para reestructurar
las relaciones y procesos econmicos, culturales, sociales
y polticos en las ciudades, adecundolas a la realidad de
la globalizacin7. Sin embargo, en otro sentido una buena
parte de sus habitantes quedan fuera de la posibilidad de
administrarla u orientarla econmicamente, desentendidos
de los preceptos de la competitividad e incluidos slo
parcialmente en sus lgicas de crecimiento.

ciudadanas que surgen de un sentido de impotencia de los

actores locales, frente a los efectos de la hipermovilidad
transnacional de capitales y las dinmicas asincrnicas
que se producen en el desarrollo urbano.
En la Ciudad de Mxico tenemos dos ejemplos: el Programa de Mejoramiento Barrial y el Presupuesto Participativo
este ltimo motivo del presente artculo-, ambos orientados a mejorar las condiciones de vida de los habitantes
en el nivel urbano ms pequeo, el barrio o la colonia,
unidades en su mayora excluidas de los grandes distritos financieros y de los beneficios de la bsqueda de las
mejores condiciones de competitividad, subsumidas a las
exigencias de la economa globalizada.
Es posible que este tipo de polticas pblicas orientadas a la gestin urbana a nivel barrial, conducidas por la
participacin plena de los habitantes, sea un motor para
integrar aquellas zonas excluidas de la ciudad su mbito
de economa global?

Segn Bordieu8, es posible observar las manifestaciones concretas de la estructura en su modo de limitar las
posibilidades de la accin colectiva y definir un espacio
estratgico para los actores. En otras palabras, el rgimen
impuesto en una ciudad es el reflejo de los intereses de
quienes la administran y la organizan, regulando los usos
de suelo, construyendo su entramado legislativo y orientando sus polticas econmicas y sociales.
Es en este punto donde cabe la reflexin sobre mecanismos que los gobiernos en distintos pases han implementado para incluir de alguna forma a los ciudadanos
en la administracin de las ciudades. Polticas pblicas
diseadas a partir de la exigencia de nuevas demandas
7 Brash, J. (2012). Downtown as Brand, Downtown as Land: Urban Elites and Neoliberal
Development in Contemporary New York City. Global Downtowns, University of Pennsylvania Press. p.254.
8 Sassen, S. (2007). Sociologa de la globalizacin. Buenos Aires: Katz. p. 208.
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Presupuesto Participativo: alternativa a la

exclusin en la ciudad global
Es innegable el hecho de que amplias porciones de las

metrpolis latinoamericanas han sido construidas fuera

de la planificacin estatal o privada, no por desidia de sus
habitantes sino por una incapacidad estructural para proveer de vivienda y servicios a los nuevos asentamientos.
La urbanizacin informal es la respuesta de una buena
parte de los ciudadanos del mundo global a las carencias
provocadas en las ciudades por la subsuncin a las lgicas financieras, orientadas a generar la mxima plusvala
y rentabilidad.
En Amrica Latina se ha incursionado en la elaboracin
de polticas y programas gubernamentales destinados a
contrarrestar los efectos negativos de la globalizacin de
las ciudades, reflejados en rezagos a su interior, manifestados en procesos de exclusin y expulsin poblacional,
deterioro de zonas patrimoniales, inseguridad, y gentrificacin a causa del incremento del valor del suelo y las
crisis econmicas.
Los gobiernos no han podido soslayar la realidad de las
ciudades que se pretenden globales, construidas sobre
territorios culturalmente vastos y diversos y arraigados
en tradiciones y costumbres extraas al momento global, aunque palpadas por algunos de los elementos de
la globalizacin -como Internet-, siguen guardando sus
problemas locales, heredados histricamente por las deficiencias en los regmenes urbanos preglobales.
La Ciudad de Mxico, asentada sobre un territorio que
hasta hace 400 aos estuviera dominado por un lago, cotiene ms de 145 pueblos y barrios originarios9, fundados
9 Referidos en las reglas de operacin del Programa de Apoyo a Pueblos Originarios
2010. Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades del Gobierno del
Distrito Federal.
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en distintas pocas, y cientos de colonias de origen obrero

y campesino que se fueron asentando durante las migraciones del siglo XX hacia el centro del pas. Actualmente
muchos de estos territorios sufren de carencias como falta
de agua, deplorables vas de comunicacin y transporte,
inseguridad y contaminacin ambiental10.
En contraste, se han desarrollado distritos o corredores
ampliamente servidos con infraestructura de calidad,
renovacin en los sistemas de transporte, permanente
mantenimiento a los espacios pblicos, regulaciones en
la imagen urbana y la concentracin de las fuentes de
empleo proyectados bajo esquemas de negocio bien
definidos y legitimados a la luz del discurso de la competitividad11.
Ante este panorama, los gobiernos de distintas metrpolis
latinoamericanas han diseado estrategias de gestin
urbana para promover la inclusin de las distintas localidades a la dinmica econmica imperante, dotndolas
de servicios, equipamientos, infraestructura y programas
de inversin a travs de la participacin de sus habitantes
desde el nivel barrial. Un ejemplo vigente y que ha comenzado a expandirse a diversos pases del continente, desde
su primera implementacin en 1989, es el del Presupuesto
Participativo.
Surgido en Porto Alegre, Brasil, el Presupuesto Participativo comenz como una respuesta del gobierno a los
bajos ndices de desarrollo humano que prevalecan en la
ciudad. Fue proyectado como un mecanismo de redistri10 Buena parte de estos lugares se encuentra al oriente de la Ciudad de Mxico, en delegaciones como Tlhuac e Iztapalapa, esta ltima con la mayor cantidad de habitantes y conformada,
en gran parte de su territorio, por asentamientos irregulares. Ms al oriente, en los municipios
colindantes a la zona metropolitana, existen condiciones urbanas similares.
11 Uno de ellos y de los ms recientes es el Corporativo Santa Fe al poniente de la ciudad,
enclavado en lo que fueran tiraderos de basura, hoy estructurado por un gran centro comercial
y rodeado por corporativos trasnacionales y condominios de lujo. Otros corredores comerciales
y financieros son Reforma-Lomas, Insurgentes y la reciente rehabilitacin del Centro Histrico
de la Ciudad de Mxico.
24

bucin de los ingresos municipales, mediante el diseo de

una metodologa que divide el territorio en regiones desde
las cuales sus habitantes pueden evaluar sus prioridades
urbanas para gestionarlas a travs de rubros temticos
establecidos.
El nivel de xito que ha alcanzado Porto Alegre en 25
aos de operacin ha servido como modelo para distintas
ciudades en Amrica Latina y Europa12, fortaleciendo la
construccin de un discurso incluyente que retoma los
preceptos de la participacin ciudadana reflejada en procesos de democracia participativa. Por ello la ONU califica
a la ciudad brasilea como una de las 40 mejores prcticas
de gobernanza urbana en el mundo y el Banco Mundial
reconoce su proceso de participacin popular como un
ejemplo exitoso de accin conjunta entre el gobierno y la
sociedad civil13.
El intento por emular la experiencia brasilea, se formaliz
en la Ciudad de Mxico en 2010 con la reforma a la Ley
de Participacin Ciudadana, a partir de la cual se sustent el primer ejercicio de consulta para el Presupuesto
Participativo en 2011, pero aun cuando el principio es el
mismo, existen diferencias sustanciales entre uno y otro,
sobretodo en el procedimiento de participacin de los
ciudadanos y en la forma de gestionar, ejecutar y vigilar
el destino de los recursos.
Como ya se ha mencionado, el esquema de gestin y
distribucin del Presupuesto Participativo en Porto Alegre funciona bajo la delimitacin de regiones en las que
se encuentra fraccionada la ciudad con fines operativos,
determinados a travs de criterios socioeconmicos y
demogrficos, desde donde surgen propuestas enmar12 Ecuador (2004). Qu es y cmo se hace el Presupuesto Participativo? 72 respuestas a
Preguntas Frecuentes sobre Presupuestos Participativos Municipales. UN-Habitat: Coleccin de
Recursos sobre Gobernanza Urbana. p.13.
13 Consultado el 23 de noviembre de 2014: www2.portoalegre.rs.gov.br/op/default.php?p_secao=1.
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cadas en seis temticas: a) Deporte y ocio b) Circulacin,

transporte y movilidad urbana, c) Vivienda, planificacin
urbana y ambiental, d) Desarrollo econmico, tributario,
turismo y empleo, e) Cultura y f) Salud y asistencia social14.
Para iniciar con el proceso los habitantes de cada barrio
de Porto Alegre deben deliberar sobre sus principales
necesidades y carencias urbanas, consensando entre los
vecinos las prioridades circunscritas en alguno de los seis
rubros temticos que sern expuestas al gobierno de la
ciudad para su gestin. Adems, las reuniones vecinales
tienen como finalidad seleccionar a un grupo de delegados
que deliberarn a nivel regional para definir las principales
temticas a tratar y acordar aquellas prioridades que sern discutidas con las autoridades municipales para ser
incluidas en la ejecucin del Presupuesto Participativo.
Una vez que las prioridades de mejoramiento urbano son
discutidas y aprobadas en los foros regionales, nuevamente son electos delegados que tendrn por responsabilidad deliberarlas, defenderlas y negociarlas frente a las
autoridades del gobierno de la ciudad y otros delegados
regionales ante un Consejo de Plan de Gobierno y Presupuesto, encargado de evaluar y dictaminar cada uno de
los proyectos. En este consejo se elabora una propuesta
de presupuesto municipal15, que nuevamente es llevada
al mbito regional para ser informada a los ciudadanos.
Superada esta etapa, el gobierno de la ciudad se encarga
de evaluar la viabilidad de la propuesta presupuestal y sus
14 Portal de Transparencia y Acceso a la Informacin. Prefeitura Municipal de Porto Alegre.
Consultado el 23 de noviembre de 2014: www2.portoalegre.rs.gov.br/op/default.php?p_secao=15# .
15 La descripcin del proceso de Presupuesto Participativo en Porto Alegre se realiz mediante
la consulta del sitio de internet del gobierno municipal de Porto Alegre en su seccin Oramento
Participativo. Consultado el 23 de noviembre de 2014: www2.portoalegre.rs.gov.br/op/
Rendn, A. (2006). Justicia distributiva: El presupuesto participativo en Porto Alegre, Brasil. Polis:
Investigacin y Anlisis Sociopoltico y Psicosocial, 2(1). Mxico: UAM-I. pp.217-244.
Castro, J. (2005). Experiencias significativas del presupuesto participativo que contribuyen
a un mejoramiento del manejo de los recursos pblicos. Informe Profesional [Informe]. Per:
Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
26

alcances, atendiendo tres criterios que buscan redistribuir

de forma equitativa los montos de los recursos destinados a cada regin: a) el tipo y la cantidad de prioridades
temticas acordadas en las asambleas barriales, b) las
caractersticas demogrficas de cada regin y c) el ndice
de carencias de infraestructura y servicios, para finalmente
aprobar un presupuesto municipal definitivo en presencia
del Consejo.
Una de las funciones principales y quizs la ms importante del Consejo de Plan de Gobierno y Presupuesto en
Porto Alegre, es la de vigilar la ejecucin de los recursos
en cada uno de los proyectos regionales. El procedimiento
del Presupuesto Participativo, cuyo reglamento se revisa y
se actualiza cada ao, busca generar la mxima transparencia y el perfeccionamiento en sus procesos mediante
la participacin de los consejeros en la revisin de los
estatutos16.
El caso de la Ciudad de Mxico es diferente, y aunque
guarda similitud con el modelo de Porto Alegre en cuanto
al nivel urbano donde surgen las propuestas, la legislacin
local an no permite su trascendencia hacia mbitos ms
amplios de la ciudad y de incidencia poltica.
Normado por la Ley de Participacin Ciudadana del Distrito Federal, el proceso del Presupuesto Participativo en
la Ciudad de Mxico comienza con la promocin a nivel
barrial de uno o ms proyectos que, posteriormente, se
someten a consulta ciudadana mediante un mecanismo
organizado por el Instituto Electoral del Distrito Federal17
Los proyectos promovidos de forma ciudadana y con
incidencia particular en cada una de las mil 753 colonias
16 Consultado el 10 de noviembre de 2014: www2.portoalegre.rs.gov.br/op/default.php?p_
secao=20.
17 El Instituto Electoral del Distrito Federal es un organismo autnomo encargado de normar,
organizar y arbitrar los procesos electorales y de participacin ciudadana en la Ciudad de
Mxico, dentro del rgimen de partidos polticos y las instituciones de participacin ciudadana
previstas en la legislacin local.
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y 40 pueblos originarios deben atenerse a cinco rubros

temticos previstos con anterioridad en la Ley de Participacin Ciudadana: a) Obras y servicios, b) Equipamiento,
c) Infraestructura urbana, d) Prevencin del delito y e)
Aquellos que promuevan actividades recreativas, deportivas y culturales.
Aunque el origen de los proyectos es similar, una diferencia
sustancial entre la Ciudad de Mxico y Porto Alegre es
que en la primera los proyectos nunca son deliberados
o negociados a nivel gubernamental y, por otro lado, los
montos de los presupuestos se encuentran previamente
fijados por el Ejecutivo y la Asamblea Legislativa de la
ciudad, dejando fuera cualquier incidencia que pudieran
tener los ciudadanos. Al respecto, la Ley de Participacin
Ciudadana en su artculo 83 determina que el Presupuesto
Participativo corresponder al tres por ciento del presupuesto anual de las delegaciones18.
Por otro lado, en trminos de fiscalizacin y vigilancia de
los recursos que se utilizarn una vez que se seleccionan
los proyectos a ser aplicados en cada una de las colonias
y pueblos, los habitantes de la Ciudad de Mxico carecen
de cualquier atribucin legal. A diferencia de Porto Alegre,
donde los Consejeros acompaan todo el proceso desde
la seleccin de proyectos, su dictamen y su ejecucin, la
legislacin de la Ciudad de Mxico constrie a los interesados a la mera seleccin de los proyectos. Incluso el
Instituto Electoral del Distrito Federal, organismo facultado
para organizar el proceso selectivo con los ciudadanos,
est excluido en sus atribuciones para verificar el destino
de los recursos y la calidad de los proyectos ejecutados.
En cuanto al dictamen de los proyectos que sern sometidos a consulta ciudadana por el Instituto Electoral, son las
delegaciones polticas y sus aparatos administrativos los
que se encargan de realizarlos, quedando a total discre-

cin de sus criterios y parmetros la seleccin de aquellos

considerados como viables tcnica y econmicamente.
Tratando de seguir el espritu participativo en los asuntos
presupuestales, quienes disearon la reforma a la Ley
de Participacin Ciudadana en 2010 introdujeron dos
figuras de representacin ciudadana que pretenden ser
acompaantes del esquema inspirado en Porto Alegre:
los Consejos de los Pueblos y los Comits Ciudadanos19.
Aunque sus funciones son diversas, una de ellas es la
de coadyuvar con las autoridades de la ciudad en la
seleccin y la difusin a nivel barrial sobre los proyectos
especficos que sern consultados para su aplicacin en
el Presupuesto Participativo; pero a pesar de las buenas
intenciones, ambas figuras slo tienen la posibilidad de
opinar acerca de cada uno de ellos sin mayor injerencia
legal sobre la vigilancia de su ejecucin. Para clarificar lo
anterior es posible citar el artculo 203, en su fraccin III,
de la Ley de Participacin Ciudadana, el cual menciona
sobre la correspondencia de las autoridades delegacionales: Aplicar, preferentemente por colaboracin ciudadana,
el Presupuesto Participativo que por colonia le apruebe la
Asamblea Legislativa dejando claro que no las obliga-.

18 La Ciudad de Mxico se encuentra administrativamente en 16 delegaciones polticas,

cada una con gobierno y recursos propios aplicados directamente en su territorio.

19 El Comit Ciudadano es el rgano que representa a los habitantes de la colonia durante

tres aos. A travs de esta representacin honorfica los integrantes del comit establecern
relaciones de colaboracin entre los propios vecinos, as como con las autoridades del Distrito
Federal, para contribuir a solucionar problemas de inters general.
El Consejo del Pueblo es el rgano de representacin ciudadana en los pueblos originarios en los
que se mantiene la figura de autoridad tradicional, de acuerdo con sus normas, procedimientos
y prcticas tradicionales.
Mxico. Instituto Electoral del Distrito Federal (2013). Que son y que hacen los rganos de
representacin ciudadana?

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Datos de participacin entre Porto Alegre

y Ciudad de Mxico: Un buen augurio
para el Presupuesto Participativo mexicano?
Segn datos de ObservaPOA

, el Observatorio de Porto
Alegre, esta ciudad brasilea tena para 2010 un milln 409
mil 351 habitantes, contra los ocho millones 851 mil 080
de la Ciudad de Mxico calculados en el mismo ao por
el Censo de Poblacin y Vivienda realizado por el INEGI.
20

El mismo sitio brasileo reporta los niveles de participacin

para los ejercicios de presupuesto participativo desde
1990 y hasta 2013, mostrando una evolucin progresiva en el nmero de participantes que creci de manera
sostenida hasta 2002, en donde se reportaron 17 mil 397
habitantes -su mximo histrico-. A partir de esa fecha
comenz un descenso en la participacin, mostrando
diversas fluctuaciones. Para 2013 acudieron al proceso
16 mil 557 personas.
Comparativamente, la cifra alcanzada para este ltimo
ao en Porto Alegre no parece tan alentadora, ya que
supone apenas el 1.1 por ciento del total de su poblacin
estimada para 2010, pero, por otro lado, es de destacar
que el ndice de Desarrollo Humano (IDH) en la ciudad, ha
ido creciendo a medida que el programa de presupuesto
participativo se ha implementado y perfeccionado21.

20 Brasil. ObservaPOA. Consultado el 23 de noviembre de 2014: www.portoalegreemanalise.

procempa.com.br/?regioes=1_14_0.
21 Brasil. ObservaPOA. ndice de Desarrollo Humano de Porto Alegre. Consultado el 23 de
noviembre de 2014: www.portoalegreemanalise.procempa.com.br/?regioes=1_20_392.
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Habitantes que
participaron
en el proceso

20,000

Niveles histricos de participacin en

Presupuesto Participativo de Porto Alegre,
comparados con la evolucin de su IDH.

15,000
10,000
5,000

IDH

0,660

0,744

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

Periodo

0,805

Grfica 1. Elaborado con datos de ObservaPOA, Observatorio de la Ciudad

de Porto Alegre.

Para la Ciudad de Mxico, si se revisan los datos de los

ejercicios de las consultas ciudadanas para el Presupuesto
Participativo desde su primera implementacin en 2011,
se puede esperar un futuro prometedor, sobre todo si se
compara con nimo ilusorio respecto al modelo de Porto
Alegre.
Los datos dan cuenta de ello: en 2011 se alcanz una
participacin del 1.9 por ciento sobre la lista nominal de
electores que ascenda a siete millones 216 mil 073 ciudadanos, para 2012 se alcanz un 2.05 por ciento. Pero
el gran xito sobre el presupuesto participativo brasileo
sucedi en 2013, cuando el porcentaje se elev hasta el
11.9 por ciento de la lista nominal, con un total de 876
mil 910 opiniones recibidas por el Instituto Electoral del
Distrito Federal para la seleccin de proyectos especficos
por colonia22.

Un ao despus, en 2014, el sbito despertar del presupuesto participativo mexicano volvi a caer de forma
drstica. En el ltimo ejercicio, donde se decidieron los
proyectos que se ejecutarn para 2015, el Instituto Electoral registr un total de 188 mil 764 opiniones para los
ocho mil 234 proyectos recibidos en las mil 793 colonias
y pueblos originarios de la Ciudad de Mxico; equivalente
al 2.64 por ciento de la lista nominal que registr siete
millones 134 mil 194 electores. Comparativamente, con
el ejercicio de 2012, donde la participacin fue del 2.05
por ciento existi un aparente incremento. Sin embargo,
la lista nominal de electores para el citado proceso fue de
siete millones 200 mil 057, ligeramente mayor a la de 2014.
La cada entre 2013 y 2014 se debe principalmente a que
en el ao anterior concurrieron con la consulta ciudadana
para el presupuesto participativo -y por nica ocasin-23

22 Datos oficiales publicados por la Direccin Ejecutiva de Organizacin y Geografa Electoral

(DEOyGE) del Instituto Electoral del Distrito Federal en 2014.

23 Por acuerdo del Instituto Electoral del Distrito Federal, publicado en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal el 4 de junio de 2013.

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las elecciones para Comits Ciudadanos y Consejos

de los Pueblos, lo que increment significativamente la
movilizacin electoral, por ello es necesario tener como
parmetro la consulta de 2012.
Por otro lado, si se divide el nmero de opiniones totales
durante 2014 entre el nmero de colonias y pueblos originarios de la Ciudad de Mxico, se podra estimar que
alrededor de 105 habitantes -en promedio- en una ciudad
con ocho millones 851 mil 080 participan de forma activa
en su colonia o pueblo para ejercer el presupuesto participativo; mientras que, si se realiza el mismo ejercicio para
Porto Alegre, usando el total de participantes con respecto
a las 16 regiones en que estaba dividida la ciudad en 2013,
se obtendran mil 39 para cada una de ellas.

dando preferencias a proyectos en ciertas colonias donde

han logrado consolidar prcticas polticas clientelares.
Lo anterior es posible debido a que la normatividad que
regula al Presupuesto Participativo no prev ninguna figura
ciudadana que tenga como atribucin legal vigilar el destino de los recursos o la calidad de las obras ejecutadas,
en otras palabras, la participacin ciudadana se encuentra
restringida nicamente a la seleccin de los proyectos,
dejando abierta una extensa brecha entre la rendicin de
cuentas y el uso discrecional de los presupuestos.

Fuera de lo que puedan expresar los discursos triunfalistas

de las autoridades de la Ciudad de Mxico, en cuanto a
los resultados positivos que han tenido las campaas
de promocin del Presupuesto Participativo y la forma
ms imparcial y transparente en que se desarrollan las
consultas ciudadanas, hay que recordar las diferencias
sustanciales entre el modelo brasileo y el mexicano.
Mientras que en Porto Alegre los ciudadanos se involucran
en un proceso que puede durar varios meses, en donde
la representacin se convierte en un instrumento real de
deliberacin y negociacin activa en un consejo integrado
por las autoridades de la ciudad y otros habitantes, en la
Ciudad de Mxico basta con slo expresar una opinin
durante el da de la jornada electoral y, en su caso, presentar una propuesta de proyecto para que las autoridades
se hagan cargo de todo el resto.
Este mecanismo, que apenas muestra un atisbo del modelo redistributivo y de democracia participativa real que se
aplica en Brasil, ha permitido a las autoridades delegacionales de la Ciudad de Mxico generar negocios fructferos
a partir de la ejecucin de los recursos para los proyectos
participativos comprando proveedores para realizarlos y
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Ciudad de Mxico: la construccin de la

ciudad global desde el rediseo de sus
formas de participacin local
De qu manera podemos ligar la construccin de una

ciudad global con procesos de participacin ciudadana

locales?
Para iniciar la reflexin y centrar la atencin a la Ciudad
de Mxico, retornaremos a los ndices de competitividad
mencionados en la primer parte de este artculo. En el
caso especfico que concierne al desarrollado por el CIDE,
causa curiosidad que no existe como una de sus variables
componentes el nivel de participacin ciudadana en las
urbes mexicanas. Es posible encontrar elementos que
hacen alusin a los niveles de infraestructura, los niveles
educativos, la cantidad de parques industriales, el ingreso
per cpita, el ndice de Desarrollo Humano y una larga
lista de indicadores que en ningn momento refieren a la
participacin de los habitantes en torno a la construccin
y desarrollo de las ciudades.
Revisando su similar del IMCO encontramos un apartado
que evala el sistema poltico estable y funcional de las
ciudades mexicanas, en l se menciona de manera expresa que uno de los indicadores utilizados es el nivel de
participacin ciudadana, con respecto a la lista nominal
de cada ciudad. En otras palabras, se refiere al nmero
de electores registrados por la autoridad electoral que
acuden a votar durante los comicios.
Aun cuando puede considerarse un avance, es necesario
precisar que este tipo de participacin ciudadana se encuentra de forma muy acotada slo a procesos de eleccin
de autoridades, pero en ningn momento se mencionan
en el ndice otros tipos de participacin e incidencia poltica. De hecho, tras la evaluacin que el IMCO realiza
sobre el rubro referido, propone lo siguiente: Promover
la participacin ciudadana en los procesos electorales, no
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slo al permitir la existencia de candidaturas ciudadanas,

tambin por medio de la observacin y vigilancia, como un
mtodo para el control de la eleccin y para incentivar que
el ciudadano se involucre ms all del ejercicio del voto.
Por su parte, el ndice de MasterCard ni siquiera considera
aspectos del rgimen poltico o de la participacin de los
habitantes de las ciudades de su listado.
Siguiendo los principios economicistas de todos estos
ndices, se hace necesario justificar la insercin de la participacin ciudadana ms all de los procesos electorales
de autoridades como diputados o jefes delegacionales,
como un elemento que muestre la calidad competitiva de
una ciudad.
Si utilizamos para tal fin el ejemplo de Porto Alegre, es
posible suponer que la participacin de su ciudadana en
los 25 aos de existencia del Presupuesto Participativo,
puede estar correlacionada con el desarrollo de su ndice
de Desarrollo Humano (IDH) que, como se ha mostrado en
la grfica 1, ha ido ascendiendo paulatinamente, posicionando a la ciudad al nivel de otras como So Paulo, con
IDH actuales de 0.805, segn el ObservaPOA24.
Sin embargo, a pesar de la ambigedad que pudiera denotar la suposicin esbozada, es importante apuntar que las
variables utilizadas por el IDH, son utilizadas ampliamente
en los ndices que miden la competitividad de las ciudades, mismos que consideran la salud, el nivel educativo
y el ingreso de los habitantes. En otras palabras, el incremento en el IDH de Porto Alegre y su posicionamiento al
nivel de otras metrpolis brasileas, puede ser un indicio
de que su competitividad urbana ha ido en ascenso y, si
eso es demostrable a la luz del progreso de sus ejercicios
de Presupuesto Participativo, estaramos encontrando un
elemento ms para justificar este tipo de procedimientos
como generadores de competitividad.

Para el caso de la Ciudad de Mxico sera an difcil indagar si ha existido un crecimiento sustancial en el nivel de
vida de sus habitantes como efecto de sus primeras incursiones en el Presupuesto Participativo, pero es posible
afirmar que el mejoramiento de las condiciones urbanas en
cuanto a infraestructura, seguridad pblica, rehabilitacin
de vas de comunicacin, etctera, todas ellas incluidas
a escala barrial en los rubros temticos del Presupuesto
Participativo de la Ciudad de Mxico, es un indicador
bastante apreciado por aquellos quienes se esmeran en
medir la competitividad de las ciudades.
As es posible comenzar a ocupar los ndices establecidos para evaluar de manera consistente si los ejercicios
de Presupuesto Participativo, orientados principalmente
a optimizar la calidad de los servicios y la infraestructura
urbana, han tenido algn efecto positivo en la calidad de
vida de los habitantes y contribuido en el posicionamiento
de la Ciudad de Mxico en los circuitos de la economa
global.
Incluso el ndice del IMCO, en su apartado Sistema poltico estable y funcional, pone nfasis en la generacin
de confianza entre autoridades y ciudadana y en la rendicin de cuentas como un indicador de la competitividad.
Citando una de sus propuestas se lee lo siguiente: Para
mejorar el sistema poltico a nivel local existe una larga lista
de acciones a realizar. Sin embargo, ante la falta de rendicin de cuentas de las autoridades locales y el deterioro
de la confianza de los ciudadanos en los partidos polticos
y procesos electorales, presentamos una seleccin de
recomendaciones de alto impacto que transformarn de
fondo esta situacin en las ciudades25.
Revisando las propuestas, no existe alguna que refiera
directamente a la participacin ciudadana fuera de los
procesos tradicionales de eleccin de autoridades; por
ejemplo, en lo tocante al ejercicio transparente del pre-

24 Brasil. ObservaPoa. IDH de Porto Alegre y otras ciudades brasileas. Consultado el 23 de

noviembre de 2014: www.portoalegreemanalise.procempa.com.br/?regioes=1_20_392.

25 Mxico. Instituto Mexicano de la Competitividad. ndice de Competitividad Urbana 2012. p. 55.

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supuesto pblico de las ciudades, insinuando que dicha

generacin de confianza debe quedar como primordial
responsabilidad de las autoridades, a travs de mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas y con el
mantenimiento de instituciones electorales con amplia
credibilidad.
Respecto a lo anterior, ya se ha logrado un gran avance
en la Ciudad de Mxico, por lo menos su Instituto Electoral encargado de organizar el proceso electivo de los
proyectos del Presupuesto Participativo- goza de credibilidad y legitimidad ante la ciudadana, pero no as las
instancias encargadas de ejecutar los proyectos y vigilar
su procedimiento.

relacionado al dictamen, los criterios utilizados por las autoridades para aceptarlos o rechazarlos y la programacin
del presupuesto queda totalmente fuera del control ciudadano, por no mencionar sobre el destino de los recursos.
Atendiendo a las recomendaciones del IMCO y complementndolas, parece que en lo referente al Presupuesto
Participativo de la Ciudad de Mxico hay un largo pendiente en su marco legal, institucional y operativo por revisar
y redisear bajo tres intenciones: 1. Hacerlo realmente
participativo en trminos presupuestales, 2. Educar a la
ciudadana sobre la forma de planificar y ejercer los recursos pblicos orientados al desarrollo urbano y 3. Generar
mayor confianza en el rgimen poltico de la ciudad.

Siendo honestos, podemos afirmar en comparacin con

Porto Alegre, que en el Presupuesto Participativo de la
Ciudad de Mxico no participan en realidad los ciudadanos. La Ley de Participacin Ciudadana da fe de lo anterior
al excluir tajantemente a la ciudadana de los asuntos que
tienen que ver con el presupuesto pblico.

Algo que se hace necesario con fines analticos es la escisin de los procesos de participacin ciudadana de los
paradigmas economicistas, que toman la competitividad
o los parmetros financieros y comerciales de una ciudad
como elementos metodolgicos de mayor importancia.

Si se revisa la convocatoria lanzada cada ao por el Instituto Electoral del Distrito Federal26 (IEDF) respecto al tema,
se puede despejar la duda sobre el lugar que tienen los
ciudadanos en todo el proceso donde nicamente proponen mediante un formato de peticin extrado de Internet,
las que a su juicio son las necesidades de la colonia o
pueblo, para posteriormente ser entregadas en las oficinas
del Instituto Electoral, instante a partir del cual quedan
separados del proceso hasta el momento de la eleccin
donde nicamente estn en posibilidad de emitir una opinin frente a otros proyectos que se hubieran presentado.

La construccin de la ciudad global como se ha explorado

en este texto, no tiene slo que ver con la cantidad de flujos de informacin, el nmero de empresas trasnacionales
o la derrama econmica que los turistas dejan en un viaje,
tambin es necesario dar el lugar a las formas en que se
transforma, con base en las experiencias de los habitantes
y sus necesidades locales, frente a una dinmica global
que da prioridad a las ms fras variables econmicas.

Si bien el proceso abre la posibilidad a que las necesidades de las colonias sean deliberadas a nivel vecinal
para ser materializadas en el formato de peticin, todo lo

Es posible esbozar que el xito futuro de las ciudades

globales tendr que ver no slo con la generacin de
empleos o el alcance que tengan las redes informticas,
sino con la apropiacin de sus habitantes para hacerlas
un mejor lugar para vivir.

26 Mxico. Instituto Electoral del Distrito Federal. Convocatoria a la Consulta Ciudadana

para el Presupuesto Participativo 2015. Consultada el 23 de noviembre de 2014: www.iedf.
org.mx/index.php/index.php?option=com_content&view=article&id=2954.
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En ese sentido, la participacin ciudadana deber ser un

tema trascendental para los discursos polticos y las nuevas formas de evaluar y medir las posiciones jerrquicas
de las ciudades, en temas que van ms all de la eleccin
de sus autoridades y bajo indicadores que consideren ms
que un simple porcentaje de participacin con respecto
a una lista nominal, ya que es un hecho que buena parte
del desarrollo de la ciudad ha quedado en manos de sus
habitantes y las formas que han encontrado para satisfacer demandas no atendidas por los gobiernos, como la
construccin de vivienda o la aplicacin de estrategias
vecinales en contra de la inseguridad.
De esta forma el desarrollo urbano de la Ciudad de Mxico, fuera de sus enclaves globales y sus corredores
econmicos ms privilegiados, puede comenzar a gestarse desde sus mbitos locales en una consonancia real
con su gobierno a travs de la utilizacin conjunta de los
recursos pblicos.

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COLECTIVO
NERIVELA
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Mara Freytes
Ana Lacorte
Luis Romero
Aisa Serrano
Javier Toscano

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generado poco a poco, con el ritmo que marcan los encuentros
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